Download - Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset · 2016-08-16 · monipuolisuus ja avoin tiedottaminen. 2. ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN ... Valmistelu- eli kaavan luonnosvaiheessa

Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset

Keski-Suomen ELY-keskusLiisa Bergius

11.11.2015

MRL:N YLEINEN TAVOITE (MRL 1§)

Järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että

• luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle

• edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä,

• turvataan jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus ja avoin tiedottaminen.

2

ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN TAVOITTEET MRL 5§ / 1:

Tavoitteena on vuorovaikutteisen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää:turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista;

1) yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta ja riittävän asuntotuotannon edellytyksiä

2) rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista; 3) luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen

säilymistä;

4) ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä;

3

Tavoitteena on vuorovaikutteisen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää:turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista;

6) luonnonvarojen säästeliästä käyttöä;7) yhdyskuntien toimivuutta ja hyvää rakentamista;8) yhdyskuntarakentamisen taloudellisuutta;9) elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä;10)palvelujen saatavuutta; sekä11)liikenteen tarkoituksenmukaista järjestämistä sekä erityisesti

joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiä.

4

ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN TAVOITTEET MRL 5§ / 2:

VAIKUTUSTEN SELVITTÄMINEN� Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin� Tarpeellisessa määrin selvitettävä kaavan ja eri

vaihtoehtojen ympäristövaikutukset� Huomioidaan kaavan tehtävä ja tarkoitus, aiemmat

selvitykset, muut selvitysten kannalta tarpeelliset seikat� Selvitysten pohjalta voitava arvioida merkittävät

välittömät ja välilliset vaikutukset:• Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön• Maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon • Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja

luonnonvaroihin• Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja

energiatalouteen sekä liikenteeseen• Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun

ympäristöön5Keski-Suomen ELY-keskus

KAAVAJÄRJESTELMÄ - HIERARKIA

Kaavoituksella ohjataan alueiden käyttöä ja rakentamista:

� Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet konkretisoidaan maakuntakaavassa ja kuntakaavoissa

� Maakuntakaava ohjaa yleis- ja asemakaavoitusta ja

� Yleiskaava ohjaa asemakaavoitusta

� Maakuntakaava ei ole voimassa yleis- ja asema-kaava-alueella eikä yleiskaava asemakaava-alueella

6

Asemakaava – Ranta-asemakaava

Kunta laatii ja hyväksyy Maanomistaja laatii, kunta hyväksyy

Yleiskaava

Kunta laatii ja hyväksyy

Maakuntakaava

Maakunnan liitto laatii ja hyväksyy / MRL/HE 1.1.16 alkaen, YM vahvistusmenettely poistuu

Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet

VN hyväksyy

7

VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET (VAT)

Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista päättää valtioneuvosto. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on:

1) aluerakenteen, alueiden käytön taikka liikenne- tai energiaverkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys;

2) merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön; tai

3) valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen.

Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista.

8

MAAKUNTAKAAVA

� Kattaa koko maakunnan tai sen osan

� Välittää valtakunnalliset tavoitteet maakunnalliselle ja paikalliselle tasolle

� Koskee useamman kunnan yhteisiä asioita

� Osoittaa alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet

� Osoittaa maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita

� Ratkaisut periaatteellisia ja yleispiirteisiä

� Ohjaa kuntien yleis- ja asemakaavoitusta 9Keski-Suomen ELY-keskus

MAAKUNTAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET

Maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota:1) maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen;

2) alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen;

3) ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin;

4) vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön; 5) maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin;

5) maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen; sekä

6) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen.

On myös pidettävä silmällä alueiden käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle aiheudu kohtuutonta haittaa

10Keski-Suomen ELY-keskus

YLEISKAAVA

� Kattaa koko kunnan tai sen osan

� Ohjaa kunnan yhdyskuntarakennetta ja maankäyttöä, sovittaa yhteen eri toimintoja, esittää tavoitellun kehityksen periaatteet

� Sisältö ja ohjausvaikutus voi vaihdella• Strateginen yleiskaava: alueidenkäytön päälinjat

• Yleispiirteinen aluevarausyleiskaava, ohjaa asemakaavoitusta

• Yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä:

• rantayleiskaavat / kyläyleiskaavat / tuulivoimayleiskaavat

� Voidaan laatia oikeusvaikutuksettomana, jolloin ei ohjaa asemakaavoitusta eikä lupamenettelyä


YLEISKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 1

Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon:

1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys;

2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö;

3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus;

4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla;


YLEISKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 2

Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon:

5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön;

6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset;

7) ympäristöhaittojen vähentäminen;

8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä

9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys.

Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.


ASEMAKAAVA

� Voidaan laatia kunnan osaa tai suppeampaakin aluetta varten

� Osoittaa alueet eri tarkoituksiin

� Ohjaa yksityiskohtaisesti rakentamista ja muuta maankäyttöä

• rakennusta ei saa rakentaa, ympäristölupaa ei saa myöntää eikä maantietä tehdä vastoin asemakaavaa

� Maanomistaja voi laatia ranta-asemakaavan pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueella


ASEMAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 1

� Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset • terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle,

• palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja

• liikenteen järjestämiselle.

� Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää.

� Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita.


ASEMAKAAVAN SISÄLTÖVAATIMUKSET / 2

� Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen.

� Asemakaavalla ei saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää.


RANTA-ALUEEN LOMA-ASUTUSTA KOSKEVAN KAAVAN (RANTA-ASEMAKAAVA) ERITYISET SISÄLTÖVAATIMUKSETYleis- ja asemakaavan sisältövaatimusten lisäksi on katsottava, että:

1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön;

2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä

3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta.


YLEIS – JA ASEMAKAAVAN ESITYSTAPA

� YLEISKAAVA: Kaavakartta, tarkoituksenmukainen mittakaava

� ASEMAKAAVA: Pohjakartalla mittakaavassa 1:2 000 taikka, jos kaavan tarkoitus tai sisältö sitä edellyttää, suuremmassa mittakaavassa.

� Pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi laadittava asemakaava voidaan esittää pienemmässä mittakaavassa kuin 1:2 000, jollei se kaavan tarkoitus ja sisältö huomioon ottaen merkitse, että kaavan esitystavalle asetetut vaatimukset eivät täyty.

� Asemakaava käsittää myös kunnanosien numerot ja mahdolliset nimet, rakennuskorttelien numerot sekä katujen ja mahdolliset muiden yleisten alueiden nimet.


Petäjävesi,

Palvalahti – Kintaus osayleiskaava, ote

Petäjävesi,

Kirkkolahden asemakaava, ote

Keski-Suomen ELY-keskus 19

KAAVASELOSTUS – esitetään (MRA 17§,25§):

1) selvitys alueen oloista, ympäristöominaisuuksista ja niissä tapahtuneista muutoksista sekä muut kaavan vaikutusten selvittämisen ja arvioimisen kannalta keskeiset tiedot kaavoitettavasta alueesta;

2) suunnittelun lähtökohdat, tavoitteet ja esillä olleet vaihtoehdot;

3) yhteenveto kaavan vaikutusten arvioimiseksi suoritetuista selvityksistä;

4) kaavan vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, luontoon, maisemaan, liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen, ja teknisen huollon järjestämiseen, talouteen, terveyteen, sosiaalisiin oloihin ja kulttuuriin sekä muut kaavan merkittävät vaikutukset;


KAAVASELOSTUS – esitetään:

6) suunnittelun vaiheet osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyineen sekä yhteenveto kaavoituksen eri vaiheissa esitetyistä mielipiteistä;

7) valitun kaavaratkaisun keskeinen sisältö ja perusteet kaavaratkaisun valinnalle, selvitys siitä, miten vaikutusselvitysten tulokset ja eri mielipiteet on otettu huomioon sekä selvitys niistä toimenpiteistä, joilla aiotaan ehkäistä kaavan toteuttamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia ympäristövaikutuksia;

8) kaavan toteutuksen ajoitus ja seuranta;

9) tarpeen mukaan kaavan toteutusta ohjaavia suunnitelmia.


KAAVASELOSTUS – esitetään:

5) Yleiskaavassa: selvitys kaavan suhteesta valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin, maakuntakaavaan, voimassa olevaan yleiskaavaan ja kunnan muuhun suunnitteluun;

Asemakaavassa: selvitys kaavan suhteesta yleiskaavaan, voimassa olevaan asemakaavaan ja kunnan muuhun suunnitteluun;

Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa, asemakaavan selostuksessa on lisäksi esitettävä selvitys kaavan suhteesta valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin ja maakuntakaavaan.


KAAVASELOSTUS - VUOROVAIKUTUS

Edellä (MRA 17 ja 25§ 1 mom) tarkoitetut seikat

• on esitettävä kaavaselostuksessa sillä tavalla ja siinä laajuudessa kuin kaavan tarkoitus edellyttää ja

• niin, että luodaan edellytykset vuorovaikutukseen kaavan valmistelussa.

