Prog

ram

a TI

C y

Educ

aci

n B

sica

Programa TIC y Educacin Bsica

Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina: CASO ARGENTINA

Programa TIC y Educacin Bsica

Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina

Caso Argentina

Ariana Vacchieri

2Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Direccin editorialElena Duro, Especialista en Educacin de UNICEF

AutoraAriana Vacchieri

Programa TIC y Educacin Bsica

Director Juan Carlos Tedesco

Coordinadora Cora Steinberg

Equipo de trabajoSamanta Bonelli y Ornella Lotito

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013

Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina: CASO ARGENTINA120p, 19,5 x 24 cm

ISBN: 978-92-806-4702-0

Impreso en ArgentinaPrimera edicin, junio de 2013500 ejemplares

Edicin y correccin: Laura Efrn y Guadalupe Rodrguez Diseo y diagramacin: Valeria Goldsztein

Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y no sean utilizados con fines comerciales.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)buenosaires@unicef.orgwww.unicef.org.ar

3ndice

Prlogo ............................................................................................. 5

Introduccin ...................................................................................... 9

Etapas de integracin de TIC ............................................................. 16

Principales antecedentes de Conectar Igualdad ................................... 19 Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital ...................................... 20 Polticas de equidad con componentes TIC ........................................ 25

La instalacin del modelo 1 a 1 a nivel nacional ................................. 32 Programa Una Computadora para cada Alumno ................................... 32 Programa Conectar Igualdad ........................................................... 35

Principales acciones de Conectar Igualdad hasta diciembre de 2012 ......... 42 Financiamiento ............................................................................. 42 Equipamiento y aspectos administrativos .......................................... 43 Conectividad ................................................................................ 46 Formacin docente ........................................................................ 48 Desarrollo de contenidos educativos y software ................................. 53 Fortalecimiento institucional de los equipos jurisdiccionales ................ 56 Evaluacin, seguimiento e investigacin ........................................... 57 Desarrollo de actividades de extensin y redes sociales y educativas ..... 59 Comunicacin institucional ............................................................ 63 Primaria Digital ............................................................................ 63 Desarrollo de Huayra, un sistema operativo propio ............................. 65

4Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Experiencias piloto ........................................................................ 66

Las empresas, sus polticas y la articulacin con el Estado ...................... 69 Telefnica/Fundacin Telefnica ...................................................... 69 Microsoft ..................................................................................... 74 Intel ........................................................................................... 76 EXO ............................................................................................. 79 Telecom ...................................................................................... 80

Las organizaciones de la sociedad civil .............................................. 84 Fundacin SES .............................................................................. 84 Fundacin Equidad ........................................................................ 85 Fundacin Evolucin ...................................................................... 89 Fundacin Bunge y Born ................................................................ 90

Experiencias integrales de primaria digital ......................................... 91 Ciudad de Buenos Aires .................................................................. 91 La Rioja ...................................................................................... 93 San Luis ...................................................................................... 95

Argentina Conectada ......................................................................... 97 Agenda Digital Argentina ............................................................... 98 Televisin Digital Abierta .............................................................. 98 Banco de Contenidos Audiovisuales ................................................ 99 Programa MI PC .......................................................................... 100 Red de Teletrabajo ...................................................................... 101 Programa Sociedad de la Informacin ............................................. 101

Conclusiones ...................................................................................104

Bibliografa ....................................................................................114

5Prlogo

El rea de Educacin de la oficina de UNICEF en la Argentina ha iniciado desde el ao 2012 el Programa TIC y Educacin Bsica. Este programa comprende actividades referidas a dos ejes de anlisis fundamentales: (i) la gestin de las polticas de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en edu-cacin y (ii) la integracin de las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje en las escuelas de nivel primario y secundario. En el marco de las actividades destinadas al anlisis del primer eje, se ubican una serie de estudios de casos de pases latinoamericanos que estn desarrollando polticas de alcance masivo, que permiten apreciar la significativa complejidad que rodea a estos procesos.

Si bien algunas de las razones que explican este alto nivel de complejidad son comunes al resto de las polticas educativas, otras son especficas y no han sido aun suficientemente analizadas. Las TIC son un objeto nuevo en el campo de las polticas pblicas y, adems, se caracterizan por un proceso de cambio que convierte muy rpidamente en obsoleto los dispositivos con los cuales se opera. Por otra parte, las TIC obligan a un vnculo distinto al tradicional entre el sector pblico y el sector privado, los niveles de financiamiento que exigen estas polticas son significativamente altos y su implementacin tambin ge-nera la necesidad de nuevos vnculos al interior del sector pblico, entre reas tradicionalmente no vinculadas con la gestin educativa, particularmente las que manejan las polticas de comunicacin. A estas razones de validez relati-vamente universal es necesario agregar algunas especificidades propias de los pases perifricos desde el punto de vista de la capacidad endgena de innova-cin en tecnologa. En muchos casos, nuestros pases reciben las innovaciones en forma abrupta y no participan ms que marginalmente en los procesos de investigacin y desarrollo de los nuevos productos.

6Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

En este contexto, es importante analizar la gnesis que tienen los proyectos de introduccin de las TIC en la educacin, as como sus objetivos. Introducir la dimensin histrica en este anlisis es muy importante, ya que solo desde este punto de vista es posible analizar las transformaciones que se producen en virtud de la dinmica de los diferentes actores sociales involucrados en los pro-yectos: el Estado en sus diferentes niveles y sectores, las empresas, los organis-mos internacionales, las instituciones educativas, los directivos y docentes, las familias, los expertos y los ciudadanos en general. Al respecto, asumimos que todos toman decisiones y que el interrogante fundamental es el que se refiere a cmo se articulan las lgicas con las cuales cada uno de ellos interviene y qu vnculos se establecen entre ellas. Segn los contextos y los momentos, pueden existir tensiones entre la lgica poltica y la lgica pedaggica, o entre la lgica del lucro y la lgica de la satisfaccin de necesidades. El propio desarrollo de los proyectos puede resultar en responder a necesidades del sistema educativo o a otro tipo de objetivos; a su vez puede fortalecer la capacidad de demanda de algunos actores, especialmente de los subordinados o, por el contrario, puede debilitarla.

La definicin de los objetivos es un indicador importante para identificar el vnculo entre TIC y poltica. Al respecto, la literatura existente permite distin-guir la presencia de dos grandes ejes en la definicin de objetivos: la alfabeti-zacin digital y el uso de las TIC como dispositivo pedaggico. Desde el primero de ellos se justifica la adopcin de programas masivos o universales, donde el papel del sector pblico es fundamental. Desde el segundo, en cambio, se de-sarrollan proyectos de carcter ms experimental, de dimensin institucional, donde juegan un papel importante algunos de los actores de mayor perfil tc-nico. En muchos casos es difcil establecer una distincin clara entre ambos. Los proyectos de dimensin universal llegan a las escuelas y all asumen nece-sariamente una dimensin pedaggica. A su vez, los proyectos experimentales tienen vocacin de pasar a escala y masificarse. El estudio de esta dimensin del problema debera permitirnos comprender cunta claridad existe en el mo-mento del diseo de los programas acerca de sus objetivos reales y cmo esta claridad (o ausencia de claridad) afecta el resto de las variables. La multiplici-

7dad de objetivos, situacin habitual especialmente en los programas masivos de introduccin de las TIC en educacin, impacta directamente en el diseo de actividades y en los criterios de evaluacin de sus resultados. Por otro lado, los diseos institucionales de los programas y proyectos de TIC son una expresin de las lgicas existentes en la toma de decisiones, afectados por los distintos niveles de gestin, intersectorialidad que muchas veces sostiene la implemen-tacin de estas estrategias.

La integracin de las TIC en el sistema educativo no es un fenmeno nuevo, pues ya se han incorporado desde los orgenes del propio sistema diversos dispositivos y recursos tecnolgicos para el uso pedaggico. Sin embargo, es nueva la envergadura y el impacto que las TIC tales como el uso de Internet, celulares, computadoras individuales, la televisin digital y los recursos di-gitales tienen hoy en los procesos masivos de socializacin de las nuevas generaciones. Distintos estudios y programas han abordado varias aristas de estos fenmenos. En particular, el Programa TIC y Educacin Bsica pone en el centro un conjunto de preguntas que apuntan a construir evidencia respecto del modo y los procesos que se ponen en juego e interpelan a las formas de hacer del sistema educativo. Uno de los actores fundamentales de este proceso son los docentes, los maestros y los profesores, y la forma en que ellos integran estos recursos y los nuevos lenguajes en sus prcticas en clase. Todas las dimen-siones mencionadas estn estrechamente articuladas.

El estudio que se presenta en esta ocasin corresponde al anlisis del caso argentino. En la Argentina se han desarrollado distintas experiencias en los ltimos aos; y recientemente con escala universal en el nivel secundario, el profesorado y el subsistema de educacin especial se est implementando el Programa Conectar Igualdad, que promueve el modelo 1:1 de integracin de las computadoras. En este documento, Ariana Vacchieri presenta las principales caractersticas de este programa y de otros proyectos de integracin de TIC que se han desarrollado en el pas. Este trabajo es parte de la serie de estudios de casos por pas que se han desarrollado con el objeto de contribuir a la siste-matizacin de experiencias claves en la regin. Este tipo de estudio permite

8Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

construir una mirada comparativa que hace foco en los aprendizajes alcanzados a travs de diversas estrategias de integracin adoptadas en distintos contextos educativos, polticos y sociales.

