Download - An1 PopescuDinu Organizatii Europene

ANDREI POPESCU

ALINA DINU

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

Universitatea Spiru Haret

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POPESCU ANDREI, DINU ALINA Organizaii europene i euroatlantice / Popescu Andrei, Dinu Alina Bucureti; Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004 332 p.; 20,5 cm Bibliogr. ISBN 973-582-911-8 1. Dinu, Alina 341.12 (4 100)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Jeanina DRGAN Coperta: Stan BARON Bun de tipar: 25.02.2004; Coli tipar: 10,75 Format: 16/61 x 86 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, Sector 6, O.P. 83, Tel./Fax: 410.43.80; www.spiruharet.ro e-mail: [email protected]


UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

Prof.univ.dr. ANDREI POPESCU

Drd. ALINA DINU

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE note de curs

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2004



CUPRINS

Capitolul I. Introducere n teoria relaiilor internaionale 1. Considerente generale .. 2. Definirea organizaiilor internaionale . 3. Clasificarea organizaiilor internaionale . 4. Crearea organizaiilor internaionale ... 5. Structura organizaiilor internaionale . 6. Funcionarea organizaiilor internaionale ... Capitolul II. Consiliul Europei 1. Considerente introductive 2. Evoluie istoric ... 3. Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei . 4. Organele Consiliului Europei .. 5. Romnia i Consiliul Europei .. Anex. Tratate semnate i ratificate de Romnia . 15 17 19 22 27 29 7 10 11 11 12 13

Capitolul III. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 1. Evoluie istoric ... 2. Organele decizionale, structurile i instituiile OSCE . 3. Aciunile OSCE ... 4. Romnia i CSCE/OSCE . Anexa I. Statele membre ale OSCE Anexa II. Decalogul de la Helsinki ... Anexa III. Preedinia OSCE ... 35 39 42 45 47 49 50

Capitolul IV. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) 1. Evoluie. Prezentare general .. 2. Structura OCDE ... 3. Romnia i OCDE ... Anexa I. Statele membre ale OCDE . Anexa II. Organizarea Secretariatului OCDE .. 51 53 54 55 56 5


Capitolul V. Uniunea European (UE) 1. Evoluie istoric ... 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene . 3. Prezentare general a dreptului comunitar ... 3.1. Izvoarele dreptului comunitar ... 3.2. Caracteristici ale sistemului juridic comunitar . 4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene .. 5. Aderarea Romniei la Uniunea European .. 6. Convenia privind viitorul Europei i Proiectul de Constituie European Anexa I. Procedura de codecizie .. Anexa II. Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului . Capitolul VI. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) 1. Obiectivele NATO ... 2. Evoluie istoric ... 3. NATO i mediul securitar post rzboi rece .. 4. Structurile NATO 4.1. Structura civil .. 4.2. Structura militar .. 5. Romnia i NATO ... Anex. Etape ale procesului de aderare la NATO ....... Capitolul VII. Uniunea Europei Occidentale (UEO) 1. Prezentare general .. 131 2. Rolul operaional al UEO 134 3. Romnia i Uniunea Europei Occidentale ... 135 Capitolul VIII. Alte organizaii regionale 1. Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN) . 2. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) ... 3. Acordul de Liber Schimb pentru Europa Central i de Est (CEFTA) .. 4. Acordul Nord-American de Liber Schimb (NAFTA) . 5. Mercosur ... 6. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN) . 136 138 138 138 139 139 119 120 121 126 127 128 129 130 57 61 69 70 75 79 82 87 89 90

Documentar. Ideea european la romni repere istorice . 140 Bibliografie . 6 143


CAPITOLUL I INTRODUCERE N TEORIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

1. Considerente generale Pentru a putea parcurge disciplina Organizaii europene i euroatlantice se impune, pentru nceput, s prezentm, elementele ce structureaz teoria organizaiilor internaionale1. Organizaia internaional este definit, n genere, drept o asociaie, care poate fi statal, compus din mai multe state, sau nestatal, reunind persoane fizice sau juridice avnd naionaliti diferite i neurmrind scopuri lucrative. Prima categorie poart numele de organizaii internaionale interguvernamentale, iar cea de a doua, de organizaii internaionale neguvernamentale2. Instituionalizarea raporturilor dintre diferite entiti statale, prin intermediul asocierii, a fost consacrat nc din Antichitate. Regulile Confederaiilor ateniene libertatea de adeziune i egalitatea dintre membri sunt reinute de dreptul internaional, transpunerea acestora realizndu-se n secolul al XIX-lea, prin constituirea n anul 1865 a primei organizaii internaionale interguvernamentale, n sensul actual al acestei sintagme, i anume: Uniunea Telegrafic Internaional (1865). Evident, trebuie s evocm aici i nfiinarea, impus de problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale, a celor dou comisii fluviale, Comisia Central a Rinului (1831) i Comisia1

________________

n literatura de specialitate romn, a se vedea Gheorghe Moca, Dreptul organizaiilor internaionale, Editura Arta, Bucureti, 2000. O lucrare de referin remarcabil este cea a prof. univ. dr. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Aceste lucrri au stat, de altfel, la baza acestei scurte introduceri n teoria organizaiilor internaionale. Semnalm, de asemenea, i sintetica lucrare a lui Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998. 2 Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 1. 7


European a Dunrii (1856)3. De altfel, cu tot caracterul lor restrns, special i semipermanent, aceste comisii fluviale internaionale sunt considerate forme embrionare sau prefigureaz viitoarele organizaii internaionale4. Termenul de organizaie internaional, desemnnd un fenomen nou al relaiilor internaionale i al dreptului internaional, este semnalat nc de la 1867 n cadrul lucrrilor Academiei de tiine din Londra, dar este utilizat frecvent abia dup primul rzboi mondial5. Dup primul rzboi mondial, sub impulsul preedintelui Statelor Unite ale Americii, Wilson, se concretizeaz, pentru prima dat, o viziune, relativ coerent, asupra organizaiilor internaionale, prin crearea Societii Naiunilor, care, n anii 30, se dovedete neputincioas n a asigura un sistem de securitate colectiv. Dup al doilea rzboi mondial, numrul organizaiilor internaionale (mondiale sau regionale) crete vertiginos. n aceast perioad, se constituie numeroase organizaii internaionale, n toate domeniile relaiilor dintre state politice i politico-militare, economice, tehnico-tiinifice i culturale etc., cu competen general sau special, mondiale sau regionale6. Europa occidental, prin Consiliul Europei i, mai ales, din 1950, prin nceperea construciei europene, devine un laborator instituional, marcat ns de circumstana geopolitic major din acea perioad: antagonismul Est-Vest ntre blocul occidental i blocul sovietic. Dup 1989, organizaiile internaionale ncep un proces de redefinire a rolului i evoluiei lor, n noile condiii de dup prbuirea blocului sovietic i dizolvarea URSS. Care este explicaia necesitii constituirii organizaiilor internaionale? Chiar dac un rspuns simplu este imposibil de dat, literatura de specialitate a reinut, n esen, organizarea politic a societii internaionale, transpunerea pe plan internaional a practicii organizrii statelor ca federaii i chiar prefigurarea unui stat (guvern) mondial7. Apariia, dezvoltarea i diversificarea organizaiilor internaionale au fost determinate de o mulime de factori. Este clar c

________________Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 2; remarcm, n mod deosebit, calificarea Comisiei Dunrii drept european. 4 Gheorghe Moca, op. cit., p. 2. 5 Gheorghe Moca, op. cit., p. 3. 6 Gheorghe Moca, op. cit., p. 5. 7 Pentru detalii, a se vedea Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 1-5. 83


necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare, a condus la un asemenea proces. Interdependenele care se creeaz n procesele de dezvoltare a naiunilor impun cooperarea ntre state n forme ce presupun constituirea unor organizaii internaionale. Un alt factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor internaionale din ultimele decenii, este rezultatul efectului conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea contemporan, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, epuizarea unor resurse, valorificarea resurselor marine, utilizarea spaiului cosmic etc.8 Ali autori identific printre factorii proliferrii organizaiilor internaionale i creterea numrului i rolului statelor pe toate continentele, multiplicarea problemelor i domeniilor lor de cooperare, perfecionarea mijloacelor de comunicare i de transport la scar planetar.9 Dup al doilea rzboi mondial, numrul organizaiilor internaionale (mondiale sau regionale) cunoate o dezvoltare fr precedent. Astfel, dac, n 1909, numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale era redus 37, n 1960 se nregistreaz 154 pentru ca, n 1992, numrul acestora s fie de 286. i mai spectaculoas este evoluia numrului de organizaii internaionale neguvernamentale: n 1909 176, n 1960 1255 pentru ca n 1992 s depeasc 460010. Tocmai de aceea, se poate concluziona c o trstur a relaiilor internaionale contemporane este proliferarea fr precedent a fenomenului organizaiilor internaionale11. n genere, rolul organizaiilor internaionale poate fi sintetizat n urmtoarele idei fundamentale: - amplificarea cooperrii ntre state n domenii de interes comun; - armonizarea intereselor naionale cu cele de tip general, ale societii internaionale;

________________8 9

Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 3-5. Gheorghe Moca, op. cit., p. 4. 10 Cf. Philippe Maureau Defarges, op. cit., p. 9. 11 Gheorghe Moca, op. cit., p. 4. 9


- cadrul de stabilire a deciziilor de cooperare i a mecanismelor de urmrire a aplicrii acestora n relaiile internaionale; - meninerea, prin organizaiile internaionale, a pcii i securitii internaionale. 2. Definirea organizaiilor internaionale n cele dou convenii de la Viena din 1964 i, respectiv, 1986 asupra dreptului tratatelor nu se regsete o definire a acestora. Cu toate acestea, doctrina a reinut c o organizaie internaional este rezultatul asocierii libere a statelor, constituit printr-un tratat, care este dotat cu organe comune i care are o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Profesoara Raluca Miga Beteliu sintetizeaz, astfel, elementele constitutive ale organizaiilor internaionale: a) la asocierea respectiv particip, n calitate de pri contractante, statele, organizaiile internaionale fiind fondate de state i acionnd prin voina acestora; de regul, reprezentarea statelor este realizat de reprezentanii guvernelor statelor respective; b) asocierea unor state ntr-o organizaie internaional se realizeaz n baza acordului de voin al statelor, care se materializeaz, de regul, ntr-un tratat, ce poart denumiri diferite cum ar fi Cart (a ONU, spre exemplu), Constituie (a Organizaiei Internaionale a Muncii), Statut (al Consiliului Europei) etc.; c) asocierea statelor se realizeaz n vederea unor obiective i scopuri comune: meninerea pcii, cooperarea economic, aprarea drepturilor omului, dezvoltarea comerului etc.; d) organizaia internaional are, prin voina statelor, o structur instituional proprie (Conferin, Consiliu de Administraie, Secretariat, spre exemplu); e) asocierea statelor trebuie s se desfoare n cadrul dreptului internaional12. Toate aceste elemente constitutive, ndeplinite cumulativ, confer organizaiilor internaionale interguvernamentale personalitate juridic proprie de drept intern i internaional n temeiul creia acestea beneficiaz de drepturi i i asum obligaii pe

________________12

Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 9-12.

