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Documento

Conpes 3329

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

Censo General 2005 DNP-DIFP-DDS Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 20 de diciembre de 2004

1

INTRO DUCCIÓ N

De conformidad con las recomendaciones de las Naciones Unidas, Colombia debió haber

realizado el censo en el año 2000; sin embargo, insuficiencias de orden presupuestal han generado

sucesivas postergaciones1.

El DANE ha venido adelantando desde 1997 las actividades preparatorias del XVII Censo

Nacional de Población y VI de Vivienda, con base en las recomendaciones y decisiones aprobadas por el

CONPES en sus documentos 2777 de 1995, 2866 de 1996, 3140 de 2001 y 3276 de 2004.

Mediante este último documento, el CONPES recomendó la realización del censo para el 22 de

mayo de 2005. Para ello, el DANE ha reformulado la estrategia del censo de forma tal que sin afectar el

logro de sus objetivos originales, mediante modificaciones a la metodología de recolección de la

información, se logren ahorros tan significativos que le permitan además ampliar el alcance del censo.2

Se somete a aprobación del CONPES la realización del Censo General 2005 conforme a los

lineamientos señalados en el presente documento.

I. JUSTIFICACIÓ N DEL PRO YECTO

La disponibilidad de información suficiente, confiable y actualizada en materia demográfica,

económica, social y ambiental, constituye condición indispensable para la adopción de decisiones

estratégicas en la gestión pública y en la actividad privada. Su ausencia obligaría a proceder en

condiciones de incertidumbre, circunstancia que aminora las posibilidades de eficiencia y efectividad en

la asignación de los recursos públicos, de por sí escasos, y genera errores en la percepción de los

mercados.

1 Ronda 2000, fechas censales: 2000: Estados Unidos, Brasil México y Costa Rica; 2001: Bolivia, Ecuador, Argentina; 2002: Chile; 2005: Perú y Colombia 2 Este nuevo alcance se refiere a la realización simultánea de los censos de población, vivienda, establecimientos económicos y unidades de producción agropecuaria, además de consolidar la base cartográfica oficial de precisión y un soporte esencial para la consolidación de los registros administrativos.

2

A este respecto, la situación colombiana es bien precaria: la base de información que sirve de

insumo para la gestión pública data de 1993 en lo socio-demográfico3, de 1990 en lo económico, y en lo

tocante con el sector agropecuario se remonta a 1970. De otro lado, se agrava la situación con la

reconocida debilidad de nuestro sistema de registro civil.

Si bien es cierto que el Estado ha tratado de suplir esas deficiencias mediante la elaboración de

estudios sectoriales por métodos muestrales, resulta hoy impostergable la realización de un Censo General

que aporte información integral y actualizada sobre distintos temas de valor estratégico para la gestión

pública.

El Censo General rebasa los objetivos y alcances del censo tradicional de población y vivienda

mediante los siguientes ajustes metodológicos (anexo 1):

1. De acuerdo con el manual de Naciones Unidas para la gestión de los censos de población (Cap. 1-F-

B) se usará un formulario básico universal y el de una muestra cocensal4, que permite ampliar los

temas de investigación originalmente propuestos, en particular los de carácter social.

2. Toma en cuenta las previsiones contenidas en el manual de Naciones Unidas (Cap. II-95) que indican:

"La adopción de un periodo de empadronamiento razonablemente largo permitiría utilizar un número

menor de empadronadores bien preparados. Además el alcance de censos se podrá ampliar y en

consecuencia aumentaría su utilidad. Los empadronadores adquirirían mayor competencia después

del comienzo del empadronamiento, y la supervisión podría organizarse de manera más eficaz”. De

esta manera se amplia el período censal a un mes dentro de cada conglomerado de municipios. Esto

permite el empleo de encuestadores seleccionados en la localidad, remunerados y supervisados

minuciosamente, para lograr metas de cobertura y calidad más altas que las obtenidas hasta ahora en

los censos tradicionales.

3 Se exceptúan las Encuestas Nacionales de Demografía y Salud de los años 1995 – 2000 y la actualmente en curso (2005) de PROFAMILIA . 4 La muestra tendrá representatividad en el nivel de municipio y de región. Así en pequeñas localidades (menores de 6.000 habitantes) todos los hogares serán encuestados en la muestra mientras en las metrópolis lo será una fracción representativa, incluy endo las comunas y localidades de las grandes ciudades.

