دار الخدمات النقابية والعمالية الحائزة على جائزة الجمهورية الفرنسية لحقوق اإلنسان

( 1، حلوان األول ) الدور ، إسكندرية عمارة ، بتروجاس عمارات ، أحمد سيد محمد شارع أ : . ب حلوان 114ص

+(202) 25593932: فاكس+( 20 )0120532488+( / 202)25593929: تليفون E-mail: ctuws.ctuws@gmail.com Website: http://www.ctuws.com

لألجور " عادل أدنى "حد

2014يونيو

لألجور األدنى الحد قضية في الحكم حيثيات منحول – " الخالف عن النظر وبغض للعامل العادل األجر

- الحياة يضمن أن يجب اقتصادي مفهوم من تحديدهيعمل من فكل يعولها، التي وألسرته للعامل الكريمةعمله عائد من وأسرته هو كريمة حياة يعيش أن يجب

مع يتناسب وبما به يقوم الذي العمل قيمة بمراعاةوإن للمجتمع، اإلقتصاديه المعادلة اختلتالظروف هذه

خلل عن يكشف ذلك وال واجتماعي اقتصاديفإن ، أدني حد بضمان اإل العادل األجر تحقيق إلى سبيلعالقة في الضعيف الطرف هو فالعامل العمال، ألجور

حد ضمان يستلزم الذي األمر واجبة، وحمايته العملأجر عنه يقل أن يجوز ال لألجور، ويضمن أيأدني عامل

المعيشة ظروف مع ويتناسب للعامل الكريمة الحياةوالخدمات فيالمستمر واالرتفاع السلع ."أسعار

حكم حيثيات القضاء من األولى اإلداري - محكمة الدائرة

الموافق الثالثاء يوم في علنا المنعقدة م 30/3/2010بالجلسة

2

رقم الدعوى ق 63لسنة 21606في

: المقدمة

الوزراء رئيـس أصـدر الماضي العـام من سبتمبـر شهر في قرارا مفاجئا على القرار تطبيق يوقف أن على جنيه 1200 لألجور األدنى الحـد بتحديد يناير، شهر في التنفيذ ويبدأ فقط، الدولة موظفي القرار يثير أن من وبدال ناضلوا الذين العمال صفوف بين الفرحة األدنى الحد تحديد أجل من كثيرا جاء الفعل رد أن إال احتجاجاتهم، خالل مطالبهم رأس على ووضعوه لألجر مخاوف وأثار التشكيك من بكثير القرار استقبل فقد تماما، عكسيا

هو أهمها التساؤالت من الكثير أثار القرار أن ذلك على وساعد الكثيرين، األجر هو أي) الدولية؟ العمل منظمة قواعد وضحته كما لألجر أدنى حد هل أدنى حد هو أم ،(تعيينه بداية في مؤهل الغير العامل يتقاضاه الذي

والذين الدولة لدى الجدد المعينين على سيطبق القرار كان وإذا.. للدخل؟ عن فماذا الدولة، لدى العاملين من ضئيلة نسبة وهم تعيينهم يتم سوف

..ال؟ أم الخاص القطاع عمال على سيطبق وهل القدامى؟، العاملين ..وزراء رئيس بقرار وليس بقانون األدنى الحد تحديد قرار يصدر لم ولماذا يناير جاء حتى الجدل، من الكثير القرار أثار التساؤالت هذه خلفية وعلى

3

بالدولة، العاملين آلمال محبطة المنفذة القرارات فجاءت التنفيذ، موعد األدنى الحد تحول فقد بأي تتناسب ال عالوة مجرد إلى القرارات لهذه طبقا الوزراء رئيس أعلن أن منذ األسعار في حدثت التي االرتفاعات مع حال رجال مع الحكومة مفاوضات أن كما. الماضي العام من سبتمبر في قراره الخاص القطاع عمال على األدنى الحد قرار تنفيذ استهدفت التي األعمال

..لألجور األدنى الحد صدمة يسمى بما يناير فجاء نتيجة، أي إلى تصل لم

قطاعات من عمال فيها شارك جديدة إضرابيه موجة لذلك نتيجة لتندلع العاملين مطالب رأس على وكان ،(خدمية – صناعية) مختلفة اقتصـادية

الحكومة قررته الذي لألجور األدنى الحد قرار تطبيق االحتجاجات تلك في كافة ستحل التي موسى عصا وكأنه العمال انتظره والذي السابقة تطبيقه قبل القرار تناولت التي الحكومية بالتصريحات متأثرين ، مشاكلهم!! موسى عصا بالفعل وكأنه

دار حملة انطلقت ، المتواصل العمل من أشهر أربعة مدار وعلى ذلك لكل ، مصر في لألجور عادل ادني حد وضع حول والعمالية النقابية الخدمات االقتصاديين الخبراء مع أنفسهم العمال مشاركة بأهمية الدار من إيمانا التنوعات يراعى لألجر عادل ادني حد لوضع ومحددات معايير صياغة في

.. المختلفة العمالية القطاعات أجور في والمعقدة الكثيرة

مع مستديرتين ومائدتين ميدانية عمل ورش سبع بعقد الدار قامت حيث نقابية قيادة 200 من يقرب ما حضرها المختلفة بالقطاعات العاملين الكبرى القاهرة محافظات فى وجغرافيا قطاعيا توزيعا موزعين وعمالية

للعاملين عمل ورش الدار عقدت حيث.. والغربية والصعيد واإلسكندرية االقتصادية والهيئات ، العام األعمال قطاع شركات ، الحكومي القطاع في