10


teritoriul oricruia dintre statele membre sau n raporturile cu acestea ori cu alte subiecte de drept internaional13. 3. Clasificarea organizaiilor internaionale n viaa internaional contemporan exist o mare diversitate de organizaii internaionale, care se deosebesc ntre ele prin scopuri i participani, prin structur i obiectul de activitate, prin puterile de care dispun, prin competena geografic i material. Cu toat diversitatea, ele pot fi clasificate dup anumite criterii eseniale14. Potrivit compoziiei, se pot distinge organizaii universale (ONU i instituiile sale specializate) i organizaii regionale (Consiliul Europei, Uniunea European, Liga Arab, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane etc.). Dup criteriul domeniului de activitate, organizaiile internaionale pot fi politice (ONU, Consiliul Europei, Liga Arab) i tehnico-economice (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Mondial a Comerului). n raport de structura instituional, organizaiile internaionale se clasific n organizaii internaionale de cooperare (ONU, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii etc.) sau de integrare (supranaionale), cum este, spre exemplu, Uniunea European. 4. Crearea organizaiilor internaionale Pentru crearea unei organizaii este necesar acordul statelor ce vor deveni membre. n genere, organizaiile internaionale sunt rezultatul negocierilor i al ncheierii, n final, a unui tratat multilateral, respectiv acord de voin al statelor, materializat n form scris, care, spre a-i produce efectele, trebuie ratificat de statele pri. Doctrina a subliniat, pe bun dreptate, c forma pe care o mbrac acest acord nu prezint relevan deosebit15. Am artat mai nainte c instrumentele juridice de creare a unor organizaii poart denumiri diferite pact, cart, constituie, tratat, act constitutiv etc.13 14

________________

Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 12. Gheorghe Moca, op. cit., p. 9. 15 Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 19. 11


n principiu, actul constitutiv reglementeaz, dincolo de acordul de voin al statelor pri, obiectivele i principiile viitoarei organizaii, structura intern, respectiv compoziia i competena organelor de decizie i executive ale organizaiei, interpretarea i revizuirea, dac va fi cazul, a actului constitutiv. n genere, proiectul tratatului constitutiv este rezultatul negocierilor, care, odat ncheiate, sunt urmate de semnarea, ratificarea acestuia de ctre statele participante i intrarea sa n vigoare. n cazul unor tratate, statele pot face unele rezerve. Spre deosebire de toate celelalte tratate internaionale, tratatul constitutiv creeaz un nou subiect de drept internaional organizaia internaional respectiv, care va aciona, n relaiile internaionale, alturi de statele care au creat-o. Aa cum am artat mai nainte, organizaia va fi titular de drepturi i obligaii, urmare a voinei statelor membre, dobndind astfel personalitate juridic. Statele care nu au participat la elaborarea actului constitutiv pot fi admise, ulterior, ca membre ale organizaiei prin aderare. Pierderea calitii de membru al unei organizaii internaionale se realizeaz prin retragerea voluntar a statului din aceast organizaie, prin excludere, prin dizolvarea organizaiei sau prin dispariia statului parte. n timp, au fost promovate i unele modaliti speciale de participare a statului la activitatea unei organizaii internaionale: unele state pot avea calitatea de asociai sau de observatori i chiar de consultani. 5. Structura organizaiilor internaionale Structura organizaiilor internaionale este diferit de la o organizaie la alta n raport de o serie de factori, ntre care: natura activitii organizaiei, numrul membrilor si, scopurile urmrite, modalitile de participare a statelor la procesul decizional, condiiile politicoeconomice i tehnice ale constituirii organizaiei16. n general, se distinge ntre organele principale, cum sunt, spre exemplu, Comisia European sau Consiliul Uniunii Europene, i organele subsidiare, n cazul Uniunii Europene, spre exemplu, Consiliul Economic i Social.

________________16

Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 75-79.

12


n raport de natura competenelor organelor, se disting organe politice Adunarea General a ONU, spre exemplu i organe jurisdicionale Curtea Internaional de Justiie. n sfrit, n raport de reprezentarea statului n aceste organe, se disting organe plenare (Adunarea General a ONU) i organe cu compunere restrns (Consiliul de Administraie al OIM). Nominalizarea statelor i alegerea acestora n organele cu compunere restrns, mai ales n cazul celor cu caracter executiv, se realizeaz prin aplicarea unor principii sau criterii de reprezentare, din a cror combinare rezult compoziia efectiv a unui organ din care nu mai fac parte toate statele membre.17 n principiu, sunt recunoscute drept criterii de reprezentare: 1) reprezentarea geografic echilibrat; 2) reprezentarea echitabil a unor interese specifice; 3) principiul alegerii prin rotaie. Toate organizaiile internaionale i desfoar activitatea, n mod permanent, prin secretariate, compuse din funcionari internaionali, conduse, n genere, de un secretar general sau director. 6. Funcionarea organizaiilor internaionale18 Actul constitutiv tratatul de nfiinare este cel care statueaz asupra modului de funcionare al unei organizaii. Organele plenare sau restrnse, n marea lor majoritate, nu i desfoar activitatea n mod permanent, ci n sesiuni periodice, care se compun din reuniuni, edine (chiar dou sau trei ntr-o zi). Conducerea acestor sesiuni revine unui preedinte ales, respectiv unui birou al Conferinei, Consiliului de Administraie etc. Lucrrile se desfoar cu respectarea unor reguli de procedur: adoptarea ordinii de zi, dezbateri generale, adoptarea unor rezoluii sau moiuni, potrivit actului constitutiv. Modalitile de adoptare a hotrrilor sunt diferite, de la caz la caz. n cazul unor organizaii internaionale este practicat regula consensului (discuia are loc pn se ajunge la un consens, fr a se supune la vot decizia respectiv). Altele practic regula unanimitii (OECD, AELS), iar n marea majoritate a organizaiilor internaionale,

________________17 18

Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 86. A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 103-130. 13


fiecare stat membru dispune de un vot (ONU i instituiile specializate). Sunt i organizaii n care se practic votul ponderat, consfinit prin tratatul constitutiv, care confer anumitor state membre o putere de vot sporit19. Actele constitutive ale organizaiilor sunt dezvoltate prin regulamente, care statueaz, de regul, i asupra modului de luare a deciziilor (majoritate simpl, relativ, absolut). Procedurile de vot sunt diferite de la organizaie la organizaie (vot simultan, deschis, apel nominal, vot secret, vot prin coresponden). n genere, votul deschis este cel mai frecvent utilizat.

________________19

A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 116-119.

14


CAPITOLUL II CONSILIUL EUROPEI

1. Considerente introductive Reorganizarea continentului european dup cel de-al doilea rzboi mondial a readus n prim plan ideea unei Europei unite. Dei nscut cu cteva secole n urm, efectivitatea acestei idei aparine totui secolului XX20. Perioada premergtoare primului rzboi mondial este dominat de un sentiment de optimism i de ncredere n fora progresului. Aceast stare este ns dramatic ntrerupt de un conflict de dimensiuni planetare care suspend cursul firesc al evoluiei relaiilor internaionale. Ce se ntmpl, n aceast perioad, cu dezbaterea despre Europa? Istoricul francez J.B.Duroselle rspunde rspicat: De 1914 1918 il ny a plus dEurope. Exist totui n aceast perioad dou proiecte de organizare a Europei, ambele referindu-se ns la Europa Central. Germanul Friedrich Neumann vorbete despre Mitteleuropa, care presupune, n viziunea acestuia, transformarea alianei militare dintre Germania i Austro-Ungaria ntr-o asociaie de real solidaritate. Aceast Mitteleuropa ar fi trebuit s aib o dimensiune economic (crearea unei piee comune central-europene avnd drept scop final integrarea economic) i o dimensiune de aprare i, mai mult dect att, se vorbete chiar de o identitate supranaional. Proiectul este criticat deopotriv de naionalitii germani (lrgind sfera germanitii spuneau ei se slbete rasa german), de social-democrai (proiectul era, n opinia lor, expresie a imperialis-

________________Charles Zorgbibe, Constituia european. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, p. 5. 1520


mului) i de celelalte state (britanicii vedeau n proiectul lui Neumann expresia imperialismului german extrem). Cel de-al doilea proiect este lansat de Mazaryk, sub denumirea de Noua Europ. Acesta devine preedinte al Uniunii Democratice Central-Europene, creat n SUA i care constituie o ncercare de unificare a noilor state din Europa Central. Proiectul lui Mazaryk este esenialmente moral i politic. Acesta era convins c, dac statele i obin libertatea, toate naiunile vor forma o frie a omului. ncercnd s rezolve problemele aprute n Europa, Neumann i Mazaryk nu reuesc s elimine, din proiectele lor, elementele naionaliste. Dup ncheierea rzboiului, proiectul european se relanseaz i mai multe propuneri de organizare a continentului european vd lumina zilei. n 1924, contele Coudenhove-Kalergi propune o Uniune PanEuropean al crei rol principal este de a asigura pacea. Uniunea ar fi fost dotat cu o structur supranaional bazat pe arbitraj obligatoriu i cooperare multilateral. Dei perspectiva sa este, esenial, politic, dimensiunea economic nu este ignorat, vorbindu-se despre crearea unei piee comune. O alt propunere este fcut la sfritul anilor 20 de Aristide Briand; aceasta viza ncheierea unui tratat care s confirme uniunea moral i solidaritatea partenerilor i s propun ntlniri periodice al cror organ principal ar fi fost o conferin european; ntre sesiuni, activitatea ar fi fost asigurat de un comitet politic. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dou concepii diferite se vor contura n cadrul dezbaterilor privind organizarea Europei unite: cooperarea interguvernamental (protejnd suveranitile statale) i o unificare trecnd dincolo de suveraniti o federaie. Astfel, la 5 mai 1949, se semneaz, la Londra, statutul primei organizaii pe de-a-ntregul european (fondat de europeni, pentru europeni)21: Consiliul Europei, expresie a cooperrii interguvernamentale.