Para finalizar, es importante sealar que este programa de trabajo se coloca en el amplio espacio de los enfoques que sostienen que la configuracin de los componentes de un objeto tcnico depende no solo de una lgica tcnica sino tambin de una lgica social. Por otro lado, en lnea con las preocupaciones que orientan el trabajo de UNICEF en nuestro pas, el programa asume una postura tico-poltica basada en los valores ligados a la construccin de sociedades ms justas. Desde esta perspectiva, el anlisis de las polticas tiene como punto de referencia la contribucin que dichas polticas brinden a la ruptura de los me-canismos de reproduccin de la desigualdad social. En sntesis, el objetivo final de las acciones desplegadas en este marco consiste en contribuir a identificar las caractersticas de la lgica social que existe en los procesos tcnicos y, eventualmente, las lneas de accin dirigidas a fortalecer la capacidad de accin de los actores sociales comprometidos con la construccin de sociedades ms justas para que intervengan, con sus demandas y necesidades, en el diseo de las opciones tcnicas, pedaggicas y de gestin.

Juan Carlos Tedesco Andrs FrancoDirector del Programa TIC y Educacin Bsica Representante UNICEF Argentina

9Introduccin

La historia de la integracin de tecnologas de la informacin y la comuni-cacin (TIC) en el sistema educativo argentino en particular de computado-ras es un proceso rico, complejo, dinmico y en permanente transformacin y resulta til para reflexionar sobre las mltiples dificultades que plantea la incorporacin masiva de estos dispositivos en la escuela.

La Argentina, tanto desde el Estado Nacional como desde las provincias o municipios, y en muchos casos con la participacin privada y/o de organizacio-nes de la sociedad civil, ha tenido iniciativas de integracin de computadoras y otros dispositivos, de dotacin de conectividad, de capacitacin docente y de elaboracin de recursos digitales desde los aos noventa, con distintos alcan-ces y resultados. Estas acciones significaron un moderado avance, que si bien fue importante para acercar a la comunidad educativa a las TIC, estaban muy lejos de alcanzar niveles satisfactorios en cuanto a cobertura, capacitacin y recursos educativos1.

El gran punto de inflexin en esta corta historia es el Programa Conectar Igualdad (PCI), que se implementa en el pas desde 2010. Conectar Igualdad se propuso entre 2010 y 2013: distribuir 3,5 millones de netbooks a todos los alumnos y docentes de las escuelas secundarias, de educacin especial y de los institutos de formacin docente de gestin estatal; capacitar a los docentes en

1 Solo a modo de ejemplo, en 2008 haba 60 alumnos por computadora en los establecimien-tos de educacin comn de gestin estatal. Respecto del acceso a Internet, el promedio nacional de establecimientos educativos con una conexin de banda ancha era de 12,5%, pero ocultaba significativas desigualdades, con distritos que tenan casi un 60% de estable-cimientos conectados y otros que apenas llegan al 2%.

10

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

el uso de esa herramienta; y elaborar propuestas educativas para favorecer su incorporacin en los procesos de enseanza y aprendizaje. En la actualidad lo est llevando a cabo.

Creemos que se puede hablar de una poltica de integracin de TIC en el mbito educativo cuando diversos programas pblicos y/o privados, en cual-quier escala de implementacin, y distintos elementos que convergen en la introduccin de tecnologas de la informacin, que funcionan muchas veces de manera dispersa o fragmentada (infraestructura, equipamiento, conectivi-dad, produccin de recursos educativos, produccin de software, capacitacin docente, etc.), quedan redefinidos en funcin de una poltica de Estado que orienta y establece la agenda del conjunto de las instituciones. En este sentido, el Programa Conectar Igualdad que es en la actualidad la poltica del Estado Nacional en nuestro pas ha logrado producir este efecto de reorganizar las acciones de distintas instituciones y actores pblicos y privados que intervie-nen en el mismo campo.

Tambin postulamos que las condiciones de posibilidad para que exista una poltica de integracin de TIC para la educacin tienen lugar cuando se produce la conjuncin de las agendas educativa y digital de un Estado2. Esto implica que el entorno social, econmico y poltico se transforma, articulando diversos programas entre s; y que las agendas digitales de las jurisdicciones documen-tan y monitorean las experiencias realizadas para aprender de ellas. Adems, se prioriza la gestin de estas polticas, planes y proyectos mediante la formacin de equipos especializados y de funcionarios responsables. De esta manera, el impacto de las TIC en la institucin escolar se multiplica en el vnculo con otros espacios institucionales, a travs de la relacin entre la escuela y distintos m-bitos de aprendizaje e interaccin.

2 Conectar Igualdad, a su vez, integra el Plan Nacional Argentina Conectada, que articula las distintas polticas pblicas en relacin con las TIC que se encuentran en ejecucin en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional.

11

Sin poner en consideracin evaluaciones de resultados que an estn lejos de poder formularse porque el Programa Conectar Igualdad, que es un intento complejo de integracin de polticas, est an en etapa de instalacin3 po-demos afirmar que, desde los objetivos explcitos, existe en la Argentina una intencin de articulacin de la agenda educativa con otras agendas digitales nacionales con miras a la constitucin de una poltica de Estado. Esto puede comprobarse desde las siguientes perspectivas:

1. La ya mencionada inclusin de Conectar Igualdad en las acciones del Plan Argentina Conectada, cuya inversin en infraestructura, equipamiento y servicios se propone, entre otros objetivos, complementar el despliegue de las redes que el PCI realiza en las escuelas.

2. El entramado institucional que conforma el Programa, que une a distintas instancias de Gobierno: la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), el Ministerio de Educacin, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.

3. El modo de gobierno del PCI: el Comit Ejecutivo4 integrado por miembros de los organismos participantes mencionados en el punto anterior, que tiene como objetivo establecer los lineamientos para la ejecucin del Programa y acordar, entre todas las entidades involucradas, un plan de trabajo para su implementacin. A su vez, este comit tiene un Consejo

3 Ms precisamente, el PCI tiene distintas temporalidades y grados de desarrollo y todas ellas funcionan hoy en simultneo: hay establecimientos que llevan ms de dos aos de imple-mentacin del Programa y otros a los que no han llegado an las netbooks; hay algunas instituciones que han incorporado la actividad con estos dispositivos en la currcula escolar y otras que estn solo en etapa de familiarizacin. Las temporalidades mltiples deben to-marse como un dato de base del PCI en sus etapas iniciales, desde la misma formulacin del Programa.

4 Son funciones del Comit Ejecutivo (establecido en el Decreto N 459 , de abril de 2010): determinar las condiciones para ejecutar el Programa; proponer las acciones a efectos de lograr todos los objetivos del mismo; dictar normas complementarias y su implementacin tcnica y operativa; velar por una eficiente y progresiva incorporacin del equipamiento a las aulas y su nivel de conectividad, evaluando el impacto de la obsolescencia tecnolgica y la sustentabilidad del Programa.

12

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Asesor formado por profesionales que trabajan en el mbito de la educa-cin y la tecnologa.

4. La integracin en el Programa de otros actores, no solo todas las ju-risdicciones del pas, sino tambin universidades, organizaciones de la sociedad civil y empresas. Efectivamente, el PCI interacta con las au-toridades de todas las provincias y con sus referentes jurisdiccionales del rea de educacin, con empresas proveedoras de equipamiento, con diversas universidades nacionales, con organizaciones sociales que par-ticipan en el mundo escolar, con cada una de las escuelas, sus autorida-des y sus familias, tratando de crear una articulacin desconocida hasta el momento.

5. El Convenio Marco de Cooperacin Tcnica con un organismo interna-cional, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Oficina en Buenos Aires (OEI), para brindar un marco de transparencia al proceso de adquisicin de equipamiento in-formtico y de telecomunicaciones. La ANSES gestion este convenio en el mbito del cual se firm el Acta Complementaria N 2 para la adqui-sicin de los bienes necesarios para la implementacin del Programa, a cargo de OEI.

Estos rganos existen y funcionan efectivamente como constituyentes del PCI, aunque esta articulacin presenta las dificultades propias de una trama ins-titucional novedosa e indita. En este sentido, y desde los datos empricos, as como el Programa reposiciona a los dems actores en relacin con l, el camino para hacerlo no es sencillo.

En efecto, el complejo diseo institucional, que establece claramente las competencias y funciones de cada uno de los actores, requiere una coordinacin muy flexible entre instituciones con lgicas de accin diferentes. Las agendas propias de cada uno de ellos deben enlazarse con las del PCI en su conjunto, lo que implica esfuerzos adicionales para la integracin cuando todos deben funcionar de manera articulada.

13

Dando por supuesto que siempre existe una distancia entre la formulacin y los objetivos de una poltica y su implementacin concreta en terreno, pode-mos decir que Conectar Igualdad es la poltica de integracin de TIC del Estado argentino y que efectivamente vertebr la agenda de gran parte de los actores y las dimensiones involucradas en su diseo e instalacin. Asimismo, que uno de los temas complejos que el Programa debe afrontar consiste en lograr una articulacin consolidada entre los mltiples actores que en l participan.

Otro dato central respecto de la complejidad de Conectar Igualdad es que est pensado con objetivos mltiples pero con una clara apuesta por ser parte de los procesos de mejora de la calidad educativa. El principio reiterado por las autorida-des se puede resumir en la siguiente frmula: Conectar Igualdad no es un reparto de computadoras, es una estrategia educativa, que se inscribe en el marco de las dems polticas de Estado para la educacin. Los objetivos educativos estn en el mismo decreto de creacin del Programa, como consignamos ms adelante.

