Download - Achizitii publice 2016

Tot ce trebuie s` [tii despre

procedurile de atribuire

ACHIZIÅII

PUBLICE

Programul anual al achiziţiilor publice A 2.33

Legislaţie, identificare şi ierarhizare necesităţi, reguli de întocmire

Achiziţii publice 4 32 16 07 3

1. Reguli şi informaţii ce trebuie avute în vedere la întocmirea programului anual al achiziţiilor publice

Reglementare: art. 12 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea norme-lor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Legea nr.98/2016.

Programul anual al achizițiilor publice se elaborează pe baza refera-telor de necesitate transmise de compartimentele autoritaăților con-tractante și cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publi-că/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenționează să le atribuie în decursul anului următor.

Noţiunea de “autoritate contractantă” este definită conform prevede-rilor art. 2 alin. (1) din Directiva 2014/24/CE ca fiind statul, autorități-le regionale sau locale, organismele de drept public sau asociațiile formate din una sau mai multe astfel de organisme de drept public.

Programul anual este un instrument managerial utilizat pentru planifi-carea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulă-rii proceselor și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiective-lor din strategia locală/regională/națională de dezvoltare. Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie să răspundă următoarelor întrebări:

Ce se va face? De ce se va face? Cât se va face? Când se va face? Cum se va face? Ce riscuri implică?

Întocmirea programului anual face parte din atribuţiile compartimen-tului specializat de achiziţii publice sau din atribuţiile persoanei de-semnate de către conducătorul autorităţii contractante să îndeplinească activităţile procesului de achiziţie publică.

Programul anul se elaborează în ultimul trimestru al anului pentru anul următor şi devine modificabil:

în urma aprobării bugetului;

în cazul rectificărilor de buget;

Program anual

Funcţia de previziune

Cine îl elaborează?

Când se elaborează?

A 2.33 Programul anual al achiziţiilor publice


4 Achiziţii publice 4 32 16 07

atunci când apare o nouă necesitate ce nu a fost prevăzută;

atunci când se renunţă la realizarea unei achiziţii din diverse moti-ve, cum ar fi: lipsa fondurilor necesare, dispariţia necesităţii, modi-ficarea priorităţilor în achiziţie, ş.a.

Programul anual trebuie să cuprindă cel puţin informaţii referitoare la:

a) obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit;

b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV);

c) valoarea estimată, fără TVA, a contractului/acordului cadru, exprimată în lei;

d) procedura stabilita pentru derularea procesului de achiziție;

e) data estimată pentru începerea/finalizarea procedurii;

f) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline;

g) sursa de finanțare.

Programul anual se înaintează conducătorului autorităţii contractante pentru aprobare.

În cazul în care, pe parcursul unui an apar noi necesităţi ce trebuie aco-perite prin atribuirea unor contracte de achiziţie publică, introducerea acestora în programul anual este condiţionată de asigurarea fondurilor.

La elaborarea programului anual al achiziţiilor publice se iau în considerare următoarele aspecte: – necesitățile obiective de produse, servicii și lucrări; – gradul de prioritate al necesitatilor; – anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi

identificate.

Aprobare

Noi necesităţi

Atenţie!




1. În determinarea valorii estimate a contractelor de servicii aferente realizării investiţiilor publice şi/sau a lucrărilor de intervenţie asupra acestora, precum şi în cazul contractelor de lucrări, pentru care proiectantul a prevăzut în Devizul general cheltuieli diverse şi neprevăzute, se va avea în vedere şi cuantumul aferent procen-tului de diverse şi neprevăzute.

2. În cazul contractelor cu caracter de regularitate, în determinarea valorii estimate a contractului iniţial se vor avea în vedere inclu-siv cantităţile suplimentare de produse şi servicii.

3. În cazul atribuirii unor lucrări/servicii noi, similare lucrări-lor/serviciilor achiziţionate anterior, în determinarea valorii esti-mate a contractului iniţial se vor lua în considerare inclusiv lucră-rile/serviciile similare care vor fi achiziţionate ulterior.

4. În cazul procedurilor defalcate pe loturi, în determinarea valorii estimate se va avea în vedere valoarea cumulată a tuturor loturi-lor.

3.1 Obţinerea informaţiilor privind preţul de piaţă

Consultarea pieței

Autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieței, ca parte a procesului de achiziție publică, care se inițiază prin publica-rea în SEAP, precum şi prin orice alte mijloace, a unui anunț privind consultarea, în cazul în care dorește achiziționarea unor produ-se/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.

Anunțul trebuie să conțină cel puțin următoarele elemente:

a) denumirea autorității contractante și datele de contact;

b) adresa de internet unde sunt publicate informațiile cu privire la procesul de consultare a pieței;

c) descrierea necesităților obiective şi constrângerilor de natură teh-nică, financiară și/sau contractuală ce caracterizează nevoia auto-rității contractante în raport cu care se organizează respectiva con-sultare;

d) aspectele supuse consultării;

e) termenul până la care se transmit propunerile persoanelor interesa-te în cadrul procesului de consultare;

Atenţie!

Preţ de piaţă




f) termenul până la care se desfășoară procesul de consultare;

g) descrierea modalității de desfășurare a consultării, respectiv mo-dul în care se va realiza interacțiunea cu operatorii economici ce răspund la invitația autorității contractante.

Aspectele supuse consultării pot fi potențiale soluții tehnice, financia-re sau contractuale pentru satisfacerea nevoii autorității contractante, precum și aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative.

Orice persoana/organizație interesată poate transmite autorității con-tractante opinii, sugestii sau recomandări cu privire la aspectele supu-se consultării, autoritatea contractantă având posibilitatea de a lua în considerare opiniile, sugestiile sau recomandarile primite în cazul în care le consideră relevante.

După finalizarea procesului de consultare a pieței și înainte de iniție-rea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a publica în SEAP rezultatul.

Preţul de piaţă reprezintă suma de bani la care un pro-dus/serviciu/lucrare este cumpărat/vândut efectiv pe o piaţă, la un moment dat, rezultat al confruntării directe a cererii cu oferta, în con-diţii de concurenţă loială. Preţul de piaţă este preţul prezent, cel care se formează la un anumit moment şi într-un anumit loc.

