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PRIMER CAPITULO.
MARCO DE REFERENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
1. MARCO TEORICO.
1.1 ANTECEDENTES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Desde el origen mismo de la especie humana y debido a la necesidad innata
de proveerse de alimentos y medios de subsistencia, surge el trabajo y en
consecuencia la existencia de accidentes y enfermedades producto de la actividad
laboral.
Los primeros vestigios de la preocupación por el bienestar de los trabajadores
en el medio laboral, los encontramos en el año 400 A.C. cuando Hipócrates,
conocido como le padre de la medicina, realizo las primeras observaciones sobre
enfermedades laborales de que se tenga noticia. Otros científicos e investigadores
en los siglos posteriores efectuaron valiosos estudios relacionados con las
condiciones de trabajo, las características de los medios ambientes de trabajo y las
enfermedades que aquejaban a los trabajadores y sus familias
Aproximadamente 500 años mas tarde Plinio “El Viejo”, un medico romano.
Hizo referencia a los peligros inherentes en el manejo del zinc y del azufre y propuso
lo que pueden haber sido el primer equipo de protección respiratoria, fabricado con
vejigas de animales, que se colocaban sobre la boca y nariz para impedir la
inhalación de polvos.
Fue en 1473 cuando Ulrich Ellembog escribió su libro sobre las enfermedades
relacionadas con el ambiente de trabajo y como prevenirlos, he hizo renacer el
interés de esta área.
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En 1556 fue publicado el libro más completo en la descripción de los riesgos
asociados con las actividades de minería, su autor “Georgious Agrícola“, en el que se
hacen sugerencias para mejorar la ventilación en las minas y fabricar máscaras, que
protejan efectivamente a los mineros; se discuten ampliamente los accidentes en las
minas y sus causas; describe los defectos del “pie de trinchera “; el cual es una
enfermedad debida a la exposición de los pies por largo tiempo a la humedad a las
minas; también trata de silicosis; enfermedad producida en los pulmones y causada
por la inhalación de polvos de silicio o cuarzo.
Durante ese siglo el doctor Paracelso, observo durante cinco años a los
trabajadores de una planta de fundición y publicó sus observaciones, este libro
reforzó el interés en el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales.
Fue hasta el siglo XVII cuando Bernardino Ramazzini inició la práctica de lo
que actualmente se conoce como medicina del trabajo, al escribir de manera
sistemática y ordenada las enfermedades relacionadas con los diferentes oficios que
se desarrollaban en aquella época. Ramazzini siempre pugnó porque el ejercicio de
la medicina del trabajo se llevara a cabo en los lugares de trabajo y no en el
consultorio medico.
Mas tarde con el inicio de la revolución industrial en Europa, los procesos y
ambientes de trabajo se transformaron radicalmente, la principal característica de
este periodo fue el inicio del uso de maquinas con el objetivo de aumentar la
velocidad con que se desarrollaba el trabajo y mediante este método, incrementar
también la productividad y las ganancias.
Desde luego estos cambios repercutieron en la salud y bienestar de los
trabajadores, en la mayoría de los casos de manera negativa; los accidentes de
trabajo incrementaron su incidencia y aparecieron enfermedades profesionales hasta
entonces desconocidas creadas por los nuevos agentes agresores utilizados durante
los procesos de trabajos.
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A partir de esos años y a causa de las causas múltiples propuestas y revueltas
de los obreros contra semejantes condiciones de trabajo, se fue formando una
conciencia internacional referente a la conveniencia de cuidar la salud de los
trabajadores por dos motivos fundamentales, el primero consiste en el derecho de
todo ser humano tiene de trabajar y vivir en el mejor nivel posible; y en segundo lugar
por factores económicos ya que es aceptable que la productividad esta
estrechamente ligada a la salud de los trabajadores.
En los últimos treinta años, la salud en los trabajadores y las medidas para la
disminución de los accidentes se ha desarrollado aceptablemente en la mayoría de
los países industrializados, sin que esto quiera decir que han resuelto todos sus
problemas al respecto, pero han avanzado de manera trascendente en aspectos
como la implantación del servicio de salud en el trabajo y en las empresas, la
formación de recursos humanos dedicados a esta área del conocimiento, la
promulgación de leyes y normas para regir de modo mas justo el desempeño del
trabajo.
Ante este panorama, adquieren mayor valor las acciones individuales,
colectivas, institucionales, nacionales o internacionales que se efectúan con un afán
real de colaborar en las mejoras de las condiciones de higiene y seguridad industrial.
Charles Trackrak escribió un libro sobre riesgos en diversas industrias, pero la
más importante fue la que declaró “cada patrón es responsable de la salud y
seguridad de sus trabajadores”.
A fin siglo XVII y principios del XIX en Inglaterra, el gobierno comenzó a
preocuparse por las condiciones laborales, esto a raíz de un incendio en
Londonderry, Irlanda, en un barrio de talleres de confección de ropa y el cual costo
más de 600 vidas, el parlamento ingles nombro una comisión investigadora, para
evaluar la seguridad e higiene en los centros de trabajo.
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Las malas condiciones que fueron encontradas, dieron como resultado que en
1833 se promulgara la “Ley sobre las fábricas” esta era la primera vez que un
gobierno mostraba un real interés por la salud y seguridad de los trabajadores.
En 1970 se publica en E.U.A. “La ley de seguridad e Higiene Ocupacional
“cuyo objetivo es asegurar en lo máximo posible que todo hombre y mujer que en
esta nación trabaje en lugares seguros y saludables, lo cual permitirá preservar
nuestros cuerpos. Esta ley es posiblemente el documento más importante que se ha
emitido a favor de la seguridad y la higiene, ya que cubre con sus reglamentos,
requerimientos con casi todas las ramas industriales, los cuales han sido tomados
por muchos otros países.
En América latina, los movimientos sociales iniciados en la década de los
veintes, hicieron surgir los primeros intentos de protección de los trabajadores,
aunque con anterioridad, algunos países ya contaban con disposiciones tendientes a
mejorar las condiciones de trabajo, aunque estas no contaban con bases técnicas
sólidas. Como parte de la política exterior del presidente estadounidense Harry
Truman, las iniciativas enfocadas en el control de las condiciones y la seguridad
laboral fueron vigorosamente impulsadas. Se fundo el Instituto de Salud Ocupacional
de Perú, el cual fue la base para organizar servicios de Salud Ocupacional en Chile,
Bolivia, Colombia, Venezuela, etc.
A la fecha, aparte de los Institutos de Perú y Chile, esta el Instituto Nacional de
Salud Ocupacional en Bolivia y servicios de Higiene Industrial activos en Colombia,
El Salvador, México, Uruguay y Venezuela, entre otros. Para ayudar al
fortalecimiento de la Salud Ocupacional en Latinoamérica, la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) mantiene en Lima (Perú), una Oficina Regional de
Higiene Industrial y Contaminación Atmosférica, que se espera se convierta pronto
en el Centro Latinoamericano de Ingeniería Ambiental.
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1.2 SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR.
En 1911, se contemplan por primera vez compensaciones que se derivan de
los accidentes de trabajo, pero fue hasta 1950 cuando se comenzó de manera formal
la introducción de estos aspectos en la legislación laboral, al promulgar artículos
relativos a la protección y conservación de la vida, salud e integridad corporal de los
salvadoreños.
En 1953, se organiza el Departamento Nacional de Previsión Social, en una
de cuyas dependencias se establece la sección de Higiene y Seguridad Industrial, la
cual comenzó la elaboración del Anteproyecto General de Higiene y Seguridad en el
Trabajo”, y en la formulación de algunas normas sanitarias de seguridad.
En el año de 1956, entró en vigencia un paquete de Leyes y reglamentos
sobre riesgos profesionales, mismos que son aplicadas en toda la Republica y dentro
del régimen del Seguro Social. En 1963, estas leyes y reglamentos quedaron
registrados en el Código de Trabajo, y en 1971, fue decretado el Reglamento
General sobre Seguridad en los Centros de Trabajo.
Fue en 1968 que nace la Salud Ocupacional con el nombre de Prevención de
Riesgos Profesionales, adscrita al Departamento de Medicina Preventiva del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social.
Recientemente, tanto las autoridades del ministerio de Trabajo como del
Instituto Salvadoreño del Seguro Social, con el propósito de mejorar los servicios en
materia de Seguridad e Higiene Industrial, capacitan a su personal, con el propósito
de adquirir conocimientos en estos aspectos, así como en la especialidad de
Ingeniería Ambiental, conocimientos que son aplicados al realizar inspecciones en
las empresas industriales del país, hacer observaciones y dar recomendaciones,
todo enfocado hacia el mejoramiento de las condiciones generales de trabajo de los
empleados.
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1.3 HISTORIA DE LA UFG.
El 17 de junio de 1981 la UFG inicia sus operaciones académicas con una
cantidad de 504 estudiantes, con las Facultades de Ciencias Sociales y de Ciencias
Económicas. Entre 1981-1990 se desarrolla institucionalmente y en 1994 da
comienzo a la construcción de las instalaciones que actualmente forman el complejo
universitario de la cede central, iniciando sus servicios el mes de enero de 1996.
En 1992 la Universidad creó la Oficina de Proyectos Especiales y de
Cooperación Internacional cuya actividad principal son las áreas de Capacitación,
Investigación y Evaluación Educativa; más tarde en 1996 esta Oficina cambió su
denominación por la de Centro de Investigación y Desarrollo (CIDE). Para 1997, se
adquirió un Nodo de Informática con conexión a la Internet con un ancho de banda
de 512 Kbps.
En 1998 se dio vida virtual al Primer Museo Digital Arqueológico Universitario,
este Museo posee información sobre el patrimonio prehispánico. En el año 2000 se
publicaron los primeros números de la Revista “Realidad y Reflexión”. La publicación
virtual de “Theoréthikos”. En convenio académico con la Universidad de Louisville,
Kentucky de los Estados Unidos entre 1997 y 1998 en las instalaciones de la
Universidad, se realizaron dos maestrías; la primera en Administración de Negocios
(MBA) y la segunda en Educación (MEd.).
Para el 2002 se puso al servicio de la educación superior el Canal 99 de TV,
que tienen la finalidad de servir como refuerzo de los contenidos programáticos de
las asignaturas de las carreras que se sirven. En julio del 2003 ya se había terminado
la construcción de un nuevo Edificio iniciada el 5 de diciembre del 2001 y en donde
se alojan una moderna Biblioteca y los Laboratorios Especializados de FACET y 9
modernos Centros de Cómputo. En ese mismo año 2002, en abril, se abrió el Centro
de Opinión Pública (COP), también en ese mismo año, se abrió el Centro de
Asistencia Jurídica “Mons. Arturo Rivera y Damas” para prestar asistencia legal a
personas de escasos recursos.
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En el 2003 la Universidad comenzó a ofrecer cursos por medio de la
plataforma Virtual U, en la segunda semana de diciembre de 2003, al obtenerse la
Certificación con la Norma de Calidad Internacional ISO 9001:2000, del Sistema de
Gestión de la Calidad. En el mes de febrero del 2004 la firma LATU Sistemas de
Uruguay y ÖQS de Austria hicieron la entrega formal del documento que contiene la
Certificación ISO 9001:2000 a la UFG y al Centro Regional de Occidente de la ciudad
de Santa Ana, en virtud del cumplimiento de las exigencias del Sistema de Gestión
de la Calidad para instituciones de servicio, en el cual se venía trabajando desde el
año 2000, el 29 de julio del 2004, recibió la Certificación de “Institución Acreditada”
de parte de la “Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones
de Educación Superior” adscrita al Ministerio de Educación; asimismo, en este
mismo año se obtiene la Acreditación de la Asociación de Universidades Privadas de
Centroamérica y Panamá (AUPRICA). Actualmente la universidad lleva firmado 27
convenios con instituciones nacionales y 17 con instituciones internacionales; tales
convenios fortalecen los recursos de cooperación científica, técnica, comunicacional
y de información que se han vuelto indispensables en la era contemporánea.
1.4 MISIÓN DE LA UFG.
“La formación de profesionales competentes, innovadores, emprendedores y
éticos, mediante la aplicación de un proceso académico de calidad que les permita
desarrollarse en un mundo globalizado”.
1.5 VISION DE LA UFG.
“Ser una de las mejores universidades del país reconocida por la calidad de
sus egresados, su proceso permanente de mejora continua y su investigación
relevante aplicada a la solución de los problemas nacionales”.
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Los valores de la Universidad son:
• Iniciativa
• Competencia
• Innovación
• Ética
1.6 POLÍTICA DE CALIDAD DE LA UFG.
La UFG asume el compromiso con sus estudiantes, comunidad académica y
sociedad salvadoreña, a cumplir bajo la aplicación de la mejora continua con las
siguientes directrices que conforman su Política de Calidad.
