CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

IVAN VASILE IVANOFF

ACHIZIII PUBLICE Valahia University Press

Trgovite, 2011

Colecia TIINE JURIDICEISBN 978-606-603-019-9

IVAN VASILE IVANOFF

ACHIZIII PUBLICE Valahia University Press

Trgovite, 2011

Valahia University Press

Str. Moldovei,nr.5, Trgovite

Tel. 0245/213684Acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS)

Cu avizul 280 din 2007Refereni tiinifici:Lect. univ. dr. Claudia GILIA

Lect. univ. dr. Constana MTUESCU

Tiprit la Valahia University Press

CUPRINS Cap.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND DOMENIUL PUBLIC, SERVICIILE PUBLICE, LUCRRILE PUBLICE7

1.1.Contractul administrativ7

1.2. Definirea domeniul pubic11

1.3. Definirea serviciul public14

1.4. Definirea lucrarilor publice17

Cap.2 CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE19

2.1.Contractul administrativ19

2.1.1.Contractul de concesiun20

2.2.Contractul de achiziii publice23

2.2.1.Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari27

2.2.2.Contractele sectoriale de achiziii publice28

Cap.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIII PUBLICE37

3.1.Contractul de lucrri37

3.2.Contractul de furnizri37

3.3.Contractul de servicii37

Cap.4 REGULI COMUNE PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC38

4.1.Reguli generale38

4.2.Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public39

4.3.Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire42

4.4. Reguli de participare la procedura de atruibuire45

4.5.Reguli de publicitate47

4.5.1.Publicarea anunurilor47

4.5.2.Anunul de intenie49

4.5.3.Anunul de participare50

4.5.4.Anunul de atribuire51

4.6.Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate media51

4.7.Reguli de comunicare si de transmitere a datelor52

4.8.Reguli de evitare a conflictului de interese54

Cap.5 AUTORITILE CONTRACTANTE55

Cap.6 DOMENIUL DE APLICARE.EXCEPII57

Cap.7 PROCEDURI DE ATRIBUIRE61

7.1.Etape pregtitoare iniierii procedurii de atribuire61

7.2.Licitaia deschis61

7.3.Licitaia restrns63

7.4.Dialogul competitiv66

7.5.Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare68

7.6.Negocierea fr publicarea prealabila a unui anun de participare71

Cap.8 CEREREA DE OFERTE SI CONCURSUL DE SOLUII75

Cap.9 MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC79

9.1.Acordul cadru79

9.2.Sistemul de achiziie dinamic80

9.3.Licitaia electronic82

9.4.Oferta.Oferte alternative83

9.5.Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor84

9.5.1.Criterii de calificare i selecie84

9.5.2.Situaia personal a candidatului sau a ofertantului85

9.5.3.Capacitatea de exercitare a capacitii profesionale86

9.5.4.Situaia economic i financiar86

9.5.5.Capacitatea tehnic i/sau profesional87

9.5.6.Standarde de asigurare a calitii89

9.5.7.Standarde de protecie a mediului89

9.6.Criterii de atribuire a contractului de achiziie public90

9.7.Stabilirea ofertei ctigtoare90

9.8.Informarea candidailor i a ofertanilor92

9.9.Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public93

Cap.10 DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE95

Cap.11 SOLUTIONAREA CONTESTAIILOR97

11.1.Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor[C.N.S.C]98

11.2.Procedura de soluionare a contestaiilor n fa C.N.S.C.99

11.3.Soluiile pe care le poate pronuna C.N.S.C.101

11.4.Cile de atac mpotriva deciziilor C.S.S.C.103

11.5.Soluionarea litigiilor n instan104

Bibliografie109

Anexe110

CAP.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND CONTRACTUL ADMINISTRATIV, DOMENIUL PUBLIC, SERVICIUL PUBLIC, LUCRRILE PUBLICE1.1 Contractul administrativDreptul antic recunotea specificul incontestabil al unor anumite contracte, care, actualmente, snt calificate drept ca fiind administrative. Acestea n special se refer la cazurile ce in de piaa serviciilor publice care niciodat n-au ncetat s fie reglementate de dreptul public - ceea ce explic meninerea regulilor aplicabile altor contracte administrative care i gsesc originea n practica contractual i jurisdicional.

Studiile doctrinare n problema abordat snt prezente n literatura juridic a sec. XIX. Savantul Gaston Jze a efectuat prima sistematizare considerabil n materie de contracte administrative, prin care a pus n valoare existena unui regim juridic a acestora ce constituie un ansamblu coerent. Potrivit cercettorului menionat, principalele reguli de deosebire a contractelor administrative de cele private sunt:

-efecte juridice diferite;

-inegalitatea subiecilor.

Autorul precizeaz, c pentru existena contractului administrativ propriu-zis sunt necesare mai multe condiii:

-un acord de voin ntre administraie i particular;

-acordul de voina se cuvine s aib ca scop crearea a noi obligaiuni juridice de prestare a unor lucrri materiale sau servicii personale n schimbul unei remuneraii;

-prestaiunea s fie destinat asigurrii funcionrii unui serviciu public;-prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau prin orice manifestare de voin, s fie supuse regimului de drept public;

-inegalitatea prilor;

-interpretarea intensiv a contractului;

Savantul francez, referindu-se la executarea contractelor administrative propriu-zise, recunoate c n aceast materie principiul care domin rmne unul de drept comun. Pe de alt parte, Jze precizeaz c: Toate contractele administrative ncheiate de administraie contractele administrative propriu-zise sau contractele de drept privat sunt reglementate de un numr de norme comune referitoare la administraie.

Teza lui Gaston Jze, care pentru majoritatea autorilor se identific cu teza francez din perioada interbelic, a fost criticat G. Salon n special pe dou aspecte :

1) contractele administrative sunt i ele guvernate pe principiile generale ale contractelor din dreptul comun (civil);

2) i invers, contractele de drept privat (civil) ale administraiei publice sunt i ele supuse unor norme speciale de drept public, n special, cu privire la elaborarea voinei contractuale...

