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DOCUMENTO SÍNTESIS Antecedentes

El Workshop fue realizado en el marco del Proyecto de Cooperación Bilateral: “Planificación Energética Territorial

con Fuentes Renovables de Energía: Datos, metodologías, modelos y procesos de participación en los casos Argentino

y Alemán”, dirigido por Dra. Judith Franco (Argentina) y PhD Wolfgang Dorner (Alemania), financiado por el

Programa de Cooperación Científico-Tecnológica entre el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

de la República Argentina (MINCYT) y el Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) de Alemania. El

evento se desarrolló en el Centro Cultural América (Salta), el día viernes 22 de agosto de 2014, y constituyó el primer

taller de trabajo conjunto en el marco del proyecto de intercambio.

Si bien la iniciativa del taller surge del ámbito científico-académico (Grupo Planificación Energética y Gestión

Territorial - PEyGeT-INENCO), se sustenta en la necesidad de generar espacios de reflexión y colaboración entre las

instituciones para avanzar en la temática de la planificación energética. En este sentido, el Workshop estuvo

orientado a la participación de diversos organismos locales vinculados al tema energético y/o con acceso a

información de base necesaria para la planificación territorial. Las instituciones que apoyaron la organización el

evento fueron: Secretaría de Energía - Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable de Salta; y Secretaría de

Ciencia y Tecnología, Ministerio de Educación de la Provincia de Salta. Los participantes representaron a diversos

organismos entre ellos: IPAF, Aguas del Norte, INTA, INTI, Secretaria de Energía, Secretaria de Ciencia y Tecnología,

Dirección de Estadística, Dirección General de Recursos Energéticos y Mineros, IRNED – UNSa, INENCO, etc. En total

asistieron 23 personas, destacándose un fuerte interés por la temática desde el inicio de la convocatoria y un

expreso compromiso desde las instituciones por sumarse en trabajos integradores y colaborativos.

Objetivos

Se plantearon como objetivos de este primer Workshop los siguientes:

Identificar las variables relevantes para el análisis energético con Sistemas de Información Geográfica.

Determinar los condicionantes en el acceso a la información de base.

Proponer estrategias viables para mejorar los procesos de recolección y sistematización de datos.

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Actividades realizadas

En primer lugar se realizó la presentación del proyecto marco y del evento. Participaron de la mesa de presentación:

Dra. Judith Franco (PEyGeT - INENCO - UNSa); Prof. Dr. Wolfgang Dorner (Technische Hochschule Deggendorf); Dra.

María Soledad Vicente (Secretaría de Ciencia y Tecnología); Ing. Jorge Giubergia (Secretaría de Energía)

La introducción a la temática se realizó mediante exposiciones de casos que sirvieron como disparadores para el

trabajo de discusión grupal. Las exposiciones estuvieron a cargo de referentes de la Universidad Nacional de Salta y

Technische Hochschule Deggendorf (Instituto de Tecnología de Deggendorf) de Alemania, con traducción simultánea

en los casos de las presentaciones en inglés:

- Mapeo de recursos energéticos renovables - Virgilio Núñez (IRNED - UNSa)

- Planificación regional y energías renovables en la Universidad de Deggendorf - Wolfgang Dorner (TCFH)

- Procesos de participación y vinculación de las comunidades y los entes administrativos para la

Planificación Energética Regional. - Florian Diepold (TCFH)

Luego se realizaron dos trabajos grupales interdisciplinarios e interinstitucionales relativos al “Acceso a la

información” y la generación de “Propuestas, acciones y estrategias”. Los resultados de estos trabajos y los acuerdos

construidos en plenaria se presentan a continuación.

Resultados Información de base necesaria para la planificación energética en el nivel provincial, Salta.

La Tabla 1 resume las capas de información identificadas como necesarias y factibles de conseguir a los fines de

armar un SIG energético de la provincia. Dicha tabla integra los aportes de los diversos grupos de trabajo (Figura 1).

La Tabla 2 presenta algunas variables identificadas como necesarias para el mapeo del potencial energético

renovable.

Tabla 1: Información de base necesaria para la planificación energética

INFORMACIÓN BASE Fuentes de información MAPA BASE Información catastral Planos catastrales Dirección General de Inmuebles

División política de la provincia

Red eléctrica

EDESA, TRASNOA, Secretaría de Energía

Áreas protegidas Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable

Coberturas y usos del suelo INTA- FAO

Modelo Digital de Elevación (MDE)

Altitud USGS - INTA

Pendiente

Rutas y vías de acceso Vialidad

Datos poblacionales INDEC

Recursos Hídricos

Subterránea, superficial, calidad, aforos, sedimentos

Secretaría de Recursos Hídricos

Minería, gas y petróleo Volumen, producción de petróleo y gas.

