Download - KFR Perbendaharaan DKI Jakarta Semester II Tahun 2013

KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN

PROVINSI DKI JAKARTA

KEMENTERIAN KEUANGAN RI DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KAJIAN FISKAL REGIONAL

PROVINSI DKI JAKARTA

TAHUN 2013

Kajian Fiskal Regional Provinsi DKI Jakarta 2013

Halaman iii

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov DKI Jakarta

Tim Penyusun Kajian Fiskal Regional

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta

Tahun Anggaran 2013

Hendro Baskoro

I Kadek Dian Sutrisna Artha, Phd. (Regional Economist)

Wahyu Prihantoro

Fauzi Syamsuri

Nuryanto

Ida Palembina L Tobing

AA Gunawan

Toni

M.C. Wuri Handoyo

Alfonso Sianipar

Bayu Aji Nugraha

Dwi Supriyatno

Ahmad Yani

Rondang Maulina

Hendra Zanuar

Trianti

Siti Fatimah Nasution

Juwanto


Halaman iv


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

KATA PENGANTAR ................................................................................

TIM PENYUSUN ...............................................................................

DAFTAR ISI ................................................................................

DAFTAR TABEL ................................................................................

DAFTAR GRAFIK ................................................................................

RINGKASAN EKSEKUTIF .......................................................................

BAB I PERKEMBANGAN INDIKATOR EKONOMI REGIONAL .............

1.1. Perkembangan Indikator Harga, Pendapatan dan Konsumsi

1.2. Perkembangan Indikator Demografis ......................................

1.3. Perkembangan Indikator Sektoral Terpilih ...............................

BAB II PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN PUSAT........

2.1 APBN Tingkat Provinsi DKI Jakarta..........................................

2.2 Pendapatan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta..

2.3 Belanja Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta...........

2.4 Pengelolaan Badan Layanan Umum.........................................

2.5 Manajemen Investasi ................................................................

BAB III PERKEMBANGAN PELAKSANAAN ANGGARAN DAERAH.....

3.1 Profil APBD Provinsi DKI Jakarta...............................................

3.2. Alokasi Dana Transfer................................................................

3.3. Badan Layanan Umum Daerah..................................................

BAB IV ANALISIS FISKAL REGIONAL ………….....................................

4.1. Pendapatan Pusat dan Daerah..............................................

4.2. Belanja Pusat dan Daerah ……..............................................

4.3. Ruang Fiskal Dan Kemandirian Daerah..................................

4.4. Rasio Belanja Sektoral …………………………………………

4.5. SILPA dan Pembiayaan ……………..…………………………

BAB V PENUTUP.....................................................................................

5.1. Kesimpulan ………………………………………………………

5.2. Rekomendasi…………………………………………………….

i

iii

iv

vi

viii

xii

1

1

11

21

36

36

37

42

44

57

60

60

69

76

78

78

83

90

94

103

108

108

113


Halaman v


DAFTAR PUSTAKA .................................................................................

DAFTAR LAMPIRAN

xix


Halaman vi


DAFTAR TABEL

Tabel 1.1

Tabel 1.2

Tabel 1.3

Tabel 1.4

Tabel 1.5

Tabel 2.1

Tabel 2.2.

Tabel 2.3

Tabel 2.4

Tabel 2.5

Tabel 2.6

Tabel 2.7

Tabel 2.8

Tabel 2.9

Tabel 2.10

Tabel 2.11

PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku

Tahun 2013 …………………………………………………………

Komposisi Penduduk Menurut Umur Tahun 2010 dan 2013…..

Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Menurut Kegiatan Utama

Tahun 2012 dan 2013 ……………………………………………..

Penduduk Yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Bulan

Agustus 2012 dan Agustus 2013 ..…………………………........

Garis Kemiskinan di Provinsi DKI Jakarta Bulan Sepetember

2012 dan 2013 ……………………………………………………..

APBN Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2012-2013……...

Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi

DKI Jakarta…….……………………………………………………

Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI

Jakarta per Jenis PNBP…………………………………….….…

Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI

Jakarta Menurut Fungsional K/L…………………………………..

Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasar Bagian

Anggaran untuk 15 BA dengan Pagu Tertinggi di Provinsi DKI

Jakarta……………………………………………………………….

Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasar Jenis Belanja di

Provinsi DKI Jakarta ……………………………………………….

Nilai Aset dan Pagu BLU Pusat Provinsi DKI Jakarta

Berdasarkan Jenis Layanan Tahun 2012-2013 ………………...

Satker Pengelola PNBP yang Berpotensi Menjadi Satker BLU

Tahun 2013……………………………………..…………………...

Perkembangan Pagu Satker Pengelola PNBP yang

Berpotensi Menjadi Satker BLU …...……………………………..

Perkembangan Aset Satker Pengelola PNBP yang Berpotensi

Menjadi Satker BLU ………………………………………………..

Profil Penerusan Pinjaman Provinsi DKI Jakarta………………..

7

14

16

17

20

37

38

40

41

42

43

46

54

55

56


Halaman vii


Tabel 3.1

Tabel 3.2

Tabel 4.1

Tabel 4.2

Tabel 4.3

Tabel 4.4

Tabel 4.5

Profil APBD Pemprov DKI Jakarta Berdasarkan Klasifikasi

Ekonomi Tahun 2012 dan 2013 ………………………………….

Perkembangan APBD Pemprov DKI Jakarta s.d. Triwulan III

TA 2013 ……………………………………………………………..

Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan …………………...

Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB …………………............

Rasio SILPA Terhadap Belanja …………………………………..

Rasio Pinjaman Terhadap Pembiayaan …………………………

Rasio Keseimbangan Primer …………………………………......

57

61

69

103

104

105

106

107


Halaman viii


DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1

Grafik 1.2

Grafik 1.3

Grafik 1.4

Grafik 1.5

Grafik 1.6

Grafik 1.7

Grafik 1.8

Grafik 1.9

Grafik 1.10

Grafik 1.11

Grafik 1.12

Grafik 1.13

Grafik 1.14

Grafik 1.15

Grafik 1.16

Sumbangan Kelompok Pengeluaran Terhadap Inflasi Provinsi

DKI Jakarta per Desember 2013 …………………………….......

Inflasi Provinsi DKI Jakarta dan Nasional per bulan Tahun

2013 …………………………………………………………………

Tingkat Inflasi dan Rata-rata Pengeluaran per Kapita per

bulan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 s.d. 2013 ……………..

Perkembangan PDRB Provinsi DKI Jakarta dan Nasional

Tahun 2010 s.d. 2013 …………………………………………...

PDRB Menurut Pengeluaran Usaha dan Laju

Pertumbuhannya Tahun 2013 ……………………………………

PDRB, PDRB per Kapita dan Pengeluaran per Kapita per

bulan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 s.d. 2013……………..

Perkembangan PDRB dan Gini Ratio Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2010 s.d. 2013 ……………………………………………..

Pengeluaran per kapita per Bulan Menurut Golongan

Pengeluaran Tahun 2012 …………………………………….…..

Indeks Pembangunan Manusia …………………….…………….

IPM per Provinsi di Indonesia ..…………………………………..

Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi DKI

Jakarta Tahun 2000 s.d. 2013 ……………………………………

Jumlah Penduduk dan PDRB DKI Jakarta Tahun 2012 s.d.

2013 …………………………………………………………………

Klasifikasi Status Pekerjaan Penduduk Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2013 …………………………………………………………

Perkembangan PDRB dan Penduduk Miskin Provinsi DKI

Jakarta Tahun 2011 s.d. 2013 …………..…………………….....

Sepuluh Komoditi yang Memberi Sumbangan Besar Terhadap

Garis Kemiskinan Bulan September 2013 ………………………

Perkembangan Fasilitas danTenaga Kesehatan Provinsi DKI

2

3

4

5

6

7

9

10

12

13

14

15

18

19

20


Halaman ix


Grafik 1.17

Grafik 1.18

Grafik 1.19

Grafik 1.20

Grafik 1.21

Grafik 1.22

Grafik 1.23

Grafik 1.24

Grafik 1.25

Grafik 1.26

Grafik 1.27

Grafik 2.1

Grafik 2.2

Grafik 2.3

Grafik 2.4

Grafik 2.5

Grafik 2.6

Grafik 2.7

Jakarta Tahun 2009 s.d. 2012 …………………………..…….....

Jumlah Fasilitas Kesehatan dan Rasio per 1.000 Penduduk

Tahun 2012 …………………………………………………………

Jumlah Tenaga Kesehatan dan Rasio per 100.000 Penduduk

Tahun 2012 …………………………………………………………

Persentase Angka Kematian Bayi dan Cakupan Pelayanan

Kesehatan Ibu dan Anak Tahun 2012 …………………………..

Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi Menurut Jenis Sekolah/

Perguruan Tinggi di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012/2013 …

Jumlah Ruang Kelas, Guru/Dosen dan Murid/Mahasiswa

Menurut Jenis Sekolah/Perguruan Tinggi Tahun 2012/2013 …

Rasio Guru Per Seribu Murid ………………………………….....

Angka Partisipasi Sekolah Tahun 2012 …………………………

Angka Melek Huruf Usia ≥ 15Tahun …………………………….

Jumlah Kendaraan di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012 ……...

Rasio Luas Jalan Terhadap Luas Wilayah Provinsi DKI

Jakarta Tahun 2012 ……………………………………………….

Panjang Jalan Menurut Kewenangan Tahun 2012 ……………

Perbandingan Persentase Kenaikan Target dan Realisasi

Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi

DKI Jakarta TA 2012-2013 ……………………………………….

Perbandingan Persentase Realisasi Terhadap Target

Penerimaan Pajak Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI

Jakarta TA 2012-2013……………………………………………..

Porsi Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi

DKI Jakarta per Jenis PNBP ……………..……………………....

Tingkat Penyerapan Anggaran 14 BA dengan Pagu Tertinggi

Tingkat Provinsi DKI Jakarta TA 2012-2013 ……………….......

Tingkat Penyerapan Anggaran Per Jenis Belanja Tingkat

Provinsi DKI Jakarta ……………………………………………….

Profil Pagu BLU Pusat di Provinsi DKI Jakarta …………………

Perkembangan Pagu PNBP dan Pagu RM BLU Pusat Sektor

Pendidikan di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012-2013 ………...

22

23

24

26

27

28

29

30

30

32

33

34

38

39

40

43

44

46

47


Halaman x


Grafik 2.8

Grafik 2.9

Grafik 2.10

Grafik 2.11

Grafik 2.12

Grafik 2.13

Grafik 3.1

Grafik 3.2

Grafik 3.3

Grafik 3.4

Grafik 3.5

Grafik 3.6

Grafik 4.1

Grafik 4.2

Grafik 4.3

Grafik 4.4

Grafik 4.5

Grafik 4.6


Kesehatan di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012-2013 …………


Lainnya di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012-2013 …………….

Tingkat Kemandirian Satker BLU Sektor Pendidikan di

Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013 ………………………….........

Tingkat Kemandirian Satker BLU Sektor Kesehatan di

Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013 ………………………………..

Tingkat Kemandirian Satker BLU Sektor Lainnya di Provinsi

DKI Jakarta Tahun 2013 …………………………………….........

Perkembangan Pembayaran Angsuran Pokok, Bunga dan

Denda Tahun 2013 ………………………………………………..

Perkembangan Pagu Pendapatan pada Pemprov DKI Jakarta

dengan Total APBD Secara Nasional …………………………...


Fungsi Tahun 2012 dan 2013 …………………………………….


Urusan Wajib Tahun 2012 dan 2013 ………….…………………


Urusan Pilihan Tahun 2012 dan 2013 ……………….………….

Alokasi Dana Transfer Provinsi DKI Jakarta ……………………

Profil Pagu BLUD di Provinsi DKI Jakarta ………………………

Rasio Pajak Negara, Pajak Daerah, dan PAD terhadap PDRB

Tahun 2011 s.d. 2013 ……………………………………………..

Rasio Pendapatan per Kapita Provinsi DKI Jakarta terhadap

Pendapatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Tahun

2013………………………………………………………………….

Rasio Pajak per Kapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Tahun 2013………………………………………………………….

Rasio Belanja APBN terhadap Belanja APBD Tahun 2012 dan

2013………………………………………………………………….

Rasio Belanja per Kapita per Provinsi …………………………..

Rasio Total Belanja APBD terhadap Populasi ………………….

48

49

50

51

52

58

62

66

67

68

72

77

79

81

82

84

85

86


Halaman xi


Grafik 4.7

Grafik 4.8

Grafik 4.9

Grafik 4.10

Grafik 4.11

Grafik 4.12

Grafik 4.13

Grafik 4.14

Grafik 4.15

Grafik 4.16

Grafik 4.17

Grafik 4.18

Grafik 4.19

Grafik 4.20

Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun 2013 …………..

Rasio Belanja Modal terhadap Total APBD Tahun 2009 s.d.

2013 …………………………………………………………………

Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah Agregat

Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun 2013 …………………….

Ruang Fiskal Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 s.d. 2013 ……

Ruang Fiskal Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun

2013………………………………………………………………….

Gap Rasio PAD dan Rasio Dana Transfer ……………………...

Rasio Ketergantungan Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Rasio PNS terhadap Jumlah Penduduk ………………………...

Rasio Alokasi Infrastruktur terhadap Total Belanja …………….

Panjang Jalan di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2009 s.d. 2012

Rasio Bidang Kesehatan terhadap Total Belanja ……………...

Rasio Fasilitas dan Tenaga Kesehatan di Provinsi DKI Jakarta

Jumlah Murid per Kelas Sekolah di Provinsi DKI Jakarta ……..

Rasio Guru per 1.000 Murid di Provinsi DKI Jakarta …………..

87

88

89

91

91

93

93

95

96

97

98

99

101

101


Halaman xii


RINGKASAN EKSEKUTIF

Kebijakan Fiskal dilakukan Pemerintah Pusat melalui instrumen Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD). Kebijakan fiskal tersebut tentunya memperhatikan berbagai

perkembangan indikator ekonomi yang terkait. Dampak inflasi meskipun masih

dalam kategori inflasi rendah, berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi

Provinsi DKI Jakarta. Secara komulatif PDRB Provinsi DKI Jakarta tahun 2013

tumbuh sebesar 6,11% sedikit lebih lambat dibandingkan dengan tahun 2012 yang

mencapai 6,53%. Inflasi yang diperkirakan berdampak pada pengeluaran per kapita

penduduk, menunjukkan sebaliknya yaitu peningkatan pengeluaran atau konsumsi

masyarakat. Tahun 2012 pengeluaran per kapita penduduk sebesar Rp 1.488.183,-

dengan inflasi sebesar 4,52%, meningkat di tahun 2013 menjadi Rp 1.528.429,-

dengan tingkat inflasi sebesar 8%.

Pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta berdasarkan PDRB atas dasar

harga berlaku tiap tahunnya menunjukkan tren peningkatan. PDRB Provinsi DKI

Jakarta tahun 2010 sebesar Rp 861,99 trilyun meningkat menjadi Rp 982,52 trilyun

di tahun 2011, meningkat menjadi Rp 1.103,74 trilyun tahun 2012 dan tahun 2013

mencapai Rp 1.255,9 trilyun. Nilai PDRB Provinsi DKI Jakarta merupakan yang

terbesar dibanding provinsi lain dan berkontribusi sekitar 16-17% dari total

nasional. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta berkontribusi

terhadap tingkat kemakmuran atau kesejahteraan penduduk Jakarta. Hal tersebut

tercermin dari PDRB per kapita Provinsi DKI Jakarta atas dasar harga berlaku pada

tahun 2013 yang mencapai Rp 126,12 juta atau meningkat 12,7% dibanding tahun

2012 sebesar Rp 111,91 juta. Dengan demikian ada korelasi bahwa pertumbuhan

perekonomian akan meningkatkan PDRB per kapita.

Jika dibandingkan dengan pagu belanja APBD Provinsi DKI Jakarta TA

2013 yang mencapai Rp 45,5 trilyun, maka dapat disimpulkan bahwa

perekonomian di Provinsi DKI Jakarta lebih banyak digerakkan oleh sektor lain di

luar investasi Pemerintah Daerah yang hanya mencapai Rp 45,5 trilyun tersebut.

Sektor yang banyak berkontribusi dalam menggerakkan perekonomian Provinsi

DKI Jakarta adalah konsumsi masyarakat dan investasi swasta. Komponen


Halaman xiii


konsumsi rumah tangga selama tahun 2013 memberikan kontribusi terbesar

terhadap PDRB Provinsi DKI Jakarta sebesar 57,56% atau Rp 722.944,64 milyar,

meningkat dibanding tahun 2012 yang mencapai 56,88%. Sebagai Kota Jasa,

pertumbuhan PDRB Provinsi DKI Jakarta dari sisi lapangan usaha disumbangkan

peran tiga sektor utama yakni sektor keuangan-real estat-jasa perusahaan, sektor

perdagangan-hotel-restoran, serta sektor industri pengolahan. Tahun 2013 PDRB

lapangan usaha, sekitar 72,21% berasal dari sektor tersier (perdagangan, hotel dan

restoran; keuangan, real estat dan jasa keuangan, jasa lainnya; dan pengangkutan

dan komunikasi), sebesar 27,27% berasal dari sektor sekunder (industri

pengolahan, konstruksi, dan listrik-gas-air bersih) dan hanya sebesar 0,52% dari

sektor primer (pertanian dan pertambangan).

Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator keberhasilan

pembangunan. Dengan demikian makin tingginya pertumbuhan ekonomi biasanya

makin tinggi pula kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI

Jakarta tahun 2013 sebesar 6,11% dan PDRB per kapita Provinsi DKI Jakarta

tahun 2013 mencapai Rp 126,12 juta, menunjukkan pertumbuhan ekonomi

berdampak meningkatnya tingkat kemakmuran penduduk. Salah satu Indikator

Kemakmuran penduduk adalah meratanya distribusi pendapatan penduduk.

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta ternyata tidak diikuti

dengan pemerataan pendapatan penduduknya. Rasio ketimpangan pendapatan

(gini rasio), menunjukkan ketimpangan distribusi pendapatan yang semakin

meningkat, yaitu sebesar 0,42 tahun 2012 dan meningkat menjadi sebesar 0,43

pada tahun 2013 atau kategori ketimpangan sedang.

Angka IPM Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2010 sebesar sebesar 77,60

lalu meningkat menjadi sebesar 77,97 di tahun 2011 dan kembali meningkat

menjadi 78,33 di tahun 2012. Angka IPM Provinsi DKI Jakarta lebih tinggi dari IPM

Nasional, hal tersebut menandakan tingkat kesejahteraan penduduk Provinsi DKI

Jakarta lebih tinggi dibanding dengan daerah lainnya. Tingginya Angka IPM

Provinsi DKI Jakarta khususnya tahun 2012, didukung keberhasilan dari komponen

pembentuk IPM yaitu Angka Harapan Hidup yang mencapai 73,5 tahun, Angka

Melek Huruf mendekati 100% yaitu 99,21%, dan kemudian Rata-rata Lama

Sekolah sebesar 10,98 tahun atau setara kelas 2 SLTA serta Pendapatan

Perkapita Disesuaikan yang mencapai Rp 635.290,-.

Pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta yang meningkat tiap

tahunnya, dan didukung nilai Indeks Pembangunan Manusia sebesar 78,33,


Halaman xiv


merupakan indikator bahwa pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta

diikuti oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan IPM sebesar 78,33,

posisi Provinsi DKI Jakarta termasuk kategori daerah sejahtera menengah atas.

Namun berdasarkan data BPS, pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta

belum secara signifikan mengurangi jumlah penduduk miskin. Jumlah penduduk

miskin di Provinsi DKI Jakarta tahun 2011 sebesar 3,75% dan menurun pada tahun

2012 menjadi 3,69% (berkurang 0,06%). Pada tahun 2013 jumlahnya menjadi

3,55% (berkurang sebesar 0,14%) dari total penduduk. Meskipun masih dalam

kategori rendah dan terus menurun jumlahnya, pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI

Jakarta dapat dikatakan belum sepenuhnya dinikmati dan mensejahterakan

sebagian penduduknya.

Alokasi APBN yang ditetapkan untuk satuan kerja yang berlokasi di wilayah

Provinsi DKI Jakarta merupakan alokasi yang diberikan terhadap satker setingkat

Kementerian/Lembaga maupun eselon I. Alokasi APBN Provinsi DKI Jakarta yang

mencapai 74% dari total pagu APBN, sebagian digunakan untuk pengeluaran

ataupun belanja dengan lokasi di luar Provinsi DKI Jakarta dan bahkan tersebar di

seluruh wilayah Republik Indonesia. Misalnya belanja yang dilakukan oleh

Kementerian Peningkatan Daerah Tertinggal (PDT), dimana lokasi pembangunan

atau belanja modalnya berada di wilayah Timur Indonesia, demikian juga

kementerian/lembaga yang lain. Adapun estimasi pendapatan negara baik yang

berasal dari pajak maupun bukan pajak di wilayah Provinsi DKI Jakarta TA 2013

diperkirakan sebesar Rp 838,7 trilyun, sedangkan realisasi pendapatan negara dan

hibah pada LKPP Kuasa BUN Tingkat Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi

DKI Jakarta sampai dengan Semester II TA 2013 adalah sebesar Rp 584.56

trilyun. Hal ini berarti pendapatan negara di wilayah Provinsi DKI Jakarta telah

mencapai 69,7% dari estimasi pendapatan yang tercantum dalam DIPA. Dari sisi

pengeluaran, pagu belanja negara yang ditetapkan dalam DIPA TA. 2013 untuk

Kementerian Negara/Lembaga/Satker di wilayah Provinsi DKI Jakarta adalah

sebesar Rp 1.272,57 trilyun. Pagu belanja Negara tersebut sampai dengan

Semester II TA 2013 direalisasikan sebesar Rp 1.194,54 trilyun atau mencapai

93,86%.

Khusus untuk BLU Pusat di Provinsi DKI Jakarta, BLU yang mendapat

alokasi anggaran BLU/PNBP tahun 2013 terbesar adalah BLU sektor Lainnya yaitu

sebesar Rp 3.938 milyar, disusul BLU yang menyediakan jasa kesehatan sebesar

Rp 2.896 milyar dan terakhir BLU yang menyediakan jasa pendidikan sebesar


Halaman xv


Rp 1.660 milyar. Sedangkan yang mendapatkan alokasi anggaran RM terbesar

adalah BLU yang menyediakan jasa pendidikan sebesar Rp 1.334 milyar,

kemudian BLU yang menyediakan jasa kesehatan sebesar Rp 1.246 milyar dan

terakhir BLU Lainnya sebesar Rp 548 milyar. Sedangkan untuk Satker PNBP,

sampai dengan akhir Semester II tahun 2013 terdapat 221 Satker yang mengelola

dana PNBP dari total 2.134 Satker yang ada. Satker PNBP mempunyai potensi

pendapatan dari PNBP tetapi belum menjadi satker BLU, sehingga seluruh

penerimaan wajib disetorkan terlebih dahulu ke Rekening Kas Negara (tidak boleh

digunakan secara langsung). Penggunaan dana PNBP tersebut dilakukan dengan

pencairan anggaran di KPPN mitra kerja satker masing-masing. Total pagu dana

PNBP yang dikelola 221 Satker tersebut sebesar Rp 7.326 milyar dan sampai akhir

Semester II TA 2013 terealisasi sebesar Rp 4.509 milyar.

Mengenai kebijakan fiskal regional di Provinsi DKI Jakarta, dapat dilihat

pada profil APBD Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, dimana pendapatan tahun 2013

ditargetkan sebesar Rp 41,5 trilyun meningkat sebesar Rp 10,9 trilyun atau 35,6%

dari pendapatan pada tahun 2012 sebesar Rp 30,6 trilyun. Komponen pendapatan

sebesar itu, terutama diharapkan dapat terpenuhi dari penerimaan Pendapatan Asli

Daerah (PAD) yaitu Pajak Daerah, Retribusi Daerah serta dari Lain-lain

Pendapatan Daerah yang Sah. Sedangkan dari sisi pengeluaran, alokasi belanja

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta TA 2013 ditetapkan sebesar Rp 45,5 trilyun, terdiri

dari alokasi untuk Belanja Langsung sebesar Rp 30,99 trilyun dan Belanja Tidak

Langsung sebesar Rp 14,58 trilyun. Alokasi belanja tersebut naik sebesar Rp 11,7

trilyun dari belanja pada tahun 2012 yang sebesar Rp 33,83 trilyun.

Apabila dibandingkan dengan pendapatan secara keseluruhan, maka

jumlah PAD di Provinsi DKI Jakarta menunjukan persentase yang signifikan.

Perbandingan total PAD dengan total Pendapatan dalam APBD secara nasional

pada tahun 2012 mencapai 47%, sedangkan PAD Provinsi DKI Jakarta pada tahun

2012 sebesar 60,98% dari total pendapatan dan tahun 2013 ditargetkan PAD nya

mencapai 64,3% dari total pendapatan. Hal inilah yang bisa menjelaskan mengapa

tingkat kemandirian APBD pada Provinsi DKI Jakarta tinggi.

Pada APBD tahun 2012 dan 2013 Dana Perimbangan yang diterima oleh

Provinsi DKI Jakarta terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi Umum

(DAU). Total dana perimbangan yang diterima pada tahun 2012 dan 2013 masing-

masing sebesar Rp 9,1 trilyun dan Rp 9,2 trilyun, naik sebesar Rp 0,1 trilyun.

Apabila dibandingkan dengan total pendapatan pada APBD tahun 2012 dan 2013,


Halaman xvi


maka besarnya Dana Perimbangan yang diterima oleh Pemda Provinsi DKI Jakarta

masing-masing mencapai 29,73% dan 22,37% dari total pendapatan. Jumlah ini

lebih kecil dari total nasional Dana Perimbangan yang diterima oleh daerah lain

yaitu sebesar 66,02% pada tahun 2012 dan 63,26% pada tahun 2013.

Terkait BLUD, terdapat 63 Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang

merupakan Badan Layanan Umum Daerah di wilayah Provinsi DKI Jakarta, terdiri

atas Badan Layanan Umum Bidang Pendidikan sebanyak 1 satker, Badan Layanan

Umum pada Bidang Kesehatan sebanyak 53 satker dan Badan Layanan Umum

Bidang Pengelolaan Kawasan/Pengelolaan Dana sebanyak 9 satker. Satker BLUD

bidang kesehatan mempunyai persentase terbesar yaitu mencapai 76,03%,

sedangkan dari pagu dana yang ada maka satker Unit Penyelenggara Jaminan

Pemeliharaan Kesehatan Daerah mempunyai pagu yang paling tinggi yaitu Rp 1,6

trilyun. Hal ini sejalan dengan salah satu target urusan kesehatan yang tertuang

dalam RKPD Provinsi DKI Jakarta yaitu: mewujudkan sistem Jaminan Pelayanan

Kesehatan Masyarakat (JPKM) termasuk pelayanan kesehatan untuk keluarga

miskin. Namun demikian dari sisi pendanaan satker BLUD Provinsi DKI Jakarta

pada tahun 2013, sumber pendanaan yang utama berasal dari Rupiah Murni yaitu

dari APBD Provinsi DKI Jakarta. Besarnya dana Rupiah Murni tersebut lebih besar

dibanding dana PNBP dari masing-masing satker tersebut.

Adapun beberapa hasil analisis kajian fiskal regional yang terpenting di

Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai berikut:

1. Rasio Pajak, yang merupakan pembagian antara penerimaan pajak dengan

PDRB dan mencerminkan kontribusi perekonomian kepada kemampuan fiskal

pemerintah melalui penerimaan negara, meningkat dari 41,5 pada tahun 2012

menjadi 42,5 pada tahun 2013. Rasio pajak per kapita berdasarkan penerimaan

pajak bagian pemerintah Pusat (pajak penghasilan orang pribadi/badan), tidak

termasuk pajak PPN, adalah sebesar Rp 5,37 juta. Hal ini mencerminkan

bahwa setiap penduduk berkontribusi membayar pajak kepada negara sebesar

Rp 5,37 juta. Sementara rasio pajak per kapita terhadap penerimaan daerah,

berdasarkan penerimaan pajak daerah adalah sebesar Rp 2,31 juta. dan rasio

kontribusi tiap penduduk terhadap PAD adalah sebesar Rp 2,64 juta.

2. Rasio PAD, yang merupakan pembagian antara realisasi PAD dengan PDRB

dan mencerminkan kontribusi perekonomian kepada kemampuan fiskal

pemerintah melalui penerimaan daerah menunjukkan tren yang terus

meningkat, dimana pada tahun 2011 rasio mencapai 1,8 dan pada tahun 2012


Halaman xvii


naik menjadi 2,0 serta pada tahun 2013 naik kembali menjadi 2,2.

Rasio Pajak Daerah, yang merupakan pembagian antara penerimaan pajak

daerah dengan PDRB dan mencerminkan kontribusi perekonomian kepada

kemampuan fiskal pemerintah melalui penerimaan daerah, menunjukkan tren

yang terus meningkat, dimana pada tahun 2011 rasio mencapai 1,5 dan pada

tahun 2012 naik menjadi 1,6 serta pada tahun 2013 naik kembali menjadi 1,9.

3. Alokasi APBN tahun 2013 untuk Provinsi DKI Jakarta melalui Dekonsentrasi,

Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama sebesar Rp 502,42 milyar, turun

sebesar Rp 156,24 milyar dibanding tahun 2012 sebesar Rp 658,95 milyar.

Dengan pagu total belanja APBD tahun 2013 sebesar Rp 45,58 trilyun, rasio

belanja APBN terhadap total belanja APBD sebesar 1,1%. Rasio tersebut turun

dibanding tahun 2012 sebesar 1,9%. Menurunnya rasio belanja APBN,

menunjukkan kemampuan fiskal dan IPM Pemda Provinsi DKI Jakarta semakin

tinggi.

4. Ruang fiskal Pemda Provinsi DKI Jakarta tahun 2013 adalah sebesar 55,6%, di

atas rata-rata nasional yaitu sebesar 37,85%. Tertinggi adalah Provinsi

Kalimantan Timur sebesar 61,7% dan terendah adalah Provinsi Aceh sebesar

22,2%. Untuk nilai IPM Provinsi DKI Jakarta adalah sebesar 78,33 dan tertinggi

secara nasional yaitu sebesar 73,29. Kondisi ini menggambarkan bahwa

Provinsi DKI Jakarta memiliki daya untuk melaksanakan pembangunan karena

tersedia dana yang memadai (APBD) tanpa tergantung dari dana APBN.

Kemudian mampu menggunakan dana secara efektif untuk keperluan

pembangunan, sehingga mampu meningkatkan kualitas manusianya. Ruang

Fiskal yang tersedia bagi Pemda Provinsi DKI Jakarta meningkat secara

signifikan dari tahun 2010 sebesar Rp 14,58 trilyun dan tahun 2013 sebesar

Rp 30,37 trilyun atau meningkat lebih dari dua kali lipat dibanding tahun 2010.

Ruang Fiskal Provinsi DKI Jakarta tahun 2013, lebih tinggi dibanding dengan

rata-rata nasional.

5. Tahun 2013 total belanja APBD Provinsi DKI Jakarta sebesar Rp 45,58 trilyun.

Dengan jumlah penduduk sekitar 10 juta orang, rasio belanja per kapita sebesar

Rp 4,52 juta. Angka ini menunjukkan bahwa setiap penduduk di Provinsi DKI

Jakarta mendapatkan alokasi belanja sebesar Rp 4,52 juta.

