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Participació i POUM

Marc Parés i [email protected]

Figueres, 23 de setembre de 2009

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¿Qué es la participación?

Aquellas prácticas políticas y sociales a través de las cuales la ciudadanía pretende incidir sobre alguna dimensión de aquello que es público

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Tipos de participación

Institucionalizada Electoral No electoral

No Institucionalizada Individual Colectiva - organizada

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¿Dónde está el problema?

Legi

timid

ad

Funcionalidad

+

-

+-

Gobierno tradicional

Administración participativa

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Porqué participar

Porque la ciudadanía está capacitada Para mostrar la diversidad Para personalizar las opciones Para debatir Por los resultados: eficacia Para entrar en la red Para transformar Para auto-realizarse Para aprender Por necesidad

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Y desde la administración…

Más capacidad de diagnóstico

Soluciones mejores y más creativas

Mayor aceptación de las decisiones

Corresponsabilización de la ciudadanía

Canalización del conflicto social

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¿Qué se persigue?

Cantidad de participantes Calidad de los participantes: diversidad,

totalidad de los discursos… Representatividad Legitimar acciones políticas Transformar la sociedad Aprender participando Legitimidad del proceso participativo:

neutralidad, transparencia, visibilidad… Eficacia

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Grados de participación

Poder ciudadanoDecisiónGestión

Apariencia

DeliberaciónConsulta

Información

No participación Manipulación

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Riesgos

Provoca mayor lentitud en la toma de decisiones

Da demasiado poder a personas “no expertas”

Hace imperar los particularismos y las visiones a corto-plazo

Los participantes no son representativos Erosiona la legitimidad de los partidos y

de las instituciones representativas

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Cómo se está haciendo

Sistemas estables de participación: Órganos de participación (Consejos...) Audiencias Públicas Reglamentos de participación Planes Directores de Participación

Procesos participativos: Planes (Agendas 21, Planes Estratégicos, Planes

Comunitarios, Planes de inclusión...) Proyectos (urbanísticos, usos, educativos...) Presupuestos Participativos Mediación Otros

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El proceso participativo

Proceso: Continuidad Durante un período de tiempo Utilidad de las organizaciones estables

Momento: Puntual Puede formar parte del proceso Fases de apertura (sumar opiniones) y fases de

síntesis Distintos mecanismos

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El proceso participativo

Fases de un proceso

Diagnosticar

Proponer

Consensuar

Programar Actuar

Evaluar

Devolver

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Elementos previos

Contexto Mapa de actores (alianzas) Temas “calientes” Conflictos Experiencia Estructura institucional

Tema Relevancia Historia e información Departamentos y estructuras Actores

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Elementos previos

Territorio Ciudad / distrito / barrio Estructura y relaciones Especificidades

Objetivos Grado de participación Resultados esperados Participantes Finalidad (mejorar / crear / legitimar /

capacitar / dialogar)

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Coordinación

Criterios Corresponsabilidad Pluralidad Consenso Transversalidad Integración en el sistema estable

Espacios Grupos motores Comisiones de seguimiento

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Quién participa

Participantes Ciudadanos/as Organizaciones sociales (asociaciones) Políticos Técnicos Agentes económicos

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Quién participa

Asociaciones Poca representatividad Falta de democracia interna Debilidad de las bases Continuidad

Ciudadanos/as Más democrático Más representativo No lideran el proceso

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Quién participa

Selección de participantes Abierta Aleatoria Discriminada Democrática

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Planificación

INICIATIVA MOVILIZACIÓN PARTICIPACIÓN RESULTADOS /

EFECTOS

Acuerdo Político

Acuerdo Social

Acuerdo técnico

Extensión

Pluralismo

Representatividad

Información (suficiencia,

comprensibilidad y pluralidad)

Deliberación

(pluralidad, calidad y

productividad)

Influencia en las

políticas

Generación de cultura

participativa

Coherencia

institucional

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Planificación

Diversificación de los canales Colectivos diana On-line / off-line Individual / colectiva

Estrategia de difusión

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Mecanismos participativosParticipación Directa Participación representativa

Temporal Estable Asociativa Aleatoria / Personal

Temporal Estable Temporal Estable

Diagnóstico y formación

de agendas locales

Foros

Audiencias

Conferencias

de consenso

Foros

permanentes

Consejos

Comisiones

Mesas

Jornadas de

reflexión

Foros

Talleres

Foros

permanentes

Consejos

Comisiones

Mesas

Encuestas

Encuestas

deliberativas

(DOP)

