Download - PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN (PAS) SECTOR … · ANEXO 1. Medidas consideradas para la construcción del Plan de Acción Sectorial de mitigación para la industria ANEXO

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PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN (PAS) SECTOR INDUSTRIA

Contenido 1. Antecedentes y justificación ........................................................................................................... 2

1.1. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono .......................................................... 3

1.2. Caracterización del sector industrial en Colombia .................................................................. 5

2. Construcción del Plan de Acción Sectorial ..................................................................................... 7

2.1. Metodología ............................................................................................................................ 8

2.2. Estructura del PAS Industria ................................................................................................. 13

3. Plan de Acción Sectorial, PAS, para la Industria.......................................................................... 15

3.1. Avance de la ECDBC en el sector industria y medidas de mitigación nacionalmente apropiadas, NAMAS, en el sector. ............................................................................................... 15

4. Referencias .................................................................................................................................. 17

Listado de Anexos

ANEXO 1. Medidas consideradas para la construcción del Plan de Acción Sectorial de mitigación para la industria

ANEXO 2. Portafolio y curva de abatimiento para el escenario de mitigación propuesto

ANEXO 3. Cronograma ECDBC

ANEXO 4. Plan de Acción Sectorial de mitigación, PAS – Industria

ANEXO 5. Listado de asistencia, reunión final de concertación PAS industria



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1. Antecedentes y justificación Uno de los ejes fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 (PND) para lograr un crecimiento económico que promueva el progreso social y la reducción de la pobreza, es el desarrollo de una política de competitividad que guie tanto al país como a sus sectores productivos hacía un crecimiento sostenible. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Min CIT) responde a los requerimientos del PND, cumpliendo su misión de formular y dirigir las políticas relacionadas con el desarrollo y promoción de una industria nacional competitiva. En consecuencia, el ministerio participa en la formulación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), un programa del gobierno colombiano que busca desligar el crecimiento económico nacional de las emisiones de gases de efecto invernadero, mediante la creación de herramientas que promuevan la eficiencia y productividad de los sectores colombianos. Como parte del desarrollo de la estrategia, el sector industrial ha sido definido como uno de los ocho sectores prioritarios debido a su papel como motor para el desarrollo económico nacional, su alta participación en el consumo de recursos energéticos y su potencial de reducción de la huella de carbono asociada a los procesos productivos. De acuerdo a esto el Ministerio de Comercio Industria y Turismo lidera dese el año 2013 la elaboración del Plan de Acción Sectorial de Mitigación (PAS), que tiene como objetivo identificar e implementar medidas que promuevan la competitividad y productividad de la industria colombiana, simultáneamente fomentando la reducción en la emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), generados durante toda la cadena de valor de los bienes y servicios producidos. La construcción de la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono y sus planes de acción es uno de los componentes de la Agenda Nacional de Competitividad, por considerarse como una herramienta para el crecimiento económico sostenible y productividad a corto, mediano y largo plazo. Así misma la participación del ministerio en la ECDBC constituye una de la líneas de trabajo acordadas en la agenda interministerial entre el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La construcción del plan de mitigación busca fortalecer las iniciativas del ministerio relacionadas con el aprovechamiento de recursos y gestión energética, incluyendo el desarrollo del plan de acción para el estudio de competitividad energética desarrollado por el PTP en 2013, además del trabajo realizado dentro del marco del memorando de entendimiento entre el Ministerio de Minas y Energía y la ANDI para promover la eficiencia energética en el sector industrial.

Esto documento presenta las líneas estratégicas y medidas priorizadas dentro del PAS para el

sector, incluyendo la metodología e insumos utilizados para su elaboración. La construcción de un

plan de mitigación estructurado permite identificar las áreas de trabajo prioritarias en el sector, así

como aprovechar oportunidades de financiación y cooperación disponibles en este campo.

Además, el resultado de este proceso ayudara a cambiar la percepción sectorial con respecto al

cambio climático, para incluir la eficiencia de carbono como un factor de evaluación de desempeño,

productividad y competitividad de la industria nacional.



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1.1. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), es parte de la estrategia institucional para el cambio climático definido en el CONPES 3700 de 2011, así como del componente de sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Este Plan Nacional de Desarrollo menciona la necesidad de implementar la Política Nacional de Cambio Climático a través de la formulación e implementación de cuatro estrategias diferentes: I) La Estrategia Colombiana de Desarrollo en Bajo Carbono; II) El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático - PNACC; III) La Estrategia Nacional REDD, sobre conservación de bosques; y IV) La Estrategia de protección financiera ante desastres. La ECDBC es un proceso de planeación de desarrollo nacional a corto, mediano y largo plazo, que busca evaluar e implementar medidas que promuevan la optimización de los procesos, la mejora de las eficiencias y el aumento de la competitividad de los sectores productivos nacionales, incentivando así la reducción a largo plazo de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector. De forma específica la ECDBC constituye un proceso enfocado al desarrollo de de las prioridades sectoriales como herramienta para la mitigación. Los objetivos principales de la estrategia son:

1. Crear herramientas para promover la eficiencia, la productividad y la competitividad de los sectores productivos colombianos, reduciendo su intensidad de carbono.

2. Tener claridad sobre las emisiones generadas por los sectores productivos colombianos e identificar posibilidades de mitigación.

3. Hacer seguimiento a los avances del país frente al reto internacional de reducir emisiones de Gases Efecto Invernadero.

4. Desarrollar planes de acción de mitigación para cada sector productivo del país con acciones que serán financiadas con recursos nacionales e internacionales

5. Construir un sistema de monitoreo y reporte para hacer seguimiento a las emisiones y planes de acción propuestos.

6. Empoderar y motivar a los sectores para tomar decisiones que reduzcan sus emisiones a futuro, alcanzando al mismo tiempo las metas sectoriales de crecimiento.

En la actualidad la ECDBC se encuentra trabajando en los ocho sectores productivos con mayor aporte al inventario de emisiones del país, para lo que se han desarrollado estrategias de trabajo lideradas por los ministerios responsables de los mismos.



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Figura 1. Sectores de la ECDBC.

La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono está compuesta por cinco componentes, como se presenta en la Figura 2.

Figura 2. Componentes ECDBC



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En este documento se presenta el segundo componente de la ECDBC para el sector industria, que consiste en un Plan de Acción Sectorial (PAS) para la mitigación, compuesto por cuatro líneas estratégicas integradas en diferentes portafolios con medidas regulatorias, programáticas y acciones especificas de mitigación. La selección de las medidas propuestas se realizo mediante un proceso de evaluación respecto a su importancia para el desarrollo de las empresas, su alineación con los objetivos sectoriales, los costos de implementación, cobeneficios y potencial de mitigación. El PAS propuesto para la industria es una hoja de ruta para el desarrollo bajo en carbono del sector, que ofrece una oportunidad para promover la productividad del país mediante la innovación, la reducción de los costos por el uso de energéticos, la creación de condiciones para la asociación y el desarrollo de mercados. Todos estos objetivos se encuentran alienados con el Plan Nacional de Desarrollo donde se expresa que “En un mundo altamente globalizado, la búsqueda permanente de alternativas para producir más y mejor con menos recursos es un factor crítico que impulsa el crecimiento económico de los países y permite transformaciones económicas de largo alcance”(1).

1.2. Caracterización del sector industrial en Colombia La industria manufacturera es el cuarto sector con mayor aporte al Producto Interno Bruto Nacional con un aporte del 11,3% sobre el total (DNP, 2013)(2), generando 13,5% del empleo total en el país. De acuerdo con el balance energético nacional 2012 realizado por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME)(3), el sector de industrial es responsable del 21,2% del consumo final de energía en el país, siendo el segundo sector económico con mayor consumo después del sector transporte. La matriz energética del sector se caracteriza por estar compuesta en un 39% por gas natural; seguido por la energía eléctrica con un 23% y el carbón mineral con el 12%.

Tabla 1. Matriz energética del sector Industria 2010 (3)(4).

Energético Demanda de Energía GEI por consumo de energéticos

Gas Natural 39,0% 34,0%

Electricidad 23,0% 17,0%

Carbón mineral 12,0% 18,0%

Bagazo 10,0% 10,0%

Petróleo 5,0% 7,0%

Residuos 3,0% 7,0%

Dieseloil 3,0% 3,0%

Gas licuado de petróleo 1,0% 1,0%

Fuel oil 1,0% 1,0%

Gas Industrial 1,0% 0,5%

Kerosene y jet fuel 1,0% 1,0%

Coque 0,4% 1,0%

Leña 0,2% 0,2%

Carbón vegetal 0,2% 0,3%

Otros 0,1% 0,1%



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Las emisiones de GEI en el sector industrial ascienden a 21,3 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente al año (MMtCO2eq/año)(4).Estas emisiones que representan el 12% del total de las emisiones nacionales, se dividen en dos grupos específicos:

Emisiones generadas por el consumo de energéticos (consumo de combustibles fósiles).