Entre las muchas afirmaciones sobre el Programa vertidas por el ministro de Educacin de la Nacin, Alberto Sileoni, tomamos la que sigue:

El 6 de abril de 2010 la Presidenta de todos los argentinos anunci un plan ambicioso que produjo de inmediato una gran expectativa: el Programa Conectar Igualdad. El desafo no era menor. Signific una iniciativa nica que pensaba, en un solo proyecto, en los aprendizajes de los jvenes, en nuevas herramientas para los docentes y en otra relacin de las escuelas con las familias5.

Y lo inscribe en las polticas educativas del Gobierno.

En los ltimos aos estamos viviendo una etapa donde claramente la edu-cacin se puso en el centro de las polticas pblicas, un punto de inflexin

5 Estas afirmaciones fueron tomadas del prlogo escrito por el ministro de Educacin para el libro Historias uno a uno, publicado por el Ministerio de Educacin, abril de 2012.

14

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

en trminos de lo que se vena haciendo en materia educativa. El incre-mento del presupuesto educativo, la construccin de escuelas, el renovado impulso a la educacin tcnica, la enseanza obligatoria de una segunda lengua, la educacin sexual en todos los niveles son hitos que colocan a la educacin en un lugar de motor del desarrollo del pas6.

En el mismo sentido, Ins Dussell, especialista en educacin, afirma:

El programa tiene una apuesta educativa muy clara, ya que las netbooks se entregan en las escuelas y no directamente a las familias, como en otras experiencias. Por eso el Ministerio de Educacin debe jugar un rol importante y distintivo, porque es quien tiene que ayudar a darles un uso educativo a las computadoras, formando a los docentes y dando recursos para organizar el trabajo en el aula7.

Este nfasis educativo, sin embargo, est entrelazado desde los mismos fun-damentos del Programa con los objetivos de la justicia y la inclusin social. Esto tiene un perfecto ajuste con la poltica del Estado Nacional implementada en los ltimos aos, al tiempo que vuelve ms complejas las mltiples aristas que presenta para su desarrollo.

Volveremos sobre estos temas a continuacin. Finalmente, para cerrar esta introduccin, es importante sealar que un programa de estas caractersticas impacta tambin de manera profunda hacia adentro de cada una de las ins-tituciones en que se desarrolla. El ingreso de nuevos actores en institucio-nes consolidadas y con prcticas muy establecidas y la aparicin de nuevos modos y tiempos de trabajo no puede menos que dejar una huella en esas culturas laborales.

6 dem anterior.

7 www.politicatandil.com/noticias/Nacionales/70879:3/Conectar-Igualdad,-distinguido-co-mo-Politica-de-Juventud-en-Iberoamerica.html

15

Compartimos aqu dos aclaraciones sobre el texto que sigue. Este documento fue terminado en diciembre de 2012. De manera puntual, se actualizaron unos pocos datos a marzo de 2013. Independientemente de esta actualizacin, debi-damente aclarada en cada caso, debe considerarse que el perodo abarcado por el estudio concluye en diciembre de 2012 y que las cifras y datos consignados son los que estaban disponibles en ese momento.

Finalmente, se detallan algunas actividades de organizaciones de la sociedad civil o de empresas que trabajan en la integracin de TIC en educacin. Son parte de las que resuenan en la literatura sobre el tema o aparecen en los sitios web y aquellas cuya actuacin es ms difundida, pero no las nicas. En este sentido, este texto no tiene ninguna pretensin de exhaustividad sino que trata de expo-ner algunos ejemplos de entidades que trabajan en el mismo campo que el PCI.

16

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Etapas de integracin de TIC

En Argentina, la poltica de integracin de TIC a la educacin tuvo al menos dos grandes etapas8 (exploratoria y de instalacin), que no se desarrollaron de un modo necesariamente lineal en el tiempo.

En la etapa exploratoria, distintos planes piloto y programas nacionales y provinciales, en general sin contacto entre s, hicieron pruebas de integracin de tecnologas a la escuela bajo diferentes modelos y destinatarios y con los elementos que tenan a su alcance. Estas configuraciones iniciales se caracte-rizan por la dispersin y diversidad de los objetivos, que se enunciaron en tr-minos de reduccin de brecha digital, objetivos pedaggicos de diversos tipos, eficiencia de la gestin escolar, integracin territorial, etc. La baja cantidad de equipos por escuela y la conectividad inexistente, lenta o insuficiente, son los datos principales desde el punto de vista de la infraestructura. A esto se suma una baja adhesin y capacitacin del conjunto del profesorado, la obligatorie-dad de la materia Informtica en la secundaria y la provisin de computadoras predominantemente bajo el modelo laboratorio.

En esta fase, las instituciones participantes el Estado Nacional, los estados provinciales, los municipios, las ONG, las empresas, incluso las escuelas no coordinan entre s ni sus objetivos ni sus acciones. Todos ellos desarrollan ac-ciones de alcance diverso y de escasa o nula interaccin. Es por eso que algunos universos quedan sobre atendidos y otros totalmente desatendidos. A partir de 2004 el portal Educ.ar comienza con una actividad intensiva de produccin de

8 Cuando hablamos de etapas, no nos referimos a un concepto exactamente cronolgico, sino a una configuracin poltico educativa dominante.

17

contenidos y capacitacin destinados a docentes, marcando as un primer dife-rencial de la accin del Estado Nacional frente a los dems actores. Estos temas estn desarrollados en este documento en el punto Principales antecedentes de Conectar Igualdad.

La etapa de instalacin consiste en la implementacin de una poltica a nivel nacional que adopta el modelo 1 a 1 que comienza con el Programa Una Computadora para cada Alumno en la educacin tcnica y sigue con el Programa Conectar Igualdad, con cobertura universal para algunos subsis-temas educativos de gestin estatal. En esta fase se empieza a desarrollar un cronograma articulado de adecuacin de infraestructura y entregas de equi-pamiento; se consolida la produccin de contenidos y software; se movilizan importantes recursos para la capacitacin docente; se constituyen equipos a nivel nacional; se crea la Especializacin Docente en Educacin y TIC que in-tenta acercar una formacin unificada para todos los profesores que la cursan; y, especialmente, se instala un estado de opinin con un amplio acuerdo en la llegada de equipamiento a las escuelas, en particular entre los sectores ms desfavorecidos.

Los docentes abandonan gradualmente su rechazo al ingreso de netbooks en el mbito escolar y el sistema educativo empieza a funcionar con ellas como dato. A partir del PCI, lo que hasta entonces eran los planes propios del Ministerio de Educacin cambian de escala y se transforman en una poltica del Gobierno Nacional centrada en la educacin.

Ahora bien, cuando queremos ponerle una temporalidad real y no terica a esta configuracin, es posible afirmar que an siguen existiendo desfasajes en el pas, incluso luego de instalado el PCI. En primer lugar, entre quienes ya han recibido las computadoras y quienes todava no las tienen; entre las institucio-nes que han aceptado y trabajado por la instalacin del Programa y aquellas que an estn en proceso de hacerlo; entre los directivos y docentes comprometidos en el desarrollo profesional y los que an no han ingresado en la capacitacin; entre jurisdicciones para las cuales Conectar Igualdad es prioritario y aquellas

18

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

que todava no lo consideran un foco de atencin. S podemos decir que a dos aos y medio del inicio del Programa, los cambios en aquellos establecimientos en los que se ha implementado han sido significativos, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. Este tema est descripto ms extensamente en las conclusiones del informe.

19

Principales antecedentes de Conectar Igualdad

Las polticas implementadas en la Argentina tienen elementos en comn y otros diferentes respecto de aquellas aplicadas en otros pases.

En la primera dcada del siglo XXI, cuando empezaron a adquirir volumen e importancia los programas de integracin de tecnologas, y hasta la llegada del Programa Conectar Igualdad que implementa el modelo 1 a 1 para to-dos los alumnos y docentes de escuelas secundarias pblicas, institutos de formacin docente y escuelas de educacin especial, se ha recorrido un largo trayecto con decisiones y entramados institucionales que describiremos a continuacin.

Desde la aparicin de las primeras computadoras personales se han de-sarrollado programas de integracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo argentino. Estas experiencias han sido implementadas en diversos mbitos y por distintos niveles de gobierno, a veces con continuidad y mayoritariamente de manera fragmentaria, dis-continua y dbilmente coordinada, tal como mencionamos anteriormente. Solo se consignarn aqu, sin un largo desarrollo, las ms importantes.

De modo genrico podemos decir que tanto la educacin pblica como la privada comenzaron un lento proceso de incorporacin de computadoras en las escuelas con dos objetivos: agilizar y facilitar tareas de gestin escolar (con equipos a los que no acceda el alumnado) y conformar laboratorios con la finalidad principal de la enseanza de la materia Informtica. Tambin hay que apuntar que el sentido general de las polticas fue la integracin de los sectores ms desfavorecidos, a fin de propiciar su continuidad escolar.

20

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Revisaremos aqu nicamente aquellos antecedentes que se implementaron desde el Ministerio de Educacin de la Nacin, ya sea por su cuenta o de manera asociada con otros organismos del Estado o de la sociedad civil9.

Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital (CNAD)

La CNAD se lanz en 2004 con el fin de utilizar las TIC para ayudar en la solucin de los problemas prioritarios en la educacin y la formacin laboral argentina. Sus objetivos generales eran:

Reducir la brecha digital promoviendo el acceso a las TIC. Incorporar su uso efectivo en el aula. Favorecer, a travs de la alfabetizacin digital, la reinsercin laboral de

desempleados, subempleados y jvenes excluidos del sistema educativo.