I. Ofrecer calidad del proceso de enseñanza y aprendizaje, sustentado en las
corrientes pedagógicas y didácticas contemporáneas y en las escuelas de
pensamiento científico, que demanda un aprendizaje permanente y constructivo,
para formar profesionales competentes, innovadores, emprendedores y éticos.
II. Desarrollar una gestión administrativa eficaz de los recursos y servicios de apoyo
para lograr la conformidad de los requisitos del proceso de enseñanza y aprendizaje.
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1.7 ORGANIGRAMA DE LA UFG
Figura I.1. Organigrama de la UFG. Fuente: www.ufg.edu.sv
1.8 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UFG POR UNIDADES.
• EL CONSEJO DIRECTIVO. El Consejo Directivo, es la máxima autoridad
normativa y administrativa de la Universidad, tiene derecho a veto sobre las
decisiones tomadas dentro de la Universidad.
• EL CONSEJO DE DECANOS. Es un organismo colegiado que tiene como
objetivo principal darle seguimiento a la labor educativa y docente que realizan las
distintas unidades académicas.
• EL CONSEJO ACADEMICO. Es un organismo de carácter consultivo y propositito
ante la rectoría, y se encarga de todas las funciones y actividades en el ámbito
propiamente académicos.
• EL COMITÉ DE CALIDAD. Este organismo consultivo y propositito nace como
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una necesidad para la implantación del Sistema de Gestión de la Calidad bajo la
norma ISO 9001-2000.
• LA RECTORIA. Es la unidad institucional dirigida por el rector quien a su vez es la
máxima autoridad ejecutiva de la Universidad y además es su representante
legal. Es electo por el Consejo Directivo dura en funciones cinco años y puede ser
reelecto.
• LA VICERRECTORIA. El vicerrector es electo por el consejo directivo y debe
cumplir con los mismos requisitos que el rector.
• LA FISCALIA. Es la unidad encargada de la procuración y el notariado a nombre
y representación de la institución ante toda clase de tribunales y oficinas
administrativas del país.
• LA SECRETARIA GENERAL. Esta unidad académico-administrativa es la
encargada de refrendar con su firma y sello los títulos, diplomas, certificados y
otros que expida la universidad.
• LAS FACULTADES. Estas unidades académicas son dirigidas por los decanos
los cuales son las autoridades de mayor rango ejecutivo de las facultades, sirven
de enlace entre estas y los demás organismo de la universidad.
• LA ADMINISTRACION ACADEMICA. Esta unidad es la encargada de las
funciones de registro académico, el control de los expedientes académicos y la
coordinación de todas las demás actividades afinas.
• LA DIRECCION DE CALIDAD. Tiene las atribuciones de planificar, coordinar y
supervisar el cumplimiento de los requisitos de la norma ISO 9001-2000 para el
aseguramiento de la calidad en los servicios que presta la universidad.
• LA DIRECCION ACADEMICA. Es la encargada de velar por el cumplimiento de
las actividades que norman el que hacer académico y proponer políticas
tendientes al mejoramiento de la calidad educativa de la institución en la
búsqueda de la excelencia.
• LA DIRECCION DE DESARROLLO ESTUDIANTIL. Esta dirección conduce las
actividades encaminadas a brindar apoyo y asistencia oportuna y adecuada a los
estudiantes potenciales y estudiantes inscritos en la universidad hasta que
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egresan, coordina el sistema de medición de satisfacción del estudiante y les
facilita los servicios que se necesitan para lograr una formación integral.
• LA DIRECCION DE TECNOLOGIA Y COMUNICACIONES. Administra las
actividades del desarrollo de las funciones relacionados con la informática, los
recursos educacionales y las comunicaciones, supervisa el funcionamiento de las
diferentes dependencias que la conforman.
• LA DIRECCION ADMINISTRATIVA. Esta dirección es la encargada de
administrar todas las actividades relacionadas con la provisión de materiales y
equipos necesarios para el desarrollo de las actividades académicas y
administrativas, garantiza el buen estado de la infraestructura física y disponer
racionalmente la prestación de servicios de ordenanzas y el transporte.
• LA DIRECCION DE RECURSOS HUMANOS. Administra todos los aspectos
relacionados con el reclutamiento, selección, contratación, inducción,
capacitación y desarrollo del recurso humano de la universidad, tiene el
compromiso de establecer y operar los sistemas de evaluación del desempeño y
realiza movimientos de personal.
• LA DIRECCION FINANCIERA. Las funciones consisten en planificar las finanzas
de la institución, dar seguimiento y evaluar el comportamiento de las mismas,
elaborar el proyecto de presupuesto general de la universidad así como verificar y
controlar su ejecución.
• LA DIRECCION DEL CENTRO REGIONAL DE OCCIDENTE (CRO). Tiene sede
en Santa Ana, desarrolla todas las actividades administrativas y académicas que
le corresponden en el contexto y atribuciones de los estatutos de la universidad.
1.9 AREAS INVOLUCRADAS EN EL ESTUDIO.
• Fiscalia
• Unidad de archivo
• Recursos humanos
• Contabilidad
• Calidad
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• Dirección de investigación
• Unidad de medición de la satisfacción del estudiante
• Decanato de ccss
• Decanato de ing y Arq.
• Decanato de ciencias económica
• Sala de sesiones
• Sala de defensas
• Dirección de proyección social
• Decanato de ciencias jurídicas
• Sala de audiencias simuladas
• Cubículo de profesores
• Librería
• Colecturia
• Recepción
• Secretaria general
• Asistente de administración académica
• Unidad de sistemas
• Registro académico
• Sección de graduación
• Asistente académico de rectoría
• Dirección de difusión y desarrollo
• Asistente de rectoría
• Dirección administrativa
• Centro cultural estudiantil
• Centro de educación continua y de profesión
• Unidad de egresados y nuevo ingreso
• Edificio a aulas
• Edificio b aulas
• Edificio c aulas
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• Centro de computo
• Eble
• Salón de usos múltiples
• Dirección financiera
• Cafetería
• Laboratorio
• Baños
• Bibliotecas
SANTA ANA
• Cafetería
• Biblioteca
• Administración académica
• Administración financiera
• Dirección
• Recepción
• Sala de maestros
• Librería
• Aulas (17)
• Centro de computo
• Baños
2. MARCO CONCEPTUAL.
2.1 SALUD OCUPACIONAL.
Según la Organización Internacional del Trabajo, OIT, y la Organización
Mundial de la Salud, OMS, la Salud Ocupacional "tiene como finalidad promover y
mantener el mas alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en
todas las profesiones, evitar el desmejoramiento de la salud causada por las
condiciones de trabajo, protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de
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los agentes nocivos, ubicar y mantener a los trabajadores de manera adecuada a sus
aptitudes fisiológicas y psicológicas y, en suma, adaptar el trabajo al hombre y cada
hombre a su trabajo".
El objetivo de la salud ocupacional es que los trabajadores se vean libres, a lo
largo de toda su vida de trabajo, de cualquier daño a su salud ocasionado por las
sustancias que utiliza, los equipos que usa o por condiciones de trabajo; es decir,
prevenir riesgos profesionales los cuales pueden verse reflejados como accidentes
de trabajo o enfermedades profesionales.
Dentro de la Salud Ocupacional se distinguen cuatro grandes ramas:
• Seguridad Industrial
• Higiene Industrial
• Ergonomía
• Medicina del Trabajo
2.1.1 SEGURIDAD INDUSTRIAL.
La Seguridad Industrial se define como: “El conjunto de actividades destinadas
a la prevención, identificación y control de las causas que generan accidentes de
trabajo”. La Seguridad Industrial tiene por objeto la prevención de los accidentes. A
través del tiempo el énfasis puesto sobre la seguridad industrial ha ido cambiando.
Es la parte de la salud ocupacional que estudia los puestos de trabajo,
analizando sistemáticamente los riesgos a que se encuentran expuestos los
trabajadores, eliminándolos o controlándolos de la manera mas eficaz, ya sea
mediante la educación del trabajador, enseñando nuevas técnicas, aplicando
medidas correctivas de ingeniería o utilizando equipos de protección personal.
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2.1.1.1. TÉCNICAS DE SEGURIDAD.
Pueden definirse como el conjunto de actuaciones sistemas y métodos,
dirigidas a la detección y corrección de los distintos factores de riesgo que
intervienen en los accidentes de trabajo y al control de sus posibles consecuencias.
Están dirigidas en último término a actuar sobre los dos elementos necesarios para
que ocurra el accidente: la conjunción de fallos materiales, de gestión y errores
humanos. Todo ello mediante adecuados procedimientos de gestión.
A. Clasificación según el ámbito de aplicación. Las técnicas de seguridad,
es decir el conjunto de técnicas de Prevención y Protección pueden clasificarse en:
• Generales. Estas técnicas son aplicables a cualquier tipo de actividad o riesgo
profesional.
• Específicas sectoriales concretas. La aplicación de este tipo de técnicas se limita
a riesgos concretos eléctricos, químicos, mecánicos, de incendio, etc. o a ciertas
actividades, por ejemplo, industrias, minería, construcción.
B. Clasificación en función del sistema de actuación. En función de su
sistema de actuación se clasifican en Analíticas y Operativas:
Figura I.2. Técnicas de seguridad. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales
ETAPAS DE LA ACTUACION PREVENTIVA
TECNICAS ANALITICAS TECNICAS OPERATIVAS
IDENTIFICACION DEL RIESGO
EVALUACION DEL RIESGO
CONTROL DEL RIESGO
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Técnicas analíticas de seguridad. Las técnicas analíticas tienen por objeto la
detección de los factores de riesgo, la evaluación de los riesgos propiamente dichos
y la investigación de las causas que han provocado accidentes para extraer
experiencias. Previas al accidente Posteriores al accidente
* estudio y análisis documental de riesgos * análisis históricos de accidentes * control estadístico de la accidentabilidad *verificación del cumplimiento de las reglamentaciones *evaluación de riesgos *revisiones e inspecciones de seguridad *observaciones del trabajo *control global de la calidad del proceso productivo y de los productos
*notificación de accidentes *registro de accidentes *investigación de accidentes e incidentes *análisis estadístico de la siniestralidad
Tabla I.1. Técnicas analíticas de seguridad. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales
Técnicas operativas de seguridad. Las técnicas operativas pretenden
disminuir las causas que originan los riesgos, tanto dirigiendo su acción hacia los
aspectos técnicos y organizativos del trabajo como hacia el propio trabajador; y
según su enfoque cada una busca una línea específica de acción de la siguiente
manera:
• Prevención
o Elimina o disminuye el riesgo en su origen.
o Es siempre prioritaria.
o Minimiza la probabilidad de materialización del acontecimiento indeseado. Por
ejemplo utilizando una energía o un producto menos peligroso o diseñando un
sistema de seguridad intrínsecamente seguro, de forma que elimine el riesgo
o evite la exposición al mismo.
• Protección
o Minimiza las consecuencias del accidente.
o Es complementaria a la prevención. Por ejemplo, instalando resguardos en
máquinas o utilizando equipos de protección individual.
• Normalización
o Regula el comportamiento humano seguro.
o Complementa las medidas de prevención y protección. Lo forman los
Manuales de Prevención, procedimiento de trabajo, normas de materiales, etc.
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• Señalización
o Indica, advierte, prohíbe, orienta, sobre determinados factores de riesgo.
o Es del todo complementaria a las anteriores.
o Las informaciones destacables al ser percibidas por cualquiera de nuestros
sentidos contribuirán a que las personas actúen correctamente sin dudar.
• Formación e información.
o Siempre imprescindible para asegurar la eficacia de las otras técnicas y sobre
todo para que las personas actúen de forma segura. Todo el personal con
mando, desde los directivos a los mandos intermedios debieran impartir
acciones formativas en el seno de la empresa para que sus colaboradores
hagan bien y de forma segura su trabajo. También todos los miembros de la
empresa debieran estar inmersos en un plan de formación continuada, básico
para mantener actualizados los conocimientos y destrezas en el trabajo y
favorecer el crecimiento intelectual que las personas y las organizaciones
necesitan.
Cabe reseñar que el grado de efectividad de las medidas operativas es
variable de tal forma, que se puede afirmar que la Prevención siempre resulta más
efectiva que la Protección, como también son más efectivas todas las medidas que
se hayan aplicado en la fase de concepción y diseño, frente a las medidas de
corrección de situaciones deficientes, ya que además en estas últimas el coste
económico de las correcciones suele ser mayor.
2.1.2 HIGIENE INDUSTRIAL.
Se define como “La Ciencia y el Arte dedicado al reconocimiento, evaluación y
control de aquellos factores ambientales que se originan en o por los lugares de
trabajo y que pueden ser causales de enfermedades, perjuicios a la salud o al
bienestar, incomodidades o ineficiencia entre los trabajadores, o entre los
ciudadanos de la comunidad”.
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Se pueden distinguir cuatro ramas fundamentales dentro de la Higiene
Industrial:
• Higiene Teórica: Dedicada al estudio de los contaminantes y se relaciona con el
hombre, a través de estudios y experimentaciones, con objeto de analizar las
relaciones dosis-respuesta y establecer unos estándares de concentración.
