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Taller de Expertos: Los Programas de Transferencias Condicionadas desde un

Enfoque de Derechos

Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Santiago de Chile Septiembre de 2011.

Colombia – Programa Familias en Acción Germán Quiroga González

CONTENIDO

• Generalidades del Programa

• Principales Logros a 2010

• Retos 2011 - 2014

Es un programa de transferencias monetarias condicionadas, orientado a contribuir a la formación de capital humano (salud y educación) de las familias en extrema pobreza, mediante incentivos para la asistencia y permanencia escolar, en los niveles de educación básica primaria, básica secundaria y media vocacional.

Busca fortalecer el consumo de alimentos, al inculcar hábitos nutricionales y acciones de cuidado de la salud, mediante un seguimiento nutricional y de crecimiento de los menores de 7 años.

GENERALIDADES DEL PROGRAMA

Familias en Acción

Nivel I (SISBEN) – Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales. Desplazados (SIPOD) – Sistema de Información de Población en Condición de Desplazamiento. Indígenas (Censo Indígena) – Censo suministrado por el Ministerio del Interior.

Selección de Beneficiarios



Cifras de Beneficiarios

INFORMACIÓN CON CORTE A 31 DE DICIEMBRE DE 2010

• 2.235.158 / 1.956.043 Familias liquidadas

• 4.512.522 / 3.558.662 Máximo Menores

• $4.676.732 / $153.395 Millones valor liquidado

Nivel I

(SISBEN):

• 363.881 / 337.600 Familias Liquidadas

• 732.409 / 644.650 Máximo Menores

• $732.947 / $29.756 Millones Valor Liquidado

Desplazados (SIPOD)

• 73.060 / 67.110 Familias Liquidadas

• 164.312 / 137.369 Máximo Menores

• $77.507 / $6.446 Millones Valor Liquidado

Indígenas

(Censo Indígena)

Máxima Histórico

Cifras a 31 de diciembre 2010

Población Afrodescendiente: En 107 municipios básicamente del Anden Pacífico se han beneficiado 427.139 familias por 245 mil millones de pesos.

Condición para recibir el subsidio de

nutrición:

Asistencia a los controles de

crecimiento y de desarrollo,

programadas para los niños menores de 7 años. Se liquida 12

meses al año

El objetivo es contribuir a mejorar la alimentación durante la etapa crítica del crecimiento y desarrollo de los hijos pequeños.

Dirigido a las familias con niños menores de 7 años.

Se entrega un subsidio por familia, sin importar el número de hijos.

El subsidio es de USD 25 mensuales, durante los 12 meses del año.


Subsidio Nutricional

Condición para recibir el subsidio escolar:

Asistir cumplidamente a las clases y no tener fallas injustificadas (no más de 20% de fallas) durante el bimestre. Se liquida 10 meses al año.

El objetivo es incentivar la asistencia y el rendimiento escolar, de los niños de 7 a 18 años, y reducir la inasistencia y la deserción de los alumnos de educación

primaria y de secundaria.

Dirigido a las familias con niños estudiando entre grado 2° de primaria y el grado 11°

de secundaria.

Se entrega un subsidio por cada niño matriculado, durante los 10 meses

escolares del año.

El subsidio escolar es de USD 7.5 al mes para primaria y de

USD 15 al mes para secundaria.


Subsidio Escolar

GENERALIDADES

DEL PROGRAMA

La expansión a grandes centros urbanos se sustentó en la necesidad de que la intervención se adaptara a las características de la población que atiende

Las evaluaciones realizadas demostraron unas altas tasas de asistencia escolar en los grados de primaria y bajo nivel de impacto para esta población. La tasa de asistencia a primaria en las áreas urbanas se encuentra alrededor del 93.3% y , por tanto es posible suponer que la contribución del Programa será marginal, en consecuencia el subsidio de primaria se podría convertir en una intervención ineficiente. Bajo este argumento se diseñaron tres estrategias:

Eliminar el subsidio de primaria en cada uno de los

posibles esquemas de intervención a aplicar en las

grandes ciudades

Se otorga el subsidio de primaria por un subsidio de

nutrición para los niños entre 7 y 11 años.

Modificar el subsidio en secundaria con el fin de

garantizar menor deserción en los primeros grados,

permanencia interanual de los estudiantes e incrementar la

tasa de graduación de secundaria

GENERALIDADES

DEL PROGRAMA

Esquema

Inicial

Grandes

Ciudades

Alternativa

Solo

Incremental

Alternativa

Ahorro

NUTRICIONAL Solo 0 - 6 años 50,000$ 50,000$ 50,000$

0-6 y 7-11 años NO 50,000$ 50,000$

7-11 años NO 20,000$ 20,000$

PRIMARIA 1-5 grados 15,000$ NO NO

SECUNDARIA 6 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$

7 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$

8 grado 25,000$ 30,000$ 25,000$

9 grado 35,000$ 45,000$ 35,000$

10 grado 35,000$ 45,000$ 35,000$

11 grado 40,000$ 60,000$ 40,000$

Ahorro de 9 a 10 NO NO 130,000$

graduación 11 NO NO 300,000$

CIUDADES Medellín Ibague Barranquilla

Soacha Neiva Bucaramanga

Cali Popayán Yopal

Santa Marta Montería

Sincelejo Pasto

Pereira

Villavicencio

Para Bogotá Solo graduación 430,000$

ESQUEMAS LIQUIDACIÓN GRANDES

CIUDADES

Col $ 1 USD = 1900

CONTENIDO


• Principales Logros a 2010 • Retos 2011 - 2014

Población Censo DANE

(2005)

Número Departamentos

Número de Municipios

44.778.835 32 1.102

Familias Beneficiadas

Personas Beneficiadas

% Participación

2.589.064 7.662.370 17.11%

Menores Nutrición

Menores Primaria

Menores Secundaria

2.227.876 1.392.932 1.518.646

Total Menores Bachilleres Graduados

5.139.454 380.300

PRINCIPALES LOGROS A DIC 2010

Instituciones Educativas

Instituciones de Salud

Municipios Vinculados

56.641 5.644 1100

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

Abril - Dic /2009 Ene - Dic /2010 Proceso Acumulado

1,531,632

1,105,348

2,636,980

87,5%97.6%

91.8%

Familias Convocadas Familias bancarizadas

Se bancarizaron 2.420.747 Familias

PRINCIPALES LOGROS A 2010

Bancarización de Familias

38

40

42

44

46

48

50

52

2007 2008 2009 2010

43,25 43,72 43,78

51,47

44,31

43,34 43,30

49,19

Pu

nta

jes

PUNTAJES PROMEDIO PRUEBAS SABER GRADO 11

INSCRITOS PFA

NIVEL 1 NO INSCRITOS

RESULTADOS PRUEBAS SABER GRADO 11 GRANDES CENTROS URBANOS

* Entre 2007 y 2010, 380 mil Jóvenes del PFA se han graduado de secundaria.

GENERALIDADES

DEL PROGRAMA

Efectos en Educación

RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

0.5

0.55

0.6

0.65

0.7

0.75

0.8

0.85

0.9

0.95

1

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

beneficiarios no beneficiarios

•Incrementó la asistencia escolar de los jóvenes entre 14 y 17 años:

-13 % en el sector urbano -5% en el sector rural

Fuente: Proceso Familias en Acción


• 1.07 meses de lactancia más que una madre de familia que no sea benficiaria

• Los niños de Familias en Acción crecieron cerca de un centímetro más que los niños no beneficiarios del programa, eso significa una década de desarrollo.

Efectos en Nutrición


Efectos en Nutrición


•Aumentó el consumo de alimentos de alto contenido nutricional en los niños entre 2 y 6 años:

-Huevos (9%) -Hortalizas y Verduras (17%) -Carne (10%) •Disminuyó la proporción de niños entre 0 y 6 años con Desnutrición Global (peso para la edad), especialmente en el sector rural (5% menor), después de 3 meses de funcionamiento del programa

99%

73%

47%

77%

85%

88%

98.4%

56.6%

39.4%

67.7%

75.3%

81.3%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Papa, Platano y

Yuca

Hortalizas y

verduras

Pollo y Pescado

Carne

Huevos

Leche y Queso

Proporción de niños de 2 a 6 años que sonsumen el alimento

NO BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS


Efectos en Salud


73.80%

12.30%

66%

17%

Vacunación

Enfermedad Diarreica Aguda

Proporción de niños monores de 6 añosvacunación DTP y Enfermedad Diarreica

Aguda.

NO BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS

•Redujo la Enfermedad Diarréica Aguda (EDA) en menores de 6 años: -10% menor incidencia en el sector urbano -5% menor incidencia en el sector rural.

•Aumentó la cobertura de Vacunación DTP (difteria, tosferia y tétanos) de los niños de 0 a 6 años en 12% •Aumento la proporción de niños de 0 a 6 años inscritos en el Programa de Crecimiento y Desarrollo en salud en 37% Fuente: Proceso Familias en Acción

Proporción de niños menores de 6 años

Vacunación DPT y Enfermedad Diarréica

aguda.

• Los aumentos en la asistencia escolar se reflejan en una reducción de 6% en el trabajo infantil de los niños entre 10 y 13 años en las área rurales y en las áreas urbanas se redujo la intensidad de la jornada laboral de los niños trabajadores entre 14 y 17 años entre 80 y 100 horas menos al mes.

• Aumentó el trabajo de los adultos mujeres en la zona urbana y hombres en la zona rural, lo cual sugiere una sustitución del trabajo infantil por el trabajo de los adultos del hogar.

Efectos sobre Trabajo Infantil



• Se evidenció una diferencia positiva de 8.7% en la tasa de asistencia escolar entre los beneficiarios y no beneficiarios del programa.

• Las familias participantes del programa inscriben en un 30% más a sus niños menores de 6 años a programas de crecimiento y desarrollo.


Efectos sobre Población Desplazada


CONTENIDO


• Principales Logros a 2010 • Retos 2011 - 2014

Sin embargo, hay margen para aumentar los impactos.

Mejorar la focalización.

• Llegar al millón y medio de Familias más pobres y cerca de

un millón de otros grupos pobres.

• Cerca del 30% de las familias de UNIDOS con niños menores

de 18 años no están en FA.

• Establecer cupos por municipios de modo que se privilegien

los municipios más pobres y se incentive el egreso de

familias.

Modificar las condicionalidades.

• Asociarlas no solo al uso de los servicios sino pensar en aumentar los estándares.

• Ir modificando condicionalidades que ya han sido asumidas por la población.

• Incorporar mayores de 18 años que aún estudian.

• Incorporar nuevas condicionalidades (capacitación, Dinámica Familiar)


Nuevas transferencias y enfoques diferenciales.

• Diferenciar los montos de los subsidios urbanos, rurales y 13 ciudades.

• Incorporar pobres extremos sin hijos en edad escolar. (cerca de 300 mil).

• Incorporar población con discapacidad.


Nuevas transferencias y enfoques diferenciales.

• Profundizar transferencias a poblacion afro e indígenas

• Articulación con la política de salud sexual y reproductiva y estrategia de cero a siempre.

• Incentivo a la educación superior.


• Los PTC no pueden ser estáticos, deben irse adaptando conforme la sociedad avanza.

• Los PTC, si bien no se pueden convertir en un “árbol de Navidad”, pueden ser un importante impulsor de la política social… con un riesgo… previamente deben estar bien focalizados.

Las dos lecciones más importantes sobre los PTC y la garantía de Derechos.

MUCHAS GRACIAS [email protected]

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