docencia informelegal 268 2011 servir oaj
TRANSCRIPT
-
8/18/2019 Docencia InformeLegal 268 2011 SERVIR OAJ
1/5
. . . ..,
••( . .
Presidencia
Autoridad Nacional
del Consejo
de
Ministros
del
Ser:viclo
Civit . · . ·
..
· ;:
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año del Centenario de Machu Picchu para el
mphdo
:
--: · ~ ; ~ ~ - - : : ~ ; : - - ~ ; . ~ · y
--
AUT 1\\ur
J '"'i.' i ,..t · • ,
Lima,
GERENC ,f·
.•: "("l _,T " t
J
1
. ~ N ¡ ._
f
o
4
ABR
2o11
R[:.,i:\ . .
r' . "
') 1
OFICIO N°
:2C¡>l
-2011-SERVIR/PE
Señor
CÉSAR CABEZAS SÁNCHEZ
Jefe
Instituto Nacional de Salud
Presente.-
Referencia Oficio
N°
195-2011-J-OPE/INS
O5 R . 2011
Rl:ClB.:.1
. q .
_ ~ ~ . r
-l-ll F. ·
F 1 r r 1 1
~ · · · · · : : _ ~ .
·
... -.
Tengo el agrado de
di rigirme
a usted con relación al documento de
la referencia, a través del cual consultó sobre el otorgamiento de
permisos
por docencia a
los
trabajadores
sujetos al régimen de
contratación
administrativa de servicios.
Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal Nº 268-2011-
SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo
con la
conformidad
de
la Gerencia de Políticas
de
Gestión de Recursos
u manos.
EPBO/MBT/MMC
/ aepv
Reg. N2 23961-2011
Sin
otro
particu lar,
quedo
de usted.
Atentamente,
EiiM
· o f ~ s
reside.1te
Ejecutivo
AUTORIDAD
NACIONA
L
DE
L
SERVICIO
CIVIL
\V
W \ ./. r v
11
~ ~ o b PL·
Pa sa¡e Francisco de Zela 150
Piso
10,
Jesús Maria
Lima 11 , Peru
, . 51-1-20633 70
-
8/18/2019 Docencia InformeLegal 268 2011 SERVIR OAJ
2/5
A
De
Asunto
Descriptor
Referencia
Fecha
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio
Civil
.,
• .•
·..
.
ti
O f i c i o ~
de
s d r í a
Jurídica
- & 1 1 1 . l , l ~ I L . d ¡
L -,u¡(...__.,, ,,-_
Decenio de
las
Personas con Discapacidad en el Perú
A
ño
del C
entenar
io de Machu Picchu para el
mundo
.............. ..,
.....
, . _ .. .... _.._ . .. .,
·1'-'':
MARIANA
BALLÉN
TALLADA
Gerente
de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
28 MAR . 2011
MANUEL
MESONES CASTELO
Jefe de
la
Ofici
na
de Asesoría Jurídica
n. .
..
..
....... 1 .
--- ':'-·
·--
.....
·--,. ......
Consulta sobre permiso por docencia en el
régimen
de
contratac
i
ón
administrativa de servicios
a
b)
Competencia de
SERVIR
Especialidad del régimen de
contratación
administrativa de
servicios
c Supuestos de suspensión del contrato administrativo de servicios
d) Permiso por docencia en el régimen
CAS
Oficio
N°
195-2011-J-OPE/INS
Lima,
1
Tengo el agrado de
dirigirme
a usted en
atención
al
documento
de la referencia, a través del
cual el Jefe del Instituto Nacional de Salud -
INS,
consulta sobre el otorgamiento de permisos
por docencia a los trabajadores sujetos al régimen de contratac ión
administrativa
de servicios.
f:
-
Al respecto, le expreso
lo
siguiente :
'
1 \ ~ ~ Base
legal
- , · ( . ~ J
El Reglamento del
Decreto
Legislativo
NQ
1057,
aprobado por
Decreto
Supremo NQ
075-2008-
.. ...;. PCM , establece en
su artículo
12 lo siguiente:
Artículo 12.- Suspensión de las obligaciones del contratado.
Se suspende la
obligación
de prestación de servicios del contratado en los siguientes
casos:
12.1 Suspensión con contraprestación :
a) Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ESSALUD y conforme a las
disposiciones legales y
reglamentarias
vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) días. Estos
casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD .
c
Por causa
fortuita
o de
fuerza
mayor
, debi
damente
comprobada.
12.2 Suspensión sin
contraprestación
Por hacer uso de permisos personales
en forma
excepcional, por causas debidamente
justificadas
.
