![Page 1: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/1.jpg)
МОСКВА2014
АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙОтдельные аспекты управления финансово-хозяйственной деятельностью государственного бюджетного образовательногоучреждения в условиях реализации Государственной программы города Москвы «Столичное образование» на 2012-2016 гг. (2012-2018 гг.)
ЧАСТЬ 1
![Page 2: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/2.jpg)
В рамках реализации Государственной программы города Москвы «Столичное образование» на 2012-2016 гг. (2012-2018 гг.) и модернизации управленческих функций руководителя образова-тельной организации в настоящее время большое внимание уделяется вопросу финансовой грамотности руководителей и эффективному управлению финансово-хозяйственной деятельностью учреждения.
В управленческую практику активно входят новые понятия, новые процессы, формируются новые условия хозяйствования и ста-вятся новые задачи в поле финансового менеджмента.
Настоящий сборник – первый в серии «Азбука для руководи-телей. Отдельные аспекты управления финансово-хозяйственной де-ятельностью государственного бюджетного образовательного учреж-дения».
В нем разъяснены некоторые понятия, даны методические ре-комендации по планированию, анализу и контролю финансово-хозяй-ственной деятельности, а также перечислены нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации.
ВСТУПЛЕНИЕ
![Page 3: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/3.jpg)
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
§1. Предисловие
§2. Формирование финансовых ресурсов бюджетного образовательного учреждения
§3. Бюджетирование, ориентированное на результат
§4. План финансово-хозяйственной деятельности как основа бюджетирования образовательной организации
§5. Бухгалтерский учет и отчетность как основа инфор-мационного обеспечения финансового анализа хозяйственной деятельности бюджетной образова-тельной организации
§6. Система нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета бюджетных учреждений
§7. Анализ платежеспособности и ликвидности бюджет-ной образовательной организации. Способность сво-евременно и в полном объеме расплачиваться по сво-им обязательствам
§8. Аутсорсинг функции бухгалтерского учета и отчетности. Кейс
§9. Внешний инициативный аудит как способ анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации
4
5
7
9
16
22
24
21
36
![Page 4: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/4.jpg)
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Принятие обоснованных, оптимальных управленческих решений невозмож-но без всестороннего понимания деятельности организации, в том числе финан-сово-хозяйственной деятельности.
Схема 1. Направления управленческих решений, на которые могут повлиять результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности
Предотвращение отрицательных результатов деятельности:
– просроченная кредиторская задолженность;
– невыполнение государственного задания;
– несвоевременное финансовое обеспечение образовательной организации;
– превышение полномочий по распоряжению имуществом.
Обеспечение правильности и полноты исполнения плана финансово- хозяйственной деятельности:
– в рамках государственного задания;
– в части оказания платных услуг.
Организация и ведение бухгалтерского учета:
– своевременность и корректность отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета;
– своевременность и полнота платежей в бюджеты;
– надежность системы внутреннего контроля.
Оптимизация использования ресурсов:
– законность и эффективность использования государственного имущества;
– интенсивность и эффективность использования иных ресурсов (в т.ч. кадровых)
§1
![Page 5: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/5.jpg)
5
ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ БЮДЖЕТНОГООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
В контексте реализации Государственной программы города Москвы «Сто-личное образование» на 2012–2016 гг. (2012–2018 гг.) и повышением самостоя-тельности образовательных учреждений основой новой организации бюджетно-го процесса становится модель бюджетировния, ориентированного на результат (result-oriented budgeting).
Суть этой модели – в распределении бюджетных ресурсов между администра-торами бюджетных средств в зависимости от достижения конкретных результатов по выполнению бюджетных программ. Напомним, что основным инструментом распределения бюджетных ресурсов между образовательными организациями яв-ляется государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение государственных работ.
Основными источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного образо-вательного учреждения являются:
• субсидии на выполнение государствен-ного задания;
• поступления от приносящей доход дея-тельности;
• целевые субсидии.
Кроме того, финансовые ресурсы могут формироваться за счет средств спонсоров и добровольных пожертвований граждан, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством, в том числе от оказания платных услуг и иной при-носящей доход деятельности.
Важно знать!
Государственное задание – это ключевой управленческий и мотивационный инструмент Учредителя, а также основа финансового обеспечения деятельности бюджетной образовательной организации. Объем государственного задания – переменная величина, которая зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности образо-вательных организаций, качества оказываемых ими услуг (выполняемых работ).
С учетом нормативно-подушевого финансирования государственных услуг финансирование образовательной организации напрямую зависит от достижения заявленных результатов. Поскольку размер субсидии на выполнение государствен-ного задания напрямую связан с объемом оказываемых услуг (выполняемых работ),
§2
![Page 6: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/6.jpg)
6
то образовательная организация должна быть заинтересована в увеличении само-го объема услуг (работ), а также спроса на услуги за счет повышения их качества.
Субсидия на выполнение государственного задания предусматривает расходы на:
• оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
• содержание здания;
• коммунальные платежи;
• техническое обслуживание;
• развитие материально-технической базы и пр.
Подробнее об использовании средств суб-сидии на выполнение государственного за-дания на 2013-2014 уч. г. Вы можете узнать на сайте Департамента образования города Москвы в разделе Деятельность/Финансо-вая деятельность:http://www.educom.ru/ru/works/econom_fin/letter_.pdf.
Целевые субсидии выделяются на кон-кретные цели. При этом расходы по целевой субсидии осуществляются на основании до-кументов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия со-держания операции кодам классификации операций сектора государственного управ-
ления и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирова-ния указанных расходов, установленным со-ответствующим финансовым органом.Для осуществления операций с целевыми субсидиями формируются «Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предо-ставленными государственному (муници-пальному) учреждению».
Нормативные акты:1. Федеральный закон 83-ФЗ от 08.05.2010
«О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Феде-рации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ст.30)
2. Бюджетный кодекс РФ (ст.78, ст.79)
3. Приказ Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной де-ятельности государственного (муници-пального) учреждения»
Нарушение бюджетным образовательным учреждением условий предостав-ления полученных субсидий влечет наложение административного штрафа (п. 9 ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюд-жетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации», ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ):
– на должностных лиц учреждения в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей,
– на само учреждение в размере от 2% до 12% суммы полученной субсидии.
![Page 7: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Субсидия на выполнение государственного задания предоставляется не на функционирование организации, а на финансовое обеспечение оказания госу-дарственных образовательных услуг (выполнения работ). Поэтому при планирова-нии финансово-хозяйственной деятельности приоритетом является организация качественного образовательного процесса, а не освоение выделенных средств.
Бюджетирование, ориентированное на результат, тесно связано с анализом финансово-хозяйственной деятельности. Систематический и всесторонний анализ эффективности деятельности бюджетной образовательной организации позволяет:
• быстро, качественно, профессионально оценивать результативность хо-зяйственной деятельности как всего учреждения, так и его структурных подразделений;
• точно и своевременно находить и учитывать факторы, влияющие на полу-чаемых доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятель-ности по конкретным видам предоставляемых услуг;
• определять затраты на оказание услуг и тенденции их изменения, что вли-яет на ценовую (тарифную) политику учреждения;
• находить оптимальные способы получения дохода как за счет увеличения государственного задания, так и от предпринимательской и иной принося-щей доход деятельности.
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕНА РЕЗУЛЬТАТ
§3
В соответствии с установленными критерия-ми эффективности для московских бюджет-ных профессиональных образовательных организаций (рейтинг колледжей г. Москвы)
рекомендуемое соотношение внебюджет-ных доходов к бюджетному финансирова-нию составляет не менее 10%.
Важно знать!
При бюджетировании, ориентированном на результат, образовательная организация должна устанавливать критерии оценки собственной деятельности в соответствии с действующими нормами законодательства и задачами, которые ставит Учредитель.
![Page 8: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Предлагаем укрупненный перечень критериев, сгруппированных по видам:
ПРАВОВЫЕ
Основной признак эффективности:
Отсутствие нарушений в процессе осу-ществления финансово-хозяйственной деятельности.
База для формирования оценки:
Результаты проверок налоговых орга-нов, службы финансового контроля, прокуратуры и прочих контролирую-щих органов
КРИТЕРИИ
ЭКСПЕРТНЫЕ
Основной признак эффективности:
Отсутствие жалоб и положительные от-зывы о деятельности бюджетного об-разовательного учреждения.
База для формирования оценки:Анализ обращений граждан, публика-ций в прессе, опросов общественного мнения и т.п.
СОЦИАЛЬНЫЕ
Основной признак эффективности:
Мнение потребителей и Учредителя об общественной полезности и эффек-тивности деятельности организации.
База для формирования оценки:
Рейтинги, применяемые в системе образования г. Москвы
ПРАКТИЧЕСКИЕ
Основной признак эффективности:
Результаты деятельности организации
База для формирования оценки:Данные годовых и квартальных отчетов, статистические (напр., анализ движения контингента и др.) и прочие сведения о результатах деятельности.
![Page 9: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/9.jpg)
9
ПЛАН ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИКАК ОСНОВА БЮДЖЕТИРОВАНИЯОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙОРГАНИЗАЦИИ
§4
Основным документом, регламентирующим бюджет образовательной орга-низации, является план финансово-хозяйственной деятельности.
Важно знать!
Нормативные документы, определяющие порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) бюджетной образовательной организации:
1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Ст. 33)
2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану фи-
нансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
3. Приказ Департамента образования города Москвы от 27 мая 2011 г. № 372 «Об утверждении порядка составления и утверждения планов финансово-хозяй-ственной деятельности государственных бюджетных учреждений системы Депар-тамента образования города Москвы»
План финансово-хозяйственной деятельности составляется на календарный год. В зависимости от подчинения ПФХД утверждается Департаментом образо-вания города Москвы (для бюджетных образовательных организаций городского подчинения) или окружным управлением образования (для бюджетных образова-тельных организаций окружного подчинения).
Важно знать!
Отклонение от утвержденных показателей плана финансово-хозяйственной деятельно-сти свидетельствуют о невыполнении руково-дителем государственного бюджетного обра-зовательного учреждения задания учредителя, что является дисциплинарным проступком.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисци-плинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные
![Page 10: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Показатели финансового состояния учреждения, предусмотренные в та-бличном Разделе II плана финансово-хозяйственной деятельности (см. Пример 1), представляют собой данные о нефинансовых и финансовых активах, а также об обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате состав-ления Плана.
Суммы поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), от-носящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельно-сти, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности рассчитываются исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения ра-бот) в соответствии с утвержденным государственным заданием и планируемой стоимости их реализации. Указанные показатели отражаются в соответствующих графах раздела 3 Приложения 1 к Порядку составления и утверждения плана фи-нансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Департамента образования города Москвы.
В соответствии с пп.3.3–3.5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное учреждение обязано обеспечивать открытость и доступность документов путем размещения их в сети интернет. В связи с этим план финансово-хозяйственной деятельности должен быть опубликован на официальном интернет-сайте образовательной организации.
взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию. Таким образом, отклонение от утвержденных по-казателей плана финансово-хозяйственной деятельности квалифицируется учредителем
как принятие руководителем организации необоснованного решения (п.9 ст.81 ТК РФ), что является основанием для применения дисциплинарного взыскания в форме уволь-нения (ст.192 ТК РФ).
План финансово-хозяйственной деятельности и планирование государственных закупок
План финансово-хозяйственной деятельности является документальным ос-нованием для расходования денежных средств бюджетной образовательной ор-ганизации и служит основой при планировании государственных закупок в соот-ветствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Формой плана ФХД выделение отдельно расходов внебюджетных средств не предусмотрено. Однако в Приложении 2 к Порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы, приводится информация о расхо-довании средств субсидии. Таким образом, общая сумма расходов, приведенная в разделе 3 Приложения 1 к Порядку, должна включать расходы средств субсидий, приведенные в Приложении 2 к Порядку, а также расходы средств от внебюджет-ной деятельности.
![Page 11: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/11.jpg)
11
В соответствии со ст. 15 Федерального за-кона № 44-ФЗ бюджетное учреждение впра-ве осуществлять закупки за счет грантов, средств от приносящей доход деятельности и в случае, когда учреждение само являет-ся исполнителем по контракту по правилам Федерального закона № 223-ФЗ при нали-чии правового акта (Положения о закупках), принятого в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ. Поло-жение о закупках должно быть утверждено учредителем бюджетного учреждения.
Утвержденное учредителем Положение о закупках должно быть размещено учреж-дением на официальном сайте РФ для раз-мещения информации о размещении зака-зов до 1 апреля 2014 года.
До размещения Положения о закупках бюд-жетные учреждения осуществляют такие за-купки в соответствии с Федеральным зако-ном №44-ФЗ.
Положения о закупках образовательных орга-низаций окружного подчинения утверждают-ся соответствующими окружными управлени-ями образования Департамента образования города Москвы, которым предоставлены со-ответствующие полномочия.
Важно знать!
Приобретение основных средств государ-ственными бюджетными образовательными учреждениями возможно в случае, если это предусмотрено планом финансово-хозяй-ственной деятельности и утверждено учреди-телем в установленном порядке.
В 2013 году в соответствии с письмом Де-партамента образования города Москвы от 17.01.2013 № 01-08-74/13 общеобразо-вательным учреждениям за счет средств субсидий на выполнение государственного задания разрешено осуществлять расходы на приобретение основных средств, непо-средственно связанных с организацией об-разовательного процесса при соблюдении следующих условий:
• объем субсидий на выполнение государ-ственного задания на 2013 год опреде-лен по нормативу без корректирующих коэффициентов;
• выполнение государственного задания на 2012 год на 100 процентов;
• ежеквартальное выполнение утвержден-ного государственного задания на 2013 г.;
• размер среднемесячной заработной всех работников за 2012 год превысил 46044 рублей.
Приобретение расходных материалов за счет средств субсидии на выполнение госу-дарственного задания также предусмотрено письмом № 01-08-74/13, при этом ограниче-ния в виде вышеуказанных условий не уста-новлены.
Подробно ознакомиться с порядком исполь-зования субсидий на выполнение государ-ственного задания на официальном сайте ГКУ Служба финансового контроля Департа-мента образования города Москвы http://sfk.dogm.mos.ru/legislation/consultations/faq/
После составления и утверждения плана ФХД на календарный год учрежде-ние разрабатывает план-график закупок. Общий объем средств на закупки на ка-лендарный год не может превышать сумму выплат, предусмотренных в Разделе III «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения» (см. Пример 1) по кодам бюджетной классификации операции сектора государственного управления:
• Оплата работ, услуг, всего (220)
• Поступления нефинансовых активов, всего (300)
Важно знать!
![Page 12: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Наименование блока Содержание блока
Оформляющая часть – Гриф утверждения документа, содержащий наимено-вание должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;
– наименование документа;
– дата составления документа;
– наименование учреждения;
– наименование подразделения (в случае составления им Плана);
– наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
– дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);
– финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;
– наименование единиц измерения показателей, включае-мых в План и их коды по Общероссийскому классифика-тору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийско-му классификатору валют (ОКВ).
Сведения о деятельности государственногобюджетногообразовательногоучреждения
– цели деятельности учреждения в соответствии с уставом;
– виды деятельности учреждения, относящиеся к его основ-ным видам деятельности в соответствии с уставом;
– перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату.
Структура плана финансово-хозяйственной деятельности
![Page 13: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Показатели финансового состояния учреждения (стоимость особо ценного движимого и недвижимого имущества, данные о нефинансовых и финансовых активах,обязательствах)
Нефинансовые активы (имущество)
– Балансовая стоимость недвижимого имущества:
• закрепленного Учредителем на праве оперативного управления;
• приобретенного за счет средств, предоставленных Учредителем;
• приобретенного за счет доходов от оказания платных услуг.
– Балансовая стоимость особо ценного движимого имущества
Финансовые активы (имущество)
– Дебиторская задолженность
Обязательства
– Кредиторская задолженность
Показатели по поступлениям и выплатам учреждения
Планируемые поступления
– субсидии на выполнение государственного задания;
– целевые субсидии;
– бюджетные инвестиции;
– поступления от оказания услуг (выполнения работ), от-носящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной принося-щей доход деятельности.
Планируемые выплаты
– оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
– оплата работ (услуг) (услуги связи, транспортные услуги, арендная плата за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, прочие услуги);
– оплата коммунальных услуг;
– прочие расходы;
– приобретение основных средств и материальных запасов.
Заключительная часть – ФИО и подпись руководителя государственного образо-вательного учреждения (подразделения) или уполномо-ченного лица;
– ФИО и подпись главного бухгалтера и/или заместителя руководителя учреждения по финансовым вопросам;
– ФИО и подпись исполнителя;
– печать государственного образовательного учреждения;
– дата составления документа.
![Page 14: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Пример 1. План финансово-хозяйственной деятельности ГБОУ г. Москвы Московского государственного техникума технологии, экономики и права им. Л.Б. Красина на 2014 год
![Page 15: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/15.jpg)
15
![Page 16: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/16.jpg)
16
БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ КАК ОСНОВА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
§5
Одним из основных компонентов осуществления финансово-хозяйственной деятельности является бухгалтерский учет.
С 1 января 2011 года действуют новые правила ведения бухгалтерского учета в государственных и муниципальных учреждениях в связи с совершенствованием их организационно-правового положения.
Действующая система бухгалтерского учета:
Принимает во внимание особенности организации финансово-
хозяйственной деятельностикаждой из организационно-
правовых форм
Обеспечивает высокий уровеньпрозрачности бухгалтерского учета
и сквозной характер формирования бухгалтерской (бюджетной)
отчетности
Осуществление бухгалтерского учета во всех типах государственных и муни-ципальных учреждений (казенных, бюджетных, автономных) базируется на Едином плане счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержден-ных Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н.
При этом на основе Положения Инструкции №157н ведение бухгалтерского учета бюджетного образовательного учреждения будет отличаться применением плана счетов бюджетного учета бюджетных учреждений и Инструкции по его при-менению, утвержденных приказом Минфина России от 16.12.2010 №174н.
![Page 17: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Общие положения по осуществлению бухгалтерского учета, основные задачи и требования к ведению бухгалтерского учета по применению первичных учет-ных документов и регистров бухгалтерского учета, порядок оценки и проведения инвентаризации имущества и обязательств, хранения документов бухгалтерского учета раскрываются в Инструкции №157н.
Важно знать!Основным локальным актом, регламен-тирующим организацию и ведение бухгал-терского учета в конкретном учреждении, является Учетная политика. Она утвержда-ется приказом руководителя учреждения.
Приказ об Учетной политике учреждения – основной нормативный документ, опре-деляющий организацию бухгалтерского учета. Требования, установленные учетной политикой, являются обязательными для всех его структурных подразделений (в том числе выделенных на отдельный баланс) и сотрудников.
В Учетной политике учреждения утвержда-ются (п.6 Инструкции №157н):
1. рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения син-тетического и аналитического учета;
2. методы оценки отдельных видов иму-щества и обязательств;
3. правила документооборота и техноло-
гия обработки учетной информации, в т.ч. порядок и сроки передачи пер-вичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графи-ком документооборота для отражения в бухгалтерском учете;
4. формы первичных (сводных) учет-ных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством РФ не установлены обязательные для их оформления формы документов;
5. порядок организации и осуществления учреждением внутреннего финансово-го контроля;
6. иные решения, необходимые для орга-низации и ведения бухгалтерского учета.
Подробнее о бухгалтерском учете в государ-ственных учреждениях Вы можете узнать на сайте АГК «Авуар» в разделе:Библиотека / Методические пособия (http://avuar.ru/wp-content/uploads/2013/03/Bulleten_13_03.pdf).
Понятие «бухгалтерская отчетность» бюджетного образовательного учреж-дения может быть рассмотрено в двух аспектах:
Бухгалтерская отчетность как совокупность комплексных пока-зателей, характеризующих состояние и результаты финансово-хозяйствен-
ной деятельности и финансово-имущественное положение
образовательной организации
Бухгалтерская отчетность как документация по установленной
форме, содержащая количественную информацию (чаще в виде таблиц) о деятельности учреждения и его
имущественном положении, получен-ных доходах и понесенных расходах,
а также выполнении плановых показателей
![Page 18: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/18.jpg)
18
С точки зрения руководителя актуальным является рассмотрение бухгалтер-ской отчетности как совокупности комплексных показателей деятельности обра-зовательной организации. В этом смысле на первый план выходит достоверность информации, принимаемой к анализу.
Бухгалтерская отчетность является основой информационного обеспечения финансового анализа хозяйственной деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения как получателя субсидий из средств бюджета города Москвы.
Именно на основе бухгалтерской отчетности проводится анализ имуще-ственного положения, результатов финансово-хозяйственной деятельности, обо-рачиваемости ресурсов, эффективности операционной деятельности и выполне-ния государственного задания.
Также на основании данных бухгалтерского учета проводится анализ плате-жеспособности, ликвидности и других результатов при исполнении плана финан-сово-хозяйственной деятельности.
Нормативные акты:
1. Приказ Министерства финансов РФ от 25 марта 2011 №33н
2. Приказ Министерства финансов РФ от 26 октября 2012 г. №139н
3. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
При составлении бухгалтерской отчетности должны соблюдаться следующие правила:
• бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги (ф. 0504072) и (или) регистров бухгалтерского учета, установленных за-конодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ);
• бухгалтерская отчетность должна содержать показатели деятельности уч-реждения, включая его обособленные подразделения (филиалы, предста-вительства) независимо от их места нахождения (ч. 6 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ);
• бухгалтерская отчетность составляется нарастающим итогом с начала года (п. 4 Инструкции N 33н);
• числовые показатели выражаются в рублях с точностью до второго деся-тичного знака после запятой (п. 4 Инструкции N 33н);
• показатель, имеющий отрицательное значение, отражается со знаком «минус» (абз. 2 п. 10 Инструкции N 33н);
• в бухгалтерской отчетности не должно быть подчисток и помарок.
![Page 19: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Внимание! Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем учреж-дения (ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 402-ФЗ).
В состав бухгалтерской отчетности входят следующие формы:
1. Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);
2. Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);
3. Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчет-ного финансового года (ф. 0503710);
4. Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);
5. Отчет об обязательствах, принятых учреждением (ф. 0503738);
6. Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);
7. Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760), включающая:
– сведения об основных направлениях деятельности (таблица N 1);
– сведения об особенностях ведения бухгалтерского учета (таблица N 4);
– сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (таблица N 5);
– сведения о проведении инвентаризаций (таблица N 6);
– сведения о результатах внешних контрольных мероприятий (таблица N 7);
– сведения о количестве обособленных подразделений (ф. 0503761);
– сведения об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций (ф. 0503766);
– сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503767);
– сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768);
– сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769);
– сведения о финансовых вложениях учреждения (ф. 0503771);
– сведения о суммах заимствований (ф. 0503772);
– сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф. 0503773);
– сведения о задолженности по ущербу, причиненному имуществу (ф. 0503776);
– сведения об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779);
– текстовую часть пояснительной записки.
![Page 20: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Бухгалтерская отчетность формируется на основе данных Главной книги и дру-гих регистров бухгалтерского учета (абз. 1 п. 9 Инструкции N 33н).
Поэтому перед ее составлением следует:
• провести сверку расчетов с учредителем, дебиторами и кредиторами (по-ставщиками товаров, исполнителями работ (услуг), налоговыми органами, внебюджетными фондами и т.д.);
• провести сверку консолидируемых расчетов для составления Справки по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);
• сверить данные синтетических и аналитических счетов бухгалтерского учета;
• сверить данные бухгалтерского учета по счетам, открытым в органе, осу-ществляющем кассовое обслуживание, и в кредитных организациях, с дан-ными выписок из этих счетов;
• изучить особенности составления и представления бухгалтерской отчетности за соответствующий период, установленные учредителем.
Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности также необходимо провести инвентаризацию активов и обязательств (абз. 2 п. 9 Инструкции N 33н).
Важно знать!Отчетная дата и отчетный период
Отчетной датой считается дата, по состоя-нию на которую составляется бухгалтерская отчетность. При формировании бухгалтер-ской отчетности установлены следующие от-четные даты:• для квартальной отчетности - 1 апреля, 1
июля, 1 октября текущего года;
• для годовой отчетности - 1 января года, следующего за отчетным.
Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно (п. 3 Инструкции N 33н).
Первым отчетным годом для вновь создан-ных учреждений считается период с даты го-сударственной регистрации по 31 декабря года их создания.
Проведение инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности
Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности в обязательном по-рядке проводится инвентаризация активов и обязательств.
При проведении инвентаризации учреждению следует руководствоваться требованиями, установленными Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, которые утверждены Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49.
![Page 21: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Для проведения инвентаризации создается постоянно действующая инвента-ризационная комиссия, а при большом объеме работ для одновременного про-ведения инвентаризации имущества и обязательств создаются рабочие инвентари-зационные комиссии.
Персональный состав постоянно действующей и рабочих инвентаризацион-ных комиссий утверждается приказом (постановлением, распоряжением) руково-дителя учреждения. В соответствии с п. 2.3 Методических указаний по инвента-ризации этот приказ регистрируется в журнале учета контроля за выполнением приказов (постановлений, распоряжений) о проведении инвентаризации.
Обязательства и имущество, подлежащие инвентаризации
Инвентаризации подлежат все виды финансовых обязательств и все имуще-ство учреждения независимо от его местонахождения (п. п. 1.2, 1.3 Методических указаний по инвентаризации), в том числе следующее:
1. Имущество и обязательства, учтенные на балансовых счетах:
1) основные средства;
2) нематериальные активы;
3) непроизведенные активы;
4) материальные запасы (в том числе товары и готовая продукция);
5) объекты незавершенного строительства, продукция незавершенного производства;
6) затраты на НИОКР и права на результаты научно-технической деятельности;
7) денежные средства;
8) денежные документы;
9) финансовые вложения;
10) расчеты, в том числе по счетам аналитического учета счетов;
11) расходы будущих периодов.
2. Имущество, учтенное на забалансовых счетах.
3. Имущество, не учтенное по каким-либо причинам (излишки).
Нормативные акты:
1. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ч.3 ст.11)
2. Приказ Министерства финансов РФ от 13.06.1995 №49 ««Об утверждении методи-ческих указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств «Об ут-верждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обя-зательств»
Целями инвентаризации являются выявление фактического наличия имуще-ства, сопоставление с данными бухгалтерского учета и проверка полноты отраже-ния в нем обязательств. Порядок проведения инвентаризации утверждается при принятии учреждением учетной политики.
![Page 22: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/22.jpg)
22
• Бюджетный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
• Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВО-ВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛ-ТЕРСКОГО УЧЕТА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§6
I уровень: Законодательный
• Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государствен-ных органов), органов местного самоуправления, органов управления государ-ственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, госу-дарственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;
• Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о по-рядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
• Приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»;
• Приказ Минфина России от 23.12.2010 N 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»;
• Приказ Минфина России от 25.03.2011 N 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской от-четности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреж-дений»;
II уровень: Нормативный
III уровень: Методологический
В настоящее время сложилась четырехуровневая система нормативно-пра- вового регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях.
![Page 23: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/23.jpg)
23
• Приказ Минфина России от 15.12.2010 N 173н «Об утверждении форм первич-ных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых орга-нами государственной власти (государственными органами), органами местно-го самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муници-пальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»;
• Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) «Об утверж-дении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»;
• Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (в части операций по ис-полнению бюджетных полномочий получателя бюджетных средств);
• Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной от-четности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федера-ции» (в части составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по осуществля-емым бюджетными (автономными) учреждениями полномочиям соответству-ющего органа государственной власти России, субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме);
• Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансо-во-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;
• Приказ Департамента образования г. Москвы от 27.05.2011 N 372 «Об утверж-дении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений системы Департамента образования города Москвы».
IV уровень: Исполнительный
• Организационно-распорядительные документы, формирующие учетную поли-тику бюджетного учреждения (приказы, распоряжения, иные локальные акты)
1. факты хозяйственной жизни;
2. активы;
3. обязательства;
4. источники финансирования деятельности учреждения;
5. доходы;
6. расходы;
7. иные объекты в случае, если это уста-новлено федеральными стандартами.
Объекты бухгалтерского учета бюджетной образовательной организации:
![Page 24: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/24.jpg)
24
АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ И ЛИКВИДНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.
СПОСОБНОСТЬ СВОЕВРЕМЕННО И В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ РАСПЛАЧИВАТЬСЯ ПО СВОИМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ
§7
Образовательные учреждения, как и другие хозяйствующие субъекты, всту-пают во взаимоотношения с контрагентами (напр., поставщиками коммунальных услуг, строительными подрядчиками и др.). Одним из следствий таких взаимоот-ношений являются возникающие у образовательной организации финансовые обязательства по оплате этих работ и услуг.
Способность организации своевременно и в полном объеме расплачиваться по своим обязательствам характеризуется показателями ликвидности платежеспо-собности.
Анализ ликвидности и платежеспособности бюджетной образовательной ор-ганизации состоит в сопоставлении ресурсов учреждения (актива) с принятыми обязательствами (пассивами).
Ликвидность Платежеспособность
Наличие достаточных оборотных ак-тивов для потенциального погашения краткосрочных обязательств*)
* Характеризует только формальное пре-вышение оборотных активов над кратко-срочными обязательствами
Способность своевременно погашать задолженности перед кредиторами (сопоставление денежных средств и их эквивалентов с объемом кратко-срочных обязательств)**)
** Характеризует фактическую возмож-ность срочно оплатить задолженность, предъявляемую к погашению
![Page 25: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Важно знать!К оборотным активам бюджетного образо-вательного учреждения могут относиться:
1. запасы;
2. НДС по приобретенным ценностям;
3. дебиторская задолженность;
4. финансовые вложения (за исключени-ем денежных эквивалентов);
5. денежные средства и денежные эквива-ленты;
6. прочие активы, удовлетворяющие при-знакам оборотных активов.
Имущество бюджетного образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О некоммерческих организациях»). Собственни-ком имущества бюджетной образовательной организации города Москвы являет-ся Москва как субъект РФ.
Земельный участок, необходимый для осуществления бюджетным образова-тельным учреждением своей уставной деятельности, предоставляется ему на пра-ве постоянного (бессрочного) пользования.
Без согласия собственника бюджетное образовательное учреждение не впра-ве распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником (или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных собственником), а также недвижимым имуществом.
Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления имуществом, бюджетная образовательная организация вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено п. 13 (совершение крупных сделок) и п. 14 (размещение денежных средств на депозитах) ст. 9.2 Закона о некоммер-ческих организациях.
Важно знать!
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 9.2) собственником имущества бюджетного учреждения явля-ется субъект Российской Федерации. Бремя на содержание принадлежащего ему имуще-ства несет собственник на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Фе-дерации. Постановлением Правительства Москвы от 14.09.2010 N 789-ПП (ред. от 29.12.2011) «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государствен-ной услуги по предоставлению начального общего, основного общего, среднего (пол-
ного) общего образования в государствен-ных образовательных учреждениях, под-ведомственных Департаменту образования города Москвы» (п.2.1) предусмотрено, что в расходы на реализацию федеральных го-сударственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по текущим расходам включаются услуги по со-держанию имущества. При этом не указано, за счет каких источников было приобретено это имущество, а указано, что расходы свя-заны с реализацией государственной услуги.
![Page 26: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Нормативные акты:
1. Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в редакции от 28.12.2013 г. (ст.9, 25, 26)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ в редакции от 02.11.2013 г. (ст.120, 130)
Важно знать!
Бюджетное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве опера-тивного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, за-крепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или при-обретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником.
Важно знать!
Крупная сделка может быть совершена бюд-жетным образовательным учреждением только с предварительного согласия Учре-дителя (Департамента образования города Москвы).
Бюджетные образовательные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а так-же совершать сделки с ценными бумагами (если иное не предусмотрено федеральны-ми законами)
Учитывая, что денежные средства для учета операций с субсидиями на возмещение нор-мативных затрат на выполнение государ-ственного задания бюджетным учреждени-ем, а также для операций со средствами от приносящей доход деятельности бюджетно-го учреждения и средствами во временном распоряжении аккумулируются на одном лицевом счете (код 20) (п. 8 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ и п.8 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; п. 2.1.2 приказа Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н (в редакции от 23.08.2010 № 7н)), ответ на рассматриваемый вопрос зависит от применяемого в соответствии с
учетной политикой учреждения порядка от-несения расходов при формировании себе-стоимости продукции (работ, услуг). По сути деньги за содержание имущества платятся с одного счета, где находятся деньги как от субсидий так и от платной деятельности, поэтому за счет каких средств содержится движимое имущества – вопрос отнесения затрат в бухгалтерском учете. В случае если размер содержания движимого имущества, приобретенного за счет доходов, является существенной статьей расходов учреждения, возможность направления средств субсидии на эти цели следует согласовывать с учреди-телем.
![Page 27: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Таким образом, бюджетная образовательная организация вправе отвечать по своим обязательствам:
• особо ценным имуществом, приобретенным за счет средств от принося-щей доход деятельности;
• движимым имуществом, приобретенным за счет выделенных собственни-ком средств;
• движимым имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности.
С учетом норм действующего законодательства рекомендуется оценивать ликвидность бюджетного образовательного учреждения, выделяя деятельность по выполнению государственного задания и прочую деятельность.
Расходование средств субсидии на выполнение государственного задания
Расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности
Учредитель (Департамент образова-ния города Москвы) формирует и утверж-дает государственное задание для основных видов деятельности бюджетного образова-тельного учреждения.
Финансовое обеспечение выполне-ния государственного задания осуществля-ется в виде субсидий из бюджета города Москвы.
Финансовое обеспечение выполне-ния государственного задания осуществля-ется с учетом расходов: – на содержание недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным уч-реждением учредителем или приобре-тенного за счет средств, выделенных уч-редителем*);
– на уплату налогов, по которым в качестве объекта налогообложения признается со-ответствующее имущество, в т.ч. земель-ные участки.
* В случае сдачи в аренду недвижимого имуще-ства или особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение содержания этого иму-щества учредителем не осуществляется
Бюджетная образовательная организация вправе сверх установленного государ-ственного задания выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его ос-новным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинако-вых условиях при оказании одних и тех же услуг.
Осуществляется:
• на финансовое обеспечение принося-щей доход деятельности;
• на финансовое обеспечение основной деятельности.
Осуществляется по усмотрению директора учреждения таким образом, который он считает наиболее подходящим для выпол-нения задания.
Деятельность по выполнению государственного задания
Прочая деятельность (вкл. приносящую доход деятельность)
![Page 28: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Акти
вы
Об
яза
тельс
тва
Ликвидность бюджетного образовательного учреждения
текущие активы
текущие активы
Все имуществоИмущество по основной
деятельностиИмущество по иной
деятельности
текущие активы
текущиеобязательства
текущиеобязательства
текущиеобязательства
![Page 29: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/29.jpg)
29
АУТСОРСИНГ ФУНКЦИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
§8
С 2012 года в системе Департамента образования города Москвы практику-ется передача на аутсорсинг образовательными учреждениями функций, не свя-занных с образовательной деятельностью, в частности, функций бухгалтерского учета и отчетности. Основная цель передачи функций бухгалтерского учета и от-четности специализированным организациям – повышение качества, достоверно-сти и своевременности бухгалтерского учета и отчетности.
Преимущества модели аутсорсинга:
• повышение качества, своевременности, достоверности ведения учета и составления отчетности;
• минимизация трудозатрат учреждения на кадровые и организационные во-просы функционирования бухгалтерии (контроль не процесса, а результата);
• минимизация трудозатрат учреждения на доставку документов – взаимо-действие и доставка бухгалтерских документов, отчетности в окружное управление образование, Казначейство, ИФНС, фонды, прочие контроли-рующие органы возложено на специализированную организацию;
• ответственность специализированной организации за ведение учета, в т.ч. взыскание штрафных санкций за ошибки ведения бухгалтерского учета, составления отчетности или несвоевременную сдачу отчетности, выявленных в ходе контрольных мероприятий;
• возможность оптимизации численности непедагогического персонала в учреждениях;
• возможность оптимизации затрат на функции бухгалтерского учета и отчетности.
Важно знать!Порядок действия руководителей при пере-даче функций бухгалтерского учета и отчет-ности на аутсорсинг:
1. Определение перечня функций к пере-даче на аутсорсинг.
2. Сопоставление финансовых возмож-ностей учреждения со стоимостью каче-ственных услуг аутсорсера.
3. Выбор поставщика услуг.
4. Согласование с поставщиком способов взаимодействия.
5. Заключение договора.
6. Подготовительные мероприятия к началу оказания услуг.
7. Оказание услуг специализированной организацией и стабилизационный период.
![Page 30: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Подробно о порядке передачи функции бухгалтерского учета и отчетности на аутсорсинг Вы можете узнать в методических рекомендациях, подготовленных Департаментом обра-зования города Москвы и размещенных на сайте в разделе:Деятельность / Финансовая деятельность(http://www.educom.ru/ru/works/econom_fin/metod_rec.pdf).
Типичные ошибки!руководителя при передаче функций бухгал-терского учета и отчетности на аутсорсинг:
1. переоценка экономической выгоды и управленческой эффективности аутсорсинга;
2. отсутствие «главного по аутсорсингу» (ответственного сотрудника, осущест-вляющего полное взаимодействие с аутсорсером и понимающего функции, смысл и содержание бухгалтерского уче-та в организации);
3. отсутствие соглашения об уровне серви-са (SLA, Service level agreement) – допол-нительного соглашения к стандартному
договору подряда или оказания услуг, который заключается между заказчиком и аутсорсером;
4. перевод бухгалтерии на аутсорсинг без предварительного аудита текущего состояния функции, что приводит к не-стыковкам и пробелам в документации, влекущим временные задержки при осу-ществлении бухгалтерского учета;
5. неготовность учреждения к совершен-ствованию учетных процессов и, как следствие, нивелирование долгосроч-ной выгоды от аутсорсинга.
![Page 31: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/31.jpg)
31
КЕЙС: «СТАРЫЙ ДРУГ ЛУЧШЕ....?» АУТСОРСИНГ БУХГАЛТЕРСКОЙ ФУНКЦИИ
Содержание проблемного вопроса
Имеет ли смысл новому руководителю учреждения выводить бухгалтерский учет и отчетность на аутсорсинг при условии, что бухгалтерия, в целом, выполняет свои функции?
Описание предпосылок и среды, в которых возник проблемный вопросНа момент назначения нового руководителя Московского государствен-ного техникума технологии, экономики и права им. Л.Б. Красина бухгал-терия образовательного учреждения представлена тремя сотрудниками, один из которых находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет (име-ет высшее образование, опыт работы более 5 лет в должности бухгалтера техникума). Главный бухгалтер (возраст 57 лет) и один из бухгалтеров (воз-раст 52 года) имеют опыт работы более 15 лет, профильное среднее про-фессиональное образование, в техникуме работают более 10 лет.
После анализа работы бухгалтерии новым руководителем (который имеет представление о процессах по всем направлениям деятельности технику-ма и хорошо знает всех сотрудников, т.к. до момента возложения обязан-ностей руководителя проработал на должности заместителя директора по развитию в течение неполных 4 лет) были выявлены сильные и слабые стороны в ее функционировании:
• сильные стороны:
– в целом, бухгалтерия выполняет свои функции, отчетность сда-ется в срок;
– расчеты по стипендиям и заработной плате производятся своевременно;
– в целом, документация оформляется аккуратно.
• слабые стороны:
– бухгалтерский учет ведется в ручном режиме, с фрагментар-ным использованием программного обеспечения (1С), в связи с чем возникают сложности с оперативным формированием управленческих отчетов на основе бухгалтерских сведений;
1
2
![Page 32: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/32.jpg)
32
– главный бухгалтер не обладает современными аналитическими компетенциями для полноценного участия в принятии управлен-ческих решений по вопросам развития техникума;
– любые нововведения приводят к психологическому дискомфорту сотрудников бухгалтерии;
– психологическая неготовность сотрудников к внешним провер-кам, в том числе, внешнему инициативному аудиту.
Справочно:
в техникуме на 13.04.2013 г. работает 46 штатных сотрудников, контингент 550 человек. Объем государственного финансирования 44 млн. руб., объем внебюджетных средств 7,9 млн. руб.
Фонд оплаты труда 2,9 млн. руб./мес. Средняя заработная плата основно-го персонала – 52,3 тыс. руб. Оплата труда осуществляется на основе единой тарифной сетки.
Перечень альтернативных решений данного вопроса, риски, преимуществаПо данному проблемному вопросу руководитель видит 3 возможных решения:1. сохранить бухгалтерскую службу в существующем виде, направить со-
трудников на обучение;
2. сохранить бухгалтерскую службу, провести аттестацию на соответствие занимаемым должностям, обновить персонал;
3. ликвидировать бухгалтерскую службу и перевести функцию бухгалтер-ского учета и отчетности на аутсорсинг.
3
» Решение 1
Риски по данному решению Преимущества данного решения
Сохранить бухгалтерскую службу в существующем виде, направить сотрудников на обучение
1. Возможная напрасность вре-менных и финансовых затрат на обучение сотрудников из-за не-желания и психологической не-готовности сотрудников учиться
2. Продолжение работы «по старин-ке» и, как следствие, отсутствие интеграции функции бухгалтерии в программно-цифровую управ-ленческую среду техникума
3. Скрытый саботаж сотрудников бухгалтерии
4. Нарастающее противоречие между системой управления тех-никума и бухгалтерской службой
1. Последовательность ведения бухгалтерского учета
2. Спокойствие коллектива в связи с отсутствием «резких» решений руководства
3. Возможность постепенной под-готовки кадрового резерва из действующих сотрудников на должность главного бухгалтера
Как следствие, отложенный и неоче-видный эффект от преобразований бухгалтерской службы
![Page 33: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Сохранить бухгалтерскую службу, провести аттестацию на соответствие занимаемым должностям, обновить персонал
1. Скрытый или явный саботаж со-трудников бухгалтерии в связи с аттестацией
2. Напряженность коллектива, ко-торый будет на себя проециро-вать ситуацию
3. Возможность анонимных жалоб на руководителя в адрес Учреди-теля и/или других органов власти
4. Проблема поиска подходящей кандидатуры на должность глав-ного бухгалтера
5. Нет гарантий, что новый персоvнал будет более квалифи-цированным
1. Последовательность ведения бух-галтерского учета
2. Обновление персонала бухгал-терской службы
3. Понимание коллективом не-обходимости соответствовать современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам образовательных учреждений
Ликвидировать бухгалтерскую службу и перевести функ-цию бухгалтерского учета и отчетности на аутсорсинг
1. Возможность анонимных и не-анонимных жалоб от уволенных сотрудников на руководителя в адрес Учредителя и /или других органов власти
2. Проблема выбора аутсорсинго-вой компании
3. Потеря конфиденциальности внутренней информации
4. Перебои с бухгалтерской отчет-ностью в «адаптационный» пе-риод
5. Перевод бухгалтерии на аутсор-синг без предварительного ауди-та текущего состояния функции приводит к нестыковкам и про-белам в документации, влеку-щим временные задержки при осуществлении бухгалтерского учета
1. Отсутствие расходов на оплату труда бухгалтерской службы
2. Отсутствие расходов на повыше-ние квалификации бухгалтеров
3. Отсутствие необходимости уста-навливать специальное про-граммное обеспечение и его обновление, отсутствие необхо-димости в приобретении специ-альной литературы и справочни-ков по бухгалтерскому учету
4. Увеличение фонда оплаты тру-да основного персонала (вслед-ствие пп.1.1-1.4)
5. Минимизация трудозатрат уч-реждения на доставку докумен-тов – взаимодействие и доставка бухгалтерских документов, от-четности в окружное управле-ние образование, казначейство, ИФНС, фонды, прочие контро-лирующие органы возложено на специализированную организа-цию;
Риски по данному решению Преимущества данного решения
Риски по данному решению Преимущества данного решения
» Решение 2
» Решение 3
![Page 34: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Эффекты от фактического выбора
В ходе оптимизации службы бухгалтерского учета переструктурирован фонд оплаты труда, высвободившиеся средства направлены на увеличе-ние заработной платы основного персонала за счет установления надба-вок к должностным окладам (в соответствии с вновь принятым Положе-нием об оплате труда).
• Бухгалтерская отчетность переведена в электронный формат, интегри-рована с кадровой службой.
• Через 4 месяца после полного перехода на аутсорсинг проведен внеш-ний инициативный аудит за календарный год. По результатам аудита:
1. Учредителю, административно-педагогическому коллективу и Управляющему совету был предоставлен полный отчет о результа-тах проверки, что повысило степень доверия к техникуму;
2. внутренняя документация приведена в соответствие с требовани-ями действующего законодательства, скорректированы ошибоч-ные операции; дальнейшее отражение финансово-хозяйственной деятельности проводится в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами;
5
Фактический выборПо факту руководителем принято решение выбрать третий вариант: пол-ностью перевести функцию бухгалтерского учета и отчетности на аутсор-синг (через 5 мес. после назначения, с начала нового учебного года; вне-дрение аутсорсинга началось через 4 мес. после назначения)
4
6. Снижение оперативности в учете
7. Отсутствие в аутсорсинговой компании специалистов, пони-мающих специфику деятельно-сти организации-заказчика
8. Необходимость руководителю контролировать деятельность аутсорсера на предмет досто-верности отчетности и, как след-ствие, необходимость повыше-ния собственной квалификации по вопросам бухгалтерского уче-та и отчетности
6. Интеграция бухгалтерского уче-та и отчетности в программно-цифровую управленческую среду техникума
7. Повышение компетентности ру-ководителя в сфере бухгалтер-ского учета и отчетности
8. Возможность смены аутсорсинго-вой компании
9. Ответственность аутсорсера за ведение учета, в т.ч. взыскание штрафных санкций за ошибки ведения бухгалтерского учета, составления отчетности или не-своевременную сдачу отчетности, выявленных в ходе контрольных мероприятий
![Page 35: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/35.jpg)
35
3. выявлены ошибки ведения бухгалтерского учета аутсорсером, сум-ма по выставленным за данные ошибки претензиям возвращена в бюджет;
4. в настоящее время ведется работа по подготовке технического за-дания для проведения электронного аукциона на заключение до-говора по ведению бухгалтерского учета.
• За время взаимодействия с аутсорсером и аудиторской компанией ад-министраторы техникума в режиме «здесь и сейчас» прошли повыше-ние квалификации в области ведения бухгалтерского учета и форми-рования бухгалтерской и управленческой отчетности. Это позволило повысить эффективность управления финансово-хозяйственной дея-тельностью образовательного учреждения; управленческий персонал самостоятельно и грамотно планирует работу, соотнося свои действия с финансовыми последствиями и их дальнейшим отражением в фор-мах бухгалтерской отчетности.
• Опыт перевода бухгалтерской функции на аутсорсинг был применен для вывода функций уборки и содержания здания, а также юридиче-ской службы на обслуживание специализированными организациями, что также повлекло за собой сокращение непедагогического персо-нала, увеличение и переструктурирование фонда оплаты труда (65% ФОТ – педагогический персонал, 35% ФОТ – остальной персонал).
• В результате оптимизационных мероприятий через неполный кален-дарный год заработная плата основного персонала была увеличена до 62,4 тыс. рублей; усилия администрации перефокусированы на повы-шении эффективности образовательного процесса.
• Управленческая команда техникума, приобретя специфические ком-петенции, в настоящее время может транслировать свой опыт на другие учреждения системы московского образования, что создает дополнительную ценность и формирует уникальное конкурентное преимущество техникума.
![Page 36: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/36.jpg)
36
ВНЕШНИЙ АУДИТ КАК СПОСОБ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
§9
Одним из наиболее эффективных инструментов анализа финансово-хозяй-ственной деятельности организации является внешний аудит.
Аудит – это не только услуга по подтверждению финансовой отчетности, это комплексный анализ, включающий в себя диагностику, анализ финансового состо-яния организации, выявление резервов для прогрессивного развития, выработку рекомендаций по следующим вопросам:
• сокращение рисков связанных с недостатками в организации налогового планирования и учета;
• совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности;
• повышение квалификации сотрудников бухгалтерских служб;
• анализу возможных правовых рисков деятельности предприятия;
• совершенствование управленческого учета в интересах руководства орга-низации и Учредителя;
• комплексный анализ деятельности с точки зрения повышения эффектив-ности управления ресурсами.
В системе московского образования проведение внешнего аудита все еще яв-ляется единичной практикой. Многие руководители пока психологически не готовы к полному раскрытию сведений о финансовых операциях. Однако преимущества внешнего инициативного аудита для руководителей образовательных организаций очевидны. В первую очередь, результаты аудита позволят разработать концепцию устранения недочетов в бухгалтерской и финансовой отчетности, привести локаль-ную документацию в соответствие с требованиями действующего законодатель-ства, существенно снизить риски при последующих проверках контролирующими органами. В конечном счете, инициативный аудит служит доказательством открыто-сти и повышает степень доверия к организации как со стороны Учредителя, так и со стороны всех контрагентов, с которыми сотрудничает учреждение.
Общие направления аудиторской проверки:
• анализ системы внутреннего контроля;
• аудит состояния бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности;
• аудит соблюдения Учреждением применимого законодательства и норма-тивных актов при совершении финансово-хозяйственных операций.
![Page 37: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/37.jpg)
37
Для оценки эффективности и надежности систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля, контрольной среды и отдельных видов контроля аудито-ры проводят анализ следующих сторон хозяйственной деятельности Учреждения:
• учетной политики и основных принципов ведения бухгалтерского учета;
• организационной структуры подразделения, ответственного за ведение бух-галтерского учета и подготовку бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• порядка отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета, формы и методов обобщения данных таких регистров;
• программного обеспечения, используемого для ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• процедур контроля, применяемых при ведении бухгалтерского учета и со-ставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Для оценки эффективности и надежности системы внутреннего контроля особое внимание уделяется возможностям этой системы по контролю за:
• осуществлением операций по общему или специальному разрешению руководства;
• своевременностью учета всех операций и прочих событий в точных сум-мах, на надлежащих счетах и в должные отчетные периоды с тем, чтобы сделать возможной подготовку бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с установленным порядком;
• обеспечением возможности доступа к активам и записям только по раз-решению руководства;
• регулярностью сопоставления учтенных активов с активами, имеющимися в наличии, и принятию надлежащих мер в отношении любых расхождений.
Важно знать!Аудиторы обязаны соблюдать конфиден-циальность информации о хозяйственной деятельности аудируемой организации и работодателя, полученной в процессе предоставления профессиональных услуг. Обязанность соблюдения конфиденциаль-ности остается в силе даже после заверше-ния отношений между аудитором и аудируе-мой организацией или работодателем.
Аудитор всегда должен соблюдать требова-ние конфиденциальности, за исключением случаев, когда для раскрытия информации предоставлены специальные полномочия или при наличии юридической или профес-сиональной обязанности такого раскрытия.
Аудит проводится в соответствии с:
1. Федеральным законом «Об аудитор-ской деятельности» от 30.12.2208г. №307-ФЗ;
2. Федеральными правилами (стандар-тами) аудиторской деятельности, ут-вержденными Постановлением Пра-вительства РФ от 23.09.02 г. № 696 (с последующими изменениями), Приказом Минфина РФ от 20.05.2010 N 46н, При-казом Минфина РФ от 17.08.2010 N 90н;
3. Федеральными стандартами аудитор-ской деятельности, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.02.2010 г. №16н; от 20.05.2010 г. № 46н; 17.08.2010г. № 90н; 16.08.2011г. 399н;
4. внутренними правилами (стандартами) СРО «Аудиторская палата России»;
5. внутрифирменными правилами (стан-дартами) и методиками Аудитора.
![Page 38: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/38.jpg)
38
Типичные ошибки,!выявляемые при аудите состояния бухгалтерского учета образовательных организаций:
1. Общие замечания:• учреждения не выполняют Инструкции по применению единого плана счетов бух-
галтерского учета, утвержденного Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н.
2. Учет основных средств:• неверно отражаются основные средства на счетах бухгалтерского учета;
• некорректно отражаются амортизационные отчисления основных средств на сче-тах бухгалтерского учета.
3. Учет вложений в нефинансовые активы:• некорректно отражаются остатки на счете 106.31 «Вложение в основные средства
– иное движимое имущество учреждения»..
4. Учет затрат на производство:• бессистемный учет заработной платы в части распределения расходов на счета за-
трат и распределение по источникам финансирования.
5. Учет денежных средств и денежных эквивалентов:• некорректное отражение операций по движению денежных средств на счетах бух-
галтерского учета;
• некорректное оформление кассовой книги;
• отсутствие приказа об установленном лимите остатка наличных денег в кассе.
6. Расчеты с подотчетными лицами:• в заявлениях подотчетных лиц не указывается срок, на который выдаются денеж-
ные средства под отчет.
7. Расчеты по принятым обязательствам:• некорректно отражаются операции по учету стипендий на счетах бухгалтерского
учета.
8. Расчеты по оплате труда:• в записках-расчетах об исчислении среднего заработка отсутствуют табельные но-
мера работников;
• трудовые договоры и приказы о приеме на работу составляются с нарушением Трудового кодекса РФ;
• некорректно составляются тарификационные списки преподавателей и админи-страции;
• локальные нормативные акты не полностью отражают систему оплаты труда, при-нятую в учреждении;
• несоблюдение продолжительности рабочего времени, установленного для отдель-ных категорий работников.
9. Расчеты по платежам в бюджеты:• в индивидуальных сведениях о трудовом стаже, заработке, доходе и начисленных
страховых взносах педагогическим работникам не указываются особые условия труда, дающие право на досрочное назначение трудовых пенсий.
![Page 39: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/39.jpg)
39
ЗАЧЕМАНАЛИЗИРОВАТЬ?
– Для принятия обоснованных управленческих решений по оптимизации и повышению результативности деятельности образовательной организации через эффективное управле-ние ресурсами, в т.ч. финансовыми
ЧТО ДЕЛАТЬ С РЕЗУЛЬТАТАМИАНАЛИЗА?
Схема 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации в вопросах и ответах
ЧТОАНАЛИЗИРОВАТЬ?
МАКРОПОКАЗАТЕЛИ
• Запланированные и фак-тически реализованные показатели государствен-ного задания
• Запланированный и фак-тически израсходованный объем средств на выпол-нение государственного задания
• Запланированный и фак-тически израсходованный объем средств за предо-ставление платных услуг
• Запланированный и фак-тически полученный объем средств в разрезе по дохо-дам
• Запланированный и фак-тически израсходованный объем средств в разрезе по расходам
• Структура бюджетных и внебюджетных доходов
• Структура бюджетных и внебюджетных расходов
МИКРОПОКАЗАТЕЛИ
• Правильность, полнота и своевременность отраже-ния хозяйственных опера-ций, своевременность со-ставления бухгалтерской и финансовой отчетности, достоверность данных, со-блюдение законодательства
• Объем общепроизвод-ственных затрат
• Кредиторская и дебитор-ская задолженность
• Исполнение целевых суб-сидий
• Объем и распределение экономии, полученной при расходовании бюд-жетных средств
• Объем и распределение средств, полученных в ре-зультате претензионной работы с контрагентами
• Среднесписочная числен-ность работников
• Структура фонда оплаты труда и средняя заработ-ная плата
– Довести до сведения государственно-общественных органов управления образовательной организации для получения об-ратной связи
– На основании полученных результатов формировать или корректировать систему внутреннего контроля за осущест-влением финансово-хозяйственной деятельности
– С учетом полученных результатов формировать или коррек-тировать план финансово-хозяйственной деятельности на следующий период
![Page 40: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/40.jpg)
40
Для заметок
![Page 41: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/41.jpg)
41
Для заметок
![Page 42: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/42.jpg)
42
Для заметок
![Page 43: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/43.jpg)
Официальный сайт: www.teh-krasina.rue-mail: [email protected]
123557, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 13М. Краснопресненская, Баррикадная Тел. +7 (499) 254-12-05Факс +7 (499) 254-08-81
© Московский государственный техникум технологии, экономики и права им. Л.Б. Красина
![Page 44: АЗБУКА ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙfg.temocenter.ru/images/docs/upravlenieresursami/... · 2014 АЗБУКА ДЛЯ ... (ПФХД) бюджетной образовательной](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022081600/60289bfad885ec7ef8349044/html5/thumbnails/44.jpg)