Talleres de

Prospectiva

(EASW)

Consejos de

base

aleatoria

Diseño de políticas

Referéndum

Consultas

Populars

Asambleas

Foros

permanentes

Consejos

Comisiones

Mesas

Foros

permanentes

Consejos

Comisiones

Mesas

Foros

permanentes

Consejos

Comisiones

Mesas

Jurados

Ciudadanos

(NIP)

EASW

DOP

Consejos de

base

aleatoria

Gestión de programas y servicios

Campañas de

ciudadanía

Voluntariado Gestión de

programas o

actividades

Gestión

asociativa de

equipamiento

s y servicios

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Cuatro ejemplos

Consejos Consultivos

Jurados Ciudadanos

Talleres de participación

Presupuestos Participativos

Sujetos Representantes

de entidadesCiudadanos

elegidos al azar

Ciudadanos elegidos por su

representatividad

Ciudadanos que participan

voluntariamente

Temporalidad Permanente Puntual Puntual Proceso anual

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El CMBS de Barcelona

Plenario

Comisión Permanente

Mujer Drogodepen-

dencias

Familias Gente Mayor

Vivienda Social

Infancia Pobreza Refugiados y extranjeros

Salud

Grupos de Trabajo

Acción Comunitaria

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Jurados Ciudadanos

Fase 1Selección y contacto con los participantes

Fase 2Celebración de

los jurados

Fase 3Dictamen Ciudadano

Selección aleatoria a partir del padrón Contacto por carta / telefónico / entrevista Apoyo a la participación (permisos laborales,Transporte, cuidado de personas…)

2 / 3 jurados funcionando simultáneamente Sesiones informativas (expertos, técnicos de a administración, entidades y políticos)Sesiones de deliberación (plenaria y en grupos)Cuestionario final

Redacción del informe por parte del equipoOrganizador Revisión y aprobación por parte de la Comisiónde Participantes Entrega a la institución en sesión pública

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Experiencias de jurados en Cataluña

Lugar RubíSant Quirze del V.

Calafell Corbera de Llo.

Montornès del V.

Montornès del V.

Cardedeu L’Escala UABEsparreguera

Granollers Bcn

Año 1997 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2004

Impulsor Ayto Ayto Ayto Ayto Ayto Ayto Ayto – Cardedeu Vital

AytoRectorado

Ayto AytoAyto – FAVB - FJB

Partido de

gobiernoIC – PSC CiU – IC

CiU – PP

Indep. PSC – IC PSC – ICPSC – IC – ERC

CiU - Entesa – CiU – ERC

PSC – ERCPSC – IC - ERC

Tema

Usos de un espacio público

PGOPlan Estra-tégico

Integra-ción de inmi-grantes

Diseño de una plaza

Diseño de zona verde

PGODiseño de una plaza

A21LPlan Estrate-gico

PGOOcio nocturno

N. De participa

ntes77 93 81 72 81 52 68 20 50 33 64 227

Tasa de rechazo

2,4 3,2 5,2 6,7 9,9 11,4 4 s.d. s.d. 9 7,2 9

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Talleres de participación

Reunión de grupo guiada por monitores para definir y analizar problemas, producir soluciones de consenso y, en última instancia, movilizar y corresponsabilizar los actores sociales implicados.

12 personas por grupo

Diversos talleres pueden tener lugar paralelamente y reunir-se en plenario al inicio y al final de una jornada participativa

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Talleres de participación

Preparación de los participantes:

Quién conducirá el taller Objetivos del taller y en qué proceso Criterios de selección Elementos para el debate

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Talleres de participación

División en subgrupos:

Homogéneos: cada colectivo refuerza su posición y se manifiestan diferencias intergrupales

Temáticos: se estimula diálogo intergrupal pero hay peligro de poco dinamismo

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Talleres de participación

Pautas para monitorizar:

Quieren No quieren

Saben

No saben

Delegar Motivar

Asesorar Motivar y asesorar

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Talleres de participación

Sistematizar las aportaciones:

Lluvia de ideas:

Generar ideas originales y creativas Cuando hay pocas ideas, confianza y no hay riesgo

de liderazgo Se plantea tema, participantes aportan ideas, éstas

son apuntadas, debatidas y agrupadas por similitudes con el acuerdo del grupo

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Talleres de participación

Sistematizar las aportaciones:

Aportaciones por tarjetas:

Generar ideas garantizando todas las aportaciones individuales

Cuando no se conocen o hay riesgos de liderazgo Se plantea tema y en tiempo limitado participantes

anotan sus ideas en tarjetas. Cada participante expone las ideas y las cuelga en un mural visible. Las ideas son debatidas y agrupadas por similitudes por el grupo

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Talleres de participación

Sistematizar las aportaciones:

Phillips 6-6:

Facilitar aportaciones individuales en grupos grandes

En plenarios grandes y con poco tiempo Se plantea tema, se dividen participantes en

subgrupos (6), cada subgrupo debe llegar a una conclusión consensuada (6 min) escoge un portavoz y estos informan al plenario

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Técnicas grupales

DAFO:

Puntos débiles: Debilidades Amenazas

Puntos fuertes: Fortalezas Oportunidades

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Técnicas grupales

Visiones de futuro: Diagnóstico del presente a partir de

una proyección futura A partir de un tema, cada grupo

imagina el futuro a “x” años en el mejor y el peor de los casos.

Las visiones se recogen y se sintetizan en subtemas.

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Técnicas grupales

Toma de decisiones:

Consenso Cuestionario Votación simple Votación ponderada Otras

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Taller de futuro

9’30. Reunión en plenario. Bienvenida y explicación del funcionamiento de las sesiones

10’30 Debate en pequeños grupos (por colectivos): escenarios de futuro – negativos y positivos

11’30 Descanso 12. Plenario. Un portavoz expone las conclusiones de cada grupo. Debate

conjunto sobre diagnósticos 13’30. Almuerzo 15’30 Reunión en pequeños grupos. Cinco grupos heterogéneos. Piensan,

discuten y proponen propuestas para solucionar los problemas y aproximarse al escenario más positivo

17’30. Plenario. Cada grupo expone sus propuestas, que quedan escritas en un gran plafón

18’30. Votación y conclusiones. Cada participante tiene un número limitado de votos que puede repartir entre todas las propuestas, excepto las de su propio grupo. Se hace el recuento de votos.

19. Fin del Taller. Elaboración de un informe con las propuestas priorizadas.

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Presupuesto Participativo en Rubí

TerritoriosFormulación de propuestas

A B C D E F

OTPPOficina Técnica del Presupuesto Participativo

Consejos TemáticosEstudio de viabilidad de las propuestas

Consejo de CiudadSelección final de proyectos

Territorio Socio-Cultural

Socio-Sanitario

Socio-económico

AyuntamientoAprobación del

presupuesto

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Agenda 21 de la Garriga

El municipio 16.000 habitantes 35 Km de Barcelona Primera experiencia participativa Conflictos:

Moción de censura Planta de cogeneración con biomasa

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Agenda 21 de la Garriga

Agenda 21 Plan estratégico Transversal Participado

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Agenda 21 de la Garriga

Órganos del proceso Comisión de Seguimiento Grupo impulsor Grupos de trabajo Comisión Técnica Comisión Política

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Agenda 21 de la Garriga

Temas Urbanismo, modelo económico y

modelo social Energía y contaminación Espacios naturales y agricultura Agua y residuos

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Agenda 21 de la Garriga

Fase 0 Presentación pública del proceso Constitución de los órganos

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Agenda 21 de la Garriga

Fase I: diagnosis Auditoría ambiental (equipo consultor) Prediagnosis (equipo consultor) Revisión y mejora (GdT + Técnicos) Identificación de problemas (GdT) Diagnosis ambiental (CdS)

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Agenda 21 de la Garriga

Fase II: objetivos estratégicos Taller de prospectiva

80 personas Día entero Visiones de futuro Objetivos a largo plazo por temas Priorización

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Agenda 21 de la Garriga

Fase III: propuesta y debate Propuestas por temas (GdT) Temas calientes (GdT) Talleres Temáticos (70 personas) Talleres de barrio Aportaciones individuales Debate familiar (400 personas) Grupos de discusión (15 personas x 3)

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Agenda 21 de la Garriga

Fase IV: programación Taller de priorización Redacción del Plan de Acción Validación del Plan

Comisión de Seguimiento Comisión Técnica Comisión Política Sesión de devolución Aprobación por Pleno

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Agenda 21 de la Garriga

Fase V: implementación y seguimiento Evaluación (CdS) Implementación (Gobierno) Seguimiento (CdS)


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