G. Salon remarc c Jze nu a contribuit la explicarea tuturor particularitilor contractului administrativ, teoria sa fiind adaptat la un contract particular, i n special la concesionarea serviciului public dar nu i a contractelor administrative de alt natur. n cele din urm, legtura ntre serviciile publice este confuz . Ilegalitatea prilor poate, de asemenea, fi corelat cu noiunea de interes general sau cea de funcionari publici. Efectund un studiu asupra evoluiei teoriei contractului administrativ, profesorul A. Iorgovan subliniaz c: aceste teze ale lui Jze au fost interpretate unilateral, ntr-o logic rigid, fiind rupt de constelaia de idei pe care le conine monumentala sa lucrare. Fragilitatea distinciei ntre contractele administrative (propriu zise ) i contractele civile ncheiate de administraia public, n sistemul francez, mai era nvederat i prin faptul c unu i acelai contract de furnituri era considerat contract administrativ, cnd era ncheiat de stat printr-un organ al su, i contract de drept civil, cnd era ncheiat de celelalte persoane morale de drept public. De asemenea, s-a mai spus c teoria francez, dei plin de distincii i subtiliti, d natere n practic la nedumeriri i incertitudini n special cu privire la chestiunile de competen. Autorul menionat conchide, c: fiind vorba de contracte , teoria contractelor nu poate fi dect o teorie axat pe logica ancestral a noiunii de contract, dar nu se poate identifica cu aceasta, nu se poate limita la construciile sale teoretice.

Nectnd la criticile supuse, teoria lui Jze a fost succedat de ctre George Pquignot. Autorul constat c acesta n-a mers dup un studiu a fiecrui mare contract administrativ i stabilete degajarea teoriei generale asupra contractelor. Aportul acestei lucrri este dublu, se stabilesc: limitele i incoerena analizei materialiste a actelor juridice i scopurile serviciilor publice.

Noiunea de contract administrativ este o creaie a doctrinei juridice franceze, care s-a cristalizat pe baza jurisdiciei Consiliului de Stat.

In Romnia, teoria contractelor administrative s-a afirmat pe msura dezvoltrii raporturilor juridice dintre organele administraiei publice si particulari, n majoritate investitori din alte ri, privind concesionarea unor lucrri de interes public sau a serviciilor publice.Teoria contractelor administrative din doctrina francez a fost formulat ca urmare a existenei instanelor de contencios administrativ, ca instane distincte de instanele cu competen general i a dreptului administrativ, coninnd reglementri juridice diferite de reglementrile dreptului comun, aplicabile administraiei publice.Consiliul de Stat i celelalte instane franceze de contencios administrativ au considerat c sunt contracte administrative acele contracte la care una dintre pri este o autoritate a administraiei publice, scopul acestuia este asigurarea funcionrii unui serviciu public i cruia i se aplic un anumit regim juridic, regimul de drept public.

Se face astfel distincia ntre contractele ncheiate de organele administraiei publice ca autoriti publice, acionnd cu autoritate statal i contractele civile sau contractele de drept privat, la care organele administrative particip n aceleai condiii ca orice persoan particular ca, de exemplu, contracte de vnzare-cumprare, de arendare, de schimb etc., cu alte cuvinte, contractele care sunt reglementate n Codul civil.

A) Noiunea de contract administrativntr-o prim accepiune contractele administrative sunt acele contracte la care una din pri este o autoritate a administraiei publice, scopul acesteia fiind asigurarea funcionrii unui serviciu public i creia i se aplic regimul de drept public.

ntr-o alt accepiune contractul administrativ este un acord de voin, dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public.

Prile n contractele administrative: una din prti este o autoritate a administraiei publice, iar cealalt parte contractant este un particular persoan fizic sau juridic.

Obiectul contractelor administrative: l poate constitui concesionarea unor bunuri publice, servicii publice , uniti de producie ale unor regii autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Obiect al acestui contract poate fi i nchirierea de bunuri care aparin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Regulile contractelor administrative : forma scris, contractele se ncheie intuitu personae (nu pot fi transmise altor persoane), competenta soluionrii litigiilor care se ivesc aparine instanelor de drept comun.

Caracteristicile contractelor administrative: inegalitatea juridic ntre pri; una dintre pri trebuie s fie o autoritate public sau un mputernicit al acesteia; libertatea de voin a autoritii este limitat de lege; scopul contractului administrativ l constituie realizarea unui interes public; contractul administrativ se bucur de o interpretare extensiv n sensul primatului interesului public al administraiei contractante n faa interesului privat; executarea punctual a obligaiilor; executarea personal a obligaiilor.Prin natura lor, contractele administrative nu se deosebesc de contractele civile, deosebirea existnd pe trmul regimului juridic ce li se aplic.

Pentru ca un act s poat fi considerat contract administrativ, trebuie ndeplinite o serie de condiii:

. sa existe un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice i un particular;

. acordul de voin trebuie s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor servicii n schimbul unei remuneraii;

. prestaia s fie consecina funcionrii unui serviciu public;

. prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau prin orice manifestare de voin, s consimt s li se aplice regimul de drept public;

. inegalitatea parilor din contract;

. interpretarea extensiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular avnd obligaia s-i sacrifice propriile sale interese, pentru realizarea interesului public al administraiei, dar sub rezerva dreptului la despgubiri,

. dreptul pentru autoritatea administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractual, i pe aceea de autoritate statal, de putere public, aa nct nu mai este necesar s se apeleze la justiie pentru a se obine executarea sau rezilierea contractului;

. aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit creia, persoana particular apare n calitate de colaboratoare a administraiei publice care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana particular.

B) Trsturile caracteristice contractelor administrativeContractele administrative prezint anumite trsturi caracteristice n privina prilor, obiectului, clauzelor i executrii acestora, dup cum urmeaz:

a) Prile n contractele administrativeUna din prile contractante are obligatoriu calitatea de autoritate a administraiei publice i prezena acestei autoriti n contractele administrative este justificat de activitatea de organizare a executrii legii potrivit competenei conferit de normele juridice, n vederea realizrii unui interes public sau utilizrii domeniului public.

Cealalt parte contractant este un particular (persoana fizic sau juridic) care se situeaz n afara sistemului autoritilor administraiei publice.

b) Obiectul contractelor administrativePotrivit legislaiei n vigoare obiectul contractelor administrative l poate constitui concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale.

Obiect al acestui contract poate fi i nchirierea unor bunuri care aparin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Obiect l-a constituit i locaia gestiunii serviciilor sau altor ageni economici cu capital integral sau majoritar de stat.

Utilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare a unor persoane fizice sau juridice crora li se permite sa foloseasc cu titlu gratuit sau contra-cost, pe perioade limitate, anumite poriuni ale domeniului public (exemplu, permisiunea de a instala o tonet pe domeniul public).

c) Clauzele contractuale Legea stabilete modul n care se menioneaz n contracte clauzele contractuale. Astfel, clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute obligaiile concedenilor, concesionarilor, chiriailor, locatarilor, dup cum este vorba de un contract de concesiune, nchiriere sau locaie a gestiunii.

d) Executarea contractelor administrative Condiiile de executare sunt mai riguroase i sanciunile mai energice. Astfel, autoritile administraiei publice exercit un control cu atribuii largi n ceea ce privete modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contractele administrative.