هم المجال هذا في خبراء ضمت لجنة اختيار إلى إضافة.. الخاص والقطاع الحسيني هاني/ أ ، والعمالي االقتصادي الباحث الميرغني الهامى/ ا

الخدمات بدار الحمالت برنامج منسق رفعت رحمة/ أ الخبيراإلقتصادى، شكر طالل/ وأ العمالي القيادي األنصاري صالح/ ا ، والعمالية النقابية معايير صياغة بهدف العمل ورش نتائج لمتابعة وذلك ، النقابي القيادي األدنى للحد وموحد شامل قانون وضع حين االعتبار في أخذها يجب عامة.. مصر في لألجر

4

قطاع شركات في خاص بشكل لألجر األدنى الحد أزمة وضحت حيث داخل األجر لعملية المنظمة اللوائح أن المشاركون اكد حيث العام األعمال والحوافز المتغير األجر على كليا اعتمادا تعتمد الشركات تلك كافة

هناك أن المشاركون اشار كما.. اإلنتاج بعملية والمرتبطة المتعددة ، العام األعمال قطاع شركات بعض في األجور توزيعة في عديدة مشاكل ألكثر تخضع التي الشركات تلك في لألجور عادل أدنى حد تطبيق وكيفية والقانون 2003 لسنة 12 القانون مثل ، بها العمل عالقات ينظم قانون من هناك أن إلى إضافة.. بالدولة بالعاملين والخاص األحيان بعض في 47

.. أخرى إلى شركة من تختلف والتي الداخلية اللوائح

بقانون األدنى الحد تحديد يكون أن يجب انه على المشاركون توافق حيث بالتكاليف مرتبط يكون أن على ، العمالية القطاعات كافة على عام يكون

، وأسرته للعامل كريمة حياة تضمن التي المعيشة لمتطلبات الحقيقة قاعدة مراعاة ضرورة ، والتأمينات الضرائب من األدنى الحد إعفاء ضرورة التي المتنوعة البدالت اعتبار ضرورة ، المتساوي للعمل المتساوي األجر الحد حساب في شمولها وعدم األجر من اساسى كجزء للعمال تصرف تعالج التي للتدرج كنسبة% 7ال نسبة على التوافق تم كما ، العام األدنى.. األجر شامل على حسابها يتم أن على العمال بين الخبرة سنوات فروق

قطاعات من الحكومي بالقطاع العاملين ورش في المشاركون اتفق كما الحكومية بالمدارس اإلداريين والعاملين المحلية اإلدارة ، التعليم ، الصحة الحد بتطبيق المصرية للحكومة األخير القرار جميعا عليهم طبق الذين ، القرار من يستفيدوا لم بأنهم بالحكومة العاملين على جنيها 1200 األدنى للدخل ادني كحد جنيها 1200 مبلغ تطبيق قرر صدر الذي القرار أن حيث من الحكومي العامل يتقاضاه ما جميع التطبيق شمل فقد ، لألجر وليس في خاص بشكل التطبيق أزمة وضحت حيث ، وخالفه ومكافآت بدالت يتقاضاها والتي السنوية االمتحانات مكافأة حساب تم حيث المعلمين حالة

اجمع كما.. األدنى الحد من كجزء اضافى بعمل قيامهم نتيجة المعلمون لمشاكل حقيقية دراسة دون اتخاذه تم قد الحكومي القرار إن الحضور.. الحكومي القطاع في األجور توزيعة

5

النقاشات أوضحت فقد االقتصادية الهيئات بقطاع العاملين ورش في أما تركيبة عن شيئا يعرفون ال البريد كهيئة العاملين من قطاعات هناك ان

معرفة يريد ومن ، قبض شرائط دون اجورهم يتقاضون انهم حيث ، اجرهم عن اما.. مرتب مفردات الستخراج بطلب يتقدم ان عليه اجره تفاصيل والتى العمل كسب ضريبة ارتفاع من العامة الشكوى فكانت االجر تركيبة المختلفة االستقطاعات الى اضافة ، العاملين الغلب جنيها 100 تجاوز تصدر التى المجلة لدعم شهرى مبلغ كاستقطاع ، بها للعمال الشان والتى قطاع فى االجر شامل ارتباط عام بشكل لوحظ كما.. الهيئات بعض عن

االجر حساب عملية تنظم التى اللوائح وتنوع ، باإلنتاج العام كالنقل عن اما.. قطاع لكل الداخلية اللوائح حسب اخر الى قطاع من الشهرى يتم ان ضرورة على الحضور اجمع فقد االدنى الحد حساب كيفية سؤال ان الى اضافة ، واسرته للعامل الكريمة الحياة تضمن للسلع بسلة ربطه والضرائب كالتأمينات استقطاعات اى من وخالى صافى االدنى الحد يكون

العامل وضع يتم بعدها ثم ، سنوى بشكل التضخم بمعدل ربطه وضروة ، الدراسى ومؤهله خبرته وحسب عمله طبيعة حسب كل االجور سلم على

..

العاشر من نقابيون مثلهم والذين الخاص بالقطاع العاملون اشار حين فى ضرورة الى ببورسعيد االستثمارية والمنطقة السادات ومدينة رمضان من

المخاطر وبدل الوجبة وبدل العمل طبيعة كبدل الرئيسية البدالت استبعاد مع التفاوض الى اضافة.. تطبيقه سيتم الذى االدنى الحد من الخ..