• Higiene de Campo: Es la encargada de realizar el estudio de la situación higiénica
en el ambiente de trabajo (análisis de puestos de trabajo, detección de
contaminantes y tiempo de exposición, medición directa y tomas de muestras,
comparación de valores estándares).
• Higiene Analítica: Realiza la investigación y determinación cualitativa y
cuantitativa de los contaminantes presentes en los ambientes de trabajo, en
estrecha colaboración con la Higiene de Campo y la Higiene Teórica.
• Higiene Operativa: Comprende la elección y recomendación de los métodos de
control a implantar para reducir los niveles de concentración hasta valores no
perjudiciales para la salud.
Los objetivos de un programa de Higiene Industrial de acuerdo con el comité
de expertos de la O.M.S. son los siguientes:
• Determinar y combatir en los lugares de trabajo todos los factores químicos,
físicos, mecánicos, biológicos y psicosociales de reconocida y presunta nocividad.
• Conseguir que el esfuerzo físico y mental que se exige de cada trabajador por el
ejercicio de su profesión esté adaptado a sus aptitudes, necesidades y
limitaciones anatómicas, fisiológicas y psicológicas.
• Adoptar medidas eficaces para proteger a las personas que sean especialmente
vulnerables a las condiciones perjudiciales del medio laboral y reforzar su
capacidad de resistencia.
• Descubrir y corregir aquellas condiciones de trabajo que puedan deteriorar la
salud de los trabajadores, a fin de lograr que la morbilidad general de los
diferentes grupos profesionales no sea superior a la del conjunto de la población.
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• Educar al personal directivo de las empresas y a la población trabajadora en el
cumplimiento de sus obligaciones en lo que respecta a la protección y fomento de
la salud.
• Aplicar en las empresas programas de acción sanitaria que abarquen todos los
aspectos de la salud, lo cual ayudará a los servicios de salud pública a elevar el
nivel sanitario de la colectividad.
El programa exige una actuación multidisciplinario en que Medicina del
Trabajo e Higiene Industrial tienen un fuerte protagonismo y una estrecha
interrelación. Mientras la Higiene evalúa y controla las emisiones ambientales en el
centro de trabajo, la Medicina del Trabajo controla y vigila el estado de salud de los
trabajadores afectados por las condiciones del puesto.
El punto de partida de la Higiene Industrial es la premisa de que los factores
ambientales que contribuyen a crear las situaciones de riesgo pueden ser
identificados y medidos, y en consecuencia pueden determinarse las modificaciones
necesarias para corregir condiciones.
Los tres términos incluidos en la definición de Higiene Industrial,
reconocimiento, evaluación y control, forman una secuencia lógica ordenada de la
actividad del higienista industrial. Ellos implican que por medio del examen
sistemático de las condiciones de trabajo y del ambiente, usando instrumentos de
Física y Química, es posible descubrir riesgos potenciales para la salud, determinar
su magnitud y predecir la naturaleza y extensión de los efectos sobre los individuos
expuestos. Finalmente, por medio de la ingeniería es factible proyectar, instalar y
operar sistemas adecuados de control que reduzcan las tensiones ejercidas sobre el
individuo a límites compatibles con la salud.
La metodología de la Higiene Industrial, requiere la evaluación de magnitudes
en el ambiente físico y en el hombre.
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Aquellas magnitudes pertenecientes al ambiente físico determinan lo que
convencionalmente se llaman "Tensiones ejercidas por el medio sobre el individuo" o
"Tensiones Ambientales"; y aquellas otras que son tomadas en el hombre mismo se
denominarán "Respuesta Biológico". Se considerarán en primer término las
mediciones en el medio físico.
A. MEDICIONES EN EL MEDIO FÍSICO.
El hombre puede sobrevivir y actuar en condiciones muy diversas de
tensiones externas, pero sólo en un ambiente favorable puede realizar una tarea
sostenida y eficiente, y al mismo tiempo permanecer en buenas condiciones de
salud.
El objetivo del análisis y de las mediciones físicas del medio es dar una
respuesta expresable en términos médicos o fisiológicos al problema de la capacidad
del hombre para soportar las tensiones del medio y del trabajo.
La energía consumida por un hombre laboralmente hablando, está
determinada por la requerida para realizar el trabajo físico, más la necesaria para
mantener las funciones del organismo dentro de los límites compatibles con el estado
fisiológico normal. Cuando un individuo abandona el estado de reposo y comienza un
trabajo físico las funciones fisiológicas se desplazan a partir del nivel de equilibrio
inicial, buscando alcanzar el nuevo nivel superior que exige la mayor demanda de
energía. Si la misma tarea se realiza en condiciones ambientales adversas, es
necesario un mayor esfuerzo del organismo para contrarrestar el efecto del medio.
Las condiciones adversas del medio pueden volver difícil o imposible una tarea
intrínsecamente fácil.
La temperatura y humedad del aire, el calor radiante, el movimiento del aire, la
presión, las vibraciones y los ruidos, las radiaciones y los contaminantes
atmosféricos (partículas, gases y vapores), son los factores del ambiente de
influencia primordial en la salud y eficiencia del individuo.
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B. MEDICIONES EN EL INDIVIDUO.
El Método de la Higiene Industrial consiste en buscar la forma de efectuar
sobre el individuo mediciones objetivas, de actividades fisiológicas o de cualquier
otra alteración biológica capaz de revelar un principio de deterioro de la salud, que
sea índice de un desequilibrio o un esfuerzo de adaptación del organismo para
soportar una condición adversa del medio, que puede no tener una manifestación
externa sensible, y en otros, se evidencia como una reducción de la capacidad de
trabajo, que al prolongarse en el tiempo o aumentar la intensidad de los factores
ambientales pueden conducir a una enfermedad o incapacidad permanente.
Estas mediciones, pueden realizarse con el individuo en reposo y en
condiciones ambientales normales, pero la tendencia es hacia la medición de las
respuestas biológicas del hombre sometido a esfuerzo, como el medio más eficaz de
detectar los signos de alteración del organismo.
C. CORRELACIÓN ENTRE LAS MEDICIONES EN EL MEDIO Y EN EL HOMBRE.
La Higiene Industrial no se basa exclusivamente en la Ingeniería, la Física y la
Química, sino en el trabajo de equipo entre Médicos e Ingenieros con la integración
de las ciencias, esto ha proporcionado el fundamento biofísico que establece el
vínculo de unión entre el hombre y el medio; por ello, el diagnóstico médico no puede
decir por sí solo si un determinado perjuicio sobre la salud ha tenido su origen en una
condición ambiental. Esta interpretación sólo es factible cuando los resultados del
diagnóstico pueden relacionarse con la descripción cuantitativa de las condiciones
del medio examinándose ambos grupos de observaciones a la luz de correlaciones
previamente establecidas entre tensiones ambientales y respuestas biológicas.
En ciertas ocasiones la vinculación de un perjuicio sobre la salud o la
reducción de la capacidad laboral con los factores ambientales o el trabajo es obvia,
como en el caso de intoxicación por plomo, o la extenuación por calor, o la fatiga por
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trabajo prolongado; pero en general la Higiene Industrial debe considerar condiciones
más complejas en donde la relación de causalidad no puede establecerse estudiando
al individuo aislado. El establecimiento de una correlación entre respuestas
biológicas y dosis (en sentido general) puede encararse en dos formas diferentes
que conviene vincular.
El primer método consiste en la medición de la variación en la intensidad de
la respuesta en función de la variación de la dosis en un individuo o grupo de
individuos. Mediante este método es posible fijar una dosis admisible a partir de la
intensidad tolerada de la respuesta, siendo esta intensidad el valor promedio que
corresponde a la población estudiada.
El segundo método consiste en la determinación del porcentaje de individuos
dentro de un grupo, que responde a un nivel particular de la dosis. Este método
informa sobre la variabilidad de la respuesta en la población y permite también la
fijación de valores admisibles pero con un criterio diferente.
D. LÍMITES DE TOLERANCIA.
Las condiciones ambientales adversas al exigir al individuo un mayor esfuerzo
de adaptación y tienden a producir desarreglos, daños funcionales o anatómicos que
se manifiestan luego como incapacidades, sin embargo, puede requerirse a veces un
período prolongado de exposición o una extensión considerable de los daños
producidos antes de que la incapacidad se evidencia en términos fácilmente
mesurables. Si el problema del control ambiental se encara en una etapa avanzada
del deterioro de la salud, la determinación de correlaciones entre tensiones y efectos
sobre el individuo, resulta relativamente sencilla; pero en el período inicial del
proceso, deben buscarse correlaciones con los cambios fisiológicos que preceden el
desarrollo de las enfermedades. La evaluación de la respuesta biológica no debe
hacerse en términos de incapacidades, sino en términos de las primeras alteraciones
biológicas. Más que enfermedades, corresponde medir desviaciones de la salud.
25
La fijación de límites admisibles involucra el concepto de que existen niveles
de exposición que caen dentro de la capacidad de tolerancia del hombre. El criterio
para fijar los niveles admisibles de exposición ha tendido con el tiempo a desplazarse
según la siguiente escala:
• Mortalidad ocupacional
• Estados patológicos
• Alteraciones bioquímicas
• Alteraciones fisiológicas
• Perturbaciones Psicológicas
E. RELACION ENTRE LA ENFERMEDAD PROFESIONAL Y ACCIDENTE DE TRABAJO.
Desde el punto de vista técnico, la enfermedad profesional se define como un
deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador producido por una exposición
continuada a situaciones adversas, mientras que el accidente de trabajo se define
como un suceso normal que, presentándose de forma inesperada, interrumpe la
continuidad del trabajo y causa daño al trabajador.
La similitud entre ambos radica en la consecuencia final: daño en la salud del
trabajador. La diferencia, en el tiempo durante el cual transcurre la acción que acaba
causando el daño. En la enfermedad, el tiempo es importante, ya que con la
concentración, cantidad o energía del contaminante configura la dosis y el efecto que
produce en la persona expuesta. En cambio en caso de accidente de trabajo, el
tiempo es irrelevante, ya que no influye en el efecto causado; éste aparece de
manera instantánea en el momento del accidente.
F. FACTORES AMBIENTALES Y TIPOS DE CONTAMINANTES.
Factores de riesgo es “la probabilidad de sufrir alteraciones en la salud por la
acción de los contaminantes, durante la realización de un trabajo”.
26
• Contaminantes ambientales. Es cualquier elemento, sustancia, energía u
organismo que en determinada cantidad o variación importante en alguno de sus
constituyentes, puede provocar un efecto nocivo o crear malestar al entrar en
contacto con los trabajadores en el medio ambiente de trabajo. Estos pueden ser
físicos, químicos, biológicos y ergonómicos.
• Contaminantes físicos. Factores que proceden de diferentes formas de energía
presentes en el ambiente de trabajo y que aparecen de la misma forma o
modificados por el proceso de producción y repercuten negativamente en la
salud. CONTAMINANTE EFECTO SOBRE LA SALUD
Energía mecánica: Ruido Vibraciones Variaciones de presión
Ruido: alteraciones en la frecuencia cardiaca, aumento de la frecuencia respiratoria, aumento de la secreción ácida del estómago, trastornos del comportamiento como agresividad, ansiedad, disminución de la atención y de la memoria inmediata. Vibraciones: Muy baja frecuencia provocada por transportes (aviones, barcos, automóviles) trastornos del sistema nervioso central, mareos y vómitos. Baja frecuencia provocada por vehículos de transporte: lumbalgias, hernias disco, se agravan lesiones raquídeas menores e inciden sobre trastornos debidas a malas posturas. Trastornos de visión. Alta frecuencia producida por herramientas manuales como lijadoras, pulidoras, moledoras, martillos, neumáticos, etc. Trastornos osteomusculares como artrosis del codo, lesiones de muñeca, afecciones angioneuróticas de la mano. Aumento de la incidencia de enfermedades digestivas.
Energía Térmica: Calor, Frío calor/frío, humedad, ventilación
Calor: Disconfort térmico, eritema vesiculoso y eritematoso, calambres por diaforesis excesiva, astenia, aumento de la morbilidad por enfermedades cardiovasculares, golpe de calor y muerte. Frío: Alteraciones vasculares como Síndrome de Raynaud y acrocianosis.
Energía electromagnética: ionizante (rayos x, rayos gama) no ionizante (ultravioleta, infrarrojo, micro ondas )
Ionizantes: radiodermatitis, síndrome de irradiación aguda, neoplasias, leucemias, cataratas, esterilidad, acortamiento de la esperanza de vida, genéticos (en investigación). No ionizantes: 1. Ultravioleta (UV): Pigmentación de piel, bronceado, eritema, queratosis actinica, fotoqueratitis, cataratas, melanoma, carcinoma baso y espinocelular. 2. Infrarrojos: quemaduras, aumento de pigmentación, eritema profesional, conjuntivitis, cataratas, lesiones de esclerótida, coroides y retina. Microondas: quemaduras, fatiga por calor. (Se desconocen otros efectos).