Preţul forfetar este preţul de piaţă care nu ţine cont de distanţa de la locul de producţie până la locul de livrare. Se mai numeşte şi preţ franco. Acesta se opune preţului de zonă, care reprezintă un preţ de vânzare ce ia în calcul costurile legate de transportul produsului până la locul de livrare. Deoarece piaţa şi condiţiile de piaţă suferă modificări, este necesar ca valoarea estimată să fie ajustată în funcţie de eventualele fluctuaţii ale preţurilor. Pentru a se obţine preţul de piaţă este nevoie de realizarea unei analize a pieţei din punct de vedere al ofertei şi al dinamicii preţurilor. În cadrul analizei ofertei se pot avea în vedere următoarele aspecte: – dimensiunile gamei de mărfuri; – studierea ciclului de viaţă al produselor; – poziţionarea ofertei; – tendinţe în evoluţia ofertei. Criteriul fundamental pentru gruparea informaţiilor necesare studierii pieţei este sursa de provenienţă.

Preţ forfetar/preţ franco



36.4 Achiziţii publice 4 32 16 07

Nu are calitate de auto-ritate contractantă;

Atribuie un contract de servicii;

Contractul este finantat/ subvenţionat direct în proporţie de mai mult de 50% din valoarea acestuia de către o autoritate contractantă;

Valoarea estimată a contractului este egală sau mai mare decât echivalentul in lei al sumei de 600.129 lei.

Contractul este in lega-tura cu un contract de lucrari care face obiec-tul art. 6 alin. 1 din Legea 98/2016.

Art. 5 coroborat cu art. 6 din Legea nr. 98/2016.

Această obligaţie trebuie stipulată şi în contractul de finanţare.

6.4.2 Excepţii la aplicarea Legii nr. 98/2016

În cazul în care autoritatea contractantă se află într-o situaţie prevăzută de legislaţie ca fiind o excepţie, atunci are posibilitatea:

Fie de a aplica regulile excepţiei respective;

Fie de a aplica prevederile Legii nr. 98/2016.

Tab. Excepţii de la aplicarea Legii nr. 98/2016

Aplicant Situaţie Baza legală Observaţii

Autoritate con-tractantă din

domeniul apărării

ţării şi securităţii

naţionale

Aplicarea legii nr. 98/2016 condu-ce la furnizarea unor informaţii a căror divulgare ar fi contrară inte-

reselor esenţiale de securitate ale ţării.

Art. 37 din Legea nr. 98/2016

Guvernul are dreptul de a stabili prin hotărâre circumstanţele şi

procedurile specifice pentru atri-buirea unor astfel de contracte.

Această situaţie nu trebuie să

conducă la alterarea concurenţei

pe piaţa produselor care nu sunt

destinate unor scopuri specific militare.

Contractul implică protecţia unor interese esenţiale de securitate ale ţării în legătură cu producţia sau comercializarea de arme, muniţii şi material de război.




Achiziţii publice 4 32 16 07 36.5

Autoritate contractantă

Contractul este inclus în categoria

informaţiilor secrete de stat, în

conformitate cu legislaţia în vigoa-

re privind protecţia informaţiilor

clasificate.


Protecţia informaţiilor clasificate

este reglementată de Legea nr.

182 din 12 aprilie 2002, modifi-cată de O.U.G. nr. 16 din

9 martie 2005, Legea nr. 268 din 1 octombrie 2007.

Îndeplinirea contractului necesită

impunerea unor măsuri speciale

de siguranţă, pentru protejarea

unor interese naţionale, potrivit prevederilor legale în vigoare.


Atribuirea contractului de achiziţie

publică de către structuri ale auto-

rităţii contractante care funcţio-

nează pe teritoriul altor state.

Valoarea contractului este mai mică decât:

- 600.129 lei pentru contractele de achiziție publică/acordurile-cadru de produse şi servicii; - 23.227.215 lei pentru contractele de achiziție publică/acordurilor-cadru de lucrări.


Exemplu: Institutul Cultural Român. Pentru contractele a căror valoa-

re depăşeşte pragurile prevăzu-

te, autoritatea contractantă ela-borează norme proprii care să asigure aplicarea principiilor care stau la baza atribuirii con-tractelor de achiziție publică si a organizării concursurilor de soluții.

Contract de servicii;

Obiect - cumpărarea sau închirie-

rea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte

bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora.

Art. 29, lit. a) din Legea nr.98/2016

Exemplu: Serviciile agenţiilor

imobiliare

Contract de servicii;

Obiect - cumpărarea, dezvoltarea,

producţia sau coproducţia de materiale pentru programe desti-nate serviciilor media audiovizua-le, atribuite de furnizori de servicii media, ori contractelor pentru spațiu de emisie sau furnizarea de programe care sunt atribuite fur-nizorilor de servicii media.

Art. 29, lit. b) din Legea nr. 98/2016

Modalităţi de atribuire a contractelor de achiziţie publică B 2.33

Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz


1.1 Domeniu de aplicare

Procedurile de atribuire trebuie aplicate de către orice autoritate con-tractantă, aşa cum este definită în art.4 din Legea nr. 98 din 23.05. 2016 privind achiziţiile publice, pentru: – atribuirea contractului de achiziţie publică; – încheierea acordului-cadru; – atribuirea contractului de lucrări de către un operator economic

care nu are calitatea de autoritate contractantă, în cazul în care res-pectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în pro-porţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă valoa-rea estimată a respectivului contract este egală sau mai mare decât suma de 23.227.215 lei fără TVA, iar contractul include lucrări de geniu civil sau lucrări de construcție pentru spitale, facilități desti-nate activităților sportive, recreative și de agrement, clădiri ale in-stituțiilor de învățământ preuniversitar și universitar și clădiri de uz administrativ;

– atribuirea contractului de servicii de către un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractantă, dacă respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă, valoarea esti-mată a respectivului contract este egală sau mai mare decât suma de 600.129 lei fără TVA, iar contractul este în legătură cu un con-tract de lucrări care face obiectul paragrafului anterior;

– organizarea concursului de soluţii;

1.2 Excepţii de la domeniul de aplicare

Există contracte de achiziţie publică care nu se atribuie în urma aplică-rii procedurilor revăzute de lege. Aceste contacte se atribuie, de regu-lă, după norme specifice, fie interne, fie norme impuse de finanţator. Reglementare: SECŢIUNEA a 5-a din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice

Contracte de achiziţie publică considerate excepţii de la aplicarea procedurilor prevăzute de lege 1 Contracte din sectoarele de apă, energie, transporturi și servicii poștale 2 Exceptări specifice în domeniul comunicațiilor electronice 3 Contracte de achiziție publică/acorduri-cadru atribuite și concursuri de soluții organizate conform

unor norme internaționale 4 Exceptări specifice pentru contractele de servicii: 4.1 Contractul care are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,

clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora;

B 2.33 Modalităţi de atribuire a contractelor de achiziţie publică

Proceduri, paşi procedurali, reglementare, sfaturi şi recomandări, studii de caz


4.2 Contractul care se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe desti-nate difuzării, de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune;