________________Crearea Consiliului Europei a fost precedat de cea a Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (OECE), devenit, ulterior, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; aceast organizaie reprezenta ns prelungirea instituional a Planului Marshall. 1621


2. Evoluie istoric Intrat n vigoare la 3 august 1949, Statutul Consiliului Europei ofer imaginea unei Europe a pcii, nelegerii i cooperrii. Celor 10 state membre iniiale22 li se vor aduga, de-a lungul timpului, numeroase altele, dar contextul politic face ca, patru decenii, Consiliul s rmn o organizaie vest-european. Dup cderea comunismului, Consiliul Europei a constituit prima structur deschis rilor Europei Centrale i de Est nscrise pe calea reformelor democratice. Cea mai mare organizaie strict european, Consiliul Europei numr astzi 45 de state membre23, contribuind astfel la crearea unui vast spaiu de securitate democratic.24 Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei, cu condiia ca el s accepte principiul preeminenei dreptului i s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa s se poat bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Logica i raiunea de a fi a Consiliului Europei cooperarea interguvernamental se traduc prin crearea ntre statele membre a unei mai mari apropieri pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social (art. 1 din Statutul Consiliului Europei). La nceputul ultimului deceniu al secolului XX, Consiliul Europei a traversat o adevrat criz de identitate. nsi raiunea sa de a fi a fost pus sub semnul ntrebrii, ntr-o Europ n care apropierea dintre statele btrnului continent pare s privilegieze ntlnirea lor n spaiul integrat al Comunitilor Europene. Se vorbea din ce n ce mai mult, n acea perioad, de Europa Mare, reunind membrii

________________Primele state semnatare ale Statutului Consiliului Europei au fost: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. 23 Romnia a aderat la Consiliul Europei prin Legea nr.64 din 4 octombrie 1993 (publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993). 24 Lansat n terminologia internaional de summit-ul de la Viena, din 1993, conceptul de securitate democratic rezid n faptul c toate statele membre se angajeaz, n ordinea intern i internaional, s respecte i s aplice principiile democraiei pluraliste, primatul dreptului, drepturile omului i ale naiunilor. 1722


Consiliului Europei, i de Europa Mic, a Comunitilor Europene. i chiar de un Consiliu devenit un fel de ONU pentru Europa. Motivele cel mai uor de identificat n spatele acestei formule rezid n nsi compoziia Organizaiei. Dup cum este cunoscut, n afara statelor selecionate ale C.E.E., din Consiliul Europei fceau i fac parte i state neutre (Austria, Elveia), state ce se ntind pe dou continente (Turcia) i state ce au aparinut fostului sistem socialist. nceputul anilor 90 prea s construiasc, paradoxal, n locul Europei divizate, o Europ a concurenelor i a concurenilor. n acest context, Consiliul Europei propune o nou formul de repartizare a rspunderilor: Consiliul s rspund de problemele privind aspectele politice (dimensiunea politic a C.S.C.E.) i de cooperarea umanitar (coul al treilea al C.S.C.E.), Comunitilor Economice Europene s le revin dimensiunea economic (coul doi al C.S.C.E.), iar C.S.C.E. s-i rmn rspunderea securitii europene (al doilea aspect al primului co). Rspunsul: Consiliul Europei va rmne gardianul valorilor democraiei, formul care n noul cadru pare prea puin mulumitoare. Artndu-se deschis i adaptndu-se rapid la mutaiile ce s-au operat n centrul i estul Europei, fcnd eforturi s rspund i cerinelor statelor care, ieind din sistemul comunist, ncercau s-i redobndeasc locul n familia democraiilor europene, Consiliul Europei fr a-i afecta natura sa profund a trebuit s-i regndeasc rolul paneuropean. Dintre organizaiile de pe btrnul continent, Consiliul Europei a putut deveni ceea ce ar putea fi denumit generic un Consiliu pentru ntreaga Europ25. Pstrndu-i nealterat fundamentul legat de promovarea valorilor democraiei i ale respectrii drepturilor omului, Consiliul Europei a putut oferi acestor state o organizaie ce reunea ri cu o bogat experien democratic i un eficient mecanism de cooperare. Fora cu care Consiliul Europei a tiut s se exprime n vastele arii de competen, precum i bogata sa activitate ntreprins nc de la constituirea sa au artat c o Europ a deschiderii democratice, a protejrii tradiiilor comune i a respectului drepturilor i libertilor fundamentale este de neimaginat fr Consiliul Europei.

________________A se vedea, pe larg, Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 11-24. 1825


Europa comun de astzi nu poate fi gndit dect n termenii complementaritii26 celor dou organizaii, distincte ca mod de aciune, dar unite n promovarea aceluiai tip de valori. i aceast afirmaie i pstreaz validitatea chiar i n contextul elaborrii unei Constituii europene, care pare s nu mai lase prea mult spaiu de aciune Consiliului Europei. Drumul ctre Uniunea European trece nc pe la Consiliul Europei, simbol i promotor al valorilor politice, juridice, sociale, economice, culturale fundamentale. Fr a fi un rival al Uniunii Europene, Consiliul Europei rmne o organizaie de referin pentru toate statele care doresc s se cldeasc pe fundamente democratice. 3. Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei Activitatea Consiliului Europei privete toate domeniile de interes pentru societatea european, mai puin problemele de aprare naional. Drepturile omului i democraia pluralist, statul de drept i securitatea ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei i a intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, coeziunea cultural i pluralismul cultural, cooperarea judiciar sunt tot attea centre de interes ale Consiliului Europei. Drepturile omului i democraia Activitatea central a Consiliului Europei rmne, nendoielnic, problema drepturilor omului. Parte integrant a patrimoniului politic i juridic al spaiului european, problema drepturilor omului se nscrie n cadrul mai larg al edificrii i consolidrii societilor democratice pluraliste. Contient de importana cardinal a respectrii drepturilor omului, Consiliul Europei a propus o abordare dinamic a ceea ce poate fi numit un adevrat proces politico-juridic devenit axa esenial a construirii Europei moderne. nscriindu-se ntr-o tradiie ce coboar n timp ctre Magna Carta n Anglia (1215), Declaraia de Independen a Statelor Unite

________________26

Bazele cooperrii ntre Consiliul Europei i C.E.E. au fost puse nc din 1957, prin Tratatul de la Roma, care prevedea necesitatea cooperrii ntre cele dou organizaii. La nivel politic, ncepnd din 1989, au fost instituite, cu caracter semestrial, reuniuni cvadripartite ntre, pe de o parte, preedinii Consiliului, respectiv al Comisiei Uniunii Europene, i preedintele Comitetului Minitrilor i Secretarul general al Consiliului Europei, pe de alt parte. 19


(1776), Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din Frana (1789), Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948), aciunea Consiliului Europei n acest domeniu are drept punct de plecare Convenia european a drepturilor omului. Adoptat n 1950, textul Conveniei pune la dispoziia Europei cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale. Reprezentnd prima etap pe calea garantrii colective a unor drepturi enunate n Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia reafirm dreptul la via (art.2), interzicerea sclaviei i a muncii forate (art.3), drepturile persoanei reinute n urma unor decizii judiciare (art.5), dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, prezumia de nevinovie i dreptul la asisten juridic (art.6), dreptul la via privat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei (art.8), libertatea de gndire, de convingere i de religie (art.9), libertatea de exprimare (art.10), dreptul la ntrunire panic i dreptul de asociere (art.11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor (art.14). Prin crearea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a fost asigurat controlul efectiv al respectrii acestor drepturi. Implicarea Consiliului Europei nu se limiteaz doar la textul Conveniei i la controlul respectrii sale, aciunea sa viznd, n egal msur, reafirmarea i consolidarea ntregului cadru democratic, cu toate elementele sale constitutive: pluralism politic, buna funcionare a instituiilor democratice, supremaia dreptului, protecia minoritilor, lupta mpotriva intoleranei, a rasismului i a xenofobiei, drepturile strinilor, susinerea educaiei, protecia mediului etc. Pentru a extinde aria drepturilor recunoscute la nivel european, n 1961 a fost deschis spre semnare, la Torino, Carta social european. Intrat n vigoare n 1965 (i completat prin mai multe protocoale), aceasta urmrete protecia drepturilor sociale i economice fundamentale. Carta, alturi de Protocolul adiional din 1988, grupeaz aceste drepturi i liberti n dou categorii: pe de o parte, drepturile referitoare la condiiile de munc i, pe de alt parte, pe cele legate de coeziunea social. Aplicarea Cartei de ctre statele ce au ratificat-o este supus controlului unui sistem internaional. Statele candidate au obligaia de a prezenta periodic rapoarte referitoare la stadiul i situaia aplicrii Cartei, aceste rapoarte fiind examinate de Comitetul european al drepturilor sociale (CEDS).20


