dosmanlijski sejmeni na pravnom fakultetu 1 sejmeni na... · 2011-02-11 · predgovor ve} punih...

DOSMANLIJSKISEJMENI NA

PRAVNOM FAKULTETU

Dr Vojislav [e{eq

Srpska radikalna strankaBeograd 2002.

Dr Vojislav [e{eq

DOSMANLIJSKI SEJMENINA PRAVNOM FAKULTETU

RecenzentiDr Marko Atlagi}, vanredni profesor Filozofskog fakulteta,

Pri{tinski univerzitetDr Milijan Popovi}, redovni profesor Pravnog fakultetau u Novom Sadu

Glavni i odgovorni urednik

Sa{a Radovanovi}

Tehni~ki urednikBranka Iva~ko

Redakcija

Ivana Borac, Milica Gogi},Qubica Davidovi}, Ivana \uri}, Vesna Zobenica,

Qiqana Mihajlovi}, Zorica Ili}, Zlata Radovanovi}.

Izdava~

Srpska radikalna strankaBeograd, Trg pobede 3, Zemun

Za izdava~aDr Vojislav [e{eq

[tampa

“Etiketa”, Bole~

Za {tamparijuMilenko Dramli}

Tira`

1000 primeraka

CIP - Katalogizacija u publikacijiNarodna biblioteka Srbije, Beograd

[E[EQ, VojislavDosmanlijski sejmeni na Pravnom fakultetu /

Vojislav [e{eq. – Beograd : Srpska radikalnastranka, 2002 (Bole~ : Etiketa) . – 1024 str. ; 21 cm

Tira` 1000.

ISBN 86-83451-17-8

a) Srbija – Politi~ke prilike

COBISS–ID 98056460

PRED GO VOR

Ve} pu nih dva de set go di na, kroz pe de se tak sud skih pro ce sa, bo rim seza osnov ne prin ci pe mo de r nog prav nog po ret ka, na ~e la ustav no sti i za ko -ni to sti. Bor bu sam po ~eo pro tiv ti to i sta, do ̀ i vev {i da me od stra ne sana stav ni~ ke ka te dre na Fa kul te tu po li ti~ kih na u ka u Sa ra je vu i osu de navi {e go di {wu ro bi ju, ali i slom wi ho ve vla sti, ne spret nu vla da vi nu po -sti to i sta ko ji su mu ko trp no sri ca li azbu ku de mo kra ti je, da bih do ~e kaous po sta vqa we re ̀ i ma neo ti to i sta u for mi do sman lij skog ma fi ja {kog be -za ko wa, sa mo vo qe i bru tal no sti.

Glav no ma fi ja {ko ~e do Zo ran \in |i}, kao ne sum wi vi in spi ra tor, or -ga ni za tor i pri kri va~ ogrom nog bro ja gang ster skih li kvi da ci ja, ubi ca sapre po zna tqi vim di ja bo li~ nim li cem, bes kru pu lo zni pre va rant i ne mi -lo srd ni raz boj nik, mo no po li {e sve po lu ge vla sti, mo }i i uti ca ja. Uki nuoje Ustav ni sud da bi ne sme ta no ga zio Ustav i ma fi ja {ke obra sce po na {a -wa usto li ~io kao naj vi {u dru {tve nu vred nost. We go vi ban di ti, po putStan ka Su bo ti }a Ca ne ta, Fi li pa Cep te ra, Dra go qu ba Mar ko vi }a “Kr -mi vo pro duk ta”, Jo vi ce Sta ni {i}, Mi ha qa Ker te sa, Mi lo ra da Lu ko vi }aLe gi je, Bo ri sla va Pe le vi }a, ^e do mi ra Jo va no vi }a, Go ra na Ve si }a, Sre -te na Lu ki }a i Go ra na Ra do sa vqe vi }a Gu ri ja, ̀ a re i pa le Sr bi jom. Ubi ja -ju, oti ma ju i uce wu ju na sve stra ne, a pro la ze ne ka ̀ we no jer u pra vo su |uglav nu re~ vo de gwi de i pro sti tut ke po put Le po sa ve Ka ra mar ko vi} i Vi -de Pe tro vi} [ke ro.

U Sr bi ji se de si lo ono {to ni ka da ni jed na evrop ska dr ̀ a va ni je do -`i ve la. Ze mqom upra vqa ma fi ja, ko ja je do kra ja in stru men ta li zo va la svein sti tu ci je prav nog, po li ti~ kog i eko nom skog si ste ma. Toj ma fi ji se o{troi ener gi~ no su prot sta vqam na sva kom ko ra ku. Jo{ me ni su ubi li, a kad }ene zna se.

Ali, za to su se zdu {no pri hva ti li svih vr sta pro go na i {i ka ni ra wa,mi sle }i vaq da da }e me upla {i ti i po ko le ba ti. Ka ko se u mla dim da ni -ma ni sam pla {io Sta ne ta Do lan ca, Bran ka Mi ku li }a, Ham di je Po zder -ca ili Ra i fa Di zda re vi }a, si gur no me ne mo ̀ e upla {i ti ni gwi da od Zo -ra na \in |i }a. Si ste mat sko pla si ra we la ̀ i i in tri ga pre ko do sman lij -skih me di ja \in |i }u uop {te ne po ma ̀ e. Me~ ku pla {i re {e tom.

Go di nu i po da na me iz ba cu je sa Prav nog fa kul te ta. Us peo je, ali sa -mo pri vre me no. U ovoj kwi zi, pod sim bo li~ nim na slo vom “Do sman lij skisej me ni na Prav nom fa kul te tu”, ras krin ka vam je zi kom ~i we ni ca i sud skihdo ku me na ta |in |i }ev ske me to de ob na vqa wa kri te ri ja ide o lo {ko-po li -

3

ti~ ke po dob no sti na srp skim uni ver zi te ti ma. Ba{ le po. Da sa mo vi di mo,kad \in |i} usko ro pad ne sa vla sti i za gla vi u za tvo ru, ko ji }e to ~lan De -mo krat ske stran ke, Gra |an skog sa ve za ili De mo hri {}an ske stran ke Sr bi -je us pe ti da za dr ̀ i pro fe sor ski sta tus na bi lo kom dr ̀ av nom fa kul te -tu. Te {ko da }e ije dan.

Kroz ovu kwi gu pro la zi ce la ga le ri ja do sman lij skih ka ri ka tu ral nihli ko va. Po ~i we s ~u ve nim pla gi ja to rom Ste va nom Li li }em u ~i ju je od -bra nu ustao sav be o grad ski pro za pad ni in te lek tu al ni {qam. Tim iz ro di -ma i olo {u ni je pro blem {to je Ste van Li li} lo pov, ne go {to je obe lo -da we na we go va kra |a. Na sta vqa se s no tor nim al ko ho li ~a rem i pro bi sve -tom Ga {om Kne ̀ e vi }em. Sa mo ta kav po kva re wak je mo gao po sta ti per ja -ni ca Gra |an skog sa ve za ko ji pred vo di no tor ni po li cij ski de nun ci jant Go -ran Svi la no vi}.

Za i sta je tra gi~ na srp ska isto rij ska sud bi na kad se ta kvim gov ni ma,kao {to su Ga {o Kne ̀ e vi}, Go ran Svi la no vi}, Du {an Mi haj lo vi}, Vla -dan Ba ti}, Zo ran @iv ko vi}, Bra ni slav Le ~i}, Dra gan Do ma zet, Bo ̀ i dar\e li}, Alek san dar Vla ho vi}, Dra gan Ve se li nov, @ar ko Ko ra}, uka za la{an sa da po sta nu mi ni stri. Ovu kwi gu sam i sklo pio da bu du }im po ko le -wi ma pru ̀ im do dat no sve do ~an stvo na {e sa da {wi ce, ne ve ro vat ne isto -rij ske ka ta kli zme, do sman lij ske sti hi je ko ja ru {i sve tra di ci o nal ne vred -no sti, us po sta vqa ju }i ne mo ral, ne zna we i ne ~o ve {tvo kao glav no sred stvoi vr hun ski ciq dru {tve nih pr o ce sa i po li ti~ kog de lo va wa.

U Beogradu, 29. marta 2002. godine Dr Vojislav [e{eq

4

Prvi deo

STE VAN LI LI] KAO POD LII PR QA VI PLA GI JA TOR

Kao pred sed nik Re dak ci o nog od bo ra za iz da va we sa bra nih de la prof.dr La ze M. Ko sti }a i autor mo no gra fi je o we go vom emi grant skom opu su,na sta vio sam da pro u ~a vam Ko sti }e ve te o rij ske ra do ve i wi hov uti caj nasa vre me nu srp sku prav nu i po li ti~ ku na u ku. Po seb nu pa ̀ wu sam po sve tiopr vom srp skom uybe ni ku iz obla sti uprav nog pra va ko ji je Ko sti} ob ja viou tri to ma, u pro duk ci ji “Iz da va~ ke kwi ̀ ar ni ce Ge ce Ko na” iz Be o gra -da, pod na slo vom “Ad mi ni stra tiv no pra vo Kra qe vi ne Ju go sla vi je”. Pr -vi tom, “Ustroj stvo upra ve”, ob ja vqen je 1933. go di ne, dru gi, “De lat nostupra ve”, 1936. i tre }i, “Nad zi ra we upra ve” 1939. go di ne. U tom smi slu samostva rio de taq ni ji uvid u uybe ni ke uprav nog pra va ko ji su po sle Dru gogsvet skog ra ta ob ja vqi va ni u Sr bi ji, ra di po re |e wa s Ko sti }e vim i iz vla -~e wa za kqu ~a ka o Ko sti }e vom idej nom uti ca ju na ~i ta vu ple ja du mla |ihuprav no prav nih te o re ti ~a ra.

Mo je je za pre pa {}e we bi lo ogrom no kad sam ot krio da iz ve sni auto ri,ne sa mo da su u~i li od Ko sti }a, ne go su ga i bu kval no po kra li bes kru pu lo -zno pre pi su ju }i de lo ve we go vog tek sta i la ̀ no ih u jav no sti pred sta vqa ju -}i kao svo je. Ne dvo smi sle no sam utvr dio da je ta kav autor-lo pov dr Ste vanLi li}, re dov ni pro fe sor Prav nog fa kul te ta u Be o gra du. Ko sti }ev tekst jedo slov no po krao i ugra dio ga u svo ju kwi gu “Uprav no pra vo”, ko ju je ve} u dvaiz da wa {tam pa la be o grad ska “Sa vre me na ad mi ni stra ci ja”. Da bi pla sti~ -ni je i uver qi vi je do ka zao ka kva je lo pu ̀ a Ste van Li li}, ov de }u s Ko sti }e -vim iz vor nim tek stom po re di ti de lo ve iz dru gog iz da wa Li li }e ve kwi ge.

Ta ko, na pri mer, u pr vom odeq ku tre }eg to ma “Ad mi ni stra tiv nog pra -va” dr La zo Ko sti}, u 14. pa ra gra fu pod na slo vom “Po jam i po re klo ad mi -ni stra tiv nog sud stva”, pi {e:

Sam ad mi ni stra tiv ni nad zor ni je mo gao da pru ̀ i do voq no obez be |e -we na ~e la za ko ni to sti upra ve; jo{ ma we je on bio u sta wu da ujem ~i za {ti -tu pra va po je di na ca od ne pra vil nih za hva ta uprav ne vla sti. Me |u uprav -nim or ga ni ma, ma na ko joj le stvi ci je rar hi je se oni na la zi li, po sto ji so -

5

li dar nost, po sto ji pri li~ no ujed na ~e we gle di {ta, istim su du hom za dah -nu ti, iste ima ju ru ko vod ne mi sli i jed na ko shva ta we uprav nih ci qe va. Ni -`i uprav ni or ga ni su u kraj woj za vi sno sti od vi {ih. Oni ra de obi~ no ono{to im vi {i sa ve tu ju i su ge ri {u, re {a va ju pre ma wi ho vim uput stvi ma icir ku la ri ma. Ot ku da se on da mo ̀ e o~e ki va ti da }e se ti vi {i or ga ni de -so li da ri sa ti od svo jih pot ~i we nih, da }e sa ve sno is pi ta ti i re {i ti ̀ al -be pro tiv wi ho vih po stu pa ka, da }e pru ̀ i ti si gur no za do vo qe we po vre -|e nog pra va? Nor mal no, ad mi ni stra tiv ni nad zor, sam po se bi, ni je za do -vo qa vao. Tre ba lo je on da za {ti tu tra ̀ i ti na dru gom me stu, od dru gih or -ga na i vla sti.

Kod Li li }a na 485. stra ni, u odeq ku “Na sta nak i raz voj uprav nog spo -ra”, sto ji: Istorijskiposmatrano,razlogezauvo|eweupravnogspora,presve-

ga,trebatrà itiuokolnostima{toadministrativnakontrolaupravekaotakvanijemoglaudovoqnojmeridagarantujeostvariva-wena~elazakonitostiuraduuprave,ajo{mawedagarantujeostva-reweiza{titupravagra|anaodnezakonitihpostupakaiodlukaupra-ve.Kakoseisti~e(N.Stjepanovi})12,...me|uupravnimorganima,manakojojlestvicihijerarhijeseoninalazili,postojiprili~noujedna~e-wegledi{ta,istimsuduhomzadahnuti,imajuisterukovodnemisliijednakoshvatajuupravneciqeve.Nì iupravniorganisuukrajwojza-visnostiodvi{ih;oniradeobi~noono{toimvi{isavetujuisuge-ri{u,re{avajupremawihovimuputstvimaicirkularima.Normalno,administrativnakontrola,samaposebi,nijezadovoqavala.Trebalojeondatrà itiza{titunadrugommestu,koddrugihorganaikoddru-gihvlasti.

Da kle, Li li} pr vu re ~e ni cu pa ra fra zi ra, pa se na ~el no po zi va na N.Stje pa no vi }a, ne na vo de }i ni ka kav ci tat, pa on da do slov no pre pi su je La -zu Ko sti }a, uop {te i ne na vo de }i Ko sti }e vo ime ili iz vor no de lo. Nig -de ni ka kvih zna ko va na vo da, a u fu sno ti 12. Li li} ~i ta o ca upu }u je na Stje -pa no vi }e vu kwi gu “Uprav no pra vo”, iz da tu u Be o gra du 1973. go di ne. Kao,mi {qe we mu je po du dar no sa Stje pa no vi }e vim, ali ni Stje pa no vi }a nig -de ne ci ti ra. Iz Ko sti }e vog tek sta iz ba cu je kon sta ta ci ju da “po sto ji so -li dar nost me |u uprav nim or ga ni ma”, a on da kao ma lo stil ski do te ru je, is -pu sti po ne ku re ~e ni cu i iz me ni red re ~i. Ta ko da qe pra ti mo Ko sti }evtekst i upo re |u je mo sa Li li }e vim. Ko sti} ka ̀ e:

Uko li ko je jo{ u pi ta wu oce na opor tu no sti jed nog uprav nog ak ta iliuprav ne rad we, ta za {ti ta ni je mo gla bi ti po ve re na ni ka kvoj vla sti vansa me upra ve. Je di no {to jo{ par la men ti vr {e u dr ̀ a va ma par la men tar -nih re ̀ i ma, jed nu po sred nu i ne uvek uspe {nu kon tro lu u tom prav cu. Ina -~e sva kon trol na de lat nost opor tu ni te ta uprav nih rad wi mo ra da osta nekod vi {ih uprav nih or ga na. Tu se o ra di shva ta wu jav nog in te re sa i dr ̀ av -nog raz lo ga u da nom tre nut ku, a wih su za i sta je di no vo de }i dr ̀ av ni or -ga ni u sta wu da utvr de. Oni }e ih naj ~e {}e shva ta ti jed na ko kao ni ̀ i or -ga ni, ali po ne kad i druk ~i je. To druk ~i je shva ta we bi }e, obi~ no, i pra vil -ni je. Jer naj vi {i uprav ni or ga ni sa mi od re |u ju sa dr ̀ i nu jav nog in te re sai osno vu dr ̀ av nog raz lo ga u po je di nim mo men ti ma.

