Download - Cultura, comercio y globalización: preguntas y respuestas; 2002

CULTURA COMERCIO Y

GLOBALIZACIOacuteN preguntas y respuestas

EDICIONES UNESCOICERLALC

e

UNfSCO Fid

Titulo original Cuiture Trade and Globaltzatton

Titulo OrQirdquoal publlcadoporlaDiv1~16n de IaCreatlwdad Industrias Culturales y Derechode Autor Sector de la Cultura OrQanlZaCioacuten de las Naciones UnIdas para la Educacioacuten IaCienclay laCultura (UNESCO) Pariacutes Francia

Balo la dwewoacuten de Milagros del Corral

Eqwpo de redaccidn Guiomar Alonso Cano Alvaro Garzoacuten Georges Poussr

Centra Regional Para el Fomento del Libro en Amhrica LatinayelCaribeCERLALC

Prwdenie del Consejo Representante de Espantildea Fernando Luis de Lanzas

Presidente de Comit4 Ejecutivo Representante de Brasil Eduardo Portella

DiRCtClra Adelaida Nieto

Secretario General Joseacute Luis Acosta

Secretario Tampnico LUIS Fernando Sarmiento

Subdirector de Pmducooacuten y Dtstr~bucMn DavId Melo

Q UNESCO ZCOO

Q UNESCO XX 2032 para la traduccion espantildeola Traduccioacuten CERLALC

Q UNESCOCERLALC para la presente eduoacuten

ISBN UNESCO W-3-303748-7

ISBN CERLALC 958-671-082-3

LaseleccIoacuten ylapresentacloacutendelos hechoscontenidosenestelibroylasop~niones expresadas en el mismo no son necesariamente los de UNESCO y no comprome- tena IaOrgan~racloacuten Las deslgnaclonesempleadasy la presentacioacuten del material en esta publcacloacuten no Implican la expresioacuten de opinioacuten alguna por parte de UNESCO en relacioacuten con el estatus legal de cualquier paiacutes terrltorlo ciudad oaacuterea de sus actlwdades o de las dellmitaclones de sus fronteras o Imderos

i

P

El Centro Regional para el Fomento del Libro en Ameacuterica

Latina y el Caribe CERLALC se complace en presentar este libro que ha sido preparado por

la UNESCO y traducido a varios idiomas El trabajo fue hecho bajo la direccioacuten de Milagros del Corral

Subdirectora General Adjunta para la Cultura y Directora de la Divisioacuten de las Artes y las Empresas Culturales de UNESCO

apoyada en un equipo de redaccioacuten compuesto por Guiomar Alonso Cano (quien tambieacuten hizo la traduccioacuten al espanol) Alvaro Garzoacuten y Georges Poussin

El lanzamiento de este material se hizo de manera coordinada con el de la Alianza Global para la Diversidad Cultural una iniciativa de UNESCO encaminada a promover proyectos de

cooperacioacuten multilateral entre el sector puacuteblico el privado y la sociedad civil destinada a estimular el

desarrollo de las industrias culturales y el respeto del derecho de autor El CERLALC hace

parte de la Alianza Global

iacutendice

Introduccioacuten

1 iQueacute son las industrias culturales

2 iQueacute entendemos por bienes y servicios culturales

3 iQueacute perfil tiene el crecimiento del comercio internacional

5

ll

13

de bienes y servicios culturales 16

4 iCuaacutel es la estructura del mercado de las industrias culturales 21

5 iA queacute se llama libre comercio

6 iQueacute es el derecho de autor y cuaacutel es su importancia

25

en relacioacuten con las industrias culturales

7 iQueacute es el GATT

8 iQueacute es la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)

9 iCuaacuteles son las diferencias entre el GATT y la OMC

10 iCuaacuteles son sus objetivos comunes

ll iEn queacute consiste la claacuteusula de la nacioacuten maacutes favorecida

12 iEn queacute consiste el principio de trato nacional

13 iQueacute es el AGCS

14 iQueacute son 10s ADPIC

15 iQueacute es el Acuerdo sobre las MIC

16 iEn queacute consiste la doctrina de la excepcioacuten cultural

17 iCoacutemo se traduce en la praacutectica la excepcioacuten cultural

18 iQueacute se entiende por diversidad cultural

19 iQueacute son el Acuerdo de Florencia y el Protocolo de Nairobi

20 iQueacute fue el Proyecto de un Acuerdo Multilateral

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de Inversiones (AMI) 51

21 iQueacute queda pendiente en la agenda de la OMC 54

22 iCoacutemo promover un desarrollo armonioso del comercio internacional de bienes y servicios culturales 56

23 iCuaacuteles son los principales factores a tener en cuenta 59

24 iQueacute medidas de acompantildeamiento a nivel nacional 61

25 iQueacute estrategias de cooperacioacuten internacional 68

Referencias 72

Bibliografiacutea 76

Introduccioacuten

En los uacuteltimos 50 antildeos la economiacutea mundial se ha caracterizado por una apertura creciente de los mercados Entre 1950 y 1998 las exportaciones aumentaron de un 8 a un 27 del PNB mundial y en 1997 el comercio total se multiplicoacute 14 veces respecto al de 1950 Esta expansioacuten del comercio mundial ha estado acompantildeada por la firma de numerosos tratados bilaterales y multilaterales en los que progresivamente se establecen las condiciones de eliminacioacuten de barreras arancelarias y no arancelarias al traacutefico de mercanciacuteas servicios e inversiones Los acuerdos de la Ronda de Uruguay firmados en 1994 marcan una nueva etapa caracterizada por la aparicioacuten de bloques comerciales unos maacutes consolidados como Unioacuten Europea y otros en viacuteas de consolidacioacuten como la ANASE el Tratado de Libre Co- mercio entre Canadaacute los EEUU y Meacutexico (TLC) o el Mercado Comuacuten del Cono Sur (MERCOSUR) Por otra parte y de manera vertiginosa las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten estaacuten re- duciendo radicalmente los costos comerciales y la Red (World Wide Web) estaacute revolucionando la naturaleza misma de los bienes y los servicios que utilizamos y consumimos

En efecto de todos es sabido que la integracioacuten de los mercados hoy diacutea permite a los consumidores la compra de productos procedentes de todo el mundo tanto en la tienda de la esquina como en el hipermercado Ademaacutes ofrece a los empresarios locales nuevas posibilidades de desarrollar negocio y exportar a otros paiacuteses si bien les obliga a competir en sus propios mercados con productos importados

preguntas y respuestas

En este contexto cambiante caracterizado por nuevos patrones de produccioacuten consumo y comercio los bienes y servicios culturales no son una excepcioacuten Tambieacuten los mercados culturales se estaacuten haciendo globales como indica el hecho de que el comercio de bienes culturales se haya multiplicado por cinco entre 1980-98 En la ldquosociedad del conocimientordquo que otros llaman ldquosociedad de la informacioacutenrdquo las industrias culturales y de contenido son fundamentales y su crecimiento es exponencial como veremos a continuacioacuten

Ahora bien mientras que el consumo cultural se expande en todo el mundo la produccioacuten tiende por el contrario a con- centrarse en manos de unos pocos Este fenoacutemeno dibuja un mercado de perfil oligopoacutelico con una estructura marcadamente desigual cuyos efectos ignoramos Porque mientras que siacute sabemos que los productos culturales que circulan en la mayor parte de los paiacuteses son en su mayoriacutea importados sabemos mucho menos sobre las consecuencias y el impacto que estos productos del mercado mundial tienen sobre los ciudadanos los puacuteblicos las empresas privadas y los gobiernos

Cabe asiacute hacerse las siguientes consideraciones

en primer lugar la cultura ha cobrado una nueva dimensioacuten en un mundo global El avance simultaacuteneo de la globalizacioacuten de los movimientos de integracioacuten regional y de las reivindicaciones de las distintas culturas a expresarse explican al menos en parte este nuevo intereacutes por la cultura A ello se suma el que las industrias culturales estaacuten progresivamente remplazando los modos tradicionales de creacioacuten y difusioacuten de la cultura ademaacutes de generar importantes cambios en las praacutecticas culturales

en segundo lugar el binomio ldquocultura y comerciordquo ha adquirido un caraacutecter de orden estrateacutegico porque si bien

es cierto que los bienes y servicios culturales construyen y transmiten valores producen y reproducen identidades culturales ademaacutes de contribuir a la cohesioacuten social tambieacuten son un factor libre de produccioacuten en la nueva economiacutea Ello hace que las negociaciones comerciales relativas al sector cultura resulten extremadamente controvertidas y difiacuteciles Como sentildealan diversos autores ninguacuten otro sector ha generado tanto debate sobre la legitimidad y los liacutemites poliacuteticos econoacutemicos e institucionales de los procesos de integracioacuten econoacutemica sean estos regionales o mundiales Efectivamente en cuanto se pone la cultura sobre la mesa de negociaciones se abren complejas discusiones sobre la relacioacuten entre lo econoacutemico y lo extra-econoacutemico entendido como el valor atribuido a lo que no tiene precio asignado (es decir la identidad lo bello o el sentido de la vida )

en tercer lugar ciertos gobiernos entienden que el derecho mercantil internacional va progresivamente limi- tando su capacidad de influir en la produccioacuten y distribucioacuten de bienes y servicios culturales dentro de sus fronteras Ello lleva a una progresiva crispacioacuten en las diferentes negociaciones comerciales cuanto afectan directa o indirectamente temas culturales Este fenoacutemeno comienza a manifestarse al final de la Ronda de Uru- guay en 1994 se amplifica durante las negociaciones del Acuerdo Multilateral de Inversiones (OCDE 1995- 1998) y se consolida como foco de tensioacuten durante los preparativos de la Reunioacuten Ministerial de la OMC en Seattle (EEUU) en 1999

en cuarto lugar y como sentildeala el Informe de Desarrollo Humano de 1999 maacutes de dos terceras partes de la humanidad no se benefician del nuevo modelo de crecimiento econoacutemico basado en el aumento del comercio internacional y en el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas Tampoco

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preguntos y respuestas

participan en la construccioacuten de la sociedad de la informacioacuten Esta situacioacuten pone de manifiesto una gran disparidad en cuento a la capacidad y los recursos de los diferentes paiacuteses para producir bienes y servicios culturales asiacute como una tendencia generalizada a la disminucioacuten de la produccioacuten endoacutegena especialmente en paiacuteses pequentildeos o en viacuteas de desarrollo Existe por tanto un fuerte desequilibrio en los flujos comerciales de bienes culturales y una notable disparidad en cuanto la estructura de las industrias culturales tanto entre los bloques comerciales regionales como dentro de estos

Pero las reglas de comercio multilateral no son definitivas como en todo cambio social cultural y poliacutetico las reglas del juego se van construyendo progresivamente Por ejemplo sigue sin haber consenso sobre doacutende fijar los liacutemites a la liberalizacioacuten de las inversiones o sobre la conveniencia o no de regular nuevas industrias como el comercio electroacuteni- corsquo asiacute como el marco juriacutedico maacutes adecuado En definitiva la actual transformacioacuten de las reglas de comercio abre nuevas perspectivas de accioacuten

Parte de la dificultad es precisamente la falta de conceptos y definiciones compartidas Ello se explica hasta cierto pun- to porque los diferentes actores en las negociaciones entienden e interpretan los mismos hechos y las mismas realida- des de forma distinta De alguna manera se podriacutea decir que no soacutelo sus intereses econoacutemicos son diferentes sino que tambieacuten lo son sus visiones sus valores sus prioridades

De ahiacute la urgencia para todos pero especialmente para los paiacuteses en desarrollo de lograr una mejor comprensioacuten de estos cambios anticipar identificar las aacutereas de intereacutes estra-

rsquo Entendido como la produccioacuten distribucioacuten comercializacioacuten venta y entrega de bienes y servicios a traveacutes de medios electroacutenicos