Sanciunile pentru nerespectarea clauzelor prevzute n aceste contracte sunt mai aspre dect n dreptul civil, autoritile administraiei publice putnd modifica unilateral clauzele contractuale i rezilia aceste contracte dac prile contractante nu i ndeplinesc obligaiile, sau dac interesele generale cer acest lucru.

e) Regimul juridic aplicabil contractelor administrative Se considera ca acestor contracte li se aplica att reguli de drept administrativ, cat si reguli de drept civil.

Cu privire la regulile de drept administrativ, ceea ce constituie regimul juridic administrativ aplicabil acestor contracte, reinem urmtoarele condiii:

1. forma scrisa pe care trebuie sa o aib aceste contracte;

2. contractele se ncheie intuitum personae, ceea ce nseamn ca aceste contracte nu pot fi transmise altor persoane dect in condiiile in care legea permite acest lucru;

3. competenta soluionrii litigiilor care se ivesc intre prile contractante, aparine instanelor de drept comun, insa tot mai muli autori susin ca litigiile respective ar trebui soluionate de instanele de contencios administrativ.f) Particulariti: inegalitatea juridic a prilor autoritatea public acioneaz ca titular a unor prerogative publice ;

una dintre pri trebuie s fie o autoritate a administraiei publice sau un mputernicit al acesteia;

libertatea de voin a autoritii publice este limitat de lege competent;

scopul contractelor administrative administraia ncheind un contract va trebui s urmreasc un scop de interes public;

interpretarea extensiv a contractului particularul trebuie s sacrifice interesul su privat interesului public al administraiei contractante, sub rezerva dreptului la despgubiri;

executarea punctual a obligaiilor persoanele de drept privat trebuie s execute obligaiile imperative prevzute n contract, altfel suportnd penaliti de ntrziere;

executarea personal a contractului;

principiul echilibrului financiar si imposibilitatea material de executare a obligaiei teoria constrngerilor din contract;

dreptul administraiei de a lua msuri unilaterale executorii;

participarea contractanilor la realizarea aceluiai serviciu public;

temporalitatea si rscumprarea contractelor administrative;

contractul administrativ este un contract solemn care impune o form scris.

g) Caracterele contractelor administrative: prile; obiectul: concesionarea serviciilor publice de interes local; clauzele (derogri de la dreptul comun); participarea direct a prilor contractante la realizarea serviciilor publice; executarea contractelor administrative; regim juridic aplicabil.

C) Desfiinarea contractelor administrative: renunarea unilateral (este dreptul administraiei de a renuna i de a lua msuri unilaterale n executarea contractelor);

dou componente reglementar (se impune de ctre autoritatea administrativ prin caietul de sarcini);

convenional (clauzele sunt rezultatele negocierilor).

D) Tipuri de contracte administrative: contract de mijloace de transport n comun; contract de furnizare a energiei electrice, termice; contract de achiziii publice; contract de nchiriere de bunuri; contract de executare de lucrri; contract de prestri de servicii.

Cat privete tipurile de contracte administrative, ntlnite in legislaia romneasca, acestea sunt: a)contractul de transport; b)contractul de furnizare de gaze naturale, energie electric, termic; c)contractul de concesiune; d)contractele de achiziii publice; e)contractele de nchiriere de bunuri; f)contractele de executare de lucrri; g)contractele de prestri servicii.1.2 Definiia i trsturile noiunii de domeniu public

A) Noiunea de domeniu public i sediul materiei

Termenul de domeniu public este o creaie a doctrinei juridice franceze, paternitatea revenindu-i lui Proudhon care n 1833 a publicat lucrarea tratat asupra domeniului public. Totui, din antichitate dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma obiectul proprietii private, fiind considerate c aparin colectivitii. Noiunea de domeniu i are originea n cuvntul latin domenium, care nseamn stpnire, proprietate.

Domeniul public se compune din bunurile mobile i imobile, pe de alt parte, bunurile aparinnd colectivitii se mpart n doua categorii. Prima categorie cuprinde dou grupuri i anume: lucruri comune care aparin tuturor, precum aerul i apele i lucruri destinate folosinei comune, ca de pild drumurile, podurile, teatrele ori pieele. A doua categorie, n care erau incluse acele res divini cuprindea templele, mormintele, porile i zidurile cetilor.

Crearea acestui termen a fost rezultatul unor necesiti economice, anume ocrotirea cu mijloacele dreptului a unor bunuri aparinnd statului i care trebuiau s serveasc ntregii comuniti, distingndu-se astfel domeniul public de domeniul privat. n toate timpurile s-a simit necesitatea s se sustrag relaiilor de drept privat o categorie de bunuri care fiind destinate folosinei ntregii colectiviti s fie conduse de reguli speciale, derogatorii de la dreptul comun care este dreptul civil .

O definiie a domeniului public trebuie formulat, la noi, de aa natur nct s rezulte c n sfera acestei noiuni sunt cuprinse, n primul rnd, bunurile proprietate public sau, mai simplu, bunurile publice, dar i bunurile proprietate privat care, ns, au o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural etc., fiind valori naionale, ale patrimoniului naional, ce trebuie transmise de la generaie la generaie, motiv pentru care sunt guvernate de un regim de drept public, de paz i protecie a interesului public sau, dup caz, a uzului public.Prin domeniu public nelegem acele bunuri, publice sau private, care prin natura ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.

Din modul n care s-a formulat definiia, mai ales n partea final reiese c domeniul public este o instituie a dreptului administrativ, fiind un caz particular al normelor de drept public aplicabil administraiei publice.

ntreaga teorie a domeniului public relev, o dat n plus, importana distinciei dintre regimul de drept public i regimul de drept privat, dintre dreptul public i dreptul privat n general.

Totui, n Romnia, denumirea de domeniu public a fost consacrat legislativ n Codul Civil din 1864, fiind ulterior utilizat i n literatura de specialitate. n dreptul administrativ, geneza teoriei domeniului public este doctrinar. Nu mprtim prerea potrivit creia normele juridice instituite n perioada comunist nu au mai ngduit o teorie a domeniului public. i n aceast perioad au existat instituii specializate pentru administrarea domeniului public, astfel nct doctrinarii au fi putut cerceta, din punct de vedere juridic, aceast instituie juridic.