6

Sad vi {e Li li} ne po mi we ni Stje pa no vi }a, ne go sa mo pre pi su je, “is -pra vqa” i “do te ru je” Ko sti }a:Kontrolaupraveodstranedrugihorgana(sudova),me|utim,poseb-

nojeotvorilapitawauvezisakontrolomcelishodnosti,odnosnoza-konitostiakataupravnihorgana.Tako,...ukolikojeupitawuocenacelishodnostijednogupravnogaktailiupravneradwe,taza{titanijemoglabitipoverenanikakvojvlastiizvansameuprave.Jo{samoparlamentivr{eposrednuineba{uspe{nukontroluutompravcu.Po-redtoga,kontrolacelishodnostiupravnihdelatnostimoradaosta-nekodvi{ihupravnihorgana.Tuseradioshvatawujavnoginteresaidr̀ avnograzlogaudatomtrenutku,awihsuzaistaustawudautvr-dejedinovode}iupravniorgani(npr.ministriusvojstvu~lanovavla-de).Oni}eihnaj~e{}eshvatitijednakokaoinì iorgani,alipone-kadidruk~ije,{toimazaposledicedavi{iorganimorajuimatina-~ineisredstvadastavoveiodlukenì ihorganauodre|enimslu~aje-vimaizmene.Zbogtogase,principijelnogladano,ocenacelishodnostinemò epoveritidrugim,osimvi{imupravnimorganima.

U jed nom tre nut ku se iz gle da Li li} umo rio od na por nog i do sad nog “do -te ri va wa”, pa na sta vqa da do slov no pre pi su je Ko sti }e vu kwi gu u sle de -}em de lu, ko ji u iz vor ni ku na stra ni 55. i 56. gla si:

[to se ti ~e oce ne za ko ni to sti uprav nih aka ta, sva ki po ku {aj po ve -ra va wa te funk ci je vi {im uprav nim or ga ni ma osta jao je bez uspe ha. Isti -na je da uko li ko je uprav ni or gan vi {i, sve ve }i broj ima funk ci o ne ra saprav ni~ kim obra zo va wem; ti prav ni ci tre ba da su so lid ni je spre me i ve -}e sa ve sno sti ne go oni ni ̀ i. Ali ni ovi ne mo gu ni kad osta ti na ~i stomte re nu pra va; prav ne mo men te }e uvek uzi ma ti u ob zir i me {a ti za jed nosa mo men ti ma ce lis hod no sti, ko ja ima je bi la ru ko vod na ide ja ce log do -ta da {weg wi ho vog po slo va wa. Opa snost je ve li ka da prav ne ob zi re ne ̀ r -tvu ju de li mi~ no ili u pot pu no sti ob zi ri ma po li ti~ kim. For mi ra ni men -ta li tet uprav nog ~i nov ni ka ne mo ̀ e se na pre ~ac i po po tre bi me wa ti. Ide -ja ad mi ni stra to ra-su di je ili mi ni stra-su di je, ka ko se to u`e ozna ~u je, ni -je nig de s uspe hom mo gla bi ti re a li sa na.

Isti ni za vo qu mo ra mo is ta }i da je Li li} tu uneo i ne {to svo je, ori -gi nal no. Na pri mer, re~ “me |u tim”, ko ju je uba cio is pred pret hod nog Ko -sti }e vog pa su sa. Iz ba cio je Ko sti }e vo in si sti ra we na “so lid ni joj spre -mi” i “ve }oj sa ve sno sti” prav ni ka. Kao da ga je u tom tre nut ku ne {to za -bo le lo, pa osa ka }e ni Ko sti }ev tekst u Li li }e voj ukra de noj ver zi ji na 485.i 486. stra ni we go ve “kwi ge” sa dr ̀ i: Me|utim,{toseti~eocenezakonitostiupravnihakata,svaki

poku{ajpoveravawatefunkcijeiskqu~ivovi{imupravnimorganimaostaojebezuspeha.Istinajedaukolikojeupravniorganvi{iutoli-koimasveve}ibrojfunkcionerasapravni~kimobrazovawem.Ali,nioninemogunikadaostatina~istomterenuprava:pravnemomente}euvekuzimatiuobzirime{atisamomentimacelishodnosti,kojajebi-larukovodnaidejacelogwihovogdotada{wegposlovawa.Formiranimentalitetupravnogslù benikanemò esenapre~acipopotrebime-wati.Idejaadministratora-sudijeiliministra-sudije,kakosetou`eozna~ava,nigdenijesuspehommoglobitirealizovana.

7

U Li li }e vu ume {nost u pre pi si va wu i svo je vr snu ori gi nal nost ne tre -ba ni sum wa ti. Sme ta mu Ko sti }e vo upo zo re we na opa snost da se kroz po -stu pak oce ne za ko ni to sti uprav nih aka ta “prav ni ob zi ri” ne ̀ r tvu ju po -li ti~ kim. Ste van Li li} ne pri zna je ni prav ne ni mo ral ne ob zi re. On imasa mo po li ti~ ke, kad ver no slu ̀ i ne pri ja te qi ma svo ga na ro da i dr ̀ a ve, alii ~i sto kri mi nal ne kad po ku {a va svoj lo po vluk da sa kri je. Kad Ko sti} ka -`e “ozna ~u je”, Li li} is pra vqa u “ozna ~a va”. Gde Ko sti} pi {e “re a li sa -na”, Li li} me wa u “re a li zo va na”. Na red ni Ko sti }ev pa sus, iako po sa dr -`a ju lo gi~ ki ode qen, on pri kop ~a va na si lu pret hod nom. Kod Ko sti }a oniz gle da ova ko:

Osta lo je on da da se oce na za ko ni to sti uprav nih aka ta po ve ri dru gimvla sti ma, ne za vi snim od upra ve. Ko je to vla sti mo gu da bu du? Za ko no dav -na sva ka ko ne, jer je ona jo{ vi {e an ga ̀ o va na po li ti~ kim ob zi ri ma ne goi sa ma upra va. Ni po svom sa sta vu ni po at mos fe ri ko ja u woj vla da, ni jeona po god na za tu vr stu po slo va. Po red to ga, ne lo gi~ no je i kon tra dik tor -no da za ko no dav na vlast uti ~e uop {te na iz vr {a va we za ko na; ona za ko nedo no si, dru gi or ga ni ima ju da ih pri me wu ju i bdi ju nad pri me wi va wem. Pre -o sta je jo{ tre }a, sud ska vlast. Ona je za i sta u sta wu da oce ni prav nu stra -nu uprav ne de lat no sti, da is pi ta i re {i je li upra va po stu pa la sa o bra znoza ko nu, da li je i uko li ko po vre di la ne ku po zi tiv nu prav nu nor mu. I mno -ge su dr ̀ a ve po ve ri le taj za da tak ve} po sto je }im, re dov nim su do vi ma.

Ovaj Ko sti }ev pa sus Li li} iz kraj we ne ra zu mqi vih raz lo ga de li nadva de la, pa pr vi pri kop ~a va pret hod nom, a dru gi na red nom. Pr vom de ludo da je i ozna ku za fu sno tu broj 13. Ostalojeondadaseocenazakonitostiupravnihakatapoveridru-

gimorganima,nezavisnimoduprave.Tonemogudabuduzakonodavnior-ganijersuonijo{vi{eangà ovanipoliti~kimobzirima,dakleraz-lozimacelishodnosti,negoisamauprava.Niposvomsastavu,nipoat-mosferikojauwimavlada,oninisupogodnizatuvrstuposlova.13

U fu sno ti se opet iz ne ra zu mqi vih raz lo ga po zi va na Stje pa no vi }e -vu kwi gu, iako ne na vo di ni ka kav we gov ci tat, ni ti uop {te ko ri sti na vod -ni ke. Prof. La zo Ko sti} Ni ko lu Stje pa no vi }a uop {te tu ne po mi we, paLi li}, po svoj pri li ci, uno {e wem za bu ne po ku {a va pri kri ti tra go ve svogne po ~in stva. Cen tral nu re ~e ni cu iz Ko sti }e vog pa su sa o kon tra dik tor -no sti uti ca ja za ko no dav ne vla sti na iz vr {e we za ko na Li li} sa svim iz ba -cu je, pa de li mi~ no me wa na sta vak tek sta, da ju }i mu sle de }i iz gled:Oveokolnostisudoveledostanovi{tadasusamosudovizaista

ustawudaocenepravnustranuupravnedelatnosti,daispitajuire-{edalijeupravapostupilasaobraznozakonu,dalijeikolikopovre-dilanekupozitivnupravnunormu.Utomsmislu,...nekesudr̀ avepo-veriletajzadatakve}postoje}imsudovima.

Te dve re ~e ni ce Li li} le pi za sle de }i Ko sti }ev pa sus:U mno gi ma su, opet, is tak nu ti krup ni raz lo zi pro tiv ova kvog re {e -

wa. U~i we ni su pri go vo ri i na ~el ne i prak ti~ ne (prav no-po li ti~ ke) pri -ro de. Sud ska kon tro la upra ve po re me ti la bi ako ne i sa svim zbri sa la prin -cip po de le vla sti ko ji u pro {lom ve ku ni ko ni je hteo da ̀ r tvu je. Upra vane bi on da bi la pot ~i we na sa mo za ko no dav noj ne go jo{ i sud skoj vla sti. [ta

8

bi osta lo od we ne sa mo stal no sti? Prak ti~ no bi bi lo ne zgod no po ve ri -ti re dov nim su do vi ma tu funk ci ju, jer su di je ma lo i zna ju ad mi ni stra tiv -ne pro pi se, ne raz u me ju duh upra ve i okol no sti pod ko ji ma ona de la, su vi -{e ci vi li sti~ ki na stro je ni (vas pi ta ni u du hu ci vil no prav nih te o ri ja)te {ko ula ze u po seb ne pro ble me ad mi ni stra tiv nog pra va i s ve li kim pro -ti vqe wem usva ja ju na ro ~i te jav no prav ne in sti tu te. Ako je bi lo po treb -no osno va ti na ro ~i te tr go va~ ke su do ve zbog po seb nih kon di ci ja tr go va~ -kog ̀ i vo ta, jo{ pre }e bi ti po treb ni na ro ~i ti ad mi ni stra tiv ni su do vi,jer su prav ni od no si u ad mi ni stra ci ji po sve druk ~i ji ne go u pri vat noj sfe -ri gra |a na.

Li li} ne bi bio ta ko ugle dan pro fe sor uni ver zi te ta kad na tu |e nebi bio u sta wu da na ka le mi i ne {to svo je. Kad Ko sti} ka ̀ e “u mno gi ma”,Li li} ga is pra vqa, pa pi {e “u ne ki ma”. Kod Ko sti }a sto ji “ova kvog re -{e wa”, a kod Li li }a “ta kvog re {e wa”. Ko sti }e vo “jo{“ Li li }u je su vi -{no. On kao ki ber ne ti ~ar zna da ra ci o nal no {te di re ~i. Ta mo gde Ko sti}ka ̀ e “ad mi ni stra tiv no pra vo”, Li li} is pra vqa u “uprav no pra vo”. Uosta -lom, i na zi vi kwi ga im se raz li ku ju, zar ne!? Ko sti} pi {e is prav no “s ve -li kim”, a Li li} po gre {no me wa u “sa ve li kim”. Re~ je o “pro ti vqe wu”, ane o onoj bez o bra znoj stva ri. Ko sti} ko ri sti iz raz “kon di ci je”, a Li li -}u je to sta ro mod no, pa ga tran sfor mi {e u “uslo ve”. Ta ko isto i ad mi ni -stra tiv ne su do ve u “uprav ne”. Ta ko je sa da uobi ~a je no. Da je sa mo po koj niLa zo Ko sti} ̀ iv, pa da mu i li~ no za hva li {to je we go vo na u~ no de lo ta -ko do te rao, da taj pa sus ova ko iz gle da:Unekimasu,opetistaknutikrupnirazloziprotivtakvogre{e-

wa.U~iwenisuprigovoriina~elneiprakti~ne(pravno-politi~ke)pri-rode.Sudskakontrolaupraveporemetilabi,akoneisasvimzbrisalaprincippodelevlasti,kojiupro{lomvekunikonijehteoda`rtvu-je.Upravaondanebibilapot~iwenasamozakonodavnoj,negoisudskojvlasti.[tabiostaloodwenesamostalnosti?Prakti~nobibilonezgodnopoveritiredovnimsudovimatufunkcijujersudijemalozna-juadministrativnepropise,nerazumejuduhupraveiokolnostipodko-jimaonadela;suvi{ecivilisti~kinastrojeni(vaspitaniuduhuci-vilno-pravnihteorija),te{koulazeuposebneproblemeupravnogpra-vaisavelikimprotivqewemusvajajuposebnejavnopravneinstituci-je.Akojebilopotrebnoosnovatinaro~itetrgova~kesudovezbogpo-sebnihuslova,jo{pre}ebitipotrebninaro~itiupravnisudovijersupravniodnosiuupravisasvimdruk~ijinegouprivatnojsferigra-|ana.

Po {to je La zo Ko sti} de ce ni ja ma bio pro skri bo van od stra ne ko mu -ni sti~ kog re ̀ i ma, ̀ i veo u ma te ri jal noj be di su ro vih emi grant skih pri -li ka i umro u jed nom {vaj car skom sta ra~ kom do mu, na dao se Ste van Li li}da je ro do na ~el nik uprav no prav ne na u~ ne di sci pli ne u Sr bi ji ve} uve li -ko za bo ra vqen. Ili je mi slio da ni ko `iv ne }e sme ti da za vi ri u we go vepra {wa ve kwi ge.

Mo ̀ da je taj pre ve ja ni pla gi ja tor o~e ki vao da }e pro sta tran skrip -ci ja sa }i ri li ce na la ti ni cu bi ti do voq na bra na od lo va ca na na u~ ne fal -si fi ka to re. Ili je ve ro vao da je u obi qu pu bli ci sti~ ke pro duk ci je la ko

9

za va ra ti tra go ve, kao kad se vra to lom no, u le tu pre ba cu je iz jed ne po li ti~ -ke par ti je u dru gu, u ~e mu je, ta ko |e, pra vi stru~ wak. Uosta lom, u ko joj jeon da nas stran ci? U Gra |an skom sa ve zu, No voj de mo kra ti ji ili De mo krat -skoj al ter na ti vi? Isto je to. Sve lo pov do lo po va.

