Mariscal Ramón Castilla1845 – 1851 / 1855 - 1862

Luego de una época turbulenta llega al gobierno . Su presencia significa orden, paz, progreso material, bonanza económica y prestigio internacional“Era del Guano”

“España nos quería y nos guardaba como país productor de metales preciosos. Inglaterra nos prefirió como país productor de guano y salitre…El industrialismo europeo u occidental -fenómeno en pleno desarrollo- necesitaba abastecerse de estas materias”

José Carlos Mariátegui

• “El guano y el salitre ocuparon un puesto desmesurado en la economía peruana. Sus rendimientos se convirtieron en la principal renta fiscal.

• El país se sintió rico. El Estado usó sin medida de su crédito. Vivió en el derroche, hipotecando su porvenir a la finanza inglesa.”

José Carlos Mariátegui

“Las utilidades del guano y del salitre crearon en el Perú, donde la propiedad había conservado hasta entonces un carácter aristocrático y feudal, los primeros elementos sólidos de capital comercial y bancario.”

José Carlos Mariátegui

• Razones climáticas y en última instancia oceanográficas fueron las responsables de que miles de pájaros piqueros, alcatraces, cayones y guanayes hicieran de las islas costeñas su hábitat ideal. La acumulación de excremento de estas aves formó verdaderos yacimientos, en algunos casos, hasta de 3 metros de altura. El guano se convirtió en un compuesto de alto contenido de nitrógeno más fácilmente absorbible que los fertilizantes de las plantas. Para entonces, parte de Europa (Inglaterra) y Norteamérica habían revolucionado la agricultura orientándola racionalmente a la producción masiva de alimentos.

"Prosperidad Falaz“1845-1876• El Estado peruano recibió grandes ingresos

económicos por el comercio del guano y del salitre; pero que no fueron invertidos en impulsar una economía capitalista nacional. El estado peruano invirtió esos ingresos en obras improductivas generándose una economía dependiente del capitalismo inglés por préstamos, importaciones, etc. Esta denominación fue acuñada por Jorge Basadre

• científicos peruanos habían dado a conocer en Europa, las propiedades de este fertilizante y su efecto multiplicador en los campos agrícolas. Rivero de Ustariz, arequipeño, quien realizó estudios de mineralogía y botánica junto a Alejandro Von Humbolt, había publicado en Europa un estudio sobre el guano de las islas del litoral peruano, destacando su alto contenido de fosfato como propiedad que oxigena la tierra e incrementa la producción. Los embarques iniciales se hicieron en 1841 a Inglaterra, a manera de ensayo, resultaron tan alentadores que pronto desatóse una gran demanda en el mundo por el guano del Perú

• A partir de 1879, el Perú exportó entre 11 y 12 millones de toneladas de guano que generaron una ganancia de 750 millones de pesos de ellos el estado recibió como propietario del recurso el 60% es decir una masa de dinero considerable como para convertirse a través de inversiones productivas en el principal agente de desarrollo nacional .

• De otro lado para medir la importancia del guano en la economía peruana debemos decir que cuando Ramón Castilla estableció el primer presupuesto para el bienio (1846-1847) , la venta del abono representaba el 5% de los ingresos nacionales ; años mas tarde entre 1869-1875 el guano contribuía en un 80% al presupuesto nacional. El estado podía entonces recuperar el crédito externo con la garantía del guano y profundizar sus inversiones. No es complicado deducir pues que la historia política social y económica del Peru giraba, hasta 1879 en lo que podía rendir el guano.

UBICACIÓN DEL GUANO• El decreto del 7 de mayo de 1852 señaló

los lugares que entonces eran depósitos de guano.

• La isla lobos (Paita)• Isla Lobos de tierra y sus adyacentes.

Lambayeque.• Isla Lobos de afuera Eten ( Trujillo)• Isla Malahigo Paiján Trujillo.• Isla Guañape. Trujillo.• Isla Santa

• Isla de don Martín. Lima

• Islas pescadores y Ancón. Lima. Islas de Chincha (Norte, centro y sur)

• Islas de Tarapacá.