Secretaría de Minería Secretaría de Energía Recursos energéticos y mineros Ubicación de pozos productores.

Redes de gasoductos de producción.

Información climatológica Precipitaciones, vientos, … INTA - Servicio Meteorológico Nac.

Red solarimétrica - Índice de radiación INENCO

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INFORMACIÓN BASE Fuentes de información OFERTA ENERGÉTICA

Producción de energía Centrales eléctricas Producción energética Curvas de cargas Potencia instalada por fuente de generación Datos económicos (tarifas)

Centrales eléctricas Secretaría de Energía

Fuentes de generación aisladas Secretaría de Energía

Redes de distribución Redes eléctricas de media y alta tensión

EDESA

Redes eléctricas de baja tensión

Redes de distribución de gas GASNOR

Estaciones transformadoras

Fuentes energéticas actuales

Hidráulica

Combustibles fósiles

Fuentes energéticas potenciales convencionales

Reservas hidrocarburíferas

Potencial hidráulico

Fuentes energéticas actuales y potenciales No convencionales

Biomasa Biogás

En estudio

Geotermia En estudio

Solar PERMER – EN.RE.S.P.

Minihidro

Eólica

Matriz energética

DEMANDA ENERGÉTICA

Industria Ente Regulador de PI Secretaría de Energía Secretaría de Industria

Turismo EDESA - Ministerio de Turismo

Urbano Consumo domiciliario Infraestructura Otros consumos eléctricos

EDESA - Municipalidades Secretaría de Energía INDEC

Rural con servicios Ministerio de la Producción Secretaría de Industria

Rural disperso INTA (IPAF)

Sector agropecuario Biomasa: Sindicatos - Eléctricos: Cámaras -INTA

Agua para consumo Usuarios Fuentes de agua Consumo de agua estimado Redes de distribución

Aguas del Norte

PROSPECTIVA ENERGÉTICA Proyecciones

Demanda

Oferta

Información social

Nota:

En rojo, se especifican los datos que no se encuentran disponibles pero tienen factibilidad de generarse en el corto plazo.

En azul, se destaca la información que requeriría mayor fortalecimiento.

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Tabla 2: Información de base necesaria para el mapeo del potencial de recursos renovables

POTENCIAL DE RECURSOS ENERGÉTICOS RENOVABLES

Eólica

Vientos MDE Red eléctrica Uso del suelo Población actual y potencial Estudio de Impacto Ambiental Potencial económico Área protegida Área industrial Mapa de suelo Mapa geotécnico

Solar Radiación (índice)

Red solarimétrica

Climatología

MDE

Red eléctrica

Minihidro Hidrografía

Usos del agua (cantidad, calidad)

Obras hidráulicas

Población

Geotermia Áreas geotermales

Mapa geotécnico

Biomasa Tipo de cobertura

Requerimiento (maíz, caña, soja)

Fuentes de información

En general se reconocieron dos grupos de fuentes de información:

Organismos públicos:

o Gubernamentales: Ministerio de la Producción, Secretaria de Industria, Secretaría de Energía,

Secretaría de Recursos Hídricos, Secretaría de Minería, Secretaría de Ambiente, Dirección Provincial

de Estadísticas, Dirección de Inmuebles, Municipalidades.

o Otros: INTA, INTI, Universidades, Ente Regulador, INDEC, Instituto Geográfico Militar, Aguas del

Norte.

Organismos privados: EDESA, GASNOR, Centrales eléctricas, Cámaras de empresas, Cámara de Comercio.

Problemas y limitantes identificados

En relación a los datos e información:

Confiabilidad de datos.

Digitalización de Información de base.

Disponibilidad de Información (insuficiente o incompleta).

Acceso a la Información.

Dispersión de los datos.

En el acceso y la gestión de la información:

Priorización para la generación de información primaria.

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Recursos (económicos y humanos) para la gestión, generación y actualización de datos.

Vinculación interinstitucional.

Capacitación de recursos humanos.

Protocolos y sistemas para el registro de datos.

Equipamiento informático y tecnológico (adecuado y actualizado).

Continuidad en Políticas Públicas para la estrategia y planificación energética – Coordinación de la

información.

Figura 1: Fotografías de los grupos trabajando y plenaria de la actividad 1.

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Acciones propuestas

Las propuestas se orientaron a resolver cuatro grupos de cuestiones: vinculación entre instituciones, generación del

SIG energético, producción de información faltante y gestión sostenible del sistema. Los resultados de los grupos se

presentan en la Tabla 3.

Tabla 3: Ideas y propuestas de los grupos de trabajo

Problemas relacionados a…

Acciones propuestas Cuestiones operativas

… la vinculación,

comunicación y

cooperación inter-

institucional

Primero elegir quien será la institución que motorice el proceso

Secretaría de Energía?