Ko sti} se po tu cao od ne mi la do ne dra ga, na si lu raz dvo jen od po ro di -ce i u stal noj ̀ i vot noj opa sno sti. Li li}, kao raz ma ̀ e no de te ko mu ni sti~ -kog esta bli {men ta sva {ta je se bi mo gao pri u {ti ti. Ali, mo ra lu i ~a stiga ni ko ni je pod u ~a vao. On ne zna {ta je to in te lek tu al no po {te we, ne raz -u me se u prin ci pe aka dem skog do sto jan stva.

I ko je kriv La zi Ko sti }u {to je to li ko kwi ga na pi sao! Kad mu se ma -lo tek sta odvo ji, sko ro da se ne }e ni pri me ti ti. A ko me bi jo{ pa lo na pa -met da da nas {tam pa Ko sti }e va sa bra na de la! Sve su to bi le pri vid no lo -gi~ ne pret po stav ke ko je su Ste va nu Li li }u uli le do voq no hra bro sti da seupu sti u lo po vluk ka kav odav no ni je vi |en na Be o grad skom uni ver zi te tu.

Ne ve ro vat no je, ali isti ni to, da je u iz ne nad noj pro va li ve li ko du {no -sti Ste van Li li} osta vio La zi Ko sti }u ce la dva sle de }a od lom ka, na rav -no, Ko sti }e ve kwi ge, pa za to i oni za slu ̀ u ju da se ov de na ve du. A mo ̀ dabi nam bi lo lak {e da sa mo pro na |e mo one de lo ve Ko sti }e vog tek sta ko jeLi li} ni je ukrao, po put sle de }eg:

Zbog to ga se do {lo do ide je usta no vqe wa po seb nih ad mi ni stra tiv nihsu do va. To bi bi li ma gi stra ti kao i svi dru gi ~i ja bi de lat nost bi la pot -pu no pri la go |e na de lat no sti gra |an skih su do va, ali ~la no vi wi ho vi mo -gli bi se uzi ma ti i iz re do va ad mi ni stra to ra ko ji bi pre ki nu li sva ku ve -zu sa ak tiv nom ad mi ni stra ci jom. Ti su do vi ne bi ima li ni ka kvu dru gu funk -ci ju sem ad mi ni stra tiv no-sud ske, bi li bi or ga ni za tor no u okvi ru ad mi -ni stra ci je ali u svom po slo va wu pot pu no ne za vi sni od ove. Ima ju }i za glav -ni i je di ni za da tak prav nu kon tro lu uprav nih aka ta, oni bi se tom pi ta -wu ce li po sve ti li i us pe li bi da vr {e istin ski upliv na odr ̀ a va we pra -va u okvi ru upra ve. Prak sa i ju di ka tu ra tih su do va ima la bi neo spo ran uti -caj na raz voj ad mi ni stra tiv nog pra va sva ke po je di ne ze mqe. Sve to re dov -ni su do vi, pre op te re} ni dru gim i glav nim po slo vi ma, ne bi bi li u sta wuda u~i ne.

Po la ko je pro di ra la ova ide ja, jo{ spo ri je je bi la re a li sa na. Po ~e takwe nog ostva ri va wa pa da oko po lo vi ne XIX ve ka. Re~ je o we nom re a li sa -wu na evrop skom kop nu. An glo sak son ske ze mqe su jo{ ra ni je po ve ra va le re -dov nim su do vi ma is pi ti va we za ko ni to sti ra da uprav nih or ga na. Pri to mesu one osta le jo{ i da nas. Otu da se raz li ku ju dva si ste ma kon tro le uprav -nih aka ta: in zu lar ni i kon ti nen tal ni. Sa mo na Kon ti nen tu, usta no vqa va -ju se po seb ni uprav ni su do vi. Oni po ste pe no raz vi ja ju i {i re svo ju nad le -`nost i utvr |u ju svo ju prak su. I one ze mqe ko je su is po ~et ka po dra ̀ a va -le en gle ski si stem (Ita li ja i Bel gi ja) u to ku vre me na su ga na pu sti le.

Ta dva Ko sti }e va pa su sa Li li} sa mo pre pri ~a va, i to na sle de }i na ~in: Uporedosaupravnimsporom,razvijajuseiposebnesudskeinstitu-

cijeipravniinstituti,presvega,upravnisudiupravnosudstvo.Ta-ko,...ve}samoizrazupravnisud(tribunaladministratif,administrativetribu-nal,Verwaltungsgericht)kazujenamdaseneradioupravnomorganukojisu-di,ve}oposebnomsudskomorganukojire{avaizvesnematerijeuprav-

10

nogprava.Sudovaweputemrazvijenihupravnihsudovajegranasudskogdelovawa,obrnutosudskojupravikojajegranaupravekojasestaraosu-dovima.15

U fu sno ti se Li li} po zi va na kwi gu Ive Kr be ka “Pra vo jav ne upra -ve III”, ob ja vqe nu u Za gre bu 1962. go di ne. Ali, opet bez vi dqi vog raz lo gai di rekt nog ci ti ra wa. Sti ~e mo uti sak da je spo ra di~ no uba ci va we fu sno -te sa mo da bi kwi ga do bi la spo qa {wa obe le ̀ja na u~ nog de la, a ne za to {tose to ma te ri jal no-pro blem ski ukla pa lo zbog po re |e wa raz li ~i tih mi {qe -wa ili auto ro vog kri ti~ kog pri hva ta wa ne kog od wih. No va ̀ r tva Li li -}e vog pla gi ra wa je sle de }i Ko sti }ev pa sus sa 56. stra ne:

Sve {to je ra ni je na Kon ti nen tu po ku {a va no u prav cu kon tro le upra -ve ne ma ni ka kve ve ze sa usta no vom uprav nih su do va u XIX ve ku. Mno gi pi -sci po ku {a va ju, i u Fran cu skoj i u Ne ma~ koj, da u ra ni jim dr ̀ av nim ti -po vi ma pro na la ze pre ce den te i sa mog uprav nog sud stva. Ali ni je dan od pri -me ra ko ji na vo de ne ma ge net sku ve zu sa mo der nim uprav nim pra vo su |em. Onoje tvo re vi na pro {log ve ka, i to pre te ̀ no dru ge po lo vi ne pro {log ve ka.Ono je na sta lo u li be ra li sti~ ko-ide al nim kon cep ci ja ma iza zva nim Fran -cu skom re vo lu ci jom da za {ti ti pra va po je din ca pre ma dr ̀ a vi i jav noj vla -sti uop {te. Ono je iz gra |e no u prav noj dr ̀ a vi kao wen krov i za vr {na fa -za we ne kon struk ci je. Ono je plod dr ̀ av no prav nih te o ri ja i po li ti~ kogis ku stva po sle 1848. go di ne. Ni ti se mo ̀ e na }i ne ka ve za sa pro {lo {}uni ti je pak ono pre sa |e no iz En gle ske kao osta le po li ti~ ke in sti tu ci jeto ga vre me na.

Sud bin ski, go to vo pred o dre |en da za gla vi u Li li }e voj pre pi si va~ kojre tor ti, taj pa sus i ni je pre tr peo zna ~aj ni je pro me ne. Re klo bi se, sa mo stil -ska po boq {a wa pre ma shva ta wu pla gi ja to ra i pot pu no iz ba ci va we po sled -we re ~e ni ce. - I, za ma lo da za bo ra vim. Uz upe ~a tqiv do da tak “Sa dru ge stra -ne”, na sa mom po ~et ku od lom ka, a ina ~e pri dnu 486. stra ne.Sadrugestrane,...sve{tojeranijenakontinentupoku{avanou

praksikotroleupravenemanikakvevezesaustanovomupravnihsudo-vauXIXveku.Mnogipiscipoku{avaju,uFrancuskojiNema~koj,daura-nijimdr̀ avnimtipovimapronalazeprecedenteisamogupravnogsud-stva.Ali,nijedanodprimerakojenavodenemagenetskuvezusamoder-nimupravnimpravosu|em.Onojetvorevinapro{log,tj.XIXveka,itopretè nodrugepolovinepro{logveka.Upravnosudstvojenastalokaoposledicaliberalisti~ko-individualisti~kihshvatawakojasuna-ro~itodo{ladoizrà ajaposleFrancuskebur̀ oaskerevolucije,auciquza{titepravapojedinacapremadr̀ aviijavnojvlastiuop{te.Upravnosudstvojeizgra|enoupravnojdr̀ avi,kaowenkrovizavr{nafazawenekonstrukcije.Onojeploddru{tveno-ekonomskihuslova,dr-`avno-pravnihteorijaipoliti~kogiskustvaposle1848.godine.16

Li li }ev stva ra la~ ki do pri nos usa vr {a va wu Ko sti }e vog de la ov de sesa sto ji u pre ci zi ra wu da je pro {li vek za pra vo XIX vek, ka ko po vo dom to -ga ne bi bi lo ni ka kve za bu ne. I ume sto dru gi put da se upo tre bi “ono”, Li -li} do ka zu je da je shva tio {ta Ko sti} mi sli pod “ono” pa pre vo di da je re~o uprav nom sud stvu. I ni je to sud stvo vi {e na sta lo “u li be ra li sti~ ko-in -di vi du al nim kon cep ci ja ma iza zva nim Fran cu skom re vo lu ci jom”, ne go “kao

11

po sle di ca li be ra li sti~ ko-in di vi du a li sti~ kih shva ta wa ko ja su na ro ~i -to do {la do iz ra ̀ a ja po sle Fran cu ske bur ̀ o a ske re vo lu ci je”. Da, uma loza bo ra vih. Kao oda ni i ube |e ni mark si sta Li li} ni je odo leo da i “dru {tve -no-eko nom ske uslo ve” na gla si kao je dan od naj zna ~aj ni jih fak to ra na stan -ka uprav nog sud stva, jer mu dr ̀ av no-prav ne te o ri je i po li ti~ ko is ku stvone iz gle da ju kao do voq ni raz lo zi. A Ko sti }e va kon sta ta ci ja iz po sled were ~e ni ce da se ne mo ̀ e “na }i ne ka ve za sa pro {lo {}u” Li li }u je iz gle -da la kao an ti mark si sti~ ko sve to gr |e, pa je wu jed no stav no iz ba cio.

S te 58. stra ne Li li} kra de jo{ jed nu Ko sti }e vu re ~e ni cu, pa joj do -da je i jed nu svo ju. Ko sti} ka ̀ e:

Po red op {tih uprav nih su do va, po je di ne ze mqe su usta no vi le me sti -mi~ no i spe ci jal ne uprav ne su do ve za re {a va we uprav nih pred me ta sa mojed ne vr ste (rad ni~ ko osi gu ra we, za vi ~aj nost, pa ten ti itd.).

Kod Li li }a to ova ko iz gle da:Poredop{tihupravnihsudova,pojedinezemqesuustanovileispe-

cijalneupravnesudovezare{avaweupravnihpredmetasamojednevrste(socijalnoosigurawe,porezi,patentiitakodaqe).Tizasebniuprav-nisudoviustanovqavajuseposledwihnekolikodecenijauprili~nombro-juiuVelikojBritanijiiSAD,tesenavedenerazlikesistemauprav-nogsudstvatimesmawuju.

I sle de }i Ko sti }ev pa sus do ̀ i veo je iz ve snu tran sfor ma ci ju u Li li }e -voj ob ra di. Ori gi nal se na la zi na 58. stra ni kwi ge La za Ko sti }a i gla si:

Pr va je Fran cu ska, jo{ 1801, stvo ri la po seb ne vla sti za za {ti tu jav -nih pra va i kon tro lu upra ve u vi du ob la snih (pre fek tur skih) sa ve ta i Dr -`av nog sa ve ta. Wi ma je po ve ri la re {a va we spo ro va iz me |u jav ne upra vekao ta kve i gra |a na. To su ad mi ni stra tiv ni spo ro vi (lecontentieuxadmi-nistratif). Ta usta no va se ta mo raz vi ja la bez po re me }a ja i da la van red ne re -zul ta te. Bi lo je, isti na po ku {a ja we nog uki da wa (1849, 1865), ali su ti po -ku {a ji osu je }e ni. No ve re fo r me (po sled wa od 1872) sa mo su u~vr sti le ipo di gle ugled ad mi ni stra tiv nog pra vo su |a Fran cu ske. Ono je slu ̀ i lo kaomo del or ga ni za ci ji uprav nih su do va u svim osta lim ze mqa ma Evro pe. Raz -vi tak ad mi ni stra tiv nog pra va u Fran cu skoj ima naj vi {e, ako ne i is kqu -~i vo, da za bla go da ri bo ga toj, ra zno vr snoj i prav no-te o ri ski vr lo so lid -no fun di ra noj prak si fran cu skog Dr ̀ av nog sa ve ta.

Li li }e vim aq ka vim pre pi si va wem vid no se ovaj od lo mak is tum bao, ade lu je i po ma lo ugru va no. Ko sti}, na pri mer, ka ̀ e “za bla go da ri”, a Li li}ga is pra vqa u “za hva li”. Ali, ako pra vo ve} mo ̀ e ne ko me da bla go da ri zasvoj raz voj, ka ko mo ̀ e sam raz voj da za hva qu je? U Li li }e voj kwi zi, na 488.stra ni, do slov no sto ji:Posebneinstitucijezasudskuza{titujavnihpravagra|anaikon-

troluupraveprvajeuEvropistvorilaFrancuska,jo{1801.godine,uviduoblasnih(prefekturskih)savetaiDr̀ avnogsaveta.Wimajepo-verenore{avawesporovaizme|ujavneupraveigra|ana.Tosuadministra-tivnisporovi(lecontentieuxadministratif).TaustanovaseuFrancuskojrazvijalabezporeme}ajaidalajedobrerezultate.Biloje,istina,po-ku{ajawenogukidawa1849.i1865.godine,alisutipoku{ajiosuje}e-ni.Reformeod1872.godinesamosuseu~vrstileipodigleugledadmi-

12

nistrativnogpravosu|aFrancuske.Onojeslù ilokaomodelorgani-zacijiupravnihsudovausvimostalimzemqamaEvrope.Administra-tivnopravouFrancuskojzasvojrazvojimanajvi{edazahvalibogatoj,raznovrsnojiteorijskivrlosolidnofundiranojpraksifrancuskogDr-`avnogsaveta,najvi{egupravnogsuda.

Ko sti} ka ̀ e “ta mo”, a Li li} ka ̀ e “u Fran cu skoj”. Pa da ne bu de ba{sve iden ti~ no. I vaj ni par tij ski sa bo rac Dra go qu ba Mi }u no vi }a da po -ka ̀ e ne ku ori gi nal nost. Pa na ve de ne go di ne oslo ba |a za gra da, iz ba cu jere~ “no ve”, za fran cu ske re for me iz 1872. go di ne, jer mu one iz gle da ju izsa da {we per spek ti ve su vi {e vre men ski uda qe ne.