3

3. El número considerablemente menor de empadronadores facilita el uso de tecnologías de punta para

la captura electrónica de datos "in situ", con lo cual resulta ágil la validación y procesamiento de

datos, permitiendo disponer de los resultados de la aplicación del formulario básico unas pocas

semanas después de terminada la operación de campo.

4. El empleo de cartografía de precisión en la mayoría de las zonas urbanas como instrumento de

focalización de los predios y posteriormente para todo el país en la presentación georeferenciada de

los datos.

5. La construcción de nuevos marcos muestrales, georeferenciados para hacer investigaciones

muestrales continuas en hogares, establecimientos de industria, comercio, servicios y en unidades

agropecuarias.

II. OBJETIVO S DEL PRO YECTO

Acorde con esa nueva concepción del censo, el proyecto conducirá a la obtención de los

siguientes objetivos:

1. General:

Realizar un censo de tipo general que permita disponer de información precisa, oportuna,

pertinente, confiable e integrada sobre el volumen y composición de la población, los hogares y las

viviendas, así como los marcos censales básicos de los establecimientos económicos y las unidades

productoras agropecuarias.

2. Específicos:

• Disponer de información actualizada sobre el número, ubicación y características de la población

y los hogares en todos los niveles territoriales del país.

• Disponer de información actualizada sobre el número, ubicación y características de las viviendas

en todos los niveles territoriales.

• Disponer de información actualizada para que los municipios puedan llevar a cabo el proceso de

estratificación urbana y rural.

4

• Disponer de información actualizada sobre el número, ubicación y características de los

establecimientos económicos en todos los niveles territoriales.

• Disponer de información actualizada que permita la identificación, ubicación y caracterización

básica de las unidades de producción agropecuaria. Requerimientos fundamentales para la

construcción del marco geoestadístico único agropecuario.

• Producir información socio-demográfica especializada, estratégica y representativa a todos los

niveles territoriales a través de una encuesta cocensal, aplicada a una fracción del total de los

hogares censados, representativo para cada localidad.

• Generar la cartografía de precisión para el país.

• Actualizar e integrar sistemas de registros administrativos relacionados con la población, las

viviendas, los predios, los establecimientos industriales y comerciales, y las unidades

agropecuarias. Asimismo, disponer su aprovechamiento estadístico, con el fin de reducir las

operaciones posteriores de levantamiento censal primario.

• Contribuir a la consolidación y fortalecimiento del sistema administrativo de información oficial

básica, mediante la generación de bases de datos fundamentales para la conformación de los

sistemas de información municipal, territorial y sectorial.

• Fortalecer el Sistema Estadístico Nacional mediante la actualización de los marcos de muestras

para el sistema integrado de encuestas del DANE y con el mejoramiento e integración de todas

las posibles fuentes de información que tiene disponible el país.

• Contribuir al fortalecimiento de la capacidad técnica del DANE y de las demás entidades que

hacen parte del proyecto censal.

III. PROCESOS DEL CENSO GENERAL 2005

La propuesta metodológica para el Censo General 2005 involucra siete procesos, que se describen

a continuación (gráfico 1):

5

Gráfico 1

Procesos del Censo General 2005

ContenidosResultadosIndicadores

ProducciónProduccióncartográficacartográfica

EstrategiaRecursosCronograma

Base dedatos

cartográficos

Kit portátilde capturaDe datos

Diseño del OperativoDiseño del OperativoCensalCensal

Software deloperativo

Registrocentral

Registroslocales

Consolidadolocal nacional

ResultadosCensaleslocales

ResultadosCensales

consolidados

PruebasKit &Software

Construcción Plataforma

tecnológica e informática

D iseño C onceptualDiseño Conceptualy Metodológicoy Metodológico




Base dedatos

cartográficos




EJECUCIÓN DEL CENSO

Registrocentral

Registroslocales

localConsolidadosResultados

Censaleslocales

ResultadosCensales

consolidados






Base dedatos

cartográficos




Registrocentral

Registroslocales

Consolidadolocal nacional

ResultadosCensaleslocales

ResultadosCensales

consolidados


Construcción Plataforma

tecnológica e informática





Base dedatos

cartográficos




EJECUCIÓN DEL CENSO

Registrocentral

Registroslocales

localConsolidadosResultados

Censaleslocales

ResultadosCensales

consolidados



Fuente: Dane

1. Proceso de Diseño Conceptual y Metodológico: a partir del cual se definen los contenidos,

características, resultados e indicadores de la estrategia censal. Este componente retomará el

trabajo realizado por la Dirección de Censos y Demografía desde 1993, capitalizando todos los

ejercicios pilotos realizados5 en los aspectos probados que le generen valor agregado a esta nueva

propuesta.