في التأمينات من العمل صاحب حصة خفض نقطة حول االعمال اصحاب العمال على بالنفع سيعود ما وهو ، األجر شامل على التامين مقابل اشكالية اهم ان مؤكدين.. المعاش الى يخرجون عندما خاصة انفسهم نصوص هناك ولكن االجور تدنى فقط ليس الخاص القطاع عمال تقابل وهو ، واضحة أسباب دون العامل فصل العمل لصاحب تسمح عمل قانون دام ما ، جدوى ذات غير امر هو ادنى حد تحديد عن الحديث يجعل ما

ضرورة على مضيفين.. وقت اى فى العامل فصل يستطيع العمل صاحب حين مستواها عن تقل ال حياة للعامل يضمن للمعاشات ادنى حد تحديد التأمينى التهرب عمليات على الرقابة ضرورة على مؤكدين.. يعمل كان بين تامينى وعى نشر على العمل وضرورة الخاص القطاع فى خاصة

6

في العامالت النساء خاصة التهرب عمليات فى يساهمون الذين العمال وبدعوى.. التامين فى العاملة نسبة دفع من هروبا وذلك ، النسيج قطاع لن وإنها حياتها في مرحلة عملها تعتبر القطاع هذا في العاملة المرأة أن

!! معاش باى تستفيد

ينطبق لألجر األدنى للحد موحد قانون عمل ضرورة على الحضور اكد كما بالحد االدنى الحد حملة ربط ضرورة مضيفين.. باجر العاملين كافة على

الحكومى والقطاع العام والقطاع العام االعمال قطاع فى خاصة االقصى ضرورة على مضيفين.. مصر في األجور فوضى إلصالح محاولة في وذلك االعمال اصحاب من االدنى الحد قانون يطبق ال لمن رادعة عقوبات عمل.. التطبيق عملية لمراقبة الية وخلق

: األجور هيكل مشاكل أهم

بعض منح في التوسع في تمثلت جزئية حلول تقديم في الدولة بدأت منذ األجور بنمو األجور في التحول بدأ ثم ومكافآت وبدالت وحوافز منح الفئات الحكومة في الدورية العالوات بنظام ينمو الثابت األجر وبقاء المتغيرة . العالية الدرجة في 6.5 و السادسة الدرجة في جنيه 1.5 بين تتراوح والتي

الشامل األجر من فقط% 17 إال تمثل ال األساسية األجور أصبحت لقد موازنة في الحال هو كما متغيرة أجور% 83 و الحكومة لموظف

الحكومة موظفي منح 1987 عام منذ الحكومة بدأت كما. 2013/2014 بمعدالت ربط أي دون جديدة موازنة كل مع بقرار تحدد معيشة غالء عالوة

ويتم. وتكلفة األسعار مستويات وارتفاع التضخم خمس كل المعيشة علي ضئيلة بنسبة تنعكس بحيث األساسية لألجور العالوة هذه ضم سنواتالمتغيرة. األجور إلي 1987 عام من منحها تم التي االجتماعية العالوات قيمة إجمالي بلغ

/2014 موازنة بداية ومع الحالي العام وفي% 370 نسبة 2014 2015 لسنة 78 رقم القانون نص كما%. 10 كانت والتي 2010 عالوة ضم سيتم عام األساسية ألجور ضمها ويتم% 10 قيمتها دورية عالوة علي 20132018 ( ( 5) المادة نصت كما( القانون من 4 المادة هذه إعفاء علي الضرائب. من العالوة

7

بـ العالوة حدد ، 2014لسنة 42رقم الجديد االجتماعية العالوة قانون لكن بعد األساسي لألجر بضمها نص يتضمن لم ولكنه الحالية األجور من% 10

علي ينص لم كما ، الماضي العام حتى الوضع كان كما سنوات خمسالضرائب. من إعفائها وعندما ، المختلفة التشغيل قطاعات بين األجور هيكل مشاكل تختلف عن البحث الهدف كان لألجور واألعلى األدنى الحد تحديد قضية طرحتففي. األجور نظام فوضي ومواجهة العدالة الحكومي القطاع الحالي: التالية االختالالت من األجور هيكل يعاني

يمثل أصبح والذي األساسي األجر إلي المتغيرة األجور نسبة تضخم-للعامل. الشامل األجر من فقط% 17

يتغير وهو المباشر برئيسه الموظف لعالقة المتغيرة األجور خضوع-. موظفيه عن المدير رضا حسب آلخر شهر من

صدور عند 1978 عام وضعت السارية السنوية الدورية العالوة- أي تعكس ال وهي جنيه 6.5 و جنيه 1.5 بين تتراوح وهي 47 القانون ظل في آلخري سنة من الموظف وخبرات مهارات لتطور مقياس

. الحالية األسعار مستويات

بينما األساسي األجر علي تتركز والتي االجتماعية التأمينات مشكلة- منتصف حتى االجتماعي للتأمين يخضع ال المتغير األجر كان

من نسبة خضوع في التدرج بدأ ثم الماضي القرن من الثمانينات كحد جنيه 1550 إلي الحالي العام في وصلت للتأمينات المتغير األجر متغيرة أجور علي يحصلون الدولة في موظفين يوجد بينما. أقصيوالنتيجة. هذا أضعاف عشر من أكثر إلي تصل في كارثة هي المبلغ يقل معاش علي وحصوله التقاعد سن بلوغه عند الموظف دخل . شامل أجر من عليه يحصل كان مما% 10 إال يمثل ال وربما كثيرا بلوغ عند الحكومة موظفي معيشة مستوي تدهور في يتسبب ما وهو. المعاش سن