Ali, pra ti mo da qe Ko sti }ev tekst.U Ne ma~ koj je jo{ u pr voj po lo vi ni pro {log ve ka na sta lo raz li ko -

va we iz me |u “~i stih ad mi ni stra tiv nih pred me ta” i “ad mi ni stra tiv no prav -nih pred me ta”. Sa mo ovi po sled wi su mo gli bi ti obje kat prav nog raz ma -tra wa vi {e in stan ci je; sa mo su oni bi li “spor ni uprav ni pred me ti” ili“ad mi ni stra tiv no-kon ten ci o zni pred me ti”. Pr vi put se oni pre da va ju su -|e wu vla sti van ak tiv ne ad mi ni stra ci je u Ba de nu 1863. go di ne. Usko ro za -tim i osta le ne ma~ ke dr ̀ a ve uvo de, jed na za dru gom, po se ban po stu apk zare {a va we tih pred me ta i osni va ju za seb ne upra vne su do ve. Ali sve do svr -{et ka ra ta, kon ten ci o zni pred me ti su bi li tak sa tiv no na bro ja ni; van wihni je bi lo uprav no sud ske za {ti te. Pre te ̀ no su to bi li pred me ti fi nan -sij ske pri ro de (po re ske i t. sl.). U no voj Ne ma~ koj (na ci o nal so ci ja li sti~ -koj), za dr ̀ a va ju se uprav ni su do vi; po sto ji na me ra da se usta no vi vr hov -ni uprav ni sud za ceo Rajh. Sa mo {to pri ro du tih su do va, i od go vor ni dr -`av ni ci (mi ni star Frik) i prav ni te o re ti ~a ri no vog re ̀ i ma, druk ~i jeshva ta ju. Ni su to su do vi ni za za {ti tu in di vi dua ni za kon tro lu upra ve,ve} po seb na uprav na de lat nost za osi gu ra we no vo stvo re nog prav nog po ret -ka. Ni je to su |e we upra vi ve} u okvi ru upra ve.

U vre me kad je Ko sti} pi sao svo ju kwi gu o ad mi ni stra tiv nom pra vu Hi -tle ro va Ne ma~ ka je bi la “no va Ne ma~ ka”, i on je otvo re no kri ti ku je zbogru {e wa prav nog po ret ka. Li li }u to vi {e ni je ak tu el no, pa te ~e ti ri po -sled we re ~e ni ce jed no stav no iz ba cu je, pri sva ja ju }i sve osta le.UNema~kojjejo{uprvojpolovinipro{logvekanastalorazliko-

vaweizme|u~istihadministrativnihpredmetaiadministrativ-no-pravnihpredmeta.Samosuovidrugi,kaotzv.sporniupravnipred-meti(tj.kaoadministrativno-kontencioznipredmeti)moglibitiobjektpravnograzmatrawanekevi{eupravneinstance,odnosnokasni-jesudova.Sporniupravnipredmetiprviputsepredajusu|ewuvlastivanaktivneadministracijeuBadenu1863.godine.Uskorozatimiosta-lenema~kezemqeuvodejednazadrugomposebanpostupakzare{avawetihpredmetaiosnivajuzasebneupravnesudove.Ali,svedosvr{etkaPrvogsvetskogratakontencioznipredmetisubilitaksativnona-brojani,takodavanwihnijebiloupravno-sudskeza{tite.Pretè nosutobilipredmetifinansijskeprirode(poreskeisli~no).

I tu vra go la sti Li li} ma lo do te ru je ukra de ni tekst. Ume sto “ovi po -sled wi” on ka ̀ e “ovi dru gi”, pa on da i ne po treb no kom pli ku je ce lu re ~e -ni cu ne pri me re no me wa ju }i re do sled re ~i. Ko sti} u sta rin skom sti lu pi -

13

{e “pre da va ju”, a mo der ni sta Li li} to pre pra vqa u “pre da ju”. A i po ne kusvr sis hod nu Ko sti }e vu za pe tu bez raz lo ̀ no iz ba cu je, ka ko iz gle da, sa mo zaqu bav is ti ca wa sop stve ne ori gi nal no sti. Kad Ko sti} ko ri sti skra }e ni -cu “i t. sl.”, Li li} u svo joj tran skrip ci ji od lu~ no i mu {ki ka ̀ e “i sli~ -no”, bez iz ba ci va wa su sed nog slo va i ne {te de }i har ti ju.

Po sle fran cu ske i ne ma~ ke ob ra de, gde nam je Li li} kao in te lek tu -al ni ka sa pin iza zvao pra vo di vqe we, sle di austrij ska i ma |ar ska.

Kod Ko sti }a je to, ka ko }e mo vi de ti iz na red nog ise~ ka, ne {to op {ir -ni je ob ra |e no na 58. i 59. stra ni:

U Austri ji pr ve za ~et ke ad mi ni stra tiv nog sud stva sa dr ̀ i Za kon o sud -skoj vla sti od 1867. U we mu sto ji da }e onaj ko ji tvr di da je jed nom od lu komuprav ne vla sti po vre |en u svo jim pra vi ma mo }i tra ̀ i ti za {ti tu preduprav nim su dom na usme noj ras pra vi na ko joj }e u~e stvo va ti i pret stav niktu ̀ e ne uprav ne vla sti. Sve to ima da re gu li {e po se ban za kon. Taj za konje iz dan 1875. On pred vi |a za sve austrij ske ze mqe je dan Uprav ni sud u Be -~u ~i je je po slo va we nor mi ra no sle de }e go di ne. Ma le su iz me ne po tom u~i -we ne: u or ga ni za ci ji 1905, u po slo va wu 1907. Austri sko uprav no pra vo su -|e za mi {qe no je is kqu ~i vo u ci qu za {ti te su bjek tiv nih jav nih pra va. Ononi je ogra ni ~e no sa mo na jed nu uprav nu oblast (po li ci ju), ve} su na ~el nosvi uprav ni pred me ti mo gli bi ti od su da raz ma tra ni uko li ko je kod wi -ho vog do no {e wa uprav na vlast po vre di la je dan ma te ri jal ni ili for mal -ni prav ni pro pis.

U Ma |ar skoj je tek 1883. osno van fi nan sij ski uprav ni sud, a 1896. op -{ti Uprav ni sud, ko ji je pre u zeo agen de do ta da {weg fi nan sij skog su da. Ovajje do bio ne sa mo pra vo da ka si ra ve} i da re for mi ra uprav ne ak te; ras pra -ve su uvek usme ne, ~i we ni~ no sta we utvr |u je, gde je po treb no, sud sam. Uprav -ni pred me ti ko ji mo gu bi ti na pa da ni tak sa tiv no su po bro ja ni; pro tiv mi -ni star skih od lu ka tu ̀ ba je ret ko kad do zvo qe na.

Li li} je u svo joj pre pi si va~ koj ra bo ti mno go efi ka sni ji i ra ci o nal -ni ji. Uosta lom, za {to da ce pi dla ~i sa de ta qi ma. Iz ori gi nal nog tek staiz ba ci ono {to ne zna, iz ba ci ono {to ne raz u me, iz ba ci ono {to ne od -go va ra we go vim na u~ nim afi ni te ti ma, a za dr ̀ i i pri svo ji onaj deo tu |egra da ko ji mu iz gle da kao da ga je on sam pi sao. Pro sto mu pri a wa za is tra -`i va~ ki usme re nu du {u i aka dem ski dig ni tet. I po koj ni La zo Ko sti} bise ve ro vat no ra do vao kad bi vi deo ka ko mu je Li li} ne sa mo ukrao tekst,ne go ga i do dat no ulep {ao. UAustrijiprveza~etkeadministrativnogsudstvasadr̀ iZakon

osudskojvlastiod1867.Uwemustojida}eonajkojitvrdidajeodre-|enomodlukomupravnevlastipovre|enusvojimpravimamo}itrà i-tiza{titupredupravnimsudomnausmenojraspravinakojoj}eu~e-stvovatiipredstavniktù eneupravnevlastiito}eregulisatipo-sebanzakon.Tajposebanzakondonetje1875.godineipredvi|azasveaustrijskezemqejedanUpravnisuduBe~u.UMa|arskojje(odpreDru-gogsvetskograta)tek1883.godineosnovanfinansijskiupravnisud,a1896.godineop{tiupravnisud,kojijepreuzeonadlè nostdotada{wegfinansijskogsuda.

14

Ono {to je Ste van Li li} u~i nio ob ja vqu ju }i “svoj” uybe nik iz uprav nogpra va, mo ̀ e se na zva ti jed nim od naj ne mo ral ni jih po stu pa ka uni ver zi tet skogpro fe so ra, pri ~e mu je o~i gled no da je re~ i o po vre da ma za ko ni to sti.

Po zna ti be o grad ski pro fe sor uprav nog pra va Ni ko la Stje pa no vi}osta vio je iza se be obi man uybe nik uprav nog pra va. Po sled we iz da we je iza -{lo 1978. go di ne, obi ma 895 stra na. Ste van Li li}, ve ro vat no u ne mo gu} no -sti da sa mo stal no stvo ri ta ko ne {to, uzi ma se bi za pra vo 1991. go di ne dabu de ko a u tor sa mr tvi ma ~o ve kom! Na i me, te go di ne je Ste van Li li} ko a -u tor ski (?) sa odav no mr tvim pro fe so rom Stje pa no vi }em (!) ob ja vio uybe -nik iz uprav nog pra va, a u uvo du te kwi ge na pi sao da je to u~i nio sa ple me -ni tim na me ra ma, da bi odr ̀ ao uspo me nu na po koj nog pro fe so ra i sl. Da jeto è leo, Ste van Li li} je mo gao sa mo da aù ri ra tekst pro fe so ra Stje -pa no vi }a i da to na pi {e u pred go vo ru, ali ne i da se be sta vqa kao ko a u to -ra. Po sta vqa se pi ta we ka ko je mr tav ~o vek mo gao da se sa gla si da bu de ko -a u tor sa ne kim? Pri ~a se da je udo vi ca pro fe so ra Stje pa no vi }a na to pri -sta la, ali ona si gur no u tom slu ~a ju ni je bi la sve sna po sle di ca. Pi ta we jeda li je to ta~ no, a ako je ta~ no, tre ba lo bi pre ci zno vi de ti sa ~i me se sa -gla si la: da li sa ti me da Li li} aù ri ra kwi gu we nog po koj nog mu ̀ a (ve -ro vat no!) ili da Li li} kwi gu skra ti i aù ri ra, a on da se be do pi {e kao ko -a u to ra!? Uosta lom, sve i da se sa gla si la, na to ni je ima la pra vo jer je onana sled nik ma te ri jal nih autor skih pra va, ali ne i mo ral nih.

S dru ge stra ne, po sta vqa se pi ta we mo ra la i eti ke ~o ve ka ko ji po sta -je ko a u tor sa mr tvim pro fe so rom, pri ~e mu je we gov “do pri nos” vi {e ne -go mi ze ran. Kwi ga ob ja vqe na 1991. go di ne je u su {ti ni skra }e na (416 stra -na) i aù ri ra na kwi ga Ni ko le Stje pa no vi }a, a do pri nos Ste va na Li li -}a je u to me {to je iz we iz o sta vio broj ne de lo ve i na veo no ve pro pi se. Prito me je tu do dao i ne ke svo je ra ni je ob ja vqe ne ~lan ke, ko ji, ina ~e, pot pu -no od u da ra ju od sti la iz vor nih de lo va kwi ge Ni ko le Stje pa no vi }a.

Ovim, me |u tim, ni je kraj ne mo ral nom i ne za ko ni tom po stu pa wu Ste -va na Li li }a. On 1995. go di ne ob ja vqu je “sa mo sta lan” uybe nik iz uprav nogpra va!? Ne ma vi {e Ni ko le Stje pa no vi }a, ko ji mu je o~i gled no po slu ̀ iosa mo kao pre la zno re {e we. U “no voj” kwi zi ne ma ozna ~e nog re cen zen ta!?!Mo gu }e je da uop {te ni ne po sto ji re cen zent ({to bi pred sta vqa lo dru -gu ne za ko ni tost) ili da je u pi ta wu pro pust u {tam pa wu (ni u dru gom iz -da wu iz 1998. ne ma re cen zen ta). Mo gu }a je i tre }a va ri jan ta... mo ̀ da Ste -van Li li} sma tra da je do voq no {to je po sto jao re cen zent za Stje pa no vi -}e vu kwi gu, po {to je “we go va” ina ~e na sta vak te kwi ge!?

Li li} se po tru dio i da li ce mer je po dig ne do vr hun ca. U pred go vo rukwi ge pi {e, ni ma we ni vi {e, ne go da je po sve }u je “pro fe so ru Ni ko li Stje -pa no vi }u u znak po {to va wa {to je na {e uprav no pra vo ukqu ~e no u to ko -ve evrop ske i svet ske prav ne i uprav ne na u ke”!? Ako je to mo gu }e, Ni ko -la Stje pa no vi} se si gur no vr teo, a ne okre nuo u gro bu! ô vek ko ji ga be -stid no zlo u po tre bqa va i pot kra da jo{ mu svoj lo po vluk po sve }u je u znakpo {to va wa! To ne mo ̀ e sva ko!

Ono {to ova kvo po stu pa we Ste va na Li li }a ~i ni jo{ ap surd ni jim, je -ste ~i we ni ca da je pla gi ra ni Stje pa no vi} ta ko |e pla gi ja tor. Na i me, onje broj ne stra ni ce kwi ge La za M. Ko sti }a Ad mi ni stra tiv no pra vo Kra -

15

qe vi ne Ju go sla vi je, pre pi sao bez ko rekt nog ci ti ra wa, ta ko {to je po sledu ̀ ih neo zna ~e nih ci ta ta na kra ju u za gra di pi sao da je u pi ta wu kwi ga La -za Ko sti }a. Ste van Li li} je u “ko a u tor skoj” kwi zi iz 1991. go di ne te za -gra de iz ba cio, ta ko da je ono {to je on ka sni je u~i nio pla gi jat pla gi ja ta.Od u~i te qa je na u ~io i ovu teh ni ku. I on pre u zi ma du ga~ ke od lom ke tu |ihtek sto va bez zna ka na vo da ({to je oba ve zno!) i po vre me no glo bal no (po slece lih pa su sa!) u fu sno ti ozna ~a va iz vor. To ~i ta o cu si gur no ne mo ̀ e bi -ti ja sno, jer ne po sto ji ozna ka po ~et ka i kra ja tu |eg tek sta, {to je ta ko |eoba ve zno. S dru ge stra ne, po vre me no Li li} “za bo ra vqa” i da na ova kav (pot -pu no ne ko rek tan) na ~in obe le ̀ i iz vor!