2. Proceso de Diseño del O perativo Censal: comprende el conjunto de estrategias y procesos para

el levantamiento de la información, los recursos por utilizar, la planeación y programación de

actividades. Se partirá de los desarrollos probados ya por el DANE, efectuándose en todos los

casos pruebas adicionales para los aspectos nuevos. Algunas de ellas se harán antes del 22 mayo

del 2005 en laboratorio y a partir de esta fecha durante 60 días en experiencia real ejecutada en

las cinco regionales del DANE.

5 Se involucrarán las lecciones aprendidas en las estrategias de campo realizadas en las diferentes investigaciones que el DANE efectúa en su

quehacer continuo y permanente.

6

El operativo de campo está sustentado en los cuestionarios básicos aplicados para la recolección

temática del censo de población, vivienda, unidades económicas y agropecuarias; y en los

ampliados donde se incluye la profundización de los temas sociodemográficos. El formulario

básico se aplicará al universo de estudio; y el ampliado a través de una encuesta cocensal6

aplicada a una muestra sistemática y representativa para cada uno de los municipios del país

3. Proceso de Ejecución del Censo: la estrategia de campo, con base en la experiencia permanente

del DANE en sus encuestas continuas, comprende una cobertura exhaustiva del territorio y

población del país bajo dos acciones de campo: a) barridos de conglomerados de municipios y b)

barridos por rutas en algunas zonas rurales7. Se tratará de un censo progresivo, en el cual se van

cubriendo de manera sistemática y continua, los municipios en diferentes momentos del t iempo

durante el año censal.

4. Se dispondrá para todos los componentes de una plataforma tecnológica e informática, con

tecnología de punta para la captura de información “ in situ” y control de calidad y cobertura

continua durante el ejercicio y en línea, para el mejoramiento continuo de los diversos procesos

de campo8.

5. Proceso de Producción Cartográfica: constituye un insumo y el punto de partida para la

realización del Censo General. Los resultados de este componente conducirán a la actualización y

modernización de la base cartográfica de todos los municipios del país. En las áreas donde la

cartografía de precisión no esté elaborada para el respectivo momento censal, se usará la

tradicional cartografía censal para las operaciones de campo, pero una vez se obtengan mapas de

precisión, las estadísticas se georeferenciarán a esos mapas.

6 Se entiende por Encuesta Cocensal, la realizada en forma simultánea, o casi simultánea, con el censo de población, en una muestra

probabilística de los hogares censados, con el objeto de ampliar el temario incluido en el censo básico. 7 Se realizará en zonas de difícil acceso geográfico, principalmente por vías fluviales. 8 Se aprovecharán las lecciones aprendidas sobre captura electrónica de datos “in situ”, en la experiencia de Yopal, el seguimiento de la cobertura en la experiencia de Soacha, la identificación de los encuestados en San Andrés y Providencia, la no inmovilización y el control y seguimiento aplicados exitosamente en el Recuento de Viviendas Hogares y Unidades Económicas en marzo del presente año, realizado en el Área Metropolitana de Centro Occidente (Pereira, Dosquebradas y la Virginia).

7

Adicionalmente, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, como aporte al Censo General

2005, concluirá la producción de cartografía básica digital elaborada a partir de imágenes de satélite con

recursos propios del presupuesto de la entidad de las vigencias 2005 y 2006. Igualmente, el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi financiará la producción del material censal necesario para la determinación

de los recorridos de los encuestadores de las zonas rurales.

6. Proceso de Consolidación Local: Al final del ejercicio de campo, en cada uno de los

municipios, se realizarán pruebas de cobertura y los demás procesos que permitan de manera

preliminar disponer de los resultados censales. Adicionalmente, se construirán las bases de

información locales que permitirán la actualización de tipologías municipales para que los

alcaldes realicen procesos de planeación y la estratificación socio-económica requerida por las

localidades.