6. Pada periode 2009 sampai dengan 2013, rasio belanja per kapita Provinsi DKI

Jakarta mempunyai tren yang meningkat. Pada tahun 2012 rasio belanja per

kapita mencapai Rp 3,38 juta per orang. Pada tahun 2013 rasio belanja


Halaman xviii


perkapita Provinsi DKI Jakarta Rp 4,5 juta per orang. Peningkatan rasio belanja

per kapita menunjukkan fokus kebijakan Pemda Provinsi DKI Jakarta melalui

alokasi belanja adalah untuk mensejahterakan penduduknya.

7. Pada tahun 2013 rasio belanja pegawai pada Provinsi DKI Jakarta adalah

sebesar 28,1%. Rasio ini lebih kecil jika dibandingkan dengan rasio belanja

pegawai rata-rata nasional yaitu sebesar 42,78%.

8. Alokasi belanja modal yang dialokasikan pada APBD Provinsi DKI Jakarta

menunjukkan kecenderungan yang meningkat setiap tahunnya. Pada tahun

2009 rasio belanja modal adalah sebesar 26,85% atau sebesar Rp 5,9 trilyun.

Selanjutnya rasio tersebut bertambah besar setiap tahunnya dan pada tahun

2013 rasio belanja modalnya menjadi 34,52% atau sebesar Rp 15,7 trilyun.

Rasio belanja modal Pemerintah Pusat di Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2012

adalah sebesar 413% dan tahun 2013 sebesar 349%.

9. Tingkat Kemandirian Daerah pada Provinsi DKI Jakarta dari tahun 2009 sampai

dengan 2013 menunjukkan tren peningkatan, dimana rasio PAD lebih besar

dari pada rasio dana transfer. Rasio PAD tahun 2009 sebesar 0,539 dan pada

tahun 2013 menjadi 0,642, sementara rasio dana transfer pada tahun 2009

sebesar 0,461 dan tahun 2013 menjadi 0,223.

10. Provinsi DKI Jakarta memiliki karakteristik yang berbeda dengan provinsi lain,

yaitu besarnya APBN yang dialokasikan di wilayah Provinsi DKI Jakarta tidak

sepenuhnya merupakan stimulus yang dapat menggerakkan perekonomian di

Provinsi DKI Jakarta karena sebagian kegiatannya berada di luar Provinsi DKI

Jakarta, dalam hal ini Provinsi DKI Jakarta hanya menjadi tempat pencairan

anggaran saja.

BAB I

PERKEMBANGAN INDIKATOR

EKONOMI REGIONAL


Halaman 1


Bab I Perkembangan Indikator Ekonomi Regional

1.1. Perkembangan Indikator Harga, Pendapatan dan Konsumsi

1.1.1 I n f l a s i

Inflasi adalah suatu proses meningkatnya harga-harga secara umum dan

terus-menerus (kontinyu) berkaitan dengan mekanisme pasar yang dapat

disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain konsumsi masyarakat yang meningkat,

berlebihnya likuiditas di pasar yang memicu konsumsi atau bahkan akibat adanya

ketidaklancaran distribusi barang. Inflasi di Provinsi DKI Jakarta lebih besar

dipengaruhi kebijakan pemerintah seperti kenaikan harga BBM dan permintaan

kebutuhan makanan menjelang hari raya.

Kenaikan harga-harga di Provinsi DKI Jakarta pada bulan Desember 2013,

mengakibatkan inflasi sebesar 0,78%, naik sebesar 0,64% dibanding bulan

November sebesar 0,14%. Penyebab terjadinya inflasi terutama didorong oleh

kenaikan harga-harga kelompok bahan makanan sebesar 0,05%; makanan jadi,

minuman, rokok & tembakau sebesar 0,3%; perumahan, air, listrik, gas, dan bahan

bakar sebesar 0,2%; sandang sebesar -0,01%; kesehatan 0%; pendidikan,

rekreasi, dan olahraga sebesar 0,01%; serta transpor, komunikasi, dan jasa

keuangan sebesar 0,23%.

Dalam Bab ini diuraikan beberapa perkembangan indikator ekonomi regional yang meliputi: indikator harga, pendapatan dan konsumsi, indikator demografis, serta beberapa indikator terpilih yang mempengaruhi perkembangan perekonomian di Provinsi DKI Jakarta


Halaman 2


Grafik 1.1 Sumbangan Kelompok Pengeluaran Terhadap Inflasi

Provinsi DKI Jakarta Desember 2013

Sumber: diolah dari data BPS

Tingkat inflasi Provinsi DKI Jakarta bulan Desember 2013 sebesar 0,78%,

lebih tinggi dibanding inflasi nasional pada

bulan yang sama sebesar 0,55%. Namun

demikian dilihat dari polanya, perkembangan

inflasi Provinsi DKI Jakarta dan nasional

memiliki pola yang sama, dikarenakan bobot

inflasi Provinsi DKI Jakarta terhadap inflasi

nasional secara keseluruhan sekitar 29%.

Kontribusi ini membuat pergerakan harga di Provinsi DKI Jakarta bisa memberi

andil yang cukup besar pada pergerakan harga pada level nasional.

Pola tingkat inflasi Provinsi DKI Jakarta dan nasional tahun 2013 yang

mencapai tingkat tertinggi di bulan Juli dan Agustus disebabkan kebijakan

pemerintah tentang kenaikan harga BBM Premium dan Solar, meningkatnya

pengeluaran untuk keperluan sekolah dimana pada periode tersebut dimulai tahun

ajaran baru, dan yang tak kalah pentingnya adalah pada bulan Juli dan Agustus

bertepatan dengan datangnya bulan Ramadhan dan Hari Raya Idul Fitri.

Sementara di bulan Desember karena masyarakat menghadapai hari besar Natal

dan Tahun Baru.

Inflasi di Provinsi DKI Jakarta Desember 2013 sebesar 0,78 Inflasi Nasional Desember 2013 sebesar 0,55


Halaman 3


Grafik 1.2

Inflasi Provinsi DKI Jakarta dan Nasional Per Bulan

Tahun 2013


Dampak inflasi meskipun masih dalam kategori inflasi rendah, berpengaruh

terhadap pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta. Secara komulatif PDRB

Provinsi DKI Jakarta tahun 2013 tumbuh sebesar 6,11% sedikit lebih lambat

dibandingkan dengan tahun 2012 yang mencapai 6,53%. Inflasi yang diperkirakan

berdampak pada pengeluaran per kapita

penduduk, menunjukan sebaliknya yaitu

peningkatan pengeluaran atau konsumsi

masyarakat. Tahun 2012 pengeluaran per

kapita penduduk sebesar Rp 1.488.183,-

dengan inflasi sebesar 4,52%, meningkat di

tahun 2013 menjadi Rp 1.528.429,- dengan tingkat inflasi sebesar 8%.

PDRB Provinsi DKI Jakarta perkapita tahun 2013 Rp 126,12 juta sedangkan tahun 2012 Rp 111,91 juta


Halaman 4


Grafik 1.3 Tingkat Inflasi dan Rata-Rata Pengeluaran Per Kapita Per Bulan

Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 s.d 2013


Peningkatan PDRB per kapita penduduk di tahun 2013 mencapai Rp 126,12

juta dibanding tahun 2012 sebesar Rp 111,91 juta, mempengauhi peningkatan

konsumsi (daya beli) masyarakat meskipun terjadi inflasi. Selain itu besarnya

konsumsi masyarakat tidak terlepas dari kebijakan pemerintah dalam

mengendalikan tingkat inflasi akibat kenaikan harga-harga barang dan jasa,

terutama pada saat kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa meningkat seperti

hari raya. Kebijakan pengendalian inflasi melalui pemantauan ketersediaan barang

dan distribusinya, salah satunya dilakukan melalui operasi pasar, impor gula, beras,

dan daging. Kemudian penyediaan infrastruktur, seperti jalan dan pelabuhan, untuk

memperlancar arus barang dan mengurangi biaya tinggi.

1.1.2 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta berdasarkan PDRB atas dasar

harga berlaku tiap tahunnya menunjukan tren peningkatan. PDRB Provinsi DKI

Jakarta tahun 2010 sebesar Rp 861,99 trilyun meningkat menjadi Rp 982,52 trilyun

di tahun 2011, meningkat menjadi Rp 1.103,74 trilyun tahun 2012 dan tahun 2013

mencapai Rp 1.255,9 trilyun. Nilai PDRB Provinsi DKI Jakarta merupakan yang

terbesar dibanding provinsi lain dan berkontribusi sekitar 16-17% dari total

nasional.


Halaman 5


Grafik 1.4 Perkembangan PDRB Provinsi DKI Jakarta dan Nasional

Tahun 2010 s.d 2013 (trilyun rupiah)


Selama ini kontribusi terbesar pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta

adalah sektor konsumsi masyarakat. Konsumsi masyarakat yang besar,

mencerminkan pendapatan per kapita penduduk yang besar dan hal tersebut

menjadi indikator kesejahteraan masyarakatnya. Komponen konsumsi rumah

tangga selama tahun 2013 memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB

Provinsi DKI Jakarta sebesar 57,56% atau Rp 722.944,64 milyar, meningkat

dibanding tahun 2012 yang mencapai 56,88%. Kontribusi terbesar kedua ada pada

komponen ekspor sebesar 54,57%, yang ketiga adalah komponen PMTB +

perubahan stok sebesar 37,81%, berikutnya adalah komponen konsumsi

pemerintah sebesar 9,79%.

Dilihat dari laju pertumbuhannya, secara umum selama tahun 2013 PDRB

sebesar 6,11%. Komponen konsumsi rumah tangga mengalami pertumbuhan

terbesar, yaitu 5,81%. Terbesar kedua adalah komponen PMTB dan konsumsi

pemerintah, masing-masing sebesar 5,27% dan 4,67%. Dan terkecil kenaikannya

adalah komponen ekspor yang tumbuh sebesar 3,5%.


Halaman 6


Grafik 1.5 PDRB Menurut Pengeluaran Usaha dan Laju Pertumbuhannya

Tahun 2013 (dalam %)


Sebagai Kota Jasa pertumbuhan PDRB Provinsi DKI Jakarta dari sisi

lapangan usaha disumbangkan peran tiga sektor utama yakni sektor keuangan-real

estat-jasa perusahaan, sektor perdagangan-hotel-restoran, serta sektor industri

pengolahan. Tahun 2013 PDRB lapangan usaha, sekitar 72,21% berasal dari

sektor tersier (perdagangan, hotel dan

restoran; keuangan, real estat dan jasa

keuangan, jasa lainnya; dan pengangkutan

dan komunikasi), sebesar 27,27% berasal

dari sektor sekunder (industri pengolahan,

konstruksi, dan listrik-gas-air bersih) dan

sebesar 0,52% dari sektor primer (pertanian dan pertambangan).

Tiga sektor utama jasa di Provinsi DKI Jakarta yaitu sektor keuangan-real estate, sektor perdagangan-hotel restoran, sektor industri pengolahan


Halaman 7


Tabel 1.1 PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2013

Lapangan Usaha Nilai

(milyar Rp) Struktur

(%)

(1) (2) (3)

Sektor Tersier 72,21

1. Perdagangan, Hotel dan Restoran 265.127,74 21,11

2. Pengangkutan dan Komunikasi 131.763,26 10,49

3. Keuangan, Rel Estat, dan Jasa Perusahaan 348.546,44 27,75

4. Jasa-Jasa 161.444,66 12,85

Sektor Sekunder 27,27

1. Industri Pengolahan 191.337,11 15,23

2. Konstruksi 140.171,54 11,16

3. Listrik Gas dan Air Bersih 11.023,86 0,88

Sektor Primer 0,52

1. Pertanian 1.044,23 0,08

2. Pertambangan dan Penggalian 5.466,95 0,44

PDRB 1.255.925,78 100,00


Meningkatnya pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta berkontribusi

terhadap tingkat kemakmuran atau kesejahteraan penduduk Jakarta. Hal tersebut

tercermin dari PDRB per kapita Provinsi DKI Jakarta atas dasar harga berlaku pada

tahun 2013 yang mencapai 126,12 juta rupiah atau meningkat 12,7% dibanding

tahun 2012 sebesar 111,91 juta rupiah. Dengan demikian ada korelasi bahwa

pertumbuhan perekonomian akan meningkatkan PDRB per kapita.

Grafik 1.6

PDRB, PDRB Per Kapita dan Pengeluaran Per Kapita Per Bulan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 s.d 2013



Halaman 8


Pendapatan perkapita yang tinggi, berbanding lurus dengan nilai

pengeluaran konsumsi rumah tangga yang meningkat yang berkontribusi besar

terhadap pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta. Tahun 2013

pengeluaran dan konsumsi per kapita per bulan penduduk Provinsi DKI Jakarta

sebesar Rp 1,53 juta, meningkat dibanding Tahun 2012 sebesar Rp 1,49 juta. Data

survey BPS rata-rata biaya hidup (nilai

konsumsi rumah tangga) per bulan di Provinsi

DKI Jakarta tahun 2012 sebesar Rp 7,5 juta

dengan rata-rata jumlah anggota rumah

tangga 4,1 orang. Rata-rata biaya hidup di

Provinsi DKI Jakarta lebih tinggi dari nilai

rata-rata nasional sebesar Rp 5,58 juta per bulan. Proporsi pengeluaran (konsumsi)

rata-rata penduduk Provinsi DKI Jakarta berdasarkan data tahun 2012, adalah

36,53% untuk konsumsi makanan, dan 63,47% untuk konsumsi bukan makanan.

Konsumsi penduduk untuk makanan,

terbesar adalah makanan dan minuman jadi

sebesar 35,70%. Diikuti konsumsi padi-

padian sebesar 10,15% serta tembakau dan

sirih sebesar 10,46%. Sementara konsumsi

bukan makanan, terbesar adalah untuk

konsumsi perumahan dan bahan bakar sebesar 51,44%. Kemudian diikuti

konsumsi aneka barang dan jasa sebesar 22,06% dan biaya pendidikan sebesar

8,05%. Besarnya konsumsi rumah tangga non makanan, mencerminkan kondisi

penduduk Jakarta yang sejahtera. Artinya untuk kebutuhan pokok (makanan) telah

terpenuhi dengan porsi yang kecil dibandingkan pendapatannya, sehingga porsi

terbesar digunakan untuk konsumsi kebutuhan lainnya.

Konsumsi rumah tangga yang besar selain karena faktor pendapatan yang

tinggi, tidak terlepas dari kebijakan pemerintah dalam mengendalikan laju inflasi,

agar harga-harga barang yang dibutuhkan masyarakat tidak meningkat. Inflasi yang

rendah akan mendorong dunia usaha meningkatkan produksi barang dan jasa

karena meningkatnya konsumsi masyarakat terhadap barang dan jasa.

Meningkatnya kapasitas produksi akan mendorong pertumbuhan ekonomi.

Rata-rata biaya hidup (konsumsi rumah tangga) per bulan di Provinsi DKI Jakarta tahun 2012 sebesar Rp 7,5 juta sedangkan rata-rata nasional Rp 5,58juta (dengan asumsi rata-rata jumlah anggota keluarga 4 orang)

Gini ratio di Provinsi DKI Jakarta tahun 2012 adalah 0,42, sedangkan tahun 2013

sebesar 0,43


Halaman 9


1.1.3 Gini Ratio

Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator keberhasilan

pembangunan. Dengan demikian makin tingginya pertumbuhan ekonomi biasanya

makin tinggi pula kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI

Jakarta tahun 2013 sebesar 6,11% dan PDRB per kapita Provinsi DKI Jakarta

tahun 2013 mencapai Rp 126,12 juta, menunjukkan pertumbuhan ekonomi

berdampak meningkatnya tingkat kemakmuran penduduk. Indikator Kemakmuran

penduduk salah satunya adalah meratanya distribusi pendapatan penduduk.

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta ternyata tidak

dikuti dengan pemerataan pendapatan penduduknya. Rasio ketimpangan

pendapatan (gini rasio), menunjukkan ketimpangan distribusi pendapatan yang

semakin meningkat, yaitu sebesar 0,42 tahun 2012 dan meningkat menjadi sebesar

0,43 pada tahun 2013 atau kategori ketimpangan sedang.

Grafik 1.7 Perkembangan PDRB dan Gini Ratio Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2010 s.d 2013


Dari sisi pengeluaran dan konsumsi per kapita penduduk, ketimpangan

pendapatan dapat diindikasikan melalui besarnya pengeluaran dan konsumsi per

bulan penduduk. Besarnya pendapatan berbanding lurus dengan konsumsi atau

pengeluaran penduduk. Tahun 2011 pengeluaran rata-rata per kapita per bulan

penduduk Provinsi DKI Jakarta kisaran Rp 1 juta ke atas, sebanyak 43,51% dari

jumlah penduduk. Untuk kisaran pengeluaran Rp 500 ribu sampai dengan Rp 999


Halaman 10


ribu sebanyak 40%, dan pengeluaran di bawah Rp 500 ribu, sebanyak 16,49%.

Dengan pengeluaran per kapita per bulan yang mencapai Rp 1,5 juta, terdapat

ketimpangan pendapatan dimana 16,49% pengeluaran per bulan penduduk di

bawah Rp 500 ribu.

Grafik 1.8

Pengeluaran Per Kapita per Bulan Menurut Golongan Pengeluaran Tahun 2012


Dari sisi status pekerjaan, ketimpangan pendapatan diindikasikan pada

tenaga kerja di sektor informal yang berpenghasilan rendah dan tidak adanya

jaminan kepastian usaha di masa depan, dibanding pekerja di sektor formal.

Keterbatasan kepemilikan aset, sulitnya akses permodalan (perbankan) dan

pendidikan rendah (tidak terdidik/terlatih), menjadikan pekerja informal sulit untuk

meningkatkan pendapatannya. Berdasarkan data bulan Agustus 2013, pekerja

sektor formal sebanyak 3.34 juta orang atau 70,96% dari 4,71 juta penduduk yang

bekerja, dan sektor informal sebanyak 1.37 juta orang atau 29,04%.

Masalah pengangguran turut mempengaruhi ketimpangan pendapatan,

dimana dalam sebuah keluarga akan menjadi tanggungan bagi orang yang bekerja.

Menanggung biaya hidup penduduk yang tidak bekerja akan mengurangi nilai

penghasilannya. Selain itu juga pengangguran akan berpotensi meningkatkan

jumlah pekerja informal, karena tidak terserap dalam lapangan kerja formal,

khususnya bagi angkatan kerja yang berpendidikan rendah dan tidak terlatih.

Berkurangnya nilai pendapatan dan meningkatnya jumlah pekerja informal akan

semakin meningkatkan kesenjangan pendapatan penduduk.


Halaman 11


1.2. Perkembangan Indikator Demografis

1.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index/HDI)

Pengukuran keberhasilan pembangunan suatu negara tidak hanya ditandai

oleh tingginya pertumbuhan ekonomi, tetapi mencakup pula kualitas manusia.

Sehingga konsep pengukuran keberhasilan pembangunan harus berorientasi pula

pada manusia, yaitu bagaimana pertumbuhan ekonomi mampu dirasakan seluruh

lapisan masyarakat dan meningkatkan kualitas masyarakat sebagai manusia.

Pembangunan manusia dapat menjadi indikator keberhasilan pembangunan suatu

wilayah, yang mencakup tiga dimensi pokok yaitu umur panjang, pengetahuan dan

standar kehidupan layak dapat dilihat dari perkembangan indeks pembangunan

manusia (IPM).

Angka IPM Provinsi DKI Jakarta pada

tahun 2010 sebesar sebesar 77,60 lalu

meningkat menjadi sebesar 77,97 di tahun

2011 dan kembali meningkat menjadi 78,33 di

tahun 2012. Angka IPM Provinsi DKI Jakarta

lebih tinggi dari IPM Nasional, hal tersebut

menandakan tingkat kesejahteraan penduduk Provinsi DKI Jakarta lebih tinggi

dibanding dengan daerah lainnya. Tingginya Angka IPM Provinsi DKI Jakarta

khususnya tahun 2012, didukung keberhasilan dari komponen pembentuk IPM

yaitu Angka Harapan Hidup yang mencapai 73,5 tahun, Angka Melek Huruf

mendekati 100% yaitu 99,21%, dan kemudian Rata-rata Lama Sekolah sebesar

10,98 tahun atau setara kelas 2 SLTA serta Pendapatan Perkapita Disesuaikan

yang mencapai Rp 635.290,-.

IPM di Provinsi DKI Jakarta tahun 2010 sebesar 77,60, tahun 2011 sebesar 77.97, dan tahun 2012 sebesar 78,33 (daerah berkembang dengan tingkat kesejahteraan menengah keatas)


Halaman 12


Grafik 1.9 Indeks Pembangunan Manusia

Sumber: BPS Infostat Provinsi DKI Jakarta bulan Juli 2013

Nilai pembangunan manusia (IPM) oleh UNDP digunakan sebagai dasar

penilaian atas perkembangan suatu negara yang dibagi ke dalam kategori negara

maju, berkembang dan tertinggal. UNDP membagi penilaian perkembangan suatu

negara yang terbagi dalam empat kategori berdasarkan IPM-nya: sangat tinggi (95

ke atas), tinggi (80-94,9), menengah (60-79,9) dan rendah (0-59,9). Bila

didasarkan dengan penilaian standar yang digunakan UNDP, angka IPM sebesar

78,33 berarti Provinsi DKI Jakarta masuk dalam kategori daerah berkembang

dengan tingkat kesejahteraan menengah ke atas.


Halaman 13


Grafik 1.10 IPM per Provinsi di Indonesia


1.2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk

Laju Pertumbuhan Penduduk merupakan rata-rata tahunan laju perubahan

jumlah penduduk pada wilayah/daerah dan kurun waktu tertentu. Laju pertumbuhan

penduduk diproyeksikan dari jumlah penduduk pada kurun waktu tertentu yang

dibandingkan dengan jumlah penduduk pada kurun waktu sebelumnya. Jumlah

penduduk Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2010 mencapai 9,6 juta jiwa dan pada

tahun 2011 sebesar 10,2 juta jiwa. Sedangkan pada tahun 2012 dan 2013 masing-

masing diproyeksikan sekitar 9.9 juta jiwa dan 10,1 juta jiwa. Laju pertumbuhan

penduduk Provinsi DKI Jakarta pada kurun waktu yang sama mengalami


Halaman 14


penurunan sejak tahun 2010 dan tahun 2013 diproyeksikan juga mengalami

penurunan.

Grafik 1.11 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2000 s.d 2013 (dalam ribuan)

Sumber: BPS Infostat Provinsi DKI Jakarta bulan Juli 2013

Komposisi penduduk Provinsi DKI Jakarta menurut usia, didominasi oleh

penduduk usia produktif (15-64 tahun) sebesar 72,52%. Persentase penduduk yang

belum produktif (0-14 tahun) dan yang tidak produktif di tahun 2013 terus

meningkat, dibanding tahun 2010. Kondisi ini menandakan semakin baik derajat

kesehatan masyarakat baik penduduk usia belum produktif (anak usia muda)

maupun penduduk lanjut usia. Dependency Ratio (DR) tahun 2013 sebesar 37,88,

ini berarti dari 100 penduduk usia produktif di Provinsi DKI Jakarta akan

menanggung secara ekonomi sebesar 37,88 penduduk usia tidak produktif.

Tabel 1.2 Komposisi Penduduk Menurut Umur

Tahun 2010 dan 2013

Kelompok Umur Tahun

2010 % 2013 %

0 – 14 Tahun 2.297.746 23.91 2.429.343 24.08

15 – 64 Tahun 7.016.229 73.03 7.317.938 72.52

>65 Tahun 293.812 3.06 343.020 3.40

Total 9.607.787 100 10.090.301 100

Sumber : diolah dari data BPS


Halaman 15


Jumlah penduduk yang besar menjadi positif bagi perekonomian Provinsi

DKI Jakarta, karena memperbesar pangsa pasar atas produk (tingkat konsumsi

masyarakat), sehingga dunia usaha akan meningkatkan produksinya. Dengan

persentase jumlah penduduk usia produktif yang besar (bonus demografi), akan

berkontribusi pada peningkatan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yaitu

peningkatan jumlah produksi karena tersedianya tenaga kerja (usia produktif) yang

besar. Dari data tahun 2010 sampai dengan 2013, peningkatan PDRB Provinsi DKI

Jakarta dipengaruhi oleh jumlah penduduk usia produktif yang mencapai 73%.

Grafik 1.12 Jumlah Penduduk dan PDRB Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2012 s.d 2013


Potensi jumlah penduduk dan persentase usia produktif yang besar, menjadi

fokus pemerintah dalam meningkatkan kualitas manusianya melalui sektor

pendidikan dan kesehatan. Prioritas tersebut sebagai upaya pemerintah dalam

menyiapkan penduduk usia kerja yang terdidik dan terlatih, sehingga berkontribusi

pada pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta.

1.2.3 Ketenagakerjaan

Pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan angkatan kerja (AK) secara

tradisional dianggap sebagai salah satu faktor positif yang memacu pertumbuhan

ekonomi. Dalam periode bulan Agustus 2012 dan Agustus 2013, penduduk usia

kerja (15 tahun ke atas) di Provinsi DKI Jakarta meningkat sebanyak 105.690


Halaman 16


orang, yaitu sebanyak 7,5 juta orang pada tahun 2012 dan meningkat di tahun

2013 menjadi 7,61 juta orang. Jumlah angkatan kerja bulan Agustus 2013

mencapai 5,18 juta orang, berkurang 189 ribu orang dibanding bulan Agustus 2012

yaitu 5,37 juta orang. Jumlah penduduk yang bekerja pada bulan Agustus 2013

sebanyak 4,71 juta orang, berkurang 126 ribu orang jika dibanding pada bulan

Agustus 2012 sebanyak 4,84 juta orang.

Tabel 1.3 Penduduk Usia 15 Ke Atas Menurut Kegiatan Utama

Tahun 2012 dan 2013 (Ribu Orang)

Kegiatan Utama Tahun

Agustus 2012 Agustus 2013

1. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas 7.502,19 7.607,88

2. Angkatan Kerja 5.368,57 5.180,01

1. Bekerja 4.838,60 4.712,84

2. Penganggur 529,98 467,18

3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK %)

71,56 68,09

4. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT %)

9,87 9,02


Jumlah pengangguran bulan Agustus 2013 sebanyak 467,18 ribu orang,

menurun 62,80 ribu orang dibanding bulan Agustus 2012 sebanyak 529,98 ribu

orang. Dalam kurun waktu tersebut, tingkat partisipasi angkatan kerja menurun

yaitu 71,56% di tahun 2012 menjadi 68,09% di tahun 2013. Begitu juga tingkat

pengangguran terbuka terjadi penurunan sebesar 0,85% dari 9,87% di tahun 2012

menjadi 9,02% di tahun 2013.

Berdasarkan pendekatan tiga sektor utama (Agriculture, Manufacture dan

Services), sektor jasa-jasa (Service) mendominasi dalam penyerapan tenaga kerja

di Provinsi DKI Jakarta. Selama bulan Agustus 2012 dan Agustus 2013 penyerapan

tenaga kerja pada sektor ini lebih dari 80%. Peningkatan sektor jasa-jasa ini

mengakibatkan penurunan penyerapan tenaga kerja sektor pertanian dan

pertambangan.


Halaman 17


Tabel 1.4 Penduduk yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha

Bulan Agustus 2012 dan Agustus 2013 (Ribu Orang)

Lapangan Usaha Tahun

2012 % 2013 %

Sektor Service

1. Perdagangan, Rumah Makan dan Jasa Akomodasi

1.595,66 32,98 1.663,32 35,29

2. Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi

438,55 9,06 429,30 9,11

3. Lembaga Keuangan, Real Estat dan Jasa Perusahaan

434,80 8,99 472,90 10,03

4. Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan

1.440,37 29,77 1.247,05 26,46

Sektor Manufacture

1. Industri 706,87 14,61 682,26 14,48

2. Listrik, Gas dan Air 6,11 0,13 6,86 0,15

3. Konstruksi 175,91 3,64 179,65 3,81

Sektor Agriculture

1. Pertanian, Kehutanan dan Perikanan

25,50 0,53 15,51 0,33

2. Pertambangan dan Penggalian 14,83 0,31 16,01 0,34

Total 4.838,60 100 4.712,84 100


Sebagai Kota Jasa, tenaga kerja penduduk Jakarta banyak terserap di

sektor jasa, kemudian diikuti sektor manufacture dan terakhir di sektor Agriculture.

Berdasarkan status pekerjaan, ketenagakerjaan dibedakan menjadi kegiatan formal

dan informal. Klasifikasi formal adalah mereka yang bekerja sebagai

buruh/karyawan dan yang berusaha dibantu buruh tetap, sedangkan status lainnya

masuk dalam klasifikasi informal. Berdasarkan data bulan Agustus 2013, pekerja

sektor formal sebanyak 3,34 juta orang atau 70,96% dari 4,71 juta penduduk yang

bekerja, dan sektor informal sebanyak 1,37 juta orang atau 29,04%.


Halaman 18


Grafik 1.13 Klasifikasi Status Pekerjaan Penduduk Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2013


Bertambahnya penduduk khususnya usia produktif, pengangguran dan

pekerja sektor informal harus menjadi perhatian Pemerintah Daerah Provinsi

Jakarta, meskipun penyerapan tenaga kerja sektor formal mencapai 80%. Hal ini

terkait upaya pemerintah untuk pemerataan hasil pembangunan, terutama dari sisi

pemerataan pendapatan. Ketiganya sangat mempengaruhi keberhasilan

pemerataan pendapatan, karena selain menjadi beban tanggungan bagi yang

bekerja, termasuk juga akan meningkatkan pekerja sektor informal yang sulit

meningkatkan pendapatannya.

1.2.4 Kesejahteraan

Pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta yang meningkat tiap

tahunnya, dan didukung nilai Indeks Pembangunan Manusia sebesar 78,33,

merupakan indikator bahwa pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta

diikuti oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan IPM sebesar 78,33,

posisi Provinsi DKI Jakarta termasuk kategori daerah sejahtera menengah atas.

Namun berdasarkan data BPS, pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta

belum secara signifikan mengurangi jumlah penduduk miskin. Jumlah penduduk

miskin di Jakarta tahun 2011 sebesar 3,75% dan menurun pada tahun 2012

menjadi 3,69% (berkurang 0,06%). Pada tahun 2013 jumlahnya menjadi 3,55%

(berkurang sebesar 0,14%) dari total penduduk. Meskipun masih dalam kategori


Halaman 19


rendah dan terus menurun jumlahnya, pertumbuhan ekonomi Jakarta dapat

dikatakan belum sepenuhnya dinikmati dan mensejahterakan sebagian

penduduknya.