[ta je, u stva ri, “no va kwi ga” Ste va na Li li }a (dru go iz da we je ob ja -vio 1998. go di ne). On sam se hva li ka ko je to mo de ran pri stup upra vi, evrop -ska ori jen ta ci ja i sl., a u su {ti ni se ni je mno go uda qio od kwi ge Ni ko leStje pa no vi }a. Do dao je do sta svo jih ~la na ka, po seb no u pr vim de lo vi ma kwi -ge ko ji su po sve }e ni poj mu upra ve i uprav nog pra va. Me |u tim, u svim osta -lim de lo vi ma je za dr ̀ ao sr` ono ga {to je na pi sao Ni ko la Stje pa no vi},ko jeg, me |u tim, ne ozna ~a va vi {e kao ko a u to ra. Isti na, iz vor ne re ~e ni -ce i re ~i Ni ko le Stje pa no vi }a je do sta ve {to is pre me {tao, ta ko da ni jeuvek la ko u}i u trag lo po vlu ku. ̂ e sto je do da vao po jed nu ili dve re ~i Stje -pa no vi }e voj re ~e ni ci, da se ne bi pre po znao ori gi nal, tra ̀ io si no ni me,skra }i vao ili pro du ̀ a vao. Ne gde je to ~i nio i u ka ri ka tu ral noj for mi.Ta ko npr. re ~e ni ca Ni ko le Stje pa no vi }a (Uprav no pra vo, 1978, str. 137)gla si: “Sub or di na ci o na struk tu ra ide od vr ha or ga ni za ci je do dna”, a u “sa -mo stal nom” uybe ni ku Ste va na Li li }a (str. 59) “Li nij ski put pro te ̀ e seod vr ha do dna (toptobottom)...”. Ono “top to bo tom” je ve ro vat no no va, mo -der na, evrop ska ori jen ta ci ja, a pret hod no je tra di ci o na lan, za sta reo pri -stup. Pri to me, tre ba re }i da je i kra |a tu |ih ra do va ta ko |e tra di ci o na -lan, a ne mo de ran pri stup.

Re }i da je kwi ga Ste va na Li li }a u ce li ni di rek tan pla gi jat ni je mo -gu }e. No, Stje pa no vi }e vi re do vi se svu da pre po zna ju. Sva ki deo Li li }e vekwi ge ko ji po sto ji i kod Stje pa no vi }a pi san je po Stje pa no vi }e vom mo de -lu. Ne gde je pa ra fra zi rao Stje pa no vi }a, ne gde je me wao red re ~i, ne gde jene {to do da vao ili skra }i vao, a ne gde je i di rekt no pre pi sao ~i ta ve stra -ni ce Stje pa no vi }e ve kwi ge. Ne gde je ~ak za dr ̀ ao i Stje pa no vi }e ve pri -me re iz da le kih se dam de se tih go di na, ko ji vi {e ni ka kve ve ze ne ma ju sa po -zi tiv nim pra vom (str. 163-164). Ve ro vat no ni je mo gao sam ni ak tu el ni pri -mer da pro na |e. To je, ve ro vat no, ta ko |e “mo de ran”, “evrop ski” pri stupuprav nom pra vu!?!

Broj ni su pri me ri ko ji ove tvrd we ilu stru ju, pri ~e mu bi za pot pun sudbi lo neo p hod no du go traj no i pa ̀ qi vo pa ra lel no ~i ta we. Ono {to je dosa da u~i we no, je ste re zul tat ono ga {to se mo glo u~i ni ti za re la tiv no krat -ko vre me. Li li} je ve{t lo pov. Ve {to za me }e tra go ve i pre ba cu je tek sto -ve sa jed nog kra ja na dru gi, ta ko da ga ni je uvek la ko uhva ti ti.

S dru ge stra ne, Li li} se slu ̀ i i dru gim (`i vim) auto ri ma, ta ko daStje pa no vi} ni je iz u ze tak. Stje pa no vi} mu je po slu ̀ io kao gra |a, a ku }uje po pu nio i ci gla ma dru gih auto ra. Kao ilu stra ci ju upo tre be tu |ih ra -

16

do va dat je deo kwi ge u ko ji ma ko ri sti kwi gu Dra ga na Mil ko va, Or ga ni -za ci ja upra ve, ko ju isti na spo mi we po ne kad u fu sno ti, ali pot pu no ne ko -rekt no, ta ko da ~i ta lac ne mo ̀ e da oce ni u ko joj me ri je ova kwi ga ko ri -{}e na (bez zna ka na vo da ~i ta vi pa su si ili ~i tav smi sao ce lo kup ne lek -ci je u skra }e noj ver zi ji ili ~ak i bez ozna ke!). Isto ta ko, za ilu stra ci juje dat i ma li deo kwi ge Sla vo qu ba Po po vi }a “Na u ka o upra vqa wu”. To po -ka zu je da Li li }u ni je stra no ni da ko ri sti ̀ i ve auto re. Ono {to je on na -pi sao je u su {ti ni upo tre ba tu |eg mo de la i kom pi la ci ja broj nih auto ra.Ori gi nal nog de la Ste va na Li li }a, sko ro da ne ma u ovoj kwi zi. Si gur nobi pre ci zna ana li za po ka za la da je na isti na ~in kao {to je to ~i nio saNi ko lom Stje pa no vi }em, ra dio i sa dru gim auto ri ma. No, to bi bio du go -tra jan i mu ko tr pan po sao.

Sve u sve mu, Ste van Li li} pred sta vqa pot pu no ja lo vog auto ra, ko ji jeu sta wu sa mo da sam se be hva li ka ko je mo der no, evrop ski ori jen ti san. On,me |u tim, ni je u sta wu da i{ta ori gi nal no u~i ni i ti me do pri ne se na u ci.Ve {to ko ri sti tu |e auto re i spa ja ih u “svo ju” kwi gu i to mu je ve ro vat -no je di ni “kva li tet”.

Opet }e mo Li li }e ve lo po vlu ke ilu stro va ti. Na 18. stra ni na ve de nekwi ge Ni ko le Stje pa no vi }a sto ji:

Uprav no pra vo vid no se raz li ku je od gra |an skog pra va ka ko po svompred me tu, ta ko jo{ vi {e po me to du re gu li sa wa. Na i me, pred met gra |an -skog pra va su imo vin ski od no si, dok uprav nom pra vu, iako ono do ne kle ob -u hva ta i imo vin ske od no se, ti od no si ni su glav ni pred met re gu li sa wa. Uo~ -qi va raz li ka iz me |u uprav nog i gra |an skog pra va - i on da ka da se po du da -ra ju u pred me tu - je ste u me to du re gu li sa wa, bo qe re }i u pri ro di od no sa.Na i me, gra |an sko pra vo se za sni va na “auto no mi ji vo qa” u~e sni ka u gra -|an sko-prav nom od no su, dok kod uprav no prav nog od no sa ne ma mo “auto no -mi ju vo qa” u~e sni ka u od no su, ne go se je dan od u~e sni ka (dr ̀ av ni ili dru -gi jav ni or gan) po ja vqu je sa ja ~om vo qom (na pri mer, re kvi za ci ja, eks pro -pri ja ci ja, raz rez po re za, do pri no si, tak se, ca ri ne). Iako da kle, po sto jina ve de na oset na raz li ka iz me |u uprav nog i gra |an skog pra va, ne tre ba mi -sli ti da iz me |u wih po sto ji ne pre mo stiv jaz. Na pro tiv, oni se do di ru jui ~ak do pu wu ju. Tre ba is ta }i da su dr ̀ a va i dru ge jav ne or ga ni za ci je naj -sli~ ni je u po slu po je din cu svo jom uprav nom de lat no {}u. Dr ̀ a va ima mo -no pol sud ske funk ci je, a i po je di nac upra vqa svo jim ima wem, po ro di com,po slo vi ma, pred u zi ma ju }i me re za za do vo qe we svo jih po tre ba kao i dr ̀ a -va i dru ge jav ne or ga ni za ci je. Dr ̀ av ni i dru gi jav ni or ga ni ne upo tre bqa -va ju uvek pra vo za po ve da wa kao put i na ~in za za do vo qe we po tre ba dr ̀ a -ve i dru {tva, ne go se ~e sto slu ̀ e istim na ~i nom kao i po je di nac, te se tompri li kom na la ze pre ma po je din cu ili pre ma dru gim dr ̀ av nim ili dru {tve -nim or ga ni ma u od no su sa rav no prav nim su bjek tom. Po red to ga, de {a va seda je je dan gra |an sko-prav ni od nos osno va za za sni va we i po sto ja we uprav -no-prav nog od no sa (na pri mer, pro da ja iz ve snog pro iz vo da, ku po pro da ja iz -ve snog ne po kret nog do bra mo ̀ e ima ti za po sle di cu, po red gra |an sko-prav -nih oba ve za, du ̀ nost pla }a wa po re za na pro met). De {a va se, da qe, da seiz ve sne ustav no prav ne nov ~a ne oba ve ze mo gu iz vr {i ti sa mo u for mi gra -

17

|an sko-prav nog po sla: pu tem vir ma na ili pu tem ~e kov ne upla te. Po sto ji~ak slu ~aj da jed na ista prav na usta no va ima ele men te i gra |an skog i uprav -nog pra va. To je slu ~aj sa ugo vo ri ma o na bav ka ma i uslu ga ma ko je or ga ni upra -ve za kqu ~u ju sa po je din ci ma. Ov de ima mo, do ne kle, uprav ni po stu pak za za -kqu ~e we ugo vo ra i gra |an sko-prav ni ka rak ter ugo vor nog od no sa.

Po red sve ga ovog do di ri va wa, ~ak i ukr {ta wa uprav nog pra va sa gra -|an skim, pro pi si gra |an skog pra va ko ji se ukr {ta ju sa uprav nim ili ga do -pu wu ju ne spa da ju u uprav no pra vo, ne go u gra |an sko pra vo, i pre ma to me ni -su pred met na {e prav ne di sci pli ne.

Kad pre pi su je od Stje pa no vi }a Li li} je ne ve ro vat no dr zak, ~ak fa mi -li ja ran, pa na vo di auto ra i pre u zi ma tekst bez ika kvih na vod ni ka. Mo ̀ daje znao da je i Ni ko la Stje pa no vi} ta ko |e pla gi ja tor, pa, ko ve li, we go visu pla gi ja ti ve} po sta li jav no do bro. Us put je i pro me nio po ne ku re~, a oddva iz vor na pa su sa na pra vio je dan jer mu je dru gi iz iz vor ni ka iz gle dao su -vi {e kra tak. Ta ko ukra de ni deo tek sta na Li li }e voj 113. i 114. stra ni iz -gle da ova ko: Kakoisti~eprofesorNikolaStjepanovi},predmetgra|anskogpra-

vasuimovinskiodnosi,dokuupravnompravu,iakoonodonekleobuhva-taiimovinskeodnose,tiodnosinisuglavnipredmetregulisawa.Uo~-qivarazlikaizme|uupravnogigra|anskogprava,iondakadasepodu-darajuupredmetu,jesteumetoduregulisawa,boqere}iuprirodiod-nosa.Naime,gra|anskopravosezasnivana“autonomijivoqa”u~esni-kaugra|ansko-pravnomodnosu,dokkodupravnog-pravnogodnosanema-moautonomijuvoqau~esnikauodnosu,negosejedanodu~esnika(dr̀ av-niorganiliorganizacijakojavr{ijavnaovla{}ewa)pojavqujesaja-~omvoqom(npr.kodrekvizicije,eksproprijacije,razrezaporeza,dopri-nosa,taksa,carinaisl.).Iakodakle,postojinavedenaosetnarazli-kaizme|uupravnogigra|anskogprava,netrebamislitidaizme|uwihpostojinepremostivjaz.Naprotiv,onasedodirujui~akdopuwuju.Po-jedinacupravqasvojimimawem,porodicom,poslovima,preduzimaju}imerezazadovoqewesvojihpotreba,kao{toradiidr̀ avauslu~ajuor-ganizacijakojevr{ejavnaovla{}ewa.Dr̀ avniorganiiorganizacijekojevr{ejavnaovla{}ewaneupotrebqavajuuvekpravozapovedawakaoputina~inzazadovoqewepotrebadr̀ aveidru{tva,negose~estoslu-`eistimna~inomkaoipojedinac,tesetomprilikomnalazepremapo-jedincuilipremadrugimdr̀ avnimilidru{tvenimorganimauodno-sukaosaravnopravnimsubjektom.Poredtoga,de{avasedajejedangra-|ansko-pravniodnososnovazazasnivaweipostojaweupravno-pravnogodnosa(npr.prodajaizvesnogproizvoda:kupoprodajaizvesnognepokret-nogdobramò eimatizaposledicuporedgra|ansko-pravnihobaveza,du-`nostpla}awaporezanaprometisl.).De{avase,daqe,daseizvesneupravno-pravnenov~aneobavezemoguizvr{itisamouformigra|ansko-pravnogposla-putemvirmanailiputem~ekovneuplate.Postoji~akslu~ajdajednaistapravnaustanovaimaelementeigra|anskogiuprav-nogprava.Tojeslu~ajsaugovorimaonabavkamaiuslugamakojeorganiupravezakqu~ujusapojedincima.Porednavedenogdodirivawa,~akiukr-{tawaupravnogpravasagra|anskim,propisigra|anskogpravakojise

18

ukr{tajusaupravnimiligadopuwuju,ipaknespadajuuupravnopravo,negougra|anskopravo,iprematomenisupredmetna{epravnedisci-pline.303

U fu sno ti 303. Li li} na vo di kwi gu Ni ko le Stje pa no vi }a “Uprav nopra vo”, iz da wa iz 1973. go di ne, upu }u ju }i na stra nu 9. Do bro na mer nom ~i -ta o cu bi iz gle da lo da se po zi va na Stje pa no vi }a za to {to su im sta vo vipo du dar ni ili za to {to pa ra fra zi ra we go ve mi sli. Ko bi i po mi slio daje re~ o ~i stom pre pi si va wu i de li mi~ nom “pre pra vqa wu”.

Ka ko Li li} bes kru pu lo zno kro ji i tum ba tu |e de lo po ka zu je i op {ir -ni je po re |e we Stje pa no vi }e vog tek sta sa 15. i 16. stra ne we go ve kwi ge i117. i 118. iz Li li }e ve. Kod Stje pa no vi }a na la zi mo:

Uprav no prav ni od nos ka rak te ri {e se sle de }im ozna ka ma:a) [to je jed na stra na u od no su uvek dr ̀ av ni ili ne ki op {te dru {tve -

ni (jav ni) or gan ili or ga ni za ci ja; ne ma uprav no prav nog od no sa iz me |u dvagra |a ni na, po je di na ca; iako mo ̀ e bi ti ta kvih prav nih od no sa iz me |u gra -|a na ko je, u slu ~a ju spo ra, ras pra vqa ju or ga ni upra ve, ipak se tu uprav no -prav ni od nos stva ra tek re {e wem or ga na upra ve.

b) Dr ̀ av ni ili dru gi jav ni or gan, or ga ni za ci ja, istu pa u ime dr ̀ a ve,od no sno u ime dru ge u`e dru {tve no-po li ti~ ke za jed ni ce ili or ga ni za ci -je, de lu ju }i u gra ni ca ma ovla {}e wa, i po ja vqu ju se pre ma dru gom u~e sni kuu od no su, sa ja ~om vo qom, vr {e }i jav na ovla {}e wa. Re {e wa, na re |e wa or -ga na u uprav no prav nom od no su oba ve zna su, ako su za ko ni ta, i iz vr {na; za za -sni va we uprav no prav nog od no sa ni je naj ~e {}e po treb na sa gla snost obe justra na u od no su. Da kle, po pra vi lu, ovaj od nos na sta je jed no stra no. Mo ̀ e po -ne kad uprav no prav ni od nos na sta ti i sa gla sno {}u vo qa u~e sni ka u od no su,ali i ta da je we go va ka rak te ri sti ka da se ostva re we, od no sno raz vi ja we od -no sa vr {i u at mos fe ri pod re |e no sti vo qe dru gog u~e sni ka u od no su na vo -qu nad le ̀ nog dr ̀ av nog ili dru gog jav nog or ga na ili or ga ni za ci je.

