RETOS Y
OPORTUNIDADES EN EL
SECTOR DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL
EN LATINOAMÉRICA Y
EL CARIBE
Conferencia Anual 2015 de ONU-Agua en ZaragozaAgua y Desarrollo Sostenible
De la visión a la acción
Por: William Carrasco
Zaragoza (España), Enero de 2015
ACCESO AL AGUA EN EL MUNDO RURAL
(2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
44.5%52.5%
78.3% 79.1%82.5% 84.7% 85.0%
89.0% 89.3%98.0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
• Pob. Rural mundial = 3.346 M• Pob. Rural sin fuente mejorada = 616 M • Rural LAC = 126 M• LAC sin fuente mejorada = 22 M• LAC sin saneamiento mejorado = 46 M
ACCESO AL SANEAMIENTO EN EL MUNDO RURAL
(2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
22.7% 23.6%31.2%
56.6%63.0% 63.1%
72.7%
86.9%92.1% 95.2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
ACCESO AL AGUA EN LAC RURAL (2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
0
20
40
60
80
100
Brecha en acceso a AGUA: Urbana Rural
Con fuente mejoradaUrbano= 471 MRural = 104 M
ACCESO AL SANEAMIENTO EN LAC RURAL (2012)
Fuente: JMP report, 2014 Update
0
20
40
60
80
100
Brecha en acceso a SANEAMIENTO: Urbana Rural
Con saneamiento mejoradoUrbano= 420 MRural = 79 M
Urbano Rural Urbano Rural
Conexión Domiciliaria
Fuentes Mejoradas
Fuentes No Mejoradas
Fuente Superficial
Soluciones Mejoradas
Soluciones No Mejoradas
Soluciones Compartidas
Defecación Abierta
AGUA1990-2012
SANEAMIENTO1990-2012
Número de personas en LAC sin acceso a fuentes mejoradas de agua
en 2012:
36 millones
Número de personas en LAC sin acceso a soluciones
mejoradas de saneamiento en 2012:
110 millones
Fuente: UNICEF - WHO, 2014, p. 74-75
EL MÉTODO DEL PCM
F u e n t e s S u p e r f i c i a l e s : Rio, lago, laguna, quebrada, canal, sistemas de irrigación
C o n e x i o n e s D o m i l i c i a r i a s : Conexión de agua entubada hasta el domicilio, localizada dentro de la vivienda, parcela o patio del usuario
D e f e c a c i ó n A b i e r t a : Cuando las heces humanas son dispuestas en el campo, bosques, cuerpos de agua abiertos, playas o otros espacios abiertos, o son dispuestas con los reisiduossolidos
I n s t a l a c i o n e s d e S a n e a m i e n t o n o M e j o r a d a s : No aseguran la separación higiénica de las excretas del contacto humano. Incluye letrinas de pozo sin plataforma, letrinas colgantes y cubetas.
F u e n t e s M e j o r a d a s : Fuentes públicas o tomas de agua, perforaciones , pozos profundos, recolección de agua lluvia.
I n s t a l a c i o n e s c o m p a r t i d a s : Instalaciones sanitarias compartidas entre dos o más viviendas. Solo las baterías sanitarias que no sean compartidas o públicas se consideran mejoradas.
F u e n t e s N o M e j o r a d a s : Pozo no protegido, nacimiento no protegido, carrotanque, agua embotellada
I n s t a l a c i o n e s m e j o r a d a s : Aseguran la separación higiénica de las excretas del contacto humano: Incluye las siguientes soluciones:• Cisterna o sanitario de descarga conectado a un sistema de alcantarillado• Tanque séptico• Letrinas de pozo ventiladas o cpn plataforma• Sanitario Seco (compostaje)
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Fuente: Joint Monitoring Program. WHO – UNICEF, 2014., p. 48. Traducción Propia
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN ÁREAS URBANAS EN LAC
41.40%
79.60%88.80%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1950 2010 2050
Fuente: CEPAL, 2010
RURALIDAD HETEROGÉNEA EN LA REGIÓN:
• Uruguay, Argentina y Venezuela: menos del 10% rural
• Haití, Guyana y Trinidad y Tobago: más del 50% rural
Población RURAL en LAC (2012): 126 millones
167 589
CONCEPTO DE RURALIDAD
Pob. Total :
RURALIDAD EN LAC
Diferentes conceptos y tipologías del ámbito rural en LACConceptualización dicotómica (urbano-rural)–Características comunes
• Criterio político-administrativo y uso del suelo
– Ordenamiento territorial y actividades económicas (Sinergias)
• Criterio poblacional (<2000 hab)/Densidad poblacional
– Zona rural dispersa• Muy baja densidad poblacional (Menos de 15 hab/km2) Primaria ,sin vías, indiv
• Baja densidad poblacional (15-30 hab/km2) 3 a 5 viviendas, caminos
– Zona rural nucleada• Regular densidad poblacional (30-60 hab/km2) centros poblados y vias de acceso
• Alta densidad poblacional (Mas de 60 hab/km2) Soluciones colectivas
Como es la cobertura en áreas rurales?
• Información poco confiable (desactualizada/basada en muestreo)
• Criterios para definir acceso no son uniformes entre Países
• Cobertura no garantiza permanencia del servicio, ni calidad, niadecuada disposición de excretas
• Cobertura es nominal. Obras construidas no siempre incluyenintradomiciliarias (conexión efectiva)
• Información de calidad del agua es escasa (Vigilancia deficiente ycontrol inexistente) – transporte, distancia, costos, conocimiento.