Grafik 1.14 Perkembangan PDRB dan Penduduk Miskin Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2011 s.d 2013


Secara makro, jumlah penduduk miskin dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan,

karena Garis Kemiskinan dipergunakan sebagai batas untuk mengelompokkan

penduduk menjadi miskin atau tidak miskin. Penduduk miskin adalah penduduk

yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan di bawah Garis

Kemiskinan (GK). Komoditi yang paling penting bagi penduduk miskin adalah

beras. Pada bulan September 2013, sumbangan pengeluaran beras terhadap Garis

Kemiskinan Makanan sebesar 25,84%. Selain beras, barang-barang kebutuhan

pokok lain yang berpengaruh cukup besar terhadap Garis Kemiskinan adalah rokok

kretek filter (18,84%), telur ayam ras (6,25%), daging ayam ras (4,41%) mie instan

(4,34%), ikan kembung (2,99%), gula pasir (2,94%), tempe (2,83%), dan tahu

(2,58%), serta kopi (2,47%).


Halaman 20


Grafik 1.15 Sepuluh Komoditi yang Memberi Sumbangan Besar Terhadap Garis

Kemiskinan Bulan September 2013


Garis Kemiskinan (GK) bulan September 2013 sebesar Rp 434.322,- per

kapita per bulan. Sumbangan Garis Kemiskinan Makanan terhadap Garis

Kemiskinan September 2013 sebesar 64,17% (Rp 278.706,-), sedangkan

sumbangan Garis Kemiskinan Non Makanan terhadap Garis Kemiskinan sebesar

35,83% (Rp 155.615,-).

Tabel 1.5 Garis Kemiskinan di Provinsi DKI Jakarta Bulan September Tahun 2012 dan 2013

Bulan Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/Bln)

Makanan Bukan Makanan Total

(1) (2) (3) (4)

September 2012 253.839 (64,66%)

138.732 (35,34%)

392.571 (100%)

September 2013 278.706 (64,17%)

155.615 (35,83%)

434.322 (100%)

Sumber: Susena September 2012, Maret dan September 2013

Besarnya peranan komoditi makanan terhadap garis kemiskinan khususnya

beras (25,84%), menunjukkan bahwa beras sebagai kebutuhan pokok berpengaruh

besar terhadap kemiskinan. Kebijakan pemerintah untuk penanggulangan

kemiskinan khususnya dari komponen makanan adalah menjaga kestabilan harga


Halaman 21


dan penyediaan beras. Bantuan beras miskin, kebijakan penyediaan stok beras

melalui impor beras dan program swasembada beras, bagian dari upaya

pemerintah agar kebutuhan pokok tersebut dapat dibeli masyarakat. Program

bantuan langsung tunai akibat dampak kebijakan yang mengakibatkan

meningkatnya harga barang, ditujukan untuk mengurangi dampak tersebut kepada

masyarakat miskin, sehingga masyarakat tetap mampu membeli kebutuhan

pokoknya (beras).

Untuk komoditi bukan makanan seperti pendidikan dan kesehatan, upaya

yang dilakukan adalah dengan peningkatan kapasitas masyarakat miskin

(pembangunan kualitas manusia) dilakukan melalui program bantuan langsung

tunai, program pemberdayaan agar penduduk miskin mampu meningkatkan

pendapatannya, dan program di bidang pendidikan berupa sekolah gratis dan

bidang kesehatan melalui program kartu sehat.

1.3. Perkembangan Indikator Sektoral Terpilih

Indikator-indikator Sektoral terpilih akan menyajikan Aspek Kesehatan,

Pendidikan, dan Transportasi.

1.3.1 Kesehatan

Pertumbuhan ekonomi tidak saja dilihat dari indikator ekonomi, indikator

sosial seperti kualitas manusia turut berperan penting dalam pertumbuhan ekonomi

sebagai pelaku utama pembangunan. Sektor kesehatan sebagai bagian dari

komponen pembentuk kualitas manusia, merupakan salah satu sektor yang sangat

strategis untuk mencapai peningkatan kesejahteraan masyarakat. Tersedianya

sarana kesehatan terutama rumah sakit, puskesmas, dan tenaga kesehatan

khususnya dokter, perawat dan bidan yang ideal dalam jumlah dan kualitas adalah

suatu keharusan.

Perkembangan sarana kesehatan Provinsi DKI Jakarta sejak tahun 2009

sampai dengan 2012 tidak begitu signifikan peningkatannya, dibanding dengan

tenaga kesehatan, terutama dokter, apoteker dan bidan. Fokus pemerintah adalah

meningkatkan kualitas pelayanan melalui rehabilitasi sarana dan peningkatan SDM

tenaga kesehatan. Dalam meningkatkan kualitas pelayanan, Pemerintah Provinsi


Halaman 22


DKI Jakarta telah menambah fasilitas pelayanan kesehatan yang mendapat

sertifikat ISO 9001 tahun 2008 yaitu 4 RSUD, 44 Puskesmas Kecamatan, serta 98

Puskesmas Kelurahan.

Grafik 1.16 Perkembangan Fasilitas dan Tenaga Kesehatan Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2009 s.d 2012

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2012 jumlah rumah sakit di Provinsi DKI Jakarta sebanyak 196 unit,

Puskesmas sebanyak 340 dan Posyandu sebanyak 4.245 unit. Rasio Pelayanan

rumah sakit dan Puskesmas terhadap penduduk, saat ini telah memenuhi syarat

pelayanan. Untuk rumah sakit dasar perhitungannya adalah jumlah tempat tidur

yang tersedia di rumah sakit, yaitu satu tempat tidur untuk 1.000 penduduk.

Dengan jumlah penduduk Jakarta tahun 2012 sekitar 10 juta orang, maka

diperlukan minimal 10 ribu tempat tidur. Berdasarkan data tahun 2011, kapasitas

tempat tidur rumah sakit di Provinsi DKI Jakarta yang tersedia sebanyak 11.042

tempat tidur. Dengan demikian jumlah rumah sakit di Jakarta di atas standar WHO,

dengan rasio 1,1 per 1.000 penduduk.

Rasio Puskesmas dengan jumlah 340 unit terhadap penduduk, mencapai

0,034 berarti satu puskesmas melayani 29.411 orang. Jumlah tersebut memenuhi

standar nasional dimana satu Puskesmas melayani 30.000 orang. Sementara

untuk 4.245 unit Posyandu dengan jumlah balita sebanyak 861.581, rasionya

mencapai 4,93 dengan penjelasan 1.000 balita dilayani oleh 4 sampai 5 posyandu,

atau 1 posyandu melayani 200 sampai 250 balita. Pelayanan yang ideal Posyandu


Halaman 23


adalah melayani 80 sampai 100 balita. Dengan demikian Provinsi DKI Jakarta

masih kekurangan Posyandu sebanyak 8.275 unit.

Grafik 1.17 Jumlah Fasilitas Kesehatan dan Rasio per 1.000 Penduduk

Tahun 2012

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan Kemenkes RI, data diolah

Tersedianya tenaga kesehatan yang cukup dalam jumlah dan kualitas

sebagai penggerak pelayanan kesehatan, menjadikan pelayanan kesehatan

kepada masyarakat akan semakin baik. Rasio tenaga kesehatan terhadap

penduduk merupakan indikator untuk mengetahui cakupan pelayanan dari tenaga

kesehatan kepada penduduk. Sehingga bisa diketahui berapa banyak penduduk

yang dilayani dan jumlah ideal tenaga kesehatan agar pelayanan dapat optimal. Di

Provinsi DKI Jakarta rasio dokter terhadap penduduk adalah 78,9 dalam arti satu

dokter melayani 1.250 penduduk. Sementara WHO menetapkan jumlah ideal

dokter yaitu 40 dokter per 100.000 penduduk atau satu dokter melayani 2.500

orang. Dari sisi jumlah, dokter di Provinsi DKI Jakarta sudah cukup.

Sementara untuk bidan rasionya adalah 21,5, atau satu bidan melayani

4.651 orang. Idealnya satu bidan melayani 1.000 sampai dengan 1.300 orang

sebagaimana target yang ditetapkan Kemenkes untuk tahun 2014 sebanyak 75

bidan per 100.000 penduduk. Dengan demikian untuk mencapai ideal tenaga

bidan, Provinsi DKI Jakarta masih memerlukan tambahan tenaga bidan. Untuk

jumlah perawat, saat ini 1 perawat melayani 495 orang, di atas target ideal yang

ditetapkan Kemeterian Kesehatan yaitu 158 perawat per 100.000 penduduk atau


Halaman 24


satu perawat melayani 633 orang. Apoteker (farmasi) saat ini berjumlah 1.650

orang, dimana satu apoteker melayani 5.988 orang. Hal ini telah cukup ideal dan

melebihi target yang ditetapkan sebesar 12 apoteker per 100.000 penduduk atau

satu apoteker melayani 8.300 orang. Untuk kader Posyandu, jumlah kader minimal

yang ideal per Posyandu sebanyak 5 orang (Benny, 2005). Dan di Provinsi DKI

Jakarta sudah memenuhi syarat ideal, karena rata-rata satu posyandu terdiri dari 5

kader.

Grafik 1.18 Jumlah Tenaga Kesehatan dan Rasio Per 100.000 Penduduk

Tahun 2012

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan Kemenkes RI, data diolah

Penyediaan sarana kesehatan dan tenaga kesehatan yang ideal adalah

untuk tercapainya kualitas atau derajat kesehatan penduduk yang memadai.

Indikator yang menujukkan perbaikan kualitas kesehatan antara lain adalah

penurunan angka kematian bayi, peningkatan angka harapan hidup serta

persentase balita yang pernah diimunisasi. Angka kematian bayi penduduk

Provinsi DKI Jakarta memenuhi target MDG’s, yaitu berada pada kisaran 22 per

seribu kelahiran pada tahun 2012. Sementara angka kematian bayi berdasarkan

target sebesar ≤ 23 per seribu kelahiran. Secara nasional hanya Kalimantan Timur

sebesar 21 per 1.000 kelahiran dan Provinsi DKI Jakarta yang memenuhi target

MDG’s. Selebihnya belum mencapai target dan angka kematian bayi terbesar

berada di Provinsi Papua Barat sebesar 74 per seribu kelahiran.


Halaman 25


Rendahnya angka kematian bayi di Provinsi DKI Jakarta, tidak terlepas dari

tersedianya sarana kesehatan (rumah sakit, Puskesmas dan Posyandu) yang

memadai/ideal, dan jumlah tenaga kesehatan yang cukup serta partisipasi ibu dan

anak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan. Tingkat kunjungan ibu hamil untuk

memeriksakan kesehatan dan kehamilan di Provinsi DKI Jakarta tertinggi dibanding

provinsi lainnya yaitu 95,62%. Tingkat kunjungan tersebut di atas rata-rata nasional

sebesar 87,37% dan target Renstra sebesar 90%. Kunjungan ibu hamil terendah

berada pada Provinsi Papua sebesar 23,33% (belum mencapai target).

Pelayanan proses persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan (dokter

dan bidan) di Provinsi DKI Jakarta sebesar 96,17%. Persentase persalinan

tersebut lebih tinggi dari rata-rata nasional sebesar 89,68% dan target Renstra

sebesar 88%. Persentase tertinggi proses persalinan dengan bantuan tenaga

kesehatan adalah Provinsi DI Yogyakarta sebesar 99,85% dan terendah Provinsi

Papua sebesar 32,85%. Tersedianya sarana dan tenaga kesehatan yang cukup

dan mudah terjangkau, serta kesadaran yang tinggi penduduk Jakarta terkait

kesehatan khususnya ibu dan calon bayi, menjadikan hampir seluruh proses

persalinan dilakukan dengan tenaga kesehatan. Kondisi inilah yang berdampak

pada rendahnya kematian bayi di Provinsi DKI Jakarta.

Hal penting lainnya untuk menekan jumlah kematian bayi adalah pelayanan

bayi untuk mendapatkan imunisasi dasar lengkap, dimana bayi yang mendapat

imunisasi di Provinsi DKI Jakarta mencapai 80,1%. Persentase bayi yang

mendapat imunisasi tersebut masih di bawah nasional sebesar 82,5%. Provinsi

dengan persentase tertinggi bayi yang mendapat imunisasi adalah Provinsi Jawa

Barat sebesar 102,1% dan yang terendah adalah Provinsi Maluku sebesar 36,5%.

Sementara kunjungan bayi untuk mendapatkan pelayanan kesehatan mencapai

93,80%, lebih tinggi dari nasional sebesar 86,68% dan target Renstra sebesar

86%.


Halaman 26


Grafik 1.19 Persentase Angka Kematian Bayi dan

Cakupan Pelayanan Kesehatan Ibu dan Anak Tahun 2012

Sumber: diolah dari data BPS dan Kemenkes

Selama tahun 2010-2012 penduduk yang mengalami keluhan kesehatan

menunjukkan tren menurun. Penurunan tersebut menggambarkan bahwa derajat

kesehatan penduduk semakin membaik. Tahun 2010 sebanyak 33,81% penduduk

yang mengalami keluhan kesehatan, turun menjadi 32,92% di tahun 2012. Secara

rata-rata, angka harapan hidup penduduk Provinsi DKI Jakarta selama kurun waktu

2010-2012 mencapai 72,1 tahun.

Arah kebijakan Urusan Kesehatan tahun 2013 Pemda Provinsi DKI Jakarta

difokuskan untuk pencapaian target RPJMD urusan kesehatan, antara lain:

pelayanan kesehatan untuk seluruh keluarga miskin, meningkatkan akses

masyarakat terhadap sistem jaminan pembiayaan kesehatan melalui Program

Jaminan Pelayanan Kesehatan Masyarakat (PJKM), percepatan pembangunan

Puskesmas Rawat Inap, peningkatan pos pelayanan lansia di RW, peningkatan

kualitas dan jumlah tenaga kesehatan, serta penggerakkan balita ke Posyandu.

Pencapaian dari sektor kesehatan adalah tingkat harapan hidup penduduk yang

terus meningkat, dan angka kematian ibu dan anak yang menurun.

1.3.2 Pendidikan

Pendidikan merupakan sektor yang diprioritaskan dalam pembangunan di

Provinsi DKI Jakarta selain sektor kesehatan. Sektor pendidikan merupakan

komponen pembentuk indeks pembangunan manusia. Terkait dengan


Halaman 27


perekonomian, sektor pendidikan mempersiapkan kualitas manusia yang unggul

sebagai subyek pembangunan. Dengan tingkat partisipasi pendidikan yang tinggi,

akan membentuk tenaga kerja terdidik dan terlatih, sehingga mudah terserap dalam

lapangan pekerjaan dan memiliki nilai tawar yang tinggi dalam pendapatan yang

dampaknya adalah penduduk yang sejahtera.

Lembaga pendidikan di Provinsi DKI Jakarta sebanyak 11.799, berstatus

negeri sebanyak 24% yaitu 2.833 unit dan sisanya 76% sebesar 8.955 unit

berstatus swasta. Hal ini menunjukkan investasi swasta di sektor pendidikan lebih

besar dibanding pemerintah. Hanya tingkat sekolah dasar investasi pemerintah

yang lebih besar dibanding swasta yaitu sebesar 64,2%. Dari total lembaga

pendidikan, jumlah penduduk yang berstatus murid atau mahasiswa sebanyak 3,38

juta orang dengan pendidik sebanyak 162.134 orang. Bila disandingkan dengan

data penduduk usia sekolah (usia 5-24 tahun) tahun 2012 sebesar 3,25 juta orang,

maka dapat disimpulkan bahwa seluruh penduduk usia sekolah di Provinsi DKI

Jakarta berstatus pelajar atau sedang mengikuti pendidikan.

Grafik 1.20 Jumlah Sekolah/Perguruan Tinggi Menurut Jenis Sekolah/Perguruan Tinggi

Di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012/2013


Dalam rangka meningkatkan mutu dan mencapai sumber daya manusia

yang berkualitas, serta proses belajar yang ideal, Kementerian Pendidikan Nasional

menetapkan maksimun siswa per kelas. Untuk TK per kelas ditetapkan maksimum

25 orang, SD/MI-SLTP/MTs-SMA/SMK/MA maksimum 40 orang per kelas. Dari sisi


Halaman 28


ketersediaan sarana pendidikan di Provinsi DKI Jakarta sudah dapat memenuhi

kebutuhan penduduk akan pendidikan. Proses belajar cukup nyaman dan efektif,

dimana jumlah siswa per kelas untuk masing-masing jenis sekolah rata-rata

sebanyak 30 orang. Jumlah siswa untuk TK/TPA tiap kelas dari data di atas adalah

23 orang per kelas, untuk SD/MI per kelas rata-rata adalah 34 orang, SLTP/MTs

per kelas sebanyak 33 orang, SMA/MA per kelas sebanyak 28 orang, dan SMK per

kelas sebanyak 32 orang.

Grafik 1.21 Jumlah Ruang Kelas, Guru/Dosen dan Murid/Mahasiswa Menurut Jenis

Sekolah/Perguruan Tinggi Tahun 2012/2013


Dari sisi jumlah tenaga pendidik, rasio pendidik terhadap siswa untuk

TK/TPA sebesar 96,5 per 1000 siswa. Hal ini berarti per seribu siswa dididik oleh

96-97 pendidik atau tiap pendidik mengajar sebanyak 10-11 siswa. Untuk pendidik

SD/MI rasionya sebesar 52,4 per seribu siswa, SLTP/MTs rasio sebesar 71,5 per

seribu siswa, SMA/MA rasio sebesar 96,9 per seribu siswa, dan untuk SMK rasio

guru terhadap siswa sebesar 78,95 per seribu siswa. Hal ini menunjukkan bahwa

Provinsi DKI Jakarta tidak kekurangan guru, bahkan cenderung berlebih bila dilihat

dari rasio pendidik terhadap jumlah siswa.


Halaman 29


Grafik 1.22 Rasio Guru Per Seribu Murid

Tahun 2012


Hasil yang dicapai atas arah kebijakan Pemda Provinsi DKI Jakarta pada

sektor pendidikan adalah tingkat partisipasi masyarakat dalam bidang pendidikan

dan melek huruf yang tinggi. Tingkat partisipasi sekolah pada tahun 2012 pada usia

sekolah dasar (usia 7-12 tahun) sebanyak 98,97% dari jumlah keseluruhan anak

umur sekolah dasar. Persentasi tersebut lebih tinggi dari persentasi nasional

sebesar 97,95%. Sedangkan untuk pendidikan menengah (usia 13-16 tahun) angka

partisipasi masyarakat mencapai 93,79%, lebih tinggi dibanding nasional sebesar

89,66%. Dan untuk pendidikan lanjutan atas (usia 16-18 tahun) sebesar 60,81%,

masih dibawah nasional sebesar 61,06%. Capaian ini selain karena partisipasi

sekolah penduduk Jakarta yang tinggi, adalah rata-rata lama sekolah penduduk

usia 15 tahun ke atas yang mencapai 10,6 tahun (sekolah hingga SLTA). Rata-rata

lama sekolah penduduk Provinsi DKI Jakarta lebih tinggi dari provinsi lain dan rata-

rata nasional yaitu 8,1 tahun.


Halaman 30


Grafik 1.23 Angka Partisipasi Sekolah

Tahun 2012


Sedangkan pada kriteria masyarakat yang sudah melek huruf, maka lebih

dari 99% penduduk di wilayah Provinsi DKI Jakarta telah dapat membaca atau

menulis. Pada periode tahun 2011 jumlah penduduk yang telah melek huruf

mencapai 98,83%, meningkat di tahun 2012 menjadi 99,07%. Persentase melek

huruf penduduk Provinsi DKI Jakarta lebih tinggi dari nasional yaitu 93,25% dan

tertinggi dibanding provinsi lainnya.

Grafik 1.24 Angka Melek Huruf Usia ≥ 15 Tahun



Halaman 31


Tersedianya sarana pendidikan dan tenaga pendidik yang memadai,

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam Penyelenggaraan Urusan Pendidikan lebih

menargetkan untuk memantapkan pembangunan infrastruktur yang telah ada

seperti merehabilitasi gedung sekolah dan melengkapi sarana dan prasarana

sekolah yang belum memenuhi standar kurikulum. Fokus penyelenggaraan urusan

pendidikan oleh Pemda Provinsi DKI Jakarta lebih memberikan perhatian khusus

dalam peningkatan mutu lulusan pendidikan dasar dan menengah agar semakin

berkualitas.

Selain meningkatkan sarana dan prasarana bidang pendidikan, pada tahun

2013 ini Pemda Provinsi DKI Jakarta juga memberikan beasiswa pendidikan bagi

masyarakat yang kurang mampu/miskin. Pemda Provinsi DKI Jakarta membagikan

sejumlah Kartu Jakarta Pintar sebagai suatu terobosan dalam memberikan

beasiswa tersebut. Diharapkan dengan pembagian Kartu Jakarta Pintar tersebut

dapat memberikan kesempatan kepada setiap warga Jakarta untuk dapat

menikmati fasilitas pendidikan yang telah disediakan oleh pemerintah, mulai dari

pendidikan tingkat dasar sampai menengah.

Melalui pemberian beasiswa ini Pemda Provinsi DKI Jakarta telah berhasil

menurunkan angka putus sekolah tingkat SD dari 535 siswa pada tahun 2007

menjadi 347 siswa pada tahun 2011, serta tingkat SMP dari 1.875 siswa pada

tahun 2007 menjadi 1,176 siswa pada tahun 2011.

Peningkatan kompetensi tenaga pendidik juga dilakukan Pemda Provinsi

Provinsi DKI Jakarta melalui tugas belajar yaitu pendidikan Strata Satu (S1) dan

sertifikasi bagi guru SD dan SMP sebanyak 340 orang (2008), 1.294 orang (2009),

799 orang (2010) dan 12.915 orang (2011). Serta Strata Satu dan sertifikasi bagi

guru SMA/SMK sebanyak 3.187 orang (2008). Selain itu Strata Dua bagi guru

SMA/SMK sebanyak 28 orang.

1.3.3 Transportasi

Jumlah penduduk Provinsi DKI Jakarta yang semakin meningkat

berdampak pada peningkatan kebutuhan akan moda transportasi. Jumlah siswa

sebesar 3 juta orang melakukan aktivitas pendidikan dan 4,7 juta orang melakukan

aktivitas bekerja, sangat bergantung kepada alat transportasi, sehingga jalan dan

segala prasarananya sangat dibutuhkan. Dengan bertambahnya jumlah kendaraan

yang tidak sebanding dengan bertambahnya pembangunan jalan semakin


Halaman 32


menambah kemacetan di Provinsi DKI Jakarta. Masalah transportasi/perhubungan

merupakan masalah yang menjadi perhatian, dimana kemacetan merupakan

masalah yang selalu dihadapi oleh kota besar seperti Jakarta. Oleh karena itu

Pemda Provinsi DKI Jakarta mengupayakan berbagai cara untuk mengurangi

tingkat kemacetan yang semakin tinggi tersebut.

Dari total kendaraan di Provinsi DKI Jakarta tahun 2012 sebanyak

6.154.523, sebesar 97% ber plat hitam (milik pribadi), plat merah 1,3%, dan plat

kuning atau angkutan umum sebesar 1,7%. Sepeda motor menjadi moda terbesar

yaitu 70,97% (4,4 juta kendaraan) diikuti sedan dan jeep sebesar 8,1% (467,5 ribu

kendaraan), dan untuk angkutan umum yang tersedia (sedan, mini bus, mikrolet

dan roda tiga) sebesar 0,02% (59,4 ribu kendaraan). Asumsi daya angkut angkutan

umum adalah rata-rata 10 orang, dengan jumlah 59,4 ribu angkutan baru dapat

menampung 594 ribu penumpang. Dengan demikian masih dibutuhkan angkutan

umum sebanyak 710.600 kendaraan.

Grafik 1.25

Jumlah Kendaraan di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012

Sumber: diolah dari data BPS dan Dinas Perhubungan Provinsi DKI Jakarta

Dari data di atas penduduk yang melakukan aktivitas pendidikan dan

bekerja, yaitu 7,7 juta orang lebih banyak menggunakan kendaraan pribadi. Selain

kendaraan umum yang tersedia belum memenuhi kebutuhan ideal, yaitu murah dan

nyaman, faktor kesejahteraan (pendapatan penduduk yang tinggi) meningkatkan

jumlah kendaraan pribadi di Provinsi DKI Jakarta. Dalam menunjang aktivitas


Halaman 33


penduduk, peningkatan sarana transportasi harus diimbangi dengan peningkatan

sarana jalan.

Grafik 1.26

Rasio Luas Jalan Terhadap Luas Wilayah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012

Sumber: diolah dari data BPS dan Dinas Perhubungan Provinsi DKI Jakarta

Panjang jalan Provinsi DKI Jakarta menurut kewenangannya, pada tahun

2012 sebesar 6.955,84 km dengan luas jalan 41,3 km2. Total jalan tersebut terdiri

dari: jalan nasional sepanjang 152,57 km, jalan provinsi sepanjang 6.679,54 km,

dan jalan tol sepanjang 123,73 km. Dengan luas Provinsi DKI Jakarta sebesar

661,52 km2, rasio luas jalan raya Provinsi DKI Jakarta terhadap luas Provinsi DKI

Jakarta adalah sebesar 6,2%. Dengan rasio tersebut luas jalan di Provinsi DKI

Jakarta masih belum ideal, dimana minimal luas jalan yang ideal adalah 14% dari

total luas wilayah, yaitu 92,6 km2. Masih terdapat 7,8% luas jalan yang belum

dimanfaatkan. Sebagai pembanding negara Singapura yang memiliki luas hampir

sama, luas jalannya mencapai 12%.


Halaman 34


Grafik 1.27 Panjang Jalan Menurut Kewenangan

Tahun 2012 (km)

Sumber: Dinas PU Jalan Provinsi DKI Jakarta (2012)

Jalan raya merupakan salah satu prasarana penting dalam transportasi

darat, karena penghubung antar daerah dan sentra produksi dan distribusi dengan

wilayah pemasarannya. Dengan demikian jalan raya dapat berfungsi sebagai

stimulan bagi pertumbuhan ekonomi. Untuk mendukung mobilitas pengguna jalan,

khususnya penumpang yang menggunakan angkutan umum, Pemda Provinsi DKI

Jakarta telah menyiapkan sarana terminal kendaraan umum yang tersebar di 5

wilayah kota.

Sebagai pusat perekonomian, Provinsi DKI Jakarta mempunyai peran yang

strategis, mengingat sebagian besar ekspor dan impor (mobilitas barang/jasa)

Indonesia melalui Provinsi DKI Jakarta. Selain menyiapkan 18 terminal penumpang

dan 1 terminal barang, juga menyiapkan 3 pelabuhan (Tanjung Priuk, Sunda

Kelapa dan Muara Angke). Hal ini dilakukan sebagai upaya untuk meningkatkan

distribusi barang masuk dan keluar Provinsi DKI Jakarta. Selain menyiapkan

transportasi darat dan laut, transporatsi udara disiapkan melalui Bandara

Soekarno-Hatta dan Halim Perdana Kusuma.

Dalam rangka mengantisipasi melonjaknya pengguna jalan raya dan untuk

menunjang transportasi, langkah yang dilakukan Pemda Provinsi DKI Jakarta

adalah:

1. Penerapan standar minimun kendaraan angkutan umum untuk kenyamanan

dan keamanan pengguna angkutan;


Halaman 35


2. Penghapusan parkir ganda dan mengenakan saksi bagi pelanggar parkir,

dengan tujuan meningkatkan kedisiplinan pengendara agar tidak parkir

sembarangan yang menyebabkan kemacetan dan kesemrawutan;

3. Pengadaan kendaraan Busway selain untuk peremajaan, juga untuk mengisi

beberapa koridor yang telah ada;

4. Rencana membangun beberapa koridor di wilayah yang belum terlayani

Busway;

5. Pembuatan jalan tol dalam kota bekerjasama dengan Kementerian PU dan

jalan layang non tol (JLNT);

6. Pembangunan Mass Rapid Transit System (MRT) dan penyelesaian

pembangunan monorail yang sempat tertunda;

7. Rencana Pola Transportasi Makro (PTM) Jabodetabek, bertujuan untuk

membangun transportasi terpadu di Jabodetabek.

Untuk mendapatkan hasil kajian yang optimal, maka dalam persiapan penyusunan Kajian Fiskal Regional Semester II Tahun 2013 dilakukan pertemuan dalam suatu Focus Group Discussion antara Tim Penyusun KFR dengan Regional Economist wilayah Provinsi DKI

Jakarta yaitu I Kadek Dian Sutrisna Artha, Phd.

BAB II

PERKEMBANGAN

PELAKSANAAN ANGGARAN

PUSAT


Halaman 36


Bab II Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Pusat

2.1 APBN Tingkat Provinsi DKI Jakarta

Alokasi APBN yang ditetapkan untuk satuan kerja yang berlokasi di wilayah

Provinsi DKI Jakarta merupakan alokasi yang diberikan terhadap satker setingkat

Kementerian/ Lembaga maupun eselon I.

Alokasi APBN Provinsi DKI Jakarta yang mencapai 74% dari total pagu

APBN, sebagian digunakan untuk pengeluaran ataupun belanja dengan lokasi di

luar Provinsi DKI Jakarta dan bahkan tersebar di seluruh wilayah Republik

Indonesia. Misalnya belanja yang dilakukan oleh Kementerian Peningkatan Daerah

Tertinggal (PDT), dimana lokasi pembangunan atau belanja modalnya berada di

wilayah timur Indonesia, demikian juga kementerian/lembaga yang lain.

Estimasi pendapatan negara dari Provinsi DKI Jakarta TA 2013 meningkat

17,43% dari TA 2012, sedangkan pagu belanja negara meningkat 12,66% dari TA

2012. Realisasi Pendapatan Negara dan Hibah Provinsi DKI Jakarta TA 2013

sebesar Rp 584,56 trilyun berasal dari Pendapatan Perpajakan, Pendapatan Bukan

Pajak dan Hibah, mengalami peningkatan 18,48% jika dibandingkan dengan

Pendapatan Negara TA 2012.

Sedangkan realisasi belanja TA 2013, yang meliputi belanja pemerintah

pusat dan transfer ke daerah, meningkat 9,32% dari TA 2012. Transfer ke daerah

yang dibayarkan melalui KPPN Jakarta II merupakan transfer ke daerah untuk

seluruh Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia.

Dalam Bab ini diuraikan mengenai Profil APBN Provinsi DKI Jakarta berdasarkan I-account, pendapatan pemerintah pusat, belanja pemerintah pusat, pengelolaan Badan

Layanan Umum,dan manajemen investas


Halaman 37


Tabel 2.1 APBN Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2012-2013

(milyar rupiah)

Uraian 2012 Realisasi

2012 2013

Realisasi 2013

Pendapatan Negara 714.262,01 493.385,10 838.773,19 584.560,40

Pendapatan Perpajakan 689.272,62 458.007,83 781.792,55 520.463,75

Pendapatan Bukan Pajak 24.989,40 33.948,90 56.980,63 62.583,14

Hibah 0,00 1.428,37 0,00 1.513,51

Belanja Negara 1.129.570,70 1.092.659,41 1.272.571,70 1.194.547,61

Belanja Pemerintah Pusat 653.221,33 617.569,13 746.884,86 684.993,69

Transfer ke Daerah 1 476.349,37 475.090,28 525.686,84 509.553,93

Surplus/(Defisit) -415.308,69 -599.274,31 -433.798,51 -609.987,21

Pembiayaan 0,00 -24.943,21 0,00 -12.041,79

Pembiayaan Dalam Negeri 0,00 -13.166,91 0,00 -7.209,25

Pembiayaan Luar Negeri 0,00 -11.776,30 0,00 -4.832,54

Sumber: Data LK BUN Tingkat Kanwil, Data Kanwil DJP Jakarta, Data Kanwil DJBC Jakarta

2.2 Pendapatan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta

Pendapatan pemerintah pusat bersumber dari Pendapatan Perpajakan,

Pendapatan Negara Bukan Pajak (PNBP), dan Hibah.