U uprav no prav ni od nos mo gu stu pa ti: 1) dr ̀ av ni ili dru gi jav ni or -ga ni iz me |u se be; 2) dr ̀ av ni or ga ni sa rad nim or ga ni za ci ja ma (pri vred -nim or ga ni za ci ja ma i usta no va ma), dru gim sa mo u prav nim or ga ni za ci ja ma,kao i dru {tve nim or ga ni za ci ja ma (udru ̀ e wi ma, dru {tvi ma); 3) dr ̀ av niili dru gi jav ni or ga ni sa po je di nim gra |a ni ma.

c) Na ve de na su dva bit na ele men ta uprav no prav nog od no sa. Me |u tim,u dr ̀ a va ma u ko ji ma ne po sto je uprav no sud ski spo ro vi kao po se ban, re do -van na ~in prav ne kon tro le ra da upra ve, ima jo{ jed na, iako ne bit na, alire dov na ka rak te ri sti ka uprav no prav nog od no sa. Ta ka rak te ri sti ka se sa -sto ji u sle de }em: spo ro vi na sta li u uprav no prav nim od no si ma re {a va juse po pra vi lu u uprav nom, a ne sud skom po stup ku; sa mo iz u zet no uprav no -prav ni spo ro vi re {a va ju se i u sud skom po stup ku. Ovo je bi la ka rak te ri -sti ka i uprav nog pra va no ve Ju go sla vi je do 9. V 1952. go di ne, to jest do stu -pa wa na sna gu Za ko na o uprav nim spo ro vi ma. Ovaj za kon, na i me, usta no vqu -je kao pra vi lo da se mo ̀ e vo di ti uprav ni spor pro tiv uprav nih aka ta dr -`av nih or ga na kod po seb nih ve }a vr hov nih su do va, a u ci qu za {ti te pra -va gra |a na i u~vr {}e wa za ko ni to sti u ra du dr ̀ av nih or ga na, ta ko da sespo ro vi iz uprav nog od no sa ne ras pra vqa ju sa mo u uprav nom po stup ku, ne -go i uprav no sud skom.

19

Li li }e vim maj sto ri ja ma to je po pri mi lo sle de }i ob lik:Premana{emvà e}emupravnomzakonodavstvu,kakojetoformu-

lisaoprofesorStjepanovi},upravno-pravniodnoskarakteri{esesle-de}imoznakama(elementima):312

a)Jednastranauodnosuuvekjedr̀ avniorgan,odnosnoorganizaci-jakojavr{ijavnaovla{}ewa.Iakomò ebititakvihpravnihodno-saizme|ugra|anakoje,uslu~ajuspora,raspravqajuorganiuprave,ipaksetadaupravno-pravniodnosstvaratekre{ewemorganauprave.b)Dr̀ avniorganiliorganizacijakojavr{ijavnaovla{}ewa,istu-

pauimedr̀ ave,odnosnouimedrugeu`eteritorijalno-politi~keza-jedniceiliorganizacije,deluju}iugranicamaovla{}ewa,ipojavqujesepremadrugomu~esnikuuodnosusaja~omvoqom,vr{e}ijavnaovla{}e-wa.Re{ewaorganauupravno-pravnomodnosu,akosuzakonita,obaveznasuiizvr{na.Zazasnivaweupravno-pravnogodnosanijenaj~e{}epotreb-nasaglasnostobejustranauodnosu.Dakle,popravilu,tajodnosnasta-jejednostrano.Ponekadupravno-pravniodnosmò enastatiisagla-sno{}uvoqau~esnikauodnosu,aliitadajewegovakarakteristikadaseostvarewe,odnosnorazvijaweodnosavr{iuatmosferipodre|eno-stivoqedrugogu~esnikauodnosunavoqunadlè nogdr̀ avnogorganailiorganizacijekojavr{ijavnaovla{}ewa.c)Navedenasudvabitnaelementaupravno-pravnogodnosa.Me|u-

tim,udr̀ avamaukojimanepostojeupravno-sudskisporovikaopose-ban,redovanna~inpravnekontroleradauprave,imajo{jedna,iakonebitna,aliredovnakarakteristikaupravno-pravnogodnosa.Takarak-teristikasesastojiuslede}em:sporovinastaliuupravno-pravnimod-nosimare{avajusepopraviluuupravnom,aneusudskompostupku.Sa-moizuzetnoupravno-pravnisporovire{avajuseiusudskompostupku.TojebilakarakteristikaiupravnogpravaposleratneJugoslavijedo1952.godine,tj.dostupawanasnaguZakonaoupravnimsporovima.TajZakon,naime,ustanovqujekaopravilodasemò evoditiupravnisporprotivupravnihakatadr̀ avnihorganakodposebnihve}avrhovnihsu-dova,asaciqemza{titepravagra|anaiu~vr{}ewazakonitostiuradudr̀ avnihorgana.Dakle,sporoviizupravnogodnosaneraspravqa-jusesamouupravnom,ve}iuupravno-sudskompostupku.Kasnijimizme-namaidopunamatogZakonapredvi|enajemogu}nostdasesudskaza{ti-tatrà iiprotivupravnihakatakojedonoseorganizacijekojeuvr-{ewujavnihovla{}eware{avajuopravimaiobavezamaupojedina~nimupravnimstvarima.Istovremeno,propisivawenadlè nostisudovako-jire{avajuozakonitostiupravnihakataprepu{tenojerepublikama,{tosuoneiu~iniledono{ewemzakonao(redovnim)sudovima.Premaovomshvatawu,polaze}iodu~esnikauupravno-pravnomod-

nosu,uupravno-pravneodnosemogustupati:1)dr̀ avniorganiilior-ganizacijekojevr{ejavnaovla{}ewaizme|usebe;2)dr̀ avniorganisadrugimorganizacijama(npr.preduze}ima,udrù ewima,dru{tvimaisl.);3)dr̀ avniorganisaslù benimlicimakojaraspolà uodre|enimovla-{}ewimaiodgovornostimauokvirutogorganai4)dr̀ avniorganiiliorganizacijekojevr{ejavnaovla{}ewasapojedinimgra|anima.Pola-

20

ze}iodovakvogstanovi{tanema,dakle,upravno-pravnogodnosaizme-|ugra|ana,odnosnoizme|usubjekatakojineraspolà ujavnimovla{}e-wima.

U obi qu ukra de nih mo ̀ e mo za pa zi ti i dve Li li }e ve “ori gi nal ne” re -~e ni ce. A mo ̀ da je i wih od ne kud ukrao, ali jo{ ni smo pro na {li oda kle.Kad je ne ko no tor ni lo pov ni {ta mu se ne mo ̀ e ve ro va ti. Da bi mu “ori -gi nal nost” bi la {to ube dqi vi ja i me to do lo {ki po stu pak te ̀ e pro ver -qiv Li li} jed no stav no me wa re do sled pa su sa, a sa mo su ga iz ne nad ne za kon -ske iz me ne na te ra le da uba ci i svo je dve re ~e ni ce u ukra de no {ti vo.

Po gle daj mo sa da ka ko je Li li} od Stje pa no vi }a pre pi sao ode qak o obi -~aj nom pra vu, pre for mu li sav {i na slov u “Obi ~aj no pra vo kao iz vor uprav -nog pra va”. Kod Stje pa no vi }a na 85. stra ni sto ji:

Ma da obi ~aj no pra vo ne ma kao iz vor uprav nog pra va ne ki ve }i zna ~aj,ipak ono ni je kao iz vor pot pu no is kqu ~e no. Obi ~aj nim pra vom na zi va moona pra vi la po na {a wa u dru {tvu ko ja su na sta la stal nim i jed no o bra znimvr {e wem ili uz dr ̀ a va wem u od re |e nim okol no sti ma pro pra }e nim sve -{}u o oba ve zno sti ta kvog vr {e wa, od no sno uz dr ̀ a va wa. Iako je obi ~aj -no pra vo po svom po stan ku, po svom ma te ri jal nom iz vo ru, dru {tve no, jerje ne po sre dan i po ste pen pro iz vod dru {tve ne prav ne sve sti da te sre di neu od re |e no vre me, ipak je ono s ob zi rom na svo je va ̀ e we dr ̀ av no: va ̀ i sa -mo ako je i uko li ko je sank ci o ni sa no od dr ̀ a ve; ako ne ma sank ci ja dr ̀ a -ve, obi ~aj no pra vi lo po na {a wa ni je obi ~aj no pra vo, ne go obi ~aj, i ta da nespa da u prav na pra vi la, ne go u dru ga dru {tve na pra vi la.

Obi ~aj no pra vo je kod nas do pun ski prav ni iz vor, po red za ko na i dru -gih nor ma tiv nih aka ta dr ̀ av nih or ga na. Ono do la zi u ob zir kao prav niiz vor sa mo on da ka da ne po sto ji prav no pra vi lo do ne to od dr ̀ av nog or -ga na. Ono se, da kle, mo ̀ e pri me ni ti sa mo ka da po sto je pra zni ne u pro pi -si ma ko je je do ne la dr ̀ a va. I ta da se obi ~aj no pra vo mo ̀ e pri me ni ti sa -mo u slu ~a ju ako to za kon i dru gi dr ̀ av ni prav ni pro pi si iz ri~ no ne za -bra wu ju i ako obi ~aj na pra vi la ni su pro tiv na du hu i na ~e li ma od dr ̀ a -ve pro pi sa nim prav nih pra vi la.

U Li li }e voj pre ra |e noj va ri jan ti to po pri ma de li mi~ no iz me wen ikon ci zni ji ob lik, bez ika kvih fu sno ta:Madaobi~ajnopravokaoizvorupravnogpravauna{empravnomsi-

stemunemave}izna~aj,ipakononijekaoizvorpotpunoiskqu~eno.Obi-~ajnopravo~inepravilapona{awakojasunastalastalnimijednoo-braznimvr{ewemiliuzdr̀ avawemodvr{ewaodre|enihradwiuod-re|enimokolnostima.Zaobi~ajnopravoodposebnogjezna~ajaisvestoobaveznostinekogpona{awa,odnosnouzdr̀ avawuodtogpona{awa.Zaobi~ajnopravokodnassemò ere}idapredstavqadopunskiizvor(upravnog)prava,jerwegovaprimenadolaziuobzirsamouslu~ajukadapostojitz.pravnapraznina,tj.kadanepostojiodgovaraju}ipravnipropis.

Na sli ~an na ~in, sa iste stra ne, Li li} je ukrao i Stje pa no vi }ev ode -qak “Po mo} ni, po sred ni iz vo ri uprav nog pra va”, ko jem je na slov pro me -nio u “Teh ni~ ka pra vi la i stan dar di kao iz vo ri uprav nog pra va”. Stje pa -no vi }ev tekst gla si:

21

Mo ̀ e se de si ti da iz ve sna teh ni~ ka ili dru ga dru {tve na pra vi la do -bi ja ju po sred no dej stvo prav nog iz bo ra. Ne ki te o re ti ~a ri ta kve iz vo re na -zi va ju “fak ta sa po sred nim dej stvom prav nih pro pi sa”. U prak si za kon idru gi prav ni pro pi si mo gu da iz ve snim ~i we ni ca ma da ju sna gu da uti ~u nare {e we kon kret nog prav nog pi ta wa, da bu du - po red za ko na - ba za jed nogprav nog ak ta. Na pri mer, za kon mo ̀ e pro pi sa ti da se jed no pi ta we ima re -{i ti: po na ~e li ma na u ke, po uobi ~a je nom re du u jed nom me stu ili kru gu li -ca, po pra vi li ma ne ke ve {ti ne i sl. U tom slu ~a ju ta na ~e la, uobi ~a je nired, pra vi la ve {ti ne, dru {tve no shva ta we do bi ja ju sna gu prav nih iz vo ra,te se prav ni ak ti ko ji ma tre ba da se ne ko pi ta we re {i mo ra ju da za sni va -ju, po red za ko na, i na tim na ~e li ma, uobi ~a je nom re du ili dru gom.

Ra di ilu stra ci je, mo ̀ e mo na ve sti, kao pri mer, Pra vil nik o teh ni~ -kim me ra ma i uslo vi ma za za {ti tu ~e li~ nih kon struk ci ja od ko ro zi je (“Sl.list SFRJ”, br. 32/70), ko ji u ~la nu 108. pred vi |a da “za za {ti tu od ko ro -zi je ~e li~ nih kon struk ci ja mo gu se pri me ni ti i si ste mi za {ti te ko ji ni -su na ve de ni u ovom pra vil ni ku, ako se te o ret ski i eks pe ri men tal no do ka -`e da se wi ho vom pri me nom obez be |u je za {ti ta od ko ro zi je naj ma we u ste -pe nu pro pi sa nom ovim pra vil ni kom”. A pri mer uobi ~a je nog re da u jed nomme stu mo ̀ e mo na }i u ~la nu 2. Za ko na o su zbi ja wu poq ske {te te (“Sl. listSAPV”, br. 19/72), u ko joj od red bi je pred vi |e no da se slu ̀ ba za za {ti tupo qo pri vred nih ima wa or ga ni zu je u skla du sa po tre ba ma i me snim obi ~a -ji ma.

Ne trep nuv {i, Li li} pre pi sa i pri mer ko ji je bio ak tu e lan da le ke 1970.go di ne. Opet sve bez ijed ne fu sno te ili na vod ni ka, osim onih ko ji su po -sto ja li ve} kod Stje pa no vi }a: Mò esedesitidaizvesnatehni~kailidrugapravilaistandar-

di,kao“faktasaposrednimdejstvompravnihpropisa”,posrednodo-bijajudejstvopravnogizbora.Me|utim,dabisetehni~kaidrugapra-vilajavilakaopomo}niilidopunskiizvorprava,potrebnojedaihza-konidrugipravnipropisikaotakvenazivaju.Naprimer,zakonmò epropisatidasejednopitawemò ere{itiprimenomprincipalexar-tis,tj.popravilimastruke,iliprema“na~elimanauke”,“pouobi~a-jenomredu”ujednommestuisli~no.Utomslu~aju,pravilastruke,na-~elanauke,uobi~ajenireditd.,dobijajusnagupravnihizbora,apravniaktikojimatrebadasere{inekopitawemogusezasnivatinatimstandardima.Takosupremajednomranijempropisu(Pravilnikoteh-ni~kimmeramaiuslovimazaza{titu~eli~nihkonstrukcijaodkoro-zije,1970)bilapredvi|ena“pravilastruke”uvezisaregulisawempo-jedinihpitawa,posebnodase“...zaza{tituodkorozije~eli~nihkon-strukcijamoguprimenitiisistemiza{titekojinisunavedeniuovompravilniku,akoseteoretskiieksperimentalnodokà edasewihovomprimenomobezbe|ujeza{titaodkorozijenajmaweustepenupropisa-nomovimpravilnikom”.Kaoprimermò esenavesti,tako|epremajed-nomranijempropisu(Zakonosuzbijawupoqske{tete,1972),primenastandarda“onog{tojeuobi~ajeno”,usmisludase“slù bazaza{ti-tupoqoprivrednihimawaorganizujeuskladusapotrebamaimesnimobi~ajima”.