Tabla I.2. Efectos sobre la salud de los contaminantes físicos. Fuente: Manual básico de Prevención de Riesgos Laborales
• Contaminantes químicos Son sustancias constituidas por materia inerte, pueden
presentarse en el aire en forma de:
o Moléculas individuales gas o vapor
o Grupos de moléculas, unidades, formando aerosoles sólidos (fibras y
partículas como polvo y humo) o líquidos
27
Su efecto nocivo se debe a su acción tóxica y a la sensibilidad individual que,
en general, pueden ejercer las sustancias químicas.
CONTAMINANTE EFECTO SOBRE EL ORGANISMO Ácidos, Álcalis Destrucción de los tejidos sobre los que actúa el tóxico. Ácido sulfúrico, Ácido clorhídrico, Ácido nítrico, Hidróxido sódico, formaldehído.
Irritación de la piel o las mucosas
Sílice, Asbesto, Polvo de algodón Alteración pulmonar por partículas sólidas. Dióxido de carbono, Butano, Nitrógeno. Monóxido de carbono, Ácido cianhídrico, Plomo.
Desplazamiento del oxígeno del aire, o alteración de los mecanismos oxidativos biológicos.
Toluenos, xilenos, Acetona, Etanol, Propano, Isobutanol, Tricloroetileno, Éter etílico
Depresión del sistema Nervioso Central. Generalmente el efecto desaparece cuando desaparece el contaminante.
Isocianatos, fibras vegetales, formaldehído, Polvo de maderas, Aminas aromáticas.
Efecto alérgico del contaminante ante la presencia del tóxico, aunque sea en pequeñísimas cantidades. (Asma, Dermatitis).
Benceno, Cloruro de vinilo, Amianto, Bencidina y derivados, Cadmio y compuestos, Berilio.
Cáncer
Alcohol metílico, Mercurio, Manganeso, Sulfuro de Carbono. Cadmio y compuestos. Manganeso y compuestos. Plomo y compuestos. Cloroformo, Nitrosaminas.
Alteración de órganos o Sistemas específicos.
Tabla I.3. Efectos sobre el organismo de los contaminantes químicos. Fuente: Manual básico de Prevención de Riesgos Laborales
• Contaminantes biológicos. Son seres vivos que producen efectos nocivos para la
salud, entre los que tenemos:
o Virus
o Bacterias
o Hongos
o Protozoarios
o Helmintos
o Ácaros, etc.
Los contaminantes biológicos provocan enfermedades infecciosas y
parasitarias en los individuos entre las que podemos mencionar Tuberculosis,
Brucelosis, Salmonelosis entre otras.
Hay más de 200 agentes o contaminantes biológicos presentes en diferentes
lugares de trabajo. Se dice que los grupos de trabajadores que tienen más riesgos
biológicos son: productores de alimentos, agricultores, depuradores de agua,
28
trabajadores subterráneos, trabajadores de la salud, trabajadores municipales
(recolectores de basura) y trabajadores de laboratorios de investigación.
El peligro de los contaminantes biológicos va a depender de su capacidad de
producción de enfermedades, su posibilidad de contagio y la existencia de un
tratamiento precoz.
Contaminantes ergonómicos. Se refieren a factores tales como la posición del cuerpo
en relación con la tarea, repetición de movimientos monotonía y aburrimiento,
tensiones originadas por el trabajo y la fatiga.
2.1.3 ERGONOMÍA.
La Ergonomía en general se define como “El Estudio del sistema Hombre-
Máquina, tratando de conseguir un óptimo funcionamiento entre si, para que la
condiciones de trabajo del hombre sean las más adecuadas y seguras en la
prevención de la salud, de la integridad física y del exceso de fatiga”. El término
Ergonomía está compuesto por la raíz ergos: trabajo, actividad, y nomos: principios o
normas.
La Ergonomía forma parte hoy día de la prevención de riesgos laborales,
como una disciplina auxiliar tendente a integrarse dentro de la gestión de las
empresas. Se puede aplicar al estudio de cualquier actividad, laboral o no, de las
personas que realizan cualquier tarea o desarrollan cualquier función.
La primera sociedad de ergonomía denominada “Ergonomics Research
Society”, fue fundada en 1949 en Inglaterra por Murrell, con el objeto de adaptar el
trabajo a las personas.
El desarrollo del concepto de ergonomía fue paralelo tanto en Europa como en
América, aunque utilizaran distintos nombres ambos partían de la misma idea. En
Europa, tenía un enfoque más fisiológico, por ser los médicos los que iniciaron su
29
estudio; mientras que, en América, fueron los ingenieros los que se interesaron por
buscar la adaptación del sistema y el hombre.
Para alcanzar su finalidad, la correcta acomodación entre el puesto de trabajo,
su entorno y las características de la persona, requiere la aplicación de las distintas
ciencias, de ahí su carácter multidisciplinar. El objetivo central es evitar el daño y
lograr el máximo bienestar posible. (Tabla I.4)
SALUD FISICA MENTAL SOCIAL
CONDICIONES MATERIALES CONTENIDO DEL TRABAJO ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO • Seguridad • Higiene • Medicina
• Psicosociología
• Psicosociología
ERGONOMIA
Tabla I.4. Relaciones disciplinares entre ergonomía y salud.
El objetivo que busca la ergonomía es alcanzar la mejor calidad de vida en la
interacción Hombre-Máquina, tanto en la acción sobre dispositivos complicados
como en otros más sencillos. En todos los casos se busca incrementar el bienestar
del usuario adaptándolo a los requerimientos funcionales, reduciendo los riesgos y
aumentando la eficacia. (Figura I.3).
La Ergonomía se clasifica de la siguiente manera en función del área de
especialización.
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
CONDICIONES MATERIALES
CONTENIDO DEL TRABAJO
CALIDAD DE VIDA
BIENESTAR/SALUD
PRODUCCION
SEGURIDAD
OBJETIVOS DE LA ERGONOMIA.
Figura I.3. Objetivos de la Ergonomía. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales
30
La ergonomía ambiental estudia todos aquellos factores ambientales que
afectan el confort laboral para que se ejecuten en condiciones de seguridad y no
resulten nocivos a la salud.
A. AMBIENTE TÉRMICO.
El ser humano necesita mantener una temperatura interna de
aproximadamente 37ºC (la temperatura interna del cuerpo varía entre 36ºC y los
38ºC). En un ambiente térmico moderado, los ocupantes de los locales suelen
mantener discrepancias, ya que hay una serie de factores particulares del individuo
que influyen en la sensación de bienestar térmico y hacen variar las preferencias de
los individuos. Cada persona tiene un intervalo de bienestar térmico propio, que varía
de un individuo a otro, siendo imposible especificar un ambiente térmico que
satisfaga a todas las personas que se encuentran en él. Por ello, debe buscarse la
combinación de los factores que componen el ambiente térmico que satisfaga al
mayor número de personas.
Intercambio térmico. Se produce entre el individuo y el medio donde realiza
la actividad. Mediante la actividad física el hombre genera calor y, en función de lo
intensa que sea la actividad, la cantidad de calor será mayor o menor. Las diferentes
formas de intercambio de temperatura entre el organismo y el ambiente, dependen
de las condiciones termohigrométricas del medio ambiente de trabajo, compuesto por
Ergonomía biométrica: - Antropometría y dimensionado - Carga física y confort postural - Biomecánica y operatividad
Ergonomía ambiental: - Condiciones ambientales - Carga visual y alumbrado - Ambiente sónico y crono ergonomía
Ergonomía cognitiva: - Psicopercepción y carga mental - Interfaces de comunicación - Biorritmos y crono ergonomía
Ergonomía preventiva: - Seguridad en el trabajo - Salud y confort laboral - Esfuerzo y fatiga muscular
Ergonomía de concepción: - Diseño ergonómico de productos - Diseño ergonómico de sistemas - Diseño ergonómico de entornos
Ergonomía correctiva: - Evaluación y consulta ergonómica - Análisis e investigación ergonómica - Enseñanza y formación ergonómica
Tabla I.5. Clasificación de la Ergonomía. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales
31
variables ambientales (temperatura, humedad, velocidad del aire) e individuales
(metabolismo, el tipo de vestimenta, la actividad que se desarrolle).
Ante un ambiente térmico inadecuado la persona sufre una serie de
consecuencias; reducción del rendimiento físico y mental, irritabilidad, incremento de
la agresividad, de los errores, distracción, aumento o disminución del ritmo cardiaco,
etc. Los efectos más importantes ante ambientes calurosos son los desmayos,
deshidrataciones, los golpes de calor, etc. Ante ambientes muy fríos se produce la
hipotermia y la congelación.
Las condiciones ambientales deberían facilitar el desarrollo del trabajo, no
obstante, en ocasiones es imposible, por diversas razones, establecer una situación
de confort en un puesto de trabajo. En estas situaciones la ergonomía debe hallar las
soluciones que permitan que el trabajo se realice al menos en condiciones
aceptables y permisibles, sin generar daños o enfermedades.
Condiciones ambientales. Dentro de estas se deben considerar los
siguientes elementos:
• La temperatura del aire: Es la temperatura del aire que rodea al trabajador. Se
produce un intercambio de calor entre el trabajador y el aire si existe diferencia de
temperatura entre ambos, a este fenómeno se denomina convección, ya sea
superior la temperatura del trabajador o la del aire.
• La temperatura radiante media: Es el intercambio térmico por radiación, o lo que
es lo mismo, la temperatura que desprenden las paredes, suelo, máquinas,
muebles, etc.
• La humedad relativa: Es la concentración de vapor de agua en el aire. Se ha de
buscar la humedad óptima según las condiciones de trabajo, si la humedad es
excesiva puede impedir la evaporación del sudor y no poder disminuir la
temperatura corporal. Mientras que si la humedad es muy baja, como ocurre en
las zonas desérticas, puede llegar a deshidratar al organismo. La humedad
32
relativa tiene que oscilar entre un 30 y un 70%, excepto donde se pueda originar
electricidad estática donde el límite inferior será del 50%.
• Velocidad del aire: La velocidad del aire puede provocar corrientes de aire, por
este motivo han de evitarse. Su importancia recae en que favorece el intercambio
de calor entre el medio y el trabajador.
B. AMBIENTE ACÚSTICO.
El sonido es un fenómeno físico que se transmite a través de ondas, invisibles
para el ser humano, pero que se puede oír y se pueden medir. El sonido consta de
dos parámetros: la presión acústica o sonora y la frecuencia.
La presión acústica es la intensidad del sonido (agudo, grave), mientras que la
frecuencia puede ser alta, media, baja. No todas las personas pueden oír los mismos
sonidos, dependerá de su sensibilidad, características personales, edad, fatiga,
concentración, así como, de la frecuencia y la presión acústica. Del mismo modo, un
mismo sonido, puede resultar molesto para unas personas, mientras que para otras
simplemente sea un sonido más. Por ello, el ruido se define como el sonido no
deseado y molesto.
La unidad de medida de la presión acústica son los decibelios (dB),
concretamente se utilizan los dB para unificar los tipos de ruido que entrañan riesgo
a la salud.
C. AMBIENTE LUMINOSO.
La mayor parte de la información la recibimos por la vista. Para que la
actividad laboral se desarrolle de una forma eficaz, necesita que la luz (entendida
como característica ambiental) y la visión (característica personal), se complementen
para conseguir una mayor productividad, seguridad y confort.
33
La luz se define como una radiación electromagnética capaz de ser detectada
por el ojo humano normal. La visión es el proceso por medio del cual la luz se
transforma en impulsos nerviosos capaces de generar sensaciones, siendo el ojo el
órgano encargado de hacerlo.
En la visión se han de tener en cuenta los aspectos personales del individuo,
su agudeza visual (facultad que tiene el ojo para distinguir objetos que estén
próximos), la sensibilidad del ojo (capacidad para ajustar automáticamente las
diferentes iluminaciones de los objetos) y el campo visual (acomodación del ojo para
formar la imagen nítida del objeto que está a una determinada distancia). En todos
ellos influye la edad del individuo de forma negativa.
En la iluminación se utilizan una serie de magnitudes que son esenciales para
una comprensión adecuada. Estas magnitudes son:
• El flujo luminoso: Potencia luminosa que emite una fuente de luz.
• La intensidad luminosa: Forma en que se distribuye la luz en una dirección.
• El nivel de iluminación: Nivel de luz que incide sobre un objeto.
• La luminancia: Cantidad de luz que emite una superficie, es decir, el brillo o
reflejo.
D. PANTALLAS DE VISUALIZACIÓN DE DATOS.
La utilización de las pantallas de visualización de datos (PVD), en la mayoría
de casos las pantallas de las computadoras.