2.2.1 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta

Salah satu sumber penerimaan Negara terbesar adalah penerimaan

perpajakan terdiri dari pajak, cukai, bea masuk, dan bea keluar. Pada TA 2013

target dan realisasi pendapatan perpajakan mengalami peningkatan dibandingkan

TA 2012.

1 Data pagu dan realisasi transfer daerah merupakan data transfer daerah ke seluruh Indonesia.

Sedangkan pagu dan realisasi transfer daerah untuk Provinsi DKI Jakarta TA 2012 dan 2013 masing-masing sebesar Rp 11,69 trilyun dan Rp 11,50 trilyun.


Halaman 38


Tabel 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat

Tingkat Provinsi DKI Jakarta (milyar rupiah)

Penerimaan Perpajakan Target*

Tahun 2012 Realisasi** Tahun 2012

Target* Tahun 2013

Realisasi** Tahun 2013

PPh Perseorangan 42.778,95 44.035,83 48.877,82 54.202,66

PPh Badan 157.630,36 81.140,47 171.987,81 86.845,68

PPN 260.421,11 196.073,58 315.954,33 227.557,03

Cukai 159,85 1.876,42 185,79 3.550,31

Bea Masuk 12.936,69 17.148,96 14.333,26 18.481,09

Bea Keluar 294,33 494,07 332,64 668,83

Sumber: Data LK BUN Tingkat Kanwil,Data Kanwil DJP Jakarta, Data Kanwil DJBC Jakarta

*LKKL DJP &DJBC **LAK LK BUN

Pajak Pertambahan Nilai (PPN) merupakan penerimaan pajak dengan

persentase kenaikan target terbesar sepanjang TA 2012-2013, yaitu meningkat

sebesar 21,32%. Selanjutnya diikuti Cukai dan PPh Perseorangan dengan masing-

masing kenaikan 16,23% dan 14,26%. Sementara jika dilihat dari sisi realisasi,

maka persentase kenaikan terbesar sepanjang TA 2012-2013 terjadi pada Bea

Keluar sebesar 35,37%, disusul PPh Perseorangan dan PPN dengan masing-

masing kenaikan sebesar 23,09% dan 16,06%.

Grafik 2.1 Perbandingan Persentase KenaikanTarget dan Realisasi Penerimaan

Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta TA 2012-2013



Halaman 39


Capaian realisasi penerimaan Bea Keluar dan PPh Perseorangan

mengalami peningkatan dibandingkan TA 2012, masing-masing sebesar 33,21%

dan 7,95%. Untuk PPh Badan dan PPN selain mengalami penurunan juga masih

dibawah taget.

Grafik 2.2 Perbandingan Persentase Realisasi terhadap Target Penerimaan Pajak

Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta TA 2012-2013


2.2.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta Selain dari sektor perpajakan, Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) saat

ini telah diperhitungkan untuk dijadikan andalan dalam memaksimalkan

penerimaan Negara.

a. Perkembangan PNBP dan per Jenis PNBP

Penerimaan Negara Bukan Pajak dapat dibedakan menjadi empat jenis yaitu:

penerimaan Sumber Daya Alam, Bagian Pemerintah atas Laba BUMN,

Penerimaan Bukan Pajak Lainnya serta Pendapatan BLU.


Halaman 40


Tabel 2.3 Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta

per Jenis PNBP (milyar rupiah)

Sumber: Data LK BUN Tingkat Kanwil DJPB Prov. DKI Jakarta TA 2013 (Unaudited)

Pendapatan PNBP Lainnya yang terdiri dari Pendapatan dari Pengelolaan

BMN, Pendapatan Jasa, Pendapatan Bunga, Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan

dan Hasil Tindak Pidana Korupsi, Pendapatan Pendidikan, Pendapatan Gratifikasi

dan Uang Sitaan Hasil Korupsi, Pendapatan Iuran dan Denda serta Pendapatan

Lain-lain merupakan penyumbang terbesar Penerimaan Negara Bukan Pajak pada

Provinsi DKI Jakarta mencapai 39%. Kemudian masing-masing diikuti penerimaan

Bagian Laba BUMN sebesar 36%, Pendapatan BLU 17% dan penerimaan Sumber

Daya Alam sebesar 8%.

Grafik 2.3 Porsi Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat

Tingkat Provinsi DKI Jakarta per Jenis PNBP

Sumber: Data LK BUN Tingkat Kanwil DJPB Prov. DKI Jakarta TA 2013 (Unaudited)

Penerimaan PNBP Realisasi

Tahun 2012 Realisasi

Tahun 2013

SDA 5.303,65 5.145,85

Bagian Laba BUMN - 22.121,54

Pendapatan PNBP Lainnya 19.643,77 24.472,59

Pendapatan BLU 8.946,35 10.777,90


Halaman 41


b. Perkembangan PNBP Fungsional Kementerian/Lembaga

Penerimaan Negara Bukan Pajak juga dapat dibedakan sesuai dengan

fungsi kementerian/lembaga dalam rangka pelaksanaan tupoksi

kementerian/lembaga tersebut dan hanya terjadi pada kementerian/lembaga

tertentu. Provinsi DKI Jakarta sebagai ibukota negara memiliki jenis PNBP

fungsional Kementerian/Lembaga lebih banyak dibandingkan dengan provinsi lain.

Tabel 2.4 Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta

Menurut Fungsional K/L (milyar rupiah)

Penerimaan PNBP Realisasi Tahun 2012

Realisasi Tahun 2013

Hak dan Perijinan 10.504,68 12.662,87

Minyak Bumi 2.035,20 1.914,69

Pertambangan 1.465,65 1.535,16

Kehutanan 1.597,02 1.478,21

Visa dan Paspor 1.211,22 1.446,77

Jasa Kepolisian 569,50 587,78

Jasa Luar Negeri 505,88 565,03

Jasa DJBC 561,75 421,80

Jasa Bandar Udara, Pelabuhan dan Navigasi 412,04 349,52

Pelayanan Pertanahan 201,65 252,91

Perikanan 205,77 217,77

Jasa RS dan Instansi Kesehatan Lainnya 5,16 116,49

Pendidikan 115,37 99,87

Sensor/Karantina 56,24 73,75

Kejaksaan dan Peradilan 40,57 47,40

Sumber: LK BUN Tingkat Kuasa BUN Kanwil DJPB Prov. DKI Jakarta TA 2013 (Unaudited)

Tabel 2.4 menggambarkan 15 jenis penerimaan PNBP Fungsional di

Provinsi DKI Jakarta yang memiliki realisasi penerimaan tertinggi pada TA 2013.

PNBP Fungsional terbanyak pada TA 2013 berasal dari penerimaan pemberian hak

dan perijinan sebesar Rp 12.662,87 milyar, meningkat 20,55% dari TA 2012.

Sementara untuk persentase peningkatan penerimaan tertinggi rentang TA 2012-

2013 terjadi pada Jasa RS dan Instansi Kesehatan Lainnya sebesar 2.156,35%.


Halaman 42


2.3 Belanja Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi DKI Jakarta

Salah satu yang popular pada saat krisis ekonomi adalah instrumen

ekonomi berupa stimulus fiskal, melalui pengurangan beban pajak dan peningkatan

belanja pemerintah (increased spending).

2.3.1 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran/ Kementerian/ Lembaga Pagu belanja yang dialokasikan pada satker pemerintah pusat yang

berada/berlokasi di wilayah DKI Jakarta, pengeluaran terbesar adalah pengeluaran

Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) sebesar Rp 982.916,35

milyar. Diluar BUN, Kementerian Pertahanan merupakan kementerian dengan pagu

tertinggi di Provinsi DKI Jakarta pada TA 2013 yaitu Rp 53.360,30 milyar.

Tabel 2.5. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasar Bagian Anggaran

Untuk 15 BA dengan Pagu Tertinggi di Provinsi DKI Jakarta (milyar rupiah)

Kementerian/Lembaga Pagu 2012 Realisasi

2012 Pagu 2013

Realisasi 2013

BUN 426.520,92 420.335,64 982.916,35 949.365,33

Kemenhan 35.975,49 34.412,97 53.360,30 39.581,13

Kemendikbud 31.430,22 28.466,86 46.792,28 43.101,75

Kemenkes 18.308,77 16.825,60 21.282,87 19.886,82

Polri 15.800,51 13.309,13 18.136,00 14.897,43

Kemensos 3.525,85 3.394,80 15.169,04 14.933,57

Kemen PU 9.543,48 6.621,66 13.423,40 9.428,48

Kemenkeu 12.145,73 11.311,88 12.994,73 11.913,68

Kemen ESDM 5.841,74 3.384,91 6.371,07 4.416,38

Kemenlu 5.071,00 4.117,84 5.804,83 5.105,63

Kemendagri 5.942,69 5.448,98 4.977,52 3.814,40

Kemenag 6.923,22 5.278,65 4.754,63 4.148,87

Kemenpera 5.171,13 3.631,37 4.749,87 4.273,13

Kemen Kelautan & Perikanan 3.517,70 3.301,08 3.974,17 3.762,21

Kemenkumham 3.376,88 2.892,06 3.813,10 3.315,19


Dari sudut pandang tingkat penyerapan, Kementerian Sosial merupakan K/L

yang mencapai tingkat penyerapan tertinggi pada TA 2013, yaitu sebesar 98,4%

naik 2,2% dari TA 2012, diikuti Kementerian Kelautan dan Perikanan sebesar

94,6%, naik 0,8% dari tingkat penyerapan pada TA 2012.


Halaman 43


Grafik 2.4 Tingkat Penyerapan Anggaran 14 BA dengan Pagu Tertinggi

Tingkat Provinsi DKI Jakarta TA 2012-2013

Sumber: LK BUN Tingkat Kuasa BUN Kanwil DJPB Provinsi DKI Jakarta TA 2013 (Unaudited)

2.3.2 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Jenis Belanja

Jenis Belanja yang terdapat pada APBN tingkat Provinsi di Provinsi DKI

Jakarta meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, belanja

pembayaran kewajiban utang, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan

sosial, dan belanja lain-lain. Yang membedakan Provinsi DKI Jakarta dengan

provinsi lainnya adalah adanya belanja pembayaran kewajiban utang dan belanja

subsidi.

Tabel 2.6 Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasar Jenis Belanja

di Provinsi DKI Jakarta (milyar rupiah)

Jenis Belanja Pagu 2012 Realisasi

2012 Pagu 2013

Realisasi 2013

Belanja Pegawai 117.938,31 114.690,15 141.533,77 130.532,32

Belanja Barang 90.605,61 76.187,93 109.494,81 89.509,50

Belanja Modal 45.230,71 37.597,94 57.503,55 46.347,79

Belanja Pembayaran Kewajiban Utang 0,00 486,31 0,00 279,78

Belanja Subsidi 352.189,52 346.420,40 372.178,78 355.045,18

Belanja Hibah 150,91 72,42 243,37 145,40

Belanja Bantuan Sosial 43.200,23 38.497,71 62.880,04 60.403,29

Belanja Lain-lain 3.906,04 3.616,27 3.050,55 2.730,42

Sumber: LK BUN Tingkat Kuasa BUN Kanwil DJPB Provinsi DKI Jakarta TA 2013 (Unaudited)

Tabel 2.6. menggambarkan bahwa pagu dan realisasi tiap-tiap jenis belanja

pada TA 2012 dan TA 2013 mengalami peningkatan kecuali belanja pembayaran


Halaman 44


kewajiban utang dan belanja lain-lain, karena berkurangnya pokok utang seiring

dengan pembayaran kewajiban utang. Namun jika dibandingkan dengan TA 2012

persentase penyerapan pagu anggaran per jenis belanja pada TA 2013 rata-rata

mengalami penurunan kecuali belanja hibah dan bantuan sosial.

Grafik 2.5 Tingkat Penyerapan Anggaran Per Jenis Belanja

Tingkat Provinsi DKI Jakarta


2.4 Pengelolaan Badan Layanan Umum

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, BLU adalah instansi di lingkungan

Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat,

berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan

mencari keuntungan, dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan kehidupan bangsa, dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan

pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Pola Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan Umum (PPK BLU) adalah pola pengelolaan keuangan yang memberikan

fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktik-praktik bisnis yang sehat

untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka pelaksanaan

anggaran, termasuk pengelolaan pendapatan dan belanja, pengelolaan kas, dan

pengadaan barang/jasa. Selain itu BLU juga diberikan kesempatan untuk

mempekerjakan tenaga profesional non PNS serta kesempatan pemberian imbalan

jasa kepada pegawai sesuai dengan kontribusinya. Sampai dengan Semester II


Halaman 45


tahun 2013, satker yang telah ditetapkan untuk menerapkan PK BLU Pusat di

seluruh Indonesia sebanyak 141 satker.

Sebagai instansi di lingkungan pemerintah, seluruh dana BLU baik yang

bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) maupun dari

pendapatan hasil pelayanan dialokasikan dalam Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran (DIPA). Untuk membedakan, dana yang bersumber dari APBN dikenal

dengan istilah Rupiah Murni (RM) dan yang berasal dari hasil pelayanan

merupakan alokasi Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).

Apabila dikelompokkan menurut jenisnya, BLU terbagi menjadi 3 kelompok,

yaitu:

1. BLU yang kegiatannya menyediakan barang/jasa, meliputi: rumah sakit,

lembaga pendidikan, penyiaran, dll.

2. BLU yang kegiatannya mengelola wilayah atau kawasan, meliputi: otorita

pengembangan wilayah dan kawasan ekonomi terpadu (kapet).

3. BLU yang kegiatannya mengelola dana khusus, meliputi: pengelolaan dana

bergulir, dana UKM, penerusan pinjaman dan tabungan pegawai.

Sedangkan jika ditinjau dari kewenangan pengelolaannya, BLU

dikelompokkan menjadi 2 yaitu:

1. BLU Pusat (BLU) yang berada di bawah pengelolaan Pemerintah Pusat.

2. BLU Daerah (BLUD) yang dikelola oleh Pemerintah Daerah

Provinsi/Kabupaten/Kota.

2.4.1. Badan Layanan Umum Pusat

2.4.1.1 Profil dan Jenis Layanan satker BLU Pusat

Di Provinsi DKI Jakarta terdapat 34 (tiga puluh empat) Satker BLU Pusat

dari total 2.134 satker yang ada, dengan rincian 8 (delapan) Satker BLU di sektor

Pendidikan, 11 (sebelas) satker BLU di sektor Kesehatan dan 15 (lima belas)

Satker BLU di sektor Lainnya. Seluruh BLU tersebut berstatus satker BLU penuh

sehingga dapat mempergunakan langsung 100% PNBP-nya, tanpa harus

disetorkan terlebih dahulu ke rekening kas negara.

Alokasi anggaran BLU (PNBP) tahun 2013 terbesar adalah BLU sektor

Lainnya yaitu sebesar Rp 3.938 milyar, disusul BLU yang menyediakan jasa

kesehatan sebesar Rp 2.896 milyar dan terakhir BLU yang menyediakan jasa

pendidikan sebesar Rp 1.660 milyar. Sedangkan yang mendapatkan alokasi


Halaman 46


anggaran Rupiah Murni terbesar adalah BLU yang menyediakan jasa pendidikan

sebesar Rp 1.334 milyar, kemudian BLU yang menyediakan jasa kesehatan

sebesar Rp 1.246 milyar dan terakhir BLU Lainnya sebesar Rp 548 milyar.

Grafik 2.6

Profil Pagu BLU Pusat di Provinsi DKI Jakarta

Sumber: https://pa.perbendaharaan.go.id/monev2012, data diolah

Grafik 2.6 di atas menggambarkan perbandingan keseluruhan pagu satker

BLU sampai dengan Semester II tahun 2013. BLU Sektor Lain-lain memiliki total

pagu terbesar, yaitu Rp 4.486 milyar (38,5%), diikuti sektor Kesehatan sebesar

Rp 4.142 milyar (35,6%) dan sektor Pendidikan sebesar Rp 2.994 milyar (25,9%).

2.4.1.2 Perkembangan Pengelolaan Pagu PNBP dan RM Satker BLU Pusat

Perkembangan BLU Pusat dari segi pengelolaan pagu PNBP dan RM

dikelompokkan berdasarkan jenis layanan/sektor lingkup Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2012/2013 dapat digambarkan sebagaimana tabel di bawah ini.

Tabel 2.7

Nilai Aset dan Pagu BLU Pusat Provinsi DKI Jakarta Berdasarkan Jenis Layanan Tahun 2012-2013

(milyar rupiah)

No

Jenis Layanan

Nilai Aset

Th 2013

Tahun 2012 Tahun 2013

Pagu PNBP

% Pagu RM

% Pagu PNBP

% Pagu RM

%

1 Pendidikan 7.061 1.496 53 1.328 47 1.660 55,44 1.334 44,56

2 Kesehatan 8.917 2.321 70 1.015 30 2.896 69,92 1.246 30,08

3 BLU Lainnya 95.280 2.625 90 283 10 3.938 87,78 548 12,22



Halaman 47


Berdasarkan data diatas nilai aset BLU paling besar ada pada sektor

lainnya yaitu sebesar Rp 95.280 milyar, lalu sektor Kesehatan sebesar Rp 8.917

milyar dan sektor Pendidikan sebesar Rp 7.061 milyar. Jika dilihat dari persentase

perbandingan antara pagu dana PNBP dan RM, perkembangan pagu BLU/PNBP

yang mengalami kenaikan adalah BLU pada sektor Pendidikan, yaitu mencapai

55,44% jika dibandingkan dengan tahun 2012 yang hanya mencapai 53%.

Sedangkan dari sisi pagu RM, yang mengalami kenaikan adalah BLU pada Sektor

Kesehatan (mencapai 30,08% dari sebelumnya 30%) dan BLU Lainnya (mencapai

12,22% dari sebelumnya 10%)

Pengelolaan aset BLU di sektor Kesehatan stabil, kecuali terjadi penurunan

aset pada satker Rumah Sakit Fatmawati, Rumah Sakit Infeksi Prof. Dr Sulianti

Soeroso, RS Persahabatan, RSJ Soeharto Heerdjan, RS Bhayangkara, dan RS

Kanker Dharmais. Baik di sektor pendidikan maupun sektor kesehatan, sebagian

besar satker BLU-nya mengalami penurunan aset yang disebabkan karena

penerapan penyusutan pada aset pemerintah pada sistem akuntansi yang

digunakan. Sebelum ini, sistem akuntansi pemerintah belum mengakomodir

mekanisme penyusutan atas aset yang digunakan, sebagaimana yang diterapkan

di sistem akuntansi komersil.

Grafik 2.7

Perkembangan Pagu PNBP dan Pagu RM BLU Pusat Sektor Pendidikan di Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2012-2013

Sumber: https://pa.perbendaharaan.go.id/monev2012, data diolah.

Grafik di atas menunjukkan bahwa Satker yang mengalami kenaikan porsi

pagu PNBP pada tahun 2013 jika dibandingkan tahun 2012 adalah: BBPPPIP

(semula 54% menjadi 69%), Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran (semula 31% menjadi


Halaman 48


38%), UNJ (semula 36% menjadi 47%), Poltekes Jakarta III (semula 17% menjadi

28%), UI (semula 66% menjadi 70%). Sedangkan Satker yang mengalami kenaikan

porsi pagu RM adalah Poltekes Jakarta II (semula 66% menjadi 70%), UIN Syarif

Hidayatullah (semula 62% menjadi 73%) dan STAN (semula 78% menjadi 82%).

Universitas Indonesia mempunyai persentase pagu BLU/PNBP paling besar jika

dibandingkan dengan satker BLU sektor pendidikan lainnya. Selain persentase

PNBP yang lebih besar, Satker Universitas Indonesia dan Satker Balai Besar

Pendidikan Penyegaran dan Peningkatan Ilmu Pelayaran (BBPPPIP) mempunyai

pagu PNBP lebih besar dibanding pagu Rupiah Murni (RM).

Grafik 2.8 Perkembangan Pagu PNBP dan Pagu RM BLU Pusat Sektor Kesehatan

di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012-2013



pagu PNBP pada tahun 2013 dibandingkan dengan tahun 2012 adalah: RS

Persahabatan (semula 63% menjadi 68%), RS Jantung Harapan Kita (semula

88% menjadi 89%), RS Kanker Dharmais (semula 72% menjadi 76%), RS Infeksi

Prof Dr Sulianti (semula 27% menjadi 30%), RS Ketergantungan Obat (semula

24% menjadi 27%), RS Bhayangkara (semula 7% menjadi 71%). Sedangkan

Satker yang mengalami kenaikan porsi pagu RM adalah RSCM (semula 29%

menjadi 34%), RS Fatmawati (semula 30% menjadi 31%), RSJ Dr. Soeharto

Heerdjan (semula 69% menjadi 70%) dan Balai Besar Lab. Kesehatan (semula

70% menjadi 90%).


Halaman 49


Selain itu, 6 dari 11 (54,54%) Satker BLU sektor Kesehatan mempunyai persentase

pagu BLU/PNBP lebih besar dari pada pagu RM, bahkan terdapat satker BLU yang

pagu PNBP nya mencapai 813,8% dari pada pagu RM, yaitu RS Jantung Harapan

Kita.

Grafik 2.9

Perkembangan Pagu PNBP dan Pagu RM BLU Pusat Sektor Lainnya di Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2012-2013



pagu PNBP pada tahun 2013 dibandingkan tahun 2012 adalah: Pusat Investasi

Pemerintah (semula 93% menjadi 98%). Sedangkan Satker yang mengalami

kenaikan porsi pagu RM adalah Lembaga Pengelola Dana Bergulir (semula 8%

menjadi 9%), Lembaga Layanan Pemasaran Koperasi (semula 36% menjadi 43%),

Pusat Pelayanan Teknologi/BPPT Enjinering (semula 7% menjadi 11%), Pusat

Peragaan IPTEK (semula 45% menjadi 57%), dan LEMIGAS (semula 76% menjadi

78%). Selain itu, 13 dari 15 Satker memiliki pagu PNBP yang lebih besar dari pagu

RM-nya, hanya ada 2 Satker yaitu Pusat Peragaan Iptek dan Lemigas yang pagu

PNBP-nya lebih rendah dibandingkan dengan pagu RM-nya.

2.4.1.3 Kemandirian BLU

Salah satu tujuan diberikannya status BLU kepada Satuan Kerja adalah

untuk mewirausahakan pemerintah (enterprising the government). Oleh karena itu

Satker BLU didorong untuk menciptakan kemandirian terhadap dirinya sendiri, yang

dapat dilihat dari berkurangnya porsi alokasi pagu Rupiah Murni (RM) dan


Halaman 50


bertambahnya porsi alokasi pagu PNBP. Secara lengkap tingkat kemandirian

Satker BLU Pusat pada Semester II tahun 2013 dapat dilihat pada grafik berikut ini:

Grafik 2.10

Tingkat Kemandirian Satker BLU Sektor Pendidikan di Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2013


Berdasarkan tabel di atas, untuk BLU sektor Pendidikan, Satker yang

memiliki porsi pagu PNBP di atas 65 % dari total pagunya sampai Semester II

tahun 2013 adalah BBPPPIP (69%) dan Universitas Indonesia (70%). Sedangkan

Satker yang mengalami penurunan porsi PNBP dibandingkan dengan tahun 2012

adalah:

a. Poltekes Jakarta II dari semula porsi PNBP 34% menjadi 30%;

b. UIN Syarif Hidayatullah dari semula porsi PNBP 38% menjadi 27%;

c. STAN dari semula porsi PNBP 22% menjadi 18%.

Berdasarkan tren data di atas, terlihat bahwa porsi PNBP untuk BLU Sektor

Pendidikan lebih banyak menurun dibandingkan yang naik. Hal ini memang sesuai

dengan tugas Pemerintah yang harus lebih bertanggung jawab untuk menyediakan

anggaran yang memadai di sektor pendidikan dan semaksimal mungkin pungutan

biaya pendidikan kepada masyarakat diperkecil.


Halaman 51


Grafik 2.11 Tingkat Kemandirian Satker BLU Sektor Kesehatan

di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013


Dari sektor Kesehatan, satker yang memiliki porsi pagu PNBP di atas 65 %

dari total pagunya sampai Semester II tahun 2013 adalah RSCM (66%), RS

Fatmawati (69% ), RS Persahabatan (68%), RS Jantung Harapan Kita (89%), dan

RS Kanker Dharmais (76%). Satker yang mengalami penurunan porsi PNBP jika

dibandingkan dengan tahun 2012 adalah:

a. RSCM dari semula porsi PNBP 71% menjadi 66%;

b. RS Fatmawati dari semula porsi PNBP 70% menjadi 69%;

c. RSJ Dr. Soeharto Heerdjan dari semula porsi PNBP 31% menjadi 30%;

d. Balai Besar Lab. Kesehatan dari semula porsi PNBP 30% menjadi 10%;

Berdasarkan trend data di atas, terlihat bahwa porsi PNBP dan RM di sektor

kesehatan cukup berimbang, di mana cukup banyak Satker yang pagu PNBP-nya

di atas 65% namun masih cukup signifikan juga Satker yang porsi PNBP-nya

menurun sebagai konsekuensi dari meningkatnya penyediaan anggaran RM

sebagai wujud tanggung jawab Pemerintah di bidang kesehatan.


Halaman 52


Grafik 2.12 Tingkat Kemandirian Satker BLU Sektor Lainnya

di Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013


Untuk BLU sektor Lainnya, terdapat Satker BLU dengan tingkat kemandirian

penuh mencapai 100% yaitu Satker Bidang Pendanaan Sekretariat Badan

Pengatur Jalan Tol (BPJT), Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan, Pusat

Pengelolaan Komplek Gelora Bung Karno, Pusat Pengelolaan Komplek

Kemayoran, Pusat Pembiayaan Perumahan, Pusat Pemanfaatan Teknologi

Dirgantara, dan Lembaga Pengelola Dana Pendidikan. Sedangkan BLU Sektor

lainnya yang memiliki pagu PNBP di atas 65% meliputi Pusat Investasi Pemerintah

(98%), Lembaga Pengelola Dana Bergulir (91%), Balai Penyedia dan Pengelola

Pembiayaan Telekomunikasi dan Informatika (99,9%), Pusat Pelayanan

Teknologi/BPPT Enjinering (89%) dan Badan Pengusahaan Perdagangan Bebas

dan Pelabuhan Bebas BATAM (76%). Satker yang mengalami penurunan porsi

PNBP pada tahun 2013 adalah:

a. Lembaga Pengelola Dana Bergulir dari semula porsi PNBP 92% menjadi 91%;

b. Lembaga Layanan Pemasaran Koperasi dari semula porsi PNBP 64% menjadi

57%;

c. Pusat Pelayanan Teknologi (BPPT Enjinering) dari semula porsi PNBP 93%

menjadi 89%;

d. Pusat Peragaan IPTEK dari semula porsi PNBP 55% menjadi 43%;

e. LEMIGAS dari semula porsi PNBP 24% menjadi 22%;


Halaman 53


Berdasarkan trend data di atas, terlihat bahwa tingkat kemandirian BLU sektor

lainnya lebih tinggi jika dibandingkan dengan BLU Sektor Pendidikan dan

Kesehatan. Hal ini dapat dimaklumi karena BLU sektor lainnya sebagian besar

bergerak di bidang bisnis dan dikelola secara bisnis, meskipun tujuan utamanya

bukan untuk mencari keuntungan.

2.4.1.4 Profil dan Jenis Layanan Satker PNBP

Sampai dengan akhir Semester II tahun 2013 di wilayah kerja Kantor

Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta terdapat 221 Satker yang

mengelola dana PNBP dari total 2.134 Satker yang ada. Satker PNBP mempunyai

potensi pendapatan dari PNBP tetapi belum menjadi satker BLU, sehingga seluruh

penerimaan wajib disetorkan terlebih dahulu ke rekening kas Negara (tidak boleh

digunakan secara langsung). Penggunaan dana PNBP tersebut dilakukan dengan

pencairan anggaran di KPPN mitra kerja satker masing-masing. Total pagu dana

PNBP yang dikelola 221 Satker tersebut sebesar Rp 7.326 milyar dan sampai akhir

Semester I TA 2013 terealisasi sebesar Rp 4.509 milyar.

2.4.1.5 Potensi satker PNBP menjadi satker BLU

Secara umum di lingkungan birokrasi pemerintahan, terdapat beberapa

satuan kerja yang berpotensi untuk dikelola secara lebih efisien dan efektif melalui

pola BLU. Ada yang mendapatkan imbalan dari masyarakat dalam proporsi yang

signifikan terkait dengan pelayanan yang diberikan, dan ada pula yang bergantung

sebagian besar pada dana APBN. Satuan kerja yang memperoleh pendapatan dari

layanannya dalam porsi signifikan, dapat diberikan keleluasaan dalam mengelola

sumber daya untuk meningkatkan pelayanan yang diberikan.

Peluang ini secara khusus disediakan bagi satuan kerja pemerintah yang

melaksanakan tugas operasional pelayanan publik. Hal ini merupakan upaya peng-

agenan aktivitas yang tidak harus dilakukan oleh lembaga birokrasi murni, tetapi

oleh instansi pemerintah dengan pengelolaan ala bisnis, sehingga pemberian

layanan kepada masyarakat menjadi lebih efisien dan efektif.

Satker pengelola PNBP dapat menjadi satker BLU apabila memenuhi persyaratan

substansif, teknis dan administratif. Persyaratan substantif yaitu bila satker

bersangkutan menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan

penyediaan barang dan jasa layanan umum, pengelolaan wilayah/kawasan tertentu

untuk tujuan meningkatkan perekonomian masyarakat atau layanan umum dan


Halaman 54


pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan pelayanan

kepada masyarakat.

Dari 221 satker pengelola PNBP, satker yang berpotensi menjadi BLU terlihat pada

Tabel 5.4 di bawah ini. Sebagian besar merupakan satker yang memberi

pelayanan di bidang jasa pendidikan dan kesehatan.