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CULTURA COMERCIO Y GtoBAtIzAcIoacuteN

teacutegico para sus sectores culturales y contribuir maacutes activamente al disentildeo de la estructura de comercio mundial de bienes y servicios culturales

Con objeto de facilitar informacioacuten baacutesica sobre los acuerdos de comercio internacional que afectan la circulacioacuten de bienes y servicios culturales las instituciones que los regulan y su impacto sobre el desarrollo de las industrias culturales a escala nacional y regional se presentan a continuacioacuten en formato de 25 preguntas y respuestas una serie de conceptos baacutesicos sobre cultura y comercio y su potencial para el desarrollo Tambieacuten se sugieren posibles estrategias de desarrollo y refuerzo medidas de accioacuten en el aacutembito nacional asiacute como estrategias de cooperacioacuten internacional

CULTURA COMERCIO ~GLOBAL~~~CI~N

iQueacute son las industrias culturales

Todas las definiciones coinciden en considerar que se trata de aquellos sectores que conjugan creacioacuten produccioacuten y comercializacioacuten de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Tambieacuten denominadas en algunos paiacuteses laquoindustrias creativasraquo (creative industries) y conocidas en aacutembitos econoacutemicos como laquoindustrias de fu- turoraquo (sunrise industries) o en medios tecnoloacutegicos como laquoindustrias del contenidoraquo (content industries) las industrias culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo Ciertos paiacuteses extien- den este concepto a la arquitectura las artes plaacutesticas las artes del espectaacuteculo los deportes la manufactura de instrumentos musicales la publicidad y el turismo cultural

Las industrias culturales aportan un valor antildeadido a los contenidos al mismo tiempo que construyen y difunden valores culturales de intereacutes individual y colectivo Resul- tan esenciales para promover y difundir la diversidad cultural asiacute como para democratizar el acceso a la cultura y ademaacutes conocen altos iacutendices de creacioacuten de empleo y


riqueza Abocadas a fomentar y apoyar la creacioacuten que constituye su fundamental laquomateria primaraquo pero tambieacuten a innovar en teacuterminos de produccioacuten y distribucioacuten la indisoluble dualidad cultural y econoacutemica de estas industrias constituye su principal caraacutecter distintivo Su crecimiento en la deacutecada de los 90 ha sido en muchos paiacuteses exponencial en creacioacuten de empleo y contribucioacuten al PIE La mundializacioacuten ofrece nuevas e importantes oportunidades aunque tambieacuten desafiacuteos para su desarrollo

iQueacute entendemos por bienes y servicios culturales

No siempre resulta sencillo diferenciar la nocioacuten de bien (o mercanciacutea) cultural respecto al concepto de servicio cultural De hecho los problemas derivados de su definicioacuten son mo- tivo recurrente de debate a escala internacional pues pese a una aparente claridad no hay consenso con respecto a queacute incluye cada categoriacutea En teacuterminos generales se acepta que los ldquoproductos culturalesrdquo abarcan tanto bienes como servicios entendidos respectivamente como sigue

Bienes culturales son todos aquellos bienes de consumo que transmiten ideas valores simboacutelicos y modos de vida infor- man o entretienen contribuyendo a forjar y a difundir la identidad colectiva asiacute como a influir las praacutecticas culturales Pro- tegidos por el derecho de autor los bienes culturales estaacuten basados en la creatividad sea esta individual o colectiva Su singularidad consiste en que se transmiten sobre soportes capaces de ser reproducidos industrialmente y multiplicados para su circulacioacuten masiva Libros revistas productos multimedia software grabaciones sonoras peliacuteculas videos y series audiovisuales productos artesanales y de disentildeo


constituyen asiacute la rica oferta cultural a disposicioacuten de los ciudadanos

Se entiende por servicios culturales aquellas actividades que sin asumir la forma de un bien material atienden a un deseo intereacutes o necesidad de cultura y que se traducen en aquellas infraestructuras y medidas de apoyo a las praacutecticas culturales que los estados las instituciones privadas o de derecho semipuacuteblico las fundaciones o las empresas ponen a disposicioacuten de la comunidad incluyendo entre otros la promocioacuten de espectaacuteculos la conservacioacuten e informacioacuten cultural (bibliotecas archivos y museos ) Estos servicios pueden ser de caraacutecter gratuito o comercial

Mientras que en el aacutembito del comercio internacional la nocioacuten de mercanciacutea es faacutecil de captar (un producto se transpor- ta de un paiacutes a otro y paga -0 no- aranceles al pasar la fronte- ra) el comercio de servicios presenta una diversidad y una complejidad mucho mayor Las compantildeiacuteas telefoacutenicas las agencias de publicidad o prensa prestan servicios de caraacutecter radicalmente diferente De ahiacute la dificultad no soacutelo en describir la naturaleza de los servicios sino tambieacuten en establecer reglas para su intercambio

Los anexos del Acuerdo General sobre el Comercio de Ser- vicios o AGCS (pregunta 13) reflejan parte de esa diversidad A grandes rasgos incluyen servicios de espectaacuteculo (teatro orquestas y circo) servicios de edicioacuten y publica- cioacuten servicios de agencias de noticias y prensa servicios de arquitectura servicios audiovisuales (distribucioacuten de peliacuteculas programas de radio y televisioacuten de videos asiacute como los aspectos vinculados a la produccioacuten los doblajes y copias la exhibicioacuten la propiedad y operacioacuten de televisioacuten por cable y sateacutelite etc ) Tambieacuten incluyen servicios de bibliotecas archivos museos y otros servicios culturales

CULTURA COMERCIO Y GtOBALIzACIoacuteN

Esta variada tipologiacutea indica que hasta el momento no existe un uacutenico sistema estandarizado basado en definiciones comunes que describa los servicios culturales que se comer- cian Es maacutes la cuestioacuten se complica con ciertos productos accesibles ldquoen liacuteneardquo - a traveacutes de Internet - ademaacutes de en su versioacuten fiacutesica convencional - como libros o peliacuteculas iSon bienes virtuales tal como defienden ciertos paiacuteses o se trata maacutes bien de servicios como defienden otros Dado que los acuerdos de comercio internacional en vigor tratan los bienes y servicios de manera diferente las futuras reglas de comercio electroacutenico tendraacuten un peso decisivo sobre la eleccioacuten de los soportes (fiacutesicos y digitales) de los productos culturales en el futuro asiacute como de los meacutetodos de comercio

iquestQueacute perfil tiene el crecimiento del comercio internacional de bienes y servicios culturales

El comercio mundial de bienes y servicios culturales ha crecido exponencialmente a lo largo de las dos uacuteltimas deacutecadas Entre 1980 y 1998 los intercambios comerciales de libros revistas muacutesica artes visuales cine y fotografiacutea radio televisioacuten juegos y artiacuteculos de deporte han pasado de 95340 a 387927 millones de doacutelares de los EEUUl Sin embargo el grueso de estos intercambios se realiza entre un reducido nuacutemero de paiacuteses Asiacute por ejemplo en 1990 Japoacuten EEUU Alemania y el Reino Unido concentran el 554 del total de las exportaciones de productos culturales mientras que EEUU Alemania Reino Uni- do y Francia concentraban el 47 de las importaciones Estos altos niveles de concentracioacuten de exportacioacuten e importacioacuten de

z Estudio sobre los flujos mtemacionaies de bienes cultnraies entre 1980-98 UNESCO 2000 (Uacutenicamente disponible en ingleacutes)

CULTURACOMERCIOYGLOBALIZACIOacuteN

Comercio mundial de bienes culturales 1980-98

(en millones de doacutelares de los Estados Unidos)

4com

35oca

3morKJ

25000

2cQm

15ooal

100000

5ooxl

0

Fuente laquoStudy on International Flows of Cultural Goods between 198098)) UNESCO 2000 Las estadiacutesticas culturales de la UNESCO incluyen las categoriacuteas de productos siguientes impresos y publicaciones (libros perioacutedicos y publicaciones perioacutedi- cas otros impresos) muacutesica (equipos fonograacuteficos grabaciones en forma de video y de audiocassettes instrumentos de muacutesica) artes plaacutesticas (pinturas dibujos y pasteles grabados estampas y litografiacuteas esculturas y estatuas) peliacuteculas cinematograacuteficas y fotograacuteficas (caacutemaras fotograacuteficas cinematograacuteficas y otro material) radio y televisioacuten (receptores) juegos y material deportivo

bienes culturales no parecen cambiar radicalmente a lo largo de los antildeos 90 aunque siacute se atenuacutean y surgen nuevos actores en 1998 China pasa a ser el tercer exportador mundial y los nuevos ldquocinco grandesrdquo originan el 53 de las exportaciones y el 57 de las importaciones culturales

Aunque carecemos de cifras estadiacutesticas fiables es muy pro- bable que el volumen de comercio mundial de bienes culturales sea considerablemente superior a lo que indican estos datos de traacutefico internacional de mercanciacuteas sobre todo teniendo

-~ --_I-- II-

-___


1980 - 1998 Importaciones mundiales

de bienes culturales

(en millones de doacutelares Estados Unidos)

Fuente laquoStudy on International Flows of Cultural Goods between 19801998raquo UNESCO 2000

en cuenta el crecimiento exponencial en los antildeos 90 de la produccioacuten y circulacioacuten de productos audiovisuales multimedia y de software basados en el derecho de autor En este sentido apuntan los 38671 millones de doacutelares de ventas de grabaciones sonoras en 1998 (LI MCs CDS) que frente a los 27000 millones de 1990 sirven como indicador indirecto de la mag- nitud y volumen actual del comercio de productos culturales3 Asiacute parece tambieacuten indicarlo el hecho de que en 1996 las ventas internacionales de productos culturales (peliacuteculas muacutesica programas de televisioacuten libros revistas y productos de software) pasaran a constituir el primer segmento de exportacioacuten en los EEUU superando los tradicionales sectores de agricultura automoacutevil aeroespacial y defensa con una cifra de 60200

rsquo Cifras de ventas de muacutesica recogidas anualmente en m6s de 70 pampes por la International Federation of rhe Phonographic Industry httpwww ifpiorg

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1980-1998 Exportaciones mundiales


len millones de doacutelares Estados Unidos)

Fuente laquoStudy on International Flows of Cultural Goods between 19801998)~ UNESCO 2000

millones de doacutelares Estos datos facilitados en el Informe de 1998 de la asociacioacuten norteamericana ldquoInternational Intellectual Property Alliancerdquo indican igualmente que entre 1977 y 1996 las industrias basadas en la propiedad intelectual aumentaron en los EEUU tres veces maacutes raacutepido que la tasa anual de crecimiento econoacutemico Algo parecido ocurre en el Reino Unido donde las exportaciones de las industrias creativas alcanzaron en 1997 los 12500 millones de doacutelares

En lo que se refiere a los servicios y pese a los grandes problemas de fiabilidad comparabilidad y estandarizacioacuten de clasificaciones4 dentro de un contexto general en el que el

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comercio de servicios comerciales ha crecido maacutes raacutepidamente que las mercanciacuteas se puede citar cifras para los EEUU en 1994 en torno a los 16120 millones de doacutelares en exportacioacuten de servicios audiovisuales (incluyendo comercio interfronterizo e intrafirma) mientras que las cifras de importacioacuten se situaban en los 136 millones de doacutelares Es importante anotar que una gran parte del traacutefico de servicios no queda registrada al efectuarse en el seno de la misma compantildeiacutea o entre la sede y sus filiales y franquicias

