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Documento

Conpes 3329 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

Censo General 2005 DNP-DIFP-DDS Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE

Versin aprobada

Bogot, D.C., 20 de diciembre de 2004

1

INTRO DUCCI N

De conformidad con las recomendaciones de las Naciones Unidas, Colombia debi haber

realizado el censo en el ao 2000; sin embargo, insuficiencias de orden presupuestal han generado

sucesivas postergaciones1.

El DANE ha venido adelantando desde 1997 las actividades preparatorias del XVII Censo

Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, con base en las recomendaciones y decisiones aprobadas por el

CONPES en sus documentos 2777 de 1995, 2866 de 1996, 3140 de 2001 y 3276 de 2004.

Mediante este ltimo documento, el CONPES recomend la realizacin del censo para el 22 de

mayo de 2005. Para ello, el DANE ha reformulado la estrategia del censo de forma tal que sin afectar el

logro de sus objetivos originales, mediante modificaciones a la metodologa de recoleccin de la

informacin, se logren ahorros tan significativos que le permitan adems ampliar el alcance del censo.2

Se somete a aprobacin del CONPES la realizacin del Censo General 2005 conforme a los

lineamientos sealados en el presente documento.

I. JUSTIFICACI N DEL PRO YECTO

La disponibilidad de informacin suficiente, confiable y actualizada en materia demogrfica,

econmica, social y ambiental, constituye condicin indispensable para la adopcin de decisiones

estratgicas en la gestin pblica y en la actividad privada. Su ausencia obligara a proceder en

condiciones de incertidumbre, circunstancia que aminora las posibilidades de eficiencia y efectividad en

la asignacin de los recursos pblicos, de por s escasos, y genera errores en la percepcin de los

mercados.

1 Ronda 2000, fechas censales: 2000: Estados Unidos, Brasil Mxico y Costa Rica; 2001: Bolivia, Ecuador, Argentina; 2002: Chile; 2005: Per y Colombia 2 Este nuevo alcance se refiere a la realizacin simultnea de los censos de poblacin, vivienda, establecimientos econmicos y unidades de produccin agropecuaria, adems de consolidar la base cartogrfica oficial de precisin y un soporte esencial para la consolidacin de los registros administrativos.

2

A este respecto, la situacin colombiana es bien precaria: la base de informacin que sirve de

insumo para la gestin pblica data de 1993 en lo socio-demogrfico3, de 1990 en lo econmico, y en lo

tocante con el sector agropecuario se remonta a 1970. De otro lado, se agrava la situacin con la

reconocida debilidad de nuestro sistema de registro civil.

Si bien es cierto que el Estado ha tratado de suplir esas deficiencias mediante la elaboracin de

estudios sectoriales por mtodos muestrales, resulta hoy impostergable la realizacin de un Censo General

que aporte informacin integral y actualizada sobre distintos temas de valor estratgico para la gestin

pblica.

El Censo General rebasa los objetivos y alcances del censo tradicional de poblacin y vivienda

mediante los siguientes ajustes metodolgicos (anexo 1):

1. De acuerdo con el manual de Naciones Unidas para la gestin de los censos de poblacin (Cap. 1-F-

B) se usar un formulario bsico universal y el de una muestra cocensal4, que permite ampliar los

temas de investigacin originalmente propuestos, en particular los de carcter social.

2. Toma en cuenta las previsiones contenidas en el manual de Naciones Unidas (Cap. II-95) que indican:

"La adopcin de un periodo de empadronamiento razonablemente largo permitira utilizar un nmero

menor de empadronadores bien preparados. Adems el alcance de censos se podr ampliar y en

consecuencia aumentara su utilidad. Los empadronadores adquiriran mayor competencia despus

del comienzo del empadronamiento, y la supervisin podra organizarse de manera ms eficaz. De

esta manera se amplia el perodo censal a un mes dentro de cada conglomerado de municipios. Esto

permite el empleo de encuestadores seleccionados en la localidad, remunerados y supervisados

minuciosamente, para lograr metas de cobertura y calidad ms altas que las obtenidas hasta ahora en

los censos tradicionales.

3 Se exceptan las Encuestas Nacionales de Demografa y Salud de los aos 1995 2000 y la actualmente en curso (2005) de PROFAMILIA . 4 La muestra tendr representatividad en el nivel de municipio y de regin. As en pequeas localidades (menores de 6.000 habitantes) todos los hogares sern encuestados en la muestra mientras en las metrpolis lo ser una fraccin representativa, incluy endo las comunas y localidades de las grandes ciudades.