7. Consolidado Nacional: De manera simultánea con los consolidados locales, se conformará la

base de datos nacional a partir de la cual se elaborarán los consolidados regionales y agregados

nacionales. Se referirán las observaciones demográficas a una fecha única de referencia (p.e. 22

de mayo de 2005). Así mismo, se elaborarán los directorios de los establecimientos económicos y

de las unidades agropecuarias en los distintos niveles de desagregación territorial.

IV. CARACTERÍSTICAS DEL CENSO GENERAL

El Censo General se realizará con los siguientes criterios y características:

- Censo Universal: Se censará en todo el territorio nacional a todas las personas, hogares,

viviendas, establecimientos económicos y unidades agropecuarias aplicando el formulario básico.

- Para el censo de población: se utilizará el criterio de Jure o de residencia habitual,

mediante el cual se incluirán todos los residentes habituales. Se censarán todas las personas presentes en

su lugar de residencia habitual, así como las que puedan encontrarse temporalmente ausentes de su lugar

de residencia habitual, independientemente de donde se encuentren en el momento del Censo9.

9 Toda la información se referirá a un momento estadístico, para lo cual se está construyendo modelos estadísticos, procedimentales y de factores de ajuste que permitan controlar los efectos de movilidad espacial y crecimiento vegetativo de la población.

8

- Duración del Censo: Censo en 12 meses. Los operativos censales se iniciarán el 22 de

mayo de 2005. Se harán por conglomerados de municipios según características de las dinámicas

poblacionales y con una duración máxima de un mes en cada uno de ellos.

- Método del Censo: Entrevistador (visitador) profesional: Los cuestionarios serán

diligenciados por un entrevistador seleccionado entre la población local, expresamente entrenado, quien

realizará las consultas sobre terreno mediante entrevista directa a las personas, hogares, viviendas,

establecimientos económicos y unidades agropecuarias.

- Unidades de Observación: Las personas y los hogares, para el censo de población; las

viviendas para el censo de vivienda; las unidades económicas para el censo de establecimientos; y las

unidades de producción agropecuaria para el censo agropecuario.

Para el censo de establecimientos económicos la unidad de observación y de análisis será el

establecimiento económico de comercio, servicio o industria, y la fuente de información será el

propietario o administrador del establecimiento económico.

Para las unidades productoras agropecuarias, la unidad de observación será la vivienda en el

predio rural. La unidad de análisis estadístico será la unidad productora agropecuaria y la fuente de

información será el hogar a través del productor agropecuario.

- Tipos de formularios: Uno básico y otro ampliado que se aplicará en una encuesta

cocensal de hogares para realizar estudios a profundidad sobre las características socio-demográficos no

contemplados en el básico, cubriendo todas las temáticas definidas en el formulario de la propuesta

original.

- Captura crítica y depuración “in situ”: En zonas urbanas y rurales de fácil acceso se

aplicará tecnología electrónica para captura, crít ica y depuración de información en el sit io de la

entrevista.

- Control de Calidad, mediante el seguimiento y supervisión a cada proceso: La unidad

central del Censo controlará, con base en pruebas específicas, cada uno de los procesos para determinar

inconsistencias y desviaciones frente a estándares de calidad y resultados esperados10.

10 Para el efecto, se diseñarán programas con base en las pruebas piloto y experimentales anteriores, que permitan afinar cada uno de los procesos de diseño logístico y operativo.

9

- Cobertura, mediante el esquema de revisitas potenciado y la sensibilización social sobre

el censo, se obtendrá una alta cobertura. Se realizará una encuesta probabilística de cobertura de áreas

representativas del universo censal.

V. RESULTADO S

1. Los productos estadísticos más importantes del Censo General serán:

• Censo de Población.

• Censo de Vivienda.

• Actualización del marco censal de establecimientos económicos.

• Construcción del marco censal de unidades agropecuarias.

• Información de estructura sobre temas especializados.

• Cartografía de precisión actualizada para el área urbana y rural.

• Bases estadísticas municipales para la actualización y administración de los registros

administrativos.

• Fortalecimiento de la capacidad institucional del DANE para levantamiento y disposición de

información.

• Información básica para la actualización de las t ipologías de municipios en el proyecto de

Estratificación Municipal.

• Las bases de microdatos censales georeferenciados.

• Infraestructura de datos básicos del Sistema Nacional de Información.