Emisiones generas por el desarrollo de procesos productivos.

Figura 3. Origen de las emisiones en el sector industrial. Fuente Universidad de los Andes(4).

Las emisiones por consumo de energéticos son las de mayor participación en la industria y tienen su origen en los su origen en los procesos de combustión como de generación en el sector, de acuerdo a la matriz presentada en la

presentada en la

Tabla 1. El aporte de las misma de acuerdo a la “Segunda comunicación nacional ante la convención marco de la naciones unidas sobre el cambio climático”(5) es del 7,85%

1 de las

emisiones totales por consumo de energéticos en el país. Como puede preverse para el componente de consumo energético, los sectores con mayor aporte a las emisiones son aquellos que a su vez representan los consumos más altos de energía dentro de la industria, encontrando que cinco subsectores: Cemento; Químicos; Alimentos y Bebidas; Papel e Imprenta; Hierro, Acero y no Ferrosos; representan el 84% del total de las emisiones de la industria colombiana.

1Este valor representa el consumo de combustibles fósiles con fines energéticos en industrias

manufactureras y construcción. El estimado para las emisiones especificas de la industria según Universidad de los Andes 2013(4), es de 7,3%.



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La segunda familia de emisiones del sector se encuentra constituida por las emisiones que resultan de procesos productivos no relacionados directamente con el consumo de energéticos, entre los que se encuentran las emisiones por la calcinación de minerales no metálicos para la fabricación de cemento y cal; las emisiones fugitivas de sustancias agotadoras de la capa de ozono como el hexafluoruro de azufre utilizado en aislamientos eléctricos; y emisiones de procesos químicos como las que resultan de la producción de oxido nitroso.

Figura 4. Contribución de los diferentes segmentos de la industria al consumo de energía total y emisiones sectoriales. Fuente Universidad de los Andes 2013 (4).

2. Construcción del Plan de Acción Sectorial Los planes de acción sectoriales son un conjunto de medidas a nivel de política, programa y acciones, que permitan reducir o evitar las emisiones de gases efecto invernadero frente a una línea base de emisiones proyectadas en el corto, mediano y largo plazo. De esta forma los PAS son una oportunidad para que las acciones de mitigación identificadas, contribuyan a lograr los objetivos de desarrollo del sector generando además cobeneficios económicos, sociales y ambientales. Esta versión del PAS-industria incluye las medidas priorizadas para el desarrollo bajo en carbono del sector incluyendo su relación con los pilares de nuestra política industrial moderna y demás objetivos del sector. El documento incluye también una serie de recomendaciones para la implementación, que se entregan como insumo para construir la estrategia de implementación de la ECDBC y el PAS en el sector industria.

21% 21%

4%

20% 23%

14%

20% 21%

31%

13% 9%

7%

10% 10%

5%

16% 16%

39%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Emisiones GHG totales 2010

Consumo de energía 2010

Valor agregado bruto 2010

Otros

Siderurgia y metalurgia

Papel, pulpa e imprenta

Alimentos y bebidas

Químicos

Cemento



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2.1. Metodología Las medidas consideras y evaluadas dentro de los PAS son el resultado de cuatro talleres con expertos sectoriales realizados durante el año 2012, en los que participaron representantes tanto del sector público como del privado y durante los cuales se analizaron los siguientes factores:

1. La proyección de emisiones y el crecimiento sectorial en el país con horizonte a 2040.

2. Las posibles medidas de mitigación disponibles para cada sector, durante el mismo horizonte de tiempo.

3. Los cobeneficios (externalidades positivas) de naturaleza económica, social o ambiental que se generen por la implementación de estas medidas.

La construcción final de los PAS en cada uno de los ocho sectores incluidos en la ECDBC sigue el mismo procedimiento, en el que se evalúan las diferentes medidas identificadas respecto a los 5 criterios de priorización mostrados en la Tabla 2. Los factores son evaluados individualmente para cada medida propuesta. Los valores resultantes son luego convertidos en un puntaje estandarizado de acuerdo al número de desviaciones estándar que tiene su puntuación con respecto a la media del todas de medidas, es decir mediante una transformación o puntaje Z. El puntaje final de cada medida es igual a la suma ponderada de todos los criterios, de acuerdo a los factores mostrados en la Tabla 2. Ecuación 1. Metodología para la evaluación y evaluación de las medias

Donde:

= Puntuación o valor a transformar de la media X en el criterio N

= Es la media de la distribución original de todos los valores de las medidas en el criterio N

= la desviación estándar de la misma distribución.

=Factor de ponderación del criterio N (Tabla 2)

Como en muchos de los casos no se cuenta con la información completa para calificar todos los criterios de cada medida, la ponderación final se hizo usando aquellos criterios disponibles en cada caso. Este resultado se extrapoló en todos los casos para hacerlo equivalente al 100% de la calificación, para de este modo poder comparar las calificaciones finales entre las medidas.



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Tabla 2. Criterios de priorización y factores de ponderación para la priorización de medidas en los Planes de Acción Sectorial, PAS.

Criterio Descripción Ponderación (P)

1 Importancia de las medidas de mitigación 20%

2 Alineación de las medidas con las prioridades sectoriales 25%

3 Potencial de mitigación 35%

4 Costo de la medida 10%

5 Cobeneficios 10%

La calificación de las medias para cada uno de los criterios se hizo de acuerdo a los resultados de diferentes insumos generados dentro del marco de la estrategia. En el Error! Reference source not found. de este documento se presenta un listado completo de todas las medidas analizadas. En el mismo se presenta también la posición y puntaje final de las medias. A continuación se describe la manera en la que se analizó cada uno de los criterios de priorización.

2.1.1. Potencial de reducción de emisiones y Costos de implementación La ECDBC a través de dos consultorías desarrolladas por la Universidad de los Andes

2, llevó a

cabo la construcción de los escenarios futuros de emisiones de gases efecto invernadero en el periodo 2010-2040, para todos los sectores productivos parte de la estrategia, incluyendo industria. El objetivo de éstos es presentar las estimaciones de las líneas base y el potencial de reducción de emisiones en el país. El primer escenario proyectado por los estudios fue inercial, en el que se considera que las tecnologías utilizadas por los sectores productivos mantienen el mismo comportamiento de los últimos diez años. Como fuerza impulsora del modelo de proyección se utilizó la información suministrada por el DNP acerca del de crecimiento económico esperado en cada sector, para el horizonte considerado 2010-2040. El segundo escenario proyectado fue el de referencia, que incluye los efectos de implementar políticas, regulaciones y proyectos que puedan alterar las emisiones proyectadas en el escenario inercial, que además se encuentren actualmente en ejecución o planeación. Para el caso específico de industria este escenario consideró el efecto de los proyectos Mecanismos de Desarrollo Limpio – MDL, aprobados para el sector, entre los que se encuentra la sustitución de combustibles fósiles por biomasa en la fabricación de cemento; así como la implementación de etapas adicionales de catalizadores en la producción de oxido nitroso. La diferencia encontrada entre la proyección inercial y de referencia en industria es solamente del 2%. Estos dos escenarios que constituyen la línea base para el análisis del potencial de reducción de emisiones de la industria, fueron construidos usando la información de los 5 subsectores industriales más intensos en emisiones: Cemento; Químicos; Alimentos y Bebidas; Papel e Imprenta; Hierro, Acero y No Ferrosos.

2Estas consultorías se realizaron con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, la Unión

Europea, la embajada del Reino Unido, USAID y el programa MAPS (Mitigation, Action Plans and Scenarios) de Sur África.