En esta campaa participaban distintas dependencias del Ministerio de Educacin de la Nacin, as como del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Adems, acompaaron organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Sus destinatarios eran docentes en formacin inicial y en ejercicio, formadores de formadores, directivos, alumnos de todos los ni-veles y desempleados, subempleados y jvenes desescolarizados con baja o nula capacitacin en TIC. De manera indirecta, la campaa alcanzaba tambin a las familias de los beneficiarios primarios, sus comunidades y la sociedad en su conjunto. El programa se llev adelante en coordinacin con Educ.ar, Sociedad del Estado.

9 Numerosas son las iniciativas provinciales que han tenido lugar en estos aos, para lo cual se reco-mienda la consulta del documento producido por Julieta Montero para la Unidad de Planeamiento Estratgico y Evaluacin de la Educacin en Argentina en 2010, Relevamiento de programas estatales de introduccin de las TIC en el sistema educativo argentino. Muchas de los conceptos vertidos en esta revisin son deudores de la investigacin de Julieta Montero.

21

Desde 2005 la CNAD distribuy 110.000 PC a 12.000 establecimientos educa-tivos, equipando con laboratorios de informtica a la totalidad de las escuelas tcnicas y del nivel medio, as como a ms de 600 institutos de formacin do-cente (IFD) y las escuelas primarias incluidas en distintos programas integrales con componente TIC. Se trat en su mayora de equipos nuevos, destinados a usos pedaggicos.

El modelo institucional elegido era el laboratorio de informtica, a travs de una arquitectura modular: un mdulo independiente para la biblioteca, in-tegrado por una PC de escritorio, una impresora de chorro de tinta y un esta-bilizador; y un mdulo para el aula, con siete PC en red, dos impresoras, dos estabilizadores de tensin y un concentrador de red.

El software instalado era tanto libre (Linux, OpenOffice) como bajo licencia (Windows XP Professional, Word 2003 y Works donado por Microsoft Argentina10), de tal modo que la eleccin del sistema operativo a utilizar quedaba en manos exclusivas del usuario. Por otro lado, la seleccin de las escuelas beneficia-rias fue realizada por cada provincia y la asignacin de equipamiento se hizo aplicando una frmula de distribucin de recursos e inversin aprobada por el Consejo Federal de Educacin (CFE) en 2002. En el marco de la CNAD tambin se entreg equipamiento multimedia a ms de 9.500 escuelas de nivel inicial, primario y secundario. Siguiendo el modelo de centro de recursos TIC, estos kits estaban compuestos por televisor, reproductor de DVD, cmara de fotos, filma-dora, pantallas de proyeccin, equipo de audio y grabadores de voz, entre otros.

Por otro lado, el portal Educ.ar fortaleci las acciones de equipamiento a travs del proyecto Reciclado para el Aula, entregando ms de 17.000 PC

10 El Convenio MECyT 122/04 es un acuerdo de cooperacin gubernamental a travs del cual Microsoft y el Ministerio de Educacin suscribieron un convenio de cooperacin mutua me-diante el cual la empresa, a travs de la Alianza para la Educacin, donaba el uso de Win-dows XP para todas las computadoras escolares nuevas y existentes, emprenda acciones de capacitacin para los docentes del territorio nacional y lanzaba un programa de reciclado de PC para las escuelas.

22

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

reacondicionadas desde 2004. Se registra aqu un antecedente de articulacin de la accin estatal con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. En el marco de esta propuesta, Educ.ar reciba como donacin equipos en desuso (de acuerdo a un estndar mnimo aceptable) y los reciclaba en talleres propios para luego distribuirlos a las instituciones educativas bajo el modelo de laboratorio.

Capacitacin, contenidos y conectividad de la CNAD

Los beneficiarios directos de la capacitacin ofrecida en el marco de la CNAD eran docentes y directivos de escuelas de todos los niveles, hubieran o no recibido computadoras. Como elemento central de la campaa, las accio-nes de capacitacin intentaban garantizar el aprovechamiento eficiente del equipamiento entregado y existente. Esta lnea de accin fue llevada adelante por Educ.ar. Ya fuera a travs de cursos moderados (con seguimiento persona-lizado de tutores) o autoasistidos, miles de docentes argentinos de todos los niveles se capacitaron a travs de la plataforma on line y el campus virtual de Educ.ar, con una oferta formativa amplia. Entre ellas se pueden mencionar cursos de alfabetizacin digital, de usos pedaggicos de las TIC en el aula, de produccin de contenidos digitales, de actualizacin docente y de reas y temticas especficas.

Adems, la plataforma de e-learning del portal tambin se utiliz para llevar adelante propuestas de capacitacin que surgan de la iniciativa de otras reas del Ministerio de Educacin, como campaas de educacin sexual o seguridad vial o la Ctedra Abierta Nacional del Juego.

Tambin se realizaron acciones de capacitacin en tecnologas de la informa-cin y la comunicacin en modalidad presencial en distintas jurisdicciones del pas. Esto se complement con las capacitaciones ofrecidas a travs de los pro-gramas Fortalecimiento Pedaggico de las Escuelas del Programa Integral para la

23

Igualdad Educativa (FOPIIE) y Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU).

En cuanto a los contenidos, el equipamiento entregado a travs de la CNAD cont con una coleccin de recursos educativos producido por Educ.ar. Adems, el portal produjo distintos materiales disponibles on line o enviados a las escue-las y los docentes. El objetivo era ofrecer a maestros y profesores herramientas para la integracin efectiva de las TIC en el trabajo en el aula.

Este antecedente es de suma importancia porque explica cmo se desarroll ms tarde la produccin de contenidos de Conectar Igualdad. Ante la necesidad de proveer a las netbook personales y a los servidores escolares de recursos educativos, Educ.ar fue quien tena el know how y la plataforma para llevarlos a cabo. Entonces, los contenidos ya producidos fueron reelaborados y adaptados para el modelo 1 a 1 y se comenzaron a producir nuevos recursos, con lo que en los hechos la casi totalidad de la generacin de contenidos qued en manos del portal. No hay que olvidar, por otro lado, que el portal y Canal Encuentro proveyeron los primeros contenidos para el programa Una Computadora para Cada Alumno, antecedente directo de Conectar Igualdad.

Entre los proyectos ms importantes se encuentra la Coleccin Educ.ar de CD multimedia. A travs de esta iniciativa, y con un acervo de 30 ttulos, el recurso era enviado a los docentes que as lo solicitaran, facilitando su llegada a aque-llos que no tuvieran acceso permanente de banda ancha a Internet. Los CD se si-guen produciendo, aunque con el avance de la conectividad creci el uso de los contenidos on line. Otra propuesta innovadora fue el Proyecto Descargas, que articula con el Canal Encuentro para ofrecer contenidos audiovisuales on line. Ese proyecto, al igual de lo que sucedi con otras lneas de trabajo, se redise y hoy es el sitio web Conectate11 con materiales para ver en lnea y descargar de los canales Encuentro y Pakapaka, Ronda, Educ.ar y Conectar Igualdad.

11 www.conectate.gob.ar

24

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Canal Encuentro es el segundo componente fundamental de la lnea de accin de contenidos y forma parte, como el portal, de la estructura de Educ.ar. Este canal llega a ms de 6 millones de hogares de todo el pas, durante las vein-ticuatro horas, a travs de una red de 1.400 cableoperadores; mediante fran-jas horarias en distintos canales locales de televisin abierta; en la Televisin Pblica (Canal 7) de aire, de alcance nacional y a travs de la Televisin Digital Terrestre (TDT). Adems, puede verse en vivo a travs de Internet, posibilitando el acceso a los contenidos a los pases de Latinoamrica y el mundo.

En la web, Encuentro complementa la emisin televisiva y vincula la trans-misin con las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para potenciar ambos medios y generar un espacio de convergencia. El sitio12 posee informacin sobre programacin, recursos educativos multimedia e interactivos, noticias y novedades institucionales, propuestas audiovisuales especialmente pensadas para su consumo on line y acceso a otros sitios de Educ.ar.

A Encuentro se sum luego Pakapaka, el primer canal educativo y pblico diseado por el Ministerio de Educacin de la Nacin, con una propuesta con-sistente en una nueva seal infantil con contenidos de alta calidad orientados a educar y entretener.

Por otro lado, a travs de la lnea de redes educativas se busc generar redes locales y regionales que pudieran potenciar el alcance de las acciones realizadas en los otros ejes. Dos ejemplos a este respecto son la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE), creada en 2004 con la participacin de diecisis pases de la regin, y el Concurso Aulas Hermanas, que busc promover el tra-bajo colaborativo a travs de la asociacin de dos aulas latinoamericanas para la investigacin de un tema y el desarrollo de un blog comn de la experiencia. Por otro lado, las redes se vieron fortalecidas por iniciativas de hermandad con

12 www.encuentro.gov.ar

25

ONG y fundaciones13 que trabajaban colaborando con el sistema educativo a nivel nacional. Estas iniciativas se multiplicaron a partir de la potencia que les otorg Conectar Igualdad.

Adems de la Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital y Educ.ar, el Ministerio de Educacin de la Nacin llev adelante otras experiencias de in-tegracin y fortalecimiento de TIC en el sistema educativo. Una de las lneas de accin ms sistemtica es la desarrollada a partir de programas integrales destinados al mejoramiento de la equidad en la educacin en sus distintos niveles y modalidades, de acuerdo a la poltica del Gobierno Nacional para la educacin, que incluyen componentes TIC. Tambin se desarrollaron proyectos de especficos de integracin pedaggico-curricular orientados a fortalecer el uso de las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje, ya sea a travs de su introduccin como instrumento tecnolgico para la formacin a distancia, como recurso didctico o como contenido y lenguaje para producciones de los alumnos. A continuacin se describen las iniciativas nacionales.