Tabel 2.8 Satker Pengelola PNBP yang Berpotensi Menjadi Satker BLU

Tahun 2013 (juta rupiah)

No Nama Satker PNBP Pagu PNBP

% Pagu RM % Total Pagu

1 Sekolah Tinggi Perikanan Jakarta 454 1 73.604 99 74.058

2 Unit Pelaksana Teknis Hujan Buatan 17.889 72 6.918 28 24.807

3 Balai Teknologi Survei Kelautan 15.887 24 50.631 76 66.518

4 Balai pengujian Mutu Barang 5.951 37 9.967 63 15.918

5 Politeknik Negeri Jakarta 47.836 37 81.834 63 129.670

6 Polikteknik Negeri Media Kreatif 10.187 15 56.930 85 67.117

7 Sekolah Tinggi Manajemen Industri Jakarta

5.722 19 24.277 81 29.999

8 Akademi Pimpinan Perusahaan Jakarta 8.556 34 16.803 66 25.359

9 Balai kesehatan penerbangan 6.568 19 27.173 81 33.741

10 Politeknik kesehatan Jakarta I 4.540 11 35.203 89 39.743


Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa pagu dari satker-satker yang

berpotensi menjadi satker BLU sangat beragam. Selain memenuhi persyaratan

substansif, teknis dan administratif, jika dilihat dari prosentase pagu PNBP yang

menjadi salah satu indikator kemandirian suatu satker BLU, hanya terdapat 1

satker yang pagu PNBP tahun 2013 mempunyai prosentase di atas 50% dari pagu

total, yaitu Satker UPT Hujan Buatan (72%). Sedangkan satker sisanya dibawah

40%.

https://pa.perbendaharaan.go.id/monev2012/?menu=adhoc_v7


Halaman 55


Tabel 2.9 Perkembangan Pagu Satker Pengelola PNBP

yang Berpotensi Menjadi Satker BLU (juta Rupiah)

No. Nama Satker PNBP RM PNBP

2012 2013 2012 2013

1 Sekolah Tinggi Perikanan Jakarta 63.010 73.604 380 454

2 Unit Pelaksana Teknis Hujan Buatan 1.880 6.918 14.400 17.889

3 Balai Teknologi Survei Kelautan 14.390 50.631 15.330 15.887

4 Balai Pengujian Mutu Barang 10.040 9.967 5.880 5.951

5 Politeknik Negeri Jakarta 102.500 81.834 45.440 47.836

6 Polikteknik Negeri Media Kreatif 81.430 56.930 5.800 10.187

7 Sekolah Tinggi Manajemen Industri Jakarta 14.210 24.277 7.900 5.722

8 Akademi Pimpinan Perusahaan Jakarta 19.720 16.803 7.700 8.556

9 Balai Kesehatan Penerbangan 21.830 27.173 5.780 6.568

10 Politeknik Kesehatan Jakarta I 30.132 35.203 3.470 4.540


Dari seluruh satker kandidat satker BLU tersebut, 6 (enam) satker

mengalami kenaikan pagu RM dan 4 (empat) satker mengalami penurunan pagu

RM. Terdapat 2 (dua) satker yang kenaikannnya cukup signifikan, yaitu UPT Hujan

Buatan (kenaikan 267, 9%) dan Balai Teknologi Survei Kelautan (kenaikan

251,8%).

Dari sisi pagu PNBP, 9 (Sembilan) satker mengalami peningkatan pagu

PNBP. Hanya satu satker yang mengalami penurunan pagu PNBP, yaitu Sekolah

Tinggi Manajemen Industri Jakarta yang mengalami penurunan sebesar 27,6%.

Dibandingkan dengan tingkat kenaikan pagu RM, kenaikan pagu PNBP tidak

setinggi kenaikan pagu RM. Kenaikan pagu PNBP tertinggi terjadi pada satker

Politeknik Negeri Media Kreatif (75,6%), diikuti selanjutnya oleh Politeknik

Kesehatan Jakarta I (30,8%). Terdapat 3 (tiga) satker yang kenaikkan pagu PNBP

nya dibawah 10%, yakni Politeknik Negeri Jakarta (5,2%), Balai Teknologi Survei

Kelautan (3,6%), dan Balai Pengujian Mutu Barang (1,2%).


Halaman 56


Tabel 2.10 Perkembangan Aset Satker Pengelola PNBP

yang Berpotensi Menjadi Satker BLU (milyar rupiah)

No. Nama Satker PNBP s.d.

Semester I Tahun 2012

s.d. Semester II Tahun

2012

s.d. Semester I Tahun 2013

1 Sekolah Tinggi Perikanan Jakarta - - -

2 Unit Pelaksana Teknis Hujan Buatan - - -

3 Balai Teknologi Survei Kelautan - - -

4 Balai Pengujian Mutu Barang - - -

5 Politeknik Negeri Jakarta 2.31 13.20 0.70

6 Polikteknik Negeri Media Kreatif 13.15 52.88 1.00

7 Sekolah Tinggi Manajemen Industri Jakarta 157.74 160.68 108.19

8 Akademi Pimpinan Perusahaan Jakarta 54.74 66.14 55.37

9 Balai Kesehatan Penerbangan 41.79 49.81 49.90

10 Politeknik Kesehatan Jakarta I 97.03 107.30 114.52

Sumber: Data KPPN

Berdasarkan tabel di atas, terlihat bahwa Satker Sekolah Tinggi Manajemen

Industri Jakarta mempunyai aset yang paling banyak, yaitu sekitar Rp 160 milyar.

Nilai aset bersifat kumulatif per Tahun Anggaran. Jika dibandingkan per Tahun

Anggaran untuk melihat perkembangannya, maka pembandingnya adalah periode

yang sama. Perbandingan dalam periode yang sama pada tabel diatas hanya

terjadi pada semester I tahun 2012 dan semester I tahun 2013. Dalam periode

tersebut, prosentase tertinggi perkembangan aset terjadi pada Balai kesehatan

Penerbangan yaitu sebesar 19,41%, selanjutnya diikuti oleh Politeknik Kesehatan

Jakarta I sebesar 18,02%, dan yang terkecil adalah Akademi Pimpinan Perusahaan

Jakarta, hanya 1,15%. Tiga satker lainnya yang memiliki aset yang bersumber dari

PNBP justru mengalami penurunan aset.

Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat satker yang tidak memiliki aset

yang bersumber dari PNBP. Hal ini menjelaskan bahwa seluruh aset satker-satker

tersebut seluruhnya bersumber dari dana RM. Informasi ini secara tidak langsung

menunjukkan bahwa meskipun satker tersebut berpotensi sebagai satker BLU

karena memenuhi persyaratan yang ditentukan dan memiliki dana PNBP yang

diperoleh dari pelaksanaan tupoksinya, namun satker tersebut belum menunjukkan

kemandirian dan inisiatif untuk menggunakan penerimaan PNBP yang menjadi

haknya kedalam kegiatan yang membentuk aset, yaitu belanja modal. Keseluruhan

belanja PNBP masih terbatas pada belanja pegawai dan belanja barang yang habis

pakai. Sebagai satker BLU, tentunya satker-satker tersebut diharapkan dapat


Halaman 57


meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, salah satunya adalah dengan

peningkatan fasilitas sarana dan prasarana.

2.5 Manajemen Investasi

Penerusan pinjaman adalah Pinjaman Luar Negeri atau Pinjaman Dalam

Negeri yang diterima oleh Pemerintah Pusat yang diteruspinjamkan kepada

Pemerintah Daerah atau BUMN/BUMD yang harus dibayar kembali dengan

ketentuan dan persyaratan tertentu.

Penerusan Pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) yang terdapat pada

Provinsi DKI Jakarta berjumlah 8 delapan pinjaman, terdiri atas 5 pinjaman yang

dikelola oleh PDAM dan 3 pinjaman yang dikelola oleh Pemda Provinsi DKI

Jakarta.

Jumlah pinjaman yang disalurkan oleh Direktorat Sistem Manajemen

Investasi (SMI) kepada PDAM dan Pemda Provinsi DKI adalah sebesar Rp 1,438

trilyun. Sedangkan jumlah tagihan yang menjadi hak pemerintah/kewajiban debitur

per 31 Desember 2013 sebesar Rp 377,6 milyar.

Tabel 2.11

Profil Penerusan Pinjaman Provinsi DKI Jakarta

No. Nomor

SLA Nama SLA

Penerima SLA

Currency Penarikan /

Plafond Tingkat Bunga

1 2077001 AMA-360/SLA-335/DSMI

PDAM DKI JAKARTA

IDR 105,998,243,813.41

9.00

2 2077101 AMA-361/SLA-336/DSMI

PDAM DKI JAKARTA

IDR 435,835,968,224.35

9.00

3 2077301 AMA-360/SLA-526/DSMI

PDAM DKI JAKARTA

IDR 429,497,539,521.11

9.00

4 2077401 AMA-363/SLA-607/DSMI

PDAM DKI JAKARTA

IDR 202,837,538,374.74

9.00

5 2117101 SLA-650/DDI/1992 PEMPROP DKI

IDR 15,840,326,377.85

9.00

6 2117201 SLA-876/DP3/1996 PEMPROP DKI

IDR 120,516,370,289.41

11.50

7 2219001 SLA-1247/DSMI /2012

PEMPROP DKI

IDR - -

8 9078201 AMA-61/RDA-167 /DSMI

PDAM DKI JAKARTA

IDR 127,802,167,431.85

11.50

Sumber: Aplikasi SLIM Dit SMI Ditjen Perbendaharaan

Pemberian pinjaman kepada PDAM dalam rangka meningkatkan

kemampuan PDAM untuk penyediaan fasilitas air bersih kepada masyarakat

khususnya di wilayah DKI Jakarta, sesuai dengan salah satu Tujuan Pembangunan


Halaman 58


Milenium (MDG’s) yaitu pada tahun 2015 diharapkan mengurangi setengah dari

jumlah orang yang tidak memiliki akses air minum yang sehat. Hal ini sejalan

dengan Pembangunan Manusia yang mencakup tiga dimensi pokok yaitu umur

panjang, pengetahuan dan standar kehidupan layak.

PDAM Provinsi DKI Jakarta dalam mengelola dan menyediakan air bersih di

wilayah DKI Jakarta bekerja sama dengan pihak swasta, yaitu:

1. PT. Garuda Dipta Semesta, yang pada saat ini menjadi PT. PAM Lyonnaise

Jaya (PT. Palyja), dan

2. PT. Kekar Pola Airindo dengan PT. Thames PAM JAYA, dan sekarang dengan

nama PT. Aetra.

Dari 3 Pinjaman yang diberikan kepada Pemda Provinsi DKI Jakarta, salah

satunya untuk mendanai proyek Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Jakarta

Emergency Dredging Initiative), sejalan dengan salah satu prioritas pembangunan

yang ditetapkan pada RPJMD Provinsi DKI Jakarta yaitu: Pemantapan

pembangunan infrastruktur dalam rangka mewujudkan pertumbuhan perekonomian

yang berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.

Grafik 2.13

Perkembangan Pembayaran Angsuran Pokok, Bunga dan Denda Tahun 2013

Sumber: Aplikasi SLIM Dit. SMI Ditjen Perbendaharaan

Terhadap pinjaman-pinjaman yang dilakukan oleh PDAM dan Pemda

Provinsi DKI Jakarta, dapat dikatakan bahwa para debitur cukup kooperatif untuk

melakukan pelunasan hutangnya kepada pemerintah pusat. PDAM dan Pemda

Provinsi DKI Jakarta mempunyai kemampuan untuk mengembalikan pinjaman yang

mereka lakukan tersebut. Sesuai dengan ketentuan yang berlaku, apabila debitur


Halaman 59


tidak sanggup untuk melakukan pembayaran hutang-hutang maka akan masuk ke

dalam program restrukturisasi. Sedangkan PDAM DKI Jakarta telah bekerja sama

dengan pihak swasta dalam pengelolaan air bersih, sehingga apabila suatu saat

tidak dapat mengembalikan/melunasi hutangnya tersebut, maka sesuai dengan

ketentuan, PDAM DKI Jakarta tidak diperkenankan untuk ikut program

restrukturisasi.

Pada tanggal 18 Desember 2013 bertempat di Balai Agung Pemda Provinsi DKI Jakarta telah

dilaksanakan kegiatan penyerahan DIPA TA 2014 kepada satuan kerja lingkup Kanwil Ditjen

Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta. Penyerahan DIPA tersebut dilakukan secara simbolik

oleh Wakil Gubernur DKI Jakarta kepada beberapa perwakilan satuan kerja. Penyerahan DIPA

oleh Kepala daeerah ini merupakan wujud kerja sama dan koordinasi antara Pemerintah

Pusat dengan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja

Negara.

BAB III

PERKEMBANGAN

PELAKSANAAN ANGGARAN

DAERAH


Halaman 60


Bab III Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Daerah

3.1. Profil APBD Provinsi DKI Jakarta

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) adalah target

pendapatan dan rencana pengeluaran pemerintah dalam satu tahun. APBD

digunakan untuk menggerakkan ekonomi daerah dalam rangka mensejahterakan

masyarakat antara lain melalui penciptaan lapangan kerja, mengurangi

kemisikinan, membangun iklim investasi yang kompetitif, pembangunan

infrastruktur dan peningkatan kualitas sumber daya manusia dan kualitas hidup

masyarakat. Dengan kata lain APBD merupakan salah satu mesin pendorong

pertumbuhan ekonomi pada satu daerah. Selain itu, APBD juga sebagai alat

pendorong dan kunci utama dalam tercapainya target dan sasaran makro ekonomi

daerah yang diarahkan untuk mengatasi hambatan atau kendala dalam

mewujudkan masyarakat sejahtera dan madani.

3.1.1. APBD Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi (i-account)

Berdasarkan profil APBD Pemprov DKI Jakarta tahun 2012 dan 2013 pada

Tabel 3.1, pendapatan pada APBD tahun 2013 ditargetkan adalah sebesar Rp 41,5

trilyun meningkat sebesar Rp 10,9 trilyun atau 35,6% dari pendapatan pada tahun 2012

sebesar Rp 30,6 trilyun. Komponen pendapatan sebesar itu, terutama diharapkan dapat

terpenuhi dari penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu Pajak Daerah, Retribusi

Daerah serta dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.

Dalam Bab ini diuraikan mengenai Profil APBD Provinsi DKI Jakarta berdasarkan I-account, klasifikasi fungsi dan klasifikasi urusan; besarnya alokasi dana transfer yang terdiri dari DAU, DBH serta Dana Penyesuaian; dan perkembangan satker BLUD


Halaman 61


Tabel 3.1 Profil APBD Pemprov DKI Jakarta Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi

Tahun 2012 dan 2013 (milyar rupiah)

URAIAN Anggaran

2013 Anggaran

2012 PENDAPATAN

PENDAPATAN ASLI DAERAH 26,670.45 18,685.00

Pajak Daerah 21,918.00 15,625.00

Retribusi Daerah 1,500.00 500.00

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 415.24 360.00

Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah 2,837.21 2,200.00

DANA PERIMBANGAN 9,248.95 9,111.46

Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak 8,947.77 8,901.55

Dana Alokasi Umum 301.18 209.91

LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG SAH 5,605.93 2,846.29

Pendapatan Hibah 3,789.37 1,533.14

Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 1,816.56 1,313.15

Jumlah Pendapatan 41,525.34 30,642.74

BELANJA

Belanja Tidak Langsung 14,582.87 11,507.41

Belanja Pegawai 10,848.79 10,043.91

Belanja Bunga 4.35 4.35

Belanja Hibah 2,023.25 1,367.25

Belanja Bantuan Sosial 1,551.67 31.19

Belanja Bantuan Keuangan Kepada Provinsi / Kabupaten / Kota Dan Pemerintahan Desa

46.35 1.35

Belanja Tidak Terduga 108.45 59.36

Belanja Langsung 30,993.46 22,319.62

Belanja Pegawai 1,960.10 1,362.03

Belanja Barang dan Jasa 13,300.73 10,013.19

Belanja Modal 15,732.63 10,944.41

Jumlah Belanja 45,576.33 33,827.03

Surplus / (Defisit) (4,050.99) (3,184.29)

PEMBIAYAAN

Penerimaan Pembiayaan

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya 8,344.55 3,680.60

Penerimaan Pinjaman Daerah 110.00 1,700.00

Jumlah Penerimaan Pembiayaan 8,454.55 5,380.60

Pengeluaran Pembiayaan

Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah 4,345.37 2,131.68

Pembayaran Pokok Utang 58.19 64.63

Jumlah Pengeluaran Pembiayaan 4,403.56 2,196.31

Pembiayaan Netto 4,050.99 3,184.29

Sumber: BPKD Provinsi DKI Jakarta

Anggaran pendapatan yang terdapat pada APBD Pemprov DKI Jakarta,

sebagaian besar diperoleh dari Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil.

Berikut ini disampaikan perbandingan antara perkembangan pagu pendapatan pada

APBD Pemprov DKI Jakarta dengan pagu pendapatan seluruh pemda secara

nasional.


Halaman 62


Grafik 3.1 Perkembangan Pagu Pendapatan pada Pemprov DKI Jakarta dengan

Total APBD Secara Nasional (trilyun rupiah)

APBD DKI Jakarta Total APBD Secara Nasional

Dari grafik diatas dapat diketahui bahwa persentase PAD di Provinsi DKI Jakarta

sebagai komponen pendapatan daerah merupakan sumber pendapatan yang

sangat dominan dalam kurun waktu 2009 s.d. 2013. Hal ini sangat berbeda sekali

dengan total APBD secara nasional, dimana Dana Transfer sebagai komponen

pendapatan daerah menjadi sumber yang dominan secara keseluruhan

pendapatan daerah kabupaten/kota dan provinsi.

3.1.1.1 Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan yang diperoleh oleh

pemerintah daerah sehubungan dengan pelaksanaan fungsi pemerintahan dalam

lingkup wilayah pemerintah daerah itu sendiri, yang diperoleh dari potensi yang

dimiliki oleh daerah sendiri yang dipungut dengan peraturan daerah berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang ada, terdiri dari: Pajak Daerah, Retribusi

Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah dan Lain-Lain PAD yang sah.

Pada APBD tahun 2013 PAD di Provinsi DKI Jakarta ditargetkan sebesar

Rp 26,6 trilyun naik sebesar Rp 8 trilyun atau 43,3% dari target APBD tahun 2012

sebesar Rp 18,6 trilyun. Peningkatan pendapatan ini terutama diharapkan dari

penerimaan pajak daerah, yaitu sebesar Rp 6 trilyun. Hal ini menunjukkan bahwa

potensi pajak daerah yang ada di Provinsi DKI Jakarta sangat besar dan bisa

menjadi sumber pendapatan daerah yang diandalkan.


Halaman 63


Kemudian apabila dibandingkan dengan pendapatan secara keseluruhan

maka jumlah PAD di Provinsi DKI Jakarta menunjukan persentase yang signifikan.

Perbandingan total PAD dengan total Pendapatan dalam APBD secara nasional

pada tahun 2012 mencapai 47%, sedangkan

PAD Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2012

sebesar 60,98% dari total pendapatan dan

tahun 2013 ditargetkan PAD nya mencapai

64,3% dari total pendapatan. Hal inilah yang

bisa menjelaskan mengapa tingkat

kemandirian APBD pada Provinsi DKI Jakarta

yang tinggi.

3.1.1.2 Dana Perimbangan

Dana perimbangan merupakan pendanaan pemerintahan dalam kerangka

negara kesatuan, yang mencakup pembagian keuangan dan sumber-sumber

pendapatan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, serta pemerataan antar

daerah secara proporsional, demokratis, adil, dan transparan dengan

memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, sejalan dengan kewajiban

dan pembagian urusan, serta tata cara penyelenggaraan kewenangan, termasuk

pengelolaan dan pengawasan keuangannya. Tujuan perimbangan keuangan

tersebut adalah untuk mengurangi ketimpangan fiskal antara Pemerintah dan

Pemerintah Daerah, serta mengurangi kesenjangan kemampuan fiskal antar

daerah.

Pada APBD tahun 2012 dan 2013 Dana Perimbangan yang diterima oleh

Provinsi DKI Jakarta terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi

Umum (DAU). Total dana perimbangan yang diterima pada tahun 2012 dan 2013

masing-masing sebesar Rp 9,1 trilyun dan Rp

9,2 trilyun, naik sebesar Rp 0,1 trilyun.

Apabila dibandingkan dengan total

pendapatan pada APBD tahun 2012 dan

2013, maka besarnya Dana Perimbangan

yang diterima oleh Pemda Provinsi DKI

Jakarta masing-masing mencapai 29,73% dan

Persentase PAD Provinsi DKI Jakarta terhadap APBD (tahun 2012 dan 2013) mencapai lebih dari 60%, diatas persentase nasional yang sebesar 47%

Persentase Dana Perimbangan Provinsi DKI Jakarta terhadap APBD tahun 2012 dan 2013 masing-masing mencapai 29,73% dan 22,37%, dibawah total nasional yang sebesar

66,02 % dan 63,26%


Halaman 64


22,37% dari total pendapatan. Jumlah ini lebih kecil dari total nasional Dana

Perimbangan yang diterima oleh daerah lain yaitu sebesar 66,02% pada tahun

2012 dan 63,26% pada tahun 2013.

3.1.1.3 Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah.

Pendapatan yang termasuk dalam lain-lain pendapatan daerah yang sah

adalah pendapatan Hibah dan Dana Penyesuaian. Pendapatan Hibah pada tahun

2013 ditargetkan sebesar Rp 3,7 trilyun naik sebesar Rp 2,2 trilyun dari tahun 2012

sebesar Rp 1,5 trilyun. Sedangkan untuk Dana Penyesuaian naik sebesar Rp 0,5

trilyun yaitu dari Rp 1,3 trilyun pada tahun 2012 menjadi Rp1,8 trilyun pada tahun

2013.

Lain-lain pendapatan yang sah pada APBD Provinsi DKI Jakarta tahun 2012

mencapai 9,29% dari total pendapatan, lebih kecil dari total nasional yang mencapai

14,44%. Sedangkan pada tahun 2013 sebesar 13,5% dibawah total nasional yang

besarnya 16,09%.

3.1.1.4 Belanja

Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum

daerah yang mengurangi ekuitas dana, merupakan kewajiban daerah dalam satu

tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah.

Belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah yang terdiri dari urusan wajib,

urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu

yang dapat dilaksanakan bersama antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah atau

antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.

Struktur APBD diatas membagi pengeluaran belanja menjadi belanja tidak

langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung terdiri dari belanja pegawai,

belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja pembayaran bunga, bantuan kepada

kota dan kelurahan, dan belanja tidak terduga. Sedangkan belanja langsung terdiri

dari belanja pegawai, belanja barang, dan belanja modal

Alokasi belanja pada tahun 2013 sebesar Rp 45,5 trilyun, terdiri dari alokasi

untuk belanja langsung sebesar Rp 30,99 trilyun dan belanja tidak langsung sebesar

Rp 14,58 trilyun. Alokasi belanja tersebut naik sebesar Rp 11,7 trilyun dari belanja

pada tahun 2012 yang sebesar Rp 33,83 trilyun.


Halaman 65


Dari profil APDB diatas maka dapat diketahui bahwa APBD Provinsi DKI

Jakarta merupakan APBD yang defisit dimana pendapatan yang ditargetkan lebih

kecil dari belanja yang direncanakan. Defisit APBD Provinsi DKI pada tahun 2013

adalah sebesar Rp 4,05 trilyun atau naik dari defisit anggaran pada tahun 2012 yang

sebesar Rp 3,2 trilyun. Defisit APBD tersebut ditutup dengan penerimaan

pembiayaan yang berasal dari SILPA dan pinjaman daerah.

Perhitungan besarnya SILPA tidak dapat dipisahkan dengan besarnya

realisasi belanja tahun sebelumnya yang masih dibawah dari yang telah ditetapkan,

sehingga pagu dana yang ada masih tersisa. SILPA juga diperoleh dari sisi

pendapatan, pada APBD Provinsi DKI Jakarta menunjukkan bahwa realisasi

penerimaan lebih besar dibandingkan target yang ditetapkan dalam APBD.

Hal ini yang membedakan Provinsi DKI Jakarta dengan daerah lain, yaitu

bahwa SILPA pada APBD Provinsi DKI Jakarta sebagian besar berasal dari jumlah

penerimaan yang melebihi target yang dianggarkan dalam APBD. Sedangkan

SILPA Provinsi/kabupaten/kota lain diperoleh dari realisasi belanja yang tidak

mencapai target dari pagu belanja yang ada.

3.1.2 APBD Berdasarkan Klasifikasi Fungsi

Klasifikasi APBD berdasarkan fungsi bertujuan untuk keselarasan dan

keterpaduan dalam rangka pengelolaan keuangan negara. Klasifikasi ini

dikelompokkan berdasarkan fungsi pemerintah yang dilaksanakan oleh dinas-dinas

yang ada di Pemprov DKI Jakarta, sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan

Nomor 101/PMK.02/2011 tentang Klasifikasi Angggaran. Klasifikasi tersebut dibagi

dalam 10 fungsi, yaitu: perlindungan sosial, pendidikan, pariwisata dan budaya,

kesehatan, perumahan dan fasilitas umum, lingkungan hidup, ekonomi,

pertahanan, ketertiban dan ketentraman, serta pelayanan umum. Namun demikian

karena fungsi pertahanan hanya dilakukan

oleh pemerintah pusat, maka fungsi ini tidak

masuk dalam profil APBD Provinsi DKI

Jakarta. Oleh karena itu Pemprov DKI Jakarta

hanya menjalankan sembilan fungsi dalam

APBD-nya.

Persentase terbesar pada APBD tahun 2012 dan 2013 adalah bidang pendidikan

dan pelayanan umum. Alokasi pendidikan sebesar Rp 10,12 trilyun (29,92%) pada

tahun 2012 dan Rp 12,81 trilyun (28,12%) pada tahun 2013. Sedangkan untuk

SILPA pada APBD Provinsi DKI Jakarta sebagian besar merupakan realisasi penerimaan yang melebihi target yang ditetapkan


Halaman 66


fungsi ketertiban dan ketentraman mendapat porsi yang paling rendah yaitu hanya

sebesar ± Rp 89 milyar (0,19%).

Alokasi belanja pendidikan yang besar ini tidak terlepas dari prioritas

pendidikan yang menjadi sektor unggulan dalam pembangunan di wilayah Provinsi

DKI Jakarta. Hal ini juga sesuai dengan amanat UUD 1945 yang mengatur

penetapan minimal pengalokasian belanja pendidikan sebesar 20% dari total pagu

belanja.

Grafik 3.2 Profil APBD Pemprov DKI Jakarta Berdasarkan Klasifikasi Fungsi

Tahun 2012 dan 2013

Sumber : www.djpk.depkeu.go.id

3.1.3 APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan

Klasifikasi anggaran berdasarkan urusan merupakan pengelolaan dan

pembagian anggaran berdasarkan urusan yang harus dilaksanakan oleh Pemprov

DKI Jakarta dalam menjalankan urusan pemerintah. Klasifikasi anggaran

berdasarkan urusan dibagi menjadi 2 urusan, yaitu urusan yang wajib

diselenggarakan oleh Pemda dan urusan pilihan yang bisa dipilih dalam

penyelenggaraan pemerintahan. Hal ini diatur dalam UU Nomor 32 Tahun 2004

yang telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 2008 yaitu tentang Pemerintah

Daerah.

Pemprov DKI Jakarta menjalankan urusan yang dituangkan dalam APBD

sebanyak 26 urusan wajib dan 5 urusan pilihan. Besarnya alokasi belanja

berdasarkan urusan wajib dan urusan pilihan dapat dilihat pada grafik 3.3 dan 3.4.

http://www.djpk.depkeu.go.id/


Halaman 67


Urusan wajib yang menjadi prioritas dalam pembangunan di Provinsi DKI

Jakarta adalah urusan Pendidikan, Pelayanan Pemerintahan, Kesehatan dan

Pekerjaan Umum, hal ini terlihat dari persentase alokasi anggarannya yang besar

untuk urusan tersebut.

Untuk urusan Pendidikan, Pemprov DKI Jakarta mengalokasikan dana

dalam APBD-nya sebesar Rp 9,45 trilyun pada tahun 2012 dan Rp 11,66 trilyun

pada tahun 2013. Sedangkan persentase terbesar kedua adalah Pelayanan

Pemerintahan sebesar Rp 7,25 trilyun di tahun 2012 dan Rp 10,40 trilyun di tahun

2013.

Grafik 3.3 Profil APBD Pemprov DKI Jakarta

Berdasarkan Klasifikasi Urusan Wajib Tahun 2012 dan 2013

Sumber : www.djpk.depkeu.go.id

Sedangkan untuk pelaksanaan urusan pilihan yang dilakukan oleh Pemprov

DKI Jakarta, maka urusan Energi dan Sumber Daya Mineral serta urusan Kelautan

dan Perikanan merupakan prioritas dalam pelaksanaan pembangunan. Untuk

urusan Energi dan Sumber Daya Mineral dana yang dialokasikan dalam APBD

adalah sebesar Rp 355 milyar di tahun 2012 dan Rp 520 milyar di tahun 2013.

Sedangkan untuk urusan Kelautan dan Perikanan sebesar Rp 383 milyar di tahun

2012 dan Rp 356 milyar di tahun 2013, dapat dilihat pada grafik di bawah ini.



Halaman 68


Grafik 3.4 Profil APBD Pemprov DKI Jakarta Berdasarkan Klasifikasi Urusan Pilihan

Tahun 2012 dan 2013

Sumber: www.djpk.depkeu.go.id

3.1.3 Perkembangan Realisasi APBD TA 2013

Perkembangan realisasi APBD Pemprov DKI Jakarta tahun 2013 dapat

disajikan sampai dengan triwulan III. Dari data tersebut realisasi pendapatan baru

mencapai 65.54% dari pagu anggaran pendapatan atau sebesar Rp 27,2 trilyun

yang terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum

serta Lain-lain Pendapatan yang Sah.

Dari sisi belanja, realisasi sampai dengan triwulan III tahun 2013 baru

mencapai 40,14% dari pagu belanja atau sebesar Rp 18,29 trilyun. Belanja

tersebut terdiri dari belanja langsung dan belanja tidak langsung.

Realisasi pendapatan dan belanja sampai dengan triwulan III menunjukan

bahwa realisasi pendapatan jauh diatas dari realisasi belanja yang ada. Hal ini

menunjukkan potensi pendapatan yang bisa diperoleh oleh Pemda Provinsi DKI

Jakarta dapat mencapai target atau bahkan lebih. Sedangkan realisasi belanja

yang masih dibawah 70% masih menunjukkan pola pengeluaran yang besar terjadi

pada triwulan IV dan cenderung terjadi pada akhir Tahun Anggaran yaitu bulan

Desember.

Dibawah ini disajikan pagu APBD Pemprov DKI Jakarta tahun 2013 dan

realisasi sampai dengan triwulan III tahun 2013.



Halaman 69


Tabel 3.2 Perkembangan APBD Pemprov DKI Jakarta

s.d. Triwulan III TA 2013 (milyar rupiah)

Uraian APBD Realisasi %

Pendapatan 41,525.34 27,214.83 65.54

Pendapatan Asli Daerah 26,670.45 19,926.62 74.71

Dana Bagi Hasil 8,947.77 6,181.21 69.08

Dana Alokasi Umum 301.18 224.39 74.50

Lain-lain pendapatan yang sah 5,605.93 882.62 15.74

Belanja 45,576.33 18,294.83 40.14

Belanja Tidak Langsung 14,582.87 8,401.05 57.61

Belanja Langsung 30,993.46 9,893.78 31.92

Pembiayaan Daerah 4,050.99 8,866.21 218.87

Penerimaan Pembiayaan 8,454.55 9,410.40 111.31

Pengeluaran Pembiayaan 4,403.56 544.19 12.36

Pendapatan + Penerimaan Pembiyaan

49,979.89 36,625.23 73.28

Belanja + Pengeluaran Pembiayaan

49,979.89 18,839.02 37.69

Saldo 17,786.21

Sumber : BPKD Provinsi DKI Jakarta

3.2. Alokasi Dana Transfer

Dana transfer merupakan dana yang bersumber dari APBN yang

dialokasikan kepada daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi yang terdiri

dari Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Dana

Perimbangan terdiri atas Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana

Bagi Hasil. Sedangkan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian merupakan dana

yang dialokasikan untuk membiayai

pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah

sebagaimana ditetapkan dalam peraturan

perundang-undangan serta dana

penyesuaian untuk daerah tertentu yang yang

menerima DAU lebih kecil dari tahun

anggaran sebelumnya. Transfer daerah dilaksanakan dengan cara

pemindahbukuan dari Rekening Kas Umum Negara (RKUN) ke Rekening Kas

Umum Daerah (RKUD).