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La información de entrada para la construcción de la línea base del modelo utilizó una metodología mixta con un análisis de arriba-abajo o de abajo-arriba, dependiendo de la disponibilidad de la información en cada sector y caso. Algunas de las fuentes consultadas fueron el Balance Energético Nacional desarrollado por la UPME, los datos consignados en el Registro Único Ambiental (RUA) y los informes de gestión de las empresas. Es importante mencionar que la metodología utilizada se definió de acuerdo a la disponibilidad de información relevante y de buena calidad para caracterizar el sector. En general para el sector industria se identificó una carencia importante tanto de la información disponible para consulta como de la calidad y robustez de la misma. Por esto, uno de los puntos más importantes para desarrollar dentro del marco de la estrategia de implementación del sector, es el levantamiento de información adecuada que permita caracterizar tanto las emisiones generadas como los potenciales de mitigación de la industria nacional. La Figura 6 muestra la línea base de emisiones propia del sector industrial. En ésta se puede observar un crecimiento de las emisiones de más de 3 veces durante el periodo evaluado, pasando de cerca de 20 millones de toneladas de CO2 equivalente en 2010, a 72 millones en 2040. Esta proyección posicionaría a la industria como el segundo sector más intenso en emisiones del país para el año 2040, siempre que las perspectivas de crecimiento económico nacional se cumplan.

Figura 5. Proyección de emisiones agregadas nacionales 2010 – 2040(4).

El cálculo del potencial de mitigación de las diferentes medias identificadas en los talleres con expertos sectoriales, utilizó como referencia los valores de las líneas base proyectadas, así como referencias bibliográficas nacionales e internacionales. Para todas las acciones de mitigación con información suficiente para ser evaluadas, se realizó un análisis económico para determinar los costos marginales de implementación así como su potencial de mitigación.



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Los resultados del análisis fueron utilizados para proyectar un escenario de mitigación que considera un portafolio con las medidas no excluyentes y de mayor impacto entre las analizadas. Esta información se utilizó también para construir la curva de costo–abatimiento del portafolio del escenario de mitigación, que no es otra cosa que una gráfica que muestra de forma simultánea los potenciales máximos de mitigación de las medidas y sus costos marginales. Esta curva de abatimiento se encuentra anexa a este documento y sirve como una referencia del potencial de mitigación del sector. En la Figura 6 se muestra también el escenario de mitigación proyectado con horizonte a 2040 para el sector industria, según el portafolio de medidas propuesto en el Error! Reference source not

found..

Figura 6. Proyección de emisiones para el sector industrial (Cemento; químicos; alimentos y bebidas; papel e imprenta; hierro, acero y no Ferrosos), 2010 – 2040(4).

2.1.2. Contribución a los objetivos de desarrollo del sector y percepción de expertos sectoriales

Para evaluar los dos primeros criterios de priorización de medidas se diseñó una encuesta en la que participaron 70 profesionales de 43 entidades tanto públicas como privadas relevantes para la industria, con el fin de establecer la contribución de las medidas de mitigación a las prioridades de desarrollo del sector industria, al mismo tiempo evaluando la alineación que tienen con las prioridades sectoriales. Entre los participantes de este proceso se encuentran agremiaciones, empresas, universidades y ministerios, incluyendo:

Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible



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Cámara industria de Alimentos – ANDI ASOCRETO

Cámara energía y gas – ANDI ACICAM

Cámara de productores de Acero – ANDI ACOPLASTICOS

Cámara industria pulpa, papel y cartón – ANDI

CAEM - Cámara de Comercio de Bogotá

ASOCAÑA 3 Universidades

Clúster Moda de Medellín – CCM 3 Empresas tipo ESCO (Compañías prestadoras de servicios energéticos)

La encuesta tenía como objetivo evaluar la percepción del sector respecto la importancia de las medidas propuestas para el desarrollo de las empresas e industria del país, su alineación con los objetivos de desarrollo del sector y el periodo estimado para su implementación. Las prioridades sectoriales evaluadas por los encuestados son:

Aumentar la productividad y competitividad del sector

Promover el desarrollo empresarial, innovación, modernización, desarrollo tecnológico y de

infraestructura en el sector

Disminuir los costos asociados con el consumo de energéticos

Incrementar el valor agregado así como la sofisticación de los productos

Generar condiciones que faciliten la formalización del sector empresarial, la asociación y el

desarrollo de cadenas de valor

Promover la demanda, exportación y comercialización

Desarrollar capacidades en nuevas tecnologías, eficiencia energética y otros

conocimientos relevantes para el sector

Generar sistemas de producción más limpia

Promover la inversión en el sector industrial

Es importante mencionar que entre estas prioridades, la que el sector consideró con mayor alineación con las medidas de mitigación propuestas fue “Aumentar la productividad y competitividad del sector”, seguida por “Disminuir los costos asociados con el consumo de energéticos”.

2.1.3. Co- beneficios La ECDBC en uno de los talleres celebrados en 2012 al que asistieron más de 100 expertos sectoriales, enfocó su atención en diagnosticar los cobeneficios (externalidades positivas) sociales, ambientales y económicos asociados a la implementación las medidas de mitigación identificadas en cada sector. En este taller, se conformaron mesas sectoriales para capturar información sobre la percepción de los cobeneficios sociales, ambientales, económicos y de implementación asociados a cada una de las medidas de mitigación identificadas en cada sector. Este proceso de forma conjunta con los resultados de las encuestas sectoriales, llevaron a identificar como el cobeneficio más importante para la industria el aumento de su productividad y



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competitividad. En consecuencia, los resultados de la encuesta sectorial respecto a la alineación de las medidas con este objetivo fueron utilizados como la entrada para el análisis de este criterio. Actualmente la ECDBC sigue trabajando en la identificación y valoración de los cobeneficios asociados a las medidas de mitigación a través de un estudio contratado para complementar la información recopilada en 2012 y que ha sido posible gracias al soporte reiterado de la Unión Europea, el programa Mitigation, Action Plans and Scenarios (MAPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Como resultado de este estudio se desarrollo una metodología para cuantificar el valor de los cobeneficios de las medidas de mitigación, presentado al público por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible el miércoles 28 de mayo de 2014 en Bogotá. Las memorias de este evento se encuentran disponibles al público a través de la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

2.2. Estructura del PAS Industria La estructura propuesta para el PAS industria se encuentra alineada con la utilizada en los otros sectores de la ECDBC, agrupando las medidas de acuerdo a sus características y tipo (regulación, programa y acción), en 4 líneas estratégicas:

1. Gestión integral de la demanda de recursos energéticos en el sector industrial

2. Asociación y optimización logística

3. Gestión integral y aprovechamiento de residuos

4. Optimización y modernización de procesos productivos con alto potencial de emisiones de

gases efecto invernadero

Para cada una de estas líneas estratégicas se definieron portafolios que agrupan las medias con características similares de modo que la implementación de los mismos se haga de forma ordenada y coherente. Las medidas incluidas en el PAS de industria son aquellas que obtuvieron los mayores puntajes dentro del proceso de análisis y priorización, así como algunas medidas adicionales identificadas durante la concertación con los empresarios y agremiaciones, necesarias para el éxito de un proceso de desarrollo bajo en carbono, como procesos de construcción de capacidades, caracterización de emisiones e indicadores. Dentro de las medias que no se priorizaron en el plan de acción debido a sus puntajes bajos se encuentran aquellas relacionadas con la implementación de sellos verdes, energéticos y ambientales; las medidas que plantean la sustitución de combustibles en el sector; y las medidas concernientes a la introducción de nuevas tecnologías renovables en la matriz energética industrial, como la generación solar. Durante la retroalimentación de las encuestas se encontró que la mala percepción de estas medidas se debe a que no son consideradas críticas para la competitividad de las empresas, especialmente porque no resultan costo efectivas en comparación con las opciones actúales. Puntualmente, en el caso de los sellos verdes existe una desconfianza por parte de los industriales respecto al impacto que pueden generar en el mercado así como sobre el valor agregado que aportan a los productos finales, debido a que no existe claridad acerca de los requerimientos para obtenerlos, ni las diferencias entre las características de cada certificación. Es importante que en el caso de promover la implementación de sellos y estándares internacionales a la industria, se garantice que estos sean representativos para el sector y tengan validez internacional.



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En consideración a la sustitución de combustibles por opciones menos intensas en carbono, se encontró que la mayoría de los empresarios ya han realizado las migraciones que resultan atractivas desde un punto de vista económico, especialmente de combustibles líquidos a gaseosos, específicamente gas natural. Los casos en los que todavía se utilizan combustibles con alta intensidad de emisiones e impacto ambiental, se deben principalmente a la mayor disponibilidad y menores costos de estas opciones, como en el caso del carbón mineral. Es necesario por lo tanto dar señales de precio como respuesta a la demanda de los recursos u otros incentivos para promover la migración, si es que se espera tener un impacto considerable en la matriz energética del sector. Ahora, en lo referente a la implementación energías renovables es necesario considerar que la viabilidad de estas tecnologías se va a ver afectada positivamente en el futuro próximo, gracias a la aprobación de la ley 1715 de 2014(6), lo que podría generar finalmente la inclusión de las energías limpias en la oferta normal para la industria.