Noiunea de domeniu public, ca noiune juridic fundamental a dreptului administrativ a fost reabilitat dup anul 1990 prin Legea fondului funciar nr.18/1991, Legea privind administraia public local nr. 215/2001, precum i prin Constituia Romniei.

Constituia nu opereaz cu conceptul de domeniul public, aceast noiune este subneleas. ntr-adevr, prin dispoziiile art.136 au fost consfinite cele dou forme ale proprietii proprietatea public i proprietate privat. Proprietatea public art.136.alin.3 nu poate aparine dect statului (proprietatea public de interes naional) sau unitilor administrativ- teritoriale (proprietatea public de interes judeean, orenesc sau comunal).

Constituia prevede implicit faptul c proprietatea public vizeaz o sfer limitat de bunuri, scoase din circuitul civil obinuit, care formeaz domeniul public. Proprietatea public nu poate avea ca obiect dect bunurile la care se refer art.135 alin.4 din Constituie i anume bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege.

Aceste bunuri fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n literatura noastr s-a remarcat c n domeniul public ar putea intra i bunurile din proprietatea privat, cum ar fi cele ce formeaz patrimoniul cultural national.

Rezult c prin domeniul public nelegem acele bunuri, publice sau private, cum ar fi cele ce formeaz patrimoniul cultural National.

Prin natura lor ori dispoziia expres a legii, acestea trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietate sau dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.

B) Trsturile domeniului public

Domeniul public se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

a) Prima trstur const n aceea c prin natura ori destinaia expres a legii bunurile s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare. Generaia actual are obligaia de a efectua operaiile necesare conservrii i protejrii valorii bunurilor mpotriva factorilor distructivi naturali sau umani. Este vorba despre acele bunuri create anterior sau n prezent care reprezint o deosebit importan ecologic, cultural, arhivistic, istoric, documentar, edilitar ,etc.

Un atare scop (o atare destinaie) rezult i acum ca i n trecut, mai nti, dintr-o nsuire natural a bunurilor. Spre exemplu, apa, ca factor natural al mediului nconjurtor i element de baz pentru via, respectiv pentru desfurarea activitilor social economice, n starea ei natural, poate fi folosit de oricine de la izvor: ca ap potabil, ca apa mineral, ca apa termal, etc.

Aceast destinaie poate rezulta i dintr-o reglementare juridic expres, sau dup caz, tacit, cnd legea reglementeaz anumite amenajri, construcii legate de unele bunuri (exemplu: construirea pe un teren a unui drum, amenajarea pe un teren viran a unui loc de joac pentru copii). Tocmai aceast distincie a determinat pe unii autori s foloseasc expresiile de domeniu public natural i respectiv , domeniu public artificial.Destinaia unor bunuri de a folosi i generaiilor urmtoare este dat de normele juridice, fie n consideraiunea valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice, documentare etc.), cum sunt monumentele istorice, monumentele arhitecturale, bunurile din patrimoniul cultural naional de o importan deosebit etc., fie n consideraiunea utilitii lor publice.

Bunurile proprietate public sunt relativ uor de identificat, pornind de la dispoziiile constituionale, n schimb, operaia de stabilire a bunurilor proprietate privat ce trebuie conservate pentru generaiile viitoare este mai dificil de realizat.

b) O alt trstur const n aceea c bunurile ce formeaz domeniul public trebuie s aib semnificaia unei valori de interes public, prin aceea c aparin patrimoniului(natural, cultural, istoric, arhivist, etc.) naional sau, dup caz, este destinat unei folosine de interes public. Faptul c ele au o asemenea destinaie nu nseamn c toi subiecii de drept trebuie, n mod obligatoriu, s se foloseasc de ele. Exist deci o folosin de uz efectiv, real precum i unul potenial, eventual.

Pe de alt parte, exist o folosin direct, dat fiind natura bunului, ca de exemplu mersul pe strad ori scldatul n apa mrii, care sunt gratuite, i respectiv, o folosin indirect, atunci cnd bunul este pus n exploatare printr-un serviciu al administraiei publice, ca de pild vizitarea unui muzeu, ori lectura ntr-o bibliotec public.

Deosebim, aadar, o folosin direct, dat fiind natura bunului (exemplu: mersul pe strad, scldatul n apa mrii, etc.) cnd nu este nevoie de nicio condiionare i n cele mai dese cazuri folosina este gratuit i respectiv, o folosin indirect, cnd bunul este pus n valoare printr-un serviciu public, organizat de administraia public.

c) De asemenea, ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s fie supus unui regim juridic specific dreptului administrativ. Corect, el trebuie s aib un regim public sau regim mixt de drept public i de drept privat, n care, ns regimul de drept public are rol hotrtor.

Regimul de drept public ne apare ca fiind un regim al exercitrii dreptului de proprietate public, ipotez n care, potrivit Constituiei subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi dect statul, judeul, oraul sau comuna, respectiv un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat, dar n vederea ocrotirii unei valori de interes general.

Aceast trstur scoate n eviden i faptul c litigiile care se nasc, fie n urma exercitrii regimului de proprietate public, fie n urma exercitrii regimului de restrngere a exerciiului dreptului de proprietate privat pentru bunurile afectate domeniului public, sunt litigii de contencios administrativ.

d) Teoria domeniului public constituie o modificare esenial adus teoriei proprietii dreptului privat, dac ne gndim doar la regula inalienabilitii i imprescriptibilitii domeniului public. Aceasta constituie o alt trstur caracteristic a domeniului public. Prin Constituia Romniei din 1991 s-a statuat c bunurile proprietate public sunt inalienabile (art.136 alin.4). Dispoziii similare au fost nscrise ns anterior n Legea nr.18/1991 privind fondul funciar (art.5 alin.2) i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local (art.74 alin.1).

e) Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul public este imprescriptibil, ceea ce exclude posibilitatea dobndirii lui prin uzucapiune, sau pe calea posesiunii de bun-credin, n cazul bunurilor dobndite cu bun - credin. Regula a fost instituit i prin dispoziiile art.861 din Codul civil, conform crora nu se poate prescrie domeniului lucrurilor care, prin natura lor sau printr-o dispoziie a legii, nu pot face obiectul proprietii private.

Dimpotriv, bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale sunt prescriptibile i ca atare, pot fi dobndite prin uzucapiune ori printr-o posesiune de bun - credin pentru cele mobile.

Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri este un drept absolut, opozabil tuturor, erga omnes, chiar i celor de bun - credin n cazul n care aceste bunuri au fost scoase n mod ilegal din posesia statului. Totodat, este un drept exclusiv, nefiind susceptibil de dezmembrare sau ngrdiri.