Pemprov DKI Jakarta hanya menerima Dana Transfer berupa DAU, DBH, Dana Otsus dan Penyesuaian. Tidak mendapatkan alokasi DAK


Halaman 70


3.2.1 Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan dana yang dialokasikan kepada

setiap daerah otonom (provinsi/kabupaten/kota) setiap tahun sebagai dana

pembangunan. Tujuan DAU adalah sebagai pemerataan kemampuan keuangan

antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah otonom dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi. DAU merupakan komponen belanja dalam APBN,

tetapi merupakan komponen pendapatan dari APBD masing-masing pemda.

Pemprov DKI Jakarta baru mendapatkan DAU sejak tahun 2011, hal ini

dikarenakan kemampuan fiskal daerah yang tinggi yang berasal dari PAD-nya,

yang sudah dapat menutup belanja langsung dan belanja wajibnya. Jumlah DAU

yang diterima pada tahun 2011 adalah sebesar Rp 0,21 trilyun dan pada tahun

2012 meningkat menjadi Rp 0,27 trilyun (2%), sedangkan pada tahun 2013 sebesar

Rp 0,30 trilyun dan realisasi sampai dengan semester I sebesar Rp 0,15 trilyun.

3.2.2 Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Khusus (DAK) merupakan alokasi dana dari APBN kepada

provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan untuk mendanai kegiatan khusus

yang merupakan urusan pemerintah daerah sesuai dengan prioritas nasional. DAK

juga merupakan komponen belanja dalam APBN, tetapi merupakan komponen

pendapatan dari APBD masing-masing pemda. Namun demikian Pemprov DKI

Jakarta tidak menerima alokasi DAK, karena PAD nya cukup besar dan mampu

membiayai pembangunan di daerahnya.

Beberapa kriteria yang harus dipenuhi untuk suatu daerah dapat

memperoleh Dana Alokasi Khusus adalah: kriteria umum, kriteria khusus dan

kriteria teknik. Kriteria umum dihitung dari kemampuan keuangan daerah yaitu

besarnya penerimaan umum dalam APBD dikurangi dengan belanja untuk PNS

Daerah.

Kemampuan keuangan daerah dihitung berdasarkan Indeks Fiskal Neto

(IFN) tertentu yang ditetapkan setiap tahun. Daerah yang layak diberikan DAK

adalah daerah yang mempunyai kemampuan keuangan rendah, berdasarkan

kebijakan yang disepakati bersama yaitu daerah yang berada dibawah rata-rata

nasional atau IFN-nya kurang dari 1 (satu). Pada tahun 2012 kemampuan

keuangan daerah Provinsi DKI Jakarta adalah sebesar Rp 20,6 trilyun, sedangkan

pada tahun 2013 sebesar Rp 30,7 trilyun.

Kriteria khusus dirumuskan melalui indeks kewilayahan oleh Menteri


Halaman 71


Keuangan dengan mempertimbangkan masukan dari Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Menteri/Pimpinan Lembaga terkait. Kriteria khusus

yang digunakan dalam perhitungan alokasi DAK memperhatikan: Peraturan-

peraturan daerah yang merupakan daerah khusus; seluruh Kabupaten/Kota di

Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat, dan Daerah tertinggal/terpencil; dan

karakteristik daerah yang meliputi daerah pesisir dan/atau kepulauan kecil,

daerah perbatasan dengan Negara lain, daerah rawan bencana, daerah masuk

dalam kategori ketahananan pangan, dan daerah pariwisata. Terkait penyediaan

data tentang kekhususan daerah tersebut, Menteri Keuangan berkoordinasi dengan

lembaga terkait.

Kriteria teknis adalah kriteria yang mencerminkan kondisi sarana dan

prasarana masing-masing bidang. Daerah yang kondisi sarana dan prasarananya

kurang baik akan diprioritaskan untuk mendapatkan DAK. Kriteria tersebut

ditetapkan oleh kementerian teknis terkait. Dalam perhitungan alokasi DAK,

besaran kriteria teknis dirumuskan sebagai indeks fiskal teknis (IFT).

Berdasarkan penilaian terhadap kriteria diatas maka Provinsi DKI Jakarta tidak

memperoleh DAK seperti halnya Pemda Provinsi/Kabupaten/Kota lainnya.

3.2.3 Dana Bagi Hasil

Dana Bagi Hasil (DBH) merupakan dana yang bersumber dari APBN yang

dialokasikan kepada daerah berdasarkan persentase tertentu untuk mendanai

daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBH merupakan komponen

belanja dari APBN dan menjadi komponen pendapatan pada APBD masing-masing

Pemda. Dana Bagi Hasil ini terdiri atas DBH Pajak dan DBH Bukan Pajak termasuk

didalamnya adalah DBH Sumber Daya Alam.

Di Provinsi DKI Jakarta besarnya pendapatan dari dana bagi hasil

merupakan komponen utama dari dana perimbangan yang diperoleh dari

pemerintah pusat. DBH yang diperoleh pada tahun 2012 adalah sebesar Rp 11,3

trilyun dari target yang dialokasikan pada APBD sebesar Rp 8,90 trilyun atau

sebesar 98% dari total penerimaan dana perimbangan.

Sedangkan pagu DBH tahun 2013 adalah sebesar Rp 8,95 trilyun (96,7%

dari total dana perimbangan yang sebesar Rp 9,25 trilyun). Sampai dengan triwulan

III, realisasi penerimaan DBH baru mencapai Rp 6,18 trilyun.


Halaman 72


3.2.4 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Dana otonomi khusus merupakan dana yang dialokasikan untuk membiayai

pelaksanaan otonomi khusus suatu daerah. Sedangkan dana penyesuaian

merupakan dana yang dialokasikan untuk membantu daerah dalam rangka

melaksanakan kebijakan tertentu. Dana penyesuaian juga diberikan kepada daerah

yang memperoleh DAU yang lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya.

Dana otonomi khusus dan dana penyesuaian merupakan komponen dari

lain-lain pendapatan yang sah. Karena dana ini diperoleh dari transfer pemerintah

pusat ke daerah maka penerimaan dana ini masuk juga dalam komponen dana

transfer.

Dana otonomi khusus dan penyesuaian yang diterima Pemda Provinsi DKI

Jakarta pada tahun 2012 mencapai Rp 1,78 trilyun dari alokasi pada APBD yang

sebesar Rp 1,31 trilyun. Sedangkan pada tahun 2013 pagu dana otonomi khusus

dan penyesuaian adalah sebesar Rp 1,82 trilyun dan realisasi sampai dengan

semester I telah mencapai Rp 0,7 trilyun.

Grafik.3.5 Alokasi Dana Transfer Provinsi DKI Jakarta

Sumber: www.djpk.depkeu.go.id

Dari ketiga komponen dana transfer yang diterima oleh Pemprov DKI

Jakarta, Dana Bagi Hasil merupakan komponen dana transfer yang paling tinggi

diperolah dari alokasi dana transfer tersebut. DBH diperoleh berdasarkan

penerimaan pajak dan bukan pajak pada daerah tersebut yang dikalikan dengan

persentase tertentu sebesar yang ditetapkan oleh Pemerintah pusat. Oleh karena

itu semakin besar dana DBH yang diterima oleh suatu daerah, berarti penerimaan



Halaman 73


pajak maupun bukan pajak di daerah tersebut tinggi juga. Hal ini juga terlihat pada

penerimaan DBH yang diterima oleh Pemprov DKI Jakarta.


Halaman 74


Kebijakan dan Proyeksi Pendapatan dan Belanja pada masa yang akan

datang*)

Proyeksi Pendapatan

Beberapa kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Pemda Provinsi DKI Jakarta sehubungan dengan peningkatan pendapatan di masa yang akan datang antara lain yaitu: 1. Menambah sumber pendapatan baru, yang dapat berupa perluasan basis pajak

daerah, juga dengan melakukan upaya-upaya lainnya yang dapat meningkatkan alternatif pendapatan lain bagi Pemda Provinsi DKI Jakarta.

2. Memaksimalkan penerimaan PBB yang sepenuhnya sudah menjadi pajak daerah. Pemda Provinsi mempunyai kewenangan penuh dalam upaya meningkatkan penerimaan PBB melalui peningkatan NJOP, hal ini seiring dengan pembangunan infrastruktur transportasi yang dapat meningkatkan NJOP disekitar daerah pembangunan tersebut.

3. Menerapkan sistem pembayaran pajak daerah secara online untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas pemungutan dan penyetoran pajak daerah, optimalisasi pembinaan dan pengawasan pemungutan pajak.

4. Mendorong daya tarik dan iklim investasi yang kondusif bagi investor serta menggerakkan partisipasi masyarakat dan swasta untuk berkontribusi dalam pembangunan.

5. Peningkatan pendapatan BUMD melalui perbaikan manajemen dan modal agar lingkup usaha bisnisnya bertaraf nasional bahkan internasional.

Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2014-2017 (dalam milyar rupiah)

Uraian 2014 2015 2016 2017

Pendapatan 53.197,03 63.955,60 83.707,89 103.982,01

Pendapatan Asli Daerah 34.258,57 40.100,47 47.902,04 57.376,73

Dana Perimbangan 15.130,98 21.783,63 33.590,78 44.244,45

Lain-lain Pendapatan yang

Sah

3.087,48 2.071,50 2.215,08 2.360,83

Proyeksi Belanja

Kebijakan pembangunan daerah untuk beberapa tahun ke depan diprioritaskan pada belanja yang masuk dalam visi dan misi Gubernur DKI Jakarta, yang antara lain meliputi: a. Melaksanakan Program Unggulan yang merupakan Program Prioritas dalam

pembangunan daerah selama 5 tahun dalam rangka penyelesaian permasalahan-permasalahan yang ada.

b. Melaksanakan program prioritas daerah lainnya sesuai dengan urusan pemerintahan yang harus dilaksanakan.

c. Melaksanakan program yang bersifat pemenuhan standar pelayanan minimal dan operasional.

d. Mengakomodir semaksimal mungkin program pembangunan yang dijaring melalui Aspirasi Masyarakat dalam Musrenbang.

e. Mengedepankan program-program yang menunjang pertumbuhan ekonomi, peningkatan penyediaan lapangan kerja dan upaya pengentasan kemiskinan.


Halaman 75


f. Melaksanakan program-program yang bersifat mengikat seperti halnya

dukungan pencapaian target pembangunan nasional (Pro Poor, Pro Job, Pro Growth, Pro Environtment, MDG’s dan MP3EI), pemenuhan ketentuan perundang-undangan (anggaran pendidikan lebih dari 20 persen), pendampingan program-program pemerintah pusat, serta pendampingan program-program yang didanai oleh Lembaga Keuangan Internasional.

g. Meningkatkan pelayanan masyarakat dari tingkat Kelurahan, Kecamatan, Kota/Kabupaten hingga Provinsi.

h. Menyesuaikan gaji pegawai sesuai dengan kebijakan pemerintah.

Proyeksi belanja daerah dialokasikan dengan mendasarkan pada prioritas kebutuhan yang dibagi dalam belanja yang bersifat mengikat dan belanja prioritas. Alokasi belanja terlebih dahulu digunakan untuk memenuhi kebutuhan belanja tidak langsung yang bersifat mengikat dan belanja prioritas I, serta untuk pengeluaran pembiayaan yang bersifat wajib. Belanja prioritas I merupakan program pembangunan daerah yang menunjang pencapaian visi dan misi gubernur. Setelah belanja bersifat mengikat dan belanja prioritas I terpenuhi, baru kemudian dialokasikan pada prioritas berikutnya.

Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2014-2017

(dalam milyar rupiah)

Uraian 2014 2015 2016 2017

Belanja 39.878,91 53.552,72 52.909.67 44.042,40

Belanja Tidak Langsung Mengikat 10.853,15 12.236,92 13.797,13 17.539,69

Belanja Langsung Prioritas I 24.622,21 36.209,82 35.211,75 25.580,02

Pengeluaran Pembiayaan 4.403,56 5.105.98 3.900,79 922,69

*) RPJMD Provinsi DKI Jakarta 2013-2017


Halaman 76


3.3 Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)

BLU adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk

memberikan pelayanan kepada masyarakat, berupa penyediaan barang dan/atau

jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dalam rangka

memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, dan

dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

BLU juga diberikan kesempatan untuk mempekerjakan tenaga profesional non PNS

serta kesempatan pemberian imbalan jasa kepada pegawai sesuai dengan

kontribusinya. Di lingkungan Pemda Provinsi DKI Jakarta terdapat beberapa satker

yang menerapkan pola pengelolaan keuangan sebagai BLU

Satuan Kerja Perangkat Daerah yang menerapkan Pola Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) mempunyai manfaat sebagai

berikut:

1. Dapat meningkatan pelayanan instasi pemerintah daerah kepada masyarakat

dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan

bangsa.

2. Instasi pemerintah daerah dapat memperoleh fleksibilitas dalam pengelolaan

keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas dengan menerapkan

praktek bisnis yang sehat.

3. Dapat dilakukan pengamanan atas aset Negara yang dikelola oleh instansi

terkait.

Terdapat 63 Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang merupakan

Badan Layanan Umum Daerah di wilayah Provinsi DKI Jakarta, terdiri atas Badan

Layanan Umum Bidang Pendidikan sebanyak 1 satker, Badan Layanan Umum

pada Bidang Kesehatan sebanyak 53 satker dan Badan Layanan Umum Bidang

Pengelolaan Kawasan/Pengelolaan Dana sebanyak 9 satker. komposisinya per

bidang sebagaimana terlihat pada Grafik 3.6 di bawah ini.


Halaman 77


Grafik 3.6 Profil Pagu BLUD di Provinsi DKI Jakarta


Satker BLUD bidang kesehatan mempunyai persentase terbesar yaitu

mencapai 76,03%, sedangkan dari pagu dana yang ada maka satker Unit

Penyelenggara Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah mempunyai pagu yang

paling tinggi yaitu Rp 1,6 trilyun. Hal ini sejalan dengan salah satu target urusan

kesehatan yang tertuang dalam RKPD Provinsi DKI Jakarta yaitu: mewujudkan

sistem Jaminan Pelayanan Kesehatan Masyarakat (JPKM) termasuk pelayanan

kesehatan untuk keluarga miskin.

Namun demikian pada sisi pendanaan satker BLUD DKI Jakarta pada tahun

2013, sumber pendanaan yang utama berasal dari Rupiah Murni yaitu dari APBD

DKI Jakarta Besarnya dana Rupiah Murni tersebut lebih besar dari dana PNBP dari

masing-masing satker tersebut.

Sebagai wujud dan implementasi pembinaan pelaksanaan anggaran daerah, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta telah melakukan Kegiatan Sosialisasi dan Sharing

Knowledge mengenai Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah. Kegiatan ini diikuti oleh satuan kerja perangkat daerah di wilayah Provinsi DKI Jakarta yang melakukan pengelolaan keuangan sebagai Badalan Layanan Umum dengan narasumber dari Direktorat

Pembinaan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

BAB IV

ANALISIS FISKAL REGIONAL


Halaman 78


Bab IV Analisis Fiskal Regional

4.1. Pendapatan Pusat dan Daerah

4.1.1 Rasio Pendapatan terhadap PDRB

Pertumbuhan perekonomian merupakan potensi bagi peningkatan

penerimaan pemerintah melalui sumber-sumber yang ditetapkan sesuai peraturan

perundang-undangan. Salah satu sumber yang menjadi sektor andalan yang

berkontribusi besar terhadap penerimaan adalah sektor perpajakan. Pajak masih

menjadi sumber utama penerimaan Pemerintah Pusat dan Daerah dalam

menjalankan fungsi pemerintahan, yaitu pelayanan publik dan roda perekonomian.

Sebagai pusat perekonomian, PDRB Provinsi DKI Jakarta menjadi potensi

bagi penerimaan negara khususnya dari sektor perpajakan. Dengan kontribusi

terbesar Jakarta terhadap PDB yaitu 16-17 %, pemerintah menargetkan

penerimaan dari sektor pajak di Provinsi DKI Jakarta sebesar 72% dari target

nasional. Pertumbuhan perekonomian DKI Jakarta yang menunjukkan tren

meningkat juga dapat dilihat peningkatan penerimaan pajak. Hal tersebut tampak

dari rasio pajak atau kontribusi PDRB terhadap penerimaan negara pada tahun

2013 dari sektor perpajakan sebesar 42,5%, naik 1% dari rasio pajak tahun 2012

sebesar 41,5%. Besarnya rasio pajak Provinsi DKI Jakarta karena pajak yang

dapat dipungut adalah pajak nasional yang dipungut dan disetor di Provinsi DKI

Jakarta.

Sementara kontribusi PDRB terhadap penerimaan Pemprov DKI Jakarta

dari sektor pajak (sebesar Rp 23 trilyun per 24 Desember 2013) sebesar 1,9%.

Dalam Bab ini diuraikan mengenai beberapa analisis fiskal yaitu rasio pendapatan

terhadap PDRB dan pendapatan perkapita, rasio belanja APBN, rasio belanja perkapita, rasio belanja beberapa sektor terpilih yaitu: pendidikan, kesejahteraan, dan penanggulangan kemiskinan. Kemandirian daerah juga diuraikan yang diukur dari rasio ruang fiskal serta perkembangan surplus/defisit anggaran dan Silpa


Halaman 79


Rasio tersebut meningkat dibanding dari rasio pajak tahun 2012 sebesar 1,6%.

Peningkatan PDRB Provinsi DKI Jakarta, mampu dioptimalkan oleh Pemprov DKI

Jakarta untuk meningkatkan penerimaan daerah. Rasio pajak untuk penerimaan

negara yang besar dibanding dengan rasio pajak daerah, dikarenakan masih

tersentralisasinya beberapa komponen pajak yang menjadi hak negara dibanding

yang diserahkan kepada daerah.

Grafik 4.1 Rasio Pajak Negara, Pajak Daerah, dan PAD terhadap PDRB

Tahun 2011 s.d 2013

Sumber : BPS, LKPP Kanwil DJPBN

Dari data di atas terdapat korelasi antara peningkatan PDRB Provinsi DKI

Jakarta dengan potensi atas penerimaan negara yang menunjukkan tren

meningkat. Berdasarkan hal tersebut, untuk meningkatkan potensi penerimaan

negara, perlu dijaga pertumbuhan perekonomian Provinsi DKI Jakarta, khususnya

adalah pada sektor penyumbang terbesar pertumbuhan perekonomian, yaitu

konsumsi rumah tangga.

Potensi penerimaan pajak di atas tidak terlepas dari kontribusi konsumsi

rumah tangga terhadap pertumbuhan perekonomian. Produk yang dikonsumsi

masyarakat, nilainya telah dimasukkan komponen pajak yang menjadi hak negara

dan akan diserahkan oleh penyedia produk ke negara. Konsumsi rumah tangga

yang tinggi berdampak pada peningkatan penyediaan produk oleh dunia usaha

(penyedia produk); terutama sektor tersier (perdagangan, hotel dan restoran;

keuangan, real estat dan jasa keuangan, jasa lainnya; serta engangkutan dan

komunikasi) yang berkontribusi terhadap PDRB sebesar 72,21%.


Halaman 80


Peran pemerintah dalam mengendalikan roda perekonomian diperlukan

dalam rangka menjaga potensi tersebut. Kontribusi konsumsi masyarakat yang

tinggi terhadap pertumbuhan perekonomian, perlu disikapi pemerintah agar daya

beli masyarakat tetap tinggi. Inflasi yang tinggi akibat meningkatnya harga-harga

akan mempengaruhi daya beli masyarakat. Dampak akhirnya akan mempengaruhi

potensi pajak karena produk yang berlebih sementara daya beli menurun.

Langkah pemerintah untuk menjaga daya beli masyarakat tetap tinggi

(konsumsi) salah satunya adalah mengendalikan tingkat inflasi dalam kondisi yang

stabil. Pengawasan distribusi produk termasuk operasi pasar, pengendalian stok

produk yang memicu inflasi seperti kebijakan impor (beras, daging sapi dan gula)

dilakukan untuk menjaga ketersediaan produk dan kestabilan harga. Penyediaan

infrastruktur agar distribusi produk lancar dan kemudahan penduduk mendapatkan

produk perlu ditingkatkan.

Tingginya konsumsi rumah tangga dipengaruhi oleh pendapatan per kapita

penduduk Provinsi DKI Jakarta. Dalam arti semakin tinggi pendapatan penduduk,

akan meningkatkan pengeluaran penduduk terhadap produk. Dengan demikian

meningkatnya konsumsi rumah tangga akan meningkatkan potensi penerimaan

pajak.

4.1.2 Rasio Pendapatan per kapita

Pendapatan per kapita penduduk Provinsi DKI Jakarta tahun 2013

didasarkan atas PDRB dengan jumlah penduduk, adalah sebesar Rp 126 juta atau

pendapatan per bulan sebesar Rp 10,5 juta. Pendapatan penduduk yang tinggi

merupakan potensi penerimaan negara/daerah sebagai kontribusi penduduk

melalui setoran pajak, bea cukai dan setoran lainnya. Mengukur kontribusi

penduduk terhadap penerimaan negara/daerah (Rasio pendapatan per kapita)

dengan membandingankan antara penerimaan pendapatan di wilayah Provinsi DKI

Jakarta dengan jumlah penduduknya.


Halaman 81


Grafik 4.2 Rasio Pendapatan Per Kapita Provinsi DKI Jakarta Terhadap

Pendapatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Tahun 2013

Sumber : data diolah dari BPS dan BPKD Provinsi DKI Jakarta

Rasio pajak per kapita berdasarkan penerimaan pajak bagian Pemerintah

Pusat (pajak penghasilan orang pribadi/badan), tidak termasuk pajak PPN adalah

sebesar Rp 5,37 juta. Hal ini mencerminkan bahwa setiap penduduk berkontribusi

membayar pajak kepada negara sebesar Rp 5,37 juta. Sementara rasio pajak per

kapita terhadap penerimaan daerah, berdasarkan penerimaan pajak daerah adalah

sebesar Rp 2,31 juta, dan rasio kontribusi tiap penduduk terhadap PAD adalah

sebesar Rp 2,64 juta.

Rata-rata rasio pajak per kapita secara nasional (agregat provinsi,

kabupaten dan kota) adalah Rp 435.087,-. Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio pajak

per kapita tertinggi yaitu sebesar Rp 2,31 juta, yang berarti secara rata-rata setiap

penduduk yang ada di Provinsi DKI Jakarta memberikan kontribusi sebesar

Rp 2,31 juta untuk Pendapatan Daerah melalui pajak daerah. Provinsi Nusa

Tenggara Timur memiliki rasio pajak per kapita sebesar Rp 91.378,- dan

merupakan yang terendah dibandingkan 33 provinsi di Indonesia.


Halaman 82


Grafik 4.3 Rasio Pajak per Kapita Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Tahun 2013

Sumber : DJPK dalam Diskripsi analisis APBD 2013

Besarnya rasio pajak per penduduk Provinsi DKI Jakarta terhadap

penerimaan daerah secara nasional, dikarenakan konsumsi masyarakat barang

dan jasa yang tinggi. Empat komponen pajak daerah yang berkontribusi besar

terhadap penerimaan daerah adalah pajak kendaraan bermotor, biaya balik nama

kendaraan, pajak hotel dan restoran serta pajak lain-lain. Besarnya pengeluaran

penduduk terhadap kendaraan bermotor di Provinsi DKI Jakarta, selain karena

kebutuhan juga kemudahan mendapatkan kendaraan. Tahun 2012 jumlah

kendaraan di Provinsi DKI Jakarta sebanyak 6,15 juta unit. Selain merupakan

potensi terhadap penerimaan daerah dari pajak, muncul permasalahan tersendiri

yaitu kemacetan yang parah di DKI akibat tidak mendukungnya panjang jalan

dengan pertumbuhan kendaraan bermotor.

Kondisi yang dilematis bagi Pemprov DKI Jakarta terkait pengendalian

jumlah kendaraan untuk menyelesaikan kemacetan. Di satu sisi kendaraan adalah

penyumbang terbesar pajak daerah, di sisi lain dampak kemacetan yang

mengakibatkan ekonomi tinggi. Upaya yang dilakukan pemerintah terkait adalah

penyediaan infrastruktur jalan dan membatasi operasional kendaraan di jalan raya,

misalnya tree in one, rencana penerapan nomor genap ganjil dan kartu berbayar

untuk jalan tertentu.


Halaman 83


4.2. Belanja Pusat dan Daerah

Belanja pusat dan daerah merupakan salah satu alat kebijakan fiskal yang

dijalankan oleh Pemerintah Pusat dan Daerah untuk menggerakkan perekonomian.

Untuk mengetahui fokus atau arah kebijakan fiskal pemerintah terhadap

perekonomian maka diperlukan suatu analisa yang terdiri dari beberapa rasio.

4.2.1 Rasio Belanja Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

Alokasi APBN yang dilaksanakan atau didelegasikan kepada pemerintaah

daerah oleh pemerintah pusat melalui dana dekonsentrasi, tugas pembantuaan dan

urusan bersama, adalah suatu kebijakan di dalam membantu daerah dalam

mencapai kemandirian untuk dapat mensejahterakan masyarakat. Alokasi APBN

melalui dana dekonsentrasi, tugas pembantuan dan urusan bersama kepada

daerah didasari dengan kondisi kemampuan fiskal daerah dan IPM daerah

tersebut. Semakin kecil alokasi APBN atau rasio, semakin kemandirian daerah

karena kemampuan fiskal dan IPM yang semakin tinggi.

Alokasi APBN tahun 2013 untuk Provinsi DKI Jakarta melalui

Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama sebesar Rp 502,42

milyar, turun sebesar Rp 156,24 milyar dibanding tahun 2012 sebesar Rp 658,95

milyar. Dengan pagu total belanja APBD tahun 2013 sebesar Rp 45,58 trilyun, rasio



menunjukkan kemampuan fiskal dan IPM Pemprov DKI Jakarta semakin tinggi.

Ruang fiskal Pemprov DKI Jakarta tahun 2013 adalah sebesar 55,6%, di

atas rata-rata nasional yaitu sebesar 37,85%. Tertinggi adalah Provinsi Kalimantan

Timur sebesar 61,7% dan terendah adalah Provinsi Aceh sebesar 22,2%. Untuk

nilai IPM Provinsi DKI Jakarta adalah sebesar 78,33 dan tertinggi secara nasional

yaitu sebesar 73,29. Kondisi ini menggambarkan bahwa Provinsi DKI Jakarta

memiliki daya untuk melaksanakan pembangunan karena tersedia dana yang

memadai (APBD) tanpa tergantung dari dana APBN. Kemudian mampu

menggunakan dana secara efektif untuk keperluan pembangunan, sehingga

mampu meningkatkan kualitas manusianya.

IPM merupakan salah satu indikator kondisi pembangunan suatu wilayah

dan tingkat kesejahteraan masyarakatnya, karena pada dasarnya hakekat


Halaman 84


pembangunan adalah membangun kualitas manusia. Dengan nilai rasio yang

semakin kecil di tahun 2013 dibanding tahun 2012, menunjukkan bahwa Pemprov

DKI Jakarta semakin memiliki kemandirian dalam menjalankan fungsi

pemerintahan dengan menggunakan sumber dana APBD yang lebih besar

dibanding APBN untuk kesejahteraan masyarakatnya.

Grafik 4.4 Rasio Belanja APBN terhadap Belanja APBD

Tahun 2012 dan 2013

Sumber : LKPP Kanwil Provinsi DKI Jakarta dan BPKD Provinsi DKI Jakarta

Sementara kebijakan alokasi APBN berdasarkan ruang fiskal dan IPM,

merupakan bagian dari kebijakan fiskal pemerintah dalam pengalokasian anggaran

untuk pemerataan pembangunan. Untuk daerah yang mandiri seperti Provinsi DKI

Jakarta akan sedikit mendapatkan alokasi APBN, sedangkan daerah yang ruang

fiskalnya rendah akan mendapatkan porsi yang lebih agar mampu meningkatkan

kesejahteraan penduduknya.

4.2.2 Rasio Total Belanja Terhadap Populasi

Anggaraan Belanja Daerah mempunyai peran riil dalam peningkatan

kualitas layanan publik dan sekaligus menjadi stimulus bagi perekonomian daerah.

Secara ideal seharusnya belanja daerah dapat berperan dalam peningkatan akses

masyarakat terhadap sumber daya ekonomi yang bermanfaat bagi kesejahteraan

masyarakat. Untuk menggambarkan seberapa besar belanja pemerintah daerah

yang digunakan untuk menyejahterakan masyarakat, digunakan rasio total belanja

terhadap jumlah penduduk (belanja daerah perkapita). Semakin besar nilai rasio,


Halaman 85


semakin besar belanja yang dikeluarkan untuk menyejahterakan satu orang

penduduk, sehingga semakin besar kemungkinan kesejahteraan tercapai.

Tahun 2013 total belanja APBD Provinsi DKI Jakarta sebesar Rp 45,58

trilyun. Dengan jumlah penduduk sebesar 10 juta orang, rasio belanja per kapita

sebesar Rp 4,52 juta. Angka ini menunjukkan bahwa setiap penduduk di Provinsi

DKI Jakarta mendapatkan alokasi belanja sebesar Rp 4,52 juta. Rasio belanja

terbesar nasional adalah Provinsi Kalimantan Timur sebesar Rp 14,01 juta dan

terendah adalah Provinsi Jawa Barat sebesar Rp 1,58 juta.

Kalimantan Timur dalam alokasi belanja sebesar Rp 48,3 trilyun, tidak

berbeda dengan Provinsi DKI Jakarta. Karena penduduk DKI yang besar, maka

rasionya lebih kecil di banding Provinsi Kalimantan Timur. Demikian juga dengan

Provinsi Jawa Barat, alokasi belanja terbesar kedua setelah Provinsi Jawa Timur

yaitu sebesar Rp 70,3 trilyun. Namun karena penduduk Jawa Barat sangat besar

yaitu 44,6 juta maka rasionya menjadi terkecil secara nasional.

Grafik 4.5 Rasio Belanja per Kapita per Provinsi

Sumber : BPS dan Ditjen Keuangan Daerah Kemendagri, data diolah

Pada periode 2009 sampai dengan 2013, rasio belanja per kapita Provinsi

DKI Jakarta mempunyai tren yang meningkat. Pada tahun 2012 rasio belanja per

kapita mencapai Rp 3,38 Juta per orang. Pada tahun 2013 rasio belanja perkapita

Provinsi DKI Jakarta Rp 4,5 juta per orang. Peningkatan rasio belanja per kapita

menunjukkan fokus kebijakan Pemprov DKI Jakarta melalui alokasi belanja adalah

untuk mensejahterakan penduduknya. Pendapatan per kapita penduduk Provinsi

DKI Jakarta menjadi yang tertinggi dibanding provinsi lainnya, angka melek huruf


Halaman 86


penduduk yang hampir 100%, dan angka harapan hidup yang tinggi yaitu 74 tahun.