3

3. El nmero considerablemente menor de empadronadores facilita el uso de tecnologas de punta para

la captura electrnica de datos "in situ", con lo cual resulta gil la validacin y procesamiento de

datos, permitiendo disponer de los resultados de la aplicacin del formulario bsico unas pocas

semanas despus de terminada la operacin de campo.

4. El empleo de cartografa de precisin en la mayora de las zonas urbanas como instrumento de

focalizacin de los predios y posteriormente para todo el pas en la presentacin georeferenciada de

los datos.

5. La construccin de nuevos marcos muestrales, georeferenciados para hacer investigaciones

muestrales continuas en hogares, establecimientos de industria, comercio, servicios y en unidades

agropecuarias.

II. OBJETIVO S DEL PRO YECTO

Acorde con esa nueva concepcin del censo, el proyecto conducir a la obtencin de los

siguientes objetivos:

1. General:

Realizar un censo de tipo general que permita disponer de informacin precisa, oportuna,

pertinente, confiable e integrada sobre el volumen y composicin de la poblacin, los hogares y las

viviendas, as como los marcos censales bsicos de los establecimientos econmicos y las unidades

productoras agropecuarias.

2. Especficos:

Disponer de informacin actualizada sobre el nmero, ubicacin y caractersticas de la poblacin

y los hogares en todos los niveles territoriales del pas.

Disponer de informacin actualizada sobre el nmero, ubicacin y caractersticas de las viviendas

en todos los niveles territoriales.

Disponer de informacin actualizada para que los municipios puedan llevar a cabo el proceso de

estratificacin urbana y rural.

4

Disponer de informacin actualizada sobre el nmero, ubicacin y caractersticas de los

establecimientos econmicos en todos los niveles territoriales.

Disponer de informacin actualizada que permita la identificacin, ubicacin y caracterizacin

bsica de las unidades de produccin agropecuaria. Requerimientos fundamentales para la

construccin del marco geoestadstico nico agropecuario.

Producir informacin socio-demogrfica especializada, estratgica y representativa a todos los

niveles territoriales a travs de una encuesta cocensal, aplicada a una fraccin del total de los

hogares censados, representativo para cada localidad.

Generar la cartografa de precisin para el pas.

Actualizar e integrar sistemas de registros administrativos relacionados con la poblacin, las

viviendas, los predios, los establecimientos industriales y comerciales, y las unidades

agropecuarias. Asimismo, disponer su aprovechamiento estadstico, con el fin de reducir las

operaciones posteriores de levantamiento censal primario.

Contribuir a la consolidacin y fortalecimiento del sistema administrativo de informacin oficial

bsica, mediante la generacin de bases de datos fundamentales para la conformacin de los

sistemas de informacin municipal, territorial y sectorial.

Fortalecer el Sistema Estadstico Nacional mediante la actualizacin de los marcos de muestras

para el sistema integrado de encuestas del DANE y con el mejoramiento e integracin de todas

las posibles fuentes de informacin que tiene disponible el pas.

Contribuir al fortalecimiento de la capacidad tcnica del DANE y de las dems entidades que

hacen parte del proyecto censal.

III. PROCESOS DEL CENSO GENERAL 2005

La propuesta metodolgica para el Censo General 2005 involucra siete procesos, que se describen

a continuacin (grfico 1):

5

Grfico 1

Procesos del Censo General 2005

ContenidosResultadosIndicadores

ProduccinProduccincartogrficacartogrfica

EstrategiaRecursosCronograma

Base dedatos

cartogrficos

Kit porttilde capturaDe datos

Diseo del OperativoDiseo del OperativoCensalCensal

Software deloperativo

Registrocentral

Registroslocales

Consolidadolocal nacional

ResultadosCensaleslocales

ResultadosCensales

consolidados

PruebasKit &Software

Construccin Plataforma

tecnolgica e informtica

D iseo C onceptualDiseo Conceptualy Metodolgicoy Metodolgico

ContenidosResultadosIndicadores

ProduccinProduccincartogrficacartogrfica

EstrategiaRecursosCronograma

Base dedatos

cartogrficos

Kit porttilde capturaDe datos

Diseo del OperativoDiseo del OperativoCensalCensal