2.2.1. Medidas priorizadas con bajos puntajes. Dentro de las medidas evaluadas durante la elaboración del plan sectorial de mitigación para industria existen algunas que pese a su baja puntuación, fueron incluidas en el PAS final debido a su alto impacto en las emisiones del sector, la productividad de las empresas y la competitividad del país. En general lo que se encontró en estos casos específicos es que las malas calificaciones concedidas se debieron al desconocimiento que tenían de ellas los participantes. La primera de estas medidas es la que concierne a la respuesta a la demanda de energéticos en el sector industrial, para la que se encontró que aunque el sector percibe que éstas ofrecen una posibilidad de reducir los costos de producción así como de generar un impacto nacional sobre las emisiones del sistema interconectado, se asume que tiene un alto riesgo de afectar negativamente la competitividad de las empresas, especialmente en aquellas que tienen producción continua y no pueden trasladar sus procesos más intensos a franjas de baja demanda. De acuerdo a esto, para la respuesta a la demanda en el sector se propone además de la participación en la reglamentación de la Ley 1715 de 2014(6), desarrollar con los comercializadores de energía portafolios con los incentivos adecuados para trasladar todos los procesos no esenciales a espacios de baja demanda. También, es importante considerar la creación de programas de respuesta voluntaria, como por ejemplo la inclusión de un nuevo tipo de actor al mercado de energía eléctrica, encargado de gestionar la reducción en el consumo de usuarios tanto industriales como domiciliarios. Esta medida en conjunto con la referente a la posibilidad de inyectar excedentes de energía a la red, hacen parte de las conclusiones del estudio “Competitividad de la Cadena de Energía en la Industria”, contratado por el Programa de Transformación Productiva, PTP, en 2013(7). Estas medias se analizaron durante el proceso de priorización y fueron incluidas en el PAS por ser parte del plan de acción del estudio; tener un alto impacto sobre la competitividad del sector industria; y tener el potencial de mitigar gran parte de las emisiones generadas por el sistema interconectado nacional.



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3. Plan de Acción Sectorial, PAS, para la Industria En el ANEXO 4 de este documento se presenta el PAS concertado para el sector industria. En el plan propuesto se presentan las líneas estratégicas propuestas, directrices, medidas priorizadas en conjunto con su posición después de las priorización. Este plan de acción constituye los lineamientos para la política industrial colombiana respecto a las medidas y programas a implementar para la mitigación al cambio climático en el sector. Esta versión del plan de acción presenta los responsables de cada una de los lineamientos y medidas priorizadas, incluyendo además una propuesta del posible plan de implementación en cada caso. Estas sugerencias de implementación se desarrollarán en mayor detalle durante la construcción de la estrategia de implementación sectorial del PAS, y por ahora consisten solamente en recomendaciones sin carácter vinculante.

3.1. Avance de la ECDBC en el sector industria y medidas de mitigación nacionalmente apropiadas, NAMAS, en el sector.

Dentro del trabajo que se ha desarrollado como parte de la ECDBC en el sector industria, es importante mencionar el taller para la medición de huella de carbono corporativa de acuerdo a la norma ISO 14064 para las empresas del subsector de químicos y plásticos, adelantado dentro de la agenda de trabajo del Ministerio para el desarrollo de cadenas de valor. Estos talleres se realizaron con el apoyo de Fundación Natura y la Cámara Ambiental Empresarial-CAEM, dentro del desarrollo del tercer componente del proyecto: “Mecanismos de Mitigación Voluntaria de Emisiones GEI para Colombia”. De igual forma, actualmente se está trabajando en un proyecto para el desarrollo de sistemas de monitoreo, reporte y verificación, a través de un proyecto de cooperación con el Fondo Global Ambiental (GEF por sus siglas en inglés), liderado por la Unidad de Planeación Minero Energética con el apoyo técnico de ONUDI. Este proyecto busca construir capacidades en eficiencia energética en la industria nacional. Dentro la misma convocatoria del GEF, la Cámara Ambiental Empresarial CAEM lidera el desarrollo de un piloto de NAMA (Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas) para la industria, que incluye tanto la construcción de capacidades en eficiencia e inventario de emisiones, como el desarrollo de proyectos de renovación tecnológica orientados a la mitigación de gases efecto invernadero en las PYMES localizadas en Bogotá región. Por último, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible se encuentra realizando los estudios para la formulación de dos NAMAS, uno para el sector siderurgia y el otro para el sector metalmecánico; que tienen como objetivo proponer mecanismos para la renovación y transferencia tecnológica en estos subsectores, buscando la reducción de emisiones y el aumento de la productividad de las empresas. Estos proyectos NAMA parten de los resultados del estudio de evaluación de necesidades tecnológicas, TNA (Technology Needs Assesment), realizado durante el año 2012 por Min-Ambiente, en el que se formularon varios de portafolios de renovación industrial de acuerdo a un análisis de brechas en eficiencia y tecnología. Para la construcción de estos NAMAS se espera contar con una participación activa de los representantes de la industria, especialmente durante la etapa de formulación, con el fin de garantizar desde el inicio el éxito de las actividades propuestas. Este proceso se realiza mediante



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la coordinación de la Gerencia para los sectores Siderurgia, Metalmecánica y Astilleros del PTP, así como del equipo de la ECDBC en Min CIT, con la participación de la Cámara de Productores de Acero de la ANDI. Los estudios del NAMA se harán de forma coordinada con el proceso de auditoría energética sectorial proyectado por la UPME durante la construcción del Balance Energético Nacional.



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4. Referencias

1. Departmento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014. 2010. 2. Departamento Nacional de Planeación. Cuentas trimestrales - Colombia Cuarto trimestre

2013. 2013. 3. Unidad de Planeación Minero Energetica. Balance Energetico Nacional. 2012. 4. Universidad de los Andes . Demanda de energía en los sectores industrial y residencial. Bogotá : s.n., 2013. 5. Gobierno de Colombia. Segunda comunicación nacional ante la convención marco de la naciones unidas sobre el cambio climático. 2010. 6. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA lA INTEGRACiÓN DE LAS ENERGíAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES AL SISTEMA ENERGÉTICO NACIONAL. 7. Ministerio de Comercio Industria y Turismo - ECSIM. Consultoría sobre la competitividad en

la cadena de prestación del servicio de energía electrica. 2012.



GD-FM-009 V8

ANEXO 1. Medidas consideradas para la construcción del Plan de Acción Sectorial de mitigación para la industria

CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LAS DE MEDIDAS TRANSVERSALES

Ref MEDIDAS Y ACCIONES DE MITIGACIÓN

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IV.1 Remplazo, actualización y optimización de sistemas térmicos (hornos, calefacciones, quemadores) y de combustión por equipos o tecnologías más eficientes.

37 1 1,38

I.9 Promover el entrenamiento y la implementación de sistemas de gestión energética, evaluación de ciclo de vida y sostenibilidad en la industria: i.e. SGEI, OPEN, ISO 50001

41 2 1,18

I.6 Establecer incentivos tributarios para promover programas de eficiencia energética.

42 3 0,96

I.5 Establecer instrumentos financieros para promover programas de eficiencia energética.

40 4 0,95

II.2 Instalación de sistemas de recuperación de calor. 38 5 0,90

III.2

Promover el establecimiento de clústeres productivos para reducir el transporte de materias primas y productos terminados. i.e. Localizar proveedores en las cercanías para reducir costos y mejorar la logística.

34 6 0,88

III.3 Desarrollar programas de producción integral, coprocesamiento, separación y aprovechamiento de residuos

40 7 0,81

IV.2 Remplazo, actualización y optimización de calderas por otras con sistemas y/o tecnologías más eficientes.

29 8 0,71

IV.6

Remplazo, actualización y optimización de instalaciones, procesos productivos, servicios (líneas de aire comprimido, líneas de vapor, sistemas hidráulicos, iluminación) por otros sistemas más eficientes.

39 9 0,71



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I.11 Promover el desarrollo de programas de mantenimiento basado en eficiencia.

39 10 0,68

I.1 Modificar la regulación, para que los autogeneradores y la cogeneración terciaria puedan vender más fácilmente, los excedentes de energía a la red.

34 11 0,64

II.1 Implementación de sistemas de cogeneración y trigenaración. 34 12 0,60

III.4 Optimización de los sistemas de logística para reducir el transporte de materias primas y productos terminados

34 13 0,55

I.8 Fortalecimiento institucional a través de la suscripción de Alianzas Público Privada de eficiencia energética para apoyar proyectos e iniciativas de eficiencia energética en el sector.

39 14 0,54

IV.3 Remplazo, actualización y optimización de sistemas generadores de fuerza motriz (motores, actuadores), por otros con sistemas y tecnologías más eficientes.

40 15 0,29

IV.4 Remplazo, actualización y optimización de sistemas de refrigeración por equipos y/o tecnologías más eficientes.

32 16 0,06

V.1 Sustitución de ACPM, crudo y carbón mineral por gas natural como combustible.

34 17 0,02

I.7 Desarrollar programas para fortalecer el mercado de las empresas tipo ESCO (Energy Services Company) en Colombia.

36 18 -0,10

I.10

Promover el desarrollo asociaciones productivas para reducir los costos en energéticos o alcanzar una demanda conjunta como usuario no regulado. i.e Asociación en las zonas francas para la compra de servicios energéticos; distritos energéticos.

35 19 -0,14



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I.13

Implementar un centro de información e investigación en eficiencia energética, donde se reúna la información de los diferentes proyectos realizados en el país, el estado del arte en tecnologías, la información sobre los instrumentos financieros e incentivos disponibles.

41 20 -0,16

I.14 Desarrollar un sistema de indicadores de eficiencia energética y productividad, como referencia para el mercado local.

39 21 -0,18

I.15 Desarrollar un programa de auditorias y caracterización energética para el sector.

41 22 -0,20

V.4 Sustitución de ACPM, crudo y carbón mineral por gas de síntesis o otros gases productos de procesos (i.e. tratamiento de residuos orgánicos); como combustible.

29 23 -0,21

II.4 Implementación de sistemas térmicos solares como fuente de energía térmica principal o de respaldo.

30 24 -0,32

II.3 Autogeneración con paneles fotovoltaicos como fuente de energía eléctrica principal o de respaldo.

36 25 -0,34

IV.5 Remplazo, actualización y optimización de sistemas de iluminación.

39 26 -0,38

V.3 Sustitución de ACPM, crudo y carbón mineral por biomasa como combustible.

29 27 -0,41

I.12 Implementar programas de etiquetado en eficiencia energética y gestión ambiental para productos terminados

41 28 -0,68

I.4 Facilitar el procedimiento de migración del nivel de tensión para usuarios industriales

38 29 -0,74

V.2 Sustitución de ACPM, crudo y carbón mineral por GLP como combustible.

31 30 -0,75

I.3 Gestión de la demanda mediante la regulación de tarifas de los energéticos

37 31 -0,99



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I.2 Expedir un reglamento técnico para la instalación y operación de calderas.

29 32 -1,30

II.5 Implementación de bombas de calor como fuente de energía térmica principal o de respaldo.

26 33 -1,35

III.1 Tercerización de servicios energéticos. i.e comprar servicios de calor, vapor, aire comprimido, etc.

31 34 -2,02

V.5 Sustitución de equipos de combustión por equipos eléctricos 30 35 -2,75



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CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LAS MEDIDAS DEL SECTOR CEMENTO


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C.6 Sustitución de combustible por residuos solidos no peligrosos durante el proceso de clinkerización (coprocesamiento) 5 1 1,00

C.7 Sustitución de combustible por residuos solidos peligrosos durante el proceso de clinkerización (coprocesamiento) 5 2 0,85

C.4 Instalación de sistemas de recuperación de calor generados durante el proceso de clinkerización 6 3 0,64

C.10 Reducción del contenido del clinker a 59% en promedio en el producto final 6 4 0,32

C.11 Reducción del contenido del clinker a otro valor, en el producto final 5 5 0,30

C.3 Cambio de proceso húmedo a seco en la producción de Clinker 6 6 0,26

C.5 Sustitución de combustible por biomasa en el proceso clinkerización 5 7 0,17

C.9 Reducción del contenido del clinker a 65% en promedio en el producto final 6 8 -0,23

C.2 Captura y almacenamiento de CO2 por medio de algas 5 9 -1,07

C.8 Desarrollar programas de reforestación voluntaria 6 10 -1,18

C.1 Captura y almacenamiento geológico de CO2 6 11 -1,31



GD-FM-009 V8

CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LAS MEDIDAS DEL SECTOR PULPA, PAPEL Y CARTÓN


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P.3 Aumentar la proporción de la producción a partir de material reciclado

3 1 0,85

P.2 Aprovechamiento de gases producidos por los sistemas PTAR 3 2 0,23

P.1 Remplazo de combustible en calderas por Licor Negro 1 3 -1,08

CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LAS MEDIDAS DEL SECTOR QUIMICOS

MEDIDAS Y ACCIONES DE MITIGACIÓN / PRIORIDADES SECTORIALES

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Q.1 Implementar medidas para la recuperación de nitrógeno en la producción de amoniaco y otros derivados del proceso Haber Bosch o en la producción de oxido nitroso

0 #N/A #N/A



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CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS PARA LAS MEDIDAS DEL SECTOR SIDERURGIA

Ref MEDIDAS Y ACCIONES DE MITIGACIÓN / PRIORIDADES

SECTORIALES

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S.1 Cambio de la proporción de producción entre EAF y BOF, respecto a la proporción de la línea base. 1 1 0,91

S.6 Uso del proceso Midrex®, en donde los pellets y gránulos de mineral de hierro son reducidos a hierro metálico por medio de un gas reductor. El gas reductor es una combinación de gas natural y gas reciclado.

1 2 0,85

S.7 Uso del proceso Hylsa parala reducción directa del mineral de hierro. 1 3 0,61

S.5 Uso de tecnología HIsmelt, la cual combina la gasificación del carbón y la reducción del mineral de hierro, haciendo que el requerimiento energético sea menor que en los altos hornos. 1 4 -0,13

S.2 Optimización de los procesos de coquización. 1 5 -0,17

S.8 Inyección de carbón pulverizado en el alto horno 1 5 -0,17

S.4 Inyección de carbón pulverizado (PCI) junto con coque dentro del alto horno. 1 7 -0,66

S.3 Aumentar la proporción de producción con horno de arco eléctrico 2 8 -0,95



GD-FM-009 V8

ANEXO 2. Portafolio y curva de abatimiento para el escenario de mitigación propuesto.

A continuación se presenta el portafolio de inicial de medidas analizadas en el sector industria, para el que se analizaron los potenciales máximos de mitigación, así como los costos marginales de implementación (costo-efectividad), como insumo para la construcción del plan de Mitigación Sectorial, PAS. Tabla 3. Portafolio propuesto de medidas de mitigación para industria. Fuente: Universidad de los Andes 2014.

Subsector Medida Costo efe

actividad (USD/t CO2-eq)

Potencial (millones toneladas

CO2-eq) a 2040

Alimentos y bebidas

Mejora de eficiencia de calderas de diesel oíl

-116 0,08

Papel Mejora de eficiencia de calderas de fuel oíl

-93 0,02

Químicos Mejora de eficiencia de calderas de dieseloil

-89 0,002

Alimentos y bebidas

Mejora de eficiencia de calderas de fuel oil

-85 0,001

Alimentos y bebidas

Mejora de eficiencia de calderas de petróleo

-57 0,04

Papel Mejora de eficiencia de calderas de petróleo

-57 4,85

Alimentos y bebidas

Mejora de eficiencia de calderas de GLP

-25 0,7

Químicos Mejora de eficiencia de calderas de GLP

-25 0,01

Siderurgia Reducción directa del mineral de hierro con tecnología Hylsa

-22 44

Químicos Mejora de eficiencia de calderas de gas natural

-13 1,34

Papel Mejora de eficiencia de calderas de gas natural

-13 1,86

Alimentos y bebidas

Mejora de eficiencia de calderas de gas natural

-13 1

Químicos Sustitución de carbón por biomasa

-10 0,03

Papel Sustitución de carbón por biomasa

-9 0,02

Papel Mejora de eficiencia de calderas -9 2,79



GD-FM-009 V8

de carbón y dieseloil

Alimentos y bebidas

Sustitución de carbón por biomasa

-8 0,08

Cemento Sustitución de carbón por biomasa

-0,7 43

Cemento Reducción de la proporción de clínker

-0,4 39

Alimentos y bebidas

Mejora de eficiencia de calderas de bagazo

0,4 25

Transversales1 Aprovechamiento energético de residuos

2 69

Cemento Cambio de producción de vía húmeda a vía seca

4 15

Transversales1 Reciclaje 4 55

Cemento Captura de CO2 y almacenamiento geológico

47 27



GD-FM-009 V8

Figura 7. Curva de costo marginal de abatimiento del sector industrial - Opciones con potencial superior a un millón de toneladas de CO2-eq. Fuente Universidad de los Andes 2014.

-60

-40

-20

0

20

40

60

0 30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330

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CO

2-e

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C-Captura CO2 y

almacenamiento

geológico

Rec

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P-Mejora eficuencia calderas carbón y diésel

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Q-Mejora eficuencia calderas gas natural

P-Mejora eficuencia calderas gas natural

AB-Mejora eficuencia calderas gas natural



GD-FM-009 V8

Figura 8. Curva de costo marginal de abatimiento del sector industrial - Opciones con potencial superior a un millón de toneladas de CO2-eq. Fuente Universidad de los Andes 2014.

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000

US

D/t

CO

2-e

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P-Mejora eficiencia calderas fuel oil Q-Mejora eficiencia calderas diesel oil

AB-Mejora eficiencia calderas fuel oil

AB-Mejora eficiencia calderas petróleo

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Q-Recuperación de hidrígeno en producción de amoníaco

AB

-Mej

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GL

P



GD-FM-009 V8

ANEXO 3. Cronograma ECDBC A continuación se presenta el cronograma con los hitos principales de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.

2011

Estudio preliminar de potenciales de mitigación

2012

Febrero: Primera reunión de alto nivel y lanzamiento de la estrategia.

Marzo: Primera mesa de expertos sectoriales (SBT1)

Inicia primera fase de estudios de potenciales de mitigación

Mayo: Segunda mesa de expertos sectoriales (SBT2)

Julio: Tercera mesa de expertos sectoriales (SBT3)

Agosto: Segunda reunión de alto nivel para el seguimiento del avance de la ECDBC

Septiembre: Cuarta mesa de expertos sectoriales (SBT4)

2013

Marzo: Finaliza primera fase de los estudios de potenciales de mitigación

Agosto: Inicia segunda fase de los estudios de potenciales de mitigación

Se concertaron: el PAS hidrocarburos, el PAS Minas y el PAS Transporte

Diciembre: Se concreta el PAS Energía Eléctrica

Se inician las encuestas para el PAS industria

Se socializa la segunda fase de los estudios de potenciales de mitigación

2014

Marzo: Se finalizan las encuestas para el PAS industria

Abril: Se formal líneas estratégicas del PAS industria se presentan al Min CIT

Mayo: Presentación de las bases del PAS industria a las agremiaciones y empresas

Junio: Concertación final del PAS industria e inicio de la construcción del Plan de

Implementación.



GD-FM-009 V8

ANEXO 4. Plan de Acción Sectorial de mitigación, PAS – Industria

PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN - SECTOR INDUSTRIA

Portafolio Medida Tipo Posición Estrategias relacionadas Responsables Sugerencias para la implementación

Incluir dentro la estrategia de productividad de la política

industrial colombiana así como en las herramientas e

iniciativas del ministerio y sus entidades adscritas, los

lineamientos del Plan de Acción Sectorial de mitigación

para industria, así como otros proyectos de desarrollo

sostenible a nivel social, económico y ambiental

relevantes para el sector.

Participar en el desarrollo e implementación de los otros

planes sectoriales de la Estrategia Colombiana de

Desarrollo Bajo en Carbono, de acuerdo a las

competencias y alcance del ministerio.

Reglamentar el articulo 6° de la ley 1715 de 2014, en lo

referente a la entrega de excedentes de autogeneración

a pequeña y gran escala en el Sistema Interconectado

Nacional, cuidando promover la productividad y

competitividad del sector industrial y otros sectores

productivos en el país.

Participar activamente como sector en el proceso de

consulta de la reglamentación especialmente en las

consultas referentes al papel de la industria en los

esquemas de generación distribuida, entrega de

excedentes y otros temas relevantes del sector.

Establecer los mecanismos regulatorios y de mercados

para desarrollar un sistema de respuesta a la demanda de

energía eléctrica, de acuerdo al articulo 31 de la ley 1715

de 2014, cuidando de no afectar la productividad y

competitividad del sector industrial, especialmente de los

procesos continuos de producción que no pueden ser

desplazados.

Participar activamente como sector en el proceso de

consulta de la reglamentación especialmente en las

consultas referentes a la reglamentación de las medidas y

señales para la gestión de demanda.

Generar escenarios de encuentro entre las empresas

prestadoras de servicios y los industriales, donde se

acuerden nuevos modelos que respondan a las

características de la oferta horaria.

MME

Apoyo y Seguimiento: Min CIT, ANDI,

Empresas


Línea estratégica 1: Gestión integral de la demanda de recursos energéticos en el sector industrial

Directrices:

-Política Nacional de Productividad y Competitividad. CONPES 3527 de 2008: "Implementar esquemas que logren concurrencia de diferentes inversionistas alcanzando precios eficientes de los energéticos para la sociedad colombiana."

- Programa de uso racional y eficiente de la energía y demás formas de energías no convencionales - PROURE. Res 919 de 2010. Ministerio de Minas y Energía

-Consultoría sobre la competitividad en la cadena de prestación del servicio de energía eléctrica. Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Programa de Transformación Productiva. Consultor ECSIM

-Ley 1715 de 2014

Objetivo: Reducir la emisiones de gases de efecto invernadero, mediante la reducción en la intensidad energética de los procesos y productos nacionales.

1.1.1.) Incluir criterios de sostenibilidad,

cambio climático y carbono eficiencia como

elementos integrales de la política industrial

colombiana

Política /

RegulaciónN/A Política Industrial: Competitividad País

Ministerio de Comercio Industria y Turismo

(Min CIT)

1.1.) Regulación y marco institucional para la

gestión de la demanda energética en la

industria

Política Industrial: Competitividad país Ministerio de Minas y Energía (MEE)

1.1.3.) Gestión de la demanda mediante la

regulación de tarifas de los energéticos

Política /

Regulación31 Política Industrial: Competitividad país

1.1.2.) Modificar la regulación, para que los

autogeneradores y la cogeneración terciaria

puedan vender más fácilmente, los

excedentes de energía a la red.

Política /

Regulación11

Posición referente a la priorización de las medidas durante el proceso de análisis.

Los prefijos C, S y P corresponden a los resultados específicos para los subsectores:

Cemento, Siderurgia y Papel.

LINEA ESTRATEGICA 1

página 1/7



Consolidar la agencia nacional de eficiencia energética

donde se reúna la información en nuevas tecnologías

eficientes y se promueva la renovación tecnológica de la

industria para un desempeño eficiente del sector.

Consolidar el Fondo de energías no convencionales y

gestión eficiente de la energía, FENOGE, de acuerdo a los

lineamientos del articulo 10° de la ley 1715 de 2014.

Apoyar mediante los instrumentos del Min CIT los

proyectos de renovación tecnológica presentados a la

agencia.

Construir un plan para la suscripción de alianzas público

privadas para promover la eficiencia energética, los

inventario de emisiones y renovación tecnológica del

sector industrial, aprovechando la relación del Ministerio

con las regiones a través de las comisiones regionales de

competitividad y los actores publiucos y privados que las

conforman.

Desarrollar de acuerdo al articulo 36 de la ley 1715 de

2014, esquemas empresariales para el desarrollo de

procesos productivos en las zonas no interconectadas,

aprovechando las herramientas y programas del

ministerio así como objetivos de la política industrial.

Establecer programas académicos a través de las

universidades y demás entidades educativas, para la

capacitación en gestión integral de la energía, análisis de

emisiones y ciclo de vida.

Incentivar el desarrollo de un mercado para servicios de

auditoria y certificación en sistemas de gestión energética

(ISO 50001), huella de carbono y ciclo de vida (GHG e

ISO14064), con capacitación de auditores y expertos a

todos los niveles, promoviendo especialmente la

formación de auditores lideres a nivel nacional en ISO

50001.

Construir un portafolio país, en el que se reúnan la

empresas y productos con sistemas de gestión de la

energía y/o verificación de emisiones de gases de efecto

invernadero.

Desarrollar un programa nacional para el desarrollo de

sistemas de gestión de la energía, cuantificación y reporte

de emisiones para el sector industrial en Colombia.

Continuar con la caracterización energética y de

emisiones de los sectores productivos, entre los que se

encuentra la caracterización del sector industria

adelantada por la UPME, la calculadora de emisiones 2050

y otros.

Política Industrial: Competitividad PaísMME - UPME / MADS. Con apoyo de Min CIT

las agremiaciones y empresarios

1.2.1) Promover el entrenamiento y la

implementación de sistemas de gestión

energética, evaluación de ciclo de vida y

sostenibilidad en la industria: i.e. SGEI, OPEN,

ISO 50001

Programa 2

Política Industrial: Productividad de las

empresas - Internacionalización de empresas

y consumidores

PES: Innovación y emprendimiento para el

crecimiento empresarial

MME - UPME con apoyo de Min CIT y

Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS)

1.1.5.) Fortalecimiento institucional a través

de la suscripción de Alianzas Público Privada

de eficiencia energética para apoyar

proyectos e iniciativas de eficiencia

energética en el sector.

Programa 14

Política Industrial: Transformación productiva

de sectores y regiones y fomento a los

encadenamientos productivos

PES: Articulación público-privada para el

desarrollo empresarial

Min CIT / MME

1.1.4.) Implementar un centro de información

e investigación en eficiencia energética,

donde se reúna la información de los

diferentes proyectos realizados en el país, el

estado del arte en tecnologías, la información

sobre los instrumentos financieros e

incentivos disponibles.

Programa 20Política Industrial: Productividad de las

empresas - Modernización Empresarial

MME con apoyo de Min CIT, agremiaciones y

empresarios

1.1.) Regulación y marco institucional para la

gestión de la demanda energética en la

industria

1.2.) Sistemas de gestión y seguimiento a la

demanda

1.2.2.) Establecer de forma gradual, un

sistema de indicadores para el seguimiento

como la revisión de la demanda, eficiencia

energética, productividad y emisiones del

sector industrial como referencia para el

mercado local.

Programa 16




LINEA ESTRATEGICA 1

página 2/7



Participar activamente en el comité CIURE con el objetivo

de promover las medidas e incentivos que promuevan la

competitividad del sector así como la reducción de la

intensidad energética de los procesos y productos.

Incluir la mitigación y la eficiencia energética como

criterios para la selección de proyectos dentro de los

diferentes programas y herramientas ofrecidos por Min

CIT orientados al desarrollo empresarial.

Estandarizar la metodología de evaluación de proyectos

de eficiencia energética y reducción de emisiones para

priorizar la asignación de recursos y herramientas, en

miras a la creación de la agencia nacional de eficiencia.

Ofrecer al sector empresarial a través de Bancóldex y

otros bancos de desarrollo mecanismos financieros como

líneas de crédito u otros, para financiar proyectos de

eficiencia energética.

1.3.2.) Establecer, revisar, ajustar y divulgar

incentivos tributarios y no tributarios para

desarrollar programas de eficiencia

energética y fomentar el uso de fuentes

renovables de energía en la industria

Programa 3

Ambiente de negocios para la competitividad

Financiación para la competitividad del sector

empresarial

MME-UPME / MADS con apoyo Min CIT

Participar en la evaluación de incentivos para proyectos

de eficiencia energética adelantado por la UPME y la

Dirección de Cambio Climático del MADS.

1.4.) Optimización de procesos e

implementación de nuevas tecnologías para

mejorar la eficiencia energética y aumentar

la productividad del sector industrial

1.4.1.) Optimizar, remplazar y actualizar

procesos productivos, instalaciones y

equipos, con el objetivo de aumentar la

eficiencia de las empresas de acuerdo a sus

necesidades y características especificas,

incluyendo pero sin limitarse a:

>Remplazo, actualización y optimización de

sistemas térmicos (hornos, calefacciones,

quemadores)


calderas

>Instalación de sistemas de recuperación de

calor

>Instalación de sistemas térmicos solares

como fuente de energía térmica principal o

de respaldo

>Implementación de sistemas de

cogeneración y trigeneración


sistemas de refrigeración

Programa 11

Política Industrial: Productividad de las

empresas - Modernización Empresarial

PES: Ambiente de negocios para la

competitividad

PES: Financiación para la competitividad del

sector empresarial

Empresarios con apoyo de MME - UPME, Min

CIT, MADS, Agremiaciones y asociaciones

empresariales.

Desarrollar un portafolio de tecnologías eficientes que

respondan a las necesidades del sector, de acuerdo a los

resultados de la ECDBC y la caracterización del sector

industrial UPME 2014.

Definir los criterios de priorización desde la perspectiva

del empresario incluyendo ROI, NPV, productividad y

relación costo beneficio, riesgo tecnológico.

Min CIT - Bancóldex / Banca de Desarrollo y

de Inversión

1.3.1.) Establecer, revisar, ajustar y divulgar

instrumentos financieros para desarrollar

programas de eficiencia energética y

fomentar el uso de fuentes renovables de

energía en la industria.

Programa 4

Política Industrial: Competitividad país

Política Industrial: Transformación productiva

de sectores y regiones y fomento a los

encadenamientos productivos

PES: Ambiente de negocios para la

competitividad

PES: Financiación para la competitividad del

sector empresarial

1.3.) Herramientas para el desarrollo del

mercado de la eficiencia energética dentro

de la industria nacional




LINEA ESTRATEGICA 1

página 3/7


Portafolio Medida Tipo Posición Estrategias relacionadas Responsables Plan de implementación sugerido

Promover la implementación de buenas practicas entre

los generadores de carga para reducir y optimizar las

necesidades de transporte, como por ejemplo:

-Estructuración eficiente de rutas

-Ajuste de horarios

-Consolidación de carga

-Coordinación con todos los actores de la cadena de

abastecimiento

-Conducción eficiente

Promover acciones entre los gobiernos locales y el sector

privado que lideren hacía una operación logística

eficiente en los entornos urbanos.

Promover la renovación de las flotas de carga a través de

la línea para transporte de carga ofrecida por Bancóldex,

el Ministerio de

Transporte y el Fondo Nacional de Garantías para su

modernización y competitividad.

2.2.1.) Promover el desarrollo sostenible de

clusteres productivos para reducir el

transporte de materias primas y productos

terminados. i.e. Localizar proveedores en las

cercanías para reducir costos y mejorar la

logística.

Programa 6

PI: Productividad de las empresas -

Modernización Empresarial

Colombia Prospera con el desarrollo industrial

y competitivo en las regiones

Empresarios con apoyo de Min CIT / MME

Caracterizar la huella de carbono y líneas base de

consumo energético de los clústeres productivos

nacionales , como piloto para identificar oportunidades de

aprovechamiento de residuos así como de

implementación de distritos energéticos a nivel nacional.

2.2.2.) Promover el desarrollo sostenible de

clusteres productivos para implementar

medidas de eficiencia energética, uso de

FNCE y mitigación de gases efecto

invernadero.

Programa 19



Colombia Prospera con el desarrollo industrial

y competitivo en las regiones

Empresarios con apoyo de Min CIT , ANDI,

MME y MADS

Realizar una evaluación de potencial de desarrollar

distritos energéticos industriales en el país.

2.2) Promoción de clústeres eficientes y

distritos energéticos

Línea estratégica 2: Asociación y optimización logística


Objetivo: Buscar oportunidades mediante la implementación de nuevos modelos logísticos y de asociación que faciliten la mitigación de gases de efecto invernadero

Directrices:

-Política Nacional de Productividad y Competitividad. CONPES 3527 de 2008

-Política Nacional de Logística. CONPES 3547 de 2008

-Política Nacional de Transporte Público Automotor de Carga. CONPES 3489 de 2007.

-Lineamientos de política para la modernización del transporte automotor de carga y declaratoria de importancia estratégica del programa de reposición y renovación del parque automotor de carga. CONPES 3759 de 2013.

2.1) Cadena de abastecimiento y gestión

logística sostenible

2.1.1.) Optimización de los sistemas de

logística para reducir el transporte de

materias primas y productos terminados

Programa 13

Comité Nacional de Logística de Transporte:

Línea investigación "Cadenas de

Abastecimiento Sostenible"

PI: Competitividad País



Empresarios con apoyo de DNP, Banca de

Desarrollo, Ministerio de Transporte y Min

CIT




LINEA ESTRATEGICA 2

página 4/7



Desarrollar de manera conjunta un modelo de

aprovechamiento de residuos a nivel industrial, en el que

se definan las tasas de aprovechamiento, condiciones de

mercado y cadenas de valor, necesarios para la

sostenibilidad del modelo.

Participar en la alianza para el reciclaje inclusivo,

apoyando las actividades y programas relacionadas con

las actividades del Ministerio y el sector industria en

general.

A través de las CRC gestionar en conjunto con el

Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial y con los

gobiernos locales, procesos que permitan generar un

aprovechamiento de residuos en el sector industrial.

Apoyar la implementación de las políticas y

reglamentaciones para la gestión post - consumo de

productos y servicios, especialmente de envases y

empaques de acuerdo a los lineamientos de la OCDE.