Muchas de las condiciones de confort luminoso que se dan para los trabajos,
no son las adecuadas para los puestos con pantallas de visualización, por este
motivo, se han de tener en cuenta una serie de recomendaciones a la hora de
diseñar un puesto de trabajo que vaya a utilizar este instrumento de trabajo.
Las actividades que se llevan a cabo con las pantallas de visualización de
datos suponen ejecutar diferentes tareas: la lectura de documentos (que podrán
34
estar sobre la mesa o sobre porta-documentos) y la lectura de los caracteres de la
pantalla son las dos más habituales y su práctica supone frecuentes cambios
visuales.
Se debe tener en cuenta la distribución de luminancias para conseguir las
mejores condiciones visuales y evitar la fatiga visual, tan frecuente en este tipo de
trabajos. Las superficies del mobiliario y de los elementos de trabajo deben ser
mates para evitar los posibles reflejos. Las fuentes de luz, como las ventanas,
aberturas, tabiques transparentes o translúcidos deberán situarse de tal manera que
no provoquen deslumbramientos ni reflejos sobre la pantalla.
2.1.4 MEDICINA DEL TRABAJO.
"La especialidad médica que, actuando aislada o comunitariamente, estudia
los medios preventivos para conseguir el más alto grado posible de bienestar físico,
psíquico y social de los trabajadores, en relación con la capacidad de estos, con las
características y riesgos de su trabajo, el ambiente laboral y la influencia de este en
su entorno; así como promueve los medios para el diagnóstico, tratamiento,
adaptación, rehabilitación y calificación de la patología producida o condicionada por
el trabajo" (Concepto O.M.S.).
La Medicina del Trabajo según la OIT y la OMS, busca promover y mantener
el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las
profesiones, prevenir todo daño causado a la salud de los trabajadores por las
condiciones de su trabajo, protegerlos en su empleo contra riesgos resultantes de la
presencia de agentes perjudiciales a la salud; colocar y mantener al trabajador en un
empleo conveniente a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas, en suma adaptar el
trabajo al hombre y cada hombre a su tarea.
35
Los principales programas de la medicina del trabajo son:
• Examen de pre–empleo
• Análisis y Clasificación de ambiente
• Exámenes médicos periódicos
Son funciones del Medico del trabajo:
• Evaluar la capacidad física y las características mentales y emocionales de cada
individuo para que le sean asignadas tareas compatibles con su salud, a fin de
que pueda trabajar sin incurrir en riesgos indebidos para él, para sus compañeros
y para la empresa.
• Ayudar al personal a preservar, y aún mejorar la salud, brindándole un servicio de
salud de carácter preventivo.
• Proveer asistencia médica en casos de emergencia, de lesiones y enfermedades
profesionales, y donde fuera posible, ofrecer tratamientos simples en el ámbito de
dispensario.
2.2 SINDROME DEL EDIFICIO ENFERMO DENTRO SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
La OMS define al SEE como un conjunto de síntomas diversos que presentan,
predominantemente, los individuos en estos edificios y que van en general
acompañados de una lesión orgánica o signo físico.
Estos edificios están, generalmente, equipados con aire acondicionado,
aunque también pueden estar ventilados de forma natural. Sus ocupantes presentan
quejas referentes a su salud en una proporción mayor a la que sería razonable
esperar (>20%) y las causas son difíciles de identificar dado que en muchos casos
tienen un origen multifactorial.
36
2.2.1 CLASIFICACION DE EDIFICIOS.
La clasificación según la OMS de edificio enfermo es:
• Edificios temporalmente enfermos, entre los cuales se incluyen edificios nuevos o
de reciente remodelación, donde los síntomas remiten y desaparecen con el
tiempo (aproximadamente medio año).
• Edificios permanentemente enfermos, cuando los síntomas persisten, a pesar de
haberse tomado medidas para solucionar los problemas.
2.2.2 CARACTERISTICAS COMUNES DE LOS EDIFICIOS ENFERMOS.
Estos edificios presentan una serie de características comunes que la OMS
define como las siguientes:
• Sus ocupantes manifiestan quejas respecto a su salud en una proporción mayor
al 20%. Con frecuencia estas quejas son más numerosas por la tarde que por la
mañana.
• Los síntomas asociados al Síndrome aparecen rápidamente, de 4 a 6 horas
después de la entrada en el Edificio.
• Casi siempre tienen un sistema de ventilación forzada que generalmente es
común a todo el edificio o a amplios sectores y existe recirculación parcial del
aire.
• Con frecuencia son de construcción ligera y poco costosa.
• Las superficies interiores están en gran parte recubiertas con material textil,
incluyendo paredes, suelos y otros elementos de diseño interior.
• Practican el ahorro energético y se mantienen relativamente calientes con un
ambiente térmico heterogéneo.
• Se caracterizan por ser edificios herméticos en los que, por ejemplo, las ventanas
no pueden abrirse.
37
2.2.3 EFECTOS SOBRE LA SALUD RELACIONADOS CON UN EDIFICIO. SINTOMAS Y DIAGNOSTICO.
La sintomatología que define el SEE puede ser muy variada, pudiendo llegar a
ser compleja, ya que suele ser el resultado de la combinación de distintos factores.
Los síntomas que definen al SEE pueden agruparse en cinco categorías:
• Irritación de los ojos, de la nariz y/o de la garganta. Sensación de sequedad en
membranas mucosas y piel. Ronquera. Respiración dificultosa. Elevada
incidencia de infecciones respiratorias y resfriados.
• Irritación de la piel. Eritemas (erupciones cutáneas).Hipersensibilidades
específicas. En ciertos edificios pueden estar potenciadas algunas enfermedades
comunes del individuo, tales como sinusitis y algunos tipos de eczemas.
• Síntomas de neurotoxicidad. Nauseas, mareos y vértigos. Dolor de cabeza.
Fatiga mental.
• Reacciones no específicas.
• Quejas relacionadas con los sentidos del olfato y del gusto.
Para diagnosticar la existencia de un síndrome de edificio enfermo tiene que
efectuarse una investigación cuidadosa entre el personal afectado, teniendo en
cuenta los síntomas reseñados. Se considerará también que en estos edificios, los
síntomas son más frecuentes por la tarde que por la mañana, el personal de oficina
es más propenso que el directivo a experimentar molestias. Las enfermedades mas
frecuentes relacionadas con el edificio son las siguientes:
• Enfermedades por hipersensibilidad: pneumonitis por hipersensibilidad y fiebre de
los humidificadores; asma; rinitis; dermatitis.
• Enfermedades infecciosas: legionelosis, fiebre de Pontiac, tuberculosis, gripe,
resfriado común.
• Enfermedades de origen químico o físico conocido.
38
2.3 SGSSO BASADO EN LAS NORMAS OHSAS 18000.
Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS
18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el
tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”, que viene a complementar a la serie ISO
9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).
La Norma OHSAS 18001:1999 (ANEXO A) ha sido diseñada en los mismos
parámetros y como herramienta de gestión y mejora. Tomando como base para su
elaboración las normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora
continúa. Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras
del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.
Un Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional basado en la OHSAS 18000,
es un sistema que entrega requisitos para implementar un sistema de gestión de
Salud y Seguridad Ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política
y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e
información sobre los riesgos inherentes a su actividad.
Las normas OHSAS 18.000 no exigen requisitos para su aplicación, han sido
elaboradas para que las apliquen Instituciones y organizaciones de todo tipo y
tamaño, sin importar su origen geográfico, social o cultural.
La gestión de estas actividades en forma sistemática y estructurada es la
forma más adecuada para asegurar el mejoramiento continuo en el trabajo. El
objetivo principal de un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional es
prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de
mejoramiento continuo permita minimizarlos.
El éxito de este sistema de Salud y Seguridad Ocupacional depende del
compromiso de todos los niveles de la Institución y especialmente de la alta gerencia.
Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión. La
39
normativa no establece un procedimiento oficial o único de implementación;
dependiendo de las características y realidades de cada Institución u organización,
este proceso tendrá sus propias variantes. Por lo que se presenta un esquema en el
cual se detallan los elementos de este sistema de gestión de Salud y Seguridad
Ocupacional.
Figura I.4.Requisitos generales
2.3.1 POLÍTICA DEL SGSSO.
La política de SSO de la Institución es el punto inicial y crucial para la
implantación del sistema.
Requisitos generales: debe existir una política de Salud y Seguridad
ocupacional, autorizada por la alta gerencia de la organización, que establezca
claramente los objetivos globales de SSO y el compromiso para mejorar el
desempeño de la salud y seguridad. La política debe:
• Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la
organización,
• Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo,
40
• Incluir el compromiso con el cumplimiento, por lo menos de la legislación vigente
de SSO aplicable y con otros requisitos suscritos por la organización
• Estar documentada, implementada y mantenida
• Ser comunicada a todos los funcionarios, con el objetivo de que éstos tengan
conocimiento de sus obligaciones individuales en relación a la SSO
• Que esté disponible para todas las partes interesadas
• Sea analizada críticamente, en forma periódica, para asegurar que ésta
permanece pertinente y apropiada a la organización.
Figura I.5. Política de salud y seguridad ocupacional
2.3.2 PLANIFICACIÓN.
Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debería
comenzar la implantación por una identificación de los peligros de la organización,
entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impacto
potencial que existe y definir sus características. Entre tales características, hay que
destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso de que esa situación
41
ocurriera. La combinación de estos parámetros determina el riesgo. La Planificación
en general consiste en establecer de una manera debidamente organizada:
• Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla, a partir de los resultados de la
revisión inicial.
• Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como para cada
nivel operativo de la estructura de la organización, que intervienen en la gestión
del sistema.
• Asignación de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidas.
• Asignación de recursos y medios en relación a las responsabilidades definidas y a
la coordinación e integración con los otros sistemas de gestión de la Institución.
• Evaluación periódica de la obtención de los objetivos, mediante los canales de
información establecidos al efecto y los indicadores representativos.
Figura I.6. Planificación
42
2.3.3 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN.
La Institución tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita
implantar el sistema, además de suministrarle los recursos necesarios para el mismo.
El papel moderno del responsable o encargado de la Salud y Seguridad Ocupacional
es el de coordinar el sistema.
Las funciones, responsabilidades y autoridades del personal que gestiona,
desarrolla y verifica actividades que tienen efecto sobre los riesgos de SSO, tanto en
las actividades, como en las instalaciones y procesos de la organización, deben ser
definidas, documentadas y comunicadas a fin de facilitar la gestión de Salud y
Seguridad Ocupacional.
La responsabilidad final por la SSO es de la alta Gerencia. La organización
debe nominar a un integrante de la alta Gerencia y otorgarle responsabilidades
específicas, para asegurar que el sistema de gestión de SSO está adecuadamente
implementado y atiende los requisitos en todas las instalaciones y ámbitos de
operación, dentro de la organización.
La gerencia debe proporcionar los recursos esenciales para la
implementación, control mejoramiento del sistema de gestión SSO. El representante
nominado por la gerencia de la organización, debe tener funciones,
responsabilidades y autoridad definida para:
• Asegurar que los requisitos del sistema de gestión SSO sean establecidos,
implementados y mantenidos de acuerdo con esta especificación OHSAS.
• Asegurar que los informes sobre el desempeño del sistema de gestión de SSO,
sean presentados a la alta gerencia para su análisis crítico y que sirvan de base
para el mejoramiento del referido sistema.
Todos aquellos que tengan responsabilidad gerencial deben demostrar su
compromiso con el mejoramiento continuo del desempeño del SSO.
43
Figura I.7. Implementación y operación
2.3.4 VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA.
En el Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional, el control es uno de los
puntos más completos, porque se realiza para evaluar la exposición del trabajador al
medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen
sobre la exposición. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el biológico y
el psicológico.
La organización debe establecer y mantener procedimientos para monitorear y
medir periódicamente el desempeño del SSO. Estos procedimientos deben
asegurar:
• Mediciones cuantitativas y cualitativas, apropiadas a las necesidades de la
organización
• Monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos de SSO de la organización
44
• Medidas proactivas de desempeño, que monitoreen la conformidad con el o los
programas de gestión de SSO, con los criterios operacionales y con la legislación
y reglamentos aplicables
• Medidas reactivas de desempeño, para monitorear accidentes, enfermedades,
incidentes (incluyendo los cuasi-accidentes) y otras evidencias históricas de
deficiencias en el desempeño de la SSO,
• Registro de datos y resultados del monitoreo y medición que sean suficientes
para facilitar un subsecuente análisis de acción correctiva y preventiva.
Si fuera necesario contar con equipos para el monitoreo y medición del
desempeño, la organización debe establecer y mantener procedimientos para la
calibración y mantenimiento de tales equipos. Se deben mantener los registros de las
actividades de calibración, de mantenimiento y de sus resultados.
Figura I.8. Verificación y acciones correctoras
45
2.3.5 REVISIÓN GERENCIAL.
Se debe practicar la revisión periódica del funcionamiento del sistema, lo que
permite detectar los puntos débiles del cumplimiento y tomar las medidas correctivas.