1.3 Definirea serviciului public

Termenul de serviciu public se bucur de un statut privilegiat n domeniul administraiei publice, att la nivel central ct i la cel local. Acest statut privilegiat a fost acreditat serviciului public datorit faptului c el reprezint o activitate cu un pronunat accent social, prin intermediul creia se realizeaz interesele generale i locale ale colectivitilor. Mult timp serviciul public a fost considerat piatra unghiular a dreptului administrativ. Noiunea i definiia legal a serviciului public este att de veche ca i dreptul administrativ, aprnd pentru prima data n doctrina juridic francez.

Termenul serviciu public a putut fi ntlnit i sub diverse alte aspecte, cum ar fi,de exemplu, cu sensul de interes public , utilitate public , interes general. Aceste semnificaii, oarecum difereniate semantic, dar totui destul de afiliate conceptual de o autoritate administrativ, care, prin exercitarea legilor de interes general, poate asigura securitatea naional, ordinea publica sau, putnd satisface toate celelalte necesitai trebuincioase societii i majoritatea activitilor administrative, au cptat denumirea de servicii publice.n literatura de specialitate serviciul public este definit din mai multe puncte de vedere.

O categorie de definiii scoate in evident c serviciul public n primul rnd este o activitate: activiti ale autoritarilor publice n vederea satisfacerii unui interes general , orice activitate creat pentru satisfacerea unor interese colective care se realizeaz dup procedura special a dreptului public, la nevoie cu concursul forei publice.

Alt categorie de definiii accentueaz caracterul formal al serviciului public. Astfel, profesorul Paul Negulescu nelege prin serviciul public un organism administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.

Aa cum subliniaz i profesorul Jean Rivero, calificarea unei activiti ca fiind serviciu public comport consecine juridice care nu pot fi neglijate, artnd c dou idei sunt eseniale pentru o atare calificare: s fie vorba de satisfacerea unei nevoi de interes general, iar activitile respective, direct sau indirect, s releve o autoritate public.

In consecin, autorul se oprete la o definiie foarte simpl: serviciul public este forma aciunii administrative prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. In sens organic, serviciul public semnific un fel de organizare, o structur de administrare, n sfrit un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice. Din punct de vedere al coninutului material, serviciul public prevede o activitate de interes general, asumat de o administraie, o misiune de utilitate public, realizat prin intermediul a doua elemente componente: un scop i un mijloc.

In opinia lui Leon Duguit, serviciul public desemneaz relaia dintre guvernani i cei guvernai, n care primii au obligaia de a presta servicii celor din urm. Altfel spus, serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care se afl la guvernare de a asigura desfurarea constant a unor activiti anumite.

In aceast ordine de idei, vom defini esena serviciului public, ca fiind orice gen de activitate prestat de autoriti publice, n vederea satisfacerii unor interese generale i specifice, care sunt oferite n mod constant.

Prin interes general se nelege interesul membrilor societii organizate n stat in dominaia ordinii, inviolabilitatea frontierelor i securitate naional garantat; drepturi si liberti fundamentale asigurate; instruirea elementar a populaiei; crearea condiiilor pentru asigurarea unui mod de via decent, funcionarea organelor de administrare; gospodria eficien a domeniului public i satisfacerea altor necesiti. ns nu trebuie s confundm noiunile de suveranitate i interes general, ele au multe elemente comune, dar sunt noiuni distincte.

Prin suveranitate se nelege dreptul poporului de a dispune liber de soarta sa, a stabili direciile politicii interne i externe a statului, sarcinile sale fundamentale i mijloacele realizrii lor, iar prin interes general public ansamblul de necesiti specifice ale tuturor membrilor societii organizate n stat, pe care statul trebuie s le satisfac.

Dac suveranitatea are un caracter unic, inalienabil i indivizibil, interesul general reprezint o pluritate de interese care, la nivelul colectivitii naionale, are un caracter general (naional), iar la nivelul colectivitii locale un caracter local.

Prin urmare, colectivitatea locala manifest un interes local, ce se realizeaz de autoritile publice locale, constituit din interesele particulare (profesionale, socio- economice etc.) ale indivizilor sau ale unor grupuri de indivizi i din interesele colective cu caracter public care le depesc pe cele particulare i care tind s se ralieze la interesul general. Evident, interesul local este o parte integrant a interesului general care se realizeaz, dup cum am menionat deja, prin serviciile publice acordate de autoritile administraiei publice locale n baza prerogativelor de putere public.

Necesar de menionat, c nu orice activitate ntreprins pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei reprezint o activitate de prestare a serviciului public, ci numai acele activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi social apreciate de puterea publica ca fiind de interes public. Atta timp ct nu exist o minim de reglementare legala, strict tehnic juridic, nu suntem n prezena unui interes public i autoritile publice constituionale n-au nicio obligaie juridic. Astfel, pentru ca o activitate de interes public s fie considerat ca serviciu public, este necesar o reglementare legislativ.

Pentru realizarea intereselor generale, statul reglementeaz prin lege crearea serviciilor respective, prestate de administraia public central, de reprezentantul Guvernului n teritoriu sau de autoritile publice locale n cazul satisfacerii unor atribuii obligatorii (serviciul de stare civil, de tutel). n condiiile descentralizrii administrative, consiliile locale sunt investite cu dreptul de iniiativ i de a decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local. Consiliile locale sunt autoritile publice care pentru satisfacerea intereselor publice locale organizeaz servicii publice prin adoptarea actelor administrative respective. In concluzie, nevoile sociale ce constituie interesul public al ntregii naiuni sunt stabilite prin lege, iar interesul public local- att prin acte legislative, ct i prin acte administrative emise de autoritile publice locale respective.

Statul, spre deosebire de particulari, care satisfac unele interese ale societii cu scopul, de regul, de a realiza un profit, le satisface, de cele mai multe ori, fr s realizeze vreun profit, ci chiar suportnd pierderi .

De exemplu, cheltuielile pe care le suporta administraiile publice, prin serviciile publice de nvmnt sau de ocrotire a sntii, care au drept scop organizarea procesului de instruire a copiilor, asigurarea condiiilor de activitate a acestor instituii publice cum ar fi creele i grdiniele, colile, gimnaziile, liceele sau asigurarea minimului de asisten medical, n cazul serviciilor de ocrotire a sntii. Statul garanteaz dreptul la nvtur prin nvmntul general obligatoriu gratuit, dreptul la ocrotirea sntii prin acordarea gratuit a minimului de asigurri medicale.