Polticas de equidad con componentes TIC

La CNAD constituye la lnea de continuidad ms clara con la poltica na-cional actual. Otras acciones que se llevaron a cabo se sumaron a las accio-nes de la Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital, ya sea para favorecer a los sectores ms postergados o para mejorar los procesos de enseanza. Las ms importantes se describen a continuacin.

13 Los organismos participantes en ese momento fueron la Fundacin Evolucin, la Fundacin Equidad y Nueva Alejandra.

26

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Programa de Fortalecimiento Pedaggico de las Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE)

El Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) fue creado en 2004 para mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje en las escuelas pri-marias urbanas y suburbanas que atienden a la poblacin ms desprotegida. En 2005, a travs de un acuerdo de financiamiento con la Unin Europea, comienza a ejecutarse el FOPIIE, que se propone renovar las estrategias de enseanza y aprendizaje en las escuelas PIIE. Es entonces que el PIIE se integra a la CNAD, a partir de dos componentes del FOPPIE.

El primero es el componente Fortalecimiento de las capacidades pe-daggicas, que tiene como principales actividades la capacitacin en el uso de las TIC, el apoyo a su integracin en las iniciativas pedaggicas a travs de equipos regionales de asistencia tcnica y la conformacin de un banco de experiencias. En cuanto a la capacitacin sobre el uso de las TIC en el aula, entre 2007 y 2009 se capacit a 11.131 personas, entre do-centes, directivos, supervisores y referentes jurisdiccionales, de un total de 2.104 escuelas pertenecientes a 23 jurisdicciones. Los cursos de capa-citacin fueron dictados en 830 sedes por capacitadores de instituciones a cargo del dictado y la logstica del curso, adjudicatarias por licitacin internacional. Cada curso se desarroll en 92 horas con modalidad presen-cial y no presencial, apoyado con material de capacitacin elaborado por el Ministerio de Educacin.

Respecto de la asistencia tcnica, el equipo del FOPIIE, con la colabora-cin de la Unidad de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (UTIC) del Ministerio de Educacin, apoy a los equipos tcnicos jurisdiccionales en el seguimiento de aquellas iniciativas pedaggicas escolares referidas a TIC. Finalmente, se elabor el Banco de Experiencias, virtual y de acceso pblico, con el fin de sistematizar estas iniciativas.

27

Por otro lado, el componente Apoyo a la equidad en el acceso a las TIC previ la provisin de equipamiento informtico y multimedial para garantizar el desarrollo en las escuelas de las acciones previstas. De esta manera, du-rante 2008 y 2009, 2.267 escuelas fueron equipadas con kit multimedia en el marco de la CNAD.

Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE)

El PROMSE fue una poltica integral que se desarroll entre diciembre de 2004 y mayo de 2009. Su meta era apoyar a las jurisdicciones en el mejoramiento de la equidad, calidad y eficiencia del sistema educativo en general y del nivel medio en particular, focalizndose en la poblacin escolar con mayor riesgo social y educativo. Su estructura organizativa estaba dividida en dos subprogra-mas: Mejoramiento de la Equidad y la Calidad de la Educacin, ejecutado por el Ministerio de Educacin, y Expansin de la Infraestructura Escolar, a cargo del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.

Dentro del primer subprograma, se desarroll el componente Integracin TIC en las prcticas escolares, cuyas lneas de accin fueron: capacitacin tcnica y pedaggica de docentes, directivos y personal administrativo; ge-neracin de materiales de capacitacin y enseanza; infraestructura de co-nectividad en las escuelas; y dotacin de equipamiento informtico. De esta manera, se esperaba que la integracin de las TIC en las escuelas PROMSE fuera al mismo tiempo cultural, instrumental y pedaggica.

Los beneficiarios de este componente fueron tanto instituciones de ni-vel medio como docentes, directivos, personal administrativo y alumnos. Fueron sus objetivos generales acercar las TIC a los jvenes para integrarlas a sus proyectos de vida y desarrollar y promover estrategias de mejora de la enseanza a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como favorecer su uso como instrumentos de capacitacin docente.

28

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

La UTIC llev adelante a nivel nacional las acciones del componente TIC en el marco del PROMSE. Las ms importantes fueron la constitucin de equipos de asistencia permanente tcnico-pedaggica para las provincias beneficiarias del programa, el acompaamiento a docentes en la aplicacin de las TIC a travs de capacitaciones presenciales, semipresenciales y no presenciales (so-bre alfabetizacin digital bsica y usos pedaggicos de las tecnologas) y la elaboracin de la Bitcora TIC con contenidos y aplicaciones para las escuelas sin conectividad. La asistencia tcnica se realiz a travs de la conformacin de una unidad TIC en cada provincia, adems del llamado a concurso para designar parejas de referentes TIC jurisdiccionales y referentes institucionales en EGB, polimodal y en los centros de actualizacin e innovacin pedaggica de los institutos superiores de formacin docente (ISFD).

Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU)

Sobre la estructura de ejecucin del PROMSE, en junio de 2008 comenz a im-plementarse el Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU)14. Su fin principal es mejorar la equidad de la educacin inicial, primaria y secundaria y contribuir a la reduccin de las diferencias de oportunidades educativas entre los nios y jvenes argentinos. Para ello, se propuso financiar acciones orientadas a mejorar la retencin y promocin en el nivel secundario y mejorar la infraestructura educativa actual.

El subprograma I, a cargo del Ministerio de Educacin, no cuenta con un componente especfico TIC sino que incluye acciones destinadas a su fortaleci-miento en la educacin en otras lneas de accin. Por ejemplo, el componente Apoyo a la poltica de retencin y promocin en el nivel secundario dispone fondos para el financiamiento de referentes TIC y su capacitacin. Por otro lado,

14 Financiado con el crdito del BID N1966/OC-AR y recursos de aporte local.

29

el componente Apoyo a la poltica de jornada extendida en el nivel primario desarrolla una accin especfica de mejoramiento de la dotacin informtica a travs de la entrega de equipos multimedia.

Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural (PROMER)

El PROMER se desarroll desde 2006 hasta 2011 para las escuelas rurales del pas, de acuerdo a las pautas del Convenio de Prstamo BIRF 7353-AR contrado con el Banco Mundial para mejorar la cobertura, eficiencia y calidad de la edu-cacin rural as como fortalecer su capacidad de gestin.

Dentro del subcomponente Mejorar las condiciones de funcionamiento de las escuelas rurales se incluyen las actividades Provisin de materiales didcticos bsicos y equipamiento docente, Mejoramiento de la infraestructura escolar y provisin de equipamiento y Provisin de recursos tecnolgicos para la trans-misin de la seal de un canal educativo, Horizontes TV15. Se entregaron en este marco kits multimedia e informticos, que constaban de un televisor, un reproductor de DVD, una computadora y una impresora multifuncin para el ci-clo bsico de aquellas escuelas incluidas en el Programa Horizontes, con el fin de asegurar el equipamiento mnimo para su desarrollo.

Plan Nacional de Formacin Docente (PNFD)

En 2005 se crea el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD), depen-diente del Ministerio de Educacin de la Nacin, con el objeto de coordinar las

15 A travs de una tarea articulada entre el rea de Educacin Rural del Ministerio de Educacin y Canal Encuentro se producen programas de TV para las diferentes reas curriculares a partir de una seleccin de contenidos basada en los saberes relevantes del ciclo.

30

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

polticas de formacin docente inicial y continua. En este marco, la Resolucin CFE 23/07 pone en marcha el Plan Nacional de Formacin Docente, que establece las acciones programadas por el INFD en tres reas prioritarias: desarrollo institu-cional, desarrollo curricular y formacin continua y desarrollo profesional.

Dentro de la primera lnea de accin, el fortalecimiento institucional, el Plan busc incrementar la dotacin de recursos pedaggicos, fsicos y tecnolgicos. Para ello, distribuy equipamiento de la CNAD, de acuerdo al modelo de labo-ratorio de informtica. En cuanto al desarrollo profesional, se propuso afianzar el uso de las TIC en los procesos de formacin continua, as como garantizar en la formacin inicial la capacitacin en su uso profesional, administrativo y pe-daggico. Con tal fin se actualizaron los diseos curriculares para la formacin docente (como parte de la lnea de desarrollo curricular), se cre la Red Nacional de Formacin Docente y se form a facilitadores TIC.

La Red Nacional de Formacin Docente es un sistema de nodos interconectados, donde cada instituto superior de formacin docente es un nodo que cuenta con una pgina institucional, un campus virtual y un blog, administrados con total autonoma por cada institucin a travs de la figura del facilitador TIC. Tambin hay nodos del INFD sobre temas puntuales, como acciones formativas, facilitadores TIC e intercambios, adems de nodos jurisdiccionales. Los objetivos de la red son construir espacios de encuentro y colaboracin, recuperar y comunicar experiencias innovadoras y formar criterios para el uso profesional y pedaggico de las TIC.

Plan de Inclusin Digital Educativa

Para dar continuidad a las acciones que desde 2004 se realizaron en el marco de la CNAD, a principios de 2006 el Ministerio de Educacin present el Plan de Inclusin Digital Educativa. Este abarcaba una amplia variedad de metas, vinculadas tanto al potencial didctico-pedaggico de las nuevas tecnologas como a su capacidad de impacto sobre la equidad social y educa-

31

tiva. Entre sus once objetivos pueden destacarse: garantizar el acceso a las tecnologas; colaborar en la distribucin social del conocimiento, en la for-macin de ciudadanos y en la actualizacin del sistema educativo; y mejorar la calidad educativa y las posibilidades de insercin laboral de los alumnos.