وسنة المؤهل تساوي رغم الحكومة موظفي أجور بين االختالف- الحكومة داخل التشغيل قطاعات باختالف الخبرة وسنوات التخرج

8

العامة والهيئات الخدمية العامة والهيئات المركزية الوزارات بين ما بين األجور عدالة في غياب يخلق بما المحلية واإلدارة االقتصادية رقم التشغيل قانون لنفس جميعا خضوعهم رغم الحكومة موظفي

.1978 لسنة 47

ذات لديهم األجور فمشاكل واالستثماري الخاص القطاع موظفي أماومنها: الشئ بعض مختلفة طبيعة

االجتماعية والعالوات األدنى الحد بتطبيق الخاص القطاع التزام عدم-الخاص. القطاع وعمال الحكومة لموظفي اقرارها يتم التي

مواعيدها في الدورية العالوات بصرف االلتزام وعدم المماطلة-الدورية. العالوة منح من للتهرب الشركات ميزانيات في والتالعب

أن رغم ومتغير أساسي إلي العامل أجر بتقسيم العمل صاحب يقوم- والقطاع الحكومة موظفي عكس علي واحد أجر علي يحصل العامل والحوافز والمكافآت البدالت من عدد علي يحصلون الذين العام اقل سداد في العمل صاحب رغبة إلي ذلك ويرجع. الشهر خالل بعمال خاص تعبير لدينا أصبح لذلك. االجتماعية للتأمينات نسبة للتأمينات الخاضع األجر أي" التأميني األجر" وهو الخاص القطاع

من العمال ويعاني. للتأمينات يخضع ال األجر بقية بينما االجتماعية حيث التقاعد سن إلي الوصول وعند عمل إصابات حدوث عند ذلك

انخفاضه. وليس الدخل انهيار مشكلة يواجهون وزارة تبرمها التي االتفاقات علي األعمال أصحاب بعض تحايل-

مثل اجتماعية عالوة بمنح األعمال منظمات ممثلي مع العاملة القويلكن. والقطاع الدولة موظفي باقي يدمجون األعمال أصحاب العام فقط% 3 سوي األجور تزيد ال وبذلك الدورية العالوة مع العالوة هذه منافسة وتواجه خاسرة المصانع أن البعض ويدعي بل% . 10 وليساالجتماعية. العالوة أو الدورية العالوة منح من تمنعها

الهيكلية االختالالت ومعالجة األجور مشاكل بمواجهة نهتم عندما لذلكفإننا. عدالة وغياب تعريف علي أكثر للتعرف بحاجة أنفسنا نجد األجورلكي. أساسها علي يتم التي والمعايير لألجور األدنى الحد نستطيع تحديده

9

ضوء علي العمل وأصحاب الحكومة مع ناجحة جماعية مفاوضات إدارةالمجال. هذا في األخرى الدول وخبرات الدولية االتفاقيات

في االدنى الحد تحديد عن بالحديث ترتبط عامة إشكاليات عدة توجد كما: منها مصر

التي الحكومي القطاع موظفي أجور علي تتركز تتم التي الحوارات كليمثلون ال الحكومة موظفي بينما للدولة العامة الموازنة في تظهر

التشغيل قطاعات في يعملون والباقي بأجر العاملين من جزء سوياألخرى.

ادني حد وتحديد االجتماعات في لألجور القومي المجلس انتظام عدمعالقات أطراف بين وحوار اقتصادية دراسات أساس علي لألجور

. دورية بصفة ومراجعته العمل أجور والباقي العاملين بعض دخول من األصغر الجزء الثابتة األجور تشكل

متغيرة. األجر عن االشتراك ألجر أقصي حد يضع االجتماعية التأمينات قانون

خالل للعامل الشامل األجر بين كبير فارق لدينا يجعل ما وهو المتغير. عليه يحصل الذي المعاش قيمة وبين عمله سنوات

وتكلفة العمل إنتاجية يراعي أن بد ال لألجور األدنى للحد تحديد أيالمنتجات .

االجتماعي والتأمين األسعار بمستوي األجور لربط آلية توجد أن يجبوالضرائب.

األجور تطور يحقق بما العمل عالقات أطراف بين الحوار آليات ضعف. التشغيل اقتصاديات علي التأثير دون

10

: الدولية العمل معايير ضوء علي لألجور األدنى الحد

العمل منظمة اتفاقيات حددتها التي واآلليات الضمانات من كثير توجدكجزء العادل األجر إلي الوصول أجل من بها التمسك يجب والتي الدولية

. الالئق العمل شروط منأن الدولية العمل منظمة بيانات خالل من اتضح العالم% 60لقد دول من

والتنوع التشغيل قطاعات كل علي يطبق لألجور قومي ادني حد تضعيوجد بينما أساس% 40الجغرافي علي األدنى الحد تحدد الدول من. جغرافي أو األدنى% 69وأن 1قطاعي الحد تطبق األفريقية الدول من

مما . نخلص كما وسهولة بساطة أكثر ألنه القومي المستوي علي الموحدالمشتركة السمات من عدد لوجود الدولية التجارب ضوء وعلي سبق

: ومنها عليها البناء يمكن التيفي - أكبر قوة يعطيه مما بقانون يتم لألجور األدنى الحد تحديد إن

. بتطبيقه األطراف لجميع وإلزام التنفيذوفي - وفرنسا انجلترا مثل بالساعة دول عدة في يتم األجور تحديد إن