Cheltuielile pentru aceste servicii sunt suportate, de regul, de bugetele administraiilor publice n competena crora se afl aceste instituii publice. Cu toate c pentru unele servicii sunt percepute taxe, ns ele au o valoare nesemnificativ n acoperirea cheltuielilor totale pentru acest serviciu. Deci, pentru prestarea acestor servicii garantate de stat, cheltuielile sunt suportate de bugetul naional sau bugetele locale.

Activitatea unui magazin privat dintr-o comunitate local, chiar dac asigur satisfacerea necesitilor specifice ale populaiei din comunitatea respectiv nu poate fi numit cu certitudine activitate de prestare a unui serviciu public. Pe de o parte, acest agent privat, prin activitatea sa, contribuie la satisfacerea unor necesitai specifice ale populaiei din comunitatea local dat, pe de alt parte, agentul privat care desfoar aceast activitate cu un interes personal, cu scopul de a obine un beneficiu. n cazul n care activitatea acestui magazin nu este profitabil, proprietarul poate s-l nchid, s-l reprofileze, s nceap o alt activitate pentru a-i gestiona mai eficace patrimoniul su privat.

Aadar, ca activitate, serviciul public este legat indisolubil de ideea de interes general care l anim, dar i de voina autoritilor publice care decid la ce moment i ce modalitate de satisfacere a acestuia se alege.

1.4 Definirea lucrrilor publice

Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:

a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n coninutul legii sau execuia unei construcii;

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n cuprinsul legii sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b).n sensul exprimrilor anterioare, prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic.

Contractul de achiziie public, inclusiv a lucrarilor publice, include i categoria contractelor sectoriale care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie, transport, pot. Putem observa faptul c legislaia intern preia definiia dat n reglementrile europene a contractului de achiziie public.

Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public (contractul de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de servicii constituie specii ale contractului de achiziie public s.n.), i putem identifica caracterele juridice, care sunt deopotriv valabile n ce privete contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii, dup cum urmeaz:

a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic. Caracterul sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n dreptul comun n materia contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre pri prin ncheierea contractului sau rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia;

b. este un contract oneros;

c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului organic exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului administrativ include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte administrative asimilate, contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice. Deci, caracteristicile contractului de achiziie public se regsesc n cele ale actelor administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina legiuitorului;

d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n mod limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o confer contractului de achiziie public, ca act administrativ asimilat.

e. este un contract numit, expres reglementat prin lege;

f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii;

g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint o condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative;

h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin lege, aspect care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz.

Subiectele contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar obiectul acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice.

Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de care se includ n aceast categorie: contractul de lucrri, contractul de furnizare i contractul de servicii.

A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public) este acel contract de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt identificate n anexa nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dup cum urmeaz:

a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii;

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b).

Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el nsui o funcie tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul contractului n dreptul romnesc noiunii de construcie este identic cu cea dat noiunii de lucrare n dreptul comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin aceeai definiie.

B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.

Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.

CAP.2 CONTRACTUL DE CONCESIUNE , CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE, SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE2.1 Contractul de concesiune

Concesionarea este un mod de gestiune a unui serviciu, n care o persoan public, concedantul, nsrcineaz prin contract, o persoan particular, concesionarul, de a pune n funciune un serviciu public, sub supravegherea autoritii concedente, pe o anumit perioad de timp, concesionarul asumndu-i aceast sarcin n schimbul unei remuneraii, care const n tax pe care el o percepe de la beneficiarii serviciului.

Prin concesionare se ncheie un contract cu un particular, care se oblig s fac investiia n schimbul taxelor pe care le va ncasa. Astfel, administraia nu cheltuiete nimic, iar la expirarea termenului convenit, obiectivul de investiie va reveni, n mod gratuit, autoritii concedente.

Acesta este un contract pentru c i se aplic unele reguli de drept civil i este administrativ pentru c una dintre pri este o autoritate administrativ:

. ministerul;

. alt autoritate a administraiei publice centrale;

. consiliul judeean sau local;

. o regie autonom.

Contractul de concesiune cuprinde clauze prevzute n caietul de sarcini, stabilite de catre autoritatea administrativ concedent i care sunt obligatorii pentru concesionar.

De asemenea, contractul de concesiune va cuprinde i clauzele convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini.

La ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare a contractului. n contract prile vor putea nscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilateral sau la rscumprare.

n toate cazurile, contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane, obiectul concesiunii, precum i clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar.

La expirarea termenului de concesiune, concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate.

n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:

a) bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur, bunurile care au fcut obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini;

b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n msura n care acesta din urm i manifest intenia de a prelua bunurile respective n schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabil actualizat, conform dispoziiilor caietului de sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii;

c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea concesionarului.

n contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la ncetarea, din orice cauz, a concesiunii.

Contractul de concesiune va fi ncheiat n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui. Durata concesiunii se stabilete n funcie de perioada de amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie realizate de ctre concesionar.

Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:

a) unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public;

b) unui caz de for major sau unui caz fortuit.

Concesionarul i execut obligaiile potrivit termenilor i condiiilor prevzute n contractul de concesiune i n acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv, elaborate de instituiile legal abilitate n acest scop.

Concedentul are dreptul s verifice, n perioada derulrii contractului de concesiune, modul n care se respect condiiile i clauzele acestuia de ctre concesionar.

ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii:a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;

b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de catre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;

c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de catre concesionar, prin rezilierea unilateral de catre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;

d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de catre concedent, prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului;

e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri..Contractul de concesiune cuprinde :

- o convenie care consacr acordul prilor ;

- clauzele din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea concedent, i care sunt obligatorii pentru concesionar ;

- sunt precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar ;

- va fi ncheiat n conformitate cu legea romn indiferent de naionalitatea sau cetenia concesionarului pe o durat ce nu va depi 49 de ani de la data semnrii.

Litigiile aprute ca urmare a executrii clauzelor contractuale se soluioneaz de ctre instanele judectoreti de drept comun.

ncetarea contractului de concesiune :

- la expirarea duratei stabilite n contract ;

- nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre pri ;

- dispariiei dintr-o cauz de for major a bunului concesionat.

2.1.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune

Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:

a) nediscriminarea;

b) tratamentul egal;

c) recunoaterea reciproc;

d) transparena;

e) proporionalitatea;

f) eficiena utilizrii fondurilor publice;g) asumarea rspunderii.