Los componentes de la campaa fueron el Programa Nacional de Conectividad en las Escuelas (PRONACE)16, la Televisin Digital para Escuelas Rurales17 y el Programa de Investigacin y Desarrollo Aplicados Aula Modelo18. Finalmente, el Programa Una Computadora para cada Alumno es el componente que da ini-cio a la implementacin del Plan Nacional de Inclusin Educativa.

Hasta aqu hemos realizado una rpida enumeracin de varios programas y planes que apuntaron desde sus fundamentos y tambin desde sus acciones a la instalacin de una cultura escolar de integracin de TIC.

La importancia de estos antecedentes reside en que, si bien el modelo, la formulacin, la institucionalidad y la escala de Conectar Igualdad modifican profundamente los objetivos y alcances que tuvieron estos programas, las huellas de lo que dejaron instalado se ven en el PCI, tanto en sus acciones como en cierto despliegue territorial. Y algunas lgicas que no resultan evi-dentes en una primera mirada (como la antes citada delegacin de produccin de contenidos en el portal Educ.ar) se comprenden o se explican en funcin de los trayectos ya recorridos y las prcticas instaladas.

16 A travs de acuerdos entre el Estado y las prestadoras.

17 Para conectar a todas las escuelas rurales al Sistema de Medios Pblicos.

18 Se trata de la instalacin de un aula digital modelo de educacin 1 a 1 en cada provincia, a fin de funcionar como un espacio de innovacin abierto a la comunidad en el mbito de la formacin docente continua.

32

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

La instalacin del modelo 1 a 1 a nivel nacional

En educacin, el modelo 1 a 1 consiste en la distribucin de equipos de com-putacin porttiles a estudiantes y docentes en forma individual, de modo que tengan acceso personalizado, directo, ilimitado y ubicuo a la tecnologa de la informacin. Lo hacen al mismo tiempo y quedan todos vinculados entre s y con otras redes en un perodo que excede el de concurrencia escolar. Facilitan la interaccin, la colaboracin de un grupo, la formacin de una red, la partici-pacin de todos los nodos y la escalabilidad de los productos19.

Programa Una Computadora para cada Alumno

Una Computadora para cada Alumno es el primer programa nacional de intro-duccin de computadoras en el aula que sigue el modelo 1 a 1. Durante 2010 se propuso entregar a cada estudiante del ciclo superior de las escuelas medias de modalidad tcnica y gestin estatal una netbook de bajo costo y los perifricos habituales para su uso individual dentro de la institucin educativa.

En el marco de la poltica de integracin de TIC que venimos describiendo, dos son los antecedentes directos de este programa. En primer lugar, las pruebas piloto realizadas entre octubre de 2007 y diciembre de 2008 con 700 laptops en las provincias de Tucumn, Salta, Mendoza, Misiones, Chubut y Santa

19 Para una informacin detallada sobre el modelo 1 a 1, ver El modelo 1 a 1. Notas para co-menzar bibliotecadigital.educ.ar/

33

Fe, donde se examinaron tres tipos de computadoras: OLPC, Classmate e ITP-C. El otro antecedente es el Programa Nacional de Equipamiento Informtico para las Instituciones de Educacin Tcnico Profesional, creado en 2008 por la Resolucin N 50 del Consejo Federal de Educacin (CFE). Este tena por objeto equipar con mdulos informticos las aulas taller de los alumnos del ltimo ao de las escuelas tcnicas.

El programa Una Computadora para cada Alumno fue creado por la Resolucin del CFE 82/09, de acuerdo a lo establecido por las leyes 26.058/05 de Educacin Tcnico Profesional y 26.206/06 de Educacin Nacional. Sus objetivos consistan en incorporar las TIC a la educacin tcnica como medio de enseanza y aprendizaje, como herramienta de trabajo y como objeto de estudio; apoyar el desarrollo de capacidades profesionales de uso y manejo de la informacin y la comunicacin especficos de las distintas modalidades de Educacin Tcnico Profesional (ETP); dar acceso a los estudiantes a una herramienta profesionalizante central para su futura insercin laboral; y favo-recer su aproximacin al mundo real del trabajo, mejorando su empleabilidad y facilitando la prosecucin de estudios superiores.

Con la coordinacin general del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), el Programa era financiado enteramente con recursos del Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional creado por la mencionada ley especfica para la educacin tcnica. Se prevea una inversin total de 232 millones de pesos, de los cuales 10% corresponda a capacitacin, 76% a equipamiento y 14% a asegurar las condiciones institucionales y edilicias necesarias para la implementacin del programa (Resolucin CFE 82/09). El monitoreo y evaluacin estaran a cargo de organismos tcnicos de Ministerio de Educacin de la Nacin y otras organizaciones acadmicas.

La seleccin del nivel de inicio de las acciones del Programa se funda-ment en el valor estratgico de la educacin tcnico profesional y en que estas escuelas posean las mejores condiciones objetivas para el desarrollo de esta iniciativa. Los beneficiarios eran aproximadamente 231.164 alumnos

34

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

y 25.680 docentes, pertenecientes a 1.156 escuelas secundarias tcnicas. Las instituciones beneficiarias se determinaban a travs de un convenio marco de cooperacin entre el INET y las provincias, quienes informaban las escuelas elegibles y establecan el orden de prioridad y gradualidad. Estos acuerdos se complementaron con planes de mejora jurisdiccionales e insti-tucionales, a travs de los cuales las provincias y las propias instituciones escolares definan las lneas de accin para asegurar el piso tecnolgico, as como el mantenimiento de los equipos, su guarda adecuada y la conectivi-dad interna de las escuelas.

El proyecto incluy la provisin de 250.000 netbooks Exomate X35220, 250.000 pendrives, 20.000 routers inalmbricos para establecer la intranet escolar en las aulas, 1.200 PC para servidores escolares y 7.150 muebles de guarda y recarga. El software instalado era, por partes iguales, libre y bajo licencia: sistema ope-rativo Linux y Windows Pro, ofimtica OpenOffice y Microsoft Office 7, admi-nistracin de la clase Italc e E-Learning Class y software educativo especfico en los dos lenguajes. Las netbooks tambin estaban equipadas con contenidos educativos producidos por el INET, el portal Educ.ar y Canal Encuentro.

Las computadoras porttiles se incorporaban al patrimonio de cada pro-vincia y al inventario de cada institucin, siendo entregadas en calidad de comodato a docentes y alumnos. Los primeros recibieron notebooks de uso compartido, que podan ser utilizadas dentro y fuera de la escuela durante el ciclo lectivo. Por su parte, los alumnos disponan de una netbook para uso in-dividual dentro de la escuela, aunque cada institucin poda establecer en qu circunstancias y con qu objetivos y condiciones los alumnos podan llevarse las computadoras a sus casas.

20 La adjudicacin se defini por licitacin pblica internacional, llevada adelante por la Ofici-na de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas. Cabe agregar que en las condiciones se priorizaban las propuestas nacionales. Los equipos contaban con garanta y soporte tc-nico por 36 meses, de acuerdo al pliego de licitacin.

35

La propuesta pedaggica y de formacin se encontraba articulada con la poltica general del sistema educativo argentino. Haca hincapi en el carcter transversal de las TIC, as como en las prcticas pedaggicas y en las din-micas institucionales, buscando crear oportunidades de apropiacin de las nuevas tecnologas en las aulas. El objetivo era complementar la ingeniera de recursos existentes en las instituciones, favoreciendo modelos de arquitectura descentralizada y construccin horizontal y colaborativa del conocimiento de acuerdo a las nuevas demandas de formacin (Plan de Inclusin Digital Educativa, 2010).

Por otro lado, la capacitacin docente se plante como general (alfabetiza-cin bsica, implementacin de modelos 1 a 1, trabajo colaborativo y en red) y especfica en aplicaciones, programas y contenidos de cada especialidad de la educacin tcnica. La modalidad se previ como presencial, semipresencial y autoformativa. Las dos primeras seran llevadas adelante por los equipos TIC jurisdiccionales y provinciales, con financiamiento del Estado Nacional. Por otro lado, la elaboracin de contenidos digitales y manuales de capa-citacin estara a cargo del equipo del Plan de Inclusin Digital y de otras organizaciones del sector privado y la sociedad civil avaladas por el Ministerio de Educacin. De modo complementario, se cre el portal Inclusin Digital Educativa21 como plataforma de capacitacin a distancia y soporte pedag-gico, as como para difundir el grado de avance y ejecucin del programa, brindar asistencia tcnica y acompaar a los alumnos.

Programa Conectar Igualdad

El programa Una Computadora para cada Alumno tuvo un giro inesperado y se modific radicalmente cuando fue reconvertido en la primera fase del Programa Conectar Igualdad, en abril de 2010.

21 www.inclusiondigital.gov.ar

36

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

En efecto, pas de ser a) un programa administrado por el Ministerio de Educacin, que distribua 250.000 netbooks, con financiacin del Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional, dirigido a un universo aco-tado: la terminalidad de las escuelas tcnicas, con una entrega de netbooks en comodato y la permanencia de las computadoras en la institucin escolar, un uso exclusivamente ulico y con una formacin de docentes en aplicaciones y programas de la educacin tcnica, a ser b) un programa articulado entre cua-tro instituciones gubernamentales, universal para las escuelas secundarias, de educacin especial e institutos de formacin docente, con financiamiento de la Administracin Nacional de la Seguridad Social, ampliando las entregas a 3,5 millones de netbooks, con el uso de las computadoras dentro y fuera del aula y con una formacin docente que se habra de multiplicar en diversos canales y propuestas.