شهري أو هولندا مثل باألسبوع أو اليابان مثل باليوم اآلخر البعض. وتركيا أسبانيا مثل

األدنى - الحد من التشغيل فئات بعض تستثني التي الدول بعض توجد. كندا في الزراعة وعمال فرنسا في الحكومة عمال مثل

ما - تتراوح والتي األدنى للحد الدولية المراجعة آلية تحدد الدول معظمالدول . من آخر عدد في وسنتين الدول من العديد في سنة بين

الثالثية األطراف بين والتفاوض وحسابه األدنى الحد تحديد فإن لذلكالتجربة في تكتمل لم متكاملة عملية هو تحديثه آليات ووضع حوله

رئيسمجلس . قرار لصدور وصوال تم ما تقييم حاولنا إذا لذلك المصريةواقع ومن المالية وزير قرار وصدور لألجور األدنى الحد بتحديد الوزراء

بشأن فعالة لسياسات إطار – والعمالة العمل ظروف – الدولية العمل منظمة- 1العالم. أنحاء مختلف من دروس: لألجور األدنى الحد

11

الخاصة والجغرافية القطاعية واللقاءات العمل وورش المناقشات: اآلتي نجد بتنفيذه

الخاص الدولي العهد صدر وعندما األجور بقضية المتحدة األمم اهتمت فقد في التنفيذ بدأ والذي 1966 عام والثقافية واالجتماعية االقتصادية بالحقوقالتالي: النحو علي العادل لألجر االتفاقية تعرضت . 1976 يناير

12

7 المادة

التمتع في حق من شخص لكل بما العهد هذا في األطراف الدول تعترفالخصوص: على تكفل ومرضية عادلة عمل بشروط

) مكافأة) أدنى: كحد العمال، لجميع توفر أ تمييز، أي دون العمل قيمة تساوى لدى متساوية ومكافأة منصفا، أجر" 1"

تلك من أدنى تكون ال عمل بشروط تمتعها خصوصا للمرأة يضمن أن على تساوى لدى الرجل أجر يساوى أجرا وتقاضيها الرجل، بها يتمتع التي

العمل،  العهد، هذا ألحكام طبقا وألسرهم لهم كريما عيشا" 2"

) ظروف) والصحة، السالمة تكفل عمل ب ) تساوى) أعلى مرتبة إلى عملهم، داخل الترقية، فرص في الجميع ج

والكفاءة، األقدمية العتباري إال ذلك إخضاع دون مالئمة، ) االستراحة) العمل، لساعات المعقول والتحديد الفراغ، وأوقات د

العطل أيام عن المكافأة وكذلك األجر، المدفوعة الدورية واألجازاتالرسمية.

العادل األجر معايير هي هذه االقتصادية للحقوق الدولية لالتفاقية وفقاالدولة. قوانين من جزء وأصبحت مصر عليها وقعت والتي واالجتماعية

الدولية: العمل منظمة اتفاقيات في العادل األجر األجور قضايا تضع وهي 1919 عام الدولية العمل منظمة تأسست منذ والتوصيات االتفاقيات من العديد أصدرت حيث اهتماماتها رأس علي

باألجور خاصة اتفاقيات 6 بين ومن. األجور ومستويات بمعايير المرتبطة علي توقع ولم اتفاقيات 4 علي مصر وقعت الدولية العمل منظمة أصدرتهاالتالي: الجدول من يتضح كما اتفاقيتين

13

األجور اتفاقيات علي التوقيع من مصر موقف

من الموقفاالتفاقية عنوانالتصديق

تاريخالتصديق

26 رقم االتفاقية : تحديد طرائق بشأن 1928 ، لألجور الدنيا المستويات

التصديق تم1960عليها

العقود) العمل شروط بشأن : 94 رقم االتفاقية 1949 ،( العامة

التصديق تم1960عليها

التصديق تم1949 ، األجور حماية بشأن : 95 رقم االتفاقية 1960عليها

99 رقم االتفاقية : تحديد طرائق بشأن 1951 ، الزراعة لألجور الدنيا المستويات

تصدق لممصر عليها

131 رقم االتفاقية : المستويات تحديد بشان 1970 ، لألجور الدنيا

التصديق تم1976عليها

173 رقم االتفاقية : مستحقات حماية بشأن 1992 ، عملهم صاحب إعسار عند العمال

تصدق لممصر عليها

العمل منظمة اتفاقيات – زكي جمال إشراق الدكتورة: المصدر ـ بالدستور قضائيا وإدراجها عليها مصر تصديق العمل لحقوق الدولية

.9صفحة – 2012 أغسطس 3

:1928 لسنة 26 رقم االتفاقية

:3 المادة

14

طبيعة تقرر أن في الحرية االتفاقية هذه علي تصدق عضو دولة لكل - 1تطبيقها. وأساليب لألجور الدنيا المستويات تحديد وطرائق وشكل

– يجب أنه علي – 2

15

ذلك في بما ، المعنيين العمال وممثلو العمل أصحاب يستشار أن( أ) وظائفهم أو مهنتهم تؤهلهم أشخاص وكذلك ، وجدت ،إن منظماتهم ممثلو . الشأن هذا في استشارتهم المناسب من أن المختصة السلطة وتري. مهنة في معين فرع أو مهنة علي الطرائق تلك تطبيق قبل وذلك

الطرائق هذه تنفيذ في المعنيون العمل وأصحاب العمال يشترك أن( ب) الوطنية اللوائح أو القوانين عليهما تنص أن يمكن اللذين وبالقدر بالشكل ، قدم وعلي متساوية بأعداد األحوال جميع في الطرفان يمثل أن علي ،