Promover la gestión de recursos e implementación de

sistemas de ciclo cerrado en el sector industrial,

aprovechando programas como "Producción de ciclo

cerrado en las Américas" de la OEA y otros.


Línea estratégica 3: Gestión integral y aprovechamiento de residuos

Objetivo: Desarrollar programas para la gestión y aprovechamiento de residuos hacia el desarrollo sostenible y la reducción de emisiones.

Directrices:

-Política Nacional de Productividad y Competitividad - 3527 - 2008.

-Política nacional de producción y consumo sostenible, MADS 2011.

Empresarios con apoyo de Min CIT, MADS,

ANDI, y Ministerio de Vivienda y Desarrollo

Territorial

3.1.) Gestión Integral y aprovechamiento de

residuos

3.1.1) Gestión Integral y aprovechamiento de

residuos Programa 7 PI: Productividad de las empresas




LINEA ESTRATEGICA 3

página 5/7



Contactar al CSI (Cement Sustainability Innitiative), el

World Reporting innitiave y el World Business Council for

Sustainable Development (WBCSD-Cecodes), para

planear las bases y soporte a un programa de reporte

país.

Definir limite y alcance de los indicadores entre las

empresas de acuerdo a los lineamientos del CSI. Realizar

entrenamientos y apoyo.

Elaborar líneas bases de consumo de energética y huella

de carbono para el sector.

Implementar un sistema de reporte para el sector.

4.1.2.)Sustitución de combustible por

residuos sólidos no peligrosos durante el

proceso de clinkerización (coprocesamiento)

Programa C1 CSI: Tasa de materias primas alternativas Empresarios con apoyo de Min CIT, MADS,

MME-UPME y agremiaciones

Desarrollar un plan Padrino entre empresas del sector

para realizar una transferencia de conocimiento acerca de

estas tecnologías.

Desarrollar un plan padrino entre empresas del sector

para realizar una transferencia de conocimiento acerca de

estas tecnologías.

Participar en los procesos de discusión para la

reglamentación sobre la disposición y aprovechamiento

de residuos a nivel nacional.

Promover procesos de relacionamiento entre empresas

prestadoras de servicios energéticos, proveedores de

tecnologías eficientes y las empresas del sector.

Ofrecer capacitación a los empresarios y agremiaciones

respecto a los incentivos tributarios disponibles para

proyectos de eficiencia energética en el país.

4.1.5.) Reducción del contenido del clinker en

el producto finalAcción C4 - C5 CSI: Proporción de clínker / cemento



Raulizar estudiso para la disponibilidad de sustitos para los

aditivos a nivel nacional y desarrollar planes de accón de

las recomendaciones de estos.

4.1.6.) Cambio de proceso húmedo a seco en

la producción de ClinkerAcción C6

CSI: Promover las mejores prácticas para la

reducción de CO2 en las operaciones y

productos.



Seguimiento a producción nacional y promover el cambio

en las plantas con tecnología humeda que se encuentren

en operación.

4.1.7.) Sustitución de combustible por

biomasa en el proceso clinkerizaciónAcción C7

CSI: Tasa de combustible de biomasa (% del

consumo de energía térmica)



Elaborar un estudio para evaluar la disponibilidad de

biomasa para fabricación de cemento a nivel nacional y

desarrrollar un plan de trabajo de acuerdo a las

recomendaciones.

CSI: Consumo de calor específico en la

producción de clinker




Línea estratégica 4: Optimización y modernización de procesos productivos con alto potencial de emisiones de gases efecto invernadero

Directrices:

-Política nacional de producción y consumo sostenible, MADS 2011.

-Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia. CONPES 3700 - 2011.

-Resolución 1652 del 10 de septiembre de 2007. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

-Resolución 2329 del 26 de diciembre de 2012. Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Objetivo: Reducir las emisiones por procesos productivos a nivel nacional, promoviendo la productividad y competitividad de los sectores con alta intensidad de carbono

4.1.) Portafolio para la producción sostenible

y baja en carbono de cemento a nivel

nacional

4.1.3.) Sustitución de combustible por

residuos sólidos peligrosos durante el

proceso de clinkerización (coprocesamiento)

Programa C2 CSI: Tasa de materias primas alternativas Empresarios con apoyo de Min CIT, MADS,


4.1.4.)Instalación de sistemas de

recuperación de calor generados durante el

proceso de clinkerización

Acción C3

4.1.1.) Implementar un sistema de monitoreo

y reportes con indicadores de eficiencia y

carbono intensidad para el mercado local de,

acuerdo a los lineamientos del CSI

Programa N/AEmpresarios con apoyo de Min CIT, MADS,


Cement Sustainability Innitiative (CSI):

Promover las mejores prácticas para la

reducción de CO2 en las operaciones y

productos




LINEA ESTRATEGICA 4

página 6/7





Apoyar la caracterización energética del sector que

adelantara la UPME durante el segundo semestre de

2014.




de carbono para el sector.

4.2.2.) Promover el reciclaje de acero para

aumentar el porcentaje de la producción

nacional producida a partir de material

reciclado

Programa S1PI: Productividad de las empresas -




Hacer un análisis de mercado y brechas durante la

construcción del NAMA "TNA Siderurgia", para encontrar

mecanismos que fomenten la fabricación de productos a

base de material reciclado.

Construir e implementar un NAMA para el sector

siderurgia, de acuerdo a los resultados del estudio de

transferencia tecnológico (TNA) realizado por MADS con

el apoyo del GEF.

Promover tecnologías más eficientes para la reducción de

mineral de hierro como: Midrex, HIsment; Hylsa.

Incentivar el desarrollo de mejores procesos de

coquización y calcinación en la industria.

Apoyar la caracterización energética del sector que

adelantara la UPME durante el segundo semestre de

2014.


de carbono para el sector, considerando tanto las

emisiones como las condiciones de sumidero que

presenta la industria.

Organizar ruedas de negocios entre empresas prestadoras

de servicios energéticos, proveedores de tecnologías

eficientes y las empresas del sector.

Ofrecer capacitación a los empresarios y agremiaciones

respecto a los incentivos tributarios disponibles para

proyectos de eficiencia energética en el país.

4.3.3.) Aumentar la proporción de la

producción a partir de material recicladoAcción P1





Promover el reciclaje de papel a nivel nacional, para

reducir la fabricación de productos a base de material

virgen.

4.3.4.) Aprovechamiento energético de los

gases generados en las Planta de Tratamiento

de Aguas Residuales

Acción P2PI: Productividad de las empresas -




Participar en la reglamentación del articulo 19 de la ley

1715 de 2014.

4.4.1.) Caracterizar la producción de químicos

e industrias conexas en el paísPrograma N/A





Identificar empresas lideres para la caracterización

sectorial y apoyarlas en el proceso de inventario y reporte

de emisiones.

4.4.2.) Implementar medidas para la

recuperación de nitrógeno en la producción

de amoniaco y otros derivados del proceso

Haber Bosch o en la producción de oxido

nitroso

Acción N/API: Productividad de las empresas -



MME-UPME y agremiacionesRevisar proyectos "Mecanismos de Desarrollo Limpio".

4.5.) Portafolio para la reducción de

emisiones en otros procesos productivos

industriales

4.5.1.) Sustitución de SAOs y reducción en el

uso de SF6 como aislante en equipos

eléctricos.

Acción N/API: Productividad de las empresas -




Continuar con la implementación del protocolo de

Montreal.

4.2.3.) Modernización y optimización

tecnológicas de los procesos productivos

intensos en energía en el sector

Programa S2PI: Productividad de las empresas -






4.3.1.) Caracterizar la producción de papel y

pulpa nacional a nivel de consumo energético

y huella de carbono, para identificar cuellos

de botella y oportunidades de mitigación

Programa N/API: Productividad de las empresas -




4.3.2.) Modernización y optimización

tecnológicas de los procesos productivos

intensos en energía en el sector



4.2.1.) Caracterizar la producción de acero

nacional a nivel de consumo energético y

huella de carbono, para identificar cuellos de

botella y oportunidades de mejora




y baja en carbono de acero a nivel nacional


y baja en carbono de pulpa, papel y cartón a

nivel nacional

4.4.) Portafolio para la reducción de

emisiones en la industria química




LINEA ESTRATEGICA 4

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GD-FM-009 V8

ANEXO 5. Listado de asistencia, reunión final de concertación PAS industria

Download - PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN (PAS) SECTOR … · ANEXO 1. Medidas consideradas para la construcción del Plan de Acción Sectorial de mitigación para la industria ANEXO

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