Convocatoria a instituciones/programas relacionados

Apoyarse en los espacios de discusión ya existentes (mesas interinstitucionales)

Ayuda de mesa para la toma de decisión política

Diálogo entre instituciones y colaboración ¿Quién? Cada institución ¿Cómo? Concientizar sobre la importancia de la información generada ¿Con qué? Predisposición, recursos humanos y económicos.

Mantener la autoría de la información

Acuerdos entre las instituciones con convenios ¿Quién? Las instituciones ¿Cómo? Mediante acuerdos/convenios Centralizar la información

… la sistematización

de la información y el

armado del SIG

energético

Mesas de trabajo técnico

Definición de criterios comunes para sistematizar la información existente: Normalizar la información.

Estructura de base de datos Formación de un grupo que se dedique (informático)

Común (IDE) con protocolos y metadatos definidos y estándares de calidad

La calidad tendrá que estar evaluada por la misma institución.

Definir las variables

Divulgación y capacitación

… la recolección y generación de nueva información de base

Es necesario $$ ¿Cómo? Provincia/Nación

Encargar la generación de información a las instituciones que corresponda

Definir los roles pertinentes a cada institución Compromiso institucional a elaborar la información relevante a su temática.

Cada institución recolecta sobre su temática y la informa al ente centralizador

… el procesamiento,

actualización, gestión

y difusión de la

información

Uso de página web - Difusión Corresponde a la Secretaria de Energía

Capacitaciones

Cada institución actualiza su información en su servidor e incorpora la información estandarizada en el portal

El grupo especializado (informático) administra, gestiona y genera portal único de difusión.

Establecer plazos de presentación de actualización

SIG servicios online de conexión para la difusión (IDE)

Nota:

En distintos tonos de verde se presentan los aportes de los diferentes grupos. Destáquese la fuerte coherencia y

complementariedad entre las propuestas realizadas, habiendo trabajado independientemente.

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Figura 2: Fotografías del trabajo grupal y puesta en común de los resultados de la actividad 2.

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Estrategia acordada

En la puesta en común, logró construirse una estrategia consensuada de actuación, la que se presenta en la Tabla 4 y

en la Figura 3.

Tabla 4: Estrategia de actuación consensuada

Nivel de actuación

Acción propuesta Instrumentos / Herramientas / Sugerencias

POLÍTICO Determinar la institución que motorice la planificación

Propuesta de que la iniciativa sea liderada por SECRETARÍA DE ENERGÍA

Conformar una Mesa Inter-institucional de articulación

Reunión interinstitucional de autoridades con poder/capacidad de decisión. Convenios

TÉCNICO Conformar Mesas Técnicas Inter-institucionales

Aprovechar la experiencia y el espacio generado desde IDERA (Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argentina)

Poner a disposición la información existente

Administración de un portal web común. Cada institución tiene su propio sistema y servidor que lo pone a disposición del resto en el mismo portal. Compromiso de las instituciones para cargar y actualizar la información. Aplicación de filtros de calidad. Protocolos y estándares.. Pautas claras para metadatos, normalización de datos y respeto por autoría de la información. Acuerdos sobre diferentes niveles de acceso. Difusión pública.

Generar información nueva Determinar a qué institución le corresponde generar los diferentes tipos de información, de acuerdo a sus capacidades técnicas.

OPERATIVO Definir un coordinador institucional

Definir roles y establecer mecanismos de participación. Formación de un grupo especializado.

Conseguir recursos humanos y financieros

Búsqueda de financiamiento específico Capacitaciones permanentes internas (en cada institución) y externas. Asignación de recursos institucionales propios para poner en disposición la información existente y generar información nueva, dentro de cada organismo.

Figura 4: Esquema representativo de la estrategia propuesta

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Conclusiones

Esta primera instancia de workshop se presentó como un espacio de vinculación, reflexión colectiva, integración

interinstitucional e interdisciplinaria de los diferentes actores regionales relacionados a la temática energética. A

partir de la participación, el interés manifiesto por los concurrentes y de los resultados obtenidos en el taller, se

confirma la relevancia de contar con una planificación energética y la necesidad de propiciar espacios de intercambio

para abordar los desafíos que esta labor implica.

En este encuentro se abordó de forma concreta uno de los aspectos fundamentales para el planeamiento

energético: Disponibilidad y Acceso a la información de base.

Con respecto a la existencia de información, a partir de la reflexión, discusión y análisis se advirtió que “existe más

de la que pensábamos”. No obstante, esta información se encuentra dispersa en las distintas instituciones. Además,

presenta problemas de: georeferenciación, escala -nivel de detalle-, continuidad espacial y temporal, precisión y

confiabilidad, tanto de las fuentes de información como de los datos disponibles.

En algunos casos, como biogás, biomasa y geotermia, ya se está trabajando en la generación de datos faltantes.

