Download - CONTENIDO El desafío de vencer la pobreza. II. Cae la pobreza pero la pobreza sigue

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMACURSO DE ALTA ESPECIALIZACION

POLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL

POBREZA Y POLITICAS SOCIALES

EXPOSITOR:

DR. LUIS PACHECO ROMERO

SAN ISIDRO, 20 DE MARZO DE 2013

CONTENIDO

I. El desafío de vencer la pobreza.

II. Cae la pobreza pero la pobreza sigue.

III. El diagnóstico de la pobreza. Políticas diferenciadas.

IV. Reflexiones finales

I. El Desafío de Vencer la PobrezaUn objetivo de las políticas públicas en el mundo es: “Eliminar la pobreza extrema, reducir la pobreza.”

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Avance de los derechos en el mundo.

Veamos los RESULTADOS a nivel latinoamericano de estos ESFUERZOS, así como los que Perú está logrando.

II. Cómo evoluciona la pobreza América Latina - El crecimiento del PBI en esta

región se incrementó en 4.3% en el 2011, lo que significó una expansión del PBI per capita de un 3.2%. La tasa de desempleo cayó a un 6.7% en el 2011, de un 7.3% en el 2010. Los salarios reales crecieron, al darse una tasa de inflación de 6.9% en promedio. En ese marco, la pobreza cayó a una tasa de 29.4%, que incluye una tasa de 11.5% en situación de extrema pobreza.

La caída de la tasa de pobreza en la región latinoamericana ha sido continua desde el 2002.

A más largo plazo, desde 1990 ha habido una tendencia de caída de la pobreza, de 48.4% en 1990 a 28.8% en el 2012. La proporción de extremos pobres ha descendido de 22.6% en 1990 a 11.4% en 2012.

Aún así, con toda esa mejora, las personas pobres en América Latina suman 167 millones en el 2012 y los pobres extremos, 66 millones en el 2012.

En el caso de Perú, los valores de la línea de pobreza total pasaron de S/. 238.2 en el 2007 a S/. 272.3 en el 2011; los de la pobreza extrema, subieron de S/. 112.5 en el 2007 a S/. 143.0 en el 2011.Fuente: INEI, ENAHO.

En Perú la pobreza delata las marcadas desigualdades sociales existentes.

La pobreza extrema en el 2007 en el área urbana tenía una incidencia de 2.9% y de 32.7% en el área rural. En el 2011, la pobreza extrema tuvo un 1.4% mientras que en el área urbana la incidencia fue de 20.5% Reducciones en ambos casos, pero la desigualdad aumentó.

III. El Diagnóstico . Las Políticas diferenciadas

Según la pobreza ha evolucionado, surgen los diferentes enfoques: desde el nivel micro hasta el macro; desde el nivel descriptivo hasta el nivel de las instituciones y estructuras; desde el corto plazo al mediano y largo plazo.

Diferentes enfoques en la lucha contra la pobreza dan lugar a Políticas diferenciadas:

Transferencias condicionadas El crecimiento económico reduce la pobreza La incorporación de la población al mercado

laboral La política social: educación y salud La política integral: - CEPAL

- PNUD

Una propuesta frecuentemente acogida: el crecimiento económico es fuente segura de reducción de la pobreza. Poniéndose énfasis en éste, se tendrá un avance marcado en la obtención de la meta.

Más aún si el mundo de la “periferia” ha estado viviendo años de auge.

E Perú según el FMI

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¿Podemos estar seguros con esta propuesta?

Es objetivo que hay ciclos económicos, hay volatilidad.

Basta mirar en nuestro entorno, en el país y en el exterior. Suficiente con observar lo que sucede en la Eurozona, en EEUU.

Hay, por ende, incertidumbre.

Los países no caminan al mismo ritmo. Es como las personas: cada uno somos distintos del otro. A unas naciones les va bien, a otras regular, a otras mal. Y la población en todos esos casos quisieran tener prosperidad y reducir su pobreza.

Los ritmos, sin embargo, son diferentes en cada caso. Las diferencias se ven más claramente en el largo plazo.