المساواة؛ العمل ألصحاب ملزمة تحدد التي لألجور الدنيا المعدالت تكون أن( ج)

كذلك وال ، فردي باتفاق تخفيضها لهم يجوز ال بحيث ، المعنيين وللعمال السلطة من خاص أو عام ترخيص هناك يكن مالم جماعي باتفاق

المختصة.:4 المادة

عن ، الالزمة التدابير االتفاقية هذه علي تصدق عضو دولة كل تتخذ – 1 والعمال العمل أصحاب تعريف لضمان ، والعقوبات للرقابة نظام طريق

تقل أجور دفع عدم ولضمان ، لألجور السارية الدنيا بالمعدالت المعنيين المعدالت هذه تطبيق يجب التي الحاالت في الدنيا المعدالت هذه عن

عليها. أقل أجور ويتقاضي ، لألجور الدنيا المعدالت عليه تنطبق الذي للعامل – 2 من بغيرها أو القضائية بالطرق يسترد أن في الحق ، المعدالت هذه من

في ، له يدفع لم الذي األجر من المتبقي المبلغ ، القانونية اإلجراءاتالوطنية. واللوائح القوانين تحددها مهلة غضون

اكثر منذ مصر عليها ووقعت سنة 86 من أكثر منذ صدرت االتفاقية هذه- األدني الحد لتحديد آليات عن نبحث النزال ذلك ورغم سنة 54 من

له. معايير وتحديد لألجور

16

: 131 االتفاقية

لألجور األدني الحد بتحديد الخاصة االتفاقيات اهم من االتفاقية هذه تعد 1976 عام منذ مصر عليها وصدقت 1970 عام االتفاقية هذه صدرت وقد: نجد االتفاقية نصوص بين ومن. سنة 44 من أكثر منذ أي

17

:2 المادة

ويترتب ، تخفيضها يجوز وال القانون قوة الدنيا لألجور يكون المعنيين األشخاص أو الشخص تعرض تطبيقها عدم علي

المناسبة. الجنائية غير أو الجنائية للعقوبات

:3 المادة

، لألجور الدنيا المستويات لتحديد االعتبار في تؤخذ التي العناصر تشمل– الوطنية والظروف الممارسات مع يتفق وبما اإلمكان بقدر

العام المستوي مراعاة مع وعائالتهم العمال احتياجات( أ) الضمان وإعانات المعيشة وتكاليف ، البلد في لألجور

للمجموعات النسبية المعيشة ومستويات االجتماعياألخرى؛ االجتماعية

االقتصادية التنمية متطلبات ومنها االقتصادية العوامل( ب) من مرتفع مستوي بلوغ في والرغبة اإلنتاجية ومستويات

عليه. والحفاظ العمالة

:4 المادة

اإلبقاء أو/ و بإقامة االتفاقية هذه علي تصدق عضو دولة كل تلتزم – 1 خالله من يمكن الوطنية والمتطلبات الظروف مع يتالءم جهاز علي بمقتضي المغطاة باألجر العاملين لمجموعات الدنيا األجور تحديدآلخر. وقت من وتعديلها السابقة 1 المادة

ألصحاب الممثلة المنظمات مع الكامل التشاور بشأن أحكام توضع – 2 والعمال العمل أصحاب ممثلي مع أو ، المعنيين وللعمال العمل

هذا مثل إقامة عند ، المنظمات هذه مثل وجود عدم عند المعنيينوتعديله. وتسييره الجهاز

، لألجور األدنى الحد تحديد جهاز طبيعة مع تتناسب أحكام وتوضع – 3: جانب من الجهاز هذا تسيير في المباشرة بالمشاركة تتعلق

18

أو ، المعنية العمال ومنظمات العمل أصحاب منظمات ممثلي( أ) هذه وجود عدم عند المعنيين والعمال العمل أصحاب ممثلي

المساواة؛ أساس علي ، المنظمات ويتم ، للبلد العام الصالح تمثيل علي بقدرتهم معترف أشخاص( ب)

العمل أصحاب منظمات ممثلي مع الكامل التشاور بعد تعينهم والعمال العمل أصحاب ممثلي أو المعنية، العمال ومنظمات هذه تتفق وعندما المنظمات هذه مثل وجود عدم عند المعنيين

الوطنية. والممارسات القوانين مع المشاوارات

كأحد العادل األجر مفهوم من جزء هو لألجور أدني حد تحديد إن وتدعم الدولية العمل منظمة تتبناه الذي الالئق العمل عناصر

وأسرته العامل احتياجات يكفي الذي األجر وهو ، تحقيقه تجمع لجنة خالل من تحديده ويتم األسعار بمستويات ويرتبط

ملزمة. آلية وفق والعمال األعمال ورجال الحكومة

الحد تحديد بشان الدولية العمل لمنظمة 135 رقم التوصية جاءت كما .1970 يونيه 3 في للمنظمة 54 الدورة في والصادرة لألجور األدنى: وهي األجور من الدنيا المستويات تحديد معايير التوصية حددت

وعائالتهم. العمال احتياجات-البلد. في لألجور العام المستوي-وتغيراتها. المعيشة تكاليف-. االجتماعي الضمان إعانات-

األخرى. االجتماعية للمجموعات النسبي المعيشة مستوي- ومستويات االقتصادية التنمية متطلبات ومنها االقتصادية العوامل-