Este raacutepido crecimiento del comercio internacional de mercanciacuteas y servicios culturales responde sin duda a un radical aumento de la demanda Por ejemplo en el caso de Francia el 3s del presupuesto familiar se destinaba en 1995 a productos culturales En teacuterminos generales se puede afirmar que la demanda de productos culturales se caracteriza por un cambio en los patrones de consumo tanto en paiacuteses industrializados como en viacuteas de desarrollo el aumento de la capacidad de compra del tiempo libre y del abaratamiento de ciertos productos signos todos ellos de lo que se ha dado en llamar el nacimiento de la sociedad de la informacioacuten

datos para el Japoacuten se refieren al ldquoalquiler de peliculasrdquo mientras que para Alemania se refieren a ldquocine y televisioacutenrdquo para Franaa ldquoprogramas audiovisualesrdquo ldquocine y radiodifusioacutenrdquo para Canadaacute y finalmente ldquocultura y entretenimientordquo para Austria A ello se antildeade que la cifras de comercio transfontetizo se distorsionan frecuente- mente con las elevadas cifras de comercio ldquointra-compantildeiacuteardquoque generalmente no se reflejan en la estadiacutesticas de comercio quedando circunscritas a las transacciones internas de la compaiacuteiiacutea o entre la compantildeiacutea y sus filiales

Xuaacutel es la estructura del mercado de las industrias culturales

A lo largo de los 90 los cambios en la estructura de las industrias culturales han sido paralelos al desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas y de las poliacuteticas de (des)regulacioacuten nacionales regionales e internacionales La combinacioacuten de estos tres factores ha alterado el contexto en el que circulan los flujos transnacionales de inversiones productos y servicios Asiacute y tras un fuerte proceso de internacionalizacioacuten reorganizacioacuten y concentracioacuten se estaacute produciendo la consolidacioacuten de grandes conglomerados Ello pone sobre la mesa una cuestioacuten central la creacioacuten de un nuevo oligopolio mundial - que algunos analistas comparan con la industria del automoacutevil a principios de siglo

Asiacute los 118000 millones de doacutelares de volumen de negocios que generaron en 1993 las principales 50 compantildeiacuteas audiovisualesi son virtualmente equivalentes al volumen generado en 1997 por los principales siete conglomerados de mediosrdquo Ademaacutes mientras que en 1993 el 36 de las compantildeiacuteas estaba basada en los EEUU 33 en la Unioacuten Europea y el 26 en Japoacuten cuatro antildeos maacutes tarde el 50 de las compantildeiacuteas estaacuten basadas en los EEUU

i Anuanrsquoo Estadistico 1995 Observatorio Europeo del Audiovisual rdquo The Econornist Informes 21 Noviembre 1998

pregmtos v iespuf5tni

En liacuteneas generales y dentro del sector tradicionalmente conocido como ldquoaudiovisualrdquo o de ldquoentretenimientordquo las economiacuteas de escala junto con las estrategias de integracioacuten vertical (un mismo grupo abarca la creacioacuten de un personaje de fic- cioacuten la produccioacuten musical y audiovisual la comercializacioacuten de camisetas y otros productos derivados la gestioacuten de un parque temaacutetico dedicado y la comercializacioacuten electroacutenica de la totalidad de dichos contenidos bienes y servicios) parecen estar dando grandes reacuteditos a los grupos con sede en los EEUU Sin ser el mayor productor de peliacuteculas -India produce siete veces maacutes- la industria del cine norteamericana llega todos los mercados y frente al 30 de los antildeos 80 Hollywood obtie- ne hoy maacutes de la mitad de sus ingresos en los mercados internacionales El 85 de las peliacuteculas proyectadas en todo el mundo son de manufactura hollywodense no es asiacute de extrantildear que la Titanic batiera todos los reacutecords de taquilla tras su exportacioacuten a la Repuacuteblica Popular de China que cuenta con el mayor nuacutemero de salas de cine de todo el mundo (140000 frente a las 25000 en los USA) o que el deacuteficit comercial entre EEUU y la Unioacuten Europea en el sector audiovisual se haya duplicado entre 1993 y 1998 aumentando de 3500 millones a 6000 millones de doacutelares Dentro de esta tendencia se inscri- be el hecho de que el continente africano que uacutenicamente produce 42 peliacuteculas al antildeo sea proporcionalmente el mayor im- portador de peliacuteculas americanas o que estas constituyan el 95 de los mercados de importacioacuten en Chile y Costa Rica

Pero los productos audiovisuales no son sino una parte del conjunto Tambieacuten surgen nuevos nichos de mercado para satisfacer necesidades locales que los productos y servicios disentildeados globalmente no pueden atender Igualmente surgen nuevas y originales industrias de bienes y servicios cuyo valor antildeadido no es el uso de nuevas tecnologiacuteas sino de la creatividad la destreza o el uso de materiales tradicionales Ello hace de las artesaniacuteas o de otras industrias asociadas al turismo cultural grandes vectores de desarrollo

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Asiacute lo ponen de manifiesto las cifras crecientes de contribucioacuten del sector cultural al HB y al empleo en numerosos paiacuteses y que va hasta el 4 en paiacuteses OCDE hasta el l-3 en paiacuteses en desarrollo (1 en Brasil 3 in Africa del Sur) En lo que se refiere a cifras de trabajo eacutestas rondan el 5 del sector activo en Canadaacute en 1994-95 el 28 en los EEUU en 1996 el 17 en Aacutefrica del Sur en 1997 No obstante y salvo excepciones en los paiacuteses en desarrollo las cifras son meno- res con tendencia a disminuir en los sectores claacutesicos de las industrias culturales sobre todo como consecuencia de la peacuterdida de capacidad de produccioacuten endoacutegena

Mercado mundial de las industrias

culturales en 1995

(en miles de doacutelares)

184

Proyeccioacuten para el 2000

110

207 63 131

Fuente Booz- Allen and Hamilton 1999


En 1997 el volumen de negocios de los 7 principales grupos de medios

correspondiacutea al alcanzado por los 50 primeros grupos de medios 4 antildeos antes

1993

Volumen de negocios 118 millares de doacutelares

Fuentes Annuaire statistique 1995 Observatoire Europeacuteen de lrsquoAudiovisuel The Economist Nov 1998

n News Corporation


iquestA queacute se llama libre comercio

Las definiciones tradicionales hacen referencia a la ausencia de derechos arancelarios y de cuotas sobre el traacutefico de mercanciacuteas En siacutentesis el libre comercio confiacutea en el mercado para obtener los mejores productos a los mejores precios y aumentar de este modo la riqueza mundial Con la eliminacioacuten progresiva de las barreras y mecanismos de proteccioacuten nacional se pretende permitir al mercado libertad de maniobra ya que una concepcioacuten radical del libre intercambio tropezarfa hoy con gran oposicioacuten debido a las desigualdades entre los socios comerciales asiacute como entre los productos y los servicios Por otra parte en una econo- nuacutea mundial integrada tal concepto resultarfa caduco ante a la importancia creciente del comercio de servicios y frente a la aparicioacuten de nuevas barreras diferentes de las arancelarias

En teacuterminos generales existen tres grandes tipos de barreras al comercio internacional

las relativas a las tarifas arancelarias (por ejemplo medidas fiscales tales como la imposicioacuten discriminatoria de obligaciones aduaneras)

las que tienen caraacutecter normativo tales como las cuotas de difusioacuten audiovisual

y las impuestas a la inversioacuten (restricciones a la entrada de capitales extranjeros y a la repatriacioacuten de capitales limitaciones vinculadas a la nacionalidad de los dirigentes)

iQueacute es el derecho de autor y queacute importancia tiene en relacioacuten con las industrias culturales

El derecho de autor consiste en el reconocimiento del derecho exclusivo del autor a disponer de su obra sea a tiacutetulo gratuito u oneroso y explotarla a su libre albedriacuteo ejerciendo las prerrogativas morales que le reconozca la ley La legislacioacuten sobre derecho de autor se complementa con los llama- dos derechos conexos que protegen a los artistas inteacuterpretes o ejecutantes de las obras a los productores de fonogramas y a los organismos de radiodifusioacuten

Los derechos de los creadores de obras literarias y artiacutesticas (por ejemplo los libros y otras obras escritas las composi- ciones musicales las pinturas las esculturas los programas de ordenador las peliacuteculas etc) estaacuten protegidos por el derecho de autor durante un periacuteodo miacutenimo de 50 antildeos despueacutes de la muerte del autor

Los derechos conexos reconocen a los artistas la exclusividad de autorizar la reproduccioacuten y la comunicacioacuten puacuteblica de sus

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CULTURA COMERCIO Y GIORAI IzncloacuteN

interpretaciones y ejecuciones al igual que a los productores de fonogramas la exclusividad de autorizar la reproduccioacuten la distribucioacuten y la comunicacioacuten puacuteblica de sus grabaciones sonoras Los organismos de radiodifusioacuten gozan del derecho exclusivo de autorizar la emisioacuten la retransmisioacuten por sateacutelite la grabacioacuten y la comunicacioacuten puacuteblica de sus emisiones

La proteccioacuten del derecho de autor y los derechos conexos tiene como objetivo fomentar y recompensar la obra de creacioacuten punto clave para el desarrollo de las industrias culturales La generalizacioacuten de los equipos de reproduccioacuten y maacutes recientemente los avances de la tecnologiacutea digital contribu- yen al aumento de la pirateriacutea (reproduccioacuten no autorizada de obras) en detrimento de las ventas realizadas por las industrias culturales y por lo tanto en perjuicio de los derechos que perciben los creadores sobre dichas ventas La pirateriacutea afecta principalmente al sector editorial la industria fonograacutefica y audiovisual y a los productores de programas de ordenador

Los autores y otros titulares del derecho de autor y derechos conexos han creado sociedades de gestioacuten colectiva de derecho de autor con el mandato especiacutefico de autorizar en su nombre el uso de las obras protegidas gestionando la per- cepcioacuten y distribucioacuten de los beneficios obtenidos de la ex- plotacioacuten econoacutemica realizada por terceros (reproduccioacuten y comunicacioacuten puacuteblica) en los casos en que el titular no pueda hacerlo individualmente debido a su complejidad y exten- sioacuten Estos organismos desarrollados en un primer tiempo en el aacutembito de la muacutesica y del teatro se han extendido hacia aacutereas tan diversas como el cine y el audiovisual la reprografiacutea el multimedia y recientemente a las redes de comunicacioacuten electroacutenica permitiendo asiacute en este nuevo contexto asegurar la defensa del derecho de autor y responder a las necesidades praacutecticas de los usuarios

iQueacute es el GATT

Tras la segunda Guerra Mundial se crearon diversos organismos -denominados instituciones de Bretton Woods (Banco Mun- dial Fondo Monetario Internacional etc)- destinados a coordinar y regular la cooperacioacuten econoacutemica internacional En este contexto se consideroacute la creacioacuten de una institucioacuten destinada a regular el comercio la Organizacioacuten Internacional del Comer- cio (OIC) y si bien nunca se concretoacute las negociaciones arancelarias de un grupo de paiacuteses durante este mismo periodo dieron lugar a una serie de normas encaminadas a liberalizar sus intercambios comerciales Estas normas y concesiones relativas a las tarifas arancelarias adoptadas ((provisionalmente)) dieron lugar al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer- cio (GATT de 1947) que entroacute en vigor en enero de 1948

Pese a su caraacutecter provisional el GATT continuoacute como uacutenico instrumento multilateral regulador del comercio internacional hasta fines de 1994 en que se constituyoacute la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) Con objeto de reducir auacuten maacutes las tarifas aran celarias y otros obstaacuteculos al comercio el GATT se complementoacute con otros acuerdos ldquomultilateralesrdquo y ldquoplurilateralesrdquo basados en la adhesioacuten voluntaria de sus miembros y que se adicionaban al acuerdo inicial La laquoRonda de Uruguayraquo fue la uacuteltima de una serie de ciclos de negociaciones -ocho en total- que sirvieron para con- cretar estos nuevos acuerdos El GATT desaparecioacute como organizacioacuten ud hoc en el momento de la creacioacuten de la OMC Asiacute el antiguo texto del acuerdo es conocido como el laquoGATT de 1947)) mientras que el nuevo incorporado dentro de los acuerdos de la OMC se le llama el laquoGATT de 1947))

iQueacute es la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)

La Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) es un organismo intergubernamental de caraacutecter permanente encargado de regular mediante acuerdos de caraacutecter multilateral las relaciones comerciales de sus Estados Miembros Su creacioacuten consagroacute los resultados de la Ronda Uruguay que permitieron ampliar las competencias tanto en lo que al comercio de bienes (propio al GATT) se refiere como al de los servicios y a los aspectos de la propiedad intelectual (derecho de autor y propiedad industrial) relativos al comercio La OMC se en- carga principalmente de aplicar los acuerdos comerciales adop- tados por sus Estados Miembros servir de foro a las negociaciones comerciales resolver litigios comerciales asiacute como examinar las poliacuteticas comerciales nacionales

La aprobacioacuten de los resultados de la Ronda Uruguay y la creacioacuten del nuevo organismo fueron objeto de la Declaracioacuten de Marrakech firmada en abril de 1994 La OMC entroacute en vigor el 1 o de enero de 1995 En la actualidad la integran 135 miembros que representan maacutes del 90 del comercio mundial y alrededor de treinta paiacuteses estaacuten negociando su adhesioacuten

iCuaacuteles son las diferencias entre GATT y la OMC

el

Se pueden considerar cinco grandes diferencias entre el GATT -de antes de 1994 y la OMC

el GATT contaba con un conjunto de reglas sobre comercio internacional sin una base institucional soacuteli- da y disponiacutea uacutenicamente de una secretariacutea provisional ad hoc La OMC es un organismo intergubernamental dotado de su propia secretariacutea

el GATT en el plano juriacutedico y pese a su aplicacioacuten durante maacutes de 40 antildeos tuvo siempre un caraacutecter ad hoc y provisional Los compromisos contraiacutedos en el marco de la OMC son absolutos y permanentes

las normas del GATT se aplicaban al comercio de mercanciacuteas La OMC abarca igualmente el comercio de servicios que forman parte del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) y los Aspectos de Dere- chos de la Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) El laquoGATT de 1994raquo versioacuten actualizada del GATT de 1947 e integrado a la OMC sigue estableciendo las reglas fundamentales relativas al comercio internacional de mercanciacuteas

CULTURA COMERCIO Y GLOBALIZACIOacuteN

gran parte de los acuerdos concertados en el seno del GATT eran de caraacutecter plurilateral y por lo tanto selecti- vos En contrapartida todos los acuerdos celebrados en el seno de la OMC son multilaterales y entrantildean compromisos para todos los miembros

en el marco de la OMC y en cuanto a solucioacuten de litigios se refiere se ha operado un cambio considerable consiguiendo agilizar el sistema en relacioacuten con lo que ocurriacutea en el antiguo GATT Las decisiones de la OMC no pueden ser bloqueadas

Kuaacuteles son sus objetivos comunes

Tanto para el GATT como para la OMC el objetivo fundamental es ldquocontribuir a favorecer la libertad de intercambios evi- tando efectos secundarios no deseadosrdquo Suprimir sobre todo los obstaacuteculos e informar a los particulares empresas y po- deres puacuteblicos sobre las reglas comerciales vigentes en el mundo al tiempo que aportar una garantiacutea juriacutedica frente a las transacciones comerciales internacionales

Seguacuten la filosofiacutea del GATTOMC cinco grandes principios u orientaciones constituyen el hilo conductor del sistema comercial multilateral

comercio sin discriminacioacuten ya sea entre los copartiacuteci- pes comerciales (trato de la ldquonacioacuten maacutes favorecidardquo v pregunta 11) ya sea entre por un lado los bienes servicios y naturales nacionales y por otro lado los de paiacuteses extranjeros (ldquotrato nacionalrdquo v pregunta 12)

liberalizacioacuten progresiva del comercio por viacutea de la negociacioacuten

poliacuteticas estables y predecibles a traveacutes de la consolidacioacuten de los compromisos adquiridos por los Estados Miembros

CUJURA COMFRCIO Y GLORALIZACIOacuteN

promocioacuten de una competencia abierta y leal sin fomentar las praacutecticas ldquodeslealesrdquo como el acuerdo de subvenciones a la exportacioacuten y la venta de productos a precios inferiores a los costos con miras a obtener partes de los mercados (dumping)

disposiciones especiales en favor de los paiacuteses menos avanzados sobre todo plazos de adaptacioacuten maacutes lar- gos una mayor flexibilidad y privilegios particulares

iEn queacute consiste la 1 claacuteusula de la I nacioacuten maacutes favorecida (NMF)

Esta claacuteusula preveacute que si un Estado Miembro concede a otro ventajas comerciales especiales debe actuar de forma similar con todos los demaacutes Con ello se obliga a los paiacuteses a otorgar ideacutentico tratamiento -ni maacutes favorable ni discriminatoro- a los productos y a los servicios de todos los miembros de la OMC Este principio constituye el artiacuteculo primero del GATT Aunque enunciado en teacuterminos que difie- ren de un acuerdo a otro es igualmente claacuteusula prioritaria del AGCS (acuerdo sobre los servicios v pregunta 13) y del ADPIC (acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relativos al comercio v pregunta 14)

Sin embargo se autorizan algunas excepciones En el campo de los bienes paiacuteses de una regioacuten pueden concluir un acuerdo de libre intercambio no aplicable a las mercanciacuteas procedentes de un tercer paiacutes De la misma manera un paiacutes puede obstaculizar bienes procedentes de otro paiacutes los considera objeto de un comercio desigual En el campo de los servicios y en circunstancias limitadas los paiacuteses pueden recu- rrir a la discriminacioacuten Las exenciones soacutelo son posibles en condiciones estrictamente definidas (v pregunta 13)

iquestEn queacute consiste el principio de trato nacional

El principio de laquotrato nacionalraquo significa que bienes importados y productos de fabricacioacuten local seraacuten objeto del mismo tratamiento Lo mismo sucede con los servicios las marcas de comercio el derecho de autor y las patentes extranjeras y nacionales Este principio que aplica a los demaacutes el mismo tratamiento que a los nacionales forma parte de los tres principales acuerdos de la OMC (artiacuteculo III del GATT artiacuteculo XVII del AGCS y artiacuteculo III de los ADPIC) aunque en eacutestos se enuncia en teacuterminos ligeramente diferentes de un acuerdo a otro El trato nacional se aplica exclusivamente cuando un producto servicio o elemento de propiedad intelectual ha sido admitido en el mercado

lsquo$ L

-__-------

iQueacute es el AGCS

Se trata de un instrumento adoptado en la Ronda Uruguay en materia de comercio de servicios e incluye servicios culturales Representa el primer conjunto de normas aprobadas en el marco de un acuerdo multilateral aplicable juriacutedicamente al comercio internacional de servicios

El marco del Acuerdo contempla cuatro modalidades de pres- tacioacuten de servicios

el suministro fronterizo entendido como una situacioacuten en la cual un servicio procedente del territorio de un Es- tado Miembro es importado por un consumidor de otro Estado Miembro (por ejemplo los servicios bancarios o de arquitectura pueden ser obtenidos por viacutea de teleco- municacioacuten 0 por correo postal)

el consumo en el extranjero definido como el suministro de un servicio sobre el territorio de un Estado Miem- bro a los consumidores de servicios de otro Estado Miembro o a sus bienes (turismo reparacioacuten de na- viacuteos o mantenimiento de aeronaves)

la presencia comercial que supone que los proveedores de servicios de un Estado Miembro (por ejemplo las

En ingleacutes GATS (General Agreement on Trade of Services) En franceacutes AGCS (Accord Geacuteneacuteral sur le Commerce des Services) En espaiol AGCS (Acuerdo General sobre el Comeruo de Servicios)

CULTURA COMERCIOYG~OBALIZACIOacuteN

compantildeiacuteas de seguros o las cadenas de hoteles) establecen una presencia comercial en el territorio de otro Es- tado Miembro con miras a suministrar sus servicios

la presencia de personas fiacutesicas entendida como las si- tuaciones en las que un servicio es suministrado por personas (por ejemplo contadores meacutedicos profeso- res etc) de un Estado Miembro que entran temporal- mente en el territorio de otro Estado Miembro

El principio del trato nacional y la claacuteusula de la nacioacuten maacutes favorecida (NMF) se aplican al comercio de todos los servicios excepto los proporcionados en el marco del ejer- cicio de la autoridad gubernamental

los gobiernos tienen la facultad de elegir entre los servicios concernidos aquellos con los cuales adoptan compromisos relacionados con el acceso al mercado y al trato nacional -10 que se llama ldquoconcesionesrdquo- Igual- mente tienen la posibilidad de limitar el grado de acceso al mercado y el trato nacional que conceden a los otros miembros del acuerdo Cada paiacutes escoge los sectores que desea liberalizar y establece una lista de compromisos especiacuteficos que garantizan el acceso a su mercado sin que ello les obligue a aplicar el trato nacional a los sectores con los cuales no establecioacute acuerdos e incluso si los hubiera contraiacutedo el AGCS preveacute auacuten restricciones al trato nacional

por el contrario la claacuteusula NMF y el principio de trans- parencia constituyen obligaciones generales Los Esta- dos Miembros estaacuten obligados a otorgar de inmediato y sin condiciones ldquoun trato no menos favorable que el que dan a servicios y a proveedores de servicios simila- res de otro paiacutesrdquo a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Estado (artiacuteculo I) siendo la

preguntns y respuestas

uacutenica derogacioacuten posible la otorgada a las exenciones estipuladas en el momento de la aceptacioacuten del AGCS o en el momento de la adhesioacuten del Estado En principio estas exenciones son vaacutelidas soacutelo durante diez antildeos Por ejemplo pueden beneficiar a los Estados de una regioacuten que hayan creado zonas especiales de comercio entre ellos (como las ldquouniones aduanerasrdquo en donde los Estados Miembros aplican un derecho de aduana externo comuacuten y han eliminado los derechos de aduana entre ellos o las ldquozonas de libre intercambiordquo en donde los derechos de aduana entre los Estados concernidos han sido eliminados y los derechos de aduana externos han sido negociados por cada paiacutes separadamente) Para ello es necesario que estos conjuntos esteacuten suficiente- mente integrados desde el punto de vista econoacutemico - como ocurre con la Unioacuten Europea pero no es el caso del Consejo de Europa

por uacuteltimo existen disposiciones especiales que permi- ten a los paiacuteses en desarrollo una adaptacioacuten progresiva a los compromisos suscritos

iQueacute son los ADPIC

El Acuerdo sobre los ADPIC tiene como objetivo integrar los derechos de propiedad intelectual (derechos de autor marcas de faacutebrica o de comercio patentes etc) en el sistema GATTOMC Se trata de un aspecto del comercio internacional que reviste cada diacutea mayor importancia

Este acuerdo estipula que el nivel miacutenimo de proteccioacuten de la propiedad intelectual debe conformarse a las obligaciones fundamentales de las principales convenciones de la OMPI de la Convencioacuten de Pariacutes para la proteccioacuten de la propiedad industrial y de la Convencioacuten de Berna para la proteccioacuten de las obras literarias y artiacutesticas Aplica los principios del sistema comercial sobre todo el trato nacional y la claacuteusula NMF a los derechos de la propiedad intelectual Incluye disposiciones para proteger al maacuteximo estos derechos de propiedad intelectual y asegurar su proteccioacuten a traveacutes de disposiciones que reprimen la falsificacioacuten y la pirateriacutea Por uacuteltimo preveacute el recurso a procedimientos de solucioacuten de litigios de la OMC para la reso- lucioacuten de conflictos relativos a la aplicacioacuten de dicho acuerdo