• Tratamiento del agua: Poco frecuente o se limita a la cloración
• Las tecnologías que se instalan no son adecuadas a la realidad rural(altos costos de operación o requieren personal con entrenamientoespecial)
Causas del rezago en áreas rurales
• Particularidades del ámbito rural: dispersión, pobreza, diversidadétnica y cultural, Impone desafíos técnicos, sociales y financieros(reduce la efectividad de las políticas)
• Atención prioritaria de los gobiernos en los centros densamentepoblados. (menores costos unitarios de inversión y mayores réditospolíticos)
• La estructura institucional y los marcos jurídicos han privilegiado losmodelos de gestión de los servicios a gran escala (regulación,vigilancia, participación público-privada, asistencia técnica y diseño depolíticas públicas sectoriales)
Sostenibilidad de las inversiones
• Desarrollo de programas de inversión centralizados y basados en laoferta de proyectos (contrario al Enfoque de Respuesta a la Demanda)
– Su principal ventaja es lograr una focalización acorde a los objetivos sociales delGobierno, priorizando la población con necesidades «más apremiantes».
– La priorización se hace con información poco confiable e insuficiente,desactualizada (No existen inventarios actualizados e información confiable en elámbito rural)
– Las prioridades del Gobierno central o local no siempre coinciden con las de losbeneficiarios, generando conflictos que afectan la apropiación de los proyectos.
– Las contrapartidas locales se reducen y con ellas el impacto de los recursospúblicos en términos de población total beneficiada.
Sostenibilidad de las inversiones
• Gestión comunitaria del agua
– Es el modelo más común para la gestión, construcción y AOM de los servicios deA y S en el ámbito rural en LAC. (Se estiman unas 40.000 OCSAS que atiendenunas 40 millones de personas)
– Atomización y dispersión de los operadores locales OLPES y OCSAs
– Inexistencia de economías de escala para el cubrimiento de costos de AOM
– Ausencia de regulación, control y vigilancia por el número de OLPES debido a lacantidad y su ubicación geográfica
– Capacidad técnica limitada para operar sistemas complejos o que demanden altadedicación y elevados costos de AOM.
– Informalidad basada en el voluntariado de las organizaciones, limita la efectividadde la gestión de las OLPES (Legitimidad/Legalidad)
– Tarifas y medición (gestión social/política Vs. gestión empresarial)
Sostenibilidad de las inversiones
• Selección de tecnologías– Las facultades de ingeniería forman profesionales para desarrollar soluciones
técnicas convencionales, a veces alejadas de la realidad del ámbito rural.
– Las comunidades beneficiarias tienen una participación «pasiva» en el procesode selección de la tecnología
– La selección de tecnologías se basa en criterios de costo-beneficio especialmente.
– Las soluciones colectivas no incorporan las instalaciones intradomiciliarias
– Las soluciones individuales son estigmatizadas por la ingeniería convencionalcomo «inadecuada y tercermundista»
– No se cuenta con un catálogo de diseños tipo que faciliten y disminuyan loscostos de formulación de los proyectos
– No existen modelos de selección de tecnologías que faciliten la toma dedecisiones por parte de los ingenieros
Sostenibilidad de las inversiones• Criterios de selección de tecnologías
CRITERIOS TÉCNICOS• Facilidad/dificultad en la operación y mantenimiento de las soluciones propuestas• Número de viviendas que atiende el proyecto (Población y densidad poblacional)• Disponibilidad de agua• Características de los suelos (Disponibilidad, permeabilidad, nivel freático, estabilidad)• Espacio en las viviendas para disposición in situ• Topografía: Pendientes mínimas requeridas
CRITERIOS ECONÓMICOS• Costos de administración, operación y mantenimiento de las soluciones• Costos de inversión inicial
CRITERIOS AMBIENTALES• Observancia de las normas ambientales
CRITERIOS CULTURALES• Aceptación de la tecnología por parte de la comunidad• Utilización de residuos aprovechables en sistemas con producción de compost• Ubicación, disposición, dimensionamiento y materiales de construcción
Sostenibilidad de las inversiones• Estructura Institucional del Sector
– No existen sistemas de información eficientes y actualizados sobre la situacióndel sector en el ámbito rural.
– No existe una planeación organizada del desarrollo del sector en el ámbito rural
– La estructura institucional para el ámbito rural es similar o igual al urbano
– El enfoque de la política es la inversión, no la sostenibilidad de las inversiones
– Los esquemas de ejecución de los programas de inversión son centralizados, conbaja participación de las regiones, los municipios y la comunidad y no cuentancon un ERD
– El modelo de gestión post-construcción no garantiza la viabilidad financiera de losservicios en el corto, mediano y largo plazo. Las tarifas no recuperan los costos deAOM.
– La post-construcción se limita a «entregar las inversiones» al cuidado de lacomunidad. No existen estructuras institucionales de asistencia técnica,capacitación y fortalecimiento de capacidades.
Retos y oportunidadesEl enfoque de las intervenciones en los Países de la región debe ser la sostenibilidad yno simplemente la inversión o el incremento de las coberturas
1. Desarrollar sistemas de información confiable y actualizada, acompañadosde políticas públicas sectoriales específicas para el ámbito rural
2. Fortalecimiento de la gestión comunitaria (formalización, suficienciafinanciera, subsidios a la demanda, estructura institucional de apoyo yacompañamiento
3. Fortalecimiento de la institucionalidad que reconozca las particularidadesdel ámbito rural (intersectorial, intercultural)
4. Promover el ERD o los programas que permitan aprovechar el modelo deERD, desarrollar soluciones integrales (agua y saneamiento) con solucionesbásicas de conexión intradomiciliar.
5. Establecer niveles de servicio y parámetros para la selección de tecnologíassostenibles, viables y eficientes.
6. Protección de las fuentes hídricas y control del consumo
FIN
Conferencia Anual 2015 de ONU-Agua en ZaragozaAgua y Desarrollo Sostenible
De la visión a la acción
Zaragoza, Enero de 2015