4.3 Contractul care se referă la prestarea de servicii de arbitraj, conciliere mediere și alte forme de solu-ționare alternativă a disputelor;

4.4 Contractul care se referă la prestarea de servicii financiare în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în sensul art. 4 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale băncilor centrale și operațiuni efectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiară și cu Mecanismul European de Stabilitate

4.5 oricare dintre serviciile juridice prevăzute la art. 29 alin (3) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice

4.6 Contractul care se referă la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Naţio-nală a României (împrumuturi, indiferent dacă sunt sau nu în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare)

4.7 Contractul care se referă la angajarea de forţă de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;

4.8 Contractul care se referă la prestarea de servicii de apărare civilă, protecție civilă și prevenirea peri-colelor, prestate de persoane fără scop patrimonial, care fac obiectul codurilor CPV 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 și 85143000-3, cu excepția servi-ciilor de ambulanță pentru transportul pacienților

4.9 Contractul care se referă la prestarea de servicii de transport public de călători feroviar sau cu me-troul.

5 Contractul de servicii atribuit pe baza unui drept exclusiv 6 Contracte de achiziții publice/acorduri-cadru încheiate între entități din sectorul public

ALTE EXCEPŢII 1 Actele juridice,altele decât contractele de achiziție publică/acordurile-cadru,

încheiate de o persoană care are calitatea de autoritate contractantă potrivit legii, cum ar fi acorda-rea de finanțări rambursabile sau nerambursabile persoanelor fizice ori juridice în condițiile legislației speciale

2 contractul de achiziție publică pentru structurile autorităților contractante care funcționează pe terito-riul altor state atunci când valoarea contractului este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 din Lege.

SITUAŢII SPECIALE în care se aplică prevederile Legii privind achiziţiile publice 1 Servicii de cercetare și dezvoltare – doar dacă rezultatele sunt destinate, în mod exclusiv, autorității

contractante, pentru uz propriu în exercitarea propriei activități, iar serviciul prestat este remunerat în totalitate de către autoritatea contractantă.

2 Apărare și securitate – doar pentru cele pentru care nu se aplică dispozițiile altor altor acte normati-ve/ memorandumuri speciale

Achiziții mixte - care au ca obiect atât achiziții pentru care se aplică dis-pozițiile Legii 98/2016 privind achiziţiile publice, cât și achiziții pen-tru care se aplică dispozițiile altor acte normative

În cazul contractelor mixte, în situaţia în care diferitele părți ale aces-tora sunt în mod obiectiv separabile, autoritatea contractantă are drep-

tul de a alege între a atribui contracte distincte pentru părțile separate

și a atribui un singur contract.

De reţinut

Documentaţia de atribuire C 2.33

Legislaţie, sfaturi şi recomandări, modele de documente


1. Procedura de elaborare a documentaţiei de atribuire

Reglementare: Art. 154 – 161, Secţiunea a 4-a Elaborarea documen-taţiei de atribuire din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Documentaţia de atribuire a unui contract de achiziţie publică reprezintă totalitatea documentelor care descriu necesitatea autorităţii contractante. Conţinutul documentaţiei de atribuire

Document Informaţii conţinute

Compartiment responsabil

Observaţii

Fişa de date a

achiziţiei (dis-

ponibila in SEAP)

Date de contact Descrierea criteriilor de califi-care a operatorilor economici Informaţii privind desfăşurarea

procedurii Informaţii privind legislaţia

aplicabilă

Compartimentul intern de achiziţii publice

Fişa de date a achiziţiei conţine

toate acele informaţii care vor fi publicate în anunţul de participa-

re

Caiet de sar-cini sau do-cumentul descriptiv (în cazul procedu-rilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inova-re)

Specificaţii tehnice Descrierea obiectului contrac-tului

Compartimentul solicitant Compartimentul intern de achiziţii publice Prestatorul de servicii de consultanţă

În cadrul documentaţiei descrip-

tive va fi descrisă necesitatea

autorităţii contractante în gene-

ral, detaliindu-se în cadrul runde-

lor de negocieri sau discuţii.

Clauze con-tractuale obli-gatorii

Clauze obligatorii Clauze specifice Clauze negociabile

Compartimentul intern de achiziţii publice Compartimentul juridic

Modelul de contract trebuie să fie

specific obiectului contractului.

Formulare si modele de documente

Formulare ce se vor completa de către ofertant

Compartimentul intern de achiziţii publice

Formularele conţinute în docu-

mentaţia de atribuire vor structu-

ra informaţia necesară autorităţii

contractante şi vor uşura elabo-

rarea ofertei de către operatorul

economic. Note justifica-tive prevazute de legislatia in domeniu

Documentele transmise în SEAP de către autorităţile contractante vor fi semnate cu semnătură electronică extinsă, necriptata, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.

C 2.33 Documentaţia de atribuire



Pe baza documentaţiei de atribuire operatorii economici interesaţi elaborează oferta ce va fi depusă în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică.

În cazul în care, operatorul economic consideră că o anumită infor-maţie cuprinsă în documentaţia de atribuire nu este suficient de clară sau poate induce interpretări diferite, poate solicita clarificări.

Solicitarea de clarificări nu trebuie să fie depusă cu mai mult de 9 zile înainte de data de depunere a ofertelor.

Solicitarea de clarificări trebuie făcută în timp util, astfel încât autori-tatea contractantă să nu fie în imposibilitatea de a respecta termenele stabilite de legislaţie.

Autoritatea contractantă trebuie să răspundă la solicitarea de clarificări privind documentaţia de atribuire in mod clar, complet si fara ambigu-itati, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, trei zile lucrătoare, însă răspunsul nu trebuie să fie transmis cu mai puţin de 6 zile, respectiv 4 zile in situațiile de urgență, demonstrate în mod co-respunzător de autoritatea contractantă înainte de termenul stabilit pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare.

În cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clari-ficare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibili-tate de a respecta termenul de răspuns – 6 zile, respectiv 4 zile, aceasta din urmă raspunde la solicitarea de clarificare in masura in care se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele:

a) perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea in SEAP de către autoritatea contractantă a raspunsului face posibila primirea acestuia de către operatorii economici înainte de termenul stabilit pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare;

b) răspunsul nu modifică informaţiile deja publicate, nu afectează modul de elaborare a ofertelor şi nici nu devine necesară publica-rea unei erate.

Persoana care se consideră vătămată, înainte de a se adresa Consiliului sau instanței de judecată competente, are obligația să notifice autorita-tea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislației privind achizițiile publice sau concesiunile, în termen de:

10 zile incepand cu ziua urmatoare luării la cunoştinţă despre actul autorității contractante considerat nelegal, dacă valoarea estimată a procedurii de achiziție publică sau de concesiune publică este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obliga-

Solicitare clarificări

Termen de solicitare

Atenţie!