En ingleacutes TRIPS (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) En franceacutes ADPIC (Aspects des Droits de Proprieteacute Intellectuelle qui touchent du Commerce) En espantildeol ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio)


Entre otras medidas existe la garantiacutea de que los productos de informaacutetica asimilados a las obras literarias continuacuteen siendo protegidos por el reacutegimen del derecho de autor y no por el de patentes y marcas con ello se permite reconocer a los autores de programas de ordenador y a los productores de grabaciones sonoras (fonogramas) el derecho de autorizar o prohibir el arrendamiento comercial al puacuteblico de sus obras

Las disposiciones relativas a la propiedad industrial se refieren a la proteccioacuten de marcas de faacutebrica de comercio o marcas de servicio de denominaciones de origen de dibujos y modelos industriales de esquemas de trazado de circuitos integrados de secretos comerciales y de procedimientos teacutecnicos

Disposiciones transitorias fijan los siguientes plazos para que los Estados Miembros de la OMC puedan adaptar su legislacioacuten a los principios del ADPIC hasta el lo de enero de 1996 para los paiacuteses industrializados hasta el 1 o de enero de 2000 para los paiacuteses en desarrollo y las economiacuteas en transicioacuten y hasta el 1 O de enero de12006 para los paiacuteses menos avanzados

iquestQueacute es el Acuerdo t sobre las MIC

El Acuerdo sobre las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) trata sobre las disposiciones que generan discriminacioacuten frente a personas o bienes extranjeros Al igual que el GATT se refiere uacutenicamente al comercio de las mercanciacuteas Reconoce que ciertas medidas pueden tener un efecto de restriccioacuten y de distorsioacuten sobre el comercio y dispone que ninguacuten Estado Miembro debe aplicar medidas que generen discriminacioacuten frente a personas o productos extranjeros (es decir que infringen el principio del ldquotrato nacionalrdquo) De la misma manera proscribe medidas relacionadas con las inversiones que conduciriacutean a restricciones cuantitativas (y que seriacutean contrarias al principio del GATT)

El Acuerdo contiene en anexo una lista indicativa de las medidas relativas a la inversioacuten y vinculadas al comercio que se consideran incompatibles con los artiacuteculos del GATT Esta lista contiene las medidas que prescriben que una empresa compre una proporcioacuten determinada de productos de origen nacional (ldquoprescripciones relativas a la proporcioacuten en productos nacionalesrdquo) Los paiacuteses deben informar a la OMC y a

rsquo En ingleacutes TRIMS (Agreement on lsquohde-Related Investment Measures) En franceacutes MIC (Accord sur les Mesures concernant les Investissements lieacutes au Commerce) En espantildeol MIC (Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio)


los otros miembros sobre todas las medidas relativas a las inversiones que no son conformes al Acuerdo Estas medidas deben ser suprimidas a finales de 1996 para los paiacuteses desarrollados y a finales de 1999 para los paiacuteses en desarrollo Los paiacuteses menos avanzados tienen hasta enero de 2002 Tam- bieacuten fue previsto que los Estados Miembros de la OMC exa- minariacutean a comienzos del 2000 la conveniencia de comple- tar el Acuerdo con las disposiciones relativas a la poliacutetica en materia de inversioacuten y la poliacutetica de competencia

iEn queacute consiste la doctrina de la excepcioacuten cultural

Esta doctrina se basa en el principio de que bienes y servicios culturales en razoacuten de su vinculacioacuten con la cultura son de una naturaleza particular que va maacutes allaacute del puro aspecto comercial Comportan contenidos valores y modos de vida que expresan la identidad cultural de un paiacutes y reflejan la diversidad creativa de sus individuos Sin embargo durante la uacuteltima etapa de las negociaciones de la Ronda Uruguay algunos paiacuteses consideraron que la aplicacioacuten de los principios del GATT -sobre todo el tratamiento nacional y la claacuteusula de nacioacuten maacutes favorecida- al comercio de bienes y servicios culturales y a las transacciones de derecho de autor amenazaba el hecho de tomar en cuenta la especificidad cultural de eacutestos en beneficio de sus aspectos puramente mer- cantiles

La viabilidad y supervivencia de las industrias culturales - especialmente el cine y el audiovisual- puede depender tan soacutelo de la restriccioacuten a las importaciones de productos simi- lares o de subvenciones concedidas por el Estado a industrias nacionales por su caraacutecter cultural Sometidas uacutenicamente a las reglas de caraacutecter comercial como cualquier otro sector de actividad seriacutean raacutepidamente remplazadas por empresas


soacutelidamente financiadas en razoacuten de su caraacutecter monopoacutelico o de su implantacioacuten multinacional Es por lo que algunos negociadores consideraron necesaria la existencia de medidas de accioacuten positiva para mantener y desarrollar una produccioacuten nacional econoacutemicamente viable capaz de reflejar las expresiones culturales locales y de evitar una uniformizacioacuten de gustos y comportamientos sociales

Al final de las negociaciones los paiacuteses que defendiacutean el mismo punto de vista adoptaron una actitud comuacuten a saber la de no aplicar las normas de la OMC esencialmente a la circulacioacuten internacional del cine y el audiovisual La ldquoexcepcioacuten culturalrdquo carece de valor juriacutedico y no se menciona expliacutecitamen- te en ninguno de los acuerdos

Las conclusiones del coloquio de expertos sobre ldquoCultura juna mercanciacutea como cualquier otrardquo (UNESCO 1999) que daban continuacioacuten a una recomendacioacuten del Plan de Accioacuten de la Conferencia intergubernamental sobre poliacuteticas culturales para el desarrollo (Estocolmo 1998) demostraron que es posible llegar a un acuerdo a partir del momento en ldquoque se entiende que la cultura no es solamente economiacutea o algo eco- noacutemicordquo

Si bien es cierto que la foacutermula ldquoexcepcioacuten culturalrdquo fue atri- buida a Francia el principio de excepcioacuten -cuando los intereses nacionales estaacuten comprometidos- ya habiacutea sido invocado por los Estados Unidos para permitir su adhesioacuten al primer tratado internacional sobre la circulacioacuten de bienes culturales conocido como ldquoAcuerdo de Florenciardquo (v pregunta 19)

Koacutemo se traduce en la praacutectica la

kamprsquo 1 excepcioacuten cultural

Durante las negociaciones de la AGCS la excepcioacuten cultural se tradujo en una ausencia de oferta de liberalizacioacuten de los servicios en algunos sectores culturales por parte de la Comunidad Europea y de sus Estados Miembros Ademaacutes eacutestos pidieron una serie de exenciones a la aplicacioacuten de la claacuteusula (NMF) de las cuales cinco eran relativas al audiovisual

En efecto a causa de sus caracteriacutesticas particulares y de la naturaleza ldquosensiblerdquo de la cuestioacuten la Comunidad Europea decidioacute abstenerse de todo compromiso relacionado con los servicios audiovisuales (cine radio televisioacuten) e igualmente de los relacionados con bibliotecas archivos o museos de modo que las disposiciones relativas al tratamiento nacional y al acceso al mercado no les sean aplicables Por el contrario otros servicios culturales fueron objeto de ofertas de liberalizacioacuten ante todo en los campos del espectaacuteculo la edicioacuten o la arquitectura La mayoriacutea de los miembros de la OMC siguioacute la posicioacuten de la Comunidad Europea transfor- mada entonces en Unioacuten Europea y soacutelo 14 paiacuteses contraje- ron compromisos en el sector audiovisual Ademaacutes las exenciones a la claacuteusula NMF permitieron a la Unioacuten Europea desarrollar poliacuteticas gubernamentales de apoyo al sector


audiovisual tales como las cuotas de difusioacuten (televisioacuten y radio) las ayudas financieras a la produccioacuten y distribucioacuten (tales como los programas MEDIA) los acuerdos de coproduccioacuten y los acuerdos regionales tales como Euroimaacutegenes o la Directiva de Televisioacuten sin Fronteras

La doctrina de ldquola excepcioacuten culturalrdquo se expresa en lo que se refiere al comercio de bienes culturales en el mantenimiento del Artiacuteculo IV de la Parte II del Acuerdo del GATT con una claacuteusula especial relativa a peliacuteculas cinematograacuteficas que permite imponer cuotas de pantalla exigiendo la exhibicioacuten de un miacutenimo de peliacuteculas de produccioacuten nacional asiacute como del mantenimiento de una excepcioacuten general para aquellas medidas destinadas a proteger ldquoTesoros nacionales de valor artiacutes- tico histoacuterico o arqueoloacutegicordquo (Artiacuteculo XXf) Quiere ello decir que todos los otros bienes culturales (excepto peliacuteculas y videos de grabacioacuten domeacutestica) estaacuten sometidos a las dis- ciplinas del GATT

iQueacute se entien por diversidad cultural

de

Del mismo modo que la biodiversidad (es decir la inmensa variedad de formas de vida desarrolladas durante millones de antildeos) es indispensable para la supervivencia de los ecosistemas naturales los ldquoecosistemas culturalesrdquo compuestos por un complejo mosaico de culturas necesitan de la diversidad para preservar su valioso patrimonio en beneficio de las generacio- nes futuras

Esta comparacioacuten entre biodiversidad y diversidad cultural se establecioacute por primera vez en el informe Nuestra Diversi- dad Creativa de la Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarro- llo creada por las Naciones Unidas y la UNESCO en 1992 Esta Comisioacuten subrayoacute la necesidad de esfuerzos coordina- dos para conseguir hacer frente a los retos del desarrollo y promover la diversidad de las culturas Las discusiones sobre el tema continuaron en el marco de la Conferencia intergubernamental de poliacuteticas culturales para el desarrollo (Estocolmo 1998) asiacute como en las recomendaciones conteni- das en su Plan de Accioacuten

La nocioacuten de ldquodiversidad culturalrdquo en relacioacuten a los bienes y servicios culturales se evocoacute nuevamente durante la preparacioacuten de la Reunioacuten ministerial de la OMC de Seattle afir-


maacutendose que soacutelo poliacuteticas culturales apropiadas pueden garantizar la preservacioacuten de la diversidad creativa contra el ries- go de una cultura uacutenica del mismo modo que soacutelo poliacuteticas de preservacioacuten de la biodiversidad pueden garantizar la proteccioacuten de los ecosistemas naturales y por tanto de la diversidad de las especies

La laquodiversidad culturalraquo se manifiesta como la expresioacuten positiva de un objetivo general que hay que conseguir la valoracioacuten y el apoyo a todas las culturas del mundo frente a los riesgos de un mundo uniforme Bajo esta perspectiva la ldquoexcepcioacuten culturalrdquo representa uno de los muchos medios que pueden conducir a la proteccioacuten y valoracioacuten de la diversidad cultural Uno de los elementos claves del razonamiento resi- de en el reconocimiento de que los bienes y servicios culturales (libros discos juegos multimedia peliacuteculas y audiovisuales) no son equiparables a otras mercanciacuteas y servicios Por lo tanto merecen un trato diferenciado que les proteja de la estandarizacioacuten comercial derivada del consumo masivo Loacutegicamente esto implica como miacutenimo un tratamiento asimismo ldquodiferenterdquo dentro de los acuerdos que rigen el comercio internacional Para ello es importante construir un marco reglamentario eficaz y definir poliacuteticas culturales de estado que permitan promover y apoyar el desarrollo de las industrias culturales

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iquestQueacute son el 1 Acuerdo de Florencia y el Protocolo de Nairobi