22

Kod Stje pa no vi }a je to na 85. i 86. stra ni, a kod Li li }a na 163. i 164.Me |u tim, sa 136. i 137. Stje pa no vi }e ve stra ne di rekt nom kra |om i iz ve -snim pre for mu la ci ja ma Li li} po pu wa va svo ju 48. i 49. stra nu. Kod Stje -pa no vi }a ~i ta mo:

Obe le` je ko le gi jal nih or ga na sa sto ji se u to me da se kod wih ak ti do -no se rav no prav nim u~e{}wem vi {e li ca, u ko le gi ju mu. Ru ko vo di lac jed -nog ko le gi jal nog or ga na ni je {ef, sta re {i na, ne go pred sed nik. Ma da ov -de vi {e li ca u~e stvu ju u do no {e wu aka ta, ipak se po sti ̀ e je din stvo na tajna ~in {to se akt do net ve }i nom gla so va ko le gi ju ma sma tra kao akt ce logko le gi ju ma, a ne kao akt po je di nih ~la no va ko ji su ga iz gla sa li. Li~ ni sa -stav ko le gi ju ma i we go ve pro me ne ne me wa ju pri ro du ko le gi jal nog or ga -na, na rav no uko li ko se pro me nom sa sta va ni je pro me nio iz osno va no si -lac vla sti.

Pri me ri ko le gi jal nih or ga na jav ne upra ve kod nas su: sa ve ti, ko mi -te ti, ko mi si je; ko le gi jal ni iz vr {ni or ga ni po je di nih usta no va dru {tve -nih slu ̀ bi (od bo ri, upra ve i dru go). Ne po sto je ne ki op {ti, za jed ni~ kipro pi si o ra du, sa sta vu i osta loj pro ble ma ti ci svih ko le gi jal nih or ga -na upra ve, ne go or ga ni za ci o ni pro pi si po je di nih vr sta ko le gi jal nih or -ga na ili o po je di nim od re |e nim ko le gi ju mi ma sa dr ̀ e od red be ne sa mo onad le ̀ no sti ne go i o sa sta vu i ra du i sli~ no. Da }e mo je dan op {ti po gledna tu pro ble ma ti ku, a doc ni je, ka da se bu de mo su sre li s ne kom vr stom ko -le gi jal nih or ga na ili s po je di nim od wih, uka za }e mo na we go ve spe ci fi~ -ne ozna ke.

^la nom ko le gi ju ma po sta je se na raz ne na ~i ne: iz bo rom, po sta vqe wemili ime no va wem, de le gi ra wem, po po lo ̀ a ju. Po red to ga, mo gu }e je i ko -op ti ra we; to je na ~in po stan ka ~la nom ko le gi ju ma iz bo rom od stra ne sa -mog ko le gi ju ma ~i ji se ~lan po sta je. Ko op ti ra we je ne kad uslo vqe no odo -bre wem vi {eg or ga na. Mo gu }e su ~ak i kom bi na ci je ovih na ~i na po stan -ka ~la nom ko le gi ju ma kod istog ko le gi ju ma. Ob na vqa we ko le gi ju ma mo ̀ ebi ti pop tu no ili de li mi~ no.

Za ko le gi ju me, ka da re {a va ju, ka ̀ e se da dr ̀ e sed ni ce, po {to po pra -vi lu ko le gi ju mi ni su stal no na oku pu. Kod sed ni ce je od in te re sa sle de -}e: sa zi va we (ko i kad), dnev ni red (pred met re {a va wa), broj ~la no va po -tre ban za mo gu} nost re {a va wa uop {te, broj ~la no va za do no {e we po je di -nih za kqu ~a ka ko le gi ju ma. Ako je red sed ni ca una pred utvr |en, on da se sva -ka ta kva sed ni ca na zi va re dov na; sed ni ce iz van tog re da zo vu se van red ne.Skup sed ni ca kod ve }ih ko le gi ju ma u od re |e nom pe ri o du vre me na na zi vase za se da we, ko je ta ko |e mo ̀ e bi ti re dov no i van red no.

Broj ~la no va za re {a va we ko le gi ju ma zo ve se kvo rum. Ima dve vr ste kvo -ru ma: kvo rum pri sut nih i kvo rum gla sa ~a. Kvo rum pri sut nih je broj ~la -no va ko le gi ju ma po tre ban za re {a va we, uop {te (za po ~e tak i rad sed ni ca).Kvo rum gla sa ~a je broj ~la no va ko le gi ju ma po tre ban da se pu no va ̀ no do -ne se po je di ni za kqu ~ak ko le gi ju ma. Po {to ko le gi jum ~i ne svi ~la no vi, akoor ga ni za ci o nim pro pi si ma ni je druk ~i je pro pi sa no, lo gi~ no bi bi lo daje kvo rum pri sut nih: svi ~la no vi. Me |u tim, prak ti~ ni raz lo zi (mo gu} nostra da ko le gi ju ma i u slu ~a ju spre ~e no sti po je di nih ~la no va) go vo re pro tivova kvog re {e wa. Kvo rum gla sa ~a je, po pra vi lu, ve }i ne pri sut nih, i to ap -

23

so lut na ve }i na pri sut nih. Ta ap so lut na ve }i na mo ̀ e bi ti obi~ na i kva li -fi ko va na. Obi~ na ve }i na je po lo vi na vi {e je dan pri sut nih. Kva li fi ko -va na je sva ka ve }i na, ve }a od obi~ ne: dve tre }i ne, tri ~e tvr ti ne pri sut nih,po lo vi na vi {e je dan od ce lo kup nog bro ja ~la no va ko le gi ju ma i sli~ no.

De {a va se da se pri od lu ~i va wu gla so vi po de le na rav ne de lo ve. U tomslu ~a ju, ako or ga ni za ci o nim pro pi si ma ni je druk ~i je pro pi sa no, ima se sma -tra ti da pred log u pi ta wu ni je pri mqen, jer ne ma ve }i nu ko ja je po prin -ci pu ko le gi jal nog re {a va wa nu ̀ na za od lu ku ko le gi ju ma. U slu ~a ju da sene ki ~la no vi ko le gi ju ma uz dr ̀ e od gla sa wa, ima se sma tra ti, pri li kom oce -wi va wa da li je usvo jen pred log, ako ni je druk ~i je pro pi sa no, da su pro tivpred lo ga, jer ni su za we ga.

Kod lo pu ̀ e Ste va na Li li }a sve to ne ka ko lep {e iz gle da:Karakteristi~nozaorganeformiranepokolegijalnomprincipuje

todaseaktidonoseravnopravnimu~e{}emvi{elica.Po{tokodko-legijumavi{elicau~estvujeudono{ewuakata,aktdonetve}inomgla-sova~lanovakolegijumasmatraseaktomkolegijuma,aneaktomkojisudonelipojediniwegovi~lanovi.Osimtoga,karakteristi~nozako-legijumjeitodapromeneuli~nomsastavukolegijumaneuti~unako-legijalniorgankaotakav,alicekojerukovodikolegijumomnijeinoko-snistare{inakolegijuma,ve}wegovpredsednikilipredsedavaju}i(“pr-vime|ujednakima”).̂ lanomkolegijumapostajesenaraznena~ine(npr.izborom,postavqewem,imenovawem,delegirawem,popolò aju),aliipoosnovukooptirawa(tj.izboromodstranesamogkolegijuma~ijise~lanpostaje).Osnovnina~inradakolegijamajenasednicama.Sednica-marukovodipredsednik(saziva,odre|ujedanimesto,utvr|ujekvorumidnevnired,formuli{enacrtodlukaitd.).Sednicakojajeunapredutvr|enanazivaseredovna,asednicakojasezakazujezbogposebnihraz-loganazivasevanredna.Skupsednicakodve}ihkolegijumauodre|enomperiodunazivasezasedawe,kojetako|emò ebitiredovnoivanredno.Broj~lanovakojijepotrebandabikolegijumkaotelopostojaozo-

vesekvorum.Postojedveosnovnevrstekvoruma:a)kvorumprisutnihib)kvorumglasa~a.Kvorumprisutnihjebroj~lanovakolegijumapotre-banzapostojaweiradkolegijuma,kaoizadono{eweodluka.Po{toko-legijum~inesvi~lanovi,logi~nojedakvorumprisutnih~inesvi~la-novikolegijuma.Me|utim,izprakti~nihrazloga(npr.spre~enostpo-jedinih~lanovadaprisustvujusednici),akopropisimaokolegijumu(npr.poslovnikomoradu)nijedruk~ijepropisano,uzimasedakolegijumpo-stojiidamò eodlu~ivatiukolikojenasedniciprisutnave}ina~la-novakolegijuma.Ve}inamò ebitiobi~na(polovinaplusjedan)ilikva-lifikovana(npr.dvetre}ine,tri~etvrtineisl).Kvorumglasa~ajebroj~lanovakolegijumapotrebandasepunovà nodoneseodlukakole-gijuma.Uvezisautvr|ivawemkvorumaglasavà esli~napravilakaoikodutvr|ivawakvorumaprisutnih.Dabisedonelapunovà naodlu-kakolegijuma,zawusemoraizjasnitive}inaprisutnih.Iuovomslu-~ajuve}inamò ebitiobi~nave}ina(polovinaprisutnihplusjedan)ilikvalifikovana(npr.dvetre}ine,tri~etvrtineprisutnihisl).Uodre|enimslu~ajevimamò esepropisatijednoglasnost,{tozna~i

24

dasesviprisutnimorajuopredelitizatuodluku.Uslu~ajudajema-karijedan~lankolegijumaprotivodlukeonasenemò edoneti.Toisto-vremenozna~idauovomslu~ajupostojitzv.pravoveta,tj.pravojed-nog~lanadaspre~idono{ewenekeodluke.Postojeiposebnapravilauslu~ajudasepriodlu~ivawuglasovipodelenajednakedelove,kaoidaseutakvojsituacijineki~lanuzdr̀ iodglasawa.Utomslu~aju,akopropisimaoraduiodlu~ivawunijedruga~ijeodre|eno,smatrasedaod-lukanijedoneta,jeruzdr̀ aninisubilizawu.

Sle de }i lo po vlu ci Ste va na Li li }a mno go su vi {e ka mu fli ra ni. Raz -boj nik se iz ve {tio, ali on na ma vi {e ni ka da ne mo ̀ e uma }i. Iz sle de }egStje pa no vi }e vog tek sta Li li} je ukrao ta~ no de vet pro {i re nih re ~e ni -ca. Stje pa no vi} pi {e na 137. i 138. stra ni:

Li nij ska or ga ni za ci ja. Naj sta ri ji ob lik or ga ni za ci je je li nij ska or -ga ni za ci ja, ko ja pred sta vqa naj jed no stav ni ji tip ver ti kal ne or ga ni za ci -je i za sni va se na prin ci pu ap so lut ne hi je rar hi je. Ona tra ̀ i ne po sred nuli~ nu od go vor nost i kon tro lu u di rekt noj li ni ji. We no je obe le` je da jesva ki ~lan rad nog ko lek ti va pod re |en sa mo jed nom ru ko vo di o cu.

Ona je tip or ga ni za ci o ne cen tra li za ci je. Na red bo dav ni put od naj vi -{e in stan ci je sve do po sled weg iz vr {u ju }eg me sta i or ga na kao pri ma o cana re |e wa osi gu ra va je din stvo pri je ma na lo ga. Sub or di na ci o na struk tu raide od vr ha or ga ni za ci je do dna, a po je di ni ste pe ni za vi se sa mo od vr ha.

Na re |e wa tre ba da pro la ze pu nim na red bo dav nim pu tem (na red bo dav -ni put je put ko ji od re |u je ko mo ̀ e ko me iz da va ti na re |e wa i u ko jim stva -ri ma); sva ko rad no me sto ima sa mo jed no nad re |e no me sto od ko jeg pri mana re |e wa.

U li nij skoj or ga ni za ci ji mo ̀ e se pot pu no utvr di ti sa mo na red bo dav -ni put. Ovaj ob lik or ga ni za ci je ima svo jih ne do sta ta ka ako se na red bo dav -ni put po sma tra kao is kqu ~i vi sa o bra }aj ni put, ali se to mo ̀ e do ne kleuklo ni ti ako se pri me ne po red we ga i pu te vi pred lo ga i sa op {te wa (tojest pu te vi pre ko ko jih se u or ga ni za ci ji ~i ne pred lo zi i da ju sa op {te wa,a ko ji su raz li ~i ti od pu ta pre ko ko jih do la ze na re |e wa). Vr sta i na ~inka ko se re gu li {e na red bo dav ni put mo ̀ e po slu ̀ i ti kao kri te ri jum za raz -li ko va we osnov nih ob li ka or ga ni za ci je.

Li nij ska or ga ni za ci ja ima, uglav nom, ova obe le ̀ja: jed no stav nost, fik -si ra ni auto ri tet i od go vor nost. Pra va, du ̀ no sti i od go vor nost sva kog po -je din ca pre ci zno su utvr |e na, tr ve wa i ne spo ra zu mi iz be ga va ju se, jer jekom pe ten ci ja sva kog ~o ve ka ta~ no utvr |e na. Sva ki ru ko vo di lac, bez ob -zi ra na ko jem se ste pe nu hi je rar hij ske le stvi ce na la zio: ras po la ̀ e svimfunk ci ja ma ko je se od no se na ru ko vo |e we rad nim qu di ma ko ji su mu pod -re |e ni; pod re |en je sa mo jed nom vi {em ru ko vo di o cu; sno si pu nu od go vor -nost za sek tor ra da ko ji mu je po ve ren na ru ko vo |e we.

Pred no sti li nij ske or ga ni za ci je su: (1) ne sme ta no od vi ja we po slo va;(2) ona je jed no stav na i ~vr sta; (3) iz vr {e na je ja sna po de la auto ri te ta iod go vor no sti; (4) di sci pli na se mo ̀ e la ko odr ̀ a va ti. To je bit ni pred -u slov za ru ko vo |e we ve li kim bro jem qu di, woj se mo ra ju svi bez raz li kepod vr }i, jer svi mo ra ju po {to va ti du ̀ no sti ko je ima ju ka ko bi se od lu kespro ve le br zo i pra vil no.