Modelo de desarrollo

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Esas diferencias existen, aún si no se presentara de cuando en cuando una tormenta que golpeara a todos. Las famosas crisis económicas.

Tenemos una de esos vendavales a nivel internacional al momento. Portugal, Irlanda, Grecia, España, Italia, hoy Chipre.

Los más optimistas: para esas situaciones hay la mejor arma: la teoría económica, la política económica. Pero la teoría económica no siempre funciona.

Crisis en USA

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Drastic Liquidity Injections Resulted in Minimal Increases in Money Supply and Credit: US

80

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

320

340

Monetary Base

Money Supply (M2)

Loans and Leases in Bank Credit

(Aug. 2008 =100, Seasonally Adjusted)

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

08/1 08/7 09/1 09/7 10/1 10/7 11/1 11/7 12/1 12/7

(%, yoy) Consumer SpendingDeflator (core)

Sources: Board of Governors of the Federal Reserve System, US Department of CommerceNote: Commercial bank loans and leases, adjustments for discontinuities made by Nomura Research Institute.

311

132

96

+1.67%

Crisis en la Eurozona

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Drastic Liquidity Injections Resulted in Minimal Increases in Money Supply and Credit : Eurozone

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200

Base Money

Money Supply (M3)

Credit to Euro Area Residents

(Aug. 2008 =100, Seasonally Adjusted)

0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2

08/1 08/4 08/7 08/10 09/1 09/4 09/7 09/10 10/1 10/4 10/7 10/10 11/1 11/4 11/7 11/10 12/1 12/4 12/7 12/10

(%, yoy)

CPI core

Sources: ECB, EurostatNote: Base money's figures are seasonally adjusted by Nomura Research Institute.

196

106

102

+1.5%

PrivateSector

Savings:8.52% of GDP

-15

-10

-5

0

5

10

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Housing Bubble

IT Bubble

(Financial Surplus)

(Financial Deficit)

(as a ratio to nominal GDP, %, quarterly)

Rest of the World

Households

General Government

Corporate Sector(Non-Financial Sector +

Financial Sector)

Financial Surplus or Deficit by Sector

Note: All entries are four-quarter moving averages. For the latest f igures, four-quarter averages ending with 2Q/'12 are used.Sources: FRB, US Department of Commerce

Nuevos escenarios Otro punto a tener en cuenta: los países que

son del G-7, las economías que fueron las más poderosas entre 1950 y 1990, están perdiendo el protagonismo. Asoman otros jugadores grandes. Y esos nuevos actores en el escenario internacional ya forman parte del “centro” del sistema internacional. Pertenecen a la “periferia” del sistema. Hay, por tanto, una transformación en la configuración del poder.


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La crisis a escala mundial

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Pero primeramente miremos el contexto en que está dándose la lucha contra la pobreza. Miremos lo que está sucediendo en el MUNDO, en una perspectiva económica y social.

«El ascenso del Sur está cambiando radicalmente el mundo del siglo XXI, con naciones en desarrollo que impulsan el crecimiento económico, sacan a millones de personas de la pobreza y conducen a otros miles de millones hacia una nueva clase media mundial».


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Perspectivas de corto plazo

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Enriquezcamos nuestro análisis con la economía política y la historia. Nos pueden ayudar datos del PNUD para esto. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que se acaba de lanzar, a nivel mundial en la ciudad de México, D.F. el 14 de marzo de 2013, se pronuncia de la siguiente manera:

“Más de 40 países en desarrollo han efectuado mayores avances en desarrollo humano en las últimas décadas de este impulsando un crecimiento económico mundial y cambios sociales por primera vez en siglos"

·* Una historia que involucró, quizá, a unos cientos de millones de personas, pero * China e India duplicaron la producción económica per cápita en menos de 20 años; una tasa dos veces más rápida que la de la Revolución Industrial en Europa y América del Norte.

· Llegado el año 2020, prevé el Informe, la producción combinada de las tres economías líderes del Sur (China, India y Brasil) superará la producción total de Estados Unidos, Alemania, el Reino Unido, Francia, Italia y Canadá.