Con objeto de ldquofavorecer el conocimiento y la comprensioacuten mutua de las Nacionesrdquo como afirma su Acta Constitutiva desde 1950 la UNESCO ha venido promoviendo la adhesioacuten de los Estados al ldquoAcuerdo de Florenciardquo (Acuerdo para la importacioacuten de bienes de caraacutecter educativo cientiacutefico y cultural) instrumento adoptado bajo su auspicio en tanto que mecanismo para estimular la libre circulacioacuten de los libros y otros bienes sobre todo culturales

A comienzos del 2000 este instrumento internacional contaba con 94 Estados partes los cuales se comprometen a no aplicar derechos de aduana a la importacioacuten de libros obras de arte material audiovisual de caraacutecter educativo cientiacutefico y cultural instrumentos y aparatos cientiacuteficos asiacute como a los objetos destinados a los no videntes El acuerdo estipula igualmente que sus miembros son beneficiarios de divisas y licen- cias necesarias a la importacioacuten de libros destinados a las bibliotecas puacuteblicas

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En 1976 el ldquoProtocolo de Nairobirdquo completoacute el Acuerdo de Florencia extendiendo los beneficios de la libre circulacioacuten a otros bienes culturales en especial a los productos procedentes de las nuevas tecnologiacuteas -cubriendo en aquel momento el audiovisual en su conjunto

Es importante sentildealar que si bien el Acuerdo de Florencia y su Protocolo son un modelo de liberalismo en cuanto a la apertura total de fronteras aduaneras para los bienes culturales en general ambos instrumentos contienen mecanismos de salvaguardia para evitar que la importacioacuten de productos culturales pueda ser nociva al desarrollo de los productos culturales nacionales (v claacuteusula de reserva al Acuerdo pre- vista ante la solicitud de los Estados Unidos y publicada como Protocolo anexo al Acuerdo todos los Estados signatarios del Acuerdo pueden referirise a eacuteste en sus relaciones con aquel paiacutes-v pregunta 16asiacute como el anexo C-l del Protoco- lo de Nairobi relativo al cine comercial)

iQueacute fue el Proyecto de un Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI)

Las inversiones constituyen uno de los aspectos cada vez maacutes importantes en el terreno del comercio internacional en general y de bienes y servicios culturales en particular A finales de 1996 el total de la inversioacuten directa por parte de empresas fuera de sus paiacuteses de origen representaba 3 trillones de doacutelares de los cuales 85 eran soacutelo para los paiacuteses de la OCDE Ello explica el intereacutes particular durante las reuniones de la Ronda Uruguay de iniciar una nueva serie de negociaciones multilaterales sobre inversiones

Como en muchos otros campos hubo gran divergencia de opiniones en torno a este asunto y soacutelo se alcanzoacute un miacutenimo comuacuten denominador el Acuerdo sobre medidas relativas a la inversioacuten (MIC) (v pregunta 15) Este Acuerdo restringido a la inversioacuten en el sector de las mercanciacuteas cubre uacutenicamente un pequentildeo nuacutemero de medidas discutidas durante la Ronda como es la transferencia de tecnologiacuteas Maacutes tarde y dentro del marco de la OMC se realizaron algunos esfuerzos por

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poner en marcha negociaciones con miras a eliminar barreras a la inversioacuten pero no hubo consenso alguno al respecto Frente a este impasse y en el contexto de la OCDE se inicioacute en 1995 la negociacioacuten de un proyecto de Acuerdo multilateral sobre inversiones (AMI) cuyo objetivo consistiacutea en aplicar los principios de la OMC a las inversiones estableciendo reglas globales que reemplazaran el rompecabezas de los 1600 tratados sobre las inversiones bilaterales (BITS) en vigor El nuevo acuerdo se negocioacute entre los miembros de la OCDE con posibilidad de acceso para los paiacuteses que no forman parte de esta organizacioacuten

La propuesta del AMI consistiacutea en aplicar a los inversores por una parte el principio del tratamiento nacional obligando a las partes contratantes a conceder a los inversores extranjeros los mismos beneficios que a los inversores nacionales y por otra parte la claacuteusula NMF que exige aplicar el mismo trato a todos los inversores extranjeros Ademaacutes estaba previsto im- pedir la aplicacioacuten de criterios de control de rendimientos (per- formance measures) a los inversores y se proponiacutea una solucioacuten multilateral de los litigios Tambieacuten se contemplaba la posibilidad de aplicar claacuteusulas de excepcioacuten y reservas

Sin embargo las tensiones entre los negociadores y la vio- lenta oposicioacuten que encontroacute el proyecto del AMI por parte de los medios artiacutesticos y profesionales asiacute como de una gran parte del puacuteblico movilizados de manera masiva contra el acuerdo condujeron a los negociadores en abril de 1998 a posponer las discusiones con el fin de que los gobiernos pudieran celebrar consultas nacionales Al finali- zar el plazo el gobierno franceacutes anuncioacute que no volveriacutea a la mesa de negociaciones Muchos eran los puntos que se cuestionaban el impacto del acuerdo sobre el medio ambiente sobre los derechos laborales y especialmente sobre la capacidad de los gobiernos de aplicar poliacuteticas de desarrollo y promocioacuten de sectores estrateacutegicos como el

CULTURA COMERCIOY GLOBALIzArIoacuteN

de las industrias culturales En cierta medida el fracaso del proyecto del AMI puso en evidencia de forma maacutes notoria el hecho de que el sector de la cultura era uno de los puntos neuraacutelgicos de friccioacuten en las negociaciones sobre el comercio internacional

En ausencia de un acuerdo del tipo del AMI las uacutenicas reglas multilaterales vigentes que afectan directa o indirectamente a las inversiones siguen siendo las establecidas por los tres acuerdos negociados durante la Ronda Uruguay el AGCS (Acuerdo general sobre comercio de servicios) el Acuerdo sobre los ADPIC (Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio) y el Acuerdo sobre las MIC (medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio) Recordemos que

El AGCS (v pregunta 13) reconoce la presencia comercial (apertura de un negocio) como una forma de comercio de servicios pero no obliga a los miembros de la OMC a la apertura de las industrias de servicios a socios extranjeros

El Acuerdo sobre los ADPIC (v pregunta 14) obliga a los miembros de la OMC a garantizar periacuteodos miacuteni- mos de proteccioacuten a las patentes marcas registradas y derechos de autor impidiendo la reproduccioacuten y la comunicacioacuten puacuteblica de obras extranjeras protegidas asiacute como la copia de las invenciones y las marcas de los inventores extranjeros

El Acuerdo sobre las MIC (v pregunta 15) se refiere soacutelo a las inversiones de caraacutecter comercial relativas a las mercanciacuteas

iquestQueacute queda pendiente en agenda de la

la OMC

La labor de la OMC en los proacuteximos antildeos estaacute compuesta de dos grandes ejes

El primero es la consolidacioacuten de los Acuerdos de la Ronda Uruguay es decir la aplicacioacuten de los acuerdos y compromisos existentes particularmente el calendario de las negociaciones nuevas o reanudadas sobre diversos temas Es lo que se llama el ldquoprograma incorpo- radordquo (built-in agenda) incluyendo una nueva serie de negociaciones ante todo sobre servicios y agricultura

El segundo se propone responder a las viejas y las nuevas preguntas del sistema GATT-OMC que en materia de comercio internacional son relativas a las inversiones al medio ambiente a las subvenciones a las poliacuteticas de la competencia a la propiedad intelectual etc

La Conferencia ministerial de la OMC en Seattle (Estados Uni- dos) convocada en diciembre de 1999 debiacutea fijar precisamente el contenido y el calendario de las diferentes negociaciones que debiacutean formar parte de la ldquoRonda del Mileniordquo Sin embargo despueacutes de numerosos debates las delegaciones de 134 Estados Miembros se separaron constatando la imposibilidad

de acercar sus puntos de vista Esta decisioacuten se tomoacute sobre el teloacuten de fondo de un movimiento de opinioacuten hostil a una rup- tura del statu que que se inicioacute antes de la reunioacuten y tomo cuerpo durante las deliberaciones a traveacutes de medios tradicionales de comunicacioacuten pero sobre todo mediante Internet

Despueacutes de la suspensioacuten de discusiones sobre la futura agenda de negociaciones con la que clausuroacute la Conferencia Ministe- rial de Seattle el Consejo General de la OMC decidioacute posponer la decisioacuten relativa a las negociaciones de temas nuevos (medio ambiente derechos sociales) siguiendo adelante con el programa incorporado en los Acuerdos de la Ronda Uru- guay Ademaacutes se comenzoacute a discutir sobre una eventual reforma de los mecanismos de la OMC especialmente para reforzar la consultacioacuten de las organizaciones profesionales y otras ONGs y fomentar la participacioacuten de los paiacuteses en desarrollo Finalmente frente a la peticioacuten de estos uacuteltimos se estaacute estudiando la posibilidad de prolongar las fechas liacutemite de los periacuteodos transitorios para aplicar los acuerdos de la OMC asiacute como los acuerdos sobre los ADPIC y las MIC

45 -- - -

Xoacutemo promover un desarrollo armonioso del comercio internacional de bienes y servicios culturales

Es necesario llegar a un sistema de comercio internacional abier- to y justo Garantizar la diversidad cultural en el contexto de la globalizacioacuten es tambieacuten un imperativo poliacutetico

Las industrias culturales estaacuten llamadas a competir en el mercado internacional pero soacutelo algunas lo hacen con eacutexito En la praacutectica un nuacutemero cada diacutea maacutes reducido de conglomerados de medios controla una parte cada vez maacutes importante de los mercados globales de productos culturales destinados al gran puacuteblico

Los principios rectores de un desarrollo comercial armonioso para cualquier tipo de producto son el acceso al mercado la diversidad de la oferta y la competitividad de las empresas En ausencia de poliacuteticas apropiadas gran nuacutemero

CULTURA COMERCIO Y GLORALIZACIOacuteN

de paiacuteses ven comprometido el acceso de sus productos culturales al mercado por falta de incentivos a sus creadores insuficiencia de las inversiones necesarias desconfianza en sus incipientes industrias culturales y en la formacioacuten de sus cuadros e inexistencia de mecanismos de promocioacuten de sus productos

Paralelamente la diversidad de la oferta cultural en el mercado interior se ve severamente limitada en perjuicio de las diversas culturas nacionales ante la penetracioacuten de productos extranjeros de alto valor antildeadido y bajo costo previamente amortizados en sus propios mercados nacionales de grandes dimensiones y elevado poder adquisitivo El fenoacutemeno es par-

Informe de peliacuteculas producidas y peliacuteculas importadas por regioacuten

5000

4000

3000

2000

1000

0

Peliacuteculas importadas

Peliacuteculas producidas

Paises Ara bes

FuenteEncuesta sobre las cinematografiacuteas nacionales UNESCO 2000

$9 ldquo_ _I---- -


ticularmente apreciable en el aacutembito audiovisual pero se ob- serva tambieacuten en la edicioacuten impresa por no hablar de los nuevos productos multimedia Hay que agregar a esto que la presencia en otros mercados de productos culturales origina- rios de paiacuteses en desarrollo es casi siempre restringida

No es por ello de extrantildear que la competitividad de las empresas se vea gravemente comprometida La disparidad en la dimensioacuten de las empresas la desproporcioacuten de los recursos financieros de que disponen o a los que pueden acceder las diferencias de costos en materias primas y servicios relacionados con la produccioacuten y la difusioacuten las limitaciones siempre inherentes al desarrollo industrial incipiente en cuanto al laquosa- ber hacerraquo y el control de calidad la inexistencia frecuente de un marco juriacutedico y fiscal apropiado son otros tantos factores determinantes de la falta de competitividad de las industrias culturales nacionales en un gran nuacutemero de paiacuteses