25

Ne do sta ci li nij ske or ga ni za ci je. - Or ga ni za ci ja je pre kru ta. Bo ri ses po te {ko }a ma kod utvr |i va wa po de le ra da i ra{ ~la wa va wa or ga na na ode -qe wa. Ru ko vo di o ci ode qe wa mo gu sa mo stal no do no si ti od lu ke ko je ~e stomo gu od go va ra ti wi ho vom ras po lo ̀ e wu i ̀ e qa ma, a pod lo ̀ ne su na glimpro me na ma. Ima za po sle di cu kon zer va tiv nost sa auto ri ta tiv nim i bi ro -krat skim ten den ci ja ma, ta ko da se mo gu u woj odo ma }i ti ne ra ci o nal ni ine ce lis hod ni po stup ci. Ne do voq no uti ~e na uz di za we ka dro va i ko ~i spe -ci ja li za ci ju. Gu bi tak jed nog ili dvo ji ce spo sob nih qu di mo ̀ e osa ka ti tiili ugro zi ti rad ce lo kup ne or ga ni za ci je.

Fayol i Car li oz iz gra di li su li nij sku or ga ni za ci ju i na sto ja li su naraz ne na ~i ne da je mo der ni zu ju i pri la go de no vim uslo vi ma. Bu du }i da jeona pred sta vqa la pre o {tru cen tri pe ta lu kao tip or ga ni za ci o ne cen tra -li za ci je, tre ba lo je po tra ̀ i ti no ve ob li ke ko ji }e za do vo qi ti no ve po -tre be i zah te ve.

Funk ci o nal na or ga ni za ci ja Taylo rov funk ci o nal ni ob lik or ga ni -za ci je pred sta vqa su prot nost Fayolo voj li nij skoj or ga ni za ci ji. Osnov -na kon cep ci ja funk ci o nal ne or ga ni za ci je je u to me da de lo vi or ga ni za ci -je tre ba da se osni va ju na funk ci ja ma ili vr sta ma ra do va. U svo joj osno viona na sto ji da po mo gu} no sti {to pot pu ni je is ko ri sti stru~ na is ku stvapo je di na ca. Po je di ni or ga ni ni su u to li koj me ri op te re }e ni kao kod li -nij ske or ga ni za ci je vi {e stru kim za da ci ma, oni se mo gu bo qe usred sre di -ti na svo je pod ru~ je i spe ci ja li zo va ti. Prin cip po de le ra da pro vo di se dokraj wih gra ni ca. Funk ci o nal na or ga ni za ci ja za sni va se na prin ci pu ne -po sred nog sa o bra }aj nog pu ta. (Pod sa o bra }aj nim pu te vi ma pod ra zu me va juse ve ze ko je se odr ̀ a va ju pu tem na re |e wa, pred lo ga, sa op {te wa da tih usme -no, pi sme no ili zna ci ma, me |u no si o ci ma za da ta ka od no sno ra da ili funk -ci o nal nim no si o ci ma). Me sto vi {eg ste pe na ne mo ̀ e iz da va ti na re |e wame stu ni ̀ eg ste pe na u ne kom dru gom ode qe wu zbog prin ci pa je din stva pri -je ma na re |e wa i od go vor no sti u sop stve noj kom pe ten ci ji na re |i va wa. Utom slu ~a ju do la zi do ne po sred nog sa o bra }aj nog pu ta. Iz da va ti na re |e wamo ̀ e sa mo ono me sto ko je mo ̀ e do no si ti od lu ke po od re |e nom za dat ku. Usvom ~i stom ob li ku ona de lu je cen tri fu gal no i pred sta vqa tip de cen tra -li za ci je i spe ci ja li za ci je.

Po red tih de vet re ~e ni ca ko je }e str pqi vom ~i ta o cu bi ti la ko pre -po zna tqi ve iz sle de }eg tek sta, ko ji je uzet sa 58. i 59. stra ne Li li }e ve kwi -ge, Li li} je do slov no ukrao i na slov odeq ka “Li nij ska, funk ci o nal na ici tat sko-li nij ska or ga ni za ci ja”. Najstarijioblikorganizacijejetzv.linijskaorganizacijakojaujed-

nopredstavqainajjednostavnijitiporganizacionestrukturefor-miranenaprincipimacentralizacijeistrogehijerarhijskesubordi-nacije.Linijskaorganizacijapodrazumevaneposrednuli~nuodgovornostikontrolunaosnovujednedirektnekomandnelinije~ijejeobele`jedasvakoliceuorganizacijibudepodre|enosamojednomrukovodiocu.Zali-nijskuorganizacijukarakteristi~anjetzv.linijskinalogodavniput,tj.jedinstvenalinijakomandiikontrole,kojimseta~nodefini{eovla{}enolicekojemò eizdavatinalogeikomandezaizvr{ewezada-

26

takaiposlovaikojemò evr{itikontroluizvr{ewa,kaoiliceko-jejedù nodatenalogeikomandeizvr{ava.Linijskiputprotè eseodvrhadodna(toptobottom),tj.odnajvi{edonajnì einstanceuokviruorganizacionestrukture.Kaoosnovneprednostilinijskeor-ganizacijeuteorijisenavode:jednostavnosturukovo|ewuiorganiza-ciona~vrstina,efikasnoizvr{ewezadatakaiposlova,jasnapodelaizme|uovla{}ewaiodgovornostiiefikasnoodr̀ avaweradnedisci-pline.Me|utim,kaoosnovninedostacilinijskeorganizacijenavodese:organizacionakrutost,samovoqarukovodiocaikonzervativnost.Kru-tostlinijskeorganizacijenastajekaoposledicate{kogprilago|ava-wanovojpodeliikoordinacijirada(npr.kodspecijalizacije),kaoiusledorganizacionihte{ko}auvezisadiferencirawempostoje}eorganiza-cionestrukture(npr.kodstvarawanovihunutra{wihorganizacio-nihjedinica).Samovoqarukovodilacanastajekaoposledica{irokeprimenehijerarhijskogprincipakojidovodidosituacijeukojojodlu-kerukovodilaca~estozaviseodwihovogtrenutnograspolò ewaili~-nih`eqa.Sadrugestrane,gubitakjednogilidvojicesposobnihqudimò eugrozitiradlinijskeorganizacije,pa~akdovestiidowene“or-ganizacionesmrti”.Posebnoop{teobele`jelinijskeorganizacijejewenakonzervativnost,kojaukombinacijisaautoritativnimibi-rokratskimtendencijamakojenastajuuokviruwelakodovodidone-racionalnih,necelishodnih,pa~akinezakonitihpostupaka.Osimto-ga,ulinijskimorganizacijama~estodolazidoraznihdeformacija(tzv.disfunkcija),kao{tosuodstupaweodostvarewaprvobitnoposta-vqenogciqa,rasipni{tvo,korupcijaisl.157 Linijskaorganizacijaka-rakteristi~najezavojne,verskeipojedinepoliti~keorganizacije,kaoizapojedinedr̀ avneorgane(ministarstva,tù ila{tvaisl).Funkcionalnaorganizacijanastajekaoposledicapotrebedaseot-

kloneosnovninedostacilinijskeorganizacije.Utomsmislu,funkci-onalnaorganizacijaseodre|ujekaoonaorganizacijakodkojeseorgani-zacionastrukturatemeqinapodelinaunutra{weorganizacionece-linepremasli~nostifunkcija,tj.aktivnostikojeseobavqaju.158Osnov-noobele`jefunkconalneorganizacijejeutome{tose,umestolinij-ske organizacione strukture, uvodi funkcionalna organizacionastrukturakojanastajekaoposledicaodre|ivawapojedinihfunkci-ja,odnosnoradnihoperacijaiposlovakojiseuokviruorganizacijeoba-vqaju.Funkcionalnaorganizacijanastojidamaksimalnoiskorististru~naiskustvapojedinacaiprednostitehnologijerada.Zbogto-gau`eorganizacioneceline(npr.organi)ufunkcionalnojorganizaci-jinisu,kaokodlinijskeorganizacije,optere}eneiskqu~ivoizvr{ewemzadatakaiposlovanaosnovunalogavi{einstance,ve}pà wumogupo-svetitipitawimasopstvenogradaispecijalizacije.Ufunkcional-nojorganizacijisprovodiseprincipdecentralizacijeispecijaliza-cije,apodelaradapremaodgovaraju}imfunkcijama(tj.vrstamapo-sla)dovodisedokrajwihkonsekvenci.Rukovo|eweufunkcionalnojor-ganizacijipo~ivanaprinciputzv.neposrednekomunikacije(neposred-

27

nogsaobra}ajnogputa),premakojemnalogemò eizdavatisamoliceko-jejeovla{}enodaizvr{avaodre|enezadatkaanebilokojavi{ainstan-cauodnosunabilokojunì uinstancu(kao{tojeslu~ajkodlinijskeorganizacije).

Ce le re ~e ni ce pre pi su je sa 47, 48. i 49. stra ne Stje pa no vi }e ve kwi ge,i to sle de }e:

Ustav je ne po sred no iz vor pra va za or ga ne upra ve ka da ovi mo gu i mo -ra ju svo je ak te da za sni va ju di rekt no na po je di nim od red ba ma usta va. To jeslu ~aj sa mo on da ka da ustav iz ri~ no da je ovla {}e we ili od re |u je du ̀ no -sti or ga na upra ve.

Ustav se ta ko |e po sred no po ja vqu je kao iz vor uprav nog pra va i na ta -kav na ~in {to su or ga ni upra ve pri li kom pri me ne za ko na i dru gih na usta -vu i za ko nu za sno va nih pro pi sa du ̀ ni da te za ko ne i dru ge pro pi se tu ma -~e i pri me wu ju u du hu na ~e la i od re da ba usta va.

Za kon je prak ti~ no naj va ̀ ni ji i pri ma ran iz vor uprav nog pra va.U po gle du vre men skog dej stva za ko na va ̀ i in ter pre ta tiv no pra vi lo

da on oba ve zu je sa mo una pred za slu ~a je ve po ja vqe ne po sle we go vog do no -{e wa, ako u sa mom za ko nu ni je iz ri~ no druk ~i je pro pi sa no. To zna ~i da za -ko ni, dru gi pro pi si i op {ti ak ti or ga na dru {tve no-po li ti~ kih za jed ni -ca ne mo gu ima ti po vrat no dej stvo. Je di no kad to zah te va op {ti in te resza ko nom se mo ̀ e od re di ti da po je di ne we go ve od red be mo gu va ̀ i ti re tro -ak tiv no (~lan 211. Usta va SFRJ i od go va ra ju }e od red be re pu bli~ kih i po -kra jin skih usta va).

Za ko ni i dru gi pro pi si i op {ti ak ti or ga na dru {tve no-po li ti~ kihza jed ni ca ob ja vqu ju se pre ne go {to stu pe na sna gu, a stu pa ju na sna gu naj -ra ni je osmog da na od da na ob ja vqi va wa.

[to se ti ~e od no sa iz me |u op {teg i po seb nog ili spe ci jal nog za -ko na u po gle du pri me ne na od re |e ni od nos ili pi ta we, va ̀ i pra vi lo da}e se pri me ni ti spe ci ja lan za kon ako ga ima, a ako ga ne ma - on da op {tiza kon.

Na la zi mo ih na 150, 151. i 152. stra ni lo pov ske kwi ge Ste va na Li li }a.Ustavjeneposredniizvorpravazaorganeupravekadaonimoguimo-

rajudazasnivajusvojeaktedirektnonapojedinimodredbamaustava.Tojeslu~ajsamoondakadustavizri~itoustanovqavaorganeuprave,dajeovla{}eweiodre|ujewihovedù nosti,kaoikadaodre|ujeobli-kekontrole.Posredno,ustavsemò ejavitikaoizvorupravnogpravakadapro-

pisujedasuorganiupraveusvomradudù nidazakoneidrugepropisetuma~eiprimewujuuskladusaduhomina~elimaustava.Kaoizvorupravnogprava,zakonsejavqakaoprimarniinajvà ni-

jiformalniizvorupravnogprava.Tako,upogleduodnosaop{tegiposebnogzakona,và ipraviloda

seuslu~ajudapostojiiop{tiiposebanzakonuodre|enojmaterijipri-mewujeposebanzakon,prematradicionalnojpravnojmaksimilexspe-cialisderogatlegigenerali.Sadrugestrane,odnosnoukolikoposebnimzakonomnekopitawenijeregulisano,primewiva}eseop{tizakonkao“subsidijerni”,tj.kaodopunski.

28

Upogleduvremenskogdejstvazakonavà ipravilodazakonnemo-`eimatipovratnodejstvo,premaprincipuzabraneretroaktivnostizakona.416 Tozna~idazakonobavezujesamounapredzaslu~ajevekojisuna-staliposlewegovogdono{ewa.Me|utim,odovogpravilaimainekihograni~enihizuzetaka,jersepovratnodejstvozakonamò eodnositisamonanekewegoveodredbe(anenazakonucelini).Tako,pojedineodred-bezakonamoguimatipovratnodejstvosamouslu~ajudajetoizri~i-topredvi|enosamimzakonomiukolikotozahtevaop{tiinteresko-jijeutvr|enzakonom.Osimtoga,prestupawanasnaguzakonmorabi-tiobjavqenuodgovaraju}emslù benomglasilu(slù benomlistu).

Te vr ste pre pi si va wa, u ko joj se ogle da sva Li li }e va pre fi we nost ide li kat nost ima jo{ mno go. Li li} oti ma i sle de }e re ~e ni ce i pa su se izStje pa no vi }e ve kwi ge, sa stra ne 332, 333, 334. i 335. de li mi~ nim is prav -ka ma uli va ju }i im i svoj li~ ni pe ~at:

Pri me nom hi je rar hij skog na ~e la na or ga ni za ci ju upra ve do bi ja se je -dan pi ra mi dal ni si stem u ko me se od ve }eg bro ja ni ̀ ih, pot ~i we nih or ga -na, ide ka ma wem bro ju vi {ih, pret po sta vqe nih or ga na, sa za vr {et kom naj -vi {eg or ga na. Ka rak te ri sti~ no je kod ovog na ~e la da je ono na ~e lo prav -nog od no sa po je di nih or ga na, od no sno slu ̀ be nih li ca u okvi ru or ga na od -no sno unu tra {we or ga ni za ci o ne je di ni ce i od no sa po je di nih or ga ni za ci -o nih je di ni ca. Bit no je kod hi je rar hij skog od no sa da je to od nos vi {ih, pret -po sta vqe nih i ni ̀ ih pot ~i we nih or ga na i slu ̀ be nih li ca u okvi ru jed -ne uprav ne or ga ni za ci je ili iz me |u uprav nih or ga ni za ci ja. Na osno vu hi -je rar hij skog od no sa pret po sta vqe ni or ga ni od no sno or ga ni za ci je ima ju iz -ve sna ovla {}e wa pre ma pot ~i we nim, ovla {}e wa ka rak te ri sti~ na za hi -je rar hij ski od nos. Ta ovla {}e wa naj ~e {}e su: 1) pra vo kon tro le aka ta, ka -ko u po gle du za ko ni to sti, ta ko i u po gle du ce lis hod no sti. Ovo se pra vo ma -ni fe stu je u mo gu} no sti odo bra va wa, ni {te wa i me wa wa aka ta pot ~i we nihor ga na. Re dov no, pret po sta vqe ni or gan

dosmanlijski sejmeni na pravnom fakultetu 1 sejmeni na... · 2011-02-11 · predgovor ve} punih...

Documents