Además la acción de completar la información de base requerida para la planificación puede canalizarse a través de

las distintas instituciones, dentro de sus ámbitos de actuación, por lo que existe gran factibilidad de generarse en el

corto plazo.

Por otra parte, se planteó como prioritario resolver cuestiones relacionadas a la gestión de la información disponible

actualmente. Los problemas de vinculación interinstitucional, que se dan como consecuencia de la falta de una

estrategia de trabajo integral y la falta de confiabilidad del manejo de la información, favorecen los recelos y las

restricciones de acceso a los datos. Esta forma de trabajo en paralelo junto a la falta de priorización de la

información, conllevan a la realización de esfuerzos superpuestos, que resulta en datos repetidos sobre algunos

aspectos y un vacío sobre otros. Otro aspecto que debe abordarse desde la gestión es la actualización continua y

sistema de monitoreo.

Con respecto a las estrategias, propuestas y acciones para la recolección y sistematización de la información, se

destacaron tres ámbitos de actuación: el político -poder de decisión- , que debe ser resuelto primero, para poder

avanzar con los aspectos técnicos y operativos. La temática energética tiene un fuerte contenido político de las

acciones por lo que se planteó como fundamental la participación del nivel dirigencial y desde allí promover el

diálogo entre las instituciones. Asimismo se planteó como oportunidad aprovechar las mesas de trabajo y

herramientas que ya existen (Proyecto GEO-INTA, IDERA, entre otros) y que cada institución asuma fuertemente sus

compromisos.

En este sentido, si bien se resaltó la importancia de trabajar de forma interinstitucional e interdisciplinaria en la

planificación, todos los grupos consideraron necesario definir una institución coordinadora que lidere el proceso.

Con respecto al ámbito técnico una propuesta interesante que surgió fue la de crear un sistema de información

común, no para “centralizar” sino para “poner a disposición” los datos, con el aporte de cada institución. Esto reduce

los costos extras de generación del sistema, promueve un uso más eficiente de los recursos y evita superposiciones y

esfuerzos duplicados.

No obstante como en todas las propuestas y acciones surgió la limitante de los recursos para llevarlas a cabo.

Teniendo en cuenta el carácter estratégico de la temática se planteó que el financiamiento debería obtenerse de la

Provincia o Nación a través de los organismos pertinentes a la planificación energética.

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Compromiso asumido... y DESAFÍO

El grupo organizador asumió el compromiso de sistematizar estos resultados y ponerlos a disposición de las

instituciones participantes del Workshop. Éste es el objetivo del presente documento síntesis.

El principal desafío es ahora llegar a los niveles decisionales para que los siguientes pasos y acciones puedan

concretarse. Como fue definido explícitamente por un grupo, será necesario… “Movilizar las ideas para lograr el

acuerdo entre instituciones y mantenerlos en el tiempo”. Esto requerirá promover el compromiso y la participación

activa de instituciones ‘líderes’ en el proceso, y a través de ellas de todos los demás organismos relacionados.

Equipo de trabajo

Grupo: PEyGET - Planificación Energética y Gestión Territorial INENCO (Argentina)

¸ Dra. Judith Franco ¸ Dra. Silvina Belmonte ¸ Lic. Nilsa Sarmiento ¸ Ing. Karina Escalante

Contacto: peyget.inenco@gmail.com

Grupo: TCF – HDU (Alemania)

¸ Prof. Dr. Wolfgang Dorner ¸ Florian Diepold

Auspiciantes

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SALTA

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología

Secretaría de Ciencia y Tecnología

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SALTA

Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable

Secretaría de Energía

Agradecimientos:

Se agradece especialmente la participación como expositor del Lic. Virgilio Nuñez, director del Instituto de Recursos Naturales y Ecodesarrollo (IRNED -UNSa).

Asimismo se agradece a todas las instituciones y participantes del encuentro por sus valiosos aportes.

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Listado de participantes

Apellido/s Nombre/s Institución

Aguirre Rosalía INTI Altamirano Martín INTI Bilbao Lucas INTA-IPAF Cardozo Ana Aguas del Norte Chaile María Gabriela Coronado Federico Aguas del Norte Cruz Ileana INENCO Dellicompagni Pablo INENCO Figueroa Olver Dirección de Estadística Gallucchi Gisela Secretaría de Energía Gerbi Pablo INTA-IPAF Giubergia Jorge Secretaría de Energía González Leiva Nancy INENCO Mery Hugo INTI Moreno Javier Dirección General de Recursos Energéticos y Mineros Mosciaro María Jesús INTA Nuñez Virgilio IRNED Ontiveros Silvina INENCO Passamai Víctor INENCO Reina Ana Recursos Energéticos Romero Gladys Dirección de Estadística Salinas Gustavo Federico Tarcaya Gerardo Aguas del Norte