• SISTEMA DE CONTRATAS:Los contratos eran para la explotación del guano, al año daban los personas particulares una suma (irrisoria) de dinero por dicha explotación. Se firmó un primer contrato en 1840 con Francisco Quiroz y el inglés Josehps Myers, pero fue rescindido porque el precio del guano sube enormemente. En 1841 se firma otro contrato con Quiroz y el francés Aquiles Allier, pero se anula por la caída del precio del guano.

• Estos contratos estipulaban dar un adelanto al Estado, este se fue acostumbrando de vivir de anticipos, estos iban generando deudas. Estos adelantos eran en calidad de préstamos. Luego se firma un tercer contrato con capitalistas franceses, Quiroz, Candamo (Chileno) y el inglés Gibss Crawley. A partir de 1847 Gibbs va a desplazar a los demás contratistas. El Estado peruano sigue pidiendo adelantos y endeudándose más.

• SISTEMA DE CONSIGNACIONES:Forma de contrato por la que el Estado era propietario del guano de islas y el consignatario era un agente vendedor del guano, ganaba una comisión por la venta del guano. Los consignatarios invertían en las distintas fases de explotación del guano: extracción, paga a los trabajadores, suministro de herramientas, transporte, administración, depósitos, representantes de ventas en los países compradores de guano.

• Por todos estos gastos el Estado peruano le reconocía un interés, además de los gastos de venta (12%). Además el anticipo se convierte en un préstamo y todo préstamo genera un interés que era de 6%, ósea el consignatario en total ganaba el 18%. Aparentemente era beneficioso para el Estado que se apropiaba del 82% de las ventas en total. Pero los consignatarios a la hora de presentar la relación de sus gastos, los “inflaban” en un 50%, doblando los beneficios....

• El régimen de las consignaciones (1849-1869) lo inició como anotamos más arriba, la Casa Gibbs que se convirtió no sólo en el mayor agente en Inglaterra sino en uno de los más grandes proveedores de fondos para el tesoro público del Perú. Este sistema consistía en que el Estado conservaba la propiedad sobre el recursos el consignatario aportaba su capital para la explotación y venta; los contratos eran firmados por el Estado y podían ser prorrogables. Entre 1850y 1861, Gibbs había exportado cerca de 2.100.000 toneladas de guano cuya venta le produjo un beneficio declarado cerca de 800 mil libras esterlinas.

• Gibbs entregó puntualmente al tesoro beneficios sin embargo en 1857, el Estado peruano encargó a Mariano Basagoitia y a Felipe Barriga la revisión de los libros de dicha compañía. Otra comisión que actuó en Francia a cargo de Tomas de Vivero canceló el contrato con la compañía Montane, distribuidora del guano en aquel país entregando por orden del gobierno el negocio a la Casa Gibbs. A fines de 1862 Gibbs no pudo obtener la renovación de su contrato pues el segundo gobierno de Castilla entregó la consignación a un grupo de peruanos asociados bajo el nombre de "Compañía y Asociados Nacionales". A partir de ese momento lo que aducían de ser "hijos del país" (pasaron a tener el control de la venta del guano en el mercado inglés.

• economía peruana durante la denominada "prosperidad falaz".

• 7% Para la supresión de las contribuciones de los indios y la manumisión de los esclavos

• 29%Para los gastos de la burocracia civil

• 24.5%Para los gastos militares

• 8%Para el pago de la deuda externa

• 11%Para el pago de la deuda interna

• 20%Para la construcción de ferrocarriles

Sistemas de venta del guano

Sistema A cargo de Gobierno

Arrendamiento Andrés Quiróz Gamarra II

Venta directa Casas comerciales: Gibbs, Candamo Castilla I

Consignaciones

Consignatarios nacionales y extranjeros

Castilla II

Consignatarios nacionales

Venta Directa Casa Dreyfus Balta

Recordemos que hasta el inicio de la “era del Guano” hacia 1840,los ingresos fiscales eran primordialmente de las aduanas y de la contribución indígena12; para el período 1830-1831 representaron casi el 80% de los ingresos fiscales —48.9% y 31% respectivamente13. Comodijimos anteriormente, el recurso "guanero" no solamente sirvió parasuplir los ingresos fiscales, sino también para sostener un endeudamientosideral para la época y el país.

La política fiscal estuvo orientada al endeudamiento, y siempre con la justificación de financiar la red ferrocarrilera, sirvió para generar un "globo financiero", con un servicio de deuda que se incrementaba porsucesivos empréstitos, en los cuales se "rescataban" los bonos en circulación y se generaban nuevas comisiones14; todo ello aunado al incremento de las retribuciones de los estamentos militar y burocráticoantes citados, conforman el panorama general. En el gráfico 1 tenemos una primera aproximación al problema que presentamos; obsérvese el notable incremento de la deuda externa a partir de 1870.

La explotación del recurso Guano tuvo diversas modalidades. Inicialmente, con anterioridad a 1842, rigió un sistema de licencias, que se transformó en contratos de “sociedad mixta” —Estado y particulares—para el período 1842-1847 y transformado en un régimen de“consignaciones15” para el período 1842-1869 (Cf. Levin, 1964; Hunt, 1984; Gootemberg, 1989).Se fue creando con los años una elite comercial y financiera alrededor de los “Consignatarios de Guano”, quienes también dieron lugar a la creación de entidades bancarias. Obviamente la concentración de recursos, y en especial su rol como “financistas” del Estado, dio a esa elite indudable poder político.

Las empresas privadas extraían el guano y lo mantenían en consignación para su venta en los mercados internacionales, efectuando las liquidaciones según las operaciones que realizaran. A cuenta de las mismas los consignatarios efectuaban adelantos al Estado peruano

El salitre tuvo un régimen diferente; hasta 1868 la explotación era libre y recién el 30 de noviembre de1868 se estableció un impuesto de 4 centavos1 sobre la exportación del mismo; posteriormente, el 18 de enero de 1873, bajo la idea de igualar los regímenes del guano y del salitre, se “estancó19” el salitre, estableciendo el monopolio del estado para su comercialización. El 28 de mayo de 1875 se dispuso la expropiación de las salitreras, en el contexto de la crisis a la que nos referiremos más adelante.

GUANO Y ENDEUDAMIENTOAún admitiendo las cifras presupuestales, existe un claro divorcio entre el crecimiento del endeudamiento y los ingresos por guano. A partir de la presidencia de José Balta (1868-1872), y principalmente con su Ministro de Hacienda Nicolás de Piérola, en 1869 se produjo unatransformación radical en la comercialización, cuyo monopolio fue concedido a la Casa Dreyfus Hnos., con sede en París, que se convirtieron en únicos comercializadores del recurso y, al mismo tiempo, agentes financieros del Estado peruano.

A mediados de la década de 1870 la frágil economía nacional se desplomaba: Por entonces se acercaba el agotamiento de los depósitos del guano y otros fertilizantes comenzaban a competir exitosamente con el guano en el mercado internacional. La situación crediticia del Perú, comprometida hasta el exceso se tornó particularmente difícil cuando los especuladores del mercado londinense se volvieron contra las acciones que tan poco críticamente se habían apresurado a comprar unos cuantos años antes y finalmente el gobierno fue obligado a declararse en quiebra y el sistema bancario, edificado sobre el guano, se derrumbó.

La crisis financiera contribuyó a la desintegración de la fuertemente hipotecada industria azucarera que ya sentía los efectos de la baja de los precios. Conforme menguaban los depósitos del guano y la economía se desmoronaba en la década de 1870, la élite peruana giró su atención hacia la desértica región de la costa sur, rica en yacimientos de nitrato (salitre), también estimado como fertilizante, que esperaban explotar para la exportación. Sin embargo, Bolivia y Chile estaban igualmente interesados en la región, y la perspectiva de una segunda prosperidad repentina gracias a los fertilizantes fue bruscamente cortada al estallar la guerra del Pacífico. La guerra halló al Perú económicamente débil y políticamente dividido…

CONTRATO DREYFUS

El “Contrato Dreyfus” es uno de los grandes debates en la historiografía peruana. Señalemos alguna de sus características: (a) establecimiento de un precio mínimo y de una comisión =25% sobre el precio más alto; (b)tomar las existencias de guano y asumir los pasivos derivados de las consignaciones; (c) actuar como agente financiero externo para lacolocación de empréstitos con garantía del guano.

Durante el gobierno de José Balta (1868-1872) se trató de revertir el pésimo estado en el que se encontraba la economía peruana. Nicolás de Piérola, a la sazón Ministro de Hacienda durante aquellos años, fue el encargado de revertir la administración del tesoro público. Él sabia que el principal obstáculo para llevar a cabo cualquier reforma era el sistema de consignaciones. La comercialización del guano, o bien debía ser administrada en su totalidad por el estado o en todo caso, debía estar en manos de un monopolio que era mucho más fácil de controlar y supervisar que numerosos comerciantes o empresarios.

Piérola viajó a Europa, y en París hizo pública la licitación de una enorme cantidad de guano (dos millones de toneladas) que debía ser pagada según condiciones que podían ser establecidas entre el estado peruano y la firma ganadora del concurso. Piérola viajó a Europa, y en París hizo pública la licitación de una enorme cantidad de guano (dos millones de toneladas) que debía ser pagada según condiciones que podían ser establecidas entre el estado peruano y la firma ganadora del concurso.

La licitación fue ganada por la casa comercial Dreyffus & Sons. quien ofreció condiciones muy ventajosas para el Perú. Se comprometió a cubrir la deuda externa (alrededor de 5 millones de soles) y entregar dos mensualidades de 1 millón de soles y desde la firma del contrato, julio de 1869, hasta marzo de 1871, mensualidades de 700 mil soles.

Como era de esperarse, los consignatarios peruanos protestaron enérgicamente pues la licitación fue realizada en secreto y el monto entregado a Dreyffus hacía imposible que pudiera participar otro exportador. El Congreso ratificó el acuerdo con la casa comercial francesa y las mensualidades empezaron a ser pagadas. El Perú se encontraba otra vez con la posibilidad de nivelar sus gastos y programar el pago de sus deudas

a) Obras de su Primer Gobierno: En lo económico: – Inició la explotación del guano en gran

escala y aprobó su venta por el sistema de consignaciones.

– Ordenó el pago de las deudas interna y externa con los ingresos del guano: "La Consolidación de la Deuda".

– Implantó los Presupuestos.

• En Defensa Nacional: – Si Chile compra un barco, Perú debe comprar dos. – Compró varios buques haciendo del Perú la 1ª potencia

naval de Sudamérica.

• En lo Internacional: – Mejoró las relaciones con todos los países. – Se opuso a la expedición española a Sudamérica. – Normalizó las relaciones con Bolivia.

• En lo Educacional: – Promulgó el primer reglamento de Instrucción Pública. – Formó los Centros de Educación Superior: Guadalupe y

San Carlos, baluartes del pensamiento liberal y conservador respectivamente.

• En lo social y demográfico: – Suprimió las vinculaciones y mayorazgos,

permitiendo la libre enajenación de los bienes. – Autorizó la inmigración china.

• Otras obras fueron: – Implantó el primer telar mecánico. – Construyó el ferrocarril Lima-Callao. 1º en

Sudamérica. – Elaboró códigos republicanos. – Organizó el servicio de Correos.

b) Obras de su Segundo Gobierno: – Suprimió el tributo indígena y la esclavitud. – Promulgó la Constitución es de 1856 y la de 1860. – Incrementó el poderío naval en la Amazonía. – Estableció el alumbrado a gas en la capital. – Estableció el primer telégrafo inalámbrico en América. – La guerra con Ecuador, terminó con el Tratado de

Mapasingue. – protestó contra las pretensiones europeas en México, Santo

Domingo y Ecuador. – Dio un nuevo Reglamento de Instrucción Pública. Dividió la

instrucción en tres grados: Popular, Media y Superior. impulsó el desarrollo de la Universidad de San Marcos.

– Entre 1862 y 1868, los gobiernos de San Román, Pezet y Prado. Los dos últimos tuvieron un incidente militar con España (Combate del 2 de Mayo)

b) Obras de su Segundo Gobierno: – Suprimió el tributo indígena y la esclavitud. – Promulgó la Constitución es de 1856 y la de 1860. – Incrementó el poderío naval en la Amazonía. – Estableció el alumbrado a gas en la capital. – Estableció el primer telégrafo inalámbrico en América. – La guerra con Ecuador, terminó con el Tratado de

Mapasingue. – protestó contra las pretensiones europeas en México, Santo

Domingo y Ecuador. – Dio un nuevo Reglamento de Instrucción Pública. Dividió la

instrucción en tres grados: Popular, Media y Superior. impulsó el desarrollo de la Universidad de San Marcos.

– Entre 1862 y 1868, los gobiernos de San Román, Pezet y Prado. Los dos últimos tuvieron un incidente militar con España (Combate del 2 de Mayo)

LA CRISIS ECONÓMICA Y EL PROYECTO CIVILISTA (1868 -1879) – En 1868 asciende al poder el coronel José

Balta (1868-1872). Firmó el Contrato Dreyfus. – En 1872 gana las elecciones Manuel Pardo

(1872-1876). Representaba a la elite social y económica surgida con la prosperidad guanera (ex consignatarios) y la agricultura de exportación.

– El proyecto civilista postulaba invertir en educación y vías de comunicación.

José Balta 1868 - 1872

LA CRISIS ECONÓMICA Y EL PROYECTO CIVILISTA1868, coronel Balta asume el poder y firma el contrato Dreyfus en 1869.

– Ya Balta había puesto en práctica estas ideas, – Pardo enfrentó una grave crisis económica, con

una cuantiosa deuda pública prácticamente impagable. Dreyfus se negaba a adelantar más dinero y reclamaba los pagos atrasados.

– Los ingresos del estado no cubrían ni la mitad de los egresos. Se dejó de pagar la deuda externa y esto generó la ruina del crédito exterior.

– Cuando llegó al poder Mariano Ignacio Prado (1876-1879) la situación del país era de bancarrota total.

a) El Contrato Dreyfus: – Nicolás de Piérola, Ministro de Hacienda de

Balta, descartó a los consignatarios en la venta del guano y buscó un comprador directo de Europa.

– En julio de 1869 se firmó un contrato con la casa judío-francesa Dreyfus por el que se establecía: • La venta de 2'000,000 de toneladas de guano a razón

de S/. 36. 50 la tonelada, • La cancelación de S/ 2 millones al firmar el contrato,

amortizaciones de S/.700 mil mensual y S/. 5 millomes anuales para cancelar la deuda externa.

• Este contrato provocó la reacción de los consignatarios nacionales.

b) Los Grandes Empréstitos: – Balta inició una intensa política ferroviaria

para unir la costa y ésta con la sierra. – Contrató con la Casa Dreyfus dos grandes

empréstitos: • El primero, por S/.59 millones en 1870. • El segundo, por S/.75 millones en 1871.

c) La crisis económica: – La bonanza generada por los grandes

empréstitos y las grandes obras públicas fue pasajera; pronto llegó la crisis por los enormes gastos públicos del Estado, y la disminución de los ingresos del guano.

– Esta comenzó con Manuel Pardo y se acentúo con Prado, llegando a una verdadera bancarrota fiscal.

• Manuel Pardo