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FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINAANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE LA BASE DE DATOS DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA DE LA NACIÓN (DIRECCIÓN NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CON LAS PROVINCIAS) 2013
DANIEL SCANDIZZO – DICIEMBRE 2014
LOS “EJES” DEL FEDERALISMO FISCAL
2
ASIGNACIÓN
RECURSOS
EFICIENCIA ECONÓMICAEQUIDAD DISTRIBUTIVAREPARTO SOLIDARIO
LOS “EJES” DEL FEDERALISMO FISCAL
3
REPARTO
SOLIDARIO
Criterio opuesto al de equidad Reducir brechas de desarrollo ¿Redistribución territorial o
redistribución del ingreso personal?
Objetivo político Sustento del sistema federal
LOS APORTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
EL ENCUADRE CONSTITUCIONAL
Artículo 75 CN, Atribuciones del Congreso
5
MASA
COPARTICI
PABLE
• Contribuciones directas e indirectas• “SON COPARTICIPABLES”
Inc. 2
• Afectación específica de recursos coparticipables
• Regímenes previsionales de la Nación y Provincias
Inc. 3
• Acordar subsidios a las provincias• No aclara sobre el financiamiento
de los subsidios
Inc. 9
Artículo 75 CN, Atribuciones del Congreso
6
CRITERIOS
DE
REPARTO
competencias servicios y funciones
objetividad equidad
solidaridad
Artículo 75 CN, Atribuciones del Congreso
7
CRITERIOS
DE
REPARTO
competencias servicios y funciones
objetividad equidad solidaridad
Grado equivalente de
Desarrollo Calidad de vida
Igualdad de oportunidades
ALTA DIVERGENCIA EN LA DISTRIBUCIÓN POR HABITANTES, TIERRA DEL FUEGO RECIBE CASI CUATRO VECES MÁS QUE CÓRDOBA.
DESDE LA SANCIÓN DE LA LEY 23548 EN 1988 HASTA 2013: 20 AÑOS DE PARCHES SIN UN ACUERDO FEDERAL
8
21.5
44
16.0
04
15.0
31
13.4
49
13.0
09
12.7
83
11.5
77
10.7
12
10.4
66
10.4
28
9.35
6
8.74
0
8.68
1
8.49
9
7.26
6
7.25
3
7.16
7
7.14
3
6.86
8
6.17
0
5.87
8
5.29
0
2.71
0
1.48
2
TRANSFERENCIAS POR HABITANTE
LOS RECURSOS DEBEN ADECUARSE A LAS NECESIDADES DE GASTO DE CADA JURISDICCIÓN, PERO ¿CUÁL ES EL NIVEL ADECUADO, EL DE BUENOS AIRES O EL DE T. DEL FUEGO? TIERRA DEL FUEGO TIENE UN GASTO PÚBLICO POR HABITANTE 6 VECES MAYOR QUE CÓRDOBA
COMPETENCIAS, SERVICIOS Y FUNCIONES9
10.0
14
7.59
6
4.40
9
3.38
6
3.34
5
3.18
5
3.11
9
2.69
5
2.40
7
2.19
3
2.15
8
2.14
3
2.00
6
1.83
5
1.82
6
1.75
0
1.65
6
1.65
1
1.64
8
1.64
5
1.52
9
1.47
7
1.43
0
1.36
5
GASTO PÚBLICO POR HABITANTE (ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NO FINANCIERA)
PROFUNDAS DIFERENCIAS EN LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA POR HABITANTE DE LAS DISTINTAS JURISDICCIONES. LA RECAUDACIÓN DE INGRESOS BRUTOS POR HABITANTES ES 12 VECES MAYOR EN CABA QUE EN SANTIAGO DEL ESTERO
EQUIDAD: INTERPETADO COMO DE CARÁCTER DEVOLUTIVO10
10.5
63
8.50
4
6.65
2
5.85
2
3.81
9
3.18
3
3.17
0
3.06
5
2.84
9
2.74
8
2.74
5
2.47
9
2.34
6
1.91
7
1.68
5
1.59
0
1.59
0
1.52
8
1.40
8
1.18
5
1.09
2
967
943
871
RECAUDACIÓN IIBB POR HABITANTE
LOS RECURSOS DEBEN ADECUARSE A LAS NECESIDADES DE GASTO DE CADA JURISDICCIÓN, PERO ¿CUÁL ES EL NIVEL ADECUADO, EL DE BUENOS AIRES O EL DE T. DEL FUEGO? TIERRA DEL FUEGO GASTA POR HABITANTE 6 VECES MÁS QUE CÓRDOBA
GASTOS CORRIENTES VS. TRANSFERENCIAS11
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
GASTO PÚBLICO Y TRANSFERENCIAS POR HABITANTE
GASTO PÚBLICO POR HABITANTE TRANSFERENCIAS POR HABITANTE
LAS TRANSFERENCIAS SIGUEN UN COMPORTAMIENTO INVERSO A LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA DE LAS JURISDICCIONES. NO SE ASUME UN CRITERIO DEVOLUTIVO. LA EXCEPCIÓN LA CONSTITUYEN LAS PROVINCIAS DEL SUR. LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RECAUDA SIETE VECES MÁS POR HAB. QUE CÓRDOBA
IMPUESTO IIBB VS. TRANSFERENCIAS12
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
RECAUDACIÓN IMPUESTO IIBB Y TRANSFERENCIAS
IIBB POR HABITANTE TRANSFERENCIAS POR HABITANTE
PROVINCIAS CON ALTOS NIVELES DE NBI RECIBEN MENOS TRANSFERENCIAS POR HABITANTE QUE OTRAS CON MENOS POBLACIÓN CON NBI. LA PAMPA CON 5,7% DE NBI RECIBE UN 80% MÁS DE TRANSFERENCIAS POR HAB. QUE SALTA CON UN 23,5% DE NBI
NBI VS. TRANSFERENCIAS13
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
TRANSFERENCIAS Y NBI
POBLACIÓN CON NBI TRANSFERENCIAS POR HAB.
LA CREACIÓN DE UN NUEVO ORDEN14
ACUERDO
FEDERAL
¿Cómo se reparten las responsabilidades de suministro de bienes y servicios públicos entre gobierno nacional y provinciales?
¿Bajo qué principios y criterios se rige el reparto de responsabilidades?
¿En qué casos se descentraliza la toma de decisiones?
¿Cómo se distribuye la renta de las provincias más ricas entre las más pobres?
LA CREACIÓN DE UN NUEVO ORDEN IMPLICA…
15