En estas circunstancias parece difiacutecil sostener que el objetivo de desarrollo armonioso del comercio internacional de productos culturales pueda un diacutea ser alcanzado mediante la mera autorregulacioacuten de los mercados Hasta ahora los mercados no han demostrado ser capaces de garantizar la diversidad de la oferta el acceso de todos y la competencia en igualdad de condiciones De ahiacute que la Conferencia General de la UNESCO (30rdquo sesioacuten 1999) haya recordado que la libre circulacioacuten de bienes y servicios culturales ldquono puede some- terse exclusivamente a las reglas del mercado internacionalrsquo

Kuaacuteles son los principales factores atener en cuenta

Es necesario movilizar esfuerzos tanto a nivel local como mundial para preservar la pluralidad de los valores la diversidad de las creaciones y la variedad de los productos culturales para construir sociedades abiertas en las que todos los ciudadanos vean reconocidos sus derechos fundamentales A este respecto el acceso a los recursos culturales constituye una cuestioacuten poliacutetica de crucial importancia Que nadie quede excluido de los beneficios potenciales de la globalizacioacuten constituye tambieacuten un imperativo eacutetico

Regulada a escala internacional por el Acuerdo de Florencia desde 1950 la libre circulacioacuten de bienes culturales es un factor favorable al desarrollo del diaacutelogo entre las culturas Pero para que dicho diaacutelogo exista es necesario que se pro- duzca la interaccioacuten entre el emisor y el receptor lo que ha de traducirse en la existencia de un flujo multipolar armoacutenico y equitativo constituido por bienes y servicios culturales muacutel- tiples en cuanto a sus destinos pero tambieacuten en cuanto a sus oriacutegenes geograacuteficos y culturales Los ciudadanos de los distintos paiacuteses -cuya demanda no cesa por cierto de aumentar- no pueden quedar relegados al papel de simples consumidores de productos extranjeros Por otra parte si bien es cierto que la oferta cultural mundial viene acompantildeada de una gran

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diversificacioacuten de circuitos y productos se aprecia una tendencia a la uniformizacioacuten de los contenidos y de las formas de expresioacuten que puede conducir a que el puacuteblico receptor pierda contacto con la realidad local

La dificultad estriba en encontrar foacutermulas apropiadas para que las normas del comercio internacional permitan abrir espacios en los que los habitantes de todo el planeta puedan crear y expresarse a traveacutes de bienes y servicios culturales puedan elegir los que deseen adquirir o disfrutar y ademaacutes puedan hacerlo en condiciones de justicia y de equidad En definitiva lo que estaacute en juego es la capacidad de creacioacuten de expresioacuten y de eleccioacuten

El problema no se limita por tanto a la simple confrontacioacuten de intereses entre grandes paiacuteses tradicionalmente productores de bienes culturales en su carrera por el control de la oferta cultural mundial El problema concierne a la comunidad internacional en su conjunto y afecta principalmente a los paiacuteses en desarrollo desprovistos del necesario tejido de industrias culturales necesario para difundir la expresioacuten de su vibrante creatividad nacional Las culturas de estos paiacuteses sometidas a la pinza entre ldquocomercio y tecnologiacuteardquo son las que corren mayor peligro Lo que estaacute en juego es su propia identidad colectiva y sus referentes simboacutelicos que pueden verse seriamente condicionados por la limitacioacuten de la oferta cultural a disposicioacuten de sus ciudadanos Asiacute pues el reto no es otro que la cohesioacuten presente y futura de estas sociedades Si en virtud de intereses a corto plazo dichos paiacuteses renunciaran a su derecho a producir y difundir sus propios contenidos culturales no solamente actuariacutean en contra de sus intereses econoacutemicos (carencia de divisas disminucioacuten de su potencial de empleo cualificado limitacioacuten de sus ingresos de exportacioacuten etc) sino que ademaacutes toda la humanidad se veriacutea irremisiblemente empobrecida perdieacutendose a escala mundial importantes com- ponentes del gran mosaico de la diversidad cultural

iQueacute medidas de acompantildeamiento a

bJ nivel nacional

De nada serviraacute que los acuerdos de comercio internacional tengan en cuenta la especificidad de los bienes y servicios culturales si este esfuerzo de la comunidad internacional no se acompantildea de medidas destinadas a reforzar el tejido de las industrias culturales en aquellos paiacuteses que todaviacutea depen- den en exceso de productos culturales importados para cu- brir las necesidades de sus ciudadanos en materia de educacioacuten y cultura La vitalidad de sus culturas y su presencia internacional estaacuten en juego

La situacioacuten actual exige importantes cambios en las poliacuteticas nacionales Auacuten cuando en algunos casos siga siendo posible adoptar medidas defensivas el proteccionismo tiene sus liacutemites como solucioacuten de tipo econoacutemico Las poliacuteticas culturales deben adaptarse de manera inteligente a la globalizacioacuten a todos los niveles requeridos nacional sub- regional 0 regional

A nivel nacional todo paiacutes debe proceder a una reflexioacuten estrateacutegica sobre los puntos fuertes y deacutebiles de aquellas industrias culturales que se desea impulsar Deberaacuten aso- ciarse a este esfuerzo de diagnoacutestico los distintos Ministe- rios Departamentos y otras instancias puacuteblicas potencial-


mente relacionadas con el desarrollo del sector de manera que pueda asegurarse su accioacuten coordinada tanto en la ela- boracioacuten de la poliacutetica nacional sectorial como en su puesta en marcha y su seguimiento (ej Ministerios de Econo- miacutea Hacienda Educacioacuten Cultura Asuntos Exteriores Industria Comercio Turismo instancias gubernamentales responsables de los servicios de aduanas correos y telecomunicaciones etc)

Dicha reflexioacuten estrateacutegica es una tarea de gobierno y pre- supone la clara voluntad poliacutetica de posicionar el paiacutes en el mercado global de productos y servicios culturales en tanto que consumidor y productor Suele ser uacutetil obtener asistencia teacutecnica externa al menos en la fase de diagnoacutestico sectorial que permitiraacute discernir la estructura y las dimensiones macroeconoacutemicas del mercado en que ese sector particular opera la incidencia del capital extranjero y el grado de desarrollo de cada uno de los actores implicados (creadores productores distribuidores y mayoristas comercio minorista importadores de productos de similar categoriacutea etc) Los compromisos internacionales ya adquiridos por el Estado en materia de tratados y convenciones relativos al derecho de autor y al comercio internacional deberaacuten igualmente serte- nidos en cuenta

El diagnoacutestico sectorial de cada industria debe establecerse en estrecha cooperacioacuten y en franco diaacutelogo con todos sectores interesados a fin de identificar sus necesidades las dificultades que encuentran en el desarrollo de su actividad y elaborar solu- ciones conjuntamente La experiencia demuestra que aquellas poliacuteticas que ignoran a los actores implicados (sector privado artistas autores productores consumidores) estaacuten condenadas a tener un impacto muy limitado El sector privado deberaacute igualmente conocer los deseos y los objetivos estrateacutegicos que el gobierno persigue (ej estimaciones relativas a la creacioacuten de empleos condiciones adecuadas de acceso a los bienes cultura-

CULTURA COMERCIO ~Gtosn~~z~cIoacute~

les a precios razonables estimacioacuten de ingresos por exportacioacuten niveles aceptables de inversioacuten extranjera etc)

A lo largo de la etapa de diagnoacutestico se iraacuten delimitando con claridad los obstaacuteculos a los que se enfrenta cada sector las insuficiencias y los potenciales del mismo Ello permitiraacute disentildear medidas para superar dichos obstaacuteculos y colmar las deficiencias identificadas apoyaacutendose en los factores potencialmente positivos con los que el sector cuenta

Cada una de las industrias culturales tiene sus peculiaridades y su propia fisionomiacutea por lo que no existen recetas aplicables a todas Lo importante es llegar a definir una poliacutetica global de desarrollo especiacuteficamente disentildeada para un sector con- creto (edicioacuten de libros revistas produccioacuten fonograacutefica audiovisual edicioacuten multimedia artesaniacutea y disentildeo turismo cultural etc) Dicha poliacutetica puede traducirse en una ley apro- bada por el Parlamento o en un paquete de medidas adoptadas por el gobierno

Ahora bien en teacuterminos del conjunto de la industria cultural es importante saber optar y establecer prioridades En un contexto de recursos humanos y financieros escasos es fundamental identificar y seleccionar estrateacutegicamente aquellos sectores de las industrias culturales en los que la inversioacuten de recursos daraacute mejores resultados Tambieacuten es cierto que mientras hay aacutereas que requieren una fuerte inter- vencioacuten estatal otras simplemente requieren una buena legislacioacuten y una reglamentacioacuten inteligente

En la inmensa mayoriacutea de los casos las poliacuteticas de desarrollo de industrias culturales contemplan varios de los aspectos siguientes

Adopcioacuten o puesta al diacutea de la legislacioacuten nacional sobre derecho de autor y derechos conexos respetan-


do los compromisos internacionales adquiridos por el Estado en esta materia La aplicacioacuten eficaz de dicha legislacioacuten depende en gran medida de la existencia de sociedades de gestioacuten de derechos cuya creacioacuten deberaacute en muchos casos ser estimulada (Departamento responsable del derecho de autor)

Anaacutelisis y eventual revisioacuten de la legislacioacuten de inversiones extranjeras en las industrias culturales (Minis- terio de Economiacutea y de Finanzas)

Acceso a creacuteditos blandos y a divisas convertibles y establecimiento de un sistema de garantiacuteas adecuado a las caracteriacutesticas del sector (Ministerio de Economiacutea en colaboracioacuten con el sector bancario)

Ventajas fiscales concedidas al sector particularmente a la exportacioacuten de productos y servicios (Ministerio de Economiacutea o Hacienda)

Incentivos industriales a la renovacioacuten tecnoloacutegica del sector o a la modernizacioacuten de sus instalaciones e infra- estructura generalmente basados en la apertura de creacuteditos preferenciales (Ministerio de Industria)

Obligaciones impuestas a

a) los operadores de correos y telecomunicaciones tales como tarifas postales preferenciales (autoridad puacuteblica de correos y telecomunicaciones)

b) los operadores de la radiotelevisioacuten puacuteblica y otros operadores privados tarifas especiales para la publicidad de productos culturales en las televisiones y emisoras de radio de titularidad puacuteblica etc Tam- bieacuten es posible prever cuotas de pantalla y requisi- tos de contenido en radio y televisioacuten y cines des-

tinadas a promover cierto tipo de muacutesica o cine (de origen nacional o regional) siempre que el Estado no haya adquirido el compromiso internacional de liberalizar su mercado audiovisual (Ministerio de Cultura Ministerio de Telecomunicaciones yo otras instancias consejos de regulacioacuten)

Apoyos institucionales de diversa naturaleza tales como

a) compras institucionales de productos culturales con destino al sistema docente bibliotecario etc- con cargo al presupuesto del Estado o en el marco de proyectos de cooperacioacuten bilateral o multilateral- asiacute como medidas de regulacioacuten del comercio interior establecimiento del depoacutesito legal compilacioacuten de obras de referencia de intereacutes para el sector tales como directorios cataacutelo- gos integrados de la oferta viva de bienes culturales amplia difusioacuten de la legislacioacuten vigente de aplicacioacuten etc (Ministerios de Educacioacuten Cultu- ra Fabajo)

b) En este rubro pueden incluirse tambieacuten acciones de promocioacuten tan variadas como premios y galar- dones campantildeas de sensibilizacioacuten de la opinioacuten puacuteblica nacional encuestas de haacutebitos culturales apoyo a ferias festivales y salones celebrados en el territorio nacional promocioacuten de itinerarios culturales de intereacutes turiacutestico promocioacuten de los productos nacionales en el exterior especialmente a traveacutes de institutos culturales embajadas y otros organismos de promocioacuten del comercio exterior (presencia de creadores y empresarios nacionales en ferias salones y festivales realizados fuera del paiacutes subsidios a misiones comerciales relacionadas con la actualizacioacuten profesional o la prospec-


cioacuten de mercados exteriores etc) (Ministerios de Cultura Comercio Industria y Asuntos Exteriores Caacutemaras de Comercio)