2. Principales aplicaciones de la información censal

• Servir de pilar fundamental para la consolidación y mejoramiento del Sistema Administrativo

Nacional de Información Oficial Básico, al igual que del Sistema Nacional Estadístico,

10

mediante la conformación de los sistemas municipales y territoriales de información y para la

generación de líneas de base para algunos sistemas sectoriales de información (agropecuario,

industria, comercio, servicios).

• Renovar el sistema de muestras nacionales para el desarrollo de la actividad investigativa de los

tres principales sectores de la economía: vivienda; industria, comercio y servicios; unidades

productoras agropecuarias.

• Construir un sistema integrado de encuestas de hogares, sectoriales económicas y

agropecuarias.

• Servir de marco de información para la actualización de los años base en el Sistema de Cuentas

Nacionales.

• Las series de estudios postcensales con base en la información del censo de población, las

series históricas y la de fuentes complementarias.

• Bases para la construcción de sistemas de información territorial.

• Construir los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de la población para cada

uno de los municipios del país.

• Establecer nuevos indicadores sociales de hambre y pobreza relativa.

• Obtener información sobre discapacidades permanentes.

• Precisar información sobre identidad racial.

• Servir de base fundamental para la actualización y aplicación de las proyecciones de población

en los distintos órdenes territoriales, así como para las utilizadas en las encuestas de hogares.

• Actualizar la información sobre el volumen, la dinámica, composición y distribución espacial

de la población, así como las condiciones de su reproducción biológica y social que proveerán

las bases para la actualización y desagregación de los principales indicadores

sociodemográficos de hogares y viviendas para la elaboración de diagnósticos, formulación de

planes y políticas y para la evaluación de su impacto en los diferentes sectores de la población.

• Identificación de las características, de las dinámicas demográficas, sociales, económicas y

territoriales.

11

• La movilidad y la distribución espacial de la población.

• La representatividad en la Cámara y demás corporaciones públicas de elección popular.

• Asignación de recursos fiscales (Sistema General de Participaciones).

• Construcción y aplicación de sistemas de información territorial para la planeación de su

desarrollo económico, social y territorial.

VI. PRO GRAMACIÓ N DE ACTIVIDADES

El diagrama por grandes actividades para la realización del censo, desde el diseño hasta

la entrega final de resultados, se muestra en el gráfico 2. Así mismo, en el anexo 2 de este

documento se presenta el cronograma de actividades por proceso.

Gráfico 2 Cronograma de actividades generales ��

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Fuente: Dane

12

VII. PRESUPUES TO

El presupuesto total del Censo General para el período 2004-2006, asciende a la suma de

156.554 millones de pesos, con una distribución porcentual de 15,9% en el año 2004, 80% en el 2005 y el

restante 4,2% en el 2006 (cuadro 1).

Cuadro 1

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA CENSO GENERAL 2005

PRESUPUESTO POR PROCESOS: 2004-2006

Fuente: Dane

La inversión del año 2004 se destinará al ajuste del diseño conceptual, metodológico y al inicio

de la generación de la cartografía oficial. La inversión de los años 2005 y 2006 estará dedicada en mayor

proporción a los procesos de capacitación, sensibilización, recolección y procesamiento de los censos

urbano y rural.

El presupuesto de inversión del censo por temática se encuentra distribuido de la siguiente

manera: el 60,3% corresponde al censo básico de población y vivienda, el 4,8% a la encuesta cocensal, el

0,8% a la conformación de las líneas de base municipales, el 9,9% a la generación de cartografía oficial

básica, el 5,8% a la conformación de directorios de unidades agropecuarias, el 4,0% a la conformación de

directorios de establecimientos económicos, y el restante 14,4% corresponde a la inversión en tecnología

de captura de información, la cual queda a disposición del resto de aplicaciones estadísticas del DANE

(cuadro 2 y anexo 3).

13

Cuadro 2

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA CENSO GENERAL 2005

PRESUPUESTO POR COMPONENTES Y POR PROCESOS

Fuente: Dane

El establecimiento de medidas que propendan al mantenimiento del carácter de universalidad y

prevención del doble registro de la población censada, es posible mediante el acceso a una base

cartográfica digital actualizada que permita la georeferenciación de la población a su lugar de vivienda

habitual y contribuya a la realización del Censo General 2005.

