Documento Conpes 3680 de 2010Lineamientos para la Consolidación del Sistema Nacional

de Áreas Protegidas

Consejo Nacional de Política Económica y SocialRepública de Colombia

Departamento Nacional de Planeación m0m illDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

Nuestras áreas protegidas guardan gran parte de la riqueza natural del país representada en su diversidadbiológica y cultural asociada. Desde mediados del siglo pasado, Colombia reservó porciones de su territoriopara la protección y manejo de sus recursos naturales, consolidando una de las más importantes estrategiasde conservación, el Sistema de Parques Nacionales Naturales que motivó igualmente la conformaciónposterior de un Sistema Nacionales de Áreas Protegidas;

EL CONPES 3680 representa para el país, un documento de política que nos permitirá avanzar en elcumplimiento de los objetivos nacionales de conservación in situ de la diversidad biológica y en laconsolidación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, completo, ecológicamente representativo yefectivamente manejado, lo que sin duda cualifica y hace cada vez más rigurosa la toma de decisiones enmateria de designación y gestión de nuestras áreas protegidas.

El diagnóstico construido para este documento de política, parte del reconocimiento de la necesidad deproteger la base natural indispensable para el desarrollo social y económico de! país y los avancesimportantes que nuestro país ha alcanzado en esta materia. En un escenario que convoca la representaciónde los diferentes sectores productivos de la nación, el Consejo Nacional de Política Económica y Social definelas acciones estratégicas que en los próximos siete años, permitirán enfocar los esfuerzos de todos paracumplir las metas definidas en el marco del Convenio de Diversidad Biológica y los compromisos nacionalesen este sentido, que sin duda, en un país megadiverso resultan ser incluso, más ambiciosas.

La historia nos ha enseñado que la tarea de conservar nuestra biodiversidad requiere del esfuerzo ycompromiso de todas las autoridades ambientales, los institutos de investigación, las instituciones públicas yprivadas, las comunidades indígenas, negras y campesinas, la academia, las entidades territoriales, losdiferentes sectores productivos de nuestro país, por ello, contar con definición clara de los objetivos, lasmetas y las acciones estratégicas es un avance fundamental.

Por último quiero agradecer a todas las personas y entidades que trabajaron arduamente en la construccióny aprobación del CONPES 3680, y a todos aquel os que suman esfuerzos en la conservación de nuestrasáreas protegidas, estando segura de que su quehacer es fundamental en el cumplimiento de los objetivosnacionales de conservación, el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible en el que estácomprometido este Gobierno.

Beatriz Uribe BoteroMinistra de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Para el Departamento Nacional de Planeación es un motivo de satisfacción que el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial y su Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia,difundan el contenido del Documento CONPES 3680: Lincamientos para la consolidación del SistemaNacional de Áreas Protegidas.

Con este Documento se busca establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la consolidación delSistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) de Colombia como un sistema completo, ecológicamenterepresentativo y eficazmente gestionado, a fin de que contribuya al ordenamiento territorial, alcumplimiento de los objetivos nacionales de conservación y al desarrollo sostenible en el que estácomprometido el país.

La excepcional riqueza natural nacional unida a su diversidad cultural y étnica le asignan a Colombia unaalta responsabilidad en la conservación del patrimonio natural nacional y global. Por ello se ha definidocomo prioritaria la conformación de un sistema de áreas protegidas, que permita una amplia y efectivaparticipación de personas e instituciones, incluya muestras representativas de los ecosistemas existentesen el país y alcance un manejo efectivo en su función de conservación, frente a los recursos humanos,logísticos y económicos existentes.

Ustedes encontrarán en esta publicación las acciones estratégicas definidas para implernentarlas de 2011a 2017. Entre ellas se destacan: diseñare implernentarel Registro Único de Áreas Protegidas, rediseñarelSistema de Categorías de Áreas Protegidas Estandarizado, afianzar la estructura de participación delSINAP, racionalizar la creación de nuevas áreas protegidas, mantener el proceso de identificación de vacíosde conservación y definición de prioridades, generar acciones complementarias que aporten a laconectividad del Sistema; evaluar e implementar una estrategia de sostenibilidad y la efectividad demanejo y consolidar un sistema de información y monitoreo del SINAP.

Esperamos que este Documento se convierta en un gran aporte a la consolidación del SINAP, a laprotección del patrimonio ambiental y a mantener las ventajas naturales colombianas para las próximasgeneraciones.

Hernando José Gómez RestrepoDirector General del DNP

ResumenColombia, como país megadiverso, pluriétnico ymulticultural, tiene una alta responsabilidad paracon la conservación del patrimonio naturalnacional y global. Para abordar esta tarea, esnecesario entre otras estrategias, conformar unsistema de áreas protegidas, que permita unaamplia y efectiva participación de los actoressociales e institucionales, incluya muestrasrepresentativas de cada uno de los ecosistemasexistentes en el país y alcance un manejo efectivoen su función de conservación, frente a los recursoshumanos, logísticos y económicos existentes. Paraello, y considerando el papel de las áreas protegidasy los sistemas que éstas conforman, como parte delos procesos de ordenamiento del territorio, sedictan en este documento los lincamientos depolítica necesarios para la consolidación delSistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), quecontribuirá a la conservación de la biodiversidadcomo base natural para el desarrollo del país, lageneración de beneficios ambientales y lapreservación de espacios naturales indispensablespara la preservación de la diversidad culturalexistente en el país.

Tabla de ContenidoI. Introducción 13

II. Antecedentes 15A. Antecedentes de normatividad y de política 17B. Justificación 20

III. Marco conceptual 23Conservación de Biodiversidad 25Áreas Protegidas 25Sistemas de Áreas Protegidas : 26

IV Diagnóstico 29A. Problema Central 31B. Ejes Problemáticos 31i). El Sistema Nacional de Áreas Protegidas no es completo 31ii) El sistema Nacional de Áreas Protegidas no es ecológicamente representativo 36iii) El Sistema Nacional de Áreas Protegidas no es efectivamente gestionado 38

V Objetivos 47A. Objetivo Central 49B. Objetivos Específicos 49

VI. Acciones estratégicas 51A. Participación efectiva 53B. Representatividad Ecológica 57C. Eficacia en la Gestión 61

VII.Financiarniento , 63

VIII. Recomendaciones 67

IX. Bibliografía 73

ntroducciónEste documento presenta los lineamientos depolítica necesarios para consolidar el SistemaNacional de Áreas Protegidas, estableciéndolocomo una herramienta estratégica en los procesosde ordenamiento territorial del país y facilitandoasí e cumplimiento de los objetivos nacionales entorno a la conservación m situ de la diversidadbiológica estratégica como base natural para eldesarrollo social y económico, la generación debeneficios ambientales y la protección de espaciosnaturales que permitan la preservación de lacultura material e inmaterial.

Se desarrollan 9 capítulos en el documento. Elprimero de ellos contiene la ¡ntroducción. Loscapítulos II y III tratan los antecedentes jurídicos,políticos y el marco conceptual. El capítulo IVanaliza la situación actual de las áreas protegidas ylos sistemas, y plantea las situacionesproblemáticas y los efectos generados por éstas.Los objetivos y los lineamientos estratégicos depolítica son incluidos en los capítulos V y VI ylos mecanismos de f inanciac ión y asrecomendaciones son desarrollados en loscapítulos Vil y VIII. Finalmente, la bibliografíautilizada es incluida en el capítulo IX.

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