Art. 27

Contestarea documen-taţiei de atribuire – Noti-ficarea prealabila

Documentaţia de atribuire C 2.31



Înregistrarea şi accesul în sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP)

Înregistrarea în SEAP prespune completarea on-line a formularului de înregistrare, disponibil pe www.e-licitatie.ro. Pentru mai multe detalii poate fi consultată sectiunea Formular de înregistrare.

La acceptarea cererii de înregistare în sistem de către Operatorul

SEAP, utilizatorul va primi un e-mail de confirmare, în care se va

specifica: numărul de zile până la eliberarea certificatului digital,

perioada maximă până la care utilizatorul poate descărca certificatul

(înainte de invalidarea acestuia) şi link-ul de unde se poate descărca

certificatul. În cazul în care Operatorul SEAP respinge cererea de

înregistrare, decizia acestuia va fi de asemenea comunicată

utilizatorului printr-un e-mail.

După eliberarea certificatului digital, utilizatorul va primi un alt e-mail prin care va fi înştiinţat că s-a eliberat certificatul digital asociat entităţii pe care o reprezintă şi adresa URL-ul de unde poate descărca

certificatul. Descărcarea certificatului digital nu este condiţionată de

recepţionarea acestui mesaj, deoarece link-ul de download este cunoscut utilizatorului din e-mailul primit în momentul acceptării

cererii de înregistrare în sistem de către Operatorul SEAP. Pentru mai

multe informaţii despre downloadul certificatului digital poate fi

consultată secţiunea Descărcarea certificatului digital.

Autentificarea în sistem se face pe baza certificatului digital primit de

la SEAP, a contului de utilizator si a parolei. Detalii se găsesc în

sectiunea Logare în sistem.

Formular de înregistrare

Pentru accesarea formularului de înregistrare se selectează opţiunea Înregistrare din pagina principală. Veţi fi direcţionat către o pagină din care se alege tipul entităţii care se înregistrează în sistem. Apăsând pe iconiţa ataşată înregistrării autorităţii contractante (fig. 1) veţi fi redirectionat către prima secţiune a formularului de înregistrare, nu

înainte de a citi şi de a accepta termenii şi condiţiile care trebuie respectate pentru a putea activa în aplicaţie.

fig. 1

C 2.31 Documentaţia de atribuire



Formularul de înregistrare cuprinde patru secţiuni:

– General

– Cont utilizator

– Adrese

– Documente

După completarea corectă şi completă a tuturor informaţiilor se

actionează butonul . Veţi fi redirecţionat către o nouă pagină unde sunt afişate toate informaţiile introduse în cele patru secţiuni ale înregistrării. Pentru modificarea datelor introduse se apasă

butonul . Pentru finalizarea înregistrării, se introduce codul care apare în partea de jos a paginii (fig. 2) şi se apasă butonul

.

Fig. 2

În cazul în care înregistrarea s-a realizat cu succes, veţi primi un mesaj

de confirmare şi cheia de acces (PIN-ul) pentru downloadul certificatului digital (fig. 2.1.3). Atenţie! Memoraţi PIN-ul şi nu-l încredinţaţi altei persoane. Fără acest cod nu se va putea descărca certificatul digital, iar autentificarea în sistem nu va mai fi posibilă. În cazul pierderii PIN-ului, certificatul digital va putea fi obţinut doar de la sediul A.A.D.R.. La finalizarea cu succes a înregistrării veţi primi un e-mail de confirmare din partea echipei e-Licitatie, transmis pe adresa de e-mail completată în secţiunea adresă de contact. Pentru eliberarea certificatului digital este necesară validarea cererii de

înregistrare de către Operatorul SEAP.

Descrierea specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini D 2.34

Reglementare, specificaţii tehnice, studii de caz şi modele


1. Stabilirea specificaţiilor tehnice

Reglementare: Secţiunea a 4-a, art. 155-159, din Legea nr. 98/2016.

Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.

Termenului de specificaţie tehnică i se atribuie deseori şi conceptul de „standard de firmă”, iar acesta poate indica procedeul şi documentele normative care descriu metodele prin care se determină îndeplinirea condiţiilor prescrise.

Certificarea respectării standardelor de asigurare a calităţii sau de pro-tecţie a mediului nu pot face obiectul susţinerii acordate de către o altă persoană.

Specificaţia Tehnică poate fi un standard, o parte dintr-un standard sau un document independent de un standard.

Prin specificațiile tehnice se poate de asemenea stabili dacă se solicită transferul drepturilor de proprietate intelectuală.

Atunci când sunt luate în considerare documente independente de un standard, acestea trebuie să respecte condiţiile generale pentru docu-mente scrise cuprinse în SR Ghid ISO/CEI 7:2006.

Definirea activitatii de standardizare s-a realizat prin standardul SR 10000-1/1994, conform căruia: „Standardizarea reprezintă activitatea specifică prin care sunt stabilite, pentru probleme reale sau potenţiale, prevederi destinate unei utilizări comune şi repetate, vizând obţinerea unui grad optim de ordine într-un context dat.

Potrivit SR 10000-1:94, Standardul poate fi: internaţional, regional, naţional, teritorial, profesionale sau de firmă, de bază, de terminolo-gie, de încercare, de produs ş.a.

Exemplu: în H.G. nr. 622/2004 (cu modificările şi completările ulterioare) privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a pro-duselor pentru construcţii, defineşte specificaţia tehnică drept un do-cument care stabileşte caracteristicile unui produs, cum ar fi niveluri de calitate, performanţă, securitate sau dimensiuni, inclusiv cerinţe care se aplică produsului cu privire la denumirea sub care acesta este comercializat, terminologie, simboluri, încercări şi metode de încerca-re, ambalare, marcare sau etichetare şi proceduri pentru evaluarea conformităţii.

Specificaţia tehnică armonizată reprezintă un standard român care adoptă standarde europene armonizate dintr-un domeniu sau standarde

Specificaţie tehnică

Atenţie!

Specificaţie tehnică ar-

monizată

D 2.34 Descrierea specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini

Reglementare, specificaţii tehnice, studii de caz şi modele


naţionale ale statelor membre ale Uniunii Europene care adoptă stan-darde europene armonizate şi agremente tehnice europene.

Specificaţii tehnice recunoscute reprezintă specificaţii tehnice române şi/sau ale statelor membre ale Uniunii Europene, care au fost recunos-cute de Comisia Europeană şi de statele membre ca fiind conforme cu cerinţele esenţiale în cadrul unei proceduri coordonate de Comisia Europeană şi ale căror indicative de referinţă sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.