Este cambio, producido a travs de un decreto presidencial (459/10) y por la pura decisin poltica de la Presidencia de la Nacin, segn han declarado reiteradamente los diversos actores relacionados con el Programa, implica un giro cuantitativo y cualitativo de grandes dimensiones en tanto ninguna de las decisiones tomadas previamente en los mbitos educativos hacan suponer la historia que efectivamente sucedi luego. Conectar Igualdad, adems de una enorme inversin pblica, implic la entrada en el mundo de la educacin de actores sin participacin previa en este mbito y una articulacin institucional indita en el pas.

Retomando el hilo de la narracin, la creacin del Programa Conectar Igualdad convirti el Programa Una Computadora para cada Alumno, ya en marcha, en la primera fase del PCI. La Resolucin CFE 123/10 es el texto base y el fundamento educativo y poltico de Conectar Igualdad, ya que aprueba el documento Las polticas de inclusin digital educativa. El Programa Conectar Igualdad, desarrollado en el anexo de dicha resolucin. All el Programa establece su genealoga y seala como sus antecedentes, adems del ya men-cionado Programa Una Computadora para cada Alumno, las experiencias ms significativas de implementacin del modelo 1 a 1 de iniciativa provincial,

37

rescatando explcitamente lo realizado en San Luis, Ro Negro, Ciudad de Buenos Aires y La Rioja.

De tal manera, la Resolucin 123 detalla que la provincia de San Luis se encuentra desarrollando desde 2008, junto a la Universidad de la Punta, una poltica de alfabetizacin digital a partir de la aplicacin del modelo 1 a 1 para todos los alumnos de las escuelas primarias estatales de la provincia que estn siendo incorporados gradualmente, incluyendo acciones de equipamiento y dis-tribucin de computadoras, conectividad y capacitacin.

Dice tambin que en Ro Negro la poltica consiste en la incorporacin de au-las digitales mviles para todas las escuelas de nivel primario de la provincia. Se trata del equipamiento, en cada escuela, de un grupo de computadoras portti-les tipo netbook, proporcional a la matrcula de la escuela, y pizarras digitales.

Suma adems la experiencia de la Ciudad de Buenos Aires, que comenz a implementar en 2010 un plan de incorporacin del modelo 1 a 1 en sus escue-las primarias estatales. Se plantea como objetivo mejorar la calidad educativa de los alumnos y alumnas de escuelas de la ciudad garantizando el acceso a la alfabetizacin digital y la inclusin social.

Finalmente, seala que la provincia de La Rioja tambin ha comenzado a desarrollar una experiencia de introduccin del modelo 1 a 1 en sus escuelas primarias en 2010. El programa ha incorporado durante ese ao 60.000 com-putadoras personales a alumnos de primero a sptimo grado y sus respectivos docentes, de todas las escuelas primarias de la provincia de zonas urbanas y rurales de gestin estatal, privada y municipal. Se propone como ejes estrat-gicos promover gradualmente la igualdad de oportunidades en el acceso a las nuevas tecnologas y potenciar los aprendizajes de los alumnos en los diversos contextos escolares y comunitarios.

38

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Fundamentacin del Programa Conectar Igualdad

El Decreto 459/10, que crea el Programa Conectar Igualdad, menciona en sus fundamentos que se apoya en la Ley 26.206 de Educacin Nacional, la cual incluye como uno de los fines y objetivos de la poltica educativa nacional el desarrollo de las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

El Decreto establece los fines educativos del Programa, mencionando, entre otros elementos:

Que la educacin secundaria, regulada por la citada norma, tiene en-tre sus objetivos formar sujetos responsables, capaces de utilizar el conocimiento como herramienta para comprender y transformar cons-tructivamente su entorno social, econmico, ambiental y cultural y de situarse como participantes activos en un mundo en permanente cambio.

Que por su parte, la educacin especial, tambin regida por la referida normativa, asegura el derecho a la educacin, la integracin escolar y favorece la insercin social de personas con discapacidades, posibili-tndoles una trayectoria educativa integral que les permita acceder a los saberes artsticos, culturales y tecnolgicos.

Que el desarrollo de tecnologas de la informacin y de la comunica-cin ha generado en la sociedad moderna profundas transformaciones que exigen de parte del Estado la produccin de respuestas eficaces.

Que el Estado Nacional tiene la responsabilidad de proveer una edu-cacin integral, permanente y de calidad para todos los habitantes, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio del men-cionado derecho.

Tambin enlaza los argumentos educativos con aquellos que se refieren a la inclusin social:

39

Que deben adoptarse las medidas de accin positivas que garanticen la efectiva inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrate-gias pedaggicas y de asignacin de recursos.

Que la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social impact en ms de un 30% el pedido de vacantes en instituciones educativas de carcter pblico, siendo la mayor cantidad de inscriptos en los estableci-mientos secundarios.

Que asimismo fue significativo el impacto en la pobreza y la indigencia. Que este escenario de inclusin constituye un gran desafo y una opor-

tunidad histrica para promover la inclusin digital y hacer efectivo el derecho a la igualdad.

Finalmente, seala como un componente imprescindible la capacitacin do-cente:

Que resulta imprescindible entonces crear un programa de incorporacin de la nueva tecnologa para el aprendizaje en lnea y red, proporcionando a alumnas, alumnos y docentes de la educacin pblica secundaria y espe-cial una computadora y la capacitacin a los docentes en el uso de dicha herramienta22.

Es decir, para el desarrollo de una poltica federal de TIC se adoptan como principios rectores una serie de criterios que se desprenden de la Ley de Educacin Nacional y que son retomados por el Plan Nacional de Educacin Obligatoria: la equidad y la inclusin; la calidad; la formacin de la ciudada-na; y la innovacin.

Adems, la creacin del Programa se fundamenta en la revalorizacin de la escuela pblica, la capacitacin, la reduccin de las brechas digitales, edu-cativas y sociales en toda la extensin del pas, a la vez que se plantea como una poltica de Estado al apoyarse en la Ley de Educacin.

22 Todas las citas contenidas en las vietas corresponden al Decreto 459/10.

40

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

El entramado institucional del Programa est basado en la accin coor-dinada y con responsabilidades concretas de cada uno de los actores que participan: la Administracin Nacional de Seguridad Social, el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificacin Federal de Inversin Pblica y Servicios.

Segn el Anexo del Decreto 123, las responsabilidades de los organismos nacio-nales que dispone el Decreto y el Convenio celebrado con los gobernadores son:

Del Ministerio de Educacin:

Disear e implementar la estrategia educativa del Programa Conectar Igualdad. Definir y acordar en el seno del Consejo Federal de Educacin la estrate-

gia educativa, la capacitacin y los contenidos. Seleccionar las escuelas que reciben netbooks en un trabajo conjunto con

las jurisdicciones. Coordinar la comisin tcnica asesora de Formacin docente, contenidos

y mapa de distribucin.

De la Administracin Nacional de Seguridad Social:

Adquirir y financiar el equipamiento que provee el Programa Conectar Igualdad. El Programa se financia con el Fondo de Garanta de Sustentabilidad de ANSES y en la actualidad tiene un presupuesto propio, establecido por el Estado Nacional.

Dotar del piso tecnolgico a los establecimientos escolares y entregar el equipamiento informtico asociado a la instalacin de la red escolar.

Distribuir, en coordinacin con los Ministerios de Educacin Jurisdiccionales, las netbooks a los alumnos y docentes de escuelas secundarias pblicas, de educacin especial y los estudiantes de los Institutos Superiores de Formacin Docente.

En caso de resultar necesario, elaborar proyectos de infraestructura y obra civil asociada, como as tambin de los gastos de esas obras.

41

Coordinar la comisin tcnica asesora de Especificaciones de hardware y software y pliego de contratacin y distribucin.

Del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios:

Asegurar la conectividad tanto a las escuelas como a los hogares de las netbooks entregadas a los alumnos y docentes, tomando en conside-racin la infraestructura tecnolgica existente en la jurisdiccin y los gastos asociados que demande, por el plazo de vigencia del Convenio.

Garantizar el acceso a la televisin digital terrestre en escuelas y hogares. Coordinar la comisin tcnica asesora de Diseo y contratacin de co-

nectividad.

De la Jefatura de Gabinete de Ministros:

Definir la poltica de seguridad fsica y lgica de redes y equipos. Coordinar la comisin tcnica asesora de Seguridad fsica y lgica.

Adems, cabe sealar el convenio firmado con la Organizacin de Estado Iberoamericanos (OEI) que se ocupa de la administracin y ejecucin presu-puestaria de la totalidad del Programa.

Finalmente, se delega a Educ.ar la provisin de contenidos para las netbooks y parte de la capacitacin de docentes y directivos.

Al igual que sealamos antes en referencia al pasaje del Programa Una Computadora para cada Alumno a Conectar Igualdad, este entramado no tiene nada de natural, ya que por primera vez pone en relacin a sectores del Estado que no tienen tradicin de trabajo ni articulacin previa. Crear una cultura de trabajo comn ha sido una tarea compleja y no exenta de dificul-tades. Algunas de ellas se fueron resolviendo a medida que avanz la imple-mentacin, otras fueron cambiando de naturaleza y algunas se mantienen. Volveremos sobre este tema.

42

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Principales acciones de Conectar Igualdad hasta diciembre de 2012

A continuacin haremos una rpida descripcin de los pasos fundamenta-les dados para la implementacin del PCI en sus diferentes aspectos e ire-mos sealando algunos inconvenientes que se fueron produciendo durante su avance.