Hasil capaian tersebut berdasarkan penilaian kategori UNDP (IPM sebesar 78,33),

perkembangan wilayah Provinsi DKI Jakarta masuk dalam kategori daerah

berkembang dengan kesejahteraan menengah ke atas.

Grafik 4.6 Rasio Total Belanja APBD terhadap Populasi

Sumber : diolah dari APBD Pemprov DKI Jakarta

4.2.3 Rasio Belanja Pegawai

Menurut data Badan Kepegawaian Nasional (BKN), jumlah PNS Indonesia

sampai Desember 2010 adalah 4.6 juta orang atau 1,98% dari total penduduk

Indonesia yang berjumlah kurang lebih 224 jiwa. Jika dibandingkan dengan

negara-negara tetangga, persentase PNS Indonesia tersebut masih tergolong rata-

rata. Berdasarkan data jpnn.com, persentase pegawai negara-negara tetangga

adalah sebagai berikut, Malaysia 2%, Vietnam 2,9%, Filipina 1,9%, China 2,7%

dan Korsel 2%. Bila mengacu rasio tersebut, dengan jumlah PNS Pemprov DKI

Jakarta berdasarkan data tahun 2012 sebesar 75.646 orang, rasio jumlah PNS

terhadap jumlah penduduk adalah sebesar 0,76%. Dalam arti setiap satu PNS

Daerah melayani 132 orang.

Rasio belanja pegawai merupakan rasio untuk mengetahui besarnya alokasi

APBD yang digunakan untuk membayar belanja pegawai terhadap total belanja.

Rasio belanja pegawai diperoleh dari perbandingan antara belanja pegawai dengan

total belanja APBD. Dari proporsi alokasi belanja pegawai terhadap total belanja,

dapat diketahui apakah total belanja lebih besar untuk memenuhi kebutuhan

pegawai atau untuk kebutuhan di luar belanja pegawai. Dengan demikian dapat


Halaman 87


diketahui seberapa besar fokus pemerintah dalam menjalankan fungsi

pemerintahannya dalam membangun daerahnya.

Pada tahun 2013 rasio belanja pegawai pada Provinsi DKI Jakarta adalah


pegawai rata-rata nasional yaitu sebesar 42,78%. Rasio belanja pegawai terbesar

adalah Provinsi DI Yogyakarta sebesar 56,11%, dan terendah adalah Provinsi

Kalimantan Timur sebesar 25,89%. Rasio belanja pegawai sebesar 28,1%,

mencerminkan fokus Pemprov DKI Jakarta dalam alokasi APBD untuk keperluan

pembangunan atau belanja non pegawai, dibanding belanja rutinnya. Alokasi yang

besar untuk kegiatan pembangunan, dapat menggerakkan perekonomian dan pada

akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Grafik 4.7 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun 2013

Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan

Besarnya rasio belanja pegawai dari tahun 2009 sampai dengan 2013

menunjukan tren semakin menurun. Hal ini mengindikasikan Pemprov DKI Jakarta

sangat efisien dan efektif dalam mengalokasikan belanja pegawai dan

memberdayakan pegawainya, serta memberikan porsi yang lebih untuk belanja non

pegawai. Namun demikian perlu dipertimbangkan bagi Pemprov DKI Jakarta,

bahwa pegawai di bidang kesehatan masih memerlukan tenaga bidan. Jadi

Pemprov DKI Jakarta perlu mengangkat tenaga bidan untuk mencapai pelayanan

yang ideal.


Halaman 88


4.2.4 Rasio Belanja Modal Daerah

Rasio Belanja Modal terhadap total Belanja Daerah mencerminkan porsi

Belanja Daerah yang dibelanjakan untuk membiayai Belanja Modal. Belanja Modal

merupakan belanja pemerintah daerah yang mempunyai pengaruh signifikan

terhadap pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Rasio belanja modal daerah adalah

perbandingan antara alokasi belanja modal dalam APBD dibandingkan dengan

total belanja dalam APBD. Alokasi belanja modal yang dialokasikan pada APBD

Provinsi DKI Jakarta menunjukkan kecenderungan yang meningkat setiap

tahunnya. Pada Tahun 2009 rasio belanja modal adalah sebesar 26,85% atau

sebesar Rp 5,9 trilyun. Selanjutnya rasio tersebut bertambah besar setiap tahunnya

dan pada tahun 2013 rasio belanja modalnya menjadi 34,52% atau sebesar

Rp 15,7 trilyun.

Grafik 4.8

Rasio Belanja Modal terhadap Total APBD

Tahun 2009 s.d. 2013

Sumber: data diolah dari BPKD dan DJPK

Dibandingkan dengan daerah lain, rasio belanja modal daerah Provinsi DKI

Jakarta pada tahun 2013 lebih besar dari rasio belanja rata-rata nasional sebesar

24,81%. Alokasi belanja modal tertinggi adalah Provinsi Kalimantan Timur sebesar

44,08% dan terendah adalah Provinsi DI Yogyakarta sebesar 12,59%.


Halaman 89


Grafik 4.9 Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah

Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Tahun 2013

Sumber : Ditjen Perimbangan Keuangan

Saat beberapa daerah mengalokasikan sebagian besar total belanja untuk

belanja pegawai, Pemprov DKI Jakarta dengan ketergantungan yang rendah dari

Pemerintah Pusat (dana APBN sebesar 1,1%), mengalokasikan belanja modal

lebih dari belanja pegawai. Kebijakan Pemprov DKI Jakarta mengalokasikan

belanja modal dan terus meningkat di tiap tahunnya, menandakan fokus kebijakan

pemerintah adalah prioritas untuk pembangunan. Alokasi belanja modal Pemprov

DKI Jakarta sebesar Rp 15,7 trilyun merupakan stimulus pertumbuhan

perekonomian bila disandingkan dengan PDRB yang dihasilkan yaitu sebesar

Rp 1.226 trilyun. Ini membuktikan bahwa perekonomian Provinsi DKI Jakarta lebih

banyak digerakkan oleh investasi sektor swasta. Untuk itu belanja modal yang

dialokasikan lebih diprioritaskan untuk penyediaan infrastruktur pendukung

perekonomian seperti jalan raya (bidang pekerjaan umum), pengadaan Busway

(bidang perhubungan) dan penerangan jalan (bidang energi dan sumber daya

mineral).

4.2.5 Rasio Belanja Modal Pemerintah Pusat

Rasio belanja modal pemerintah pusat merupakan perbandingan antara

alokasi belanja modal pada satuan kerja vertikal di wilayah DKI Jakarta dengan

total pagu belanja modal APBD Pemprov DKI Jakarta. Rasio ini menunjukkan

besarnya alokasi APBN dan APBD yang disusun oleh Pemerintah Pusat dan

Pemprov DKI Jakarta.


Halaman 90


Untuk wilayah DKI Jakarta, yang merupakan ibu kota Republik Indonesia,

sebagian satuan kerja yang berlokasi di Provinsi DKI Jakarta merupakan satuan

kerja Kantor Pusat Kementerian/Lembaga ataupun setingkat eselon I. Hal tersebut

mencerminkan bahwa sekitar 74% alokasi dana APBN, dikelola di Provinsi DKI

Jakarta. Namun demikian alokasi belanja modal pada satker tersebut tidak

sepenuhnya digunakan untuk pengeluaran/belanja yang berlokasi di wilayah

Provinsi DKI Jakarta, tetapi tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Yang berlokasi

di Provinsi DKI Jakarta hanya pencairan anggarannya saja, namun realisasi

proyeknya berada diluar Provinsi DKI Jakarta.

Rasio belanja modal pemerintah pusat di Provinsi DKI Jakarta pada tahun

2012 adalah sebesar 413% dan tahun 2013 sebesar 349%.

4.3. Ruang Fiskal dan Kemandirian Daerah

4.3.1 Ruang Fiskal

Ruang fiskal (fiscal space) merupakan suatu konsep untuk mengukur

fleksibilitas yang dimiliki pemerintah daerah dalam mengalokasikan APBD untuk

membiayai kegiatan yang menjadi prioritas daerah untuk mengakselerasi

pertumbuhan ekonomi diwilayahnya tanpa mengganggu solvabilitas fiskal daerah

(membiayai belanja wajib). Semakin besar ruang fiskal yang dimiliki suatu daerah

maka akan semakin besar pula fleksibilitas yang dimiliki oleh pemerintah daerah

untuk mengalokasikan belanjanya pada kegiatan yang menjadi prioritas daerah

seperti pembangunan infrastruktur daerah.


Halaman 91


Grafik 4.10

Ruang Fiskal Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2010 s.d. 2013

Sumber: diolah dari APBD Pemprov DKI Jakarta

Ruang fiskal yang tersedia bagi Pemprov DKI Jakarta meningkat secara



Ruang fiskal Provinsi DKI Jakarta tahun 2013, lebih tinggi dibanding dengan rata-

rata nasional. Provinsi dengan ruang fiskal tertinggi adalah Provinsi Kalimantan

Timur sebesar 61,7% dan terendah adalah Provinsi Aceh sebesar 22, %.

Grafik 4.11

Ruang Fiskal Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota

Tahun 2013



Halaman 92


Dalam melaksanakan alokasi belanjanya, Pemprov DKI Jakarta dapat lebih

menggunakan potensi pendapatan asli daerahnya, tanpa bergantung dari transfer

dana pusat untuk pembiayaan wajibnya. Besarnya ruang fiskal dapat digunakan

untuk belanja yang dapat dirasakan langsung oleh masyarakat dan program

unggulan atau prioritas dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Prioritas

pembangunan untuk mendukung pertumbuhan perekonomian dan kualitas

penduduk Provinsi DKI Jakarta, yaitu sektor Pendidikan dengan alokasi di atas

20% melalui Program Wajib Belajar 12 tahun, sekolah gratis dan Program Kartu

Pintar; sektor Kesehatan melalui program berobat gratis dan Kartu Jakarta Sehat;

dan Pekerjaan Umum melalui penyediaan jalan raya non tol dalam kota.

Besarnya ruang fiskal Provinsi DKI Jakarta, menjadi dasar kebijakan fiskal

Pemerintah Pusat dalam menentukan alokasi dana APBN melalui Dekonsentrasi,

Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama yang didelegasikan kepada daerah untuk

kesejahteraan masyarakat. Semakin tinggi ruang fiskal daerah, kebijakan alokasi

APBN Pemerintah Pusat semakin kecil. Alokasi APBN yang semakin sedikit

dibanding porsi APBD (tahun 2013 sebesar 1,1%) menandakan tingkat

kemandirian Provinsi DKI Jakarta dalam menjalankan pemerintahan.

4.3.2 Rasio Kemandirian Daerah

Rasio Kemandirian Daerah adalah perbandingan antara Rasio Pendapatan

Asli Daerah terhadap Total Pendapatan dan Rasio Dana Transfer terhadap Total

Pendapatan. Apabila rasio PAD lebih besar dari pada rasio dana transfer berarti

daerah tersebut semakin mandiri dan sebaliknya semakin besar rasio dana transfer

berarti tingkat ketergantungan semakin tinggi. Tingkat Kemandirian Daerah pada

Provinsi DKI Jakarta dari tahun 2009 sampai dengan 2013 menunjukkan tren

peningkatan, dimana rasio PAD lebih besar dari pada rasio dana transfer. Rasio

PAD tahun 2009 sebesar 0,539 dan pada tahun 2013 menjadi 0,642, sementara

rasio dana transfer pada tahun 2009 sebesar 0,461 dan tahun 2013 menjadi 0,223.


Halaman 93


Grafik 4.12

Gap Rasio PAD dan Rasio Dana Transfer


Dibandingkan dengan provinsi lain, Provinsi DKI Jakarta memiliki rasio PAD

yang paling tinggi, yaitu sebesar 64,2%, sekaligus rasio dana transfer terendah

yaitu sebesar 26,6%. Sementara itu, Provinsi Papua Barat memiliki rasio PAD

terendah sebesar 2,8% sekaligus rasio dana transfer tertinggi yaitu sebesar 97,1%.

Rendahnya tingkat ketergantungan Provinsi DKI Jakarta tersebut disebabkan oleh

tingginya sumber-sumber PAD khususnya dari pajak daerah dan retribusi daerah.

Hal ini sejalan dengan analisis pada bagian rasio pajak yang menempatkan

Provinsi DKI Jakarta pada posisi pertama dibandingkan dengan provinsi-provinsi

lainnya.

Grafik 4.13 Rasio Ketergantungan Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota



Halaman 94


4.4. Rasio Belanja Sektoral

Rasio belanja sektoral merupakan rasio belanja yang dialokasikan untuk

belanja sektoral dengan belanja secara keseluruhan. Besarnya rasio ini

menunjukkan prioritas dalam pembangunan di wilayah Provinsi DKI Jakarta. Hal ini

dapat terlihat dari beberapa sektor terpilih yang menjadi prioritas pembangunan di

Provinsi DKI Jakarta, yaitu: pendidikan, kesehatan, pelayanan publik dan birokrasi,

infrastruktur, serta penanggulangan kemiskinan dan kesejahteraan.

4.4.1 Belanja Bidang Publik dan Birokrasi

UU No 25 Tahun 2009 mendefinisikan pelayanan publik sebagai berikut:

“pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka

pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan

bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa dan/atau pelayanan

administratif yang di sediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.”

Lembaga Administrasi Negara (1998) mengartikan Pelayanan Umum sebagai

segala bentuk kegiatan pelayanan umum yang dilaksanakan oleh instansi

pemerintahan di pusat, di daerah, dan di lingkungan Badan Usaha Milik

Negara/Daerah dalam bentuk barang dan atau jasa, baik dalam rangka upaya

pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

Untuk dapat memberikan pelayanan publik dan birokrasi yang terbaik, selain

diperlukan PNS yang profesional, diperlukan jumlah ideal per orang melayani

sejumlah penduduk. Asumsi ini berarti dengan PNS yang semakin profesional akan

berdampak pada peningkatan pelayanan birokrasi, atau semakin sedikit jumlah

penduduk yang dilayani oleh setiap PNS, maka pelayanan semakin cepat dan

akurat. Profesionalisasi PNS, berarti tetap berpijak pada prioritas untuk

meningkatkan kesejahteraan PNS, dengan kata lain PNS akan bekerja giat

(profesional) jika dibarengi dengan reward gaji yang jauh dari cukup.

Jumlah PNS di Indonesia sebesar 4.8 juta orang atau 1,98% dari penduduk

Indonesia tahun 2011 yaitu sebesar 243,74 juta, hal ini berarti satu PNS melayani

57 penduduk. Kondisi ini sebanding dengan jumlah pegawai negeri di negara

tetangga, seperti Malaysia 2%, dan Filipina 1,9% dari jumlah penduduknya. Jumlah

PNS Pemprov DKI Jakarta berdasarkan data tahun 2012 sebesar 75.646 orang.


Halaman 95


Dengan jumlah penduduk sebanyak 10 juta, Rasio PNS terhadap jumlah penduduk

adalah sebesar 0,76%, artinya setiap satu PNS Daerah melayani 132 orang. Bila

mengacu pada jumlah ideal yang dilayani baik nasional (1 PNS : 57 penduduk) atau

negara tetangga, maka jumlah pegawai Pemprov DKI Jakarta jauh dari ideal untuk

melayani penduduk. Dengan demikian untuk mencapai jumlah ideal, Pemprov DKI

Jakarta perlu menambah jumlah PNS sebesar 98.340 orang.

Grafik 4.14 Rasio PNS terhadap Jumlah Penduduk

Sumber: data diolah dari BPS Provinsi DKI Jakarta

Menjadikan PNS yang profesional dalam memberikan pelayanan, perlu

disandingkan dengan reward seperti penghasilan yang di dapat, dan sanksi jika

tidak memenuhi target kinerja. Dari sisi pendapatan, untuk mengukurnya adalah

dengan menyandingkan dana alokasi pelayanan umum dengan jumlah PNS

Pemprov DKI Jakarta. Alokasi belanja pelayanan umum (pelayanan publik dan

birokrasi) berdasarkan klasifikasi fungsi dalam APBD Pemprov DKI Jakarta tahun

2013 sebesar Rp 10,95 trilyun atau 24,02% dari total belanja. Alokasi tersebut

meningkat dibandingkan alokasi tahun 2012 sebesar 7,65 trilyun atau 22,61%.

Bila alokasi belanja pelayanan umum di bagi dengan jumlah PNS, maka tiap

PNS mendapat alokasi sebesar Rp 12,06 juta per bulan. Alokasi ini tidak berbeda

jauh jika dibandingkan dengan alokasi belanja pegawai dalam APBD, sehingga

PNS bisa fokus terhadap pelayanannya (profesional) karena sebanding dengan

peningkatan kesejahteraanya. Dengan demikian kebijakan alokasi untuk pelayanan

publik dan birokrasi dapat meningkatkan pelayanan terbaik kepada masyarakat.


Halaman 96


4.4.2 Belanja Bidang Infrastruktur

Kebijakan pemerintah dalam mengalokasikan belanja di bidang infrastruktur

tahun 2013 (sektor pekerjaan umum dan sektor perhubungan) sebesar Rp 8,87

trilyun adalah sebagai stimulus dalam pertumbuhan perekonomian. Hal tersebut

mengingat perekonomian Provinsi DKI Jakarta digerakkan oleh sektor swasta.

Investasi swasta lebih besar dibandingkan alokasi dari pemerintah dalam

menghasilkan PDRB sebesar Rp 1.226 trilyun. Besarnya rasio belanja bidang

infrastruktur yang dialokasikan tahun 2013 mencapai 20,2% dari total belanja,

menurun dibanding dengan alokasi tahun 2012 sebesar 27,5%.

Grafik 4.15 Rasio Alokasi Infrastruktur Terhadap Total Belanja


Masalah infrastruktur yang dihadapi Provinsi DKI Jakarta saat ini dan

prioritas adalah panjang jalan raya yang masih kurang ideal, sehingga

menimbulkan kemacetan yang parah. Hal ini disebabkan oleh jumlah kendaraan

yang tidak sebanding dengan panjang jalan. Masalah kemacetan di Provinsi DKI

Jakarta secara ekonomi, menyebabkan peningkatan waktu tempuh (inefisiensi

waktu), biaya transportasi secara signifikan, gangguan yang serius bagi

pengangkutan produk-produk ekspor-impor (logistik secara umum), penurunan

tingkat produktivitas kerja, dan pemanfaatan energi yang sia-sia. Hasil Studi on

Integrated Transportation Master Plan (SITRAMP) oleh JICA/Bappenas

menunjukkan jika sampai tahun 2020 tidak ada perbaikan yang dilakukan dalam

sistem transportasi Jabodetabek, maka estimasi kerugian ekonomi yang terjadi


Halaman 97


sebesar Rp 28,1 trilyun dan kerugian nilai waktu perjalanan mencapai Rp 36,9

trilyun.

Panjang jalan yang ada di Provinsi DKI Jakarta dari tahun 2010 sampai

dengan tahun 2012 tidak terjadi penambahan yang signifikan. Tahun 2010 panjang

jalan sepanjang 6.544 km naik 66 km di tahun 2011 menjadi 6.932 km. Bahkan

pada tahun 2012 tidak ada penambahan dari tahun sebelumnya. Saat ini luas jalan

raya DKI Jakarta baru sekitar 42,3 km2 atau rasio luas jalan raya terhadap luas

Provinsi DKI Jakarta yaitu sebesar 6,2% atau. Rasio jalan raya yang ideal terhadap

luas wilayah adalah sebesar 14% dari total luas wilayah. Dengan demikian masih

terdapat ruang yang bisa dioptimalkan oleh Pemprov DKI Jakarta untuk

pembangunan infrastruktur jalan raya yaitu sebesar 7,8% atau luas jalan sekitar

49,7 km2. Jika rata-rata lebar jalan adalah 6 m, maka panjang jalan yang diperlukan

untuk mencapai ideal adalah sekitar 8.283 km.

Grafik 4.16 Panjang Jalan di Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2009 s.d. 2012

Sumber: diolah dari BPKD Provinsi DKI Jakarta

Pembangunan jalan baru hanya mengurangi tingkat kemacetan untuk

mendukung beban jumlah kendaraan. Sementara permasalahan lain adalah jumlah

angkutan umum yang kurang mendukung untuk aktivitas penduduk (0,02% dari

total kendaraan di Provinsi DKI Jakarta), sehingga banyak penduduk yang membeli

kendaraan untuk mendukung aktivitasnya. Sepeda motor menjadi moda terbesar

sebesar 70,97% (4,4 juta kendaraan) diikuti sedan dan jeep sebesar 8,1% (467,5

ribu kendaraan).


Halaman 98


Fokus kebijakan Pemprov DKI Jakarta di bidang infrastruktur adalah

peningkatan kapasitas jalan (fly over, tol dan non tol dalam kota), dan peningkatan

kapasitas angkutan umum (busway dan MRT). Kebijakan tersebut selain upaya

untuk mengurangi kemacetan yang berdampak pada ekonomi tinggi, yang

terpenting adalah mengendalikan jumlah kendaraan yang beroperasi di jalan

dengan menambah angkutan umum yang murah dan nyaman. Sehingga

diharapkan masyarakat akan beralih ke angkutan umum untuk mendukung

aktivitasnya.

4.4.3 Belanja Bidang Kesehatan

Alokasi belanja bidang kesehatan pada tahun 2013 mencapai Rp 4,6 trilyun

atau rasio sebesar 10,2% dari total belanja, meningkat dibanding tahun 2012 yang

dialokasikan sebesar Rp 3,3 trilyun atau rasio sebesar 9,9%. Peningkatan belanja

bidang kesehatan ini menunjukkan bahwa Pemprov DKI Jakarta menjadikan bidang

kesehatan sebagai bidang yang perlu mendapat perhatian dalam rangka

meningkatkan kualitas masyarakat. Hal ini juga sesuai dengan program MDG’s

yang pada saat ini menjadi perhatian pemerintah dan dunia.

Grafik 4.17 Rasio Bidang Kesehatan terhadap Total Belanja

Sumber : data diolah dari BPKD Provinsi DKI Jakarta

Sektor kesehatan sebagai bagian dari komponen pembentuk kualitas

manusia, merupakan salah satu sektor yang sangat strategis untuk mencapai

peningkatan kesejahteraan masyarakat. Tersedianya sarana kesehatan terutama

rumah sakit, puskesmas; dan tenaga kesehatan khususnya dokter, perawat dan


Halaman 99


bidan yang ideal dalam jumlah dan kualitas adalah suatu keharusan.

Perkembangan sarana kesehatan di Provinsi DKI Jakarta sejak tahun 2009 sampai

dengan 2012 tidak begitu signifikan peningkatannya, dibanding dengan tenaga

kesehatan, terutama dokter, apoteker dan bidan. Rasio sarana kesehatan seperti

rumah sakit dan puskesmas di Provinsi DKI Jakarta untuk melayani penduduk

dirasakan sudah cukup ideal, sehingga pemerintah dalam alokasi lebih fokus pada

peningkatan kualitas dan jumlah tenaga kesehatan, khususnya bidan yang masih

kurang ideal jumlahnya untuk melayani penduduk dan peningkatan kesehatan

masyarakat.

Grafik 4.18 Rasio Fasilitas dan Tenaga Kesehatan di Provinsi DKI Jakarta

Sumber: data diolah dari Kementerian Kesehatan

Fokus atau prioritas bidang kesehatan Pemprov DKI Jakarta, tergambar

dalam program unggulan yaitu, Program Pembinaan Upaya Kesehatan dengan

indikator capaian adalah umur harapan hidup; Program Bina Gizi, Kesehatan Ibu

dan Anak dengan indikator capaian angka kematian ibu dan bayi; Program

Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah melalui Kartu Jakarta Sehat; dan

Program Pengembangan dan Pemberdayaan SDM Kesehatan; serta Program

Peningkatan Sarana dan Prasarana Kesehatan.

Pencapaian bidang kesehatan Pemprov DKI Jakarta tampak dari

peningkatan kualitas kesehatan masyarakat antara lain adalah penurunan angka

kematian bayi, peningkatan angka harapan hidup serta persentase balita yang

pernah diimunisasi. Angka kematian bayi penduduk di Provinsi DKI Jakarta

memenuhi target MDG’s, yaitu berada pada kisaran 22 per seribu kelahiran pada


Halaman 100


tahun 2012. Sementara angka kematian bayi berdasarkan target sebesar ≤ 23 per

seribu kelahiran. Sedangkan layanan terhadap bayi untuk mendapatkan imunisasi

dasar lengkap di Provinsi DKI Jakarta mencapai 80,1%. Persentase bayi yang

mendapat imunisasi tersebut masih di bawah nasional sebesar 82,5%.

Untuk indikator harapan hidup, data pada tahun 2010 sebanyak 33,81%

penduduk yang mengalami keluhan kesehatan, turun menjadi 32,92% di tahun

2012. Secara rata-rata, angka harapan hidup penduduk Provinsi DKI Jakarta

selama kurun waktu 2010-2012 mencapai 72,1 tahun.

4.4.4 Belanja Bidang Pendidikan

Rasio belanja bidang pendidikan adalah merupakan perbandingan antara

pagu belanja bidang pendidikan dengan total pagu belanja APBD. Besarnya

belanja pendidikan seperti yang diatur dalam UUD 1945 adalah 20% dari pagu

belanja APBN/APBD. Rasio belanja pendidikan Pemprov DKI Jakarta pada tahun

2013 sebesar 27,7% atau sebesar Rp 12,6 trilyun. Alokasi belanja bidang

pendidikan tersebut meningkat sebesar Rp 2,5 trilyun jika dibandingkan tahun

2012, namun jika dilihat secara persentase menurun 2,2%. Meskipun demikian

alokasi anggaran untuk bidang pendidikan di Provinsi DKI Jakarta masih di atas

ketentuan Undang Undang Dasar.

Besarnya alokasi belanja pendidikan tersebut merupakan salah satu

realisasi dari misi Pemprov DKI Jakarta untuk membangun pemerintahan yang

bersih dan transparan serta berorientasi pada pelayanan publik, yaitu melalui

peningkatan kualitas pendidikan masyarakatnya. Penyediaan sarana pendidikan

dan tenaga pendidik yang ideal telah memenuhi kebutuhan pelayanan akan

pendidikan bagi masyarakat. Hal tersebut tercermin dari jumlah sekolah yang

cukup dengan indikator jumlah kelas dengan jumlah murid agar kenyamanan

proses belajar terpenuhi. Jumlah murid per kelas di Provinsi DKI Jakarta sangat

ideal untuk proses belajar yaitu rata-rata 30 murid per kelas. Rasio jumlah murid

tersebut lebih bagus dari standar maksimal jumlah murid dalam kelas yang

ditetapkan secara nasional yaitu rata-rata per kelas maksimal 40 murid.


Halaman 101


Grafik 4.19 Jumlah Murid Per Kelas Sekolah di Provinsi DKI Jakarta


Begitu juga terkait penyediaan tenaga pendidikan, untuk wilayah DKI

Jakarta tenaga pendidikan yang tersedia sangat ideal. Rata-rata satu orang guru

mengajar 13 sampai dengan 14 murid. Hal ini menunjukkan bahwa jumlah guru di

Provinsi DKI Jakarta sudah berlebih. Apabila mengejar proses belajar yang efektif,

maka dengan jumlah 13 sampai dengan 14 murid per guru, maka kondisi tersebut

sangat ideal.

Grafik 4.20 Rasio Guru Per 1.000 Murid di Provinsi DKI Jakarta


Dengan tersedianya sarana pendidikan dan tenaga pendidik yang ideal,

kebijakan Pemprov DKI Jakarta tidak lagi membangun sarana pendidikan baru atau

menambah tenaga pendidik. Kebijakan alokasi anggaran pendidikan diarahkan


Halaman 102


untuk kegiatan, pendidikan anak usia dini; program wajib belajar dua belas tahun

salah satunya melalui Kartu Jakarta Pintar; dan pendidikan non formal dan informal

untuk mengurangi buta aksara.

Peningkatan kualitas penduduk Provinsi DKI Jakarta melalui kebijakan

Pemprov DKI Jakarta telah mencapai hasil yang baik. Peningkatan angka melek

huruf dan tingkat partisipasi sekolah sebagai hasil korelasi positif terhadap alokasi

belanja bidang pendidikan dapat dilihat dengan persentase yang baik, yaitu untuk

tingkat partisipasi sekolah adalah 98,97% (pendidikan dasar), 93,79% ( pendidikan

menengah) dan 60,81% (pendidikan atas). Untuk angka melek huruf penduduk

Provinsi DKI Jakarta, mencapai hampir 100%, yaitu 99,07% pada tahun 2012. Hal

ini menandakan hampir seluruh penduduk Provinsi DKI Jakarta sudah dapat

membaca dan menulis.

4.4.5 Belanja Bidang Kesejahteraan dan Penanggulangan Kemiskinan

Rasio belanja bidang kesejahteraan dan penanggulangan kemiskinan

merupakan perbandingan antara pagu belanja yang termasuk dalam peningkatan

kesejahteraan dan penanggulangan kemiskinan dibandingkan dengan total pagu

belanja APBD. Bidang-bidang yang termasuk dalam bidang kesejahteraan dan

penanggulangan kemiskinan yaitu: perumahan, lingkungan hidup, keluarga

berencana dan keluarga sejahtera, sosial, ketenagakerjaan, koperasi dan UKM,

dan pemberdayaan masyarakat desa. Belanja bidang kesejahteraan ini diluar dari

belanja pendidikan dan kesehatan yang juga termasuk bidang yang dapat

meningkatkan kesejahteraan dan menanggulangi masalah kemiskinan.

Bila dilihat dari nilai Indeks Pembangunan Manusia sebesar 78,33,

penduduk Provinsi DKI Jakarta termasuk kategori sejahtera. Pertumbuhan

ekonomi, peningkatan pendapatan per kapita yang tinggi, serta konsumsi

masyarakat yang tinggi merupakan indikasi bahwa penduduk Provinsi DKI Jakarta

sejahtera. Apalagi kemudahan terhadap segala akses seperti pendidikan dan

kesehatan, berdampak pada kualitas penduduk yang pada akhirnya akan

menjadikan penduduk sejahtera.

Namun berdasarkan data BPS, masih terdapat penduduk miskin. Jumlah

penduduk miskin di Provinsi DKI Jakarta tahun 2011 sebesar 3,75% dan menurun

pada tahun 2012 menjadi 3,69% (berkurang 0,06%). Pada tahun 2013 jumlahnya

menjadi 3,55% (berkurang sebesar 0,14%) dari total penduduk.


Halaman 103


Besarnya rasio belanja bidang kesejahteraan dan penanggulangan

kemiskinan DKI Jakarta tahun 2013 yaitu sebesar 12,3 % atau sebesar Rp 5,5

trilyun atau terdapat kenaikan sebesar 1,7 % atau mendekati Rp 2 trilyun,

dibanding tahun 2012. Namun demikian

Beberapa kegiatan yang dilakukan sehubungan dengan belanja bidang ini

yaitu pembangunan rumah susun, pembangunan kampung deret, normalisasi kali

dan waduk serta kegiatan prioritas lain yang menyangkut kesejahteraaan

masyarakat.