Potrivit H.G nr. 1016/2004, care a abrogat HG 1587/2002, privind măsurile pentru organizarea şi realizarea schimbului de informaţii în domeniul standardelor şi reglementărilor tehnice, precum şi al reguli-lor referitoare la serviciile societăţii informaţionale între România şi statele membre ale Uniunii Europene, precum şi Comisia Europeană, cu modificările și completările ulterioare o specificaţie tehnică cuprin-de:

caracteristicile unui produs, cum ar fi : nivel de calitate, perfor-manţă, securitate, dimensiuni

cerinţe care se aplică produsului cu privire la numele sub care aces-ta este comercializat,

terminologie,

simboluri,

testare şi metode de testare,

ambalare,

marcare sau etichetare şi

proceduri pentru evaluarea conformităţii;

metode de fabricaţie şi procese utilizate, atunci când acestea au efect asupra caracteristicilor lor.

Riscuri în definirea specificaţiilor tehnice:

apreciere eronată a nevoilor autorităţii contractante: se definesc caracteristici care nu sunt necesare sau nu sunt suficiente autorităţii contractante;

apreciere eronată a valorii la care poate fi achiziţionat un pro-dus/serviciu/lucrare având anumite specificaţii tehnice;

modificarea legislativă cu privire la anumite cerinţe specifice de calitate;

incoerenţa solicitărilor.

Specificaţii tehnice re-

cunoscute

Atenţie!

Contracte de achiziţie publică E 2.34

Sfaturi şi recomandări, modele de documente


1. Sfaturi şi recomandări pentru stabilirea clauzelor contractuale

Conform art. 1166 din Codul civil, contractul este acordul de voinţă dintre două sau mai multe persoane cu intenţia de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic.

Potrivit Codului civil persoanele fizice şi persoanele juridice au drep-tul să încheie în mod liber contracte, consacrându-se astfel principiul libertăţii contractuale.

Apreciem în acest sens că sunt aplicabile aceste dispoziţii şi contractu-lui de achiziţie publică, acesta fiind un contract cu titlu oneros, înche-iat în formă scrisă între autoritatea contractantă şi respectivul operator economic.

Legea nr. 98/2016, Legea nr. 99/2016, Legea nr. 100/2016 şi Legea nr. 101/2016 reglementează regimul juridic al contractului de achiziţie publică, al contractului de concesiune de lucrări publice şi al contrac-tului de concesiune de servicii, procedurile de atribuire a acestor con-tracte, precum şi modalităţile de soluţionare a contestaţiilor formulate împotriva actelor emise în legătură cu aceste proceduri.

De altfel, Legea nr. 98/2016 defineşte contractul de achiziţie publică astfel : „contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi con-tractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Potrivit art. 3 din acelaşi act normativ, con-tractele de achiziţie publică sunt de trei tipuri:

a) contract de achiziţie publică de lucrări – contractul de achiziţie pu-blică care are ca obiect: fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări în legatură cu una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 98/2016; fie exclusiv execuţia, fie atât proiec-tarea, cât şi execuţia unei construcţii; fie realizarea, prin orice mijloa-ce, a unei construcții care corespunde cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă care exercită o influență determinantă asupra tipului sau proiectării construciei;

b) contract de achiziție publică de produse – contractul de achiziție publică care are ca obiect achiziția de produse prin cumparare, inclu-siv cu plata în rate, iînchiriere, leasing cu sau fără opțiune de cumpăra-re ori prin orice alte modalități contractuale în temeiul cărora autorita-tea contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobân-dește sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziție pu-

E 2.34 Contracte de achiziţie publică

Sfaturi şi recomandări, modele de documente


blică de produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori operațiuni de amplasare și de instalare;

c) contract de achiziție publică de servicii – contractul de achiziție publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul unui contract de achiziție publică de lucrări.

Codul civil defineste la art. 1172 contractul oneros ca fiind Contractul prin care fiecare parte urmăreşte să îşi procure un avantaj în schimbul obligaţiilor asumate.

Ca atare, contractul de achiziţie publică este un contract cu titlu one-ros, avându-se în vedere că, pe de o parte, autoritatea contractantă dobândeşte definitiv sau temporar un produs, un serviciu sau o lucrare, iar ofertantul căruia i se atribuie contractul primeşte din fondurile publice preţul sau tariful din propunerea financiară.

Mergând mai departe şi având în vedere cele două feluri ale contracte-lor cu titlu oneros, respectiv comutative şi aleatorii, contractul de achiziţie publică este un contract oneros comutativ.

Contractul de achiziţie publică se încheie în formă scrisă, în cel puţin doua exemplare, în urma aplicării unei proceduri de atribuire .

Legislaţia în vigoare stabileşte ca autoritatea contractantă trebuie să pună la dispoziţia ofertanţilor, în cadrul documentaţiei de atribuire, in-formaţiile referitoare la proiectul de contract continand clauzele con-tractuale obligatorii (HG nr. 395/2016, art. 20, alin. (1) lit. c).

Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziţie publică trebuie să le conţină referitor la:

- obiectul principal al contractului;

- preţul contractului şi modalităţi de plată;

- durata contractului;

- sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor;

- documentele contractului;

- obligaţiile principale ale părţilor.

Pe lângă aceste clauze există şi clauze contractuale specifice. Clauzele specifice sunt acele prevederi contractuale particulare fiecărui contract de achiziţie publică, care se stabilesc, de regulă, prin acordul părţilor, în funcţie de necesităţile obiective ale autorităţii contractante şi de conţinutul ofertei declarate câştigătoare.

Clauze contractuale obligatorii

Clauzele specifice

Chemarea la competiţie F 3.34

Când? Unde? Cum?


1. Anunţul de intenţie – primul semnal

Reglementare: Secţiunea 3, articolele 142-148 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.

Anunţul de intenţie reprezintă manifestarea publică a interesului unei autorităţi contractante de a atribui/încheia contracte/acorduri cadru pentru achiziţionarea de produse/servicii/lucrări, pe durata unui an bugetar.

1.1 Când şi unde se publică anunţul de intenţie?

Anunţul de intenţie se publică:

în SEAP

în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Nr. crt. Situaţiile când se publică anunţ de intenţie Momentul transmiterii spre publicare

1 Când dorim să atribuim un contract pentru

achiziţionarea de produse

Cât mai repede posibil după începerea

anului bugetar

2 Când dorim să atribuim un contract pentru

achiziţionarea de servicii

Cât mai repede posibil după începerea

anului bugetar

3 Când dorim să încheiem un contract acord cadru Cât mai repede posibil după începerea

anului bugetar

4 Când dorim să atribuim/încheiem un contract/acord

cadru pentru achiziţionarea de lucrări

După aprobarea programului în care este

prevăzut contractul/acordul cadru respectiv

F 3.34 Chemarea la competiţie

Când? Unde? Cum?