Como último paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a recaer sobre la
Dirección.
La organización debe establecer y mantener procedimientos para la
identificación, mantenimiento y disposición de los registros de SSO, así como de los
resultados de auditorias y de los análisis críticos. Los registros de SSO deben ser
legibles e identificables, y permitir su trazabilidad hacia las actividades involucradas.
Tales registros deben ser archivados y mantenidos de modo tal que permitan su
pronta recuperación y su adecuada protección contra daños, deterioro o pérdidas. El
período de retención debe ser establecido y registrado. Los registros deben ser
mantenidos de acuerdo a lo que sea apropiado, para el sistema y para la
organización, de modo de demostrar conformidad con los requisitos de esta
especificación OHSAS.
Figura I.9. Revisión por la dirección
46
Esta especificación de series de evaluación sobre Higiene y Seguridad en el
trabajo (OHSAS) y la acompañante OHSAS 18002, Guías para la implantación de
OHSAS 18001, han sido desarrolladas como respuesta a una demanda urgente del
cliente para un sistema estándar de gestión reconocido en Higiene y Seguridad en el
trabajo para que este pueda ser evaluado y certificado.
OHSAS 18001 es compatible con los sistemas de gestión estándares ISO
9001:1994, ISO 9001:2000 (Calidad) y ISO 14001:1996 (Medio Ambiente) para
facilitar la integración de los sistemas de gestión de Calidad, Medio Ambiente e
Higiene y Seguridad en el trabajo por parte de las organizaciones.
2.4 EMPRESAS CERTIFICADAS BAJO SISTEMAS ISO 9000, 14000 Y OHSAS 18000.
En la actualidad en Centro America son 658 empresas según Grupo Kaizen,
S.A; que han certificado sus sistemas de gestión ISO 9000 (calidad), ISO 14000
(Ambiente) y OHSAS 18000 (Seguridad), el país con más Sistema de Gestión
certificados es Costa Rica como lo muestra la figura 1.
PAIS # DE EMPRESAS Costa Rica 313
Panamá 120 El Salvador 85 Guatemala 84 Honduras 21 Nicaragua 21
Rep. Dominicana 14 TOTAL 658
Tabla I.6. Empresas certificadas a nivel C.A. Fuente: www.kaizen.com; tomado del informe a noviembre de 2006.
47
313
12085 84
21 21 140
50
100
150
200
250
300
350
COSTA RICA PANAMA ELSALVADOR
GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA REP.DOMINICANA
PAISES CERTIFICADOS EN C.A. EN NORMAS ISO Y OHSAS
Figura I.10. Empresas certificadas a nivel C.A. Fuente: www.kaizen.com
2.4.1. EMPRESAS QUE HAN CERTIFICADO EL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 18000.
Las empresas que han decidido implantar y posteriormente certificarse, bajo la
especificación OHSAS 18001, son empresas de muy diversos sectores. En la
actualidad a nivel Centro Americano son 11 empresas (según Grupo Kaizen S.A.)
que han certificado sus SGSST OHSAS 18000 como lo muestra la figura 2.
Pais Empresas Certificadas en Centroamérica Ente Certificador Costa Rica Amanco Tubosistemas de Costa Rica, S.A. Aenor/Inteco Costa Rica Plycem Construsistemas Costa Rica, S.A. Aenor/Inteco Costa Rica Terrapez, S.A. Aenor/Inteco Costa Rica Volio & Trejos Asociados, S.A. Incontec El Salvador Industria La Constancia N.A El Salvador Amanco El Salvador, S.A. Aenor/Inteco El Salvador Duke Energy International El Salvador Sgs S&Sc Guatemala Amanco Tubosistemas Guatemala, S.A. Aenor/Inteco Honduras Amanco Honduras, S.A. Aenor/Inteco Panama Amanco Panama Sgs S&Sc Panama Ecoforest Panama Sgs S&Sc
Tabla I.7. Empresas Certificadas bajo Sistema de Gestión OHSAS a nivel de C.A. Fuente www.kaizen.com tomado del informe a noviembre de 2006
48
4
2 2
1
2
00.5
11.5
22.5
33.5
4
COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS PANAMA
PAISES CERTIFICADOS EN C.A EN NORMAS OHSAS
Figura I.11. Empresas Certificadas bajo Sistema de Gestión OHSAS a nivel de C.A. Fuente: www.kaizen.com
3. ANTECEDENTES DE ESTUDIOS DE SALUD OCUPACIONAL REALIZADOS EN LA UFG.
A continuación se presentan los precedentes existentes de este tipo de
estudios en la UFG, tomado del Trabajo de Graduación “Sistematización de la
Administración de la Higiene y Seguridad Total de la UFG (2005)”.
Rubro de Administración. En el estudio se pudo determinar que existen
observaciones significativas. El promedio de la cantidad de respuestas contestadas
en el rubro de administración, puede determinar que la actual administración la
evalúan de la forma siguiente:
• Conocimiento: 62% tiene conocimiento, 38% no
• Participación: 40% tiene la voluntad de participar en los comités, 60% no
• Disponibilidad con o sin recompensa: 72% no pide nada y el 28% pide horas
sociales a cambio de participar como voluntarios.
49
• Carga mental: el 58% considera que la carga mental de trabajo es estresante, el
38% se siente bien.
• Ambiente laboral: el 84% de los encuestados considera que el clima
organizacional entre decanatos y administración no es el adecuado para brindar
un buen servicio, 16% opina que si es el adecuado.
Rubro de Higiene. En este rubro se evaluó el factor “condición de limpieza”:
el 33% opina que se debe de mejorar en el factor. “Recursos para mantener limpias
las áreas”. En el factor “mantenimiento” un 35% opina que se debe de mejorar mas
que todo en el área de servicios sanitario y pupitres. En cuanto a los servicios
sanitarios un 92% no esta satisfecho y 8% si.
Rubro de Seguridad Industrial. En este rubro se avalúan los factores
siguientes:
• Condiciones de seguridad total: un 45% opina que se debe de mejorar.
• Higiene del trabajo: un 31% opina que se debe de mejorar.
• Plan de emergencia o evacuación: un 29% no tiene conocimiento del plan ni sabe
como reaccionar.
• Sistema contra incendio: un 23% no tiene conocimiento del uso del sistema
contra incendio y que se debe de mejorar los dispositivos. Otros factores como el
uso obligatorio del carne, el 71% dice que si, el 29% no y sus razones por las
cuales no lo usan: 10% no le gusta, el 3% dice lo deja en casa, 7% no le gusta
que se lo pidan en la entrada, 4% dice por no tener costumbre de usarlo.
• La siniestralidad de accidentes comunes dentro de las instalaciones un 26% dice
que si se ha dado cuenta o ha visto accidentes comunes en diferentes áreas, un
74% opina que no. La seguridad que brinda la institución un 13% dice que esta
satisfecho, un 87% dice necesita mejorar.
La ergonomía como parte de la seguridad. En este rubro se evaluaron los
siguientes factores:
50
• Condiciones de iluminación: 14% opina que se debe de mejorar
• Condiciones de ventilación: 36% opina que se debe de mejorar
• Condiciones de visualización: 51% opina que se debe de mejorar.
• Condiciones de audio: 23% opina que se debe de mejorar.
Satisfacción del servicio brindado. De 118 respuestas se obtuvo un
porcentaje de 32% que están satisfechos con el servicio que brinda la universidad.
4. MARCO LEGAL
4.1 LEGISLACION
Las entidades del gobierno Salvadoreño se respaldan con las siguientes
normativas legales:
INSTITUCION NORMATIVA BAJO LA CUAL SE RIGE. FUNCION Y RESPONSABILIDADESMinisterio de Trabajo y Previsión Social
- Constitución de la Republica - Convenios Ratificados de la OIT - Código de trabajo - Ley de organización y funciones del sector trabajo y previsión social - Reglamento general sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo
Promover y mantener la estabilidad en las relaciones entre empleadores y trabajadores, además de formular y supervisar las políticas de seguridad y salud ocupacional.
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
- Constitución de la republica - Ley y reglamentos del seguro social
Proveer de los beneficios en la rama de salud derivados de la cobertura de riesgos comunes, riesgos profesionales y maternidad principalmente.
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
- Constitución de la Republica. - Código de salud.
Desarrollar los principios constitucionales relacionados con la salud pública y la asistencia social de toda la población.
Tabla I.8. Entidades Gubernamentales.
4.1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR.
En el régimen de derechos sociales se encuentra el Capítulo II, denominado
Trabajo y seguridad social, que a su vez esta constituido por dieciséis artículos que
regulan el trabajo como una función social. Entre los más importantes están los
siguientes artículos:
51
• Art. 38. Menciona la existencia de un código, el cual será el encargado de
armonizar las relaciones laborales entre patronos y trabajadores siendo este el
Código de Trabajo, que además regirá los derechos y obligaciones tanto de
patronos como de trabajadores.
• Art. 44. En éste se hace mención de las condiciones que deben reunir los talleres,
fábricas y locales de trabajo. Así como también, que será el Estado el ente
encargado de velar que estas condiciones se cumplan.
• Art. 50. En él se establece que la seguridad social constituye un servicio público
de carácter obligatorio, y que debe darse por parte de patrones y trabajadores
con la importancia que se merece.
4.1.2 CÓDIGO DE TRABAJO DE EL SALVADOR.
En el Libro Tercero: Previsión y Seguridad Social Título II denominado:
Seguridad e Higiene del Trabajo, el cual consta de dos capítulos; el Capítulo I,
denominado: Obligaciones de los patronos. En el Art. 314 menciona que “todo
patrono debe de adoptar medidas adecuadas de seguridad e higiene en los lugares
de trabajo con objeto de proteger la integridad física y la salud de los trabajadores,
en lo relativo a procesos de trabajo, equipos de protección, personas, instalaciones y
condiciones ambientales”.
El Capítulo II, denominado: Obligaciones de los trabajadores, en su Art. 315
hace mención que todo trabajador está obligado a cumplir con las normas de
Seguridad e Higiene referente al uso de equipos de trabajo y además, respetar las
indicaciones del patrono dirigidas a proteger su vida y salud.
Dentro del Libro Tercero, también se encuentra el Titulo III, denominado:
Riesgos profesionales, del cual se retoman dos capítulos; el Capítulo I sobre
disposiciones generales, en el cual los Art. 316 - 319 proporcionan las definiciones
acerca de lo que se entiende por riesgos profesionales, accidente de trabajo y
enfermedad profesional. Y el Capítulo II, denominado: Consecuencias de los riesgos
profesionales. Se presentan los Art. 324 - 332 sobre las consecuencias de los
52
riesgos profesionales por las que deben responder los patrones, una tabla de
evaluación de incapacidades para su correspondiente indemnización (Art. 329) y las
diferentes enfermedades profesionales que acarrean responsabilidad para el patrono
(Art. 332).
En este mismo código, se establece como Riesgos Profesionales, el Accidente
de Trabajo y la Enfermedad Profesional (articulo 316), especificando las definiciones
de los mismos y las consideraciones a tomar en cuenta para determinar las
responsabilidades para el empleador, no siendo aplicables tales disposiciones a los
trabajadores a domicilio y a los trabajadores que fueren contratados para labores que
no excedan de una semana ni requieran el empleo de más de cinco trabajadores
(Art. 317- 323 y 332).
El mencionado Título también clasifica las consecuencias de los riesgos
Profesionales (Art. 324) y se complementa con una serie de tablas utilizadas para
graduar las incapacidades y las indemnizaciones correspondientes (Art. 329).
4.1.3 LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL SECTOR TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.
En el capitulo II, del ámbito y composición del sector, contiene el capitulo I
denominado del Sector Trabajo y Previsión Social, en su Art. 2 hace mención, que el
Sector Trabajo y Previsión Social, tiene a su cargo los ámbitos de: Empleo,
Seguridad e Higiene Ocupacional, Medio ambiente del trabajo, Bienestar y previsión
social, seguridad social. El Art. 7 establece que corresponde al Ministerio de Trabajo
y Previsión Social, formular, ejecutar y supervisar las políticas de seguridad e higiene
ocupacional y medio ambiente de trabajo. Asimismo el Art.8 otorga al Ministerio de
Trabajo y Previsión Social la función de vigilar y coordinar con otros sectores el
desarrollo y cumplimiento de las normas sobre seguridad e higiene ocupacional y
medio ambiente de trabajo. Explícitamente, en la sección Tercera, de la Dirección
General de Previsión Social, específicamente el Art. 61 Son funciones de la Dirección
General de Previsión Social; Literal a, b, c, d y g mencionan lo siguiente:
53
a) Proponer y Evaluar las políticas de bienestar, seguridad e higiene ocupacional
y medio ambiente de trabajo y recreación, de acuerdo a los lineamientos y
objetivos de la política general del estado y a los planes de desarrollo
nacional;
b) Establecer las metas coordinadas con la Dirección General de Inspección, el
Instituto Salvadoreño del Seguro Social y con los demás organismos públicos
pertinentes, las acciones conducentes a garantizar la seguridad e higiene
ocupacional y medio ambiente de trabajo;
c) Implantar programas y proyectos de divulgación de las normas sobre
Seguridad e Higiene Ocupacionales y medio ambiente de trabajo, así como
promover el funcionamiento de comités de seguridad en los Centros de
Trabajo, con el objeto de prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
d) Contribuir al diseño y evaluación de la política de seguridad social en
coordinación con el instituto Salvadoreño del Seguro Social;
e) Proponer las normativas de bienestar, seguridad e higiene ocupacionales y
medio ambiente de trabajo.