Financiamiento

El Programa se financia a travs del Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS), o sea el aporte de todos los argentinos que sustenta el Sistema Previsional Argentino y que toma decisiones de inversin. ANSES adquiri en 2010 un primer ttulo del Tesoro del Estado Argentino por 3.000 millones de pesos a pagar a plazo, que tiene como destino especfico el financiamiento de este programa.

La operatoria se hace a travs de un pliego de licitacin, conforme surge del Decreto 459/10 que crea el Programa, cuando afirma que Conectar Igualdad se financiar a travs de la reasignacin de partidas presupuestarias del Presupuesto Nacional (art. 9).

43

Equipamiento y aspectos administrativos

Respecto del equipamiento, el Programa prev, entre los aos 2010 y 2013, la distribucin de 3,5 millones de computadoras porttiles a alum-nos, docentes y directivos. La distribucin de netbooks se acompaa con la adecuacin de los edificios escolares, la instalacin del piso tecnolgico23 y la provisin de servidores y routers para cada establecimiento educativo. La entrega de los equipos tuvo diferentes dinmicas en los aos de desarrollo del Programa, debido a mltiples circunstancias, entre ellas procesos regu-latorios respecto de la industria nacional, que aceleraron o volvieron ms lentos los tiempos de entrega.

El proceso de adecuacin y equipamiento de las instituciones fue uno de los ms complejos en las primeras etapas del Programa. En efecto, no siem-pre los pisos tecnolgicos y las redes se instalaron a tiempo, con lo cual hubo casos en que las mquinas no funcionaban o lo hacan con problemas. Hubo tambin desfasajes temporales entre la llegada de las computadoras y la puesta a punto de la infraestructura escolar.

Para la implementacin del Programa en las escuelas se desarroll un aplicativo on line que permite realizar la carga de la matrcula escolar a fin de recibir el equipamiento y solicitar servicio tcnico, entre otras funciones. Asimismo, se elaboraron manuales operativos e instructivos para los direc-tivos, referentes tcnicos escolares, docentes y alumnos de cada escuela24.

Los inconvenientes de los cuerpos directivos para la carga adecuada de la matrcula (desde el poco conocimiento sobre el manejo del software hasta

23 Es el paquete de infraestructura informtica que establece una red interna en las escuelas (Intranet) y permite maximizar el uso de las netbooks en el aula y la gestin escolar.

24 Los aplicativos pueden consultarse en www.conectarigualdad.gob.ar/directivos-de-escuela/carga-de-datos-y-matricula-escolar/

44

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

la falta de personal capacitado tcnicamente) y el hecho de que muchos de los alumnos y sus padres (que deben firmar el comodato) no tuvieran sus documentos personales en regla, provocaron mltiples inconvenientes y de-moras. Sin embargo, en este aspecto, un beneficio secundario verificado en el marco del PCI fue que muchas personas, para poder recibir las netbooks, regularizaron su documentacin.

Por otro lado, parte de los inconvenientes que se suscitaron con la activa-cin de las mquinas y la atencin de las roturas o extravos se debi a que las provincias demoraron en nombrar a los referentes tcnicos escolares (RTE), nuevo cargo docente que refiere a quienes deben ocuparse del adecuado fun-cionamiento de la red escolar y las computadoras. Este tema depende de las jurisdicciones, que tuvieron una actuacin dispar respecto de la celeridad y diligencia para la creacin de los cargos y el nombramiento del personal.

Para poner en cifras las entregas, al 30 de noviembre de 2012 se haban distribuido 2.242.656 netbooks para 6.075 establecimientos educativos de gestin estatal (Datos del PCI, Ministerio de Educacin).

El porcentaje de cumplimiento de las metas previstas para equipamiento se presenta a continuacin.

Fuente: captura de pantalla del sitio web www.conectarigualdad.gob.ar, 30/11/2012.

Como se observa en las cifras, las dos primeras etapas del Programa cum-plieron sus metas en tiempo y forma. La Etapa III, an en curso, tuvo un corrimiento de agenda en trminos de equipamiento, debido a que, a partir de

Avance global 72%3 millones de netbooks2010 | 2012

Finalizada

Etapa I / 2010 98%Agosto 2010 a marzo 2011

Finalizada

Etapa II / 2011 100%Abril 2011 a marzo 2012

En curso

Etapa III / 2012 33%

45

febrero de 2012, se exige para los equipos un nmero mnimo de componentes realizados en la Argentina.

El Cuadro 1, elaborado sobre datos proporcionados por ANSES, da cuenta de la evolucin de los componentes de fabricacin nacional en las netbooks.

Cuadro 1. Evolucin de los componentes nacionales en las netbooks2010 100% de las netbooks eran importadas.2011 42,33% eran ntegramente importadas, 29,33% con ensamble nacional y

28,33% con plaquetas con componentes integrados en Argentina.2012 100% con plaquetas con componentes integrados en Argentina. Adems,

partes de las netbooks son fabricadas en el pas: 100% de memorias con ensamble nacional, 100% de cables de alimentacin elctrica de fabrica-cin nacional, 40% de cargadores de bateras con fabricacin nacional y 25% de bateras de celdas de ensamble nacional (tecnologa ION- Litio).

2013(prospectiva)

100% de memorias con ensamble nacional, 100% de cables de alimen-tacin elctrica de fabricacin nacional, 100% de cargadores de bate-ras con fabricacin nacional, 100% de bateras de celdas de ensamble nacional y 100% de placa sintonizadora ISDB-T de ensamble nacional.

A partir de las nuevas regulaciones ingresaron otros actores en un universo que estuvo dominado bsicamente en el inicio por las netbooks Exomate y un pequeo puado de empresas. Segn la ltima licitacin, las firmas BGH y New San proveern 425.000 computadoras con plaquetas y componentes integra-dos localmente y ensambladas en sus plantas del rea Aduanera Especial de Tierra del Fuego. Las otras empresas que integran la lista de abastecimiento son PCArts, EXO, Cora Dir, Novatech Solutions, Brightstar Aregtnina, NEC Argentina y UTE NewtronicCorpor; entre ellas se reparten en iguales cantidades la provisin de netbooks ensambladas en Argentina25.

25 Bajo las marcas Bangho, CDR, Depot, Edunec, Exo, Lenovo, Maghallaes, Noblex, Positivo y Samsung y CX Edu.

46

Las

polt

icas

TIC

en

los

sist

emas

edu

cati

vos

de A

mr

ica

Lati

na.

Caso

Arg

enti

na

Conectividad

En el marco de las competencias establecidas en el Decreto 459/10, el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios es el orga-nismo responsable de dotar de conectividad a las escuelas del PCI mediante la implementacin del Programa Internet para Establecimientos Educativos. Este incluye distintas estrategias, como la contratacin de proveedores de Internet y la dotacin de antenas satelitales, entre otras.

Este programa, creado por la Resolucin 147/10 de la Secretara de Comunicaciones (SECOM), tiene por objeto garantizar la cobertura de Internet de forma gratuita a todos los establecimientos educativos, prio-rizando aquellos que integran Conectar Igualdad. Funciona en el marco del Plan Argentina Conectada, que prev la articulacin con las distintas polti-cas pblicas que se encuentran en ejecucin en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (este tema est desarrollado en el ltimo apartado de este docu-mento).

Internet para Establecimientos Educativos se implementa mediante la utili-zacin de los recursos del Fondo Fiduciario del Servicio Universal, conformado por el aporte de las empresas de telecomunicaciones equivalente al 1% de la totalidad de los ingresos devengados por la prestacin de los servicios. Para ser incorporados al Programa, los ministerios de Educacin provinciales deben suscribir un convenio tripartito con el Ministerio de Educacin Nacional y la Secretara de Comunicacin.

La instalacin de conectividad se realiza de manera paulatina, implemen-tando los mecanismos que mejor se adapten a cada escuela y atendiendo a los requerimientos especficos de cada provincia, la ubicacin de los establecimien-tos, la factibilidad tcnica y las reas de cobertura.

Los esfuerzos estn orientados a que la conectividad llegue junto a la en-

47

trega de las netbooks. Sin embargo, si la instalacin del servicio de Internet se demora, los equipos pueden utilizarse mediante la red interna de la escuela y aprovechar los contenidos desarrollados por el Ministerio de Educacin de la Nacin que se encuentran cargados en cada netbook.

La cobertura de las escuelas se realiza mediante la inclusin de los esta-blecimientos en procesos licitatorios. Una vez adjudicados, las empresas de telecomunicaciones disponen de noventa das para instalar la conectividad en la escuela.

Segn el informe de gestin de Argentina Conectada26, el estado de la co-nectividad a octubre 2012 puede conocerse a travs de las siguientes acciones desarrolladas:

Llamado a Licitacin N 1 para la provisin de los servicios de acceso a Internet de banda ancha y control de contenidos a 5.192 establecimien-tos educativos, conforme Resolucin de la Secretara de Comunicaciones 147/10.

Preadjudicacin y puesta en marcha de la conectividad por banda ancha de 4.908 establecimientos educativos correspondientes a la Licitacin N 1, de las cuales 2.096 pertenecen al universo 2010-2012 del Programa Conectar Igualdad.

Elaboracin del pliego para el segundo llamado a licitacin para la provi-sin de conectividad a establecimientos educativos.

Lanzamiento del Plan de Conectividad Satelital a Internet de estableci-mientos educativos rural y frontera.

Por otra parte, el Plan Nacional Argentina Conectada, conjuntamente con el Ministerio de Educacin, deline un