Carta social european a fost revizuit n 1996, aceast actualizare urmrind extinderea textului asupra unor noi categorii de drepturi. Carta social revizuit a intrat n vigoare n 1999. Una dintre preocuprile majore ale Consiliului Europei este i protecia minoritilor naionale. Astfel, Comitetul Minitrilor a adoptat, n 1994, Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale (intrat n vigoare n 1995), deschis spre semnare att statelor membre, ct i celor nemembre. Acest text reprezint primul instrument multilateral, obligatoriu din punct de vedere juridic, de protecie a minoritilor naionale. Modul n care sunt respectate obligaiile ce revin statelor este supus monitorizrii Comitetului Minitrilor, ajutat de un Comitet consultativ format din 18 experi independeni. Sistemul de protecie pus la dispoziie de Convenia european a drepturilor omului este completat i prin adoptarea, n 1997, a Conveniei privind prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Obiectivul principal al acestui document este de a asigura condiii umane de detenie pentru persoanele din nchisori, comisariate de poliie sau instituii psihiatrice. Tot n acelai scop a fost constituit i Comitetul european pentru prevenirea torturii (CPT), format din experi independeni. O atenie special este acordat i democraiei la nivel local. Conferina European a Puterilor Locale, creat nc din 1957 i devenit, din 1983, Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa, pentru a fi ulterior transformat n Congres al Puterilor Locale i Regionale, precum i diferitele texte consacrate acestui domeniu (Carta european a autonomiei locale, Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, Carta european a limbilor regionale sau minoritare) sunt exemplul concret al importanei acordate democraiei locale. Din perspectiva Consiliului Europei, una din bazele unei societi democratice este existena unei democraii locale i regionale solide i eficace, conform principiului subsidiaritii inclus n Carta european a autonomiei locale, potrivit cruia exercitarea autoritilor publice revine de preferin autoritilor cele mai apropiate de ceteni, innd cont de amploarea i natura sarcinilor publice, precum i de exigenele eficienei i economiei.27 Carta autonomiei locale este un instrument

________________27

Rezoluia statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994, pe baza creia a fost constituit Congresul puterilor locale. 21


care prezint fundamentele democraiei locale, identific limitele acesteia, prevede o protecie legal a autonomiei locale. Cooperarea juridic Rolul esenial al Consiliului Europei n spaiul juridic european i, n acelai timp, de promotor al cooperrii juridice se concretizeaz n cele peste 190 de convenii i acorduri. n strns legtur cu scopul su prim, de a contribui la afirmarea i consolidarea valorilor politice, culturale i juridice comune, cooperarea la nivel juridic se traduce prin cteva elemente eseniale: supremaia dreptului n relaiile interne i internaionale, modernizarea i armonizarea legislaiilor naionale, eficientizarea justiiei prin simplificarea procedurilor, lupta mpotriva criminalitii organizate, a corupiei, identificarea de soluii la problemele juridice generate de noile realiti tehnico-tiinifice. Aciunea n planul cooperrii juridice a Consiliului Europei i dovedete importana i eficiena i prin posibilitatea pe care statele nemembre o au de a adera la diferite convenii, astfel nct putem spune c aceast organizaie este un promotor al cooperrii juridice internaionale i nu doar europene. De asemenea, Consiliul contribuie la dezvoltarea dreptului internaional public i la apropierea diferitelor viziuni n acest domeniu prin intermediul discuiilor n cadrul Comitetului ad-hoc al consilierilor juridici pentru dreptul internaional public (CAHDI). n 1990, Consiliul Europei a decis nfiinarea unei Comisii europene pentru democraie prin drept (denumit i Comisia de la Veneia). Scopul acestei Comisii este de a studia principiile i tehnicile constituionale, legislative i administrative care permit punerea n practic a principiilor fundamentale ale Consiliului. 4. Organele Consiliului Europei Pentru a-i putea atinge obiectivele propuse, Consiliul este dotat cu organe care, prin activitatea lor, contribuie la aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, la valorizarea identitii culturale europene, sprijin edificarea noilor societi democratice i lupt mpotriva oricror forme de intoleran, xenofobie, nclcare a drepturilor minoritilor etc. Conform articolului 10 din Statut, organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ (devenit, din 1974, Adunarea Parlamentar), asistate de un Secretariat.22


Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei. El este format din minitrii de externe ai statelor membre (sau de un supleant al ministrului de externe), fiecare reprezentant naional dispunnd de un vot. Rolul acestuia este triplu. Mai nti, n cadrul su, statele membre au posibilitatea de a-i exprima prin reprezentanii lor poziiile naionale cu privire la problemele societii europene. n al doilea rnd, el este locul de elaborare a rspunsurilor la aceste probleme i, de asemenea, aprtor al valorilor care constituie fundamentul Consiliului Europei. n al treilea rnd, este nsrcinat cu monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre. Comitetul se ntrunete n cadrul a dou reuniuni anuale, dar se poate reuni i la cererea unuia dintre membrii si sau a secretarului general (dac 2/3 din membri sunt de acord), atunci cnd se consider necesar. Reuniunea oficial dureaz o zi; exist, de asemenea, o ntrunire a reprezentanilor permaneni i directorilor politici din ministerele afacerilor externe. Pentru a asigura o abordare ct mai cuprinztoare a diferitelor subiecte, fiecare ministru poate delega un reprezentant care acioneaz n numele su n perioada dintre sesiuni. Delegaii sunt asistai de un birou, grupuri de raportori i organisme subsidiare ad-hoc. Aceti delegai sunt, n general, reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Consiliu. Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat prin rotaie, pe o durat de 6 luni, i se schimb cu fiecare sesiune, potrivit ordinii alfabetului englez a statelor membre. Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei. El examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din iniiativ proprie, msurile n vederea atingerii obiectivelor Consiliului, inclusiv elaborarea de convenii i acorduri, precum i adoptarea unor politici comune n diferite domenii. Concluziile, comunicate statelor membre de ctre Secretarul General, pot mbrca uneori forma unor recomandri ctre guverne, iar acestea pot fi invitate s comunice Comitetului aciunile ntreprinse de ele ca urmare a acestor recomandri. Alteori, concluziile Comitetului pot fi exprimate sub forma unor convenii sau a unui acord, care sunt supuse ratificrii de ctre statele membre i care angajeaz doar rile care le-au ratificat. Consiliul poate adopta, de asemenea, decizii definitive sub forma unor rezoluii.23


Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei poate fi considerat cel mai vechi for parlamentar internaional, format din deputai democratic alei i constituit n baza unui tratat interguvernamental. Pe lng membri, la lucrrile Adunrii Parlamentare particip, n calitate de observatori, Israelul, SUA, Canada, Japonia, Mexicul i Vaticanul. ncepnd din 1989, n vederea procesului de aderare a statelor din Europa Central i de Est, a fost introdus i statutul de invitat special. De acest statut pot beneficia toate adunrile legislative naionale ale statelor europene nemembre, care au semnat sau aderat la Actul Final de la Helsinki. Adunarea Parlamentar este un organ deliberativ i este format dintr-un numr de reprezentani individuali din fiecare stat membru, proporional cu populaia fiecrei ri. Preedintele este ales n fiecare an dintre membrii Adunrii pentru o perioad de maxim 3 sesiuni. Compoziia politic a delegaiilor naionale trebuie s in cont de ponderea deinut de diverse partide n parlamentele naionale. n cadrul Adunrii Parlamentare exist 5 grupuri politice, n funcie de afinitile politice ale membrilor i fr a exista constrngerea apartenenei la partidul lor naional. Cele 5 grupuri parlamentare actuale sunt: Grupul Socialist, Grupul Partidului Popular European, Grupul Democrat European, Grupul Liberal Democrat i Reformator i Grupul Stngii Europene Reunificate. Adunarea Parlamentar se ntrunete, anual, n patru sesiuni de cte aproximativ o sptmn fiecare (ianuarie-februarie, aprilie-mai, iunie-iulie i septembrie-octombrie). Adunarea este asistat n activitatea sa de ctre Birou, format din preedinte, 19 vicepreedini i preedinii grupurilor politice sau reprezentanii acestora. n perioada dintre sesiuni, cea care acioneaz n numele Adunrii este Comisia permanent, format din Birou, preedinii Comisiilor generale (potrivit Regulamentului, Adunarea are 10 comisii) i membrii desemnai de Adunare. Comisiile specializate ale Adunrii acioneaz n urmtoarele domenii: probleme politice; probleme juridice i drepturile omului; chestiuni sociale, de sntate i familie; cultur i educaie; mediu, amenajarea teritoriului i puterile locale; tiin i tehnologie; agricultur i dezvoltare rural; probleme economice i de dezvoltare; migraie, refugiai i demografie; relaii parlamentare i publice; egali24


tatea anselor pentru femei i brbai; respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre. Adunarea adopt patru categorii de texte: recomandri, rezoluii, avize i directive. Recomandrile sunt propuneri adresate Comitetului Minitrilor, a cror aplicare intr n competena guvernelor. Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra problemelor din domeniile sale de reglementare sau n privina crora exprim opinii, care angajeaz doar responsabilitatea ei. Avizele privesc, n general, problemele pe care i le supune Comitetul Minitrilor, cum ar fi admiterea de noi membri, proiectele de convenii sau acorduri, bugetul, activitile Congresului Puterilor Locale i Regionale, aplicarea Cartei Sociale Europene. Directivele sunt instruciuni adresate de Adunare comisiilor sale. Numrul de reprezentani i de voturi n Adunarea Parlamentar este determinat de populaia fiecrui stat membru. Numrul total de membri ai Adunrii (reprezentani i supleani) este de 626; acestora li se adaug 7 invitai speciali i 18 observatori. Cel de-al treilea organ al Consiliului reglementat prin Statut este Secretariatul Consiliului Europei (art.36 i 37 din Statut). Secretariatul cuprinde: Secretarul general, Secretarul general adjunct, Grefierul Adunrii, Secretariatul Comitetului Minitrilor. Secretarul General al Consiliului Europei este austriacul Walter Schwimmer. El a fost ales n aceast funcie n 1999, mandatul su fiind de 5 ani. Secretarul General este desemnat de Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului Minitrilor. ncepnd din anul 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea reprezentrii puterilor locale, ceea ce s-a concretizat n crearea Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa. Importana crescnd a democraiei locale a determinat, n 1994, transformarea acestei conferine ntr-un Congres al Autoritilor Locale i Regionale din Europa. n 1985 a fost semnat, la Strasbourg, Carta European a Autonomiei Locale, document care prezint bazele democraiei locale, recunoate dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice i precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale. Congresul este alctuit din 313 membri titulari i 313 supleani. Mandatul lor este de doi ani (dou sesiuni). Congresul i desfoar activitatea n cadrul a dou camere: Camera puterilor locale i Camera25


regiunilor. Cele dou camere l desemneaz, alternativ, pe preedintele Congresului, pentru o perioad de 2 ani. n perioada dintre sesiuni (exist o sesiune ordinar pe an, dar i alte reuniuni pot fi organizate cu acordul Comitetului Minitrilor), continuitatea activitii Congresului este asigurat de o Comisie permanent. Interesul sporit acordat respectului drepturilor omului n statele membre a determinat, nc din 1950, crearea unor mecanisme de garantare colectiv a unor drepturi enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 (ONU). Astfel, a intrat n vigoare, n 1953, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (deschis pentru semnare la Roma la 4 noiembrie 1950), care consacr o serie de drepturi i liberti civile i politice i stabilete un sistem viznd garantarea i respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate. Instituiile nsrcinate cu acest control erau: Comisia European a Drepturilor Omului, creat n 1954, Curtea European a Drepturilor Omului, nfiinat n 1959, i Comitetul Minitrilor. De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost adoptate 11 protocoale adiionale. Protocolul numrul 11 prevede restructurarea mecanismului de control. n prezent, singurul mecanism de control este Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), care a nceput s funcioneze n noua formul de la 1 noiembrie 1998. Ea este format dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante28, fr a exista restricii numerice n funcie de naionalitate. Judectorii sunt alei pentru o perioad de 6 ani de Adunarea Parlamentar, jumtate din ei fiind rennoii la trei ani. Judectorii i exercit activitatea independent n raport cu statele ai cror reprezentani sunt. Curtea i alege un preedinte, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioad de trei ani. Curtea este format din patru seciuni n cadrul crora sunt constituite camere din apte membri. Noua structur prevede, n cadrul seciunilor, i comitete de trei judectori desemnai pentru o perioad de 12 luni, care efectueaz o mare parte din activitatea de filtrare realizat anterior de Comisie. De asemenea, o camer format din 17 judectori (Marea Camer) este constituit pentru o perioad de 3 ani.

________________28

Actualmente, Curtea are 43 de judectori, locurile atribuite pentru Bosnia-Heregovina i Serbia-Muntenegru nefiind nc ocupate. 26


Fiecare stat contractant sau persoan individual care se consider victima violrii Conveniei se poate adresa direct Curii Europene a Drepturilor Omului. Procedura n faa Curii este contradictorie i public (dac Marea Camer nu decide altfel). Procedura n faa Curii are dou pri distincte: procedura referitoare la admisibilitate i procedura referitoare la fond. Prima etap a procedurii este de obicei scris, iar hotrrile Camerei privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i publice. Ele se iau cu majoritate de voturi. n ceea ce privete fondul cauzei, acesta poate fi supus unei audieri publice. Daca au ns loc tratative destinate ncheierii unei reglementri amiabile, acestea sunt confideniale. Hotrrile Curii, pronunate n cadrul camerelor, sunt definitive dup trei luni29, dac n aceast perioad nu s-a cerut deferirea afacerii ctre Marea Camer. n cazul hotrrilor pronunate de Marea Camer, acestea sunt definitive. Hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele interesate. Limbile oficiale ale Curii sunt cele dou limbi oficiale ale Consiliului Europei franceza i engleza , dar cererile pot fi redactate i ntr-una din limbile oficiale ale statelor contractante. Cel care vegheaz la respectarea i aplicarea, de ctre statele membre, a deciziilor Curii este Comitetul Minitrilor. 5. Romnia i Consiliul Europei Realturndu-se marii familii a democraiilor europene, Romnia a devenit membr a Consiliului Europei n 1993 (7 octombrie) dup ce dobndise, n 1991, statutul de invitat special la Adunarea Parlamentar. n calitatea sa de membru cu drepturi depline, Romnia este reprezentat de ministrul de externe n cadrul Comitetului Minitrilor i de o delegaie format din 10 reprezentani i 10 supleani la nivelul Adunrii Parlamentare. De asemenea, Romnia este reprezentat de o delegaie similar n cadrul Congresului Puterilor Locale i Regionale i de un judector la Curtea European a Drepturilor Omului. De la admiterea sa n Consiliu, Romnia a ratificat numeroase instrumente juridice internaionale adoptate n cadrul Organizaiei,

________________29

Hotrrea poate deveni definitiv i naintea acestui termen, dac prile implicate declar c nu au intenia de a face apel la Marea Camer. 27


cele mai importante fiind: Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale (inclusiv cele 11 Protocoale adiionale), Carta social european (revizuit), Carta autonomiei locale, Convenia european pentru prevenirea torturii i a tratamentelor crude, inumane sau degradante (i cele dou Protocoale adiionale), Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, Convenia cultural european. Pe lng acestea, au fost ratificate, de asemenea, numeroase convenii din domenii variate, precum: cultur, nvmnt, proceduri juridice, patrimoniu, mediu, reprimarea terorismului etc. Pn n prezent, Romnia a ratificat un numr de 75 de convenii i acorduri europene i a semnat alte 19 asemenea instrumente, care se afl, actualmente, n procedura de ratificare. (Anexa) ncepnd din aprilie 1997, Adunarea Parlamentar a decis ncheierea monitorizrii Romniei referitor la respectarea angajamentelor asumate n momentul admiterii. n 1994 a fost inaugurat, la Bucureti, Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei, care desfoar o activitate de informare a autoritilor, a instituiilor de nvmnt, a societii civile, de traducere i editare a unor documente i publicaii ale Consiliului Europei i de promovare a politicilor acestuia.

28


ANEX Tratate semnate i ratificate de Romnia*Nr. crt.** 0 001 002 005 009 010 015 018 021 022 024 030 031 032 036 044 Denumire 1 Statutul Consiliului Europei Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european cu privire la echivalarea diplomelor de admitere n universiti Convenia cultural european Convenia european privind echivalarea perioadelor de studii universitare Al doilea Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european de extrdare Convenia european de asisten judiciar n materie penal Acordul european referitor la desfiinarea vizelor pentru refugiai Convenia european privind recunoaterea academic a calificrilor universitare Al patrulea protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Protocolul nr. 2 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se confer Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a acorda opinii consultative*

Data ratificrii 2 07.10.1993 04.10.1994 20.06.1994 20.06.1994 04.10.1994 22.04.1998 19.12.1991 19.05.1998 04.10.1994 10.09.1997 17.03.1999 24.04.2001 19.05.1998 04.10.1994 20.06.1994

________________Pn la 1 septembrie 2003. Reprezint numrul oficial de nregistrare n evidenele Consiliului Europei. 29**


045

046

049 050 052 055 058 062 065 067 070 073 082 085 086 088 090 097 30

Protocolul nr. 3 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se aduc amendamente articolelor 29, 30 i 34 din Conveniei Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, care recunoate anumite drepturi i liberti, altele dect cele care figureaz deja n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie Protocol adiional la Convenia european privind echivalarea diplomelor ce permit accesul n instituii universitare Convenia relativ la elaborarea unei Farmacopee europene Convenia european pentru reprimarea infraciunilor rutiere Protocolul nr. 5 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, modificnd articolele 22 i 40 ale Conveniei Convenia european n materia adopiei de copii Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional Acordul european privind persoanele care compar naintea Comisiei Europene i Curii Europene a Drepturilor Omului Convenia european privind recunoaterea internaional a hotrrilor judectoreti n materie penal Convenia european privind transmiterea procedurilor penale Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi Convenia european privind statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei Protocol adiional la Convenia european de extrdare Convenia european cu privire la efectele internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a conduce un vehicul cu motor Convenia european pentru reprimarea terorismului Protocol adiional la Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin

20.06.1994

20.06.1994

19.05.1998 23.06.2003 25.02.1998 20.06.1994 18.05.1993 26.04.1991 26.04.1991 09.05.1998 08.06.2000 08.06.2000 08.06.2000 30.11.1992 10.09.1997 10.09.1997 02.05.1997 26.04.1991


098 099 101 103 104 106 107 108 112 114 117 118 120 121 122 126 135 137 138 140

Al doilea protocol adiional la Convenia european de extrdare Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind controlul achiziiei i deinerii de arme de foc de ctre particulari Protocol adiional la Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale n Europa Convenia-cadru european cu privire la cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale Acordul european privind transferul rspunderii fa de refugiai Convenia pentru protecia persoanelor fa de tratamentul automatizat al datelor cu caracter personal Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate Protocolul nr. 6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul nr. 8 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor n cursul manifestrilor sportive, n special al meciurilor de fotbal Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europei Carta european a autonomiei locale Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Convenia mpotriva dopajului Al cincilea Protocol la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european pentru echivalarea general a perioadelor de studii universitare Protocolul nr. 9 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale

10.09.1997 17.03.1999 07.12.1998 26.04.1991 18.05.1993 11.05.1999 19.07.2000 27.02.2002 23.08.1996 20.06.1994 20.06.1994 20.06.1994 19.05.1998 21.11.1997 28.01.1998 04.10.1994 07.12.1998 04.10.1994 01.07.1998 20.06.1994

31


141 143 146 147 151 152 155

156

157 161 162 163 164

165 167 168 173 174 32

Convenia referitoare la splarea, depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunilor Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit) Protocolul nr. 10 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind coproducia cinematografic Protocolul nr. 1 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr. 2 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr. 11 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se restructureaz mecanismele de control stabilite prin Convenie Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, care pune n aplicare articolul 17 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale Acordul european privind persoanele care particip la procedurile Curii europene a drepturilor omului Al aselea protocol la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Carta social european revizuit Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei: Convenia privind drepturile omului i biomedicina Convenia privind recunoaterea calificrilor referitoare la nvmntul superior n regiunea european Protocol adiional la Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei, care interzice clonarea fiinei umane Convenia penal privind corupia Convenia civil privind corupia

06.08.2002 20.11.1997 20.06.1994 28.03.2002 04.10.1994 04.10.1994 11.08.1995

26.08.2002

11.05.1995 09.04.1999 09.04.1999 04.05.1999 24.04.2001

12.01.1999 07.12.2001 24.04.2001 11.07.2002 23.04.2002


176 178 187

Convenia european privind peisajul 07.11.2002 Convenia european asupra proteciei juridice a 26.08.2002 serviciilor bazate sau constnd pe acces condiionat Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea 07.04.2003 drepturilor omului i libertilor fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele

Tratate semnate de Romnia*Nr. Denumire crt.** 0 1 035 Carta social european 048 Codul european de securitate social 066 Convenia european pentru aprarea patrimoniului arheologic 092 Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar 132 Convenia european privind televiziunea transfrontalier 148 Carta european a limbilor regionale sau minoritare 159 Protocol adiional la Convenia cadru-european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale 166 Convenia european privind cetenia 169 Protocolul nr.2 la Convenia cadru-european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale referitor la cooperarea interteritorial 172 Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal 175 Convenia european asupra promovrii serviciului de voluntariat transnaional pe termen lung pentru tineret 177 Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 179 Protocol adiional la Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar Data semnrii 2 04.10.1994 22.05.2002 18.03.1997 04.10.2001 18.03.1997 17.07.1995 05.05.1998 06.11.1997 05.05.1998 15.02.1999 19.07.2000 04.11.2000 04.10.2001

________________Pn la 1 septembrie 2003. Reprezint numrul oficial de nregistrare n evidenele Consiliului Europei. 33** *


182 183 184 185 190

Al doilea protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind protecia patrimoniului audiovizual Protocol la Convenia european privind protecia patrimoniului audiovizual i protecia produciilor televizate Convenia privind cibercriminalitatea Protocolul cu privire la Convenia european pentru reprimarea terorismului

08.11.2001 30.05.2002 30.05.2002 23.11.2001 15.05.2003

34


CAPITOLUL III ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 55 de state membre din Europa i America de Nord (a se vedea Anexa I) i singura din Europa considerat un aranjament regional n sensul enunat de Capitolul VIII din Carta Naiunilor Unite. Activitatea sa presupune alerta timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict. Deciziile sale implic statele membre doar la nivel politic, nu i juridic. Toate statele membre au statut egal, iar deciziile se iau prin consens30. Dei OSCE are (sub aceast denumire) o istorie destul de scurt, rdcinile ei se regsesc n anii '70 ai secolului XX, sau chiar mai devreme, existena sa fiind indisolubil legat de perioada rzboiului rece. 1. Evoluie istoric C.S.C.E. Ororile celui de-al doilea rzboi mondial au determinat statele lumii s consacre o reflecie sporit cooperrii la nivel internaional n domenii ct mai variate. n aceast logic, anii '50 aveau s aduc mutaii importante pe scena european i mondial, cooperarea dintre state traducndu-se prin crearea unui numr important de organizaii internaionale: Consiliul Europei, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea Economic European (CEE),30

________________

Consiliul de la Praga, din 30 i 31 ianuarie 1992, a instituit totui o excepie de la regula consensului, excepie care stabilete posibilitatea ca o decizie s fie luat fr participarea statului vizat de respectiva decizie, atunci cnd se constat c acesta ncalc grav drepturile omului i libertile fundamentale; aceast regul a consensului minus unu a fost invocat n iulie 1992 pentru a suspenda Iugoslavia din CSCE. 35


Uniunea Europei Occidentale (UEO), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Tot n aceast perioad, n Europa ncepe s ctige teren ideea organizrii unei securiti paneuropene, prima propunere concret n acest sens fiind adresat de Uniunea Sovietic n 1954 (aceasta propunea semnarea, de ctre statele europene, a unui tratat i crearea unei structuri instituionale permanente). Statele vest-europene au respins ns aceast idee, iar n urma unor evenimente precum invadarea Ungariei sau construirea Zidului Berlinului, concretizarea ei prea tot mai puin posibil. Destinderea din anii '60 permite fostei URSS s avanseze noi propuneri asupra unei viitoare conferine a crei ncununare ar fi trebuit s fie adoptarea unui text cu valoare juridic, menit s confirme graniele existente n Europa i s pun bazele unei cooperri economice Est-Vest. Dup o perioad de rezerve, NATO i anun, n 1969, disponibilitatea de a participa la o astfel de conferin, aceast disponibilitate fiind ns una condiionat; astfel, Aliana cerea participarea, cu drepturi depline, a SUA i Canadei, reconfirmarea statutului legal al Berlinului, discuii asupra dezarmrii n Europa, includerea unui capitol asupra drepturilor omului. nceputul anilor '70 pare fast acestui proiect i, la 22 noiembrie 1972, ncep discuiile de la Helsinki, ncheiate pe 8 iunie 1973 i a cror consacrare a fost fcut prin documentul intitulat Recomandrile finale de la Helsinki (cunoscut i sub numele de The Blue Book). Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost formal deschis pe 3 iulie 1973, lansndu-se astfel procesul Helsinki. Acesta, incluznd 35 de state din zona european i euroatlantic, a cunoscut trei momente majore: - 3-9 iulie 1973 (Helsinki): adoptarea Recomandrilor Finale; - 18 septembrie 1973-21 iulie 1975 (Geneva): elaborarea Actului Final de la Helsinki; - 30 iulie 1 august 1975 (Helsinki): semnarea, de ctre cele 35 de state membre, a Actului Final de la Helsinki. Acesta este un document politic, nonconstrngtor juridic, avnd trei coordonate majore: aspectele politico-militare ale securitii (principiile care ghideaz relaiile dintre statele participante i msuri de sporire a ncrederii n plan militar) (A se vedea, n Anexa II, Decalogul de la Helsinki), cooperarea n domeniul economic,36


tehnico-tiintific i a mediului nconjurtor i cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii (erau vizate aici: drepturile omului, redate prin formula contacte umane, informarea, cooperarea cultural i cooperarea n probleme de educaie). Procesul de la Helsinki a reprezentat, fr ndoial, o ans unic oferit statelor membre de a rmne n contact, de a avea un cod de conduit n relaiile lor internaionale, precum i un program de cooperare pe termen lung. Conferina a constituit un cadru de dialog ntre state suverane i independente n condiiile deplinei egaliti ntr-un moment n care pe scena internaional se confruntau dou blocuri politice i militare mprtind valori diferite i a permis abordarea unui subiect pn atunci exclus de pe agenda reuniunilor comune ale reprezentanilor din Est i din Vest: problema drepturilor omului. n planul securitii, crearea CSCE a determinat reducerea tensiunilor militare prin adoptarea msurilor de ncredere militar, implicnd transparena i controlul armamentelor. Prbuirea comunismului i ncheierea rzboiului rece au nsemnat, pentru CSCE, asumarea unui nou tip de misiuni, legate de aceast dat de construirea cadrului instituional democratic i respectul drepturilor omului n fostele state comuniste. Consacrarea noii orientri a Conferinei a constituit-o Carta de la Paris pentru o Nou Europ, adoptat n 1990, la summit-ul efilor de stat i de guvern. Pornind de la premisa c ntreaga Europ liber este chemat pentru un nou nceput, documentul stabilea consultri politice la nivel de efi de stat i de guvern din doi n doi ani, un Consiliu al minitrilor de externe cel puin o dat pe an, precum i posibilitatea unor ntlniri periodice ntre reprezentani ai ministerelor de externe. Aceste ntlniri beneficiau de suportul unui aparat administrativ permanent, incluznd un Secretariat, un Centru de Prevenire a Conflictelor i un Oficiu pentru Alegeri Libere. n aprilie 1991 a fost constituit Adunarea Parlamentar a OSCE. Organizaia i dezvolt, n aceast perioad (ntre 1989 i 1991 au loc reuniuni la Viena, Paris, Copenhaga, Moscova), dimensiunea uman, incluznd alegeri libere, libertatea presei, protecia minoritilor. n perioada 1991-1994, CSCE va fi nzestrat cu noi instituii i structuri: Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitii (Forum for Security Cooperation), naltul Reprezentant pentru Minoriti37


Naionale (The High Commissionar on National Minorities), Forumul Economic, Preedintele n exerciiu (Chairman n Office), nsrcinat cu coordonarea consultrilor curente n domeniile de interes ale CSCE, Secretarul General. Aceast dezvoltare instituional a transformat CSCE dintr-un proces ntr-o organizaie, noua denumire Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa fiind adoptat n urma summit-ului de la Budapesta, din 5/6 decembrie 1994, i devenind efectiv de la 1 ianuarie 1995. O.S.C.E. Prin structura i activitile sale, Organizaia se recunoate a fi un instrument primar de alert rapid, prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Locul special pe care aceast Organizaie l ocup pe scena internaional se regsete n particularitile sale: abordarea n cooperare a securitii, instrumentele de prevenire a conflictelor, dialogul i consensul, valorile comune mprtite de statele membre, modelele de cooperare cu celelalte organizaii i instituii internaionale. Prioritile pe care OSCE i le-a stabilit pentru perioada actual vizeaz: - consolidarea valorilor comune ale statelor membre i sprijinirea acestora n edificarea unei societi civile complet democratice, sprijinit pe domnia legii; - prevenirea conflictelor locale, restaurarea ordinii i a pcii; - acoperirea deficitului de securitate i evitarea crerii unor noi sciziuni politice, economice sau sociale prin promovarea securitii cooperative. OSCE contribuie activ la promovarea democraiei, consolidarea statului de drept i respectul drepturilor i libertilor fundamentale n aria sa de activitate. n toat aceast perioad, OSCE a dat dovad de o capacitate sporit de flexibilitate, adaptndu-se schimbrilor i noilor provocri la nivel internaional. n 1997, OSCE a instituit un Reprezentant pentru libertatea presei i i-a consolidat dimensiunea economic, iar n 1998 a nceput monitorizarea politic. n noiembrie 1999 a fost semnat, la Istanbul, Carta pentru Securitatea European, document care precizeaz, pe de o parte, rolul Organizaiei n viitoarea arhitectur european i, pe de alt38


parte, are drept scop sporirea capacitilor acesteia n prevenirea conflictelor i reconstrucia postconflict a societilor afectate de rzboi. 2. Organele decizionale, structurile i instituiile OSCE Modul n care OSCE i-a organizat structura intern permite identificarea a dou tipuri de organe: pe de o parte, corpul decizional i, pe de alt parte, instituiile i structurile operaionale, ntre cele dou componente existnd o permanent cooperare. Structura decizional Reuniunile la vrf (Summits) sunt ntlniri periodice ale efilor de stat i de guvern i au drept rol trasarea prioritilor i orientrilor politice ale Organizaiei. Astfel de reuniuni au loc la 2-3 ani. Consiliul Ministerial (Ministerial Council) este format din minitrii de afaceri externe ai statelor membre i se reunete cel puin o dat pe an (nu n acelai an n care are loc i summit-ul). Rolul su este de a evalua problemele relevante pentru OSCE, de a urmri n ce msur activitile OSCE concord cu scopurile politice ale Organizaiei, precum i luarea msurilor adecvate. Consiliul Permanent (Permanent Council) este organul principal de consultare politic i luare a deciziilor; de asemenea, este responsabil cu activitile curente ale Organizaiei. Sediul su este la Viena. n urma summit-ului de la Istanbul, din 1999, s-a decis crearea unui comitet pregtitor plasat sub conducerea Consiliului Permanent i avnd drept rol consolidarea procesului de consultare politic i transparen n cadrul Organizaiei. Aspectele militare ale securitii sunt dezbtute n cadrul Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii (Forum for Security Cooperation), care se reunete sptmnal la Viena. Principalele sale obiective sunt: a) negocierea privind controlul armamentelor, dezarmarea i sporirea ncrederii securitare; b) consultri periodice i cooperare sporit n probleme legate de securitate; c) reducerea riscurilor de conflict, d) implementarea msurilor adoptate. Consiliul Superior (Senior Council)/ Forumul Economic (Economic Forum), format din reprezentanii diferitelor direcii politice ale ministerelor de externe, are drept misiune s pregteasc i s implementeze deciziile adoptate de Consiliul Ministerial i, ntre sesiunile acestuia, s urmreasc, gestioneze i coordoneze activitile39


OSCE. n urma dezvoltrii structurii instituionale a Organizaiei, Consiliul acioneaz, din 1997, doar ca Forum Economic. Structuri i instituii operaionale Preedintele n exerciiu (Chairman-in-Office) este responsabil pentru activitatea executiv i coordonarea activitilor curente ale OSCE. Principalele sale misiuni implic aciuni de coordonare, de reprezentare i de supervizare a aciunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea postconflict. Preedintele este asistat, n activitatea sa, de fostul i viitorul preedinte ai Organizaiei, cei trei formnd aa-numita Troik. Funcia de preedinte al OSCE este deinut, pentru un an, de ministrul de afaceri externe al unuia dintre statele membre. Originile acestei instituii se regsesc n Carta de la Paris pentru o nou Europ, dar ea a fost formal recunoscut la summit-ul de la Helsinki, din 1992. Secretarul General (The Secretary General) i Secretariatul (The Secretariat) Secretarul General l sprijin i l reprezint pe Preedintele n exerciiu. Activitatea lui presupune gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE, inclusiv Secretariatul, sprijinul acordat Preedintelui n exerciiu pentru pregtirea i organizarea ntlnirilor din cadrul OSCE, implementarea deciziilor OSCE, promovarea politicii i a practicilor OSCE la nivel internaional, meninerea contactelor cu alte organizaii internaionale, consiliere n domeniul financiar etc. Secretariatul General este asistat de un Birou, cu sediul la Praga. Conducerea Secretariatului este asigurat de Secretarul General, desemnat de Consiliul Ministerial. Mandatul su este de trei ani. Secretariatul General este plasat sub conducerea Secretarului General; acesta asigur suportul operaional al Organizaiei. Sediul Secretariatului OSCE este la Viena. Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (The Office for Democratic Institutions and Human Rights) Avnd drept misiune promovarea alegerilor democratice, consolidarea instituiilor democratice, alerta rapid i prevenirea conflictelor, Oficiul a fost consacrat n actuala formul ncepnd din 1992.40


naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (The Higt Commissioner on National Minorities) Acest post a fost creat n 1992 cu scopul de a rspunde, n cel mai scurt timp posibil, tensiunilor etnice care implic un potenial conflict. Sediul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale se afl la Haga. Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on Freedom of the Media) Creat n 1996, n urma summit-ului de la Lisabona (i oficializat n urma Consiliului din 5 noiembrie 1997), acest post confer mandat pentru observarea libertii de expresie a mass-media n statele membre, acordnd o atenie sporit factorilor care pot ngrdi libertatea presei, precum i condiiilor nefavorabile de munc pentru jurnaliti. De asemenea, Reprezentantul pentru Libertatea Presei are misiunea de a reaciona rapid n cazul unei nonconcordane ntre aciunile statelor membre i principiile OSCE privind libertatea presei. Mandatul su este de trei ani. El nu are o funcie juridic. Adunarea Parlamentar a OSCE (Parliamentary Assembly) Reprezentnd dimensiunea parlamentar a Organizaiei, Adunarea Parlamentar i are originile n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, care reafirm importana parlamentelor n procesul de la Helsinki i invit la crearea unui organism parlamentar n cadrul Organizaiei. Cei 315 parlamentari din statele membre au drept misiune promovarea participrii parlamentare n activitile OSCE, facilitarea dialogului interparlamentar i a cooperrii. Prima sesiune formal a OSCE a avut loc la Budapesta, n 1992. Criteriul de reprezentare este direct legat de mrimea populaiei. Principalele activiti ale Adunrii concentreaz dezbaterile asupra diferitelor activiti ale OSCE (la sfritul fiecrei Adunri anuale se adopt o Declaraie final, precum i rezoluii i recomandri transmise Consiliului Ministerial), asistena n vederea consolidrii democraiei n fosta URSS (Adunarea a dezvoltat un Program de Asisten Democratic), ncurajarea jurnalismului liber (Adunarea decerneaz anual Premiul pentru Jurnalism i Democraie). Sediul Adunrii Parlamentare este la Copenhaga. Curtea de Conciliere i Arbitraj (The Court of Conciliation and Arbitration) Convenia de Conciliere i Arbitraj, semnat n 1992, stabilete crearea unei Curi de Conciliere i Arbitraj, care i-a nceput activitatea41


n decembrie 1994 i al crei rol este de a rezolva disputele pe care i le supun statele membre semnatare ale Conveniei. Membrii Comisiei sunt personaliti proeminente, cu experien n domeniul afacerilor i legislaiei internaionale. Comisia de Conciliere analizeaz cazurile care i sunt supuse de dou sau mai multe state membre. Prile implicate au la dispoziie 30 de zile pentru a accepta sau nu concluziile din raportul Comisiei. n cazul unui refuz, raportul este trimis Tribunalului de Arbitraj, ale crui decizii sunt obligatorii pentru prile implicate. Sediul Curii se afl la Geneva. Pn acum ns nu s-a fcut apel la serviciile sale. 3. Aciunile OSCE Modul concret de intervenie a Organizaiei n cazul existenei unui conflict sau a unei situaii potenial conflictuale include mai multe elemente: - constatarea situaiei de fapt (fact-finding) i misiunile raportoare (rapporteur missions); - misiunile (missions); - reprezentanii personali ai Preedintelui n exerciiu (personal representatives of the Chairman-in-Office); - grupurile ad-hoc (ad hoc steering groups); - mecanisme pentru soluionarea panic a conflictelor (mechanism for peaceful settlement of disputes); - operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping operations). Constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare constau n vizite de scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale OSCE; scopul lor l constituie stabilirea faptelor, raportarea acestora i, uneori, formularea de propuneri de recomandri structurilor decizionale ale Organizaiei (astfel de aciuni au fost folosite, spre exemplu, pentru a vedea n ce msur noii membri ai OSCE implementeaz angajamentele luate n cadrul Organizaiei). Principalul instrument al Organizaiei pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, soluionarea conflictelor i reabilitarea postconflict l constituie misiunile. Astfel de misiuni au fost folosite n fosta Iugoslavie: n 1998/1999, Kosovo Verification Mission a avut drept scop verificarea respectrii, de ctre RFI, a Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului,42


monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstrucia cadrului democratic; misiunile OSCE n Kosovo, n calitate de component a Misiunii de Administraie Interimar a ONU (United Nations Interim Administration Mission n Kosovo UNMIK). Intervenia OSCE se realizeaz uneori prin activitatea Reprezentanilor personali ai Preedintelui n exerciiu. Este vorba despre personaliti din statele membre ale OSCE desemnate de Preedinte pentru a-l asista n legtur cu o criz sau un conflict. Aceti reprezentani au un mandat clar i precis cuprinznd, cel mai adesea, sarcini referitoare la prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dar i activiti privind implementarea controlului armamentelor sau strngerea de fonduri (spre exemplu, n 1996, primul ministru spaniol, Felipe Gonzalez, a fost trimis n Republica Federal Iugoslav n timpul protestelor care au urmat alegerilor municipale; mandatul lui presupunea s adune informaii de la toate forele politice i instituii, incluznd media i corpul judectoresc aflat n legtur cu faptele i evenimentele legate de alegerile municipale, inclusiv anularea rezultatelor acestora. Raportul premierului spaniol a constituit ulterior fundamentul declanrii presiunilor asupra Belgradului pentru a-i schimba decizia). Grupurile ad-hoc sunt o modalitate de aciune care se modeleaz de la caz la caz. Misiunea lor este de a-l asista pe Preedintele n exerciiu, mai ales n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i rezoluiilor controversate. Grupurile sunt formate dintr-un grup restrns de state participante, incluznd Troika. Mecanismele de soluionare panic a conflictelor presupun proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile n conflict. Fiind vorba de proceduri care nu necesit consensul statelor membre, rapiditatea de reacie pe care o presupune declanarea lor constituie un avantaj. Astfel de mecanisme sunt: Mecanismele de la Valletta (una sau dou persoane vor pstra contactul cu prile n conflict, mpreun sau separat. Ele pot face comentarii generale sau punctuale sau i pot prezenta opinia, acestea neavnd ns for constrngtoare pentru statele membre) i Convenia de Conciliere i Arbitraj (aceasta leag doar statele care sunt parte a acesteia i care particip i la costurile pentru Curtea de Conciliere i Arbitraj). Operaiunile de meninere a pcii pot fi decise n caz de conflict n scopul meninerii pcii i stabilitii. Pn acum, aceast modalitate de aciune nu a fost nc folosit.43


Dimensiunea politico-militar a securitii OSCE propune o abordare specific a securitii, i anume securitatea global (acoper cele trei aspecte ale securitii: uman, politico-militar i economic i de mediu) i de cooperare (toate statele participante au statut egal, iar deciziile, adoptate prin consens, sunt constrngtoare doar la nivel politic). Aceast perspectiv asupra securitii presupune adoptarea, n plan politico-miliar, a unor mecanisme antrennd deschiderea, transparena i participarea statelor membre. Instana n responsabilitatea creia intr negocierile i consultrile n probleme ce in de aspectele politico-militare este Forumul pentru Cooperarea n Domeniul Securitii, compus din reprezentani ai statelor membre ce se reunesc sptmnal la Viena. Activitatea de negociere i consultri a Forumului se circumscrie unei tematici diverse, precum: controlul armamentelor, dezarmarea, construirea cadrului securitar, contactele la nivel militar, problemele regionale etc. n 1992, la Helsinki, s-a propus adoptarea unui Cod de conduit viznd aspectele politico-militare ale securitii. Acest Cod a fost adoptat n 1994, n cadrul summit-ului de la Budapesta, i reafirma determinarea statelor membre de a aciona solidar n cazul violrii normelor OSCE i de a contribui la gsirea unor soluii concertate la provocrile securitare. Documentul face referire la pstrarea capacitilor militare care acoper nevoile reale de securitate n statele membre; acestea din urm au, potrivit Codului, libertatea de a-i defini, n mod liber, interesele i aranjamentele securitare (inclusiv tratate i aliane). n 1999, la summit-ul de la Istanbul, statele membre ale OSCE au elaborat Carta European de Securitate, document care identific noile ameninri la nivel securitar i traseaz rolul Organizaiei n viitoarea arhitectur european. Considernd c riscul conflictelor ntre state nu a fost complet eliminat i c au aprut noi provocri (terorismul internaional, extremismul violent, criminalitatea organizat, traficul de droguri), Carta propune un rspuns comun tuturor acestor sfidri la adresa securitii. Plecnd de la ideea c nici un stat sau nici o organizaie nu poate face fa singur() riscurilor i ameninrilor, OSCE se angajeaz s intensifice cooperarea cu organizaiile competente, pe picior de egalitate i ntr-un spirit de cooperare, s dezvolte i s menin coerena politic i operaional, pe baza valorilor comune, ntre diferitele organisme ce se ocup de problemele de securitate, pentru a rspunde44


crizelor specifice i, n acelai timp, pentru a defini o ripost la noile riscuri i ameninri. n aceast logic, OSCE i asum un rol integrator-cheie, constituindu-se ntr-un cadru suplu de coordonare n vederea favorizrii cooperrii graie creia diferitele organizaii pot contribui la consolidarea lor reciproc, profitnd de atuurile lor specifice. Carta recunoate, de asemenea, importana cooperrii subregionale i situeaz n centrul conceptului de securitate global promovat de OSCE respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, al democraiei i al statului de drept. n ceea ce privete instrumentele pentru consolidarea dialogului i a cooperrii, OSCE va face apel sporit la practicile deja consacrate i va dezvolta operaiunile de teren, ct i capacitatea sa de Rspuns Rapid (REACT). 4. Romnia i CSCE/OSCE31 Relaiile Romniei cu CSCE debuteaz n acelai timp cu nceputurile Conferinei nsei, ara noastr fiind unul dintre promotorii orientrii democratice a procesului lansat la Helsinki. n viziunea Romniei din acea vreme, securitatea presupunea un sistem de angajamente clare i precise, asumate liber de state, nsoite de msuri i garanii concrete care s le protejeze de eventuala folosire a forei n relaiile interstatale, dar i s le permit o dezvoltare liber, corespunztoare propriilor interese i crearea de legturi de cooperare pe baza normelor de drept internaional. De asemenea, Romnia a fost cea care a iniiat, n cadrul Conferinei, regulile democratice ale procesului de la Helsinki, fondate pe egalitatea suveran a statelor i instituind principiul rotaiei la conducerea reuniunilor, precum i adoptarea deciziilor prin consens. Dup 1989, noile realiti internaionale au impus noi abordri n cadrul Conferinei, schimbri crora Romnia le-a rspuns printr-un document prezentat la Consiliul Ministerial al CSCE de la Berlin, din 1991, i care reflecta concepia sa despre securitatea european i rolul CSCE n acest domeniu; securitatea european trebuie conceput, n viziunea Romniei, ca o reea de structuri interconectate armonios i care se susin reciproc.

________________31

Sursa: Ministerul Afacerilor Externe al Romniei. 45


Romnia a continuat s fie o prezen activ i n cadrul noii Organizaii pentru Securitate i Cooperare n Europa, activitatea sa urmrind: afirmarea i respectarea principiilor i normelor OSCE; adaptarea organizaiei la noile realiti, ntrirea capacitii sale de a face fa noilor riscuri i provocri; consolidarea capacitii operaionale a OSCE, a eficienei instrumentelor i mecanismelor sale de diplomaie preventiv, gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict; afirmarea conceptului atotcuprinztor de securitate prin cooperare (comprehensive co-operative security); definirea rolului i locului OSCE n edificarea spaiului comun de securitate, fr linii de diviziune, pe baza recunoaterii i respectrii valorilor comune, a angajamentelor i normelor de conduit, inclusiv a dreptului fiecrui stat participant de a-i alege liber aranjamentele de securitate. Romnia a participat la aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina, Albania, fosta R.F. Iugoslavia, Kosovo, Belarus .a., iar numeroi reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca observatori la alegeri. Romnia a deinut, de asemenea, poziia de ef de misiune OSCE n Cecenia, Tadjikistan i Turkmenistan. ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 2001, Romnia a deinut funcia de Preedinte n exerciiu al OSCE, exercitat de ministrul romn al afacerilor externe. Romnia a deinut, de asemenea, funcia de preedinte al Adunrii Parlamentare a OSCE.

46


ANEXA I Statele membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)State membre 1. Albania 2. Andorra 3. Armenia 4. Austria 5. Azerbaidjan 6. Belarus 7. Belgia 8. Bosnia- Heregovina 9. Bulgaria 10. Canada 11. Croaia 12. Cipru 13. Republica Ceh 14. Danemarca 15. Estonia 16. Finlanda 17. Frana 18. Georgia 19. Germania 20. Grecia 21. Vatican 22. Ungaria 23. Islanda 24. Irlanda 25. Italia 26. Kazahstan 27. Krgzstan 28. Letonia 29. Liechtenstein 30. Lituania 31. Luxemburg 32. Malta 33. Moldova 34. Monaco 35. Olanda 36. Norvegia Data admiterii 19 iunie 1991 25 aprilie 1996 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 30 aprilie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 24 martie 1992 25 iunie 1973 1 ianuarie 1993 25 iunie 1973 10 septembrie 1991 25 iunie 1973 25 iunie 1973 24 martie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 30 ianuarie 1992 10 septembrie 1991 25 iunie 1973 10 septembrie 1991 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 47


37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55.

Polonia Portugalia Romnia Federaia Rus San Marino Serbia i Muntenegru Republica Slovac Slovenia Spania Suedia Elveia Tadjikistan Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Turcia Turkmenistan Ucraina Marea Britanie Statele Unite ale Americii Uzbekistan

25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 10 noiembrie 2000 1 ianuarie 1993 24 martie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 12 octombrie 1995 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992

48


ANEXA II Decalogul de la Helsinki 1. Egalitatea suveran i respectul drepturilor inerente acesteia 2. Abinerea de la recurgerea la for 3. Inviolabilitatea frontierelor 4. Integritatea teritorial a statelor 5. Rezolvarea pe cale panic a disputelor 6. Nonintervenia n treburile interne ale unui stat 7. Respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, de contiin, de religie i a convingerilor 8. Drepturi egale i dreptul la autodeterminare pentru popoare 9. Cooperarea ntre state 10. ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor de drept internaional

49


ANEXA III Presedinia O.S.C.E. IUNIE 1991 IANUARIE 1992 IANUARIE 1992 DECEMBRIE 1992 GERMANIA REPUBLICA FEDERATIV CEH I SLOVAC SUEDIA ITALIA UNGARIA ELVEIA DANEMARCA POLONIA NORVEGIA AUSTRIA ROMNIA PORTUGALIA OLANDA BULGARIA

DECEMBRIE 1992 DECEMBRIE 1993 DECEMBRIE 1993 DECEMBRIE 1994 DECEMBRIE 1994 DECEMBRIE 1995 IANUARIE 1996 DECEMBRIE 1996 IANUARIE 1997 DECEMBRIE 1997 IANUARIE 1998 DECEMBRIE 1998 IANUARIE 1999 DECEMBRIE 1999 IANUARIE 2000 DECEMBRIE 2000 IANUARIE 2001 DECEMBRIE 2001 IANUARIE 2002 DECEMBRIE 2002 IANUARIE 2003 DECEMBRIE 2003 IANUARIE 2004 DECEMBRIE 2004

50


CAPITOLUL IV ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE ECONOMIC (OCDE)

1. Evoluie. Prezentare general OCDE este o organizaie economic ce a fost creat prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948. Reconstrucia Europei la sfritul celei de-a doua conflagraii mondiale a beneficiat de sprijinul financiar al Statelor Unite i al Canadei, concretizat prin Planul Marshall, lansat n 1947. Dei de Planul Marshall puteau beneficia, n principiu, toate statele europene, fosta URSS i rile aflate n sfera sa de influen au refuzat acest ajutor.32 Gestionarea aju

Download - An1 PopescuDinu Organizatii Europene

Top Related