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de concesiune potrivit legii.Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor prevzute de prezenta ordonan de urgen se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile legale,precum i a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare n situaiile prevzute de lege .Regulile de estimare de lege se aplic n mod corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune.

Modul de soluionare a contestaiilor depuse pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire a contractului de concesiune este cel prevzut de lege.Aceste reguli nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune:

a) este atribuit ntr-una dintre situaiile prevzute de excepiile la lege ;

b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale una sau mai multe dintre activitile relevante, n cazul n care contractul de concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti; sau

c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de prezenta ordonan de urgen.

Totodat, aceste reguli nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;

b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;

c) valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial.

Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune.

Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare.

Autoritatea contractant are obligaia de a include n anunul prevzut anterior cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3B la lege i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.

n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile legale, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului.

Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor.

Indiferent de procedura aplicat i fr a aduce atingere prevederilor anterioare, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor.

n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (2) se poate reduce cu 7 zile.

Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea contractant are dreptul de a solicita:

a) concesionarul s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum 30% din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii, lsnd candidailor posibilitatea de a majora partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze;b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri.

2.2. Contractul de achizitii publice

Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii a fost modificat, ocazie cu care s-a adoptat o nou definiie a contractului de achiziie public. Astfel, potrivit art. 3 alin. 1 lit. f din O.U.G nr. 34/2006, contractul de achiziie public este contractul comercial care include i categoria contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Se poate observa cu uurin c singurul element de noutate fa de definiia anterioar modificrii este calificarea expres a contractului de achiziie public drept un contract comercial.

Verificnd parcursul procedural al adoptrii actului normativ modificator, am constatat c atribuirea caracterului comercial contractului de achiziie public este consecina unui amendament admis la nivelul Camerei Deputailor, camera decizional n acest caz, unica motivaie invocat fiind corelarea legislativ. Considerm discutabil opiunea legiuitorului romn de a aprecia contractul de achiziie public ca un contract comercial, cu att mai mult cu ct a fost pretins ca fiind impus de necesitatea unei corelri legislative, deoarece, aa cum vom arta, modificarea survenit este mai curnd expresia unei incoerene legislative. Dei s-a invocat imperativul corelrii legislative aceast corelare de fapt nu exist. Astfel, actuala definiie legal a contractului de achiziie public nu este corelat sub niciun aspect cu prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din acest act normativ, prin noiunea de act administrativ se nelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ.Din cuprinsul textului de lege mai sus citat rezult c legiuitorul a inclus contractul de achiziie public n categoria contractelor administrative. Firete, constatm cu surprindere c, n pofida modificrii O.U.G. nr. 34/2006 n ceea ce privete definiia contractului de achiziie public, art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 a rmas mai departe n aceeai form.n aceste mprejurri, ne ntrebm unde este corelarea legislativ invocat de legiuitor, atta vreme ct Legea nr. 278/2010, prin care a fost modificat O.U.G. nr. 34/2006, este n vdit contradicie cu Legea nr. 554/2004 lege organic.Pe de alt parte, subliniem c potrivit normelor comunitare contractele de achiziie public sunt definite contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.Prin urmare, chiar dac definiia comunitar a contractului de achiziie public nu prevede n mod explicit c acesta ar fi un contract administrativ, n niciun caz un astfel de contract nu este considerat, n mod expres, un contract comercial.Este adevrat c, anterior atribuirii caracterului comercial contractului de achiziie public, O.U.G. nr. 34/2006 fusese modificat prin O.U.G. nr. 76/2010 n sensul c art. 286 din acest act normativ a fost completat cu un nou aliniat potrivit cruia procesele i cererile privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.Practic, legiuitorul romn a nceput cu sfritul. Mai nti a atribuit instanelor de drept comun competena material de a soluiona litigiile care au obiect contracte de achiziie public, degrevnd astfel instanele de contencios administrativ de soluionarea acestei categorii de litigii i apoi, probabil tocmai pentru a se realiza invocata corelare legislativ, a calificat contractul de achiziie public drept un contract comercial. Se pare, n viziunea legiuitorului, aprea ca fiind ciudat ca litigiile ce priveau un contract administrativ s fie soluionate de o instan comercial.n expunerea de motive care a nsoit spre aprobare proiectul de ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 34/2006 se arat c modificarea este impus de necesitatea adoptrii de msuri urgente pentru perfecionarea i flexibilizarea sistemului achiziiilor publice, n caz contrar existnd riscul diminurii gradului de cheltuire a fondurilor publice alocate, inclusiv a fondurilor comunitare, consecina cea mai grav n acest sens reprezentnd-o amnarea/ntrzierea implementrii unor proiecte de investiii majore, cu impact social i economic la nivel naional i local. S-ar nelege astfel c una dintre aceste msuri urgente este calificarea contractului de achiziie public drept un contract comercialDincolo de raiunile de moment care au justificat modificarea de urgen a unui act normativ cu rol deosebit n procesul de absorbie a fondurilor europene, nu putem totui s nu ridicm urmtoarea ntrebare: poate fi considerat contractul de achiziie public un contract comercial?n literatura de specialitate se susine c, din punct de vedere al naturii juridice, contractul de achiziie public este un contract administrativ, iar nu un contract de drept privat. Contractul administrativ a fost definit ca fiind acel acord de voin, dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de-o parte, i alte subiecte de drept public pe de alt parte (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri) prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public. Iar autorul francez al teoriei contractelor administrative, i anume G. Jze, a oferit urmtoarea definiie: contractele ncheiate de administraie pentru a asigura funcionarea unui serviciu public i care este supus, din punct de vedere al regulilor particulare, altor reguli dect cele care guverneaz raporturile dintre particulari.

Potrivit legislaiei achiziiilor publice, contractul de achiziie public este contractul ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen.

Contractul de achiziie public include i categoria contractelor sectoriale care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie, transport, pot. Putem observa faptul c legislaia intern preia definiia dat n reglementrile europene a contractului de achiziie public.

Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public (contractul de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de servicii constituie specii ale contractului de achiziie public s.n.), i putem identifica caracterele juridice, care sunt deopotriv valabile n ce privete contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii, dup cum urmeaz:

a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic. Caracterul sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n dreptul comun n materia contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre pri prin ncheierea contractului sau rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia;

b. este un contract oneros;

c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului organic exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului administrativ include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte administrative asimilate, contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice. Deci, caracteristicile contractului de achiziie public se regsesc n cele ale actelor administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina legiuitorului;

d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n mod limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o confer contractului de achiziie public, ca act administrativ asimilat.

e. este un contract numit, expres reglementat prin lege;

f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii;

g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint o condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative;

h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin lege, aspect care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz.