La cartografía digital de precisión con información predial necesaria para la realización del Censo

General 2005 estará a cargo del IGAC y tendrá los siguientes costos11:

11 La diferencia entre los aportes presupuestados para la cartografía con cargo al Censo General ($22.140 millones), y los costos de la cartografía realizada por el IGAC ($26.164,.5 millones ), serán sufragados por esta última entidad: $902 millones para la producción de material necesario para el recorrido de los encuestadores rurales y $3.123 millones para la producción de cartografía básica como aporte al censo general 2005.

14

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VALOR ($) VALOR ($)

Producción 2004Producción 2005-

2006Producción Ortofotomapas 1:2.000 (1) 8,237,569,206 8,629,868,235 16,867,437,441 Digitalización Catastral (2) 4,522,564,500 - 4,522,564,500

Producción Cartografía Áreas Urbanas 12,760,133,706 8,629,868,235 21,390,001,941

Producción Cartografía Básica Digital escala 1:100.000 1,515,801,696 1,606,749,798 3,122,551,494

Ploteo de material censal 800,000,000 101,955,124 901,955,124

Producción Cartografía Áreas Rurales 2,315,801,696 1,708,704,922 4,024,506,618

Almacenamiento y procesamiento de información 750,000,000 - 750,000,000

Total costo producción cartográfica 15,825,935,402 10,338,573,156 26,164,508,559

ITEM TOTAL

�Fuente: Dane�/�0 �!(.#")�12�.��3�45��67�2�4782�2��2��5��(�94��3��:��;4�2.��<3�45��7�433�=��7:�>�:�922��?�:6�5��@�.�/�0 ��?�:2��A23�=��32:2�:72��(!!�328�3�72��94��3�2��2�327?��2��5��(�94��3��:��;4�2.��

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� VIII. FUENTES DE FINANCIACIÓ N

Para la realización del Censo general se consideran las mismas fuentes de financiación

establecidas en el último documento Conpes (3276 de marzo de 2004), a saber: a) recursos del

Presupuesto General de la Nación y, recursos de otras instancias, a través de cofinanciación, en particular

de entidades y organismos beneficiados con la información censal, siendo los recursos provenientes del

Presupuesto General de la Nación, la fuente principal de financiación. El cuadro 3 muestra las fuentes de

financiación del proyecto.

Cuadro 3

Fuentes de financiación del Censo General 2005

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Fuente: Dane�

15

IX. ECO NO MIAS DE LA NUEVA PRO PUESTA

El ejercicio de comparación presupuestal entre la nueva propuesta y la anterior, aprobada en el

documento CONPES 3276, arroja una economía de $18.051 millones12 por efecto de factores tales como

el menor volumen de personal requerido, los ahorros en capacitación, equipamiento y los mayores

rendimientos por el uso de personal profesional idóneo. Sin embargo, el Censo General con todos los

alcances propuestos presenta costos adicionales debido a los nuevos desarrollos tales como: cartografía

básica de precisión, construcción de marcos muestrales agropecuarios económicos y demográficos, la

modernización tecnológica con la captura de información y su valor de recuperación, así como la

consolidación del Sistema Administrativo Nacional de Información Oficial Básico (cuadro 4)

12 Este ahorro resulta de restarle a los $72.737 millones economizados en el componente de población y vivienda, los $54.687 millones invertidos adicionalmente para sufragar el resto de componentes del censo (cartografía de precisión, marco agropecuario, marco de establecimientos económicos, entre los principales).

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA ECONOMÍA DEL PROYECTO VS ESTRATEGIA ANTERIOR

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X. RECO MENDACIO NES

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Departamento Nacional de

Planeación recomiendan al CONPES:

1. Aprobar la realización del Censo General, con inicio el 22 de mayo de 2005 y una duración de hasta

12 meses, que comprende el XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, el Censo de

Establecimientos Económicos (industria, comercio y servicios), y el Censo de Unidades

Agropecuarias, de acuerdo con la propuesta metodológica, programación de actividades, principios

generales y recursos contenidos en el presente documento.

2. Recomendar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Departamento Nacional de Planeación,

asignar los recursos del Presupuesto General de la Nación aprobados en el presente documento por el

CONPES, para las vigencias de los años 2004, 2005 y 2006.

3. Solicitar al COINFO hacer seguimiento y evaluar la aplicación y utilización de los procesos de

sistemas de información empleados en el Censo General 2005.

4. Solicitar al DANE, que a través del Comité Técnico Consultivo del Censo General 2005, se haga

seguimiento, evalúe y conceptúe sobre los procesos técnicos relacionados con el Censo General 2005.