عليه. والحفاظ العمالة من مرتفع مستوي بلوغ في والرغبة اإلنتاجية19

أو بقانون يكون أن يجب األدنى الحد تحديد أن علي التوصية نصت كما وكذلك. األجور مجالس أو هيئات من قرار أو المختصة السلطة من قرار

. له الدورية المراجعة ضرورة

االدنى : الحد بتحديد الوزراء رئيس قرار فشل لماذاسياسيا إصدارهتم الذي الحكوميالقرار أن- قرار منه أكثركان

من يثيره قد لما حقيقية دراسة دون تم وقد أزمات.اقتصاديا،حد - وضع على ينص وليس أدنىالقرار جعل لألجرللدخل ما وهو ،

العمالية القطاعات من تستف التيالكثير لم عليها منه . يينطبق دالحد - تطبيق غير اإلداريالجهاز فيالعاملين ألجور األدنىجاء على

ونص الوزراء مجلس رئيس من بقرار خاصة لقوانين فيالخاضعينمن " إعلى نصه اعتبارا شهريا 2014 يناير أولنه األجورتزاد

المدنيين العاملين ودخول دائمة المعينينالشاملة درجات علىببند معهم العامة المكافآتوالمتعاقد الخزانة من بتمويل الشاملة

بها التي واألجهزةوالمصالح بالوزاراتللدولة خاصة موازنة لهاووحدات الخدمية العامة المخاطبين اإلدارةوالهيئات غير المحلية

ال نسبة قيمة بين بالفارق خاصة ولوائح من % 400بقوانينديسمبر فيلهم األساسيةالمرتبات والمتوسط 2013نهايةكافة الشهري من سنويا عليه يحصلون ما والبدالت المكافآتلقيمة

الدولة حصة بخالف مقطوعة بفئات وذلك تمويلها مصدر كان أياالتأمينية " .في المزايا

20

يعنى ما التطبيق التي األسس أنوهو عليها :هيقام

عن األدنىالحد أن- ويدخل األجريعبر كافة فيالشامل حسابهأو أوالشهرية أوالعمومية والمكافآتالبدالت واحدة لمرة الدورية

مرات الواحدة فيعدة .السنة

الحد - الجهات األدنىيطبق كل فيها التيعلى العاملون يحصل قديقل مكافآتعلى نسبة إجمالهاوبدالت الراتب % 400عن من

استبعاد ) األساسي بعد تشجيعية عالوات أية احتساب ودون للعاملورواتب مكافآت وبدالت التفرغ وبدالت العمالة اإلقامةجذب

العمل ومخاطر وظروف وبدالت النائية مزايا وأيةبالمناطق ) ، القرار أماعينية واضح نفسهنص بشكل يبرز 1200مبلغ قيمةلم

كحد للتغيير أجنيها مساحة يترك ما وهو للعامل التطبيق .خالل دنىالموظفون - للعالوة فييمنح المقطوع المبلغ نفس الدرجة نفس

كانت منهم أقدميهمهما .الدرجة فيكل

الحد إن- الجهاز لم األدنىتطبيق سوى للدولة اإلدارييشملوهو فقط، الشروط عليهم تنطبق الذين للعاملين الخدمية والهيئات

الهيئات بالضرورة يستثنى على التيما الموظفون فيها يحصلالراتب أجور يشمل وال العام األعماللقطاع األساسيمرتفعة،

استثمارية .لقوانينالخاضع تأتى إن- حافز فيالزيادة ومن إضافيصورة محدد بمبلغ مقطوع

سنويا للتغيير قابل غير فهو السنوية أوثم للعالوة فيالخضوعمن آليةبصورة األساسيالراتب قرارا يتطلب للعالوة فإخضاعه ، الجمهورية .رئيس

للراتب - العالوة ضم حسابها إمكانعدم إلىيؤدى األساسيعدمبين بالفصل يقضى لمبدأ يؤسس ما وهو المعاشات زيادة ضمن

حد .المعاشات ألصحابعادل أدنىوحد لألجور أدنىوجود

الحد - لتحديد منشورة واضحة معادلة وجود لألجر. األدنىعدم

بهذه الحد اآلليةالتطبيق زيادة عدم تغيرات لألجر األدنىيعنى وفقمجالس األسعار قيام من الدولية التجربة تؤكده ما عكس وهو العالميةالمستوى األجور على بعمل القومي أو اإلقليمي أو القطاعيسواء

21

للحد دورية العام فينفسه األدنىمراجعات المستوى تغيرات ضوء. لألسعار

لألجور : األدنى الحد تحديد معاييرالعمل ورش بين التوافق عملال ورقتي إلى إضافة، إقامتهاتم التيتم

الهدف لذات إعدادها تم العامة، ، التي المعايير وضع لجنة ومناقشاتمن مجموعة وضعها التي العناصرعلى حسابعند االعتبار فييجب

وهى :لألجر األدنىالحد رؤية - واللوائح أوليةوضع القوانين غابة مسألة التيلمعالجة تنظم

وعام أمامالعوائق أهمتعد والتيمصر، في األجور موحد تطبيقالحد . األدنىلقانون لألجر

االستعانة - الدراسات ضرورة إعدادها التيبكافة هذه في تممن مجموعة حول والتوافق يجب التيالكاشفة األسئلةالمجاالت،

للوصول أن للعمال نظام إلىتوجه حول تفصيلية األجورمعلوماتالمختلفة في .القطاعات

22

للحد أنضرورة - قانون هناك ال جرألل األدنىيكون ومستقل عامقطاع األجر في التفاوتالحسبان في يأخذ ذلك ألخرمن بعد ثم ،