Subiectele contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar obiectul acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice.

Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de care se includ n aceast categorie: contractul de lucrri, contractul de furnizare i contractul de servicii.

A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public) este acel contract de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt identificate n anexa nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dup cum urmeaz:

a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii;

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b).

Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el nsui o funcie tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul contractului n dreptul romnesc noiunii de construcie este identic cu cea dat noiunii de lucrare n dreptul comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin aceeai definiie.

B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.

Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.

2.2.1 Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionarin cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor legii, acesta are obligaia de a respecta prevederile legii

INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE PARTICIPARE LA CONCESIUNEA DE LUCRRI/SERVICII atunci cnd atribuie un contract de achiziie public unei tere pri.n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor legii, acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Determinarea valorii estimate a contractului se realizeaz conform regulilor prevzute de lege .Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii:

a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i

b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile.

n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute anterior se pot reduce cu 7 zile.

n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior cu nc 5 zile..

Concesionarul are obligaia de a include n anunul prevzut anterior cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3C i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.

Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri.

n sensul prevederilor anterioare, prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i:

a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau

b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; sau

c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte persoane. Pentru noiunea de influen dominant, prevederile legii se aplic n mod corespunztor.Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list n mod permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune.

2.2.2 Contracte sectoriale de achiziii publiceA) Domeniu de aplicarePrin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:

a) ap;

b) energie;

c) transport;

d) pot.

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal.

n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate intr sub incidena prevederilor legii i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale, avnd obligaia de a respecta prevederile acesteia.n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub incidena prevederilor prezentei ordonane de urgen i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.

n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci aceasta are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.

a) ApSunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut de lege urmtoarele:

1) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil;

2) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la pct.1).

Autoritatea contractant care efectueaz una dintre activitile prevzute de lege are obligaia de a respecta prevederile prezentului capitol i atunci cnd atribuie un contract sau organizeaz un concurs de soluii care este n legtur:

1) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul de ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul total de ap pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori drenaj; sau

2) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate.

Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite de lege nu se consider activitate relevant n sensul legii, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;

b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.

b) EnergieSunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzute de lege urmtoarele:

1) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric2) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor prevzute la pct.1).Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite de lege nu se consider activitate relevant n sensul legii, dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o consecin inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;

b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este fcut numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de afaceri rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de afaceri total realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite de lege nu se consider activitate relevant n sensul legii dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;

b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu al operatorului economic, iar cantitatea transportat prin reelele respective nu depete 30% din producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.

c) TransportEste considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu.n sensul prevederilor anterioare, se consider c exist o reea pentru prestarea serviciilor de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz a fi deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena serviciului - sunt prestabilite de o autoritate competent.

Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerat activitate relevant n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile contractante.d) PotEste considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea urmtoarelor servicii:

1) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor legale respectiv serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale - coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate;

2) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii;

3) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic recomandat;

4) servicii privind trimiterile potale neincluse la pct.1), cum ar fi publicitatea direct prin coresponden, care nu poart adres;

5) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n lege, care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi curente potale;

6) servicii filatelice;

6) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale.

(2) Prestarea serviciilor prevzute la pct.2-6 intr n categoria activitilor relevante numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale n sensul prevederilor de la pct.1i numai dac activitatea de servicii potale nu este direct expus concurenei conform prevederilor legale.

Alte activiti relevante

Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul:

1) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi;

2) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport.Contractele atribuite n scopul efecturii activitilor relevante prevzute anterior sunt considerate contracte sectoriale.

b) Excepii specificeConform ordonanei de urgen nr. 34/2006 nu se aplic prevederile acesteia pentru contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achiziiona:

1) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant;

2) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European.

Totodat, nu se aplic pentru contractele atribuite de ctre autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege i care au ca obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante.

De asemenea, nu se aplic pentru contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante de natura celor prevzute de lege, pentru contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili destinai produciei de energie, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti de natura celor prevzute de lege.,dar si in cazul atribuirii contractului sectorial:

1) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia;

2) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective.

Aceste excepii sunt incidente:

a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul furnizrii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliat;

b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliat;

c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul lucrrilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din execuia de astfel de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat.n interesul legii ntreprinderea afiliat reprezint orice persoan care desfoar activiti economice i care intr, n conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritii contractante sau orice persoan care desfoar activiti economice i care se afl n oricare din urmtoarele situaii:

1) autoritatea contractant exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra sa;

2) exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra unei autoriti contractante;

3) mpreun cu autoritatea contractant, se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a unei alte persoane care desfoar activiti economice.

Pentru noiunea de influen dominant, prevederile legii se aplic n mod corespunztor.

n cazul n care, n funcie de data la care o ntreprindere afiliat a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea, cifra de afaceri nu este disponibil pentru ultimii 3 ani, este suficient ca ntreprinderea s arate c cifra de afaceri prevzut in cele exprimate anterior este credibil, acest lucru demonstrndu-se pe baza unui plan de afaceri.

n cazul n care mai mult de o ntreprindere afiliat la autoritatea contractant furnizeaz servicii, produse sau lucrri similare, procentajele prevzute anterior se calculeaz lund n considerare cifra total de afaceri care rezult din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau, dup caz, execuia de lucrri, de ctre respectivele ntreprinderi afiliate.Ordonana de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului sectorial:

1) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective;

2) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant.

3) Prevederile anterioare sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile contractante n cauz vor face parte din asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat.De asemenea, nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat.

n sensul prevederilor anterioare, constatarea faptului c o anumit activitate relevant este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legtur cu situaia existent.

Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute anterior se stabilete prin hotrre a Guvernului.

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaii pe care aceasta le solicit cu privire la contractele pentru care s-au considerat aplicabile prevederile de excepie enunate anterior.

c) Reguli specifice de atribuire a contractelor sectorialeProcedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt:

1) licitaia deschis;

2) licitaia restrns;

3) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

4) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

5) cererea de oferte.

n vederea atribuirii contractelor sectoriale, autoritatea contractant poate utiliza i modalitile speciale de atribuire prevzute de lege, cu respectarea prevederilor prezentei seciuni.Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

(2) Prin excepie de la prevederile anterioare, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute de lege

Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:

1) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;2) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;

3) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;4) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus;

5) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii