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  • Documento

    CONPES CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

    DECLARACIN DE IMPORTANCIA ESTRATGICA DEL SISTEMA DE IDENTIFICACIN DE POTENCIALES BENEFICIARIOS (SISBN IV)

    Departamento Nacional de Planeacin Versin aprobada

    Bogot, D.C., 5 de diciembre de 2016

    3877

  • 2

    CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

    CONPES

    Juan Manuel Santos Caldern

    Presidente de la Repblica

    Germn Vargas Lleras Vicepresidente de la Repblica

    Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

    Mara ngela Holgun Cullar Ministra de Relaciones Exteriores

    Mauricio Crdenas Santamara Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

    Jorge Eduardo Londoo Ulloa Ministro de Justicia y del Derecho

    Luis Carlos Villegas Echeverri Ministro de Defensa Nacional

    Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

    Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Proteccin Social

    Clara Eugenia Lpez Obregn Ministra de Trabajo

    Germn Arce Zapata Ministro de Minas y Energa

    Maria Claudia Lacouture Pinedo Ministra de Comercio, Industria y Turismo

    Yaneth Yiha Tovar Ministra de Educacin Nacional

    Luis Gilberto Murillo Urrutia Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Elsa Noguera De la Espriella Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio

    David Luna Snchez Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

    Jorge Eduardo Rojas Giraldo Ministro de Transporte

    Mariana Garcs Crdoba Ministra de Cultura

    Alejandro Olaya Dvila Director Colciencias (E)

    Tatyana Orozco de la Cruz Directora Prosperidad Social

    Simn Gaviria Muoz

    Director General del Departamento Nacional de Planeacin

    Luis Fernando Meja Alzate Subdirector Sectorial

    Manuel Fernando Castro Quiroz Subdirector Territorial y de Inversin Pblica

  • 3

    Resumen ejecutivo

    Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social la declaratoria de importancia estratgica del nuevo Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios (Sisbn IV). El Sisbn es el principal instrumento de focalizacin individual utilizado por la gran mayora de los programas sociales en el pas desde 1995. En la actualidad se utiliza su tercera versin (Sisbn III), cuya base de datos se termin de recoger en 2011. La focalizacin del gasto social permite priorizar la poblacin con mayores necesidades econmicas y sociales, y permite mayor eficiencia del gasto.

    Existen varios problemas con el Sisbn III que se pueden resumir en dos grupos: uno relacionado con su enfoque, y otro con la calidad de su informacin. El primero se refiere a que la metodologa se relaciona exclusivamente al estndar de vida de los hogares, con importantes limitantes para identificar la capacidad de generacin de ingresos de los hogares. Adems, se identifica un desgaste de las ponderaciones de las variables que componen el ndice, y un no reconocimiento de las diferencias de pobreza entre territorios. El segundo problema se relaciona con la deficiente calidad de la informacin de la poblacin registrada, que surge por la desactualizacin y manipulacin de la misma. Adems, se identifican falencias en la recoleccin de informacin y la verificacin, ante la falta de interaccin entre los distintos sistemas de informacin y registros administrativos.

    Con el fin de solucionar el primer grupo de problemas, es necesario cambiar el enfoque del Sisbn a uno que considere tanto la inclusin social (estndar de vida) como la productiva (generacin de ingresos). A diferencia del Sisbn III, que se basa en un enfoque de capacidades y adopta una medida de estndar de vida, la nueva metodologa propuesta incluye la estimacin de un ndice de focalizacin individual basado en la presuncin de ingresos. Este ndice, combinado con informacin sobre las condiciones de vida de los hogares, permite hacer un anlisis integral de la situacin poblacional desde mltiples dimensiones, que incluyen el ingreso. Asimismo, esta nueva versin del ndice se alinear con los requerimientos de focalizacin de los programas sociales del Gobierno, que dan un lugar preponderante a la carencia de ingreso en los hogares.

    Para resolver la problemtica asociada con las deficiencias en la informacin registrada en la base de datos, el documento propone estrategias para mejorar, tanto tcnica como operativamente, la recoleccin de informacin en cuanto a calidad y oportunidad. Asimismo, el documento plantea un ajuste normativo que subsanar los vacos jurdicos identificados, que limitan la capacidad de las entidades territoriales y del Gobierno nacional para operar el sistema y prevenir y sancionar la manipulacin de la informacin.

  • 4

    Como valor agregado de esta propuesta, se incorpora la georreferenciacin de los hogares durante la recoleccin de informacin, y el desarrollo de una encuesta Sisbn que permitir calcular el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) a nivel municipal, departamental y nacional.

    El desarrollo e implementacin de la nueva versin del Sisbn estar a cargo del Departamento Nacional de Planeacin, quien dar los lineamientos a las entidades territoriales para el levantamiento de informacin y acompaar a las entidades pblicas en la transicin hacia el uso del nuevo instrumento. La financiacin ser a travs de recursos de la nacin por un valor de 70.343 millones de pesos y una contrapartida de las entidades territoriales por 62.389 millones de pesos. La recoleccin de la informacin se realizar mediante un operativo de barrido en todo el pas entre 2017 y 2019.

    La nueva versin del sistema de focalizacin propuesta, con un enfoque de inclusin integral, dinmico y con informacin de calidad que se articule con otros registros administrativos, permitir su consolidacin como herramienta de focalizacin de alta calidad, mejorando la eficiencia en la asignacin del gasto pblico, y promoviendo la disminucin sostenida de los niveles de pobreza y desigualdad.

    Clasificacin: I3, I38. Palabras clave: focalizacin; pobreza; programas sociales; enfoque integral; caracterizacin socioeconmica, registros administrativos, interoperabilidad, recoleccin de informacin.

  • 5

    TABLA DE CONTENIDO

    1. INTRODUCCIN ............................................................................................ 9

    2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ..................................................................... 10

    2.1. El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios (Sisbn) ...................... 10 2.2. Antecedentes de poltica y justificacin de una nueva versin de Sisbn ............ 13

    3. DIAGNSTICO ........................................................................................... 17

    3.1. El enfoque actual del Sisbn se limita a exclusin social ................................... 17

    3.1.1. La metodologa del Sisbn no reconoce la capacidad de los hogares para generar ingresos ...................................................................................................... 17

    3.1.2. El ndice Sisbn III asigna un alto peso a pocas variables ................................ 20

    3.1.3. El Sisbn III no reconoce las diferencias en pobreza entre territorios .................. 22

    3.2. Deficiente calidad de la informacin de la poblacin registrada en el Sisbn ..... 24

    3.2.1. Desactualizacin y manipulacin de la informacin ........................................ 24

    3.2.2. Fallas en la recoleccin de la informacin ...................................................... 29

    3.2.3. Falta de intercambio de informacin entre registros de programas .................... 30

    3.2.4. Exclusin de grupos especiales: habitantes de la calle y otras poblaciones sin residencia fija ............................................................................................. 32

    4. SISBN IV: UN NUEVO ENFOQUE ..................................................................... 33

    4.1. Objetivo general ......................................................................................... 34 4.2. Objetivos especficos ................................................................................... 34 4.3. Plan de accin ............................................................................................ 34

    4.3.1. Nuevo enfoque para la identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales ...................................................................................................... 34

    4.3.2. Implementar mecanismos que permitan mejorar la calidad de la informacin de la poblacin registrada en el Sisbn .................................................................. 39

    4.4. Seguimiento ................................................................................................ 47 4.5. Financiamiento ............................................................................................ 48

    5. RECOMENDACIONES ................................................................................... 51

    6. GLOSARIO ................................................................................................ 53

    7. ANEXOS ................................................................................................... 55

  • 6

    Anexo A: Plan de Accin y Seguimiento (PAS) ............................................................. 55 Anexo B: Aval fiscal del CONFIS ............................................................................... 56 Anexo C: Parmetros generales de costeo .................................................................. 57

    8. BIBLIOGRAFA ..........................................

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