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MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO

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ZONIFICACIÓN BORDE COSTERO REGION DEL BÍO BÍO

MEMORIA EXPLICATIVA

COMISIÓN REGIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO REGIÓN DEL BÍO BÍO


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INDICE

1.- INTRODUCCIÓN

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2.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIÓN

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3.- MARCO INSTITUCIONAL REGIONAL

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4.- EL CONCEPTO DE ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO Y LA POLÍTICA NACIONAL

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5.- LA ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DEL BÍO BÍO:

1. DEFINICIÓN LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO PARA EL BORDE COSTERO REGIONAL

2. ELABORACIÓN IMAGEN OBJETIVO Y ASIGNACIÓN USOS PREFERENTES

3. EL PROCESO PARTICIPATIVO

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6.- ZONIFICACIONES COMUNALES DE BORDE COSTERO

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7.- MODELO DE GESTIÓN ZONIFICACIONES DEL BORDE COSTERO EN LA REGIÓN DEL BÍO BÍO

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8.- PROPUESTAS DE ZONIFICACIÓN COMUNAS COSTERAS


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ZONIFICACIÓN REGIONAL

BORDE COSTERO REGION DEL BÍO BÍO

MEMORIA EXPLICATIVA 1.- INTRODUCCIÓN: En la Región del Bío Bío han existido históricamente una gran diversidad de actividades que se concentran en la zona costera y que han ejercido una enorme presión sobre el uso de estos espacios. Esta situación se ha intensificado en el último decenio, como consecuencia de la estrategia exportadora y de inserción internacional que ha seguido el país y, en particular, nuestra región. La promulgación de la Política Nacional de Borde Costero (D.S. N° 475 del 14 de Diciembre de 1994, del Ministerio de Defensa Nacional), abrió una nueva etapa en la planificación y gestión de los espacios costeros y marítimos aclarando objetivos y entregando orientaciones para asegurar la conservación de los recursos costeros y la regulación de los diferentes usos y actividades que se realizan en este territorio. Asimismo, creó la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, instancia de toma de decisiones que integra a los múltiples actores que participan de la gestión de este espacio. En el año 1997, se constituyó la Comisión Regional de Uso del Borde Costero del Bío Bío (CRUBC), en ella están representadas las instituciones públicas y los actores privados y de la sociedad civil estrechamente ligados al desarrollo del borde costero. La Comisión Regional de Uso del Borde Costero del Bío Bío (CRUBC), se ha abocado los últimos años al ordenamiento territorial de la zona costera, abordando institucionalmente las acciones que se desarrollan en este espacio territorial; primero elaborando las ZONIFICACIONES DE LAS COMUNAS COSTERAS y durante el año 2005 la ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO DE LA REGION DEL BÍO BÍO. En este contexto, el proceso de elaboración de la Zonificación del Borde Costero de la Región del Bio Bio, se enmarca dentro de las siguientes generalidades: • La solicitud del Ministerio del Interior, mediante el Oficio Circular N° 281

del 17/02/97, en la cual se instruye a todas las regiones del país realizar los respectivos estudios de zonificación del borde costero.

• El Artículo 17° de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, en el cual se establecen las funciones del Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial.


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• Los compromisos de la Política Ambiental de Gobierno, dentro de los cuales se indica que “se habrá establecido una estrategia de ordenamiento sustentable del territorio, de modo de introducir consideraciones ambientales en los instrumentos existentes, en particular Planes Reguladores, Planes Intercomunales y Planes de Desarrollo Regional y Borde Costero”.

• Los compromisos asumidos por el Gobierno de Chile en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), dentro de los cuales se plantea la necesidad de conservar y mejorar los recursos de la tierra, los suelos, minerales, el agua y la biota, la conservación de bosques y selvas, el ordenamiento de los ecosistemas frágiles tales como los desiertos, tierras semiáridas, montañas, islas pequeñas y ciertas zonas costeras.

• Las demandas ciudadanas por conflictos de uso en la zona litoral de la región.

• La Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2006 de la Región del Bío Bío, reconoce en su propuesta el territorio de borde costero; en él se implementa el programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Costera, cuyo objetivo es implementar un sistema integrado de planificación y gestión.

Establece entre sus programas y proyectos estratégicos: 1. Un Sistema Portuario Integrado 2. El Proyecto Tridente 3. El Proyecto Plataforma Logística

• La Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la Región del Bío Bío,

plantea entre sus objetivos: ser el ente “Articulador para el Desarrollo Costero”, transformándose en la instancia que proporciona el espacio de cooperación entre los actores públicos y privados que participan activamente en la planificación, gestión e implementación del desarrollo costero de la Región. Esta nueva forma de intervención da cuenta del compromiso de la región en la búsqueda de un desarrollo estrechamente ligado al mar, la costa y sus recursos.


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2.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIÓN La región de Bío Bío tiene una división política administrativa que le otorga cuatro provincias: Concepción, Arauco, Ñuble y Bío Bío, las tres primeras con litoral; y 54 comunas, de las cuales 15 son costeras (Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Alamos Cañete y Tirúa). Cuenta con una línea de costa de aproximadamente 598 km. de extensión, a través de la cual existen múltiples actividades realizadas principalmente en torno a sus bahías y golfos. La región posee un territorio insular conformado por tres islas habitadas: Quiriquina, Santa María y Mocha. La Estrategia Regional de Desarrollo identifica cuatro macrozonas geográficas1: • Macrozona 1: Franja Litoral recta al Norte de Dichato: Zona de secano

costero, tiene un patrón de desarrollo rural, sólo con un centro urbano menor, Cobquecura y cuatro caletas de pescadores. En esta zona existen atractivos turísticos importantes, como el Santuario de la Naturaleza de “La Lobería” y otros lugares de gran belleza y potencialidad, pero aún sin la infraestructura necesaria para su adecuado uso.

• Macrozona 2: Costa de Bahías Cerradas entre Coliumo y Laraquete: La

población regional se concentra en esta zona, casi el 50% de ella se radica en la provincia de Concepción (aproximadamente un millón de habitantes), la cual no representa más allá del 20% de la superficie de toda la región. La población total de la región, según el censo de 2002, alcanza a 1.861.562 habitantes, con una densidad de 50,2 hab/km2.

Los roles habitacionales, portuarios, industriales y de servicios asociados, caracterizan el intenso uso del borde costero de esta franja central. Aquí se concentran las actividad económicas relevantes, las industrias pesqueras, un importante polo petroquímico y siderúrgico, con empresas asociadas, la actividad forestal, industrias de celulosa, etc. El desarrollo universitario representa también un capital y fortaleza en beneficio del desarrollo económico y social, considerando iniciativas únicas en el país y la región latinoamericana (Centros Ambientales, Biotecnología, otros).

• Macrozona 3: Plataforma litoral Arauco-Lebu: La pesca artesanal es una de las actividades principales, al ser un área de una riqueza hidrobiológica dada por la características especiales del golfo de Arauco, donde se concentran importantes caletas e infraestructura asociada a la actividad. Aquí se encuentra la isla Santa María.

• Macrozona 4: Llanura costera del centro-sur de la provincia de Arauco:

Esta es una zona de desarrollo rural, donde el único centro urbano es el

1 Las macrozonas geográficas están indicadas en la Estrategia de Desarrollo Regional del Bío Bío, son coincidentes con las obtenidas en la elaboración participativa del diagnóstico de la Zonificación Costera Regional. Ver esquema macrozonas.


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poblado de Tirúa y una serie de caletas pequeñas en la comuna del mismo nombre. Concentra la población lafkenche2 de la región.

Los principales sectores productivos permiten caracterizarla como una región de vocación silvícola y pesquera, ya que ambos rubros concentran sobre el 90% del total del PIB de la región (ERD, 2003-2006). A su vez, la participación del PIB regional a nivel nacional oscila en torno al 8%.Las exportaciones regionales pertenecen casi en su totalidad al sector industrial, alcanzando el 97,05% del total. Considerando los principales mercados de destino, se puede decir que la región concentra la mayor parte de sus envíos hacia América y Asia, con el 73% del total exportado. En termino de países, los principales mercados son Estados Unidos, con el 17,4% y Japón, con el 12,5%. 2 Ver cuadro página 12.