4.5. SILPA dan Pembiayaan

4.5.1 Perkembangan Surplus/Defisit APBD

4.5.1.1 Rasio surplus/defisit terhadap agregat pendapatan

Rasio surplus/defisit terhadap agregat pendapatan adalah rasio yang

digunakan untuk mengetahui proporsi adanya surplus/defisit anggaran terhadap

pendapatan. Rasio ini mencerminkan performa fiskal pemerintah daerah dalam

menghimpun pendapatan atau mengcover belanja, atau penghematan belanja

dengan kondisi tertentu. Adapun rasio surplus/defisit Provinsi DKI Jakarta pada

tahun 2012 dan 2013 adalah sebesar 10,4% dan 9,8% (Tabel 4.1). Dengan

kebijakan defisit anggaran yang semakin kecil dan disisi lain target pendapatan

yang meningkat, maka diharapkan defisit anggaran tersebut dapat ditutupi dengan

peningkatan pendapatan tersebut.

Tabel 4.1 Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan

(milyar rupiah)

2012 2013

Surplus/Defisit -3.184,29 -4.050,99

Total Pendapatan 30.642,74 41.525,33

Rasio Surplus/Defisit terhadap pendapatan 0,104 = 10,4 % 0,098 = 9,8 %



Halaman 104


4.5.1.2 Rasio Surplus/defisit terhadap PDRB

Rasio surplus/defisit terhadap PDRB merupakan perbandingan antara

jumlah surplus/defisit dengan total PDRB di wilayah DKI Jakarta. Rasio ini

menggambarkan kesehatan ekonomi secara regional di wilayah DKI Jakarta, yaitu

apakah daerah itu mampu untuk memproduksi barang dan jasa yang cukup baik

untuk membiayai hutang akibat defisit dalam APBD. Adapun rasio surplus/defisit

Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2012 adalah sebesar 0,2% dan tahun 2013

sebesar 0,3% sebagaimana terlihat pada Tabel 4.2. Defisit anggaran yang semakin

tinggi akan mendorong kegiatan perekonomian dalam masyarakat karena belanja

yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah. Dengan meningkatnya kegiatan

perekonomian tersebut berdampak pada peningkatan PDRB di wilayah DKI

Jakarta.

Tabel 4.2 Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB

(milyar rupiah)

2011 2012

Surplus/Defisit -1.796,61 -3.184,29

Total PDRB 982.520 1.103.740

Rasio Surplus/defisit terhadap PDRB 0,002 = 0,2 % 0,003 = 0,3%


Defisit pada APBD Provinsi DKI Jakarta sebagian atau seluruhnya akan

ditutup dari SILPA yang dimiliki oleh Pemprov DKI Jakarta. Adapun tujuan

penggunaan dana SILPA salah satunya adalah untuk menutup pembiayaan defisit

anggaran. Dari Tabel 6.8 terlihat bahwa Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2012

memiliki SILPA sebesar Rp 3,68 trilyun dan tahun 2013 memiliki target SILPA

sebesar Rp 8,34 trilyun dan dana ini nantinya akan dapat digunakan untuk menutup

defisit anggaran Provinsi DKI Jakarta tersebut.

4.5.1.3 Rasio SILPA terhadap alokasi belanja

Rasio SILPA terhadap alokasi belanja mencerminkan proporsi belanja atau

kegiatan yang tidak digunakan secara efektif oleh pemerintah daerah. Namun

demikian besarnya nilai SILPA tidak hanya berasal dari sisa belanja atau kegiatan


Halaman 105


yang tidak digunakan, melainkan juga berasal dari realisasi pendapatan yang lebih

besar dari target yang telah ditetapkan dalam APBD.

Untuk Pemprov DKI Jakarta realisasi pendapatan melebihi dari jumlah

target pendapatan yang ditetapkan dalam APBD. Mungkin hanya terdapat

beberapa daerah saja yang SILPA-nya bersumber dari realisasi pendapatan yang

melebihi target APBD dan bukan dari sisa belanja atau kegiatan yang belum/tidak

dilaksanakan, dan salah satunya adalah Provinsi DKI Jakarta. Dari sisi pencapaian

target kinerja keuangan, DKI Jakarta adalah provinsi yang efektif dalam melakukan

realisasi atas alokasi belanjanya, namun dari sisi target pendapatan, perlu

dilakukan analisis yang lebih mendalam, apakah hal tersebut disebabkan adanya

penerimaan yang memang belum diprediksi sebelumnya, atau karena salah dalam

penetapan target pendapatan.

Adapun Rasio SILPA terhadap belanja Provinsi DKI Jakarta tahun 2013

adalah sebagaimana terlihat pada Tabel 4.3. Rasio tersebut meningkat pada tahun

2013 jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

Tabel 4.3 Rasio SILPA Terhadap Belanja

(milyar rupiah)

2012 2013

SILPA TA sebelumnya 3.680,60 8.344,55

Total Belanja 33.827,03 45.576,33

Rasio SILPA terhadap Belanja 0,109= 10,9% 0,183 = 18,3%


SILPA pada Provinsi DKI Jakarta dari tahun 2013 meningkat hampir 80%

dari tahun 2013. Kecenderungan ini bisa diartikan bahwa pemerintah daerah di

Provinsi DKI Jakarta lebih optimis dalam estimasi atas dana yang akan diterima

pada tahun anggaran berjalan akan tetapi tidak berani mengalokasikannya dalam

jenis belanja untuk mendanai kegiatan layanan publik di APBD-nya.

4.5.2 Perkembangan Pembiayaan

4.5.2.1 Rasio Pinjaman daerah terhadap total pembiayaan

Rasio pinjaman daerah terhadap total pembiayaan adalah rasio yang

dipergunakan untuk mengetahui proporsi pencairan pinjaman yang dilakukan


Halaman 106


daerah untuk membiayai defisit APBD. Semakin kecil rasio yang diperoleh dari

perbandingan pinjaman daerah dengan pembiayaan daerah, maka pemda tersebut

dapat menutup pembiayaan hanya bersumber dari SILPA, sehingga tidak

memerlukan/mencari pinjaman untuk menutup defisit APBD-nya. Adapun rasio

pinjaman terhadap pembiayaan Provinsi DKI Jakarta tahun 2012 dan 2013

sebagaimana pada Tabel 4.4, terlihat bahwa rasio pada tahun 2013 lebih kecil

daripada rasio pada tahun 2012.

Tabel 4.4 Rasio Pinjaman Terhadap Pembiayaan

(milyar rupiah)

2012 2013

Pinjaman Daerah 5.380,60 8.454,55

Pembiayaan Daerah 2.196,31 4.403,56

Rasio Pinjaman thd Pembiayaan 2.45 1.92


Data di atas menunjukkan bahwa secara angka terjadi peningkatan

pinjaman daerah yang dilakukan oleh Provinsi DKI Jakarta, namun secara

proporsional pencairan pinjaman daerah untuk membiayai defisit yang dilakukan

oleh Pemprov DKI Jakarta tahun 2013 menurun jika dibandingkan tahun 2012,

yaitu dari sebesar 2,45 menjadi 1,92. Penurunan pinjaman daerah ini dipengaruhi

oleh SILPA yang dimiliki oleh Pemprov DKI Jakarta. SILPA yang ada tersebut

digunakan untuk menutup defisit anggaran tahun depan dan mengurangi pinjaman

daerahnya.

4.5.2.2 Rasio Keseimbangan Primer

Rasio keseimbangan primer adalah mengukur total pendapatan dikurangi

total bunga dan belanja dibandingkan dengan total pendapatan itu sendiri. Rasio ini

menggambarkan kemampuan pemda untuk membiayai defisit belanja. Rasio

keseimbangan primer Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2013 lebih tinggi daripada

tahun 2012, sebagaimana terlihat pada Tabel 4.5. Jika dibandingkan dengan

Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012, maka rasio keseimbangan primer Provinsi

DKI Jakarta masih lebih rendah daripada Provinsi Jawa Timur yang hanya memiliki

rasio -7%.


Halaman 107


Tabel 4.5 Rasio Keseimbangan Primer

(milyar rupiah)

2012 2013

Total Pendapatan - (Total Belanja-Belanja Bunga) (3.188,64) (4.050,99)

Total Pendapatan 30.642,74 41.525,34

Rasio Keseimbangan Primer (0.104) = -10,4 % (0.098) = - 9,8 %


Nilai yang dihasilkan dari perhitungan ini, sebagaian besar menghasilkan

angka yang negatif. Hal ini berarti pendapatan yang diperoleh belum bisa

memenuhi kebutuhan belanjanya. Atau bisa dikatakan juga kebijakan anggaran

yang diambil adalah kebijakan anggaran yang defisit. Anggaran defisit

dilaksanakan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan cara

meningkatkan belanja, yang akhirnya meningkatkan kegiatan perekonomian.

Dengan meningkatnya kegiatan ekonomi diharapkan dapat meningkatkan

pendapatan dari pajak atau retribusi yang diperoleh dari kegiatan ekonomi tersebut.

BAB V

PENUTUP


Halaman 108


Bab V Penutup

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan dan analisis pada bab-bab sebelumnya, maka

dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

1. Tingkat inflasi di Provinsi DKI Jakarta bulan Desember 2013 sebesar 0,78%,

lebih tinggi dibanding inflasi nasional pada bulan yang sama sebesar 0,55%.

Namun demikian dilihat dari polanya, pola perkembangan inflasi Provinsi DKI

Jakarta dan nasional memiliki pola yang sama, dikarenakan bobot inflasi

Provinsi DKI Jakarta terhadap inflasi nasional secara keseluruhan sekitar 29%.

Kontribusi ini membuat pergerakan harga di Provinsi DKI Jakarta bisa memberi

andil yang cukup besar pada pergerakan harga pada level nasional.

Dampak inflasi meskipun masih dalam kategori inflasi rendah, berpengaruh

terhadap pertumbuhan ekonomi Provinsi DKI Jakarta. Secara komulatif PDRB

DKI Jakarta tahun 2013 tumbuh sebesar 6,11%, sedikit lebih lambat

dibandingkan dengan tahun 2012 yang mencapai 6,53%. Inflasi yang

diperkirakan berdampak pada pengeluaran per kapita penduduk, menunjukkan

sebaliknya yaitu peningkatan pengeluaran atau konsumsi masyarakat. Tahun

2012 pengeluaran per kapita penduduk sebesar Rp 1.488.183,- dengan tingkat

inflasi sebesar 4,52%, meningkat di tahun 2013 menjadi Rp 1.528.429,- dengan

tingkat inflasi sebesar 8%.

2. Pertumbuhan ekonomi di Provinsi DKI Jakarta berdasarkan PDRB atas dasar

harga berlaku tiap tahunnya menunjukkan tren peningkatan. PDRB Provinsi DKI

Jakarta tahun 2010 sebesar Rp 861,99 trilyun meningkat menjadi Rp 982,52

trilyun di tahun 2011, meningkat menjadi Rp 1.103,74 trilyun tahun 2012 dan

Dalam Bab ini diuraikan beberapa kesimpulan dari indikator-indikator perekonomian dan analisis yang dilakukan terhadap indikator-indikator tersebut. Kemudian dari kesimpulan tersebut dipaparkan beberapa rekomendasi yang dapat dilakukan oleh Pemprov DKI Jakarta atas permasalahan yang ada


Halaman 109


tahun 2013 mencapai Rp 1.255,9 trilyun. Nilai PDRB Provinsi DKI Jakarta

merupakan yang terbesar dibanding provinsi lain dan berkontribusi sekitar 16-

17% dari total nasional.

Selama ini kontribusi terbesar pertumbuhan ekonomi di Provinsi DKI Jakarta

adalah sektor konsumsi masyarakat. Konsumsi masyarakat yang besar,

mencerminkan bahwa pendapatan per kapita penduduk yang besar dan hal

tersebut menjadi indikator kesejahteraan masyarakatnya. Komponen konsumsi

rumah tangga selama tahun 2013 memberikan kontribusi terbesar terhadap

PDRB Provinsi DKI Jakarta sebesar 57,56% atau Rp 722,94 trilyun, meningkat

dibanding tahun 2012 yang mencapai 56,88%. Kontribusi terbesar kedua ada

pada komponen ekspor sebesar 54,57%, ketiga komponen PMTB + perubahan

stok sebesar 37,81%, berikutnya adalah komponen konsumsi pemerintah

sebesar 9,79%.

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi di Provinsi DKI Jakarta ternyata tidak

diikuti dengan pemerataan pendapatan penduduknya. Rasio ketimpangan

pendapatan (gini rasio), menunjukkan ketimpangan distribusi pendapatan yang

semakin meningkat, yaitu sebesar 0,42 tahun 2012 dan meningkat menjadi

sebesar 0,43 pada tahun 2013 atau kategori ketimpangan sedang.

3. Angka IPM Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2010 sebesar 77,60 lalu meningkat

menjadi sebesar 77,97 di tahun 2011 dan kembali meningkat menjadi 78,33 di

tahun 2012. Angka IPM Provinsi DKI Jakarta lebih tinggi dari IPM Nasional, hal

tersebut menandakan tingkat kesejahteraan penduduk Provinsi DKI lebih tinggi

dibanding dengan daerah lainnya. Tingginya Angka IPM Provinsi DKI Jakarta

khususnya tahun 2012, didukung keberhasilan dari komponen pembentuk IPM

yaitu Angka Harapan Hidup yang mencapai 73,5 tahun, Angka Melek Huruf

mendekati 100% yaitu 99,21%, dan kemudian Rata-rata Lama Sekolah sebesar

10,98 tahun atau setara kelas 2 SLTA serta Pendapatan Perkapita Disesuaikan

yang mencapai Rp 635.290,-.

4. Estimasi pendapatan negara baik yang berasal dari pajak maupun bukan pajak

di wilayah Provinsi DKI Jakarta TA 2013 diperkirakan sebesar Rp 838,7 trilyun,

sedangkan realisasi pendapatan negara dan hibah pada LKPP Kuasa BUN

Tingkat Wilayah Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta sampai dengan

Semester II TA 2013 adalah sebesar Rp 584.56 trilyun. Hal ini berarti


Halaman 110


pendapatan negara di wilayah Provinsi DKI Jakarta telah mencapai 69,7% dari

estimasi pendapatan yang tercantum dalam DIPA.

5. Pagu belanja negara yang ditetapkan dalam DIPA TA 2013 untuk Kementerian

Negara/Lembaga/Satker di wilayah Provinsi DKI Jakarta adalah sebesar

Rp 1.272,57 trilyun. Pagu belanja Negara tersebut sampai dengan Semester II

Tahun Anggaran 2013 direalisasikan mencapai Rp 1.194,54 trilyun atau

mencapai 93,86%.

6. Di Provinsi DKI Jakarta terdapat 34 (tiga puluh empat) Satker BLU Pusat dari

total 2.134 satker yang ada, dengan rincian 8 (delapan) Satker BLU di sektor

Pendidikan , 11 (sebelas) satker BLU di sektor Kesehatan dan 15 (lima belas)

Satker BLU di sektor lainnya. Seluruh BLU tersebut berstatus satker BLU penuh

sehingga dapat mempergunakan langsung 100% PNBP-nya, tanpa harus

disetorkan terlebih dahulu ke Rekening Kas Negara.

Untuk BLU sektor Pendidikan, Satker yang memiliki porsi pagu PNBP diatas

65% dari total pagunya sampai Semester II Tahun 2013 adalah BBPPPIP

(69%) dan Universitas Indonesia (70%). Dari sektor Kesehatan, satker yang

memiliki porsi pagu PNBP diatas 65% dari total pagunya sampai Semester II

Tahun 2013 adalah RSCM (66%), RS Fatmawati (69% ), RS Persahabatan

(68%), RS Jantung Harapan Kita (89%), dan RS Kanker Dharmais (76%).

Untuk BLU sektor Lainnya, terdapat Satker BLU dengan tingkat kemandirian

penuh mencapai 100% yaitu Satker Bidang Pendanaan Sekretariat Badan

Pengatur Jalan Tol (BPJT), Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan, Pusat

Pengelolaan Komplek Gelora Bung Karno, Pusat Pengelolaan Komplek

Kemayoran, Pusat Pembiayaan Perumahan, Pusat Pemanfaatan Teknologi

Dirgantara, dan Lembaga Pengelola Dana Pendidikan. Sedangkan BLU Sektor

lainnya yang memiliki pagu PNBP diatas 65% meliputi Pusat Investasi

Pemerintah (98%), Lembaga Pengelola Dana Bergulir (91%), Balai Penyedia

dan Pengelola Pembiayaan Telekomunikasi dan Informatika (99,9%), Pusat

Pelayanan Teknologi/BPPT Enjinering (89%) dan Badan Pengusahaan

Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas BATAM (76%).

7. Sampai dengan akhir Semester II tahun 2013 di wilayah kerja Kantor Wilayah

Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta terdapat 221 Satker yang

mengelola dana PNBP dari total 2.134 Satker yang ada. Satker PNBP

mempunyai potensi pendapatan dari PNBP tetapi belum menjadi satker BLU,


Halaman 111


sehingga seluruh penerimaan wajib disetorkan terlebih dahulu ke Rekening Kas

Negara (tidak boleh digunakan secara langsung). Penggunaan dana PNBP

tersebut dilakukan dengan pencairan anggaran di KPPN mitra kerja satker

masing-masing. Total pagu dana PNBP yang dikelola 221 Satker tersebut

sebesar Rp 7.326 milyar dan sampai akhir Semester II TA 2013 terealisasi

sebesar Rp 4.509 milyar.

8. Penerusan Pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) yang terdapat pada Provinsi

DKI Jakarta berjumlah 8 delapan pinjaman, terdiri atas 5 pinjaman yang dikelola

oleh PDAM dan 3 pinjaman yang dikelola oleh Pemprov DKI Jakarta. Jumlah

pinjaman yang disalurkan oleh Direktorat SMI kepada PDAM dan Pemprov DKI

adalah sebesar Rp 1,438 trilyun. Sedangkan jumlah tagihan yang menjadi hak

pemerintah/kewajiban debitur per 31 Desember 2013 sebesar Rp 377,6 milyar.

9. Pendapatan pada APBD Provinsi DKI Jakarta tahun 2013 ditargetkan sebesar

Rp 41,5 trilyun meningkat sebesar Rp 10,9 trilyun atau 35,6% dari pendapatan

pada tahun 2012 sebesar Rp 30,6 trilyun. Komponen pendapatan sebesar itu,

terutama diharapkan dapat terpenuhi dari penerimaan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) yaitu Pajak Daerah, Retribusi Daerah serta dari Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah.

Apabila dibandingkan dengan pendapatan secara keseluruhan, maka jumlah

PAD di Provinsi DKI Jakarta menunjukkan persentase yang signifikan.

Perbandingan total PAD dengan total Pendapatan dalam APBD secara

nasional pada tahun 2012 mencapai 47%, sedangkan PAD Provinsi DKI

Jakarta pada tahun 2012 sebesar 60,98% dari total pendapatan dan tahun

2013 ditargetkan PAD nya mencapai 64,3% dari total pendapatan. Hal inilah

menunjukkan tingkat kemandirian APBD Pemerintah Provinsi DKI Jakarta yang

tinggi.

Sampai dengan akhir Triwulan III TA 2013, realisasi pendapatan Pemprov DKI

Jakarta baru mencapai 65,54% dari estimasi pendapatan atau sebesar Rp 27,2

trilyun yang terdiri dari Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi

Umum serta Lain-lain Pendapatan yang Sah. Sedangkan dari sisi belanja,

realisasi sampai dengan Triwulan III TA 2013 baru mencapai 40,14% dari pagu

belanja atau sebesar Rp 18,29 trilyun. Belanja tersebut terdiri dari belanja

langsung dan belanja tidak langsung.


Halaman 112


Pendapatan per kapita penduduk Provinsi DKI Jakarta tahun 2013 didasarkan

atas PDRB dengan jumlah penduduk, adalah sebesar Rp 126 juta atau

pendapatan per bulan sebesar Rp 10,5 juta. Pendapatan penduduk yang tinggi

merupakan potensi penerimaan negara/daerah sebagai kontribusi penduduk

melalui setoran pajak, bea cukai dan setoran lainnya.

10. Alokasi belanja Pemprov DKI Jakarta TA 2013 ditetapkan sebesar Rp 45,5

trilyun, terdiri dari alokasi untuk belanja langsung sebesar Rp 30,99 trilyun dan

belanja tidak langsung sebesar Rp 14,58 trilyun. Alokasi belanja tersebut naik

sebesar Rp 11,7 trilyun dari belanja pada tahun 2012 yang sebesar Rp 33,83

trilyun.

Tahun 2013 total belanja APBD Provinsi DKI Jakarta sebesar Rp 45,58 trilyun.

Dengan jumlah penduduk sebesar 10 juta orang, rasio belanja per kapita

sebesar Rp 4,52 juta. Angka ini menunjukkan bahwa setiap penduduk di

Provinsi DKI Jakarta mendapatkan alokasi belanja sebesar Rp 4,52 juta.

11. APBD Provinsi DKI Jakarta merupakan APBD yang defisit dimana pendapatan

yang ditargetkan lebih kecil dari belanja yang direncanakan. Defisit APBD

Provinsi DKI pada tahun 2013 adalah sebesar Rp 4,05 trilyun atau naik dari

defisit anggaran pada tahun 2012 sebesar Rp 3,2 trilyun. Defisit APBD tersebut

ditutup dengan penerimaan pembiayaan yang berasal dari SILPA dan/atau

pinjaman daerah.

12. Alokasi APBN tahun 2013 untuk Provinsi DKI Jakarta melalui Dekonsentrasi,

Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama sebesar Rp 502,42 milyar, turun

sebesar Rp 156,24 milyar dibanding tahun 2012 sebesar Rp 658,95 milyar.

Dengan pagu total belanja APBD tahun 2013 sebesar Rp 45,58 trilyun, rasio



menunjukkan kemampuan fiskal dan IPM Pemprov DKI Jakarta semakin tinggi.

13. Pada tahun 2013 rasio belanja pegawai pada Provinsi DKI Jakarta adalah


pegawai rata-rata nasional yaitu sebesar 42,78%. Besarnya rasio belanja

pegawai dari tahun 2009 sampai dengan 2013 menunjukkan tren semakin

menurun. Hal ini mengindikasikan Pemprov DKI Jakarta sangat efisien dan

efektif dalam mengalokasikan belanja pegawai dan memberdayakan

pegawainya, serta memberikan porsi yang lebih untuk belanja non pegawai.


Halaman 113


14. Alokasi belanja modal yang dialokasikan pada APBD Provinsi DKI Jakarta

menunjukkan kecenderungan yang meningkat setiap tahunnya. Pada tahun

2009 rasio belanja modal adalah sebesar 26,85% atau sebesar Rp 5,9 trilyun.

Selanjutnya rasio tersebut bertambah besar setiap tahunnya dan pada tahun

2013 rasio belanja modalnya menjadi 34,52% atau sebesar Rp 15,7 trilyun.

Rasio belanja modal Pemerintah Pusat di Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2012

adalah sebesar 413% dan tahun 2013 sebesar 349%. Namun demikian alokasi

belanja modal pada satker tersebut tidak sepenuhnya digunakan untuk

pengeluaran/belanja yang berlokasi di wilayah Provinsi DKI Jakarta, tetapi

dapat tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Lokasi di DKI Jakarta hanya

pencairan anggarannya saja, namun lokasi proyeknya dapat berada di luar

Provinsi DKI Jakarta.

15. Ruang fiskal yang tersedia bagi Pemprov DKI Jakarta meningkat secara



Ruang fiskal Provinsi DKI Jakarta tahun 2013, lebih tinggi dibanding dengan

rata-rata nasional.

16. Tingkat Kemandirian Daerah pada Provinsi DKI Jakarta dari tahun 2009 sampai

dengan 2013 menunjukkan tren peningkatan, dimana rasio PAD lebih besar

dari pada rasio dana transfer. Rasio PAD tahun 2009 sebesar 0,539 dan pada

tahun 2013 menjadi 0,642, sementara rasio dana transfer pada tahun 2009

sebesar 0,461 dan tahun 2013 menjadi 0,223.

5.2 Rekomendasi

1. Sehubungan dengan tren semakin meningkatnya gini rasio di Provinsi DKI

Jakarta, maka diharapkan Pemprov DKI Jakarta menjalankan kebijakan-

kebijakan pembangunan yang lebih berorientasi pada pemerataan atau

distribusi pendapatan masyarakat yang lebih berkeadilan. Prioritas

pembangunan yang lebih menyentuh pada hajat hidup rakyat banyak agar lebih

ditingkatkan lagi, yaitu mengedepankan program-program yang menunjang

pertumbuhan ekonomi, peningkatan penyediaan lapangan kerja dan upaya

pengentasan kemiskinan.


Halaman 114


2. Pemprov DKI Jakarta sudah sangat mandiri dan tingkat ketergantungannya

terhadap APBN relatif kecil. Namun demikian, Pemprov DKI Jakarta hendaknya

terus kreatif dan inovatif untuk menggali potensi dan sumber daya di daerahnya

yang belum dikelola secara optimal. Di samping itu, akuntabiltas pemungutan,

penatausahaan dan pengelolaan PAD agar terus ditingkatkan, misalnya dengan

menerapkan sistem pembayaran pajak daerah secara online untuk

meningkatkan efisiensi dan efektifitas pemungutan dan penyetoran pajak

daerah, optimalisasi pembinaan dan pengawasan pemungutan pajak.

3. Sebagai Ibu Kota Negara, tidak bisa dipungkiri lagi bahwa kondisi fiskal Provinsi

DKI Jakarta sangat mempengaruhi kondisi fiskal nasional, dimana sebagian

besar alokasi belanja APBN dan potensi penerimaan Negara/Daerah terpusat di

Provinsi DKI Jakarta. Untuk itu diperlukan kerja sama dan koordinasi yang

lebih intensif antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Provinsi DKI

Jakarta dalam pengelolaan keuangan Negara/Daerah.

4. Terkait tingkat penyerapan anggaran belanja negara di Provinsi DKI Jakarta

yang cenderung terjadi penumpukan pada akhir Tahun Anggaran,

direkomendasikan agar Pemprov DKI Jakarta dapat berperan lebih aktif dalam

mengedukasi SKPD di bawahnya agar penyerapan anggaran dapat berjalan

secara proporsional sepanjang tahun anggaran berjalan. Untuk itu perlu

dilakukan sosialisasi terus menerus kepada SKPD sehingga diharapkan

pelaksanaan APBN dapat lebih dipercepat, lebih efektif, efisien dan akuntabel.

5. Kemandirian BLU dapat dilihat dari berkurangnya porsi alokasi pagu Rupiah

Murni (RM) dan meningkatnya porsi alokasi Penerimaan Negara Bukan Pajak

(PNBP). Oleh karena itu diharapkan kepada Satker BLU maupun BLUD dapat

meningkatkan kemandiriannya dengan mencapai porsi PNBP minimal

mencapai 65% dari total pagu anggarannya. Akan tetapi untuk mencapai

kemandirian tersebut tetap harus memperhatikan prinsip utama BLU yang tidak

semata-mata mencari keuntungan, sehingga tidak memberatkan masyarakat.

6. Satker-satker pengelola PNBP yang berpotensi untuk ditingkatkan statusnya

menjadi Satker BLU hendaknya terus dilakukan pembinaan secara intensif oleh

kementerian teknis terkait dan Kementerian Keuangan agar dapat terus

meningkatkan kemandiriannya dan dapat ditetapkan sebagai Satker BLU.

7. Masalah infrastruktur yang dihadapi Provinsi DKI Jakarta saat ini dan prioritas

adalah panjang jalan raya yang masih kurang ideal, sehingga menimbulkan


Halaman 115


kemacetan yang parah. Hal ini disebabkan oleh jumlah kendaraan yang tidak

sebanding dengan panjang jalan. Masalah kemacetan di Provinsi DKI Jakarta

secara ekonomi, menyebabkan peningkatan waktu tempuh (inefisiensi waktu),

biaya transportasi secara signifikan, gangguan yang serius bagi pengangkutan

produk-produk ekspor-impor (logistik secara umum), penurunan tingkat

produktivitas kerja, dan pemanfaatan energi yang sia-sia. Direkomendasikan

agar Pemprov DKI Jakarta bekerja sama dan berkoordinasi dengan Pemerintah

Daerah lainnya maupun dengan Pemerintah Pusat guna mengatasi masalah

krusial tersebut.

8. Untuk mewujudkan cita-cita Jakarta Baru, kota modern yang tertata rapi,

menjadi tempat hunian yang layak dan manusiawi, memiliki masyarakat yang

berkebudayaan, dan dengan pemerintahan yang berorientasi pada pelayanan

publik, maka diperlukan kebijakan fiskal yang selaras antara Pemerintah Pusat

dan Pemprov DKI Jakarta, misalnya dalam hal melaksanakan program-program

yang bersifat mengikat seperti halnya dukungan pencapaian target

pembangunan nasional (Pro Poor, Pro Job, Pro Growth, Pro Environtment),

pemenuhan ketentuan perundang-undangan (anggaran pendidikan lebih dari

20%), pendampingan program-program pemerintah pusat, serta pendampingan

program-program yang didanai oleh Lembaga Keuangan Internasional.


Halaman xix


DAFTAR PUSTAKA

Jurnal/Laporan

Bank Indonesia, Kajian Ekonomi Regional Jakarta Triwulan I Tahun 2013, Jakarta;

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta, Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Kuasa BUN Tahun 2012, Jakarta;

Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi DKI Jakarta, Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Kuasa BUN Tahun 2013, Jakarta;

BPS, Susenas September 2012, Maret dan September 2013, Jakarta;

BPS Provinsi DKI Jakarta, Berita Resmi Statistik, No. 29/7/13 Th.XV, I Juli 2013, Jakarta;

BPS Provinsi DKI Jakarta. Jakarta Dalam Angka 2013, Jakarta;

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2012 (Audited), 2013, Jakarta;

Buku

Kuncoro, Mudrajad.(2013). Mudah Memahami dan Menganilsis Indikator Ekonomi. Yogyakarta.UPP STIM YKPN

Peraturan Perundang-undangan

Republik Indonesia, Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 No. 130 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No.5049;

Republik Indonesia, Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 No.126 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4438;

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah;

Republik Indonesia, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 101/PMK.02/2011 tentang Klasifikasi Anggaran;


Halaman xx


Republik Indonesia, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 169/PMK.02/2012 tentang Organiasai dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan

Republik Indonesia, Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 051/U/2002 tentang Penerimaan Siswa Pada Taman Kanak-Kanak dan Sekolah;

Internet www.bi.go.id

www.jakarta.go.id

www.jakarta.bps.go.id

www.djpk.depkeu.go.id

www.bappedajakarta.go.id

www.jppn.com

www.iec.co.id

www.depkes.go.id

http://www.bi.go.id/

http://www.jakarta.go.id/

http://www.jakarta.bps.go.id/


http://www.bappedajakarta.go.id/

http://www.jppn.com/

http://www.iec.co.id/

http://www.depkes.go.id/

KEMENTERIAN KEUANGAN RI DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KANTOR WILAYAH PROVINSI DKI JAKARTA Jl. Otto Iskkandardinata No.53-55 Jakarta 13330

Telepon (021) 8195503 Faximile (021) 8195583

www. kanwildjpbnjakarta.net

Download - KFR Perbendaharaan DKI Jakarta Semester II Tahun 2013

Top Related