• Kaavaselostukseen on liitettävä yhteenveto kaavaselostuksen keskeisestä sisällöstä.


KAAVAPROSESSI

5 Keski-Suomen ELY-keskus Ritva Schiestl

Aloitusvaihe

Valmistelu- eli luonnosvaihe

Ehdotusvaihe

Hyväksymisvaihe

VIRANOMAISNEUVOTTELU / MRL 66 § 2� Valmisteltaessa kaavaa, joka koskee

• valtakunnallisia tai tärkeitä seudullisia alueidenkäyttötavoitteita tai

• joka muutoin on yhdyskuntarakenteellisten vaikutusten, luonnonarvojen tai kulttuuriympäristön kannalta erityisen merkittävä taikka

• valtion viranomaisen toteuttamisvelvollisuuden kannalta tärkeä

� ELY-keskuksen ja kunnan kesken on järjestettävä neuvottelu tällaisen kaavan laadintaan liittyvien valtakunnallisten, seudullisten ja muiden keskeisten tavoitteiden selvittämiseksi

� Aina, kun on kysymys pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle laadittavasta yleiskaavasta ja ranta-asemakaavasta

� Neuvottelu järjestetään kaavaa valmisteltaessa, ennen kuin kunta varaa osallisille tilaisuuden mielipiteen esittämiseen, sekä tarvittaessa sen jälkeen, kun kaava-ehdotus on ollut nähtävänä ja mielipiteet ja lausunnot on saatu

Keski-Suomen ELY-keskus, Ritva Schiestl 25

Keski-Suomen ELY-keskus26

OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)

• Suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutus-menettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista

• OAS laadittava riittävän aikaisessa vaiheessa• Nähtäville viimeistään kun kaavaluonnos asetetaan

nähtäville• Sisältöön vaikuttaa kaavan tarkoitus ja merkitys


OSALLISET JA OSALLISTUMINEN / 1

Osallisia ovat:• Maanomistajat • Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin

oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa• Viranomaiset ja yhteisöt silloin, kun suunnittelu koskee

niiden toimialaa

Osallinen saa: • osallistua kaavan valmisteluun, • arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja • lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta


OSALLISET JA OSALLISTUMINEN / 2

� Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tulee tiedottaa niin, että osallisella on aito mahdollisuus osallistua

� Kaavan vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja • kaavoituksen lähtökohdista, • suunnitellusta aikataulusta sekä • osallistumis- ja arviointimenettelystä


OSALLISTUMISMAHDOLLISUUDET / 1

� Kaavoituksen aloitusvaiheessa osallinen saa esittää mielipiteensä OAS:sta• osallinen saa esittää ELY-keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n

riittävyydestä – ELY keskus harkitsee, onko perusteita

� Valmistelu- eli kaavan luonnosvaiheessa osallinen saa esittää mielipiteensä luonnos- ja valmisteluaineistosta• mielipiteen esittämismahdollisuudesta tiedotetaan OAS:ssa

todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimivalla tavalla

� Kaavaehdotus on asetettava julkisesti nähtäville• nähtäville asettamisesta on tiedotettava sopivalla tavalla –

vähintään niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan• osallinen ja kunnan jäsen saa esittää kirjallisen muistutuksen

kaavaehdotuksesta


OSALLISTUMISMAHDOLLISUUDET / 2

� Muistutuksen tekijälle, joka on ilmoittanut osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen

(Kaavan laatijan vastineraportti)

� Valituksen saa tehdä se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun kaavapäätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen

MIELIPIDE JA NEUVOT-TELU / ELY

ALOITUS -OAS

MIELIPIDELUONNOS MUISTUTUSEHDOTUS VALITUS HaO, KHO

HYVÄKSYMINEN

Keski-Suomen ELY-keskus 31

YM / Jyrki Hurmeranta: Kaavoitus ja metsien käsittely -esitys 19.12.2011 32

TAVOITTEENA:

� Laajat osallistumismahdollisuudet

�Avoimuus

�Vuorovaikutteisuus

�Vaikutusten arviointi


Download - Kaavajärjestelmä ja kaavojen sisältövaatimukset · 2016-08-16 · monipuolisuus ja avoin tiedottaminen. 2. ALUEIDENKÄYTÖN SUUNNITTELUN ... Valmistelu- eli kaavan luonnosvaiheessa

Top Related