Siendo necesario por parte del trabajador como del empleador, conocer las
causas y riesgos que provocan los accidentes, para determinar como actuar ante
ellos. Ya que los accidentes no son hechos aislados sino consecuencia de una serie
de factores significativos que contribuyen a que se den.
4.1.4 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO (ANEXO B).
En el Titulo I denominado: Disposiciones preliminares, Capítulo I Objeto, en el
Art. 1 hace mención que el objetivo de este reglamento es establecer los requisitos
mínimos de higiene y seguridad en los centros de trabajo, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular.
54
En el título II, denominado de la Higiene en los Centros de Trabajo, Capítulo I
Los edificios, en sus Art. 3 - 10, están dirigidos a establecer los requisitos necesarios
que debe contar un centro de trabajo en lo que se refiere a infraestructura, servicios
básicos, características específicas de acuerdo a cada puesto, en el Capítulo II
denominado de la iluminación, en sus Art. 11 y 12 mencionan las características en
cuanto a iluminación que de preferencia deberán poseer los centros de trabajo de
acuerdo con el tipo de actividad que en el se desempeñe.
En el Capítulo III, denominado de la Ventilación, en sus Art. 13- 18, hace
énfasis en algunos aspectos que se deben de tomar en cuenta para evitar ocasionar
una enfermedad ocupacional debido a la mala ventilación del lugar, donde se llevan
a cabo las labores de trabajo, además proporciona recomendaciones y sugerencias
de acuerdo al tipo de actividad que se desarrolla, las que deben tomarse en cuenta
con el objeto de reducir los riesgos a desarrollar y sufrir de enfermedades
profesionales.
En el Capítulo IV denominado de la Temperatura y humedad relativa, en su
Art.19, se menciona que la temperatura y la humedad en locales cerrados de trabajo,
deberán ser mantenido dentro de los límites permisibles con el objeto de evitar
molestias en la salud de los trabajadores y además se debe de proveer a éstos de
protección adecuada en caso de temperaturas no equilibradas.
En el Capítulo V denominado de los Ruidos en sus Art. 20 y 21, mencionan
que hay un ente encargado para proteger a los trabajadores de los ruidos superiores
a los 80 decibeles y está en el Departamento Nacional de Previsión Social. Así como
también algunas recomendaciones a poner en práctica con el objeto de reducir la
intensidad del ruido que es producido.
En los Capítulos VI, VII, VIII, IX, X, XI, denominados respectivamente Locales
de espera, Comedores, Dormitorios, de los Exámenes médicos, del Servicio de agua
y de los Sanitarios, en sus respectivos artículos presentan algunas determinaciones
importantes que deben ser tomadas en cuenta, con el objeto de proporcionar un
55
lugar de trabajo más digno y confortable para el trabajador, y así éste realice de
forma adecuada sus labores cotidianas y sienta que es importante para la empresa
su bienestar personal.
En el Capítulo XII Orden y Aseo de Locales, y en el XIII denominado Asiento
para los trabajadores, en sus artículos respectivos se hace mención de algunas
normas básicas a seguir con el objeto de que los lugares de trabajo sean más
agradables, limpios, seguros y cómodos, tanto para los trabajadores como para el
medio que le rodea.
En el Título Tercero, de la seguridad en los centros de trabajo en su Capítulo I
y II denominados Medidas de previsión y de la seguridad en las ropas de trabajo,
dice que las normas de seguridad se deben de respetar cuando se está efectuando
un trabajo que requiera hacer uso de maquinaria, equipo, o cualquier elemento que
se encuentre en movimiento y que pueda ocasionar un accidente de trabajo, además
se debe tener cuidado con el tipo de ropa y equipo de protección que se porta a la
hora de efectuar una actividad, ya que debe ser compatible con el tipo de trabajo a
desempeñar, en algunos casos puede servir de protección y en otros convertirse en
una acción peligrosa y ocasionar accidentes, también debe tenerse cuidado cuando
se trabaja con materiales inflamables o cualquier otra actividad que pueda
representar un peligro para el trabajador y ocasione en éste algún daño que afecte
su normal desempeño. Además hace mención que en todo establecimiento industrial,
taller, local o lugar de trabajo de cualquier índole o naturaleza se debe de cumplir con
las condiciones mínimas de previsión en materia de seguridad.
4.1.5 LEY Y REGLAMENTOS DEL SEGURO SOCIAL.
Hay 3 apartados que interesa conocer, ya que tienen relación con la
Seguridad e Higiene en los Lugares de trabajo, estos son: la Ley del Seguro Social,
el Reglamento para la aplicación del régimen del Seguro Social y el Reglamento de
evaluación de incapacidades por riesgos profesionales. A continuación se presenta
un breve comentario acerca del contenido de cada uno de ellos:
56
Ley del Seguro Social, en el Capítulo I denominado: Creación y objeto; en sus
Art. 1 y 2 se toman en consideración el Art. 186 de la Constitución donde se
establece el Seguro Social obligatorio, así como también los riesgos a que están
expuestos los trabajadores, el derecho a prestaciones que pueden tener tanto los
trabajadores como sus familias, como resultado de un accidente o enfermedad
profesional.
Reglamento para la aplicación del régimen del Seguro Social, en el Capítulo IV
denominado: Prestaciones de Salud y en el Capítulo VI denominado: Prestaciones
pecuniarias en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Se hace
mención de las prestaciones de salud a que tienen derecho los trabajadores en caso
de que presenten situación de riesgo, que ocasionen un accidente u enfermedad
profesional que disminuya la capacidad de desempeño de éste en sus labores o que
le imposibilite llevarlas a cabo.
Reglamento de evaluación de incapacidades por riesgo profesional.
Constituido por 3 Capítulos, el Capítulo I denominado: Disposiciones preliminares,
Capítulo II de la evaluación de incapacidades, Capítulo III disposiciones generales.
Donde se hace referencia que el Instituto Salvadoreño del Seguro Social regulará las
incapacidades ocasionadas por riesgos profesionales (se entenderá accidente de
trabajo y enfermedad profesional, además se utilizará como base una tabla de
evaluación de incapacidades para graduar la incapacidad acorde al daño sufrido,
dependiendo de la labor que realice el trabajador). Además las incapacidades por
riesgos profesionales deberán ser comprobadas por una autoridad respectiva, y
eliminar la posibilidad de que el accidente fue provocado por negligencia del
trabajador.
57
4.1.6 CÓDIGO DE SALUD, CON REFORMAS HASTA EL 1º DE DICIEMBRE DE 1993.
En el titulo II denominado: del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
Capítulo II De las acciones para la salud, en su sección dieciséis sobre seguridad e
higiene del trabajo, en los artículos del antes mencionado, se declara lo siguiente:
El Art. 107 declara que la implantación y mantenimiento de servicios de
Seguridad e Higiene del trabajo, son de interés público; por lo cual el Ministerio de
Salud establecerá de acuerdo a sus recursos y en coordinación con otras
instituciones las acciones a seguir para que se lleven a cabo.
Los Art. 108 y 109, mencionan cuales son las responsabilidades que tendrá a
su cargo el Ministerio y las medidas a cumplir por éste para evitar poner en riesgo la
salud de los empleados. El Art. 110 establece la coordinación que debe de existir
entre las instituciones encargadas de velar por el bienestar tanto del empleado como
del patrono. Siendo éstas el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsión
Social y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
4.1.7 LEY DEL MEDIO AMBIENTE.
Si bien es cierto que al Ministerio del Medio Ambiente no le compete,
directamente la Seguridad y Salud Ocupacional en el lugar del trabajo,
indirectamente y con un enfoque muy amplio, le compete la Seguridad y Salud de la
población aledaña a los lugares de trabajo.
Según la ley del medio ambiente en su Art. 1 La presente ley tiene por objeto
desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República, que se refieren a la
protección, conservación y recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los
recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras
generaciones; así como también, normar la gestión ambiental, pública y privada y la
protección ambiental como obligación básica del Estado, los municipios y los
58
habitantes en general; y asegurar la aplicación de los tratados o convenios
internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. El Art. 5 describe ciertos
conceptos y entre ellos se encuentran los siguientes: CONTAMINANTE: Toda
materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados químicos o biológicos, energía,
radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos en cualquiera de sus estados
físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o
cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composición natural y
degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservación o
conservación del ambiente. El Art. 33 establece que: El Ministerio de Medio Ambiente
estimulará a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y
tecnologías ambientalmente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y
desincentivos, y promoviendo la cooperación nacional e internacional financiera y
técnica. El Art.43 El Ministerio elaborará, en coordinación con el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestión
del Medio Ambiente, programas para prevenir y controlar la contaminación y el
cumplimiento de las normas de calidad. Dentro de los mismos se promoverá la
introducción gradual de programas de autorregulación por parte de los titulares de
actividades, obras o proyectos.
4.2 OTRAS DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS A LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA SALUD OCUPACIONAL.
4.2.1 DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL.
En relación a la Seguridad Social, la Constitución Política de la República de
El Salvador establece que constituye un servicio público de carácter obligatorio,
debiendo contribuir al pago de la misma, los empleadores, trabajadores y el Estado
(Art. 50.- Constitución Política de la República de El Salvador).
59
El régimen del seguro social obligatorio se aplica a todos los trabajadores que
dependen de un empleador, sea cual fuere el tipo de relación laboral que los vincule
y la forma en que se haya establecido la remuneración.
4.2.2 REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO.
Todo empleador que ocupe de forma permanente diez o más trabajadores
tiene la obligación de elaborar un Reglamento Interno de Trabajo, el cual para su
legitimidad, debe ser aprobado por el Director General de Trabajo (Art. 302 código de
trabajo).
El reglamento interno de trabajo debe establecer con claridad las reglas
obligatorias de orden técnico o administrativo que sean necesarias para el buen
funcionamiento de una empresa y su contenido no debe contravenir lo dispuesto en
las disposiciones legales existentes ni en los contratos celebrados (Art. 303 código
de trabajo). La violación al reglamento interno de trabajo es causal de suspensión del
Trabajador (Art. 305 código de trabajo).
4.2.3 NORMAS TÉCNICAS RELATIVAS A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
En la actualidad El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ha desarrollado
normas técnicas para las diferentes actividades industriales, de comercio y de
servicios denominadas NSO –Norma Salvadoreña Obligatoria y NSR –Norma Salvadoreña Recomendada. Las normas en ejecución actualmente son sobre:
Equipos de Protección Personal, Calidad del Aire, Plaguicidas de Uso Casero,
Baterías y Aparatos a Presión.
60
4.3 INSTITUCIONES DEL ESTADO CON RESPONSABILIDADES EN LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
En El Salvador, al igual que en la mayoría de países, el trabajo es considerado
como una función social, goza de la protección del Estado. Las disposiciones legales
que en materia laboral se emiten, tienen como objetivo principal, armonizar las
relaciones entre patronos y trabajadores estableciendo para ello, derechos y
obligaciones para ambas partes (Art.38 Constitución Política de El Salvador).
El personal que conforma las diferentes instituciones con responsabilidades en
la Seguridad y Salud en el trabajo, juegan un papel importante en las actividades de
inspección, asesoría, capacitación e investigación que sus entidades realizan para
detectar y corregir los principales problemas de accidentes y enfermedades en las
empresas. En vista de lo anterior, a continuación se presenta un panorama al
respecto de las principales instituciones que velan por la seguridad y la salud en el
trabajo. Actualmente, las principales entidades gubernamentales que regulan la
Seguridad y Salud Ocupacional, así como su promoción en El Salvador son las
siguientes:
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), a través del
Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional. El campo de las investigaciones
abarca las inspecciones y evaluaciones higiénicas. Los técnicos del Departamento
de Seguridad e Higiene Ocupacional conocen los métodos de detección y valoración
de riesgos, la aplicación de medidas de seguridad eficaces así como la planificación
de la acción preventiva. El Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional
cuenta con equipo de medición ambiental.
El Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social esta estructurado en tres secciones: Seguridad
Ocupacional, Higiene Ocupacional y Prevención de Riesgos. El Departamento en
conjunto realiza inspecciones a los locales de trabajo para verificar el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en el Reglamento General sobre Seguridad e
61
Higiene en los Centros de Trabajo, derivándose de estas visitas, recomendaciones
sobre mejoras a realizar en instalaciones y equipos; necesidades de equipos de
protección personal, de capacitación y de otros estudios como evaluaciones
higiénicas ruido, calor e iluminación; además el Departamento imparte capacitación
al personal de las empresas sobre temas de prevención de riesgos y revisan planos
de edificios y locales a destinarse a actividades de trabajo para su aprobación.
Para la realización de actividades que requieren de la participación de otras
entidades, el Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional coordina con el
Programa de Salud Ocupacional del ISSS, el Departamento de Saneamiento
Ambiental del MSPAS, con el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales y
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la medida que sea necesario.
El Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), por medio del Programa
de Salud Ocupacional y sus Delegaciones Regionales –occidental, metropolitana,
central y oriental, por su parte cuenta con Educadores en Salud así como con
Doctores en Medicina del Trabajo. Además posee equipos técnicos de medición de
contaminantes ambientales para monitorear factores de riesgos químicos, físicos y
biológicos.
Entre sus actividades están la evaluación medica preventiva tanto en consulta
como en sus centros de trabajo, de los trabajadores expuestos a riesgos laborales;
investigación de accidentes y enfermedades ocupacionales; promoción y asesoría de
comités de seguridad e higiene ocupacional; estudios de riesgo higiénico y
ergonómico; la recomendación médica técnica sobre la reubicación o adecuación de
tareas de trabajadores con lesiones por riesgos comunes u ocupacionales que les
dificulte realizar un trabajo normal; la rehabilitación profesional o la determinación de
la necesidad de una discapacidad que origine necesidad de pensión temporal o
permanente. Las actividades a nivel interinstitucional las desarrolla en coordinación
con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Ministerio del Medio Ambiente y Policía Nacional Civil –División
Medio Ambiente
62
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), por medio del
Departamento de Saneamiento Ambiental a través de sus Delegados
Departamentales ocupa alrededor de 450 Inspectores en Saneamiento Ambiental,
con al menos un profesional en medicina en cada una de las trece Delegaciones
fuera de San Salvador. Incluye en sus inspecciones para otorgar permisos de
funcionamiento, aspectos ligados a la seguridad y salud en el trabajo, tales como:
equipos de protección personal, manejo de sustancias químicas, calidad del agua
que ingieren los trabajadores, etc., amparados en el Código de Salud. Además de
realizar actividades de seguimiento y control de a las recomendaciones de higiene y
seguridad ocupacional actividad a la que dedican aproximadamente un 10% de su
tiempo-, los Inspectores formulan y gestionan proyectos de financiamiento para
solventar la inversión derivada de las modificaciones exigidas para otorgar los
permisos de funcionamiento.
La coordinación interinstitucional la realiza generalmente con la Fiscalía
General de la República, la Procuraduría Adjunta para la Defensa del Medio
Ambiente, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Policía Nacional
Civil, Unidad de Medio Ambiente y en menor magnitud y frecuencia con el Ministerio
de Trabajo y Previsión Social y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Institución
gubernamental que vela por la conservación, protección y el uso sostenible del medio
ambiente. Esta entidad puede contribuir información para las decisiones sobre la
Seguridad y Salud Ocupacional en términos de los procesos de producción que se
emplean y su interacción con el medio ambiente inmediato y general en el cual se
encuentran operando, como también las poblaciones a su alrededor.
Ministerio de Educación (MINED). Órgano estatal que provee educación. Por
medio de dicha entidad se pudiera incorporar planes de estudios sobre la Seguridad
y Salud Ocupacional en el pensum en la educación básica y en ciertas carreras
industriales, creando el ambiente para que se puedan ofrecer carreras en Seguridad
y Salud Ocupacional en el ámbito universitario.
63
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Esta entidad asiste
a desarrollar y crear normas técnicas relacionadas a la Seguridad y Salud
Ocupacional y otros temas. Otras instituciones como el Comité de Emergencia
Nacional, Bomberos Nacionales realizan actividades de promoción y verificación de
condiciones de seguridad ante riesgos de incendio.
4.4 LOGROS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR EN LOS ULTIMOS AÑOS.
4.4.1 CREACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (CONASSO).
Este ente tripartito nacido en el seno del Consejo Superior del Trabajo el día
16 de octubre de 2001, continúa activo y ha formulado propuestas de normativas
legales que regulan las condiciones de Seguridad y Salud Ocupacional, así mismo
ha coordinado programas, proyectos y campañas nacionales de Prevención de
Riesgos Laborales. Para ello cuenta con su propio Reglamento de funcionamiento y
ha elaborado recientemente un Plan de Trabajo Anual, en el cual se detallan los
objetivos, metas y estrategias que deberá implementar en este período, lo cual
denota que esta Comisión está adquiriendo un mayor nivel de organización, lo que
coadyuvará a cumplir más eficazmente las funciones que le son encomendadas.
4.4.2 ADECUACIÓN DEL MARCO JURÍDICO EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL A LOS MERCADOS DE TRABAJO.
El Salvador ratificó en el año 2000 el Convenio 155 de OIT sobre Seguridad y
Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, haciendo énfasis en las
acciones que tanto a nivel nacional como a nivel de empresa se deben implementar
para mejorar las condiciones de salud de los trabajadores. Su estructura se divide en
cinco partes (convenio 155):
64
• PARTE I. Campo de Aplicación. Este convenio se aplica a todas las ramas de la
actividad económica incluida la Administración Pública.
• PARTE II Principios de una Política Nacional de SSO. Establece que todo Estado
que ratifica el convenio deberá, en consulta con las organizaciones más
representativas de empleadores y trabajadores, formular, poner en práctica y
reexaminar periódicamente una política nacional en esta materia.
• PARTE III. Acción a nivel nacional. Estipula que el control de aplicación de las
leyes y reglamentos de seguridad e higiene en el trabajo deberá estar asegurado
por un sistema de inspección apropiado y suficiente, que prevea sanciones
adecuadas en caso de infracción a dicha normativa. Así mismo establece que
deberán tomarse las medidas necesarias a fin de promover la inclusión de la
seguridad y salud ocupacional en todos los niveles de la enseñanza y formación.
• PARTE IV. Acción a nivel de empresa. Esta parte establece aspectos generales
de gestión de la prevención de riesgos laborales, haciendo énfasis que la
cooperación entre empleadores y trabajadores en la empresa deberá ser un
elemento esencial en las medidas organizativas que se tomen en esta materia.
• PARTE V. Disposiciones Finales Establece aspectos formales referentes a la
ratificación del convenio, y regula las funciones de la oficina internacional del
trabajo en este aspecto
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) ha
elaborado el Proyecto de Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de
Trabajo (ANEXO C) que posee las siguientes características:
• Da cumplimiento efectivo al artículo 44 de la Constitución de la República.
• Hace énfasis en aspectos de Organización Preventiva de accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
• Participación de Trabajadores, Empresarios e Instituciones Públicas en su
elaboración.
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La aprobación de este Proyecto de Ley elaborado por la CONASSO permitirá
alcanzar los siguientes objetivos:
• Fijar las bases para la creación de un Sistema Normativo en materia de
Seguridad y Salud Ocupacional.
• Contar con una normativa que se adapte y de cumplimiento al Convenio 155 de
OIT, ratificado por El Salvador.
• Poseer una normativa en materia de Seguridad y Salud Ocupacional
consensuada de forma tripartita y que logre responder de mejor manera a las
necesidades actuales del país.
• Contribuir a establecer un mayor grado de coordinación entre las instituciones con
responsabilidades en esta materia.
4.4.3 PROYECTO DE POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO), ha
trabajado en el diseño de la Política Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
cuyo objetivo principal será dictar directrices tendientes a prevenir accidentes y
enfermedades que sean consecuencia del trabajo, promoviendo la Seguridad y Salud
Ocupacional como valores y hábitos que promuevan la formación de una cultura
participativa en esta materia.
4.4.4 CENTRO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (CERSSO).
Este Centro ha desarrollado y promocionado importantes estrategias y
programas en materia de Seguridad y Salud Ocupacional en los países del Istmo
Centroamericano y República Dominicana, mediante el fortalecimiento de la
participación tripartita de los sectores involucrados en esta temática. Logros
alcanzados por CERSSO:
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• Apoyo a la creación y fortalecimiento de los Consejos o Comisiones Nacionales
de SSO en los 8 países de la Región.
• Formulación de Planes de Acción Estratégicos en cada uno de los países, a
través de los cuales se han planificado las acciones a corto, mediano y largo
plazo que cada país deberá realizar de acuerdo a sus necesidades propias para
disminuir los índices de siniestralidad laboral.
• Desarrollo y difusión en toda la Región de una herramienta novedosa para la
evaluación del auto-diagnóstico de la inversión en SSO con participación de los
trabajadores denominada Tool Kit. En El Salvador se ha dado a conocer a través
de entrenamiento a más de 50 empresas.
• Desarrollo y difusión en toda la Región de una metodología para implementar
Programas de SSO en diversos sectores productivos.
• Entrenamiento a Promotores en SSO en toda la Región, específicamente en los
sectores Industrial, Construcción, y Agricultura. En El Salvador se han
desarrollado programas de capacitación en 26 institutos nacionales de formación
técnica y en 6 Sindicatos del país con el objeto que difundan el tema de la SSO
en la formación que imparten.
• Formulación de Convenios y Coordinación de Trabajos con Institutos de
Formación Profesional para que estos sigan dando servicios a las empresas en
los componentes de desarrollo de programas de SSO y entrenamiento a
Promotores en los sectores mencionados en el literal anterior.
• Un Centro Informático instalado con documentación en Seguridad y Salud
Ocupacional incluyendo 10 bases de datos de organizaciones mundiales
reconocidas en este tema, tales como OSHA, NIOSH, CISILO, RIECS, MSDS,
entre otros.
• Se impartieron más de 30 cursos de entrenamiento de SSO a los Ministerios y
Secretarías de Trabajo de toda la Región, veintitrés de ellos en el extranjero.
• Se han donado equipos de medición ambiental para cada país participante con un
costo aproximado de 20 mil dólares para cada uno de los países.
• Entrenamiento sobre uso y manejo de equipo donado.
67
• Se ha preparado en conjunto con NIOSH y OPS, una Propuesta Regional para
elevar la eficacia en el uso de los Instrumentos de medición de los Riesgos en el
ambiente de trabajo.
• Donación de Equipo de Protección Individual al personal técnico de los
Ministerios y Secretarias de Trabajo.
Con el trabajo de CERSSO la experiencia de SSO de los países involucrados
ha encontrado un referente de comunicación e intercambio de programas homólogos
en otras partes del mundo. Esto ha elevado la equidad de la respuesta y de la
colaboración internacional a todos los países participantes.
4.4.5 PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE TEMAS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS
TRABAJADORES.
El Ministerio de Trabajo ha desarrollado en coordinación con el Ministerio de
Salud y la Comisión Nacional Antidrogas entre otras, acciones formativas y de
sensibilización acerca de temas relacionados con la Seguridad y Salud Ocupacional
como “Salud Mental”, “Alcohol y Drogas” y “VIH/SIDA”.
4.4.6 CREACIÓN DE COMITES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Con el apoyo de empleadores y trabajadores el Ministerio de Trabajo ha
organizado hasta la fecha 330 Comités de Seguridad y Salud Ocupacional en igual
número de empresas de los diferentes sectores económicos del país.
El aporte del trabajo que estos Comités realizan al interior de las empresas es
significativo y muy valioso para garantizar ambientes laborales sanos y seguros,
contribuyendo de esta manera a forjar una verdadera Cultura de Prevención de
Riesgos laborales.
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4.4.7 PROYECTO PROMOCIÓN DE ENTORNOS SALUDABLES DE TRABAJO.
Este Proyecto se está desarrollando en el país gracias al apoyo de la
Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS en coordinación con el Ministerio
de Salud, Ministerio de Trabajo y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
A través de este Proyecto se está difundiendo una metodología denominada
“Caja de Herramientas”, cuyo propósito es promocionar la salud de las trabajadoras y
trabajadores con un enfoque integral que toma en cuenta la influencia de aspectos
económicos, organizacionales, psico-sociales, personales y comunitarios.
En esta metodología se han integrado diversos esfuerzos en áreas como
Medicina del Trabajo, Seguridad e Higiene Ocupacional, Análisis económicos a la
Productividad, Atención Médica en general y otros.
4.4.8 DIFUSIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL A TRAVÉS DE MEDIOS PUBLICITARIOS.
En los últimos años, con el apoyo de la empresa privada el Ministerio de
Trabajo ha ejecutado campañas publicitarias sobre Prevención de Riesgos
Laborales, a través de la instalación de Vallas Publicitarias Fijas y Móviles con
mensajes alusivos a la práctica de la Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo.
Asimismo con el apoyo de CERSSO desde noviembre de 2003 se está
transmitiendo a través de Radio Paz el Programa Radial “Entorno Laboral”, el cual
tiene como objetivo promover y difundir conocimientos básicos sobre esta materia a
través de entrevistas con diversas personalidades.