البدء سلم فييتم على العامل يرتبط والذيالمتدرج، األجوروضعوالمؤهل الخبرة لسنوات ومراعاة العمل لطبيعة دقيق بتوصيف

الدورية .. الدراسي بالعالوة خاص قانون هناك يكون أن وضرورة. الحكومة موظفي عالوات في الحالي الخلل يعالج

المجلس إعادة- دور لألجور القوميتشكيل تحديد فيليس هوتفعيلبشكل إلعادةولكن لألجور أدنىحد مقرر هو لما على سنويالنظرالحد أن المعيشة بارتفاع األدنىيرتفع .السنوي تكاليف

الحد أن- كالتأميناتاستقطاعات أيمن وخاليصافى األدنىيكونوالضرائب .

القياسية - األرقام واقع من األسعار وارتفاع التضخم معدالت مراعاةوالبنك واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز يعلنها التي

المركزي.مكونة - ألسرة األساسية والخدمات السلع من حزمة تكلفة مراعاة

اإلنفاق بحث نتائج واقع من تكلفتها وتطور أفراد خمس منواإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز يجريه الذي واالستهالك

دوريا.-. لها مناسب تعويض وإيجاد العائلية األعباء تكلفة فروق مراعاةالعمال - يظلم ال لكي األجور جداول في التدرج مراعاة ضرورة

القدامى.ال - نسبة على للتدرج% 7ـالتوافق سنوات التيكنسبة فروق تعالج

على العمال بين شامل أنالخبرة على حسابها . األجريتم

يجب لألجر األدنى الحد تطبيقه أنتحديد ويتم مستقال المجتمع فييكونالعام والقطاع الحكومة انه , في أوسواء ذلك يعنى و الخاص القطاع

األدنى إلىيضاف أنيتعين الحد مثل اإلضافاتذلك األجور من األخرىالعمل التأمينيةالمزايا طبيعة بدالت الخاصة أوأو تقررها التيالعالواتيقررها أوالدولة, عامة مزايا , أصحابأية تلقاء من أو أنفسهماألعمال

. جماعية لمفاوضة نتيجة23

األدنى الجوهريالمعيار إن للحد تغطيته هو لألجور األدنى الحد لتحديدالفقر أي، المعيشةلنفقات خط عن يقل نفقات القوميال يعادل وبمااألقصى ) المعيشة وحدها فردين، األدنى حدها كماأفراد ( . أربع لألسرةأن الحد يجب مع متناسبا لألجر أقصى حد تحديد فيلألجر األدنىيتمالعامة، الحكوميالقطاع والهيئات العامة واإلدارة، والشركات المحلية

االستثناء و0 الحد فيعدم من إال األقصىتجاوز أعلى مستوى من بقرارللقانون طبقا المختصة 0السلطة

خاتمة :الدراسات من للمزيد يحتاج لألجور األدنى للحد رقم تحديد إن

الحكومة الثالث العمل أطراف بين المفاوضة من ولمزيدوالخدمات السلع سلة لتكلفة لنصل األعمال ورجال والعمال

24

من مكونة أسرة إلعالة وبحيث 4الالزمة محدد تاريخ في أفراد. األسعار ارتفاع لمستويات وفق دوريا وتحديثها تطويرها يتم

أجل : من حملتنا استكمال إلي نحتاج ذلك لتحقيقسلة - عناصر لتحديد والخبراء العمال من فريق تشكيل

ألجر أدني كحد تصلح والتي وتكلفتها والخدمات السلعأسرة إلعالة عمله بداية في مؤهالت وال خبرات بال عامل

من أفراد .4مكونةقوة - إعطائه يضمن بما األدنى الحد لقانون مشروع إعداد

أجور . تدرج وضمان األطراف لجميع ملزمة تشريعية. القدماء العاملين

رقم - العمل قانون تحديد 2003لسنة 12تعديل وإعادةوآليات ومهامه واألسعار لألجور القومي المجلس تشكيل

. العمل أطراف بين والتفاوض الحوار لتنظيم عملهالقانون - علي تعديل يتعلق 1978لسنة 47إجراء فيما

في الوارد للنص مطابقة وجعلها الدورية العالوة بموادالعمل . قانون

النهاية - في لنصل الحكومة أجور هيكلة إعادة علي العملحتى والمتغير الثابت األجر نسبة بين العالقة لتعديل

أن إلي و% 80نصل ثابت متغير% .20أجر أجر فقطخطوات التخاذ استعدادها المالية وزارة أبدت وقد خاصة

إلي الثابت باألجر . 50لترتفع وبما% العامل دخل منالمعاش قيمة في الحالي الخلل من جزء لعالج يؤدي

التقاعد . لسن وصوله عند العامل عليه يحصل الذيرقم - الضرائب لقانون تعديل 2005لسنة 91إجراء

إلي العائلية لألعباء اإلعفاء حد لزيادة ألف 18وتعديالتهبمتوسط سنويا .1500جنيه شهريا جنيه

25

اإلحصائي الملحق

26

رقم ) (1جدول

رقم ) (2جدول

الفقراء خصائص – واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز: المصدر.16 صفحة – مصر في

رقم ) (3جدول27

. واإلحصاء : العامة للتعبئة المركزي الجهاز المصدررقم ) (4جدول

28

29

30

. واإلحصاء : العامة للتعبئة المركزي الجهاز المصدر

31