2. Anunţul de participare

2.1 Când se publică un anunţ de participare?

Reglementare: Secţiunea a 3-a, art. 142-153 din Legea nr. 98/2016, şi Capitolul III din HG 395/2016.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de participare atunci când:

– iniţiază procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere competitivă ori un parteneriat pentru ino-vare, pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru;

– lansează un sistem dinamic de achiziţie;

– iniţiază procedura de atribuire a contractelor de achiziție publi-că/acordurilor-cadru pentru servicii sociale și alte servicii specifice, prevăzute în anexa 2 la Legea nr. 98/2016, cu excepția cazului în care a fost publicat un anunț de intenție valabil în mod continuu.

– organizează un concurs de soluţii.

F 3.34 Chemarea la competiţie

Când? Unde? Cum?


5. Răspunsul la solicitările de clarificări

Reglementare: art. 160-161 din Legea 98/2016.

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare în legaturăcu documentaţia de atribuire.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la aceste solicitări de regulă, în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea acestora.

Răspunsul la clarificări se postează în SEAP.

În cazul în care, din motive tehnice, documentaţia de atribuire nu a putut fi postată în SEAP, răspunsul la clarificărise acordă printr-un document scris, semnat de reprezentantul său legal, în termeni cât mai clari, complet şi fără ambiguităţi.

Răspunsul la solicitările de clarificări va fi direcţionat către toţi operatorii economici care au obţinut documentaţia şi va conţine şi întrebările aferen-te, fără a se dezvălui însă identitatea celui care a solicitat clarificările.

Autoritatea contractantă trebuie să transmită răspunsul la solicitările de clarificări cu cel puţi 6 zile, respectiv 4 zile în situațiile de urgență demon-strate în mod corespunzator de autoritatea contractantă, înainte de data limită de depunere a ofertelor sau a solicitarilor de participare.

În situaţia în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în impo-sibilitatea de a respecta termenul de 6 zile, aceasta din urmă are obli-gaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care se respectă în mod cumulativ următoarele situaţii:

a) perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici îna-inte de data limită de depunere a ofertelor.

b) răspunsul la solicitarea de clarificări nu modifică informaţiile deja publicate, nu afectează modul de elaborare a ofertelor şi nici nu devine necesară publicarea unei erate.

Atât netransmiterea de către operatorul economic a solicitării de clari-ficare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibili-tate de a respecta termenul de 6 zile menţionat anterior, iar prin răs-punsul la solicitarea de clarificare se modifică informaţiile deja publi-cate, se afectează modul de elaborare a ofertelor şi devine necesară publicarea unei erate, cât şi cazul în care autoritatea contractantă con-stată din oficiu că sunt necesare clarificări cu privire la documentaţia de atribuire, fiind pusă în imposibilitatea de a respecta termenul de 6 zile şi prin clarificarea adusă se modifică informaţiile deja publicate,

Atenţie!

Răspuns în SEAP

Condiţii pentru comunicări, solicitări,

informări, notificări

Chemarea la competiţie F 3.34

Când? Unde? Cum?


se afectează modul de elaborare a ofertelor şi devine necesară publica-rea unei erate, reprezintă abateri grave de la prevederile legislative, iar Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică.

Comunicările, solicitările, informările, notificările şi altele asemenea, prevăzute în Legea 98/2016 trebuie să întrunească următoarele condiţii:

– fie transmise în scris,

– să poarte ştampila şi semnătura reprezentantului legal al autorităţii contractante

– să fie înregistrate în momentul transmiterii, respectiv în momentul primirii, asigurându-se totodată integritatea şi confidenţialitatea da-telor respective.

Procedura de postare a clarificărilor în cazul publicării unui anunţ de participare Bifă Accesare cont utilizator în SEAP

Accesare meniu „Anunţuri”

Accesare meniu „Anunţuri de participare”

Accesare buton „Anunţuri de participare”

Se identifică anunţul de participare aferent procedurii pentru care trebuie postate clarificări

Accesare pictograma „lupă”

La finalul anunţului sunt 6 butoane:

Înapoi;

Istoric anunţuri;

Listă erate;

Anulare procedură;

Suspendare procedură;

Documentaţie şi clarificări.

Accesare buton „Documentaţie şi clarificări”

Accesare buton „Adaugă”

Se completează „Denumire”

Se accesează pictograma „lupă”

Selectare document conţinând clarificarea

Se completează „Comentariu”

Accesare buton „Salvează”

Accesare buton „Înapoi”

Accesare buton „Înapoi”

5.1 Reguli aplicabile comunicarilor

Reglementare: art. 64-67 din Legea 98/2016.

Organizarea atribuirii contractelor de achiziţie publică G 2.33

Proceduri, termene, modalităţi


6.2 Procesul verbal de deschidere a ofertelor

Unul dintre membrii comisiei de evaluare va consemna toate elementele prezentate de preşedinte într-un proces-verbal.

Elementele obligatorii în procesul-verbal:

– modul de desfăşurare a şedinţei respective,

– aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,

– elementele principale ale fiecărei oferte, inclusiv pretul,

– lista documentelor depuse de fiecare operator economic în parte.

Pentru uşurarea consemnării elementelor prezentate este utilă folosirea unui formular tipizat de proces-verbal de deschidere a ofertelor.

Procesul-verbal va fi semnat de către toţi participanţii la şedinţa respectivă.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al procesului-verbal tuturor operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire, în cel mult o zi lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa respectivă.

În conformitate cu prevederile art. 63 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă publică prin mijloace electronice denumirea şi datele de identificare ale ofertantului/candidatului/ofertantului aso-ciat/subcontractantului/terţului susţinător, în termen de maximum 5 zile de la expirarea termenului-limită de depunere a solicitărilor de participare/ofertelor, cu excepţia persoanelor fizice, pentru care se publică doar numele.

Recomandare

G 2.33 Organizarea atribuirii contractelor de achiziţie publică

Proceduri, termene, modalităţi


7. Procedura privind calificarea operatorilor economici şi evaluarea ofertelor

Calificarea operatorilor economici şi evaluarea ofertelor au drept scop stabilirea ofertei câştigătoare.

Oferta câştigătoare trebuie să fie stabilită într-un termen care nu trebuie să depăşească 25 de zile de la data deschiderii ofertelor până la data transmiterii comunicărilor privind rezultatul procedurii.

Perioada limită poate fi prelungită o singură dată, cu excepţia situaţiilor în care autoritatea contractantă reevaluează ofertele ca urmare a unei decizii a Consiliului naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, a unei hotărâri judecătoreşti sau a recomandărilor observatorilor ANAP, în cazuri temeinic motivate.

Prelungirea perioadei de evaluare se aduce la cunoştinţa tuturor operatorilor economici implicaţi, în termen de maximum două zile.

7.1 Calificarea operatorilor economici

Calificarea operatorilor economici se realizează în cadrul şedinţelor la care participă toţi membrii comisiei de evaluare.

Membri comisiei de evaluare constată în cadrul acestor şedinţe dacă documentele de calificare depuse de operatorii economici participanţi la procedură:

sunt complete;

sunt conforme cu solicitările cuprinse în documentaţia de atribuire

sau reprezintă documente echivalente cu cele solicitate;

demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite în

documentaţia de atribuire.

Calificarea vizează verificarea îndeplinirii de către operatorii economici a condiţiilor privind capacitatea acestora de a duce la îndeplinire contractul în cauză şi acceptarea numai a celor conformi.

Condiţiile de calificare reprezintă cerinţe minime şi orice operator economic care nu aduce dovada îndeplinirii acestora va fi descalificat.

Calificarea este o activitate premergătoare:

Selecţiei operatorilor economici, în cazul procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu competitiva;

Evaluării operatorilor economici, în cazul procedurilor de licitaţie deschisă şi simplificata.

Atribuirea contractului de achiziţie publică H 2.33

Prevederi legale, termene şi condiţii


1. Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire

Reglementare: regulile privind informarea candidaților/ofertanților des-pre rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică se regăsesc în conţinutul Secțiunii a 13-a din Legea nr. 98/2016 privind pri-vind achizițiile publice.

Înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-cadru, autoritatea contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente justifica-tive actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE, cu excepţia procedurilor desfăşurate în mai multe etape când documentele justificative sunt solicitate înainte de transmiterea invitaţiilor pentru etapa a doua către candidaţii selectaţi.

Autoritatea contractantă, după aprobarea raportului procedurii de către conducătorul autorităţii contractante, are obligaţia de a informa ope-ratorii economici implicaţi în procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică despre deciziile referitoare la:

– rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică;

– rezultatul procedurii de încheiere a acordului cadru;

– rezultatul concursului de soluţii;

– anularea procedurii de atribuire;

– eventuala iniţiere ulterioară a unei noi proceduri;

Este operator economic implicat în procedura de atribuire:

– orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractantă nu l-a in-format încă despre decizii care îi vizează candidatura/oferta;

– orice candidat/ofertant a cărui candidatură/ofertă nu a fost încă respinsă definitiv de autoritatea contractantă;

Respingerea este considerată definitivă dacă a fost comunicată opera-torului economic în cauză şi:

– fie a fost considerată legală de CNSC, sesizat în acest sens; – fie nu a făcut sau nu mai poate face obiectul unei căi de atac;

Cine are sarcina întocmirii şi comunicării notificării?

Această obligaţie revine structurii/compartimentului intern specializat din cadrul autorităţii contractante responsabile cu organizarea procedurilor privind achiziţiile publice. În vorbirea curentă această structură este cu-noscută generic sub denumirea: Compartimentul/ serviciul/direcţia de achiziţii / biroul / persoana desemnată în acest sens.

Obligaţia autorităţii

contractante

Sarcina întocmirii şi

comunicării notificării

H 2.33 Atribuirea contractului de achiziţie publică

Prevederi legale, termene şi condiţii


De ce nu face comisia de evaluare a ofertelor acest demers?

Întrucât odată cu întocmirea raportului procedurii de atribuire, comisia de evaluare a ofertelor este descărcată de responsabilităţile privind procedura respectivă. Rolul comisiei este doar acela de a evalua ofer-tele şi de a supune aprobării conducătorului instituţiei, ultimului document emis de ea, raportul procedurii, în care se consemnează oferta desemnată câştigătoare şi implicit ofertele respinse ori declarate necâştigătoare.

Totuşi, în funcţie de politica proprie a fiecărei autorităţi contractante referitoare la managementul resurselor umane sau de posibilităţile efective ale acesteia de acoperire a sarcinilor specifice cu personal de specialitate, este posibilă situaţia în care persoane din compartimentul intern de achiziţii publice să fie şi membri ai comisiei de evaluare a ofertelor.

Prin urmare, nu este exclus ca documentul privind notificarea rezulta-tului să fie întocmit şi semnat de persoanele care au avut şi calitatea de membri ai comisiei de evaluare a ofertelor, fără ca prin aceasta să fie pusă în pericol validitatea lui.

Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire a contractului se realizează numai în formă scrisă.

În cazul procedurilor desfășurate online, pe baza informaţiilor introdu-se în SEAP de către autoritatea contractantă, sistemul informatic gene-rează automat către toţi ofertanţii participanţi notificări cu privire la rezultatul procedurii de atribuire.

Momentul transmiterii rezultatului: nu mai târziu de 5 zile de la emite-rea deciziilor.

Aceste comunicări trebuie realizate înăuntrul termenului de 25 zile stabilit pentru evaluarea ofertei şi atribuirii contractului de achiziţie publică.

Mijloacele de transmitere a comunicării rezultatului:

prin poştă;

prin fax;

prin mijloace electronice (e-mail/seap).

Oricare ar fi forma de comunicare aleasă de autoritatea contractantă, aşa cum aceasta a indicat prin documentaţia de atribuire, este obligato-riu ca în cuprinsul dosarului achiziţiei să se regăsească dovada tran-smiterii notificării în cauză.

Situaţie din practică

Atenţie!

Atenţie! Forma de transmitere a rezultatului

Momentul transmiterii

Mijloacele de transmite-re a comunicării rezultatului

Foarte important!

Derularea şi finalizarea contractului I 2.34

Prevederi legale, analize, sfaturi şi recomandări


3. Eliberarea garanţiei de bună execuţie Reglementare: Paragraful 5, art. 39 – 42 din HG nr. 395/2016.

Data la care se va elibera garanţia de bună execuţie va fi specificată în contract. Tot în contract se vor specifica şi situaţiile în care garanţia de bună execuţie se va reţine.

Termene de eliberare a garanţiei de bună execuţie:

Tip contract Nr. de zile De la

Furnizare în cel mult 14 zile întocmirii procesului-verbal de recepţie a produselor, plata facturii finale.

Servicii: în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de către contractant a obligaţiilor asumate prin contract.

Servicii de proiectare în termen de 14 zile de la data aprobării documentaţiei aferentă studiilor de prefezabilitate şi/sau fezabilitate,

de la data încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor executate în baza proiectului tehnic şi/sau detaliilor de execuţie.

de la data emiterii raportului final de superviza-re/expirarea duratei de garanţie acordată lucrării în cauză, pentru serviciile de supervizare a lucrări-lor/dirigenţie de şantier.

Dacă din culpa autorităţii contractante, proiectul tehnic nu este pus în operă, atunci garanţia de bună execuţie se eliberează în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal prin care se renunţă la execuţia lucrărilor respective.

Lucrări în termen de 14 zile 70% din valoarea garanţiei, de la data încheierii pro-cesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, iar riscul pentru vicii ascunse este minim.

la expirarea perioadei de garanţie

restul de 30% din valoarea garanţiei, a lucrărilor exe-cutate.

3.1 Reţinerea garanţiei de bună execuţie

Autoritatea contractantă are dreptul de a reţine garanţia de bună exe-cuţie, în limita prejudiciului creat, dacă contractantul nu îşi îndepli-neşte obligaţiile asumate prin contract, cu obligaţia de a notifica pre-tenţia, precizând obligaţiile ce nu au fost respectate.

3.2 Emiterea documentului constatator

Reglementare: art. 166 din H.G. nr. 395/2016.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a emite contractantului do-cumente constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplini-rea/ neîndeplinirea obligaţiilor contractuale şi la eventualele prejudicii apărute pe parcursul derulării contractului.

I 2.34 Derularea şi finalizarea contractului

Prevederi legale, analize, sfaturi şi recomandări


Documentele constatatoare:

Tip document Tip contract Nr. de zile De la data Primar Furnizare

14 zile

de la data finalizării livrării produselor care fac obiectul pentru

contracte de furnizare şi, suplimentar, de la data expirării

perioadei de garanţie tehnică a produselor în cauză

Serviciii Terminării prestaţiilor care fac obiectul contractului de servicii

Serviciii de

proiectare

Terminării prestaţiilor care fac obiectul contractului de servicii

de proiectare

Lucrări Încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor

Final Furnizare

14 zile

Expirării perioadei de garanţie a produselor

Servicii de

proiectare

Încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor

proiectate

Lucrări Încheierii procesului-verbal de recepţie finală a lucrărilor, întoc-

mit la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor în cauză.

servicii de

supervizare a

lucrări-

lor/dirigenţie

de şantier

14 zile de la data emiterii raportului final de supervizare/expirarea

duratei de garanţie acordată lucrării în cauză

Documentele constatatoare se întocmesc în 2 exemplare, din care:

un exemplar se ataşează la dosarul achiziţiei publice;

un exemplar se eliberează contractantului.

Documentele constatatoare emise de către autoritatea contractantă se publică în SEAP, după expirarea termenelor de contestare prevăzute de Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

La încheierea contractelor care s-au derulat corespunzător, în momen-tul returnării scrisorii originale de garanţie bancară de bună execuţie, asiguraţi-vă că aţi oprit o copie a scrisorii de garanţie, pentru a putea face dovada existenţei acesteia, fiind anexă la contract.

Atenţie!

Dacă procedura a avut ca scop încheierea unui acord-cadru, documen-tele constatatoare se emit la terminarea prestaţiilor aferente întregului acord-cadru, şi nu a contractelor subsecvente.

Documentele constatatoare emise de către autoritatea contractantă pot fi contestate în justiţie potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare.

Situaţii specifice

Dacă ofertantul declarat câştigător refuză să semneze contractul / acor-dul-cadru, documentul constatator se emite în termen de 14 zile de la data la care ar fi trebuit încheiat contractul dacă ofertantul nu ar fi refu-zat semnarea acestuia, sau de la data de la care a fost reziliat acesta, în cazul în care există contract semnat.

Atenţie!

J 2.34 Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, obiective şi sancţiuni


2. Controlul efectuat de ANAP

OUG nr. 13/2015 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice și HG nr. 634/2015 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice.

2.1 Direcţia de control ex-ante

Aceasta este o structură specializată a ANAP responsabilă pentru în-deplinirea funcţiei de verificare a aspectelor procedurale aferente pro-cesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, finanţate din fonduri publice şi care intră sub incidenţa legis-laţiei în domeniul achiziţiilor publice.

ANAP verifică etapele procesului de achiziţie publică,

după publicarea anunţului de participare până la atribuirea şi sem-narea contractului;

începând cu transmiterea invitaţiei de participare la negociere, în cazul aplicării procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, până la atribuirea şi semnarea contractului.

În cazul în care nu are loc semnarea contractului, activitatea de verifi-care încetează la data expirării termenului legal de contestare a comu-nicării rezultatului procedurii de atribuire.

Se verifică aspectele procedurale astfela:

A. Selectiv pe baza unor crietrii de selecţie după cum urmează:

1. Sursa de finanţare a contractului;

2. Tipul procedurii de atribuire;

3. Tipul contractului ce urmează a fi încheiat;

4. Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică;

5. Istoricul şi experienţa autorităţii contractante.

B. Obligatoriu pentru toate procedurile de negociere fără publica-rea prealabilă.

OBIECTIVUL ANAP este asigurarea conformităţii cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice a procedurilor şi a documentelor întoc-mite în timpul derulării acestora în vederea atribuirii contractelor de

Reglementare

Ce este UCVAP?

Ce verifică ANAP?

Notă!

Obiectul verificării

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului J 2.34

Proceduri, obiective şi sancţiuni


achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

Asigurarea conformităţii cu legislaţia din domeniul achiziţiilor publice presupune:

a) respectarea etapelor ce trebuie parcurse de autoritatea contractan-tă/entitatea juridică în funcţie de tipul procedurii de atribuire (lici-taţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte, concurs de soluţii), după publicarea anunţului/ invitaţiei de participare/transmiterea invitaţiei de participare şi până la semna-rea contractului;

b) exercitarea de către Comisia de evaluare a atribuţiilor prevăzute de legislaţia specifică;

c) aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.

Asigurarea conformităţii documentelor întocmite de Comisia de eva-luare în timpul derulării procedurii de atribuire presupune:

a) completarea şi verificarea tuturor informaţiilor prevăzute a fi cuprinse în documentele întocmite pe parcursul derulării procedu-rii de atribuire;

b) prezentarea modului de desfăşurare a deschiderii/evaluării/ nego-cierii ofertelor şi a modului de aplicare a criteriului de atribuire ofertelor admisibile;

c) evidenţierea îndeplinirii obligaţiei Comisiei de evaluare de a ana-liza şi a verifica îndeplinirea criteriilor de calificare de către fie-care ofertant, de a analiza şi a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punc-tul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică, prin menţionarea succintă, dar precisă a modului concret de îndeplini-re a cerinţelor, aşa cum au fost solicitate prin anunţul de partici-pare şi prin documentaţia de atribuire.

Download - Achizitii publice 2016

Top Related