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3.- MARCO INSTITUCIONAL REGIONAL Con el objeto de coordinar mejor las acciones que se desarrollan en el borde costero, en 1997 se crearon la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) y su correspondiente Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la Región del Bío Bío (CRUBC, Res.144 de 03.03.97)de la Intendencia Regional; en el marco de la Política Nacional al efecto. La Comisión está conformada por:

El Intendente Regional, quien la presidirá. Los Gobernadores de las Provincias de Concepción, Arauco y Ñuble. El Comandante en Jefe de la II Zona Naval, Secretario Ejecutivo Dos representantes del Consejo Regional del Bío Bío El Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación El Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo El Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas El Secretario Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones El Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales El Secretario Regional Ministerial de Economía El Gobernador Marítimo de Talcahuano El Director Regional de Obras Portuarias El Director Regional del Servicio Nacional de Pesca El Director Regional de la Comisión Regional de Medio Ambiente El Director Zonal de Pesca El Director Regional del Servicio de Turismo El alcalde del Municipio de Cobquecura El alcalde del Municipio de Trehuaco El alcalde del Municipio de Coelemu El alcalde del Municipio de Tomé El alcalde del Municipio de Penco El alcalde del Municipio de Talcahuano El alcalde del Municipio de Hualpén El alcalde del Municipio de San Pedro El alcalde del Municipio de Coronel El alcalde del Municipio de Lota El alcalde del Municipio de Arauco El alcalde del Municipio de Lebu El alcalde del Municipio de Los Álamos El Alcalde del Municipio de Cañete El Alcalde del Municipio de Tirúa Dos representantes del sector turismo Dos representantes del sector pesquero artesanal Un representante del sector acuícola Un representante del sector pesquero industrial Un representante del sector marítimo portuario Dos representantes de las Universidades o Instituciones de Educación Superior de la región, que impartan estudios vinculados al Borde Costero.

La Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la Región del Bío Bío, en su función de “Articulador para el Desarrollo Costero”, le compete un rol central en la gestión de este espacio territorial. Este cuerpo colegiado integrado por 43


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miembros, en donde participan la mayor diversidad de actores políticos e institucionales, públicos y privados, debe aglutinar visiones de desarrollo costero, sobre la base del conjunto de iniciativas, roles identificados y aspiraciones locales de desarrollo. Con este compromiso, Comisión debe asumir plenamente su rol político y articulador, en cuanto ser una instancia que formule opiniones de nivel estratégico y proponga políticas de desarrollo específicas, considerando las particulares características de nuestra Región en el marco de la “Estrategia Regional de Desarrollo”. Para ello es necesaria una más amplia coordinación intersectorial para su desarrollo sostenible, tanto la relación horizontal de los actores con énfasis en la colaboración público-privado, y al mismo tiempo vertical, es decir: local – regional – nacional, entre las diversas instancias con competencias territoriales y sectoriales en el espacio costero. Esto implica potenciar las funciones de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, principalmente aquellas referidas a la planificación y gestión del territorio, y coordinación de los diversos organismos públicos y privados con competencias en las áreas costeras, tendientes a un desarrollo económicamente factible, ecológicamente apropiado, socialmente justo y culturalmente equitativo.

C:\DCBB-original\ZCR\ZCR_2006_07_Memoria.doc 9/47

4.- EL CONCEPTO DE ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO Y LA POLÍTICA NACIONAL La “Política Nacional de Uso del Borde Costero” (D. S. N° 475 de 1994) en su Art. 2, letra a) establece que la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero tendrá entre sus funciones: “Proponer una zonificación de los diversos espacios que conforman el Borde Costero del Litoral de la República...”, para lo cual se solicita a todas las regiones costeras elaborar sus propuestas regionales de zonificación. En este escenario la Comisión Regional se ha enfrentado a la formulación de un nuevo instrumento abocado a la gestión del territorio costero. En este sentido, los resultados de la zonificación son por una parte la asignación participativa de usos preferentes en el borde costero, y su estructura institucional para la gestión objetivos territoriales (en el marco de la CRUBC). La Zonificación de borde costero, es una herramienta complementaria a la planificación y gestión territorial, ya que se integra a nivel comunal con los Planes Reguladores, y Planes de Desarrollo Comunal; y a nivel regional con la Estrategia Regional de Desarrollo y el Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial. Zonificación Regional como instrumento de planificación abocada al ámbito marítimo, plantea los siguientes aspectos:

• La zonificación entrega el marco orientador para facilitar la toma de decisiones de los actores públicos y privados que actúan en el borde costero.

• La zonificación provee las bases para una coordinación del desarrollo costero, integrando los instrumentos de planificación en la gestión de la zona costera.complementaria en el ámbito territorial a los instrumentos de planificación existentes.

• La zonificación tiene un referente conceptual vinculado a la necesidad de potenciar el desarrollo de esta franja en un contexto participativo. Se ha convocado a los actores públicos, sociales y privados de nivel regional, a que desarrollen un proceso de zonificación que vaya siendo validado con su propio avance, y que el producto final cuente con el respaldo de todos los actores involucrados. De esta forma las zonificaciones se constituyen en ejercicios participativos que buscan la coherencia y viabilidad entre el conjunto de instrumentos públicos, en pos de obtener una visión de desarrollo común frente a las oportunidades endógenas y exógenas que detenta el borde costero

La zona costera es concebida como un área funcional, en donde se producen sinergias en el plano territorial, ambiental, económico, social y político, entonces, esta zona de interfase representa un espacio potencial de actividades, las cuales, sobre la base de sus características geográficas, la presión de uso y aprovechamiento de sus recursos, derivará en opciones de desarrollo y, eventualmente, competencias por usos antagónicos o competitivos (conflictos de uso de suelo). En efecto, esta orientación permite


hacer coexistir un conjunto de iniciativas y actividades económicas en un mismo espacio geográfico, previo a un análisis de compatibilidad básico entre ellas. OBJETIVOS GENERALES:

1. Determinar los objetivos y propósitos específicos de las distintas áreas del litoral.

2. Propender a una adecuada compatibilización de las distintas actividades que se realizan o puedan realizarse en el borde costero

3. Orientar el desarrollo equilibrado de las diferentes actividades productivas que se desarrollan en el borde costero

4. Propender a la preservación y conservación de zonas de borde costero. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Identificar las actividades estratégicas para el desarrollo del borde costero

2. Definir las “áreas de uso preferente” del litoral regional, y análisis de compatibilidad de uso de los mismos.

3. Propender a la protección de las de áreas de valor de biodiversidad y patrimonio cultural del borde costero, terrestres y marinas.

4. Involucrar a los actores del borde costero regional en la “Zonificación”, más allá de la elaboración del instrumento, articular un grupo de trabajo enfocado en la gestión del mismo.

CONCEPTOS POLÍTICA NACIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO: I.- ÁREAS RESERVADAS PARA EL ESTADO

Áreas sobre las cuales el Estado o sus organismos se encuentran desarrollando proyectos específicos o bien se estima necesario resguardar o reservar para proyectos futuros.

II.- ÁREAS PARA PUERTOS Y OTRAS INSTALACIONES PORTUARIAS

DE SIMILAR NATURALEZA 1º Áreas que actualmente ocupan los puertos públicos que opera

EMPORCHI y aquellas consideradas en futuras ampliaciones de los mismos.

2º Áreas que actualmente ocupan instalaciones portuarias privadas. 3º Áreas para nuevos puertos o instalaciones portuarias.

III.- ÁREAS PARA INDUSTRIAS DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE

NAVES Áreas que actualmente ocupan las Industrias de Construcción y Reparación de naves y aquellas que por sus condiciones se presten para este propósito en el futuro.

IV.- ÁREAS EN LAS CUALES EXISTEN ASENTAMIENTOS HUMANOS Y

CALETAS DE PESCADORES Caletas y centros de desembarque de pescadores artesanales.


V.- ÁREAS PARA ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONÓMICAS Y DE DESARROLLO 1º Plantas Industriales Procesadoras de Productos del Mar, instaladas

en el Borde Costero. 2º Áreas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura. 3º Áreas Preferentemente Turísticas y áreas de importancia Turística relativa

AMBITO DE APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO: El Borde Costero según la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República (D. S. 475 de 1994) está definido de la siguiente forma: Borde Costero: Franja de territorio nacional que comprende los terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina (art. 2°, inc. 2, Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la república; art. 1°, N°37, Reglamento sobre Concesiones Marítimas). Respecto a su anchura existen 2 posibilidades:

a) Frente a predios privados el borde costero abarca el mar territorial hasta la línea de la más alta marea (lo que incluye la superficie denominada “playa de mar” entre las líneas de la más alta y la más baja marea.

b) Frente a predios públicos el borde costero abarca el mar territorial hasta

la línea de más alta marea (lo que incluye la superficie denominada “playa de mar” entre las líneas de la más alta y la más baja marea), más las áreas de protección para menesteres de la pesca, incorporadas en los terrenos de playa (Código Civil Art. 612 y 613) y 80 metros de playa (sobre la línea de más alta marea).

Cuadro 2: El Borde Costero según la Política Nacional de Uso del Borde

Costero del Litoral de la República (D. S. 475 de 1994). Esquema tomado de SSM (1999).


Atendidas las definiciones anteriores, para efectos de esta zonificación , se definió un área mayor de análisis, Zona Costera, de manera de tener una visión amplia e integrada de la interfase tierra-mar respecto de las características geográficas y ecosistemicas, las actividades actuales y potenciales, sus conflictos, sus relaciones funcionales, etc. Por lo antes expuesto, la zona costera es variable en atención a la dinámica propia de cada sector.


5.- LA ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DEL BÍO BÍO Para elaborar la Zonificación Del Borde Costero de la Región del Bío Bío, se han considerado los siguientes instrumentos de planificación de nivel regional o subregional:

• Estrategia Regional de Desarrollo del Bío Bío. • Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial.

• Plan Regulador Metropolitano de Concepción

• Planes de Desarrollo Territorial.

• Las Zonificaciones de Borde Costero Comunal, corresponden a la

primera etapa del proceso de planificación regional costero, por tanto son un insumo fundamental en cuanto aportan un diagnóstico detallado de las realidades comunales e intereses locales sobre el borde costero.

La metodología aplicada busca recabar y coordinar las planificaciones existentes de manera de darles un sentido coherente, y complementario en el marco de una relación sinérgica. Etapas generales del proceso:

ETAPA I.- Definición Ejes Estratégicos de Desarrollo e Imagen Objetivo acordada por el sector público regional. ETAPA II.- Constitución mesa público-privada, acuerdos zonificación y análisis de compatibilidad territorial. ETAPA III.- Presentación a Comisión Regional de Uso del Borde Costero. ETAPA IV.- Presentación a Comisión Nacional de Uso del Borde Costero.


1.- Diseño Metodológico

2.- Constitución equipo de trabajo

3.- Elaboración Cartografía base y temática

4.-Definición y priorización temas estratégicos del borde costero regional

5.-Imagen objetivo borde costero regional

6.- Constitución instancia Público-Privada

7.- Acuerdo Público-Privado sobre temas estratégicos e Imagen Objetivo

8.-Asignación usos preferentes al territorio

9.- Análisis compatibilidad territorial

10.- Propuesta Preliminar de zonificación regional

Imagen objetivoDEL SECTOR PUBLICO

SOBRE BORDE COSTERO

Zonificacion PROPUESTA

PUBLICO- PRIVADA-SOCIALZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTEROBIOBIO

I II

PROPUESTA METODOLOGICA ZONIFICACION REGIONALPROPUESTA METODOLOGICA ZONIFICACION REGIONAL

AprobaciónCRUBC y CNUBC

III - IV

ASPECTOS CENTRALES DE LA ZONIFICACIÓN: 1.- DEFINICIÓN LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO PARA EL BORDE COSTERO REGIONAL A través de talleres público-privados se acordaron los ejes temáticos centrales del desarrollo costero futuro, se definieron cuatro áreas de interés:

• Actividades portuario logísticas • Pesquerías (industrial y artesanal) • Protección de áreas de valor natural y cultural • Turismo.

Actividades portuario logísticas Son una prioridad regional, en atención a las características geográficas de contar a lo menos con tres bahías protegidas: San Vicente, Coronel y Bahía de Concepción; únicas en el área centro-sur de Chile. Por su localización estratégica para poder articular internacional e interegionalmente la demanda potencial de servicios, producto de los tratados de libre comercio (corredor bioceánico). Por otra parte , la consolidación de esta actividad en nuestra región a través del concepto “Plataforma Logística”, sumada a una adecuada conectividad multimodal, en gran parte existente, permite apostar que está actividad debería alcanzar un desarrollo relevante.


Pesquerías (industrial y artesanal) Históricamente en nuestra región, se han practicados actividades extractivas de los recursos del mar, en atención a ser un área oceanográfica de alta concentración de nutrientes, por tanto de alta productividad. En la región del Bío Bío, la pesca artesanal y la pesca industrial, son actividades relevantes, con una alta participación a nivel nacional en cuanto al empleo y niveles de captura, con fuertes implicancias económicas a nivel regional y nacional y sociales. Existe entonces un área productiva consolidada, con capacidades instaladas y Know how, que se refleja principalmente en la industria de harina de pescado, procesamiento del recurso para consumo humano, explotación de áreas de manejo (Amerb) y áreas potenciales para el ejercicio de la acuicultura.

Protección de áreas de valor natural y cultural En la zona costera de la región existen ecosistemas relevantes que requieren protección. Más aún con la alta industrialización y urbanización de nuestro borde costero, se visualiza que estas áreas pueden jugar un doble rol en cuanto a su valor de biodiversidad y para el esparcimiento. Cabe destacar las áreas de los santuarios de la naturaleza de Hualpén y Cobquecura, el ecosistema Isla Mocha, el humedal de Raqui en Arauco, la península de Tumbes, por nombrar los más importantes. Se suma a ello los valores patrimoniales, principalmente en el sur de la región ligados a la cultura de los pueblos originarios. Turismo Si bien la Región del Bío Bío no es actualmente un destino turístico de interés nacional, se estima que algunos sectores costeros alcancen mayor desarrollo, en relación a sus atractivos y recursos turísticos especiales, entre los principales el área de Cobquecura, Bahía de Coliumo, Lota, Lagos Lanalhue y Lleu Lleu, Isla Mocha. En su conjunto son una variada oferta: turismo rural, playas y deportes náuticos, cultura y patrimonio. 2.- ELABORACIÓN IMAGEN OBJETIVO Y ASIGNACIÓN USOS PREFERENTES Se elaboró una imagen objetivo del borde costero regional a partir de las propuestas realizadas por el sector público y privado por separado. En función de ellas se proponen macrozonas que sólo tienen el objetivo operacional de facilitar el trabajo de zonificación en cuanto a: • La definición de los grupos de trabajo (actores territoriales que se

incorporan al proceso). • La asignación de usos preferentes. A partir del marco conceptual entregado por La Política Nacional de Uso del Borde Costero y el diagnóstico participativo realizados en los talleres se definen las Áreas de Uso preferente de la zonificación regional.


Áreas de uso preferente:

Son aquellas áreas destinadas a un uso o función territorial, el que debe ser conservado y/o desarrollado en el tiempo.

Se trata de un concepto flexible y no excluyente, lo que significa que otras actividades no directamente vinculadas a la asignación otorgada como uso preferente, podrán desarrollarse en esa área, en concordancia con el análisis de compatibilidad territorial evaluada mediante una matriz de compatibilidad que relaciona área de uso preferente respecto de una actividad. PROPUESTA ÁREAS DE USO PREFERENTE ZONIFICACIÓN BORDE COSTERO REGION DEL BÍO BÍO CONCEPTOS POLÍTICA NACIONAL USO BORDE COSTERO

CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN REGIONAL DEFENSA

ÁREAS RESERVADAS PARA EL ESTADO

ÁREAS ESPECIALES

ÁREAS PORTUARIAS

ÁREAS PORTUARIAS

ÁREAS PARA INDUSTRIAS DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE NAVES

ÁREAS ASTILLEROS

ÁREAS EN LAS CUALES EXISTEN ASENTAMIENTOS HUMANOS Y CALETAS DE PESCADORES

ÁREAS CALETAS

ÁREAS DE PESCA ARTESANAL ÁREAS INDUSTRIA PESQUERA ÁREAS APROPIADAS EJERCICIO ACUICULTURA

ÁREAS PARA ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONÓMICAS Y DE DESARROLLO

ÁREAS TURÍSTICAS

La experiencia adquirida por la región a través de las zonificaciones comunales, ha permitido incorporar otros conceptos que apuntan a la necesidad de proteger recursos naturales y patrimoniales.

CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN ZONA DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA

ÁREAS PROTEGIDAS ZONA DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL


ÁREAS USO PREFERENTE ZONIFICACIÓN REGIONAL DEL BÍO BÍO I.- ÁREAS RESERVADAS PARA EL ESTADO 1.- Áreas para Defensa Definición: Áreas destinadas a las Fuerzas Armadas de Chile, para los fines propios de sus actividades de defensa. Fundamentación: Existe una importante destinación otorgada a la Armada de Chile en el sector de la península Tumbes, la totalidad de la isla Quiriquina y sus aguas adyacentes desde la línea de costa 500 m. mar adentro. Corresponde principalmente a infraestructura de defensa, servicios, educación y residencia de la Segunda Zona Naval del país. 2.- Áreas especiales Definición: Son aquellas áreas donde el estado tiene intereses especiales. Fundamentación: Corresponde al sector sur de la provincia de Arauco, donde un porcentaje importante de la población pertenece al pueblo mapuche (lafkenche). Para efectos de la zonificación se han considerado aquellas comunas donde la población lafkenche supera el 10%, es decir las comunas de Los Álamos, Cañete y Tirúa. Esta porción del territorio costero regional se analizará a futuro en el contexto de la “Ley de Espacios Costeros para los Pueblos Originarios”, que se encuentra como proyecto prioritario en el congreso, y serán estos acuerdos los que posteriormente se incorporen a la zonificación. En las acciones inmediatas, los requerimientos de concesiones, áreas de manejo u otras solicitudes en estas comunas, se analizarán caso a caso por la Comisión Regional de Uso del Borde Costero. COMUNA POBLACION TOTAL POBLACION MAPUCHE % DEL TOTAL DE

POBLACION COBQUECURA 5.579 104 1.8% TREGUACO 5.120 28 0.5% COELEMU 16.024 169 1.8% TOME 52.654 630 1.2% PENCO 45.849 831 1.8% TALCAHUANO 249.439 5.078 2% HUALPEN No existe información , ya que a la fecha del CENSO esta nueva comuna

pertenecía a la comuna de Talcahuano SAN PEDRO DE LA PAZ 79.714 2.704 2.2% CORONEL 95.482 2.922 3.3% LOTA 49.387 1.670 3% ARAUCO 34.790 1.664 3.3% LEBU 25.013 3.187 4.7% LOS ÁLAMOS 18.535 2.440 12.7% CAÑETE 31.463 6.538 20.7% TIRUA 9.646 4.634 48% Tabla elaborada con datos del CENSO 2002.


II.- ÁREAS PORTUARIAS 1.- Áreas portuarias Definición: Corresponde a todo lo referente a un puerto, involucrando a personas y servicios, cuya función principal es la transferencia y almacenamiento de carga y pasajeros desarrollada en el espacio terrestre y marítimo, e incluye los fondeaderos, áreas de seguridad portuaria marítima, de espera del práctico e instalaciones portuarias en general. Fundamentación: Chile es un país marítimo privilegiado, en el que la Región del Bio Bío ocupa un lugar preponderante debido a la existencia de condiciones naturales que han permitido su desarrollo portuario. La región posee una geografía privilegiada, con las principales bahías del sur de Chile: Concepción, San Vicente y Coronel, donde se concentran las actividades portuarias. Esta actividad es un importante elemento de soporte de la actividad exportadora, de preferencia en los rubros forestal, pesquero e industrial. La demanda portuaria en la región está constituida principalmente por celulosa, madera aserrada, rollizos, harina de pescado, gráneles sólidos y otros, destinados a la exportación y de preferencia a mercados del Asia Pacífico y Europa. La infraestructura portuaria regional constituye también la salida natural para los productos, de las regiones vecinas. El proyecto plataforma logística ubicado en el centro geográfico natural entre la intercomuna y su borde marítimo, presenta un potencial estratégico para articular la infraestructura de transporte existente e incrementar el desarrollo portuario y de servicios de la Región del Bio Bío. III.- ÁREAS PARA INDUSTRIAS DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE NAVES 1.- Áreas para astilleros Definición: Corresponden a las áreas, espacios y/o instalaciones destinadas a la fabricación y/o reparación de embarcaciones. Fundamentación: El astillero de Asmar, el más importante del país, ha desarrollado una alta capacidad técnica en el ámbito de la construcción naval, especialmente en los últimos veinte años. Este potencial, sin embargo, se encuentra subutilizado y sus efectos en el desarrollo económico regional y nacional, minimizados. IV.- ÁREAS EN LAS CUALES EXISTEN ASENTAMIENTOS HUMANOS Y CALETAS DE PESCADORES 5.- Áreas de caletas Definición: Corresponden al espacio del litoral (terrestre y mar adyacente), en que confluyen múltiples actividades relacionadas con la pesca artesanal, vale decir varadero, fondeadero, reparación de embarcaciones, preparación de


artes y aparejos de pesca, entre otras y a las áreas de vivienda y equipamiento complementario de asentamientos de pescadores artesanales. Fundamentación: La pesca artesanal en la región, es relevante en términos de captura respecto del país, lo que se refleja en las 75 caletas existentes (decretadas). CALETAS POR COMUNA Cobquecura 1.Buchupureo 2.Taucú

Trehuaco 1. Boca Itata

Coelemu 2. Perales

Tomé 1.Purema 2.Burca 3.Villarrica 4.Dichato 5.Coliumo 6.Cocholgüe, Caleta grande 7.Cocholgüe, Caleta Chica 8.Los Bagres 9.Tomé 10.Quichiuto

Penco 1.La Cata 2.Lirquén 3.Cerro Verde 4.Penco 5.Playa Negra

Talcahuano 1.Rocuant 2.El Morro 3.Talcahuano 4.Tumbes 5.Candelaria 6.Cantera 7. Puerto Inglés 8.El Soldado 9.San Vicente 10.Infiernillo

Hualpén 1.Lenga 2.Peroné 3.Chome

San Pedro de la Paz 1. Boca sur

Coronel 1.Maule 2.Lo Rojas 3.Puerto Norte I. Sta María 4.Puerto Sur, I.Sta María

Lota 1.Pueblo Hundido 2.El Morro 3.La Conchilla 4.El Blanco 5.Lota Bajo 6.Punta Astorga 7.Colcura

Arauco 1.Laraquete 2.Arauco 3.Las Peñas 4.Tubul 5.Llico 6.Pta Lavapié 7.Rumana 8.Los Piures 9.Llana

Lebu 1.Villarrica 2.Quiapo 3.Millonhue 4.Lebu 5.Islote del Trabajo, I.Mocha 6.La Calera,I.Mocha 7.Matadero, I.Mocha 8.Los Cazones,I.Mocha 9.La Hacienda, I. Mocha10.Morguilla

Los Alamos ---

Cañete ---

Tirúa 1.Quidico 2.Tirúa 3.Las Misiones 4. Puente de Tierra 5.Tranicura A 6.TranicuraB 7.Los Chilcos 8.Comillahue 9.Casa De Piedra 10.Pangue 11.Huentelolén 12.Antiquina


V.- ÁREAS PARA ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONÓMICAS Y DE DESARROLLO 6.- Áreas de pesca artesanal Definición: Corresponde a las áreas necesarias para desarrollar la actividad extractiva de la pesca artesanal, el concepto involucra todas los espacios necesarios para este tipo de pesca, tales como: puertos pesqueros artesanales, zonas habituales de extracción y Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB). Fundamento: La actividad pesquera que se desarrolla en la VIII Región, tanto industrial como artesanal, es la más gravitante a nivel nacional: Desembarque Industrial Y Artesanal alcanza al 66,4 % en el período 2000 – 2002, respecto del total nacional. Áreas de manejo. Herramienta de gran relevancia para el sector artesanal del país, destinado a la conservación y aprovechamiento racional de los recursos bentónicos a través de planes de manejo y explotación autorizada a organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas. La Región lidera en cuanto al número de áreas de manejo decretadas a la fecha en el país (63). Registro artesanal de pescadores y armadores. En cuanto a los registros de pescadores y armadores artesanales, a Septiembre 2003 la VIII Región tiene el segundo lugar en importancia a nivel nacional después de la X Región, con un 20,05 % de pescadores inscritos (9708) y un 17,53 % de embarcaciones (2192). En sus diferentes categorías, éstos son: 681 algueros, 1865 mariscadores, 7808 pescadores artesanales y 1961 armadores artesanales. Respecto al número de naves inscritas, éstas son: 428 botes a remo, 1179 botes a motor y 585 lanchas. Fuente: Sernapesca VIII 7.- Áreas Industria Pesquera Definición: Corresponde a las áreas donde se desarrollan actividades productivas de tipo industrial, donde la materia prima corresponde a productos marinos. En ella se realiza la producción, procesamiento y/o transformación de productos finales, intermedios o insumos, (congelados, conservas, harina de pescado, etc). Fundamento: La pesca industrial de nuestra región es la más importante a nivel nacional, durante el año 2003, el desembarque industrial total de pescado alcanzó los 2.271.152 toneladas, equivalente al 67,5 % del desembarque del país. En los últimos años se ha avanzado hacia una industria de productos de consumo humano manteniendo la producción de harina de pescado. 8.- Áreas Apropiadas para el ejercicio de Acuicultura Definición: Las Áreas Apropiadas para el ejercicio de la Acuicultura (AAA) constituyen áreas de mar, terrenos de playa fiscales, porciones de agua y fondo, y rocas (dentro y fuera de las bahías), ríos y lagos, que son fijadas por


decretos supremos del Ministerio de Defensa Nacional, como apropiadas para el ejercicio de la acuicultura. Fundamento: En nuestra región la acuicultura se encuentra poco desarrollada, ya que las geografía costera es muy abierta expuesta a fuertes vientos. Sólo en sectores protegidos se desarrolla la actividad, en el golfo de Arauco, donde se encuentran las mejores condiciones y en escala menor en Hualpén y Tomé, por nombrar los principales. Sin embargo esta actividad, potenciarse en atención a aprovechar la pureza y riqueza nutritiva de sus aguas y las capacidades técnicas existentes en las universidades e institutos de investigación, orientando el desarrollo de esta actividad hacia la producción de semillas para las actividades acuícolas de la X y XI regiones. 9.- Áreas turísticas: Definición: Conjunto de Actividades generadas por los atractivos y recursos turísticos de un determinado territorio, su potencial está dado por la disponibilidad y singularidad de los atractivos turísticos. Fundamento: Si bien el turismo no es una actividad relevante a nivel regional, sí existe un incipiente turismo intraregional : playas, deportes náuticos, pesca deportiva; y áreas costeras con potenciales no explotados, para el desarrollo del agroturismo, etnoturismo, turismo histórico. 10.- Areas de conservación de la naturaleza Definición: Son aquellas áreas que en razón de sus características naturales, tanto físicas, como de biodiversidad deben ser reconocidas en forma especial, a fin de orientar su uso a la protección y/o al aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente con el objeto de asegurar su permanencia en el tiempo y su capacidad de regeneración. Fundamentación: La región tiene un área metropolitana altamente urbanizada e industrializada, esta percepción del espacio valoriza áreas como los santuarios de la naturaleza, las reservas nacionales y nuevas áreas sin protección, donde hay un alto valor por la biodiversidad presente, desembocadura de ríos, humedales, etc. 11.- Áreas de conservación del patrimonio cultural Definición: Son aquellas áreas que en razón de sus características de valor arqueológico, histórico, cultural, científico o arquitectónico, deben ser reconocidas en forma especial, a fin de mantener, recuperar y/o conservar sus condiciones de valor patrimonial. Fundamento: En la zona Costera existen centros urbanos de valor patrimonial Cobquecura y Lota, áreas de naufragios (buque Angamos en Lebu e Isla Mocha), museos flotantes y en el cono sur áreas patrimoniales de la cultura mapuche-lafkenche.


3.- EL PROCESO PARTICIPATIVO: En el punto 3 de esta Memoria, se indica que la Zonificación Regional de Borde Costero tiene como uno de sus conceptos principales la participación . Esto es abrir el proceso de formulación del instrumento a los actores públicos y privados de nivel regional, con competencias e intereses en la zona costera y que además están representados en la Comisión regional de Uso del Borde Costero. Según las etapas establecidas en la metodología se desarrollaron los siguientes talleres: TALLERES REALIZADOS OBJETIVOS Taller 1 Sector Público

Definición temas estratégicos y elaboración imagen objetivo

Taller 2 Sector Público

Definición macrozonas borde costero

Taller 3 Sector Privado

Acuerdo sobre temas estratégicos y elaboración imagen objetivo

Taller 4 Zona Centro

Asignación usos preferentes Zona Centro

Taller 5 Zona Sur

Asignación usos preferentes Zona Sur

Taller 6 Zona Norte

Asignación usos preferentes Zona Norte

Taller 7 Final Región

Revisión propuesta zonificación

La La propuesta fue presentada a la CRUBC en diciembre del 2005 y en atención a observaciones surgidas en la reunión, se realizaron una serie de reuniones con los sectores afectados y que corresponden a sectores estratégicos del desarrollo del borde costero: Asociación de Industriales Pesqueros, Asociación de Acuicultores, Federación de Pescadores Artesanales (FEORPA y FEREPA). EXPOSICIÓN AL PUBLICO: Los antecedentes de las zonificaciones comunales y regional, estarán disponibles al público en general durante el mes de febrero, para sus observaciones. Posterior a ello se presentará, para su aprobación a la Comisión Regional y Comisión Nacional.


6.- ANTECEDENTES GENERALES PROCESOS DE ZONIFICACIÓN COMUNAL DE BORDE COSTERO La Región del Bío Bío se planteó la elaboración de las Zonificaciones del Borde Costero Comunal, como una primera etapa del concepto de planificación, ello en atención al nivel de complejidad y competencia de las actividades, sobre todo en lo que corresponde a la zona central, Área Metropolitana de Concepción. Proceso de la Zonificación del Borde Costero Comunal Etapas Pasos I Diagnóstico

1. Constitución del Equipo Municipal de trabajo. 2. Elaboración de la cartografía base. 3. Confección de la cartografía temática. 4. Validación de la cartografía temática. 5. Aprobación de la cartografía temática.

II Planificación

6. Elaboración participativa de la Zonificación. 7. Aprobación de la Zonificación.

LAS COMUNAS INVOLUCRADAS Las comunas costeras del borde mar de la región del Bio Bio , en su recorrido de norte a sur son las que siguen: COMUNA POBLACIÓN

( Habitantes ) según

Censo 2002

SUPERFICIE( km2 )

LONGITUD DE COSTA

( km )

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS COMUNALES (según Censo

2002)

USOS PREFERENTES DE LA COSTA SEGÚN MUNICIPÌO

Cobquecura 5.687 570 46,7 Agropecuario Silvicultura Enseñanza Comercio

Turismo Pesca ArtesanalAgropecuario

Trehuaco 5.296 313 4,3 Agropecuario Silvicultura Industria Manufacturera Comercio

Turismo Pesca Artesanal

Coelemu 16.082 342 7,1 Agropecuario Silvicultura Industria Manufacturera Comercio

Turismo Agropecuario

Tome 52.440 495 59,7 Comercio Industria



Manufacturera Pesca

Penco 46.016 108 8,4 Comercio Industria Manufacturera Transporte, Almacenam. Y Comunicaciones

Turismo Portuario Pesca Artesanal

Talcahuano 250.348 148 50,0 Comercio Industria Manufacturera Act. Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler Transporte, Almacenam. Y Comunicaciones

Portuario Pesca ArtesanalPesca industrial Conservación Turismo

San Pedro de La Paz

80.447 113 12,7 Comercio Industria Manufacturera Construcción Act. Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler

Habitacional Mixto Turismo

Coronel 95.528 280 63,3 Comercio Industria Manufacturera Pesca

Portuario Industrial Turismo Valor Natural

Lota 49.089 136 19,7 Comercio Industria Manufacturera Construcción


Arauco 34.873 957 111,5 Agropecuario Silvicultura Industria Manufacturera Comercio

Pesca ArtesanalTurismo

Lebu 25.035 563 106,5 Pesca Comercio Agropecuario Silvicultura

Pesca ArtesanalTurismo Valor Natural

Los Álamos 18.632 599 6,8 Agropecuario Silvicultura Industria Manufacturera Comercio

Turismo

Cañete 31.270 761 29,1 Agropecuario Silvicultura Comercio Enseñanza


Tirúa 9.664 624 47,7 Agropecuario Silvicultura Pesca Enseñanza Comercio

----------


Adicionalmente, considerando condiciones territoriales, geomorfológicas y de asociatividad entre municipios se incorporó la comuna de Contulmo y los Lagos de Lanalhue y Lleu Lleu al área de estudio, a pesar de su situación mediterránea con respecto a la costa. COMUNA POBLACIÓN

( Habitantes ) según

Censo 2002

SUPERFICIE( km2 )

LONGITUD DE COSTA

( km )

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS COMUNALES (según Censo

2002)

USOS PREFERENTES DE LA COSTA SEGÚN MUNICIPÌO

Contulmo 5.838 956 0,0 Agropecuario Silvicultura Comercio Enseñanza

-

Adicionalmente es importante mencionar el estado de planificación de los territorios de las diversas comunas, según tengan en aplicación o no algún instrumento de planificación territorial ( I.P.T. ) en la actualidad. COMUNA INSTRUMENTO DE PLANIFICACION

TERRITORIAL ( I.P.T. ) VIGENTE

LONGITUD DE COSTA ( km )

LONGITUD DE COSTA

REGULADA CON I.P.T.

(% ) Cobquecura PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL

2001 46,61 78

Trehuaco - 5,06 0 Coelemu - 6,82 0

Tome PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL 1982 PRMC-PLAN REGULADOR METROPOLITANO CONCEPCIÓN 2003

66,0 100

Penco PRMC-PLAN REGULADOR METROPOLITANO CONCEPCIÓN 2003

9,46 100

Talcahuano PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL 1990 PRMC-PLAN REGULADOR METROPOLITANO CONCEPCIÓN 2003

50,0 100

San Pedro de La Paz

PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL 1982 PRMC-PLAN REGULADOR METROPOLITANO CONCEPCIÓN 2003

14,0 100

Coronel PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL 1982 PRMC-PLAN REGULADOR METROPOLITANO CONCEPCIÓN 2003

28,0 100

Lota PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL PRMC-PLAN REGULADOR METROPOLITANO CONCEPCIÓN 2003

18,0 100


Arauco PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL 1988

116,0 15

Lebu PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL 1988

60,0 15

Los Álamos - 6,7 0 Cañete PRC-PLAN REGULADOR COMUNAL

1989 29,75 0

Tirúa LIMITE URBANO COMUNAL 1984 0 Con respecto a las Zonificaciones Lacustres Costeras los antecedentes de los municipios base son los que siguen: COMUNA SUPERFICIE

LAGO LANALHUE

( km2 )

LONGITUD DE BORDE LACUSTRE ( km / % )

I.P.T. VIGENTE

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DEL BORDE LAGO COMUNAL (según Municipio)

USOS PREFERENTES DEL LAGO SEGÚN MUNICIPÌO

Contulmo 16 31,6 PSL-PLAN SECCIONAL 1990

Forestal Habitacional Turismo

Turismo

Cañete 16 31,3 PSL-PLAN SECCIONAL 1990

Forestal Habitacional Turismo

Turismo

COMUNA SUPERFICIE

LAGO LLEU-LLEU

( km2 )

LONGITUD DE BORDE LACUSTRE ( km / % )

I.P.T. VIGENTE

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DEL BORDE LAGO COMUNAL (según Municipio)

USOS PREFERENTES DEL LAGO SEGÚN MUNICIPÌO

Contulmo 10 30,2 - Forestal Habitacional Turismo

Valor Natural y Patrimonial Turismo

Cañete 7

14,4 - Forestal Habitacional Turismo


Tirúa 22 53,3 - Agropecuario Forestal Patrimonial


La Zonificación del borde costero comunal como instrumento de ordenamiento territorial supone ser una herramienta simple, rápida y participativa. A continuación se muestran los datos , en relación al desarrollo del proceso en cada comuna, que ratifican el supuesto inicial declarado. 1.- Zonificación Borde Costero Comunal COMUNA (1) FECHA INICIO

PROCESO ZONIFICACION(2) FECHA TERMINO

PROCESO DURACIÓN PROCESO ( MESES )

Cobquecura Julio 2003 Mayo 2004 10 Trehuaco Abril 2003 Febrero 2004 10


Coelemu Abril 2003 Febrero 2004 10 Tome Julio 2003 Mayo 2004 10 Penco Abril 2003 Mayo 2004 13

Talcahuano Agosto 2002 Mayo 2004 21 San Pedro de

La Paz Enero 2001 Agosto 2001 7

Coronel Enero 2001 Agosto 2001 7 Lota Enero 2001 Agosto 2001 7

Arauco Abril 2003 Diciembre 2004 13 Lebu Febrero 2003 Mayo 2004 15

Los Álamos Julio 2003 septiembre2004 10 Cañete Julio 2003 Mayo 2004 10 Tirúa Noviembre 2002 NO CONCLUYÓ PROCESO ---

Proyecto Piloto 2.-Zonificación Lacustre Lanalhue / Lleu Lleu

(1) FECHA INICIO PROCESO

ZONIFICACIÓN

(2) FECHA TERMINO PROCESO

DURACIöN PROCESO ( MESES )

COMUNA

Lanalhue Lleu-LLeu Lanalhue Lleu-LLeu Lanalhue Lleu-LLeu Contulmo Mayo

2003 Octubre

2003 Marzo 2004

Mayo 2004

10 7

Cañete Mayo 2003

Octubre 2003

Abril 2004

Mayo 2004

11 7

Tirúa - Octubre 2003

- **

-


7.- MODELO DE GESTIÓN ZONIFICACIONES DEL BORDE COSTERO EN LA REGION DEL BIO BIO. Haber concluido los procesos de zonificación de nivel comunal y regional, son el punto de partida hacia una gestión integrada de la zona costera. Uno de los elementos conceptuales de Ordenamiento Territorial consiste en la necesaria continuidad entre la planificación y la gestión. Es lo que entendemos como “proceso iterativo” compuesto por elementos extraídos de la planificación estratégica: planificación, ejecución, evaluación, retroalimentación, planificación otra vez y así en ciclos sucesivos. Sin embargo en la planificación territorial tradicional, la planificación se desconecta de la gestión; así, cuando concluye la elaboración de un instrumento, se cierra el proceso, e incluso en algunos casos se entrega la administración a otra entidad. Las Zonificaciones del Borde Costero comunales y regional, expresan los acuerdos entre los actores involucrados; ello por sí sólo no garantiza un impacto directo sobre el desarrollo territorial, deben convertirse en un elemento efectivo en la entrega de orientaciones de desarrollo, de coordinación institucional, así como de articulación público-privada. Para alcanzar estos propósitos, la Región del Bío Bío ha ido consolidando un Modelo Institucional para la Gestión, en el marco de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, como espacio de cooperación público – privado.

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

COMISIÓN NACIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO

COMISIÓN REGIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO

OFICINA EJECUTIVA

CRUBPrograma

RegiónActiva

SECRETARIOEJECUTIVO

SECRETARIA

TECNICA


OFICINA EJECUTIVA: APOYO TECNICO A CRUBC

OFICINA

EJECUTIVA

CRUBC

SECRETARIOEJECUTIVO

MANDATO PARA RECOMENDARCONCESIONES, SEGÚN CRITERIOS ACORDADOS

SECRETARIA TECNICA

ARMADA DE CHILESERPLACBIENES NACIONALESGOBERNADOR MARITIMODIRECTOR OBRAS PORTUARIASMINVUCONAMASERNATURASOCIACION CHILENA MUNICIPALIDADESUN MIEMBRO CONSEJO REGIONAL

Gobierno Regional

SerplacArmada deChile

SernapescaMOP Bienes Nacionales

Coordinación

Miembros permanentes

ProgramaRegión activa

GTZ

Secretaría Técnica

I N S T I T U C I O N E S A S E S O R A S S E C R E T A R I A T E C N I C AI N S T I T U C I O N E S A S E S O R A S S E C R E T A R I A T E C N I C A

A lc a ld e s c o m u n a s in v o lu c r a d a s

S e r e m i M in v uC o n a m aS e r n a tu rS e r v ic io s d e S a lu dA u to r id a d m a r it im aA s e s o r ia ju r id ic a I n t e n d e n c ia


EJES DE GESTIÓN DE LAS ZONIFICACIONES DE BORDE COSTERO. Esta estructura operacional de la CRUBC, detallada anteriormente, debe ser aprovechada en la aplicación del instrumento, para lo cual se establecen las siguientes líneas de gestión: 1.- Promover y orientar el desarrollo del borde costero: La Zonificación Regional es la carta de navegación que entrega un marco de orientación respecto de los ejes estratégicos de desarrollo del borde costero de nuestra región3; por tanto más allá de la propuesta, es necesario mantener la articulación de los actores públicos y privados, con miras a coordinar inversiones desde una perspectiva integradora en forma que se complementen y potencien para alcanzar los objetivos esperados. En este sentido, la zonificación también pone sobre la mesa temas conflictivos que es necesario resolver en el contexto que ella entrega y con la institucionalidad para la gestión (CRUBC); se pueden señalar, entre otras:

• Áreas Especiales4: definición espacios costeros marinos de pueblos originarios, en el marco de la futura Ley del mismo nombre.

• Definición zonas de descarga de pesquería industrial (embarcaciones semi-industriales

2. Integrar el Borde Costero a los instrumentos de Planificación e inversión: Hasta hoy, para muchas instituciones el Borde Costero aún es un espacio ajeno a su ámbito de competencia. La propuesta de zonificación costera en sus distintos niveles debe ser orientadora y complementaria a otros procesos de planificación y gestión, y sobre todo potenciarse con instrumentos como el Plan Regulador Comunal y/o Plan de Desarrollo Urbano y Territorial. De igual forma, debe aprovechar el potencial de la CRUBC de ser un organismo público-privado, para aportar a instrumentos de otros agentes del Estado (CORFO, SERCOTEC), para el fomento productivo y los planes de inversión sectoriales; esto como una forma de alcanzar el desarrollo integral esperado. 3. Recomendar el otorgamiento de concesiones marítimas. Corresponde a la CRUBC, efectuar las recomendaciones solicitadas por la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero sobre las concesiones marítimas. Ya hemos señalado que Zonificación Regional nos entrega una visión estratégica del Borde Costero Regional y las Zonificaciones Comunales una mirada de detalle de lo que ocurre en el territorio; aplicando la matriz de compatibilidad territorial y los acuerdos de gestión comunales, la CRUBC puede tomar decisiones fundamentadas, teniendo presente además los antecedentes propios de cada proyecto o solicitud, de manera de realizar un análisis de impacto territorial para cada una de las iniciativas que demandan su instalación el espacio costero.

3 Ver pagina Nº12, Definición Lineamientos Estratégicos de Desarrollo para el Borde Costero Regional 4 Ver página Nº 15: Planteamiento Areas Especiales.


CRITERIOS PARA LA GEORREFERENCIACIÓN DE LOS POLÍGONOS RESULTANTES DE LA ZONIFICACIÓN REGIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO, REGIÓN DEL BÍO BÍO El trabajo de zonificación regional arrojó como resultado la definición de áreas de usos preferentes del borde costero. La determinación de estos usos y de los límites de las áreas que los contenían se realizó con actores de los niveles territoriales y regionales, a través de una metodología de trabajo participativa en talleres de trabajo que se realizaron en la ciudad de Concepción y en los Territorios de Arauco y Reconversión. Los actores involucrados en este trabajo fueron: representantes de los 4 Territorios de Planificación, representantes de las federaciones de pescadores, de las cámaras de turismo, de los municipios, de la Asociación de Pesqueros Industriales, de los puertos, de las capitanías de puerto, etc. Los límites de los áreas resultantes de esta zonificación y que establecen los usos preferentes del borde costero, se definieron en trabajo de gabinete sobre la cartografía desarrollada para tal fin a partir de las cartas 1:50.000 del Instituto Geográfico Militar (IGM) y de las cartas de navegación del Servicio Hidrográfico de la Armada (SHOA). Los límites así definidos fueron posteriormente verificados en terreno y georreferenciados, utilizando Coordenadas Geográficas y Coordenadas UTM, mediante el uso de geoposicionadores satelitales (GPS)5 de acuerdo a los siguientes criterios: Previo a la georreferenciación de los límites de los polígonos, se diferenció distintos tipos de límites para cada uno de ellos: A) Polígonos situados sobre el mar

- El límite oriente Es la línea señalada de costa. El criterio para su georreferenciación es tomar sólo dos puntos, uno en la intersección del límite norte con la línea de costa y otro en la intersección del límite sur con la línea de costa

- El límite poniente Es la línea que corre paralela a la línea de costa a 5 millas náuticas hacia el poniente. En este caso también se georreferenciará sólo dos punto, uno en la intersección del límite norte con la línea paralela a la costa y el otro en la intersección del límite sur con esta línea paralela

- Límite norte Queda georreferenciado por los puntos de intersección del límite norte y la línea de costa y por el punto de intersección entre el límite norte y la paralela a la línea de costa

5 Los equipos utilizados fueron: GPS MAP 76 y Garmin Etrex Venture


- Límite sur Queda georreferenciados por los puntos sur de la intersección del límite sur y línea de costa y por la intersección del límite sur y la línea paralela a la costa

B) Polígonos situados sobre tierra

- El límite oriente Es la línea señalada por ese uso en el Plan Regulador de Desarrollo Urbano Territorial (PRDUT). En este límite, el criterio para su georreferenciación es tomar sólo dos puntos, uno en la intersección del límite norte con el límite oriente y otro en la intersección del límite oriente con la línea del límite sur

- El límite poniente Es la línea de costa. En este caso también se georreferenciará sólo dos punto, uno en la intersección del límite norte con la línea de costa y el otro en la intersección del límite sur con la línea de costa.

- Límite norte Queda georreferenciado por los puntos de intersección del límite norte y el límite oriente y por el punto de intersección entre el límite norte y la línea de costa

- Límite sur Queda georreferenciados por los puntos sur de la intersección del límite sur y límite oriente y por la intersección del límite sur y la línea de costa.


Coordenadas de la Zonificación Las áreas definidas en la zonificación se presentan en coordendas UTM definidas por los siguientes puntos Puntos Coordenadas Área Nº 1: Turismo

Nº Pto X Y 1 700098 6012240 2 703256 6013130 3 699285 5999990 4 697457 5999510

Puntos Coordenadas Área Nº 2: Conservación del Patrimonio

Nº Pto X Y

1 697457 5999510 2 699285 5999990 3 698935 5998130 4 697369 5997740

Puntos Coordenadas Área Nº 3: Conservación de la Naturaleza

Nº Pto X Y 1 700098 6012240 2 703256 6013130 3 699285 5999990 4 697457 5999510

Puntos Coordenadas Área Nº 4: Turismo

Nº Pto X Y

1 697170 5996450 2 699050 5996350 3 693350 5971910 4 691284 5971760


Puntos Coordenadas Área Nº 5: Pesca Artesanal

Nº Pto X Y

1 690940 6013680 2 699967 6012310 3 679233 5939930 4 677633 5939920 5 677277 5950400 6 675015 5950340 7 675357 5939920 8 670924 5939920


Nº Pto X Y

1 689913 5973310 2 699665 5972710 3 690893 5969230 4 689058 5969610


Nº Pto X Y 1 691284 5971760 2 693348 5971910 3 694428 5971480 4 694400 5970780 5 690936 5970030


Nº Pto X Y

1 690943 5970030 2 692789 5970020 3 682888 5936670 4 680979 5937410



Nº Pto X Y

1 683814 5955970 2 685213 5955960 3 684983 5953620 4 683475 5952970


Nº Pto X Y

1 679784 5948270 2 680865 5948340 3 680976 5937443 4 679880 5937520

Puntos Coordenadas Área Nº 12: Defensa

Nº Pto X Y

1 672270 5946270 2 675069 5948250 3 674930 594277 4 672024 5941570

Puntos Coordenadas Área Nº 11: Portuaria

Nº Pto X Y

1 670924 5939920 2 675357 5939992 3 670150 5950340 4 677277 5950400 5 677633 5939920 6 679233 5939930 7 679880 5937520 8 680976 5937430 9 677673 5932420

10 677425 5933300 11 672099 5934420 12 671726 5933230 13 669951 5933800 14 670243 5935880 15 669320 5933510 16 670016 5937020



Nº Pto X Y 1 677176 5933170 2 677578 5933250 3 677673 5932420 4 677480 5932190


Nº Pto X Y

1 671816 593385 2 675762 593362 3 677316 593320 4 677176 593210


Nº Pto X Y

1 672099 5934420 2 675739 5933620 3 675775 593282 4 671810 593388

Puntos Coordenadas Área Nº 16: Industria Pesquera

Nº Pto X Y

1 669614 5935630 2 670243 5935880 3 669770 5933340 4 6603320 5933510


Nº Pto X Y

1 700098 6012240 2 703256 6013130 3 699285 5999990 4 697457 5999510



Nº Pto X Y 1 669190 5934070 2 669325 5933910 3 669016 5933400 4 668973 5933370

Puntos Coordenadas Área Nº 18: Astilleros

Nº Pto X Y 1 669544 5938300 2 670331 5938310 3 670016 5937020 4 669163 5937040

Puntos Coordenadas Área Nº 19: Defensa

Nº Pto X Y

1 667641 5946700 2 671021 5945970 3 670493 5938410 4 664346 5935530 5 663628 5935560


Nº Pto X Y

1 666711 5933560 2 667137 5933880 3 667362 5932890 4 667099 5932870

Puntos Coordenadas Área Nº 21: Portuaria

Nº Pto X Y

1 663637 5935560 2 667347 5932870 3 664984 5929830 4 661344 5932420



Nº Pto X Y

1 662799 5931500 2 664984 5929830 3 663100 5929570 4 662242 593088


Nº Pto X Y

1 660207 5932510 2 662799 5931500 3 662242 5930880 4 662973 5929710 5 663371 5924450 6 661386 5923030 7 657456 5926760

Puntos Coordenadas Área Nº 24: Pesca Artesanal

Nº Pto X Y 1 661386 592303 2 663279 5924390 3 664503 5914060 4 662635 5914350


Nº Pto X Y

1 662801 5914330 2 664503 5914060 3 621290 5905990 4 659990 5906860



Nº Pto X Y

1 660346 5903930 2 661258 5903070 3 662051 5900370 4 660979 5900370


Nº Pto X Y

1 662801 5900720 2 664519 5900550 3 663224 5899220 4 662801 5899220


Nº Pto X Y

1 663943 5898880 2 665003 5898880 3 663832 5899239 4 663338 5891710


Nº Pto X Y 1 641547 5879030 2 640651 5877320 3 637836 5879890 4 639946 5880670


Nº Pto X Y

1 637836 5879890 2 640542 5877130 3 634543 5869910 4 632113 5875090


Puntos Coordenadas Área Nº 39: Área Apropiada para la Acuicultura

Nº Pto X Y

1 635850 5887580 2 639025 5887510 3 640460 5885670 4 637368 588202 5 636036 5882070

Puntos Coordenadas Área Nº 40: Área Apropiada para la Acuicultura

Nº Pto X Y

1 625879 5889700 2 628850 5887750 3 626490 5886460 4 621959 5883470 5 619971 5886210


Nº Pto X Y

1 623878 585565 2 626671 585476 3 625798 584362 4 620296 583840 5 619396 583867 6 61995 584259

Puntos Coordenadas Área Nº 41: Asentamientos

Nº Pto X Y

1 637796 5879930 2 632113 5875090 3 628408 5877390 4 625136 5879540 5 624322 5873180 6 628057 5860920 7 626671 5847600 8 623878 5855650 9 616541 5863660

10 622395 5884030 11 626333 5887430 12 629303 5881430



Nº Pto X Y 1 619396 5838670 2 620296 5838400 3 619473 5837110 4 618201 5838160 5 619349 5838590


Nº Pto X Y

1 616914 5836240 2 619802 5832780 3 619726 5831720 4 620616 5829230 5 620796 5826580 6 619601 5824950 7 618983 5825100 8 618415 5825550 9 618230 5830090

10 616581 5834360 Puntos Coordenadas Área Nº 45: Conservación Patrimonio

Nº Pto X Y

1 618983 5825080 2 621118 5826790 3 621185 5822850 4 620115 5821810 5 617704 5824120


Nº Pto X Y

1 620133 5821780 2 621288 5824970 3 628357 5816860 4 639793 5795580 5 641424 5783360 6 640171 5771030


7 638335 5764680 8 635887 5761470 9 636499 5754280

10 634067 5742620 11 629181 5739800 12 628391 5750050 13 631063 5755200


Nº Pto X Y

1 621285 5824966 2 641216 5784164 3 641245 5784030 4 641179 5779144 5 641137 5778789 6 639557 5768580 7 634064 5742617 8 633971 5742596 9 633640 5742445

10 633469 5742333 11 633334 5742192 12 633360 5741369 13 632434 5740569 14 631232 5740058 16 631205 5739938 17 631052 5739720 18 629145 5740371 19 628905 5741541 20 628729 5741758 21 628663 5741879 22 628895 5743937 23 628659 5744257 24 628378 5750051 25 628480 5750349 26 630016 5751743 27 630867 5754982 28 631060 5755202 29 631133 5755331 30 631315 5756892 31 629937 5763646 32 631477 5765709 33 632480 5765785 34 632807 5765839 35 635507 5777196


36 635501 5782803 37 633128 5794637 38 627616 5808376 39 625550 5812300 40 620537 5821015 41 620490 5822170 42 621108 5822848 43 621264 5823462 44 621264 5823858 45 621285 5824966


Nº Pto X Y

1 648915 5797742 2 650065 5799408 3 646762 5799446 4 646381 5800148 5 644628 5800649 6 642427 5803426 7 640922 5805034 8 642065 5805828 9 642144 5805909

10 645644 5804609 11 645644 5804528 12 646344 5804404 13 650332 5803588 14 651530 5803186 15 651826 5802914 16 652798 5801599 17 654710 5795100 18 658345 5791573 19 656350 5789663 20 655119 5790873 21 650917 5793017



Nº Pto X Y

1 642960 5776581 2 642680 5776414 3 640791 5776828 4 640553 5777465 5 642162 5780119 6 642159 5780200 7 647826 5781954 8 647958 5782297 9 650113 5781535

10 652336 5779833 11 648720 5778883 12 648651 5778921 13 648514 5773567 14 652672 5769951 15 652670 5769941 16 650576 5769173 17 648723 5769056 18 648105 5770232 19 648005 5770635 20 647291 5771667 21 646124 5771709 22 644463 5769205 23 644226 5767759 24 640814 5768896 25 645906 5776984 26 646006 5777195 27 645987 5777875 28 645769 5778102 29 644716 5777577 30 644226 5776565


Puntos Coordenadas Área Nº 50: Reservada para el Estado

Nº Pto X Y 1 629061 5739769 2 620145 5738198 3 620118 5738300 4 620115 5738327 5 620111 5738335 6 620025 5738770 7 619997 5738812 8 619939 5738970 9 619406 5741879

10 619411 5741902 11 619357 5742199 12 619384 5742698 13 619378 5742726 14 619369 5742889 15 619274 5748268 16 619171 5748786 17 621157 5755947 18 621181 5756261 19 621226 5756554 20 620546 5761804 21 620567 5761910 22 620551 5761992 23 620555 5762022 24 620549 5762052 25 620553 5762169 26 620522 5762324 27 620535 5762388 28 620534 5762402 29 620543 5762460 30 620533 5762512 31 620555 5762622 32 620523 5762874 33 620532 5762920 34 623841 5771397 35 624038 5771528 36 624132 5771666 37 624331 5771855 38 624489 5771989 39 624568 5772036 40 625338 5772698 41 625646 5772904 42 625653 5772910


43 625674 5772926 44 625689 5773080 45 625799 5773827 46 626407 5780517 47 626376 5780681 48 626384 5781178 49 626345 5781439 50 625721 5785503 51 623942 5793089 52 623751 5793707 53 623646 5793930 54 621347 5799602 55 621153 5800018 56 620149 5802348 57 617651 5807556 58 617440 5807836 59 616768 5809058 60 616840 5809099 61 619596 5810676

Puntos Coordenadas Área Nº 51:Conservación de la Naturaleza

Nº Pto X Y

1 591565 5747292 2 591534 5747408 3 591535 5747408 4 589870 5756911 5 589871 5756911 6 589737 5757089 7 589736 5757089 8 590696 5760170 9 597707 5756397

10 601189 5751910 11 598385 5744304 12 598392 5744308 13 599320 5740820 14 593080 5740820 15 591567 5747283 16 591565 5747292

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