Formacioacuten profesional para el personal activo en el sector que puede basarse en la experiencia de los profesionales del propio paiacutes en la cooperacioacuten de instituciones especializadas de otros paiacuteses yo apelando a la cooperacioacuten internacional Dichas acciones pueden adoptar una financiacioacuten mixta compartida entre el sector puacuteblico y el sector privado La experiencia demuestra que las teacutecnicas de marketing y la gestioacuten de derechos de autor son aacutereas que deben ser atendidas en prioridad aunque pueden tambieacuten detectarse necesidades en otras tales como el aacuterea de la produccioacuten control de calidad etc (Ministerios de Educacioacuten y Cultura en cooperacioacuten con el sector privado) Otra aacuterea frecuente es la relativa a la profesionalizacioacuten de jueces magistrados teacutecnicos de aduanas y demaacutes autoridades responsables de la aplicacioacuten efectiva de la legislacioacuten de derecho de autor y derecho conexos (Ministerios de Justicia Inte- rior Comercio etc)

Ademaacutes pueden preverse intervenciones especiacuteficas en favor del la creatividad y la innovacioacuten eslaboacuten primero y fundamental de la cadena de la industria cultural Tales medidas tienen que ver con la educacioacuten artiacutestica y la formacioacuten profesional subvenciones a instituciones artiacutesticas etc (Ministerios de Educacioacuten y Cultura) asiacute como con el apoyo a la comercializacioacuten (formacioacuten en marketing anaacutelisis de mercado) (Mi- nisterios de Economiacutea Comercio etc I

La eficacia de la poliacutetica adoptada para el desarrollo de las industrias culturales dependeraacute en gran medida del establecimiento de un mecanismo mixto (sector puacuteblicosector priva-

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do) con representacioacuten interministerial responsable de su seguimiento y de la preparacioacuten de eventuales normas de aplicacioacuten en cuyo marco se llevan a cabo las oportunas negociaciones con los representantes del sector concernido cuando a la luz de los resultados obtenidos parezca oportuno introducir correctivos Al principio seraacute quizaacutes necesario estimular la creacioacuten de asociaciones profesionales representativas del sector en tanto que interlocutores vaacutelidos para el desarrollo de la poliacutetica en curso Tambieacuten es importante asegurar la visibili- dad de la reforma apelando a la colaboracioacuten de los medios de comunicacioacuten

La UNESCO (httpwwwunescoorgcultureindustries) y otras organizaciones multilaterales tales como la Organiza- cioacuten Mundial del Trabajo (OMT) y otras organizaciones intergubernamentales de caraacutecter regional vienen proporcio- nando a sus Estados Miembros la asistencia juriacutedica y teacutecnica para la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y estrategias de desarrollo de las industrias culturales en sus respectivas aacutereas de competencia y llevan igualmente a cabo con frecuencia actividades de formacioacuten profesional en estos sectores

Las ONGs internacionales sectoriales pueden en muchos casos ser de gran utilidad a las asociaciones profesionales nacionales y facilitarles la asesoriacutea necesaria sobre contactos internacionales poliacuteticas de desarrollo vigentes en otros Es- tados e informacioacuten actualizada sobre la problemaacutetica global del sector

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iQueacute estrategias de cooperacioacuten internacional

El desarrollo y crecimiento de las industrias culturales en cualquier paiacutes pero especialmente en paiacuteses con baja capacidad de produccioacuten exige hoy diacutea trabajar paralelamente en el plano supranacional El caraacutecter internacional de la produccioacuten y difusioacuten cultural pone de manifiesto que las medidas nacionales de apoyo a las industrias culturales son necesarias para su desarrollo pero no suficientes para su consolidacioacuten Hay que conseguir producir de manera competitiva generar nuevas audiencias y puacuteblicos y lo que es esencial tener capacidad de distribuir Ello pasa por declinar y concertar las estrategias nacionales en cada sector con estrategias sub-regionales y regionales que permitan desarrollar una orientacioacuten global (economiacuteas de escala y sistemas efica- ces de distribucioacuten) susceptible de ampliar las fronteras del mercado nacional

Es necesario pues disentildear poliacuteticas que fomenten promue- van y regulen la produccioacuten y la comercializacioacuten de los productos de las industrias culturales mas allaacute de las fronteras nacionales Sean sub-regionales o regionales o estas poliacuteticas comunes pueden estar dirigidas a

CULTURA COMERCIO Y ampOBALIzACIoacuteN

Establecer o hacer efectivos acuerdos especiacuteficos sobre aranceles propiedad intelectual e inversiones extranjeras Ello resulta especialmente favorable a paiacuteses en desarrollo pues los tratados multilaterales en vigor contemplan la posibilidad de crear zonas especiales de comercio entre ellos

Al igual que en el territorio nacional hay que tomar en cuenta las necesidades especiacuteficas de cada uno de los sectores no basarse uacutenicamente en la concertacioacuten entre los sectores puacuteblicos sino articularse y apoyarse en el sector privado involucrando no soacutelo a los grandes grupos sino tambieacuten a las PYME y otras asociaciones sin aacutenimo de lucro adoptando el mismo enfoque de concertacioacuten

Coordinar inversiones sobre la base de diagnoacutesticos sectoriales y anaacutelisis estrateacutegicos de oportunidades y necesidades en cada aacuterea

Crear esquemas de financiacioacuten mixtos a traveacutes de Fondos constituidos con cuotas de los Estados Miem- bros consagrados a la impulsioacuten de proyectos conjuntos

Crear mecanismos comunes de apoyo e incentivos a la exportacioacuten y desarrollo de nuevos mercados [creacioacuten de sedes de representacioacuten permanente en mercados preferenciales organismos con fondos mixtos de apoyo facilidades comunes para el doblaje y subtitulaje de peliacuteculas y programas de tv campantildeas de promocioacuten)

Desarrollar poliacuteticas estrategias e incentivos comunes de coproduccioacuten de proyectos y sobre todo de codistribucioacuten

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Estudiar y apoyar la creacioacuten de canales de distribucioacuten alternativos (innovar en las estrategias de entrada en mercados saturados)

Prestar un apoyo efectivo a iniciativas internacionales de proteccioacuten de propiedad intelectual de formacioacuten de personal etc

Establecer posiciones comunes y defenderlas en las negociaciones globales sobre comercio y derechos de propiedad intelectual

Hay varios factores estrateacutegicos en la articulacioacuten y viabilidad de estas poliacuteticas y estrategias ldquosupranacionalesrdquo la si- militud estructural de las audiencias y mercados su proximi- dad linguumliacutestica y cultural y la existencia previa de flujos de bienes culturales entre los paiacuteses integrantes Sin embargo la voluntad poliacutetica es quizaacutes el requisito maacutes importante Potencialmente este enfoque flexible dibuja un mapa de alian- zas supranacionales a geometriacutea variable organizado en fun- cioacuten de intereses poliacuteticos culturales y de mercado

Igualmente una mejor utilizacioacuten de las organizaciones internacionales parece esencial para corregir asimetriacuteas globales Las organizaciones internacionales deberiacutean contribuir a la construccioacuten de un sistema transparente de comercio global que ofrezca oportunidades a todos -particularmente a los paiacuteses en desarrollo y a los menos desarrollados- les facilite acceso a los mercados mundiales y respete las necesidades de todos los ciudadanos y de todas las culturas

Una medida importante en este contexto es el desarrollo de le- yes antimonopolio a escala global susceptibles de regular praacutecticas hegemoacutenicas en el aacutembito de las industrias culturales EZ Informe de Desarrollo Humano (PNUD 1999) sugiere que el mandato de la OMC sea ampliado para dotar a esta organizacioacuten

CULTURACOMERCIOYGLOEALIZACIOacuteN

de competencias antimonopolio aplicables a empresas multinacionales Otra medida a considerar es la identificacioacuten de fondos destinados al desarrollo de culturas subrepresentadas en el escenario mundial en la forma de un Fondo Global de Financia- cioacuten Cultural semejante al de Fondo Mundial para el Medio Am- biente creado en 1991 y que dedica anualmente SO0 millones de doacutelares a desarrollar proyectos y actividades destinados a la proteccioacuten medioambiental (httpwwwgefweborg)

El desarrollo y promocioacuten de industrias culturales auteacutenticamente competitivas pasa por la adopcioacuten de reglas globales del juego que respeten los principios fundamentales del acceso diversidad y competencia lo que sin duda permi- tiriacutea el desarrollo de nuevos nichos de mercado en el aacutembito cultural La UNESCO uacutenica organizacioacuten del sistema de las Naciones Unidas con responsabilidades en el aacuterea de la cultura deberaacute asiacute otorgar prioridad absoluta a la defensa y promocioacuten de la diversidad cultural a reequilibrar la desigual- dad existente en los intercambios culturales y contribuir activamente a que la globalizacioacuten de productos y mensajes enriquezca las relaciones entre los pueblos

En el siglo XX1 la cultura estaacute llamada a convertirse en un auteacutentico motor de la economiacutea La diversidad cultural constituye a tal efecto un capital global que la comunidad internacional estaacute obligada a hacer fructificar no soacutelo por razones econoacutemicas sino tambieacuten por imperativos eacuteticos de equidad y justicia Nada maacutes proacuteximo al ser humano que su cultura Nada maacutes urgente que hacer de la dimensioacuten cultural el eje central del desarrollo de un desarrollo que para ser global ha de ser tambieacuten necesariamente sostenible

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Titulo original Cuiture Trade and Globaltzatton

Titulo OrQirdquoal publlcadoporlaDiv1~16n de IaCreatlwdad Industrias Culturales y Derechode Autor Sector de la Cultura OrQanlZaCioacuten de las Naciones UnIdas para la Educacioacuten IaCienclay laCultura (UNESCO) Pariacutes Francia

Balo la dwewoacuten de Milagros del Corral

Eqwpo de redaccidn Guiomar Alonso Cano Alvaro Garzoacuten Georges Poussr

Centra Regional Para el Fomento del Libro en Amhrica LatinayelCaribeCERLALC

Prwdenie del Consejo Representante de Espantildea Fernando Luis de Lanzas

Presidente de Comit4 Ejecutivo Representante de Brasil Eduardo Portella

DiRCtClra Adelaida Nieto

Secretario General Joseacute Luis Acosta

Secretario Tampnico LUIS Fernando Sarmiento

Subdirector de Pmducooacuten y Dtstr~bucMn DavId Melo

Q UNESCO ZCOO

Q UNESCO XX 2032 para la traduccion espantildeola Traduccioacuten CERLALC

Q UNESCOCERLALC para la presente eduoacuten

ISBN UNESCO W-3-303748-7

ISBN CERLALC 958-671-082-3

LaseleccIoacuten ylapresentacloacutendelos hechoscontenidosenestelibroylasop~niones expresadas en el mismo no son necesariamente los de UNESCO y no comprome- tena IaOrgan~racloacuten Las deslgnaclonesempleadasy la presentacioacuten del material en esta publcacloacuten no Implican la expresioacuten de opinioacuten alguna por parte de UNESCO en relacioacuten con el estatus legal de cualquier paiacutes terrltorlo ciudad oaacuterea de sus actlwdades o de las dellmitaclones de sus fronteras o Imderos

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