· Con estándares de vida crecientes en gran parte del Sur, la proporción de personas que viven con pobreza extrema de ingresos en todo el mundo cayó en picada del 43% en 1990 al 22% en 2008, incluidas más de 500 millones de personas que salieron de la pobreza en China, solamente. Como resultado, el mundo ya ha logrado la meta principal de erradicación de la pobreza de los Objetivos de desarrollo del milenio, que pugnaba por que la proporción de personas que vivían con menos de US$1,25 por día se redujese a la mitad entre 1990 y 2015.

· Los países en desarrollo prácticamente duplicaron su proporción del comercio internacional de mercancías del 25% al 47% entre 1980 y 2010, observa el Informe. El comercio en el interior del Sur fue el factor más grande de esa expansión, al ascender de menos del 10% a más del 25% de todo el comercio mundial en los últimos 30 años, mientras que el comercio entre los países desarrollados disminuyó del 46% a menos del 30%. El comercio entre los países del Sur superará el comercio entre las naciones desarrolladas, prevé el Informe. El incremento de la apertura hacia el comercio guarda una relación con el logro creciente del desarrollo humano en la mayoría de los países en desarrollo.

· El Sur cada vez es más interdependiente y está más interconectado. La mayoría de los hogares de Asia y América Latina, y de gran parte de África, poseen teléfonos móviles con conexión a Internet; y el mayor número de estos teléfonos inteligentes asequibles son producidos por compañías instaladas en el Sur. Brasil, China, India, Indonesia y México tienen actualmente una mayor circulación diaria de medios sociales que cualquier otro país, excepto Estados Unidos. Las interconexiones mundiales crecientes del Sur son tanto personales como virtuales: la migración entre países en desarrollo recientemente ha sobrepasado la migración neta desde el Sur hacia el Norte.

· El mundo está presenciando un "reequilibrio mundial" que marcará un hito. El ascenso del Sur revierte el enorme cambio que vio a Europa y América del Norte eclipsar al resto del mundo, comenzando por la Revolución Industrial, pasando por la era colonial y desembocando en la dos Guerras Mundiales del siglo XX. Ahora otro cambio tectónico ha colocado a los países en desarrollo en una curva ascendente. El Informe predice que el denominado "Ascenso del Sur" podría continuar y acelerarse aún más conforme transcurra el siglo XXI.

· Una perspectiva de la economía política: las organizaciones mundiales aún no se han puesto al día con este cambio histórico. China, con la segunda economía más grande del mundo y las mayores reservas en divisas extranjeras, tiene una proporción del 3,3% en el Banco Mundial, por debajo del 4,3% que posee Francia. India, que pronto superará a China como país más populoso del mundo, no tiene un escaño permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Y África, con sus mil millones de personas en 54 naciones soberanas, no cuenta con representación suficiente en la mayoría de las entidades.

Los países difieren enormemente en cuanto a sus historias, sistemas políticos, perfiles económicos y prioridades de desarrollo, comparten algunas características clave. La mayoría eran "Estados desarrollistas" proactivos que procuraron tomar una ventaja estratégica de las oportunidades ofrecidas por el comercio mundial. También invirtieron fuertemente en capital humano a través de programas educativos y de salud, y de otros servicios sociales básicos.

"Para un Estado desarrollista, es más importante determinar prioridades de políticas adecuadas que lograr precios adecuados", indica el Informe. "Debe centrarse en los ciudadanos, promoviendo oportunidades y brindando protección contra riesgos inconvenientes“.

El Informe advierte que estructuras políticas no receptivas pueden despertar el malestar civil, especialmente si las oportunidades económicas no se mantienen al ritmo de los avances educativos, como sucedió en los países que fueron parte de las revueltas en la región de los Estados Árabes en 2011. Actualmente, dichas tensiones sociales también se sienten poderosamente en muchos países desarrollados, aclara el Informe, donde políticas de austeridad y un crecimiento en descenso provocan dificultades a millones de personas.

"Existe un "sur" en el Norte y un "norte" en el Sur", sentencia el Informe

China ya ha superado a Japón como segunda economía mundial, sacando al mismo tiempo a millones de personas de la pobreza. India trabaja activamente para replantear su futuro con la nueva creatividad empresarial y las innovaciones en políticas sociales. Brasil se ha convertido en un impulsor esencial del crecimiento de Sudamérica, mientras que la reducción de las desigualdades en el país a través de programas contra la pobreza que se emulan en todo el mundo.

Turquía, Tailandia, Sudáfrica, México, Indonesia y otras muchas naciones que se desarrollan dinámicamente también se han convertido en actores protagonistas en el escenario mundial, ofreciendo importantes lecciones políticas y valiosas alianzas para el Sur en su conjunto, incluyendo a los países actualmente menos desarrollados.

LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA

Según los datos más recientes, 167 millones de personas viven todavía por debajo del umbral de pobreza en América Latina y el Caribe, de los cuales 66 millones se encuentran por debajo del umbral de indigencia. 28 ¿Pueden obtenerse mayores logros en la lucha contra la pobreza con una racha de crecimiento más duradera?


La evidencia sugiere que sí y que no al mismo tiempo. Sí, porque el crecimiento continuo todavía puede reportar mayores beneficios en el ámbito de los ingresos laborales y los programas fiscales y de protección social existentes. No, porque gran parte de la pobreza que todavía existe se concentra en bolsones persistentes y claramente identificables de población, sectores y zonas geográficas, que han llegado a un punto de rendimientos decrecientes en bienestar luego de verse expuestos repetidamente a más de lo mismo, o que simplemente se han visto excluidas de los sectores más dinámicos de la economía y/o de las redes de seguridad social existentes.

Fuente: CEPAL. (2013). Los FRUTOS DIFICILES DE ALCANZAR Conclusiones para América Latina

¿De qué depende de que se progrese en el logro de la meta con más efectividad y rapidez? Depende de: buenas medidas; pero las buenas medidas a su vez dependen de tener un buen diagnóstico. Y no basta con esto pues puede haber un buen diagnóstico, pero no una buena formulación de políticas y programas.

Puede también haber un buen diagnóstico, y hasta una buena formulación de políticas pero no una nueva ejecución de éstas. Por ello se puede decir que se necesita un buen diagnóstico, políticas y programas sociales bien diseñados en función a ese diagnóstico acertado, y además una buena ejecución de esas políticas y programas bien formuladas traduciendo en acción el diagnóstico certero.

Pero el inicio de la cadena está en el diagnóstico. Entonces, ¿de qué depende hacer un buen diagnóstico? De la posesión que se tenga de conocimiento sobre el problema que se quiere resolver. La mejor base para ello es la ciencia social.

Recordemos que la función de la ciencia, con la investigación científica, no es solamente acumular más conocimiento sobre el asunto que se estudia, sino la de hallar medios y acciones para hacer frente a los problemas sociales, pues lo que se quiere es contribuir al bienestar de las personas. Para formular un buen diagnóstico, por tanto, hay que utilizar el conocimiento científico. Este conocimiento generado por las ciencias sociales, está allí, hay que saber cómo utilizarlo.

Las ciencias sociales (la historia, la antropología, la sociología, la ciencia política, la ciencia económica, la demografía) sirven para el diseño de políticas y programas. Pero hay otra fuente. Es la experiencia, las lecciones que se aprenden de lo que uno está haciendo y de lo que otros haciendo.

Los cientistas sociales deben trabajar cib el conocimiento ya acumulado, pero no debe dejar de observar lo que está sucediendo a su alrededor. A nivel mayor, examinar lo que se está haciendo en el Perú. Pero también en el mundo, pues Perú no está aislado, y cada vez hay más interdependencia.

Por ello hay que mirar los esfuerzos que se hacen en nuestro país pero también los esfuerzos que se hacen fuera del país, comenzando por América Latina, pero incluso en otros continentes (en realidades que tengan semejanzas con nuestra realidad).

En otras palabras, estudiar cómo es la realidad (caso peruano) pero también el contexto (casos en América Latina y, por ejemplo, Asia).

El Sur está tomando el rol de fuerza modificante de procesos e incluso de estructuras a nivel global. Reparemos en que desde el S. XV, por lo menos, era el Norte el que moldeaba el curso de la historia. Pero ahora, en nuestros días, es el Sur el que está tomando fuerza de configuración del futuro.

Los países del Sur que avanzaron invirtieron fuertemente en capital humano a través de programas educativos y de salud, y de otros servicios sociales básicos. Y aparece una noción central. "Para un Estado desarrollista, es más importante determinar prioridades de políticas adecuadas que lograr precios adecuados", indica el PNUD. "Debe centrarse en los ciudadanos, promoviendo oportunidades y brindando protección contra riesgos inconvenientes“.

Las tensiones sociales son como alarmas Y no operan solo en el Sur. También se sienten en países desarrollados, donde políticas de austeridad (2010-2013 en Europa meridional, especialmente) y la desaceleración en el crecimiento económico en la Eurozona generan desesperanza a millones de personas. "Existe un "sur" en el Norte y un "norte" en el Sur", sentencia el Informe.

Juntando sociología del desarrollo con economía política nos preguntamos: ¿Qué significa un “Estado desarrollista”? Supone que en el país con un Estado así se ha establecido una estructura política en la que han adquirido vigencia objetivos nacionales.

Al hacer eso, el Estado desarrollista deja de proteger -como lo hacía en la etapa del “Estado oligárquico”- y de favorecer a grupos de poder con intereses particulares (corporaciones oligopólicas o monopolios).

A esto Luiz Carlos Bresser-Pereira denomina la “revolución nacional”.

Dice este mismo autor que el “desarrollismo” es “la suma de nacionalismo económico más un rol inductivo del Estado en la promoción del desarrollo. Es la ideología alternativa al liberalismo económico.”

Precisa más el concepto; el “nuevo desarrollismo es la suma de una macroeconomía estructuralista del desarrollo y de la consiguiente estrategia nacional de desarrollo.” Su premisa es que detrás del mercado está la nación, y la nación se expresa a través del Estado.Si se quiere luchar contra la pobreza, que está presente en el territorio nacional, hay que tener una mirada de este nivel.

Adentrémonos un tanto en la discusión de este punto.

Dice el PNUD en su Informe 2013: “China ya ha superado a Japón como segunda economía mundial, sacando al mismo tiempo a millones de personas de la pobreza. India trabaja activamente para replantear su futuro con la nueva creatividad empresarial y las innovaciones en políticas sociales.

Brasil se ha convertido en un impulsor esencial del crecimiento de Sudamérica, mientras que la reducción de las desigualdades en el país a través de programas contra la pobreza que se emulan en todo el mundo. Turquía, Tailandia, Sudáfrica, México, Indonesia y otras muchas naciones que se desarrollan dinámicamente también se han convertido en actores protagonistas en el escenario mundial, ofreciendo importantes lecciones políticas y valiosas alianzas para el Sur en su conjunto, incluyendo a los países actualmente menos desarrollados

Qué es lo común a estos países mencionados? La existencia de una estructura política, en que el Estado –a nombre de toda la sociedad- implementa estrategias nacionales de desarrollo. Ese es el caso de China, de India, de Turquía, Tailandia, Sudáfrica e Indonesia.

Para América Latina, es el caso de Brasil; basta mirar la historia. Brasil inició su transformación política en 1930, con Getulio Vargas, que anunció un “Estado Novo” e inició un proceso de largo plazo, la industrialización del país, como un proceso complejo de cambio estructural, expresado en un aumento de la productividad junto con la continua transferencia de fuerza laboral a sectores cuyos bienes y servicios con componentes tecnológicos más sofisticados, con un valor agregado per capita más alto, siendo para ello imprescindible mano de obra más educada y con mayores destrezas y un nivel de salarios más elevado.

Todo ello se expresa en el continuo cambio de las instituciones y en los valores o ideologías. El motor fundamental es la acumulación de capital con la incorporación de progreso técnico. Hoy Brasil es la sexta economía más grande del mundo.

México es el otro caso, que inicia su industrialización también en los años 30s del S. XX. Ambos países permanecen aún en ese intento, que lo han mantenido ya por ocho décadas. La elite política y las fuerzas sociales más representativas tienen de manera más clara o menos clara –según las coyunturas- ese proyecto-nación en mente.

Si esto fuera cierto, aparecen preguntas como: ¿Qué es lo nuevo que están haciendo las sociedades del Sur? ¿Qué es lo que tiene lugar en las sociedades del Sur para que de ellos emanen las fuerzas para hacerse más fuertes y ganar influencia en la dinámica mundial? Si ellos crecen en influencia internacional podrán de hecho estar en mejores condiciones para enfrentar la pobreza de manera más exitosa.


Según los datos más recientes, 167 millones de personas viven todavía por debajo del umbral de pobreza en América Latina y el Caribe, de los cuales 66 millones se encuentran por debajo del umbral de indigencia.28 ¿Pueden obtenerse mayores logros en la lucha contra la pobreza con una racha de crecimiento más duradera?


La evidencia sugiere que sí y que no al mismo tiempo. Sí, porque el crecimiento continuo todavía puede reportar mayores beneficios en el ámbito de los ingresos laborales y los programas fiscales y de protección social existentes.


No, porque gran parte de la pobreza que todavía existe se concentra en bolsones persistentes y claramente identificables de población, sectores y zonas geográficas, que han llegado a un punto de rendimientos decrecientes en bienestar luego de verse expuestos repetidamente a más de lo mismo, o que simplemente se han visto excluidas de los sectores más dinámicos de la economía y/o de las redes de seguridad social existentes.

Fuente: CEPAL. (2013). Los FRUTOS DIFICILES DE ALCANZAR Conclusiones para América Latina.

No bastaría con el crecimiento económico, la meta a lograr debe siempre ser el crecimiento sostenido.

Los programas sociales tampoco asegurarían la continuidad de la caída de la pobreza y una sostenibilidad de la no-pobreza

¿Por qué avanzan ellos?

Por sus instituciones. Significado de “instituciones”: reglas de juego (no organizaciones). Pero más allá de “reglas de juego”, la capacidad de la sociedad de organizarse, de tener claridad en la necesidad de la contribución de la población en torno a un proyecto y poner el proyecto común por encima del interés de los grupos de poder, o sea, el interés colectivo por encima del interés de grupo o interés personal.

Esto equivale a decir que la estructura de poder se pone al servicio de los objetivos nacionales, la estructura de poder trabaja para las mayorías (y no para las minorías). Cuando esto pasa, la pobreza empieza a reducirse, la desigualdad comienza a reducirse, el hambre comienza a reducirse.Volvemos a preguntarnos: ¿Cómo se puede reducir la pobreza?.

El diagnóstico sobre pobreza pone sobre la mesa muchos factores. Algunos analistas ponen énfasis en la calidad de diseño de los programas sociales, otros en la efectividad o en la gestión de los programas sociales; otras en la ausencia de infraestructura; otros, en la dificultades territoriales que tiene Perú (costa desértica, sierra en gran parte inhóspita de altura no acogedora para los seres humanos; una selva sin comunicación fácil ni entre sus centros poblados ni con ciudades en el resto del país ni con Lima.

También se hace referencia a la cultura: la peruana es una sociedad culturalmente heterogénea y las dificultades de comunicación entre los pobladores de la selva con los de las áreas “modernas”, o entre los de la sierra con los de la costa o entre los de la sierra con los de la selva. La fórmula, según esta perspectiva, sería la interculturalidad o, como algunos lo señalan, la transculturalidad.

Es razonable pensar que todos los factores deben ser considerados. Pero las políticas no pueden abordar todo a la vez. Las políticas suponen optar por prioridades. El diagnóstico debe orientar en cuando a qué es lo prioritario en la explicación de las cosas. ¿Cómo proceder a la priorización?

La aceptación académica es un criterio que viene en auxilio cuando hay mucha discusión sobre un tema muy complejo, como la pobreza. Hoy en día, se comienza a hablar de un libro publicado el año pasado 2012 que propone una teoría sobre la riqueza y la pobreza de las naciones.

Su nombre es ““Por qué las Naciones fracasan: los orígenes del Poder, la Prosperidad y la Pobreza”, de Kamer Daron Acemoglu & James Robinson. Los autores proponen que “en suma, la diferencia entre la riqueza y la pobreza en el mundo tiene que ver con INCENTIVOS: incentivos a producir, a comerciar, a ser eficientes y contribuir a la suma de la economía.

Pero para que haya incentivos se requiere INSTITUCIONES INCLUSIVAS (versus las que él llama "extractivas"), que le dan a los individuos que integran la sociedad CERTEZA jurídica, derechos de propiedad, e imparcialidad en la aplicación de leyes equitativas igualitarias que no privilegian a ciertas clases políticas o económicas.

Cuando estas condiciones se dan las naciones PROSPERAN, cuando no se dan y predominan en la sociedad instituciones "extractivas" tanto económicas como políticas, se genera la pobreza pues los incentivos GENERALES se esfuman y se concentran sólo en unos cuantos, que son los que "extraen" los beneficios económicos excluyendo a los demás.

De ahí las enormes brechas económicas que el mundo está viendo y que no tienen paralelo, pues se han disparado desde el siglo 19.”

Cuando Adam Smith escribió su libro histórico la brecha entre ricos y pobres en el mundo era de más o menos CINCO veces. Hoy la brecha es más de CUARENTA VECES, en algunos casos mucho más.”

Toda política debe tomar en cuenta distintos niveles de la realidad; la realidad micro, pero también la realidad macro; y asimismo la realidad meso y hasta la realidad meta.

Debemos conocer la pobreza, y hacer un diagnóstico que cubra todos esos niveles de la realidad.

Ver “Estructura”, la parte C. (¿Por qué cae la pobreza en el Perú?

Ver “Estructura, la parte B. Poner esto en función de intento de explicar por qué cae la pobreza en Perú. ¿Es por crecimiento económico? O ¿es por programas sociales? O ¿es por crecimiento y por programas sociales en el marco de la política de lucha contra la pobreza? Salgámonos del CP, y vayamos al LP. Pasemos de la coyuntura y CP a la estructura y LP. PNUD, en su Informe sobre Desarrollo Humano 2013, ¿qué dice?

IEnfoques en la lucha contra la pobreza.

Los programas sociales

Sí, es correcto, los programas sociales ayudan a la caída de la pobreza. Pero los programas requieren de intervención firme del Estado. Y éstos dependen de la voluntad política de las autoridades (en lo que se refiere a la intensidad del esfuerzo) y depende de sus recursos.

Enfoques en la lucha contra la pobreza.


Los programas necesitan recursos, y por ende, dependen de la situación fiscal. En épocas de auge, habrá posibilidad de apoyar a programas sociales. En tiempos de desaceleración o recesión, será más difícil mantener el esfuerzo fiscal en la reducción de la pobreza.



Puede haber el argumento de las políticas contra-cíclicas en vez de políticas pro-cíclicas: según las políticas contra-cíclicas, que son las sensatas, en épocas de auge y expansión económica, es conveniente moderar el gasto; y en contexto contractivo, debe más bien aplicarse mecanismos expansivos (de oferta monetaria, de reducción de la tasa de interés y de aumento del gasto público).



Pero cuando se impulsa el gasto público, éste debe priorizarse en torno a la generación de puestos de trabajo; con el impulso al empleo habrá producto bruto interno, más ingresos, más demanda agregada. Pero esto no equivale a la expansión de los programas sociales. Luego, no siempre habrá una expansión continua del financiamiento de los programas sociales, por más necesarios que ellos puedan ser.

Enfoques en la lucha contra la pobreza

Una política más vigorosa en materia de educación y saludEsto es lo que han hecho países del sudeste asiático, como Indonesia y es el patrón japonés que se difundió en el sudeste asiático a partir de la década de los 1950’s.


B. ¿Qué se puede hacer para que continúe la reducción de la pobreza?

Inserción de la población que se encuentra en situación de pobreza en la vida productiva de localidad, región o país, en actividad productiva sostenida.

AMERICA LATINA (18 PAISES) INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,

ALREDEDOR DE 2009

Composición del PIB Composición del empleo 10,6 50,2 22,5 30 66,9 19,8

Fuente: Comisión Económica para América Latina



f. A largo plazo, por el cambio de instituciones, para que dejen de ser segmentantes (excluyentes) y pasen a ser inclusivas, con lo que se logra que las personas tengan incentivos para actuar.Autores Acemoglu y Robinson.



Una política integral, como la que propone la CEPAL

Por un Estado desarrollistaPlanteamientos del PNUD, en su Informe sobre Desarrollo Humano 2013

“¿Cómo han podido tantos países del Sur transformar sus perspectivas de desarrollo humano? Dada su diversidad social y política, y las diferencias en sus dotaciones de recursos naturales, a menudo han seguido distintas trayectorias. No obstante, comparten ciertos aspectos subyacentes.

El PNUD plantea que al analizarse la experiencia de algunos de los países más exitosos se encuentra tres impulsores comunes : un Estado desarrollista proactivo, aprovechamiento de los mercados mundiales e innovación en políticas sociales.

Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:“una característica común de los países que han producido tales transformaciones es un Estado fuerte y dinámico, al que también se conoce con el nombre de ‘Estado desarrollista’

Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013:

“Invertir en las capacidades de los ciudadanos (a través de la salud, la educación y otros servicios públicos) no es un apéndice del proceso de crecimiento, sino una parte integrante de éste”


“los Estados tienen que ser conscientes de que la naturaleza del crecimiento (y la intensidad de la utilización del trabajo en sectores que impulsan el crecimiento) evoluciona a medida que la economía se transforma, y que necesitan responder a esto con inversiones coincidentes con las habilidades de la ciudadanía”


“los Estados desarrollistas favorables para todos necesitan un fuerte liderazgo político comprometido con la equidad y la sostenibilidad”


“las estrategias de desarrollo no pueden prosperar sin un compromiso con la igualdad de oportunidades que brinde a todos las mismas posibilidades de recoger los frutos del crecimiento “


“los programas de transferencia en efectivo (que han sido particularmente importantes en la reducción de la pobreza y la mejora de la desigualdad en los ingresos) no pueden sustituir la provisión pública de bienes y servicios esenciales””


“Se necesita una agenda social y de reducción de la pobreza más amplia, donde las políticas para abordar desigualdades, fallas institucionales, barreras sociales y vulnerabilidades personales sean tan importantes como la promoción del crecimiento económico”


“las estrategias de desarrollo no pueden prosperar sin un compromiso con la igualdad de oportunidades que brinde a todos las mismas posibilidades de recoger los frutos del crecimiento”

IV. Reflexiones Finales

A la pobreza hay que derrotarla - por motivos económicos- por motivos sociales- por un fundamento filosófico

Por motivos económicos - un país pierde los beneficios de que su fuerza trabajadora esté en óptimas condiciones para aportar a la masa nacional de riqueza a producir; hay también ineficiencia en el uso de la mano de obra en el país, un recurso que no se emplea debidamente.

Por motivos sociales – la pobreza va en la dirección oopuesta a la solidaridad social, es un obstáculo severo contra la integración social y la cohesión social. Sin integración y cohesión sociales, no puede haber confianza y la armonía para coincidir en un camino a los objetivos nacionales de desarrollo.

Por motivos éticos – La familia es una de las instituciones que ha pervivido a través de los tiempos en las sociedades humanas. El valor de la familia hoy se mantiene. Le toca al jefe de familia cautelar la dignidad de la misma. Pero si cayó en la pobreza, no podrá hacerlo; ni podrá llevar el alimento suficiente, ni darle educación a sus hijos ni defender sus derechos.

Mientras subsista la pobreza se está menoscabando a la institución de la familia y se ocasiona que una persona se sienta impotente en cumplir su función personal y social. No es moralmente aceptable que existan pobres, que subsista una situación de pobreza para grandes segmentos de la población.

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POBREZA Y POLITICAS SOCIALES

EXPOSITOR:

DR. LUIS PACHECO ROMERO

SAN ISIDRO, 20 DE MARZO DE 2013

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