5. Solicitar al DANE realizar los ajustes presupuestales pertinentes para la ejecución del proyecto Censo

General a partir de la vigencia 2005, integrando las inversiones previstas en 2004 para el proyecto

“XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda”. Así mismo, precisar los aportes

correspondientes del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC- en el financiamiento y ejecución

del proyecto.

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ANEXO 1 DIFERENCIAS ENTRE LO S CENSOS DEMO GRÁFICOS CLÁSICOS Y METO DO LOGÍAS ALTERNATIVAS XVII CENSO NACIONAL DE POBLACIÓ N Y VI DE VIVIENDA

Atributo Método Clásico (Sustituido)

Método Alternativo (Adoptado)a Comentarios

Concepción Anacrónica Contemporánea Internacionalmente se recomienda Censo estructural + muestra Usar registros administrativos

Simultaneidad Si Si en cada localidad en un tiempo determinado La estadística y la tecnología actuales permiten referir los datos a una misma fecha

Cobertura recientes : 85%, 90%, 92%

Meta 98% La no simultaneidad permite un seguimiento y control de campo exhaustivo

Inmovilización Total del país Mínima local asincrónica Se inmoviliza únicamente la población por censar en medio día

Amplitud Temática

Limitada a 50 preguntas sin profundizar temas

Permite ampliar los temas estratégicos El censo incluirá preguntas básicas y las muestras cocensales y posteriores pueden contener 100 preguntas

Captura de datos

DIFERIDA: Papel, llenado a mano, lectura óptica, escaneo, validación, incorporación

TIEMPO REAL: Formulario electrónico Transmisión instantánea de datos

La tecnología actual (experiencia Yopal) permite al encuestador, mediante una agenda electrónica (handcomputer), disponer simultáneamente de la cartografía, la georeferenciación, el formulario electrónico, la validación de datos y la transmisión.

Oportunidad resultados

Sólo cuando se puede depurar y consolidar nacionalmente

Cada localidad terminada, en la medida que avanza el barrido censal

10 días después (experiencia Pereira) se dan resultados observados y proyectados a la FUR

Control de Cobertura y calidad

Meses después de terminada toda la operación censal

Inmediatamente en cada unidad administrativa de la localidad

La no simultaneidad permite aplicar encuesta de cobertura y de calidad en forma parcial al ritmo del avance del censo

Prevención y corrección de errores

Todos los errores se detectan a posteriori, y afectan a todo el censo

Un error se detecta de forma inmediata y se evita propagación al resto de la operación censal

La no simultaneidad y el control inmediato en cada unidad administrativa, detecta y evita la repetición de errores

Georeferenciación

No está contemplada Cada predio queda identificado Con la cartografía de precisión y el GPS se elimina duplicación, omisión y suplantación

Magnitud de los recursos humanos

Encuestadores: 1’800.000 Funcionarios operativos: 62.000

Encuestadores: 4.500 Funcionarios operativos: 1.500

En la medida en que aumenta el volumen y se recurra a personal sin formación básica, el reclutamiento, capacitación, supervisión, la prevención de errores, la

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ANEXO 1 DIFERENCIAS ENTRE LO S CENSOS DEMO GRÁFICOS CLÁSICOS Y METO DO LOGÍAS ALTERNATIVAS XVII CENSO NACIONAL DE POBLACIÓ N Y VI DE VIVIENDA

Atributo Método Clásico (Sustituido)

Método Alternativo (Adoptado)a Comentarios

seguridad

Material censal

Totalmente fungible: formularios, cartillas, manuales, lápices, tablillas, mapas, adhesivos de “CENSADO”

Reutilizable: Kit electrónico útil para las investigaciones continuas del DANE, y los computadores de supervisión local para el sistema de Registro Civil

La Agenda de Conectividad coordina el aprovechamiento óptimo de equipos y comunicaciones

Aprovechamiento de la capacidad institucional

Organización paralela. Outsourcing de la mayoría de las operaciones

Uso de la estructura existente. Outsourcing sólo de operaciones no soportadas por la estructura

El DANE dispone de capacidad para impresión, procesamiento de datos, sistematización, recolección de datos, operación de campo, dirección técnica

ANEXO 2 CRO NOGRAMA DE ACTIVIDADES

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ANEXO 3 PRESUPUESTO GENERAL

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