1
-
8/18/2019 Docencia InformeLegal 268 2011 SERVIR OAJ
3/5
11 Análisis
Presidencia
del
Consejo
de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
"Decen io de
las
Personas con Discapacidad en el Perú"
"
Año
del Centenario de Machu
Picchu para el
mundo"
Competencia de
SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en
materia
de gestión del empleo,
acceso, entre otras,
emita
de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un órgano
rector
que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias
se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a
la
adopción de decisiones individuales en cada
entidad
.
2.3 En ese sentido, el presente informe
se
emite con carácter general, sin que las
conclusiones que él
se
plasman
se
encuentra vinculadas a alguna situación particular.
Especialidad del
régimen
de contratación administrativa de servicios
2.4 En
la
resolución recaída en el expediente N 00002-2010-Pl/TC, el Tribunal
Constitucional
se ha
pronunciado sobre
la
demanda de inconstitucionalidad interpuesta
contra el Decreto Legislativo N 1057, declarándola infundada .
2.5 El aspecto central de dicho
pronunciamiento
radica en
haber
establecido que el
régimen
CAS
es
propiamente, un régimen especial de contratación laboral
para
el
sector público( ) compatible con el
marco constitucional
.
1
Así además del carácter laboral, esta resolución
ha
reconocido
la
especialidad de dicho
régimen, especialidad que para el referido colegiado fluye de una comparación de éste
con los otros regímenes que operan en el Estado (el de carrera administrativa y de
la
actividad privada), de donde se advierte que las normas de acceso son diferentes,
lo
que impide
entenderlo como complementario
de aquéllos.
2
2.7 Dicho
reconocimiento
significa haber admitido desde la perspectiva constitucional, que
los derechos, beneficios y demás condiciones que el régimen
CAS
prevé, no son (ni
tienen que ser) los mismos de
otros
regímenes;
lo
que
se traduce
en que las acciones a
adoptar respecto al personal
comprendido
en él no deben ser analizadas desde las
normas de carrera ni desde las de la actividad
privada
sino sobre la base de las
disposiciones especiales del Decreto Legislativo
N 1057 y
sus normas
de
desarrollo.
Supuestos de suspensión del
contrato administrativo
de servicios
2.8 En la línea expuesta,
es
relevante considerar que el régimen CAS contiene una
regulación expresa sobre las situaciones que determinan la suspensión del contrato
administrativo
de servicios con y sin pago de contraprestación.
Las
causas de suspensión con pago de contraprestación son:
Fundamento 47.
Fundamentos 26 a 31.
2
-
8/18/2019 Docencia InformeLegal 268 2011 SERVIR OAJ
4/5
. . .
.
. .
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civi l
- . ' c ~
ofi in · •
M ~ o r í a ~ u q ¡ i i ~ a J
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú
Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo
Los supuestos regulados en el régimen contributivo de
ESSALUD
y conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
El
derecho
al descanso pre y
post
natal de
noventa
(90) días.
La
causa fortuita o de fuerza mayor ,
debidamente comprobada.
Por su parte, la suspensión sin contraprestación
procede
por
hacer
uso de permisos
personales, lo que deben reunir dos condiciones: ser excepcionales, y sustentarse en
causas debidamente justificadas.
Permiso por docencia
en
el régimen CAS
2.9 Como puede verse, en este régimen no se encuentra previsto un
permiso
para real izar
labor docente, a diferencia de lo que
ocurre
en el régimen del Decreto Legislativo Nº
276 en el que
sí
está expresamente establecido
como
derecho
de los servidores
públicos de carrera Ejercer docencia universitario, sin ausentarse del servicio más
de
seis horas semanales (artículo 24, inciso h).
3
2.10 Desde esa perspectiva, el
desempeño
de dicha labor (en instituciones educat i
vas
públicas o privadas) por una persona contratada bajo el citado régimen, será posible
siempre y
cuando
no afecte la jornada en
la
que le corresponda desempeñar sus
actividades
al
interior
de
la institución
con la que
se
encuentra
vinculada
med
iante un
contrato
administrativo.
, 2.11 Sobre la percepción de ingresos
por
tal
trabajo tratándose
de docencia en
ent
idades
públicas),
es
de aplicación el
tercer párrafo
del
artículo
4 del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057, en el que
se
establece que Están impedidos
de
percibir ingresos
por
contrato administrativo
de
servicios aquellos personas que perciben otros ingresos
del Estado, salvo que, en este último coso, dejen
de percibir
esos ingresos durante el
período de contratación
administrativa
de servicios y que La prohibición no alcanza,
cuando la contraprestación que
se
percibe proviene de la
actividad
docente o
por
ser
miembros únicamente de un órgano colegiado (énfasis agregado).
Debe precisarse que la citada disposición no establece el derecho a un permiso por
docencia,
ya
que
su
materia de regulación
es
otra
:
la
doble
percepción de ingresos .
En
ese sentido,
lo
que ella permite es en estricto, que una persona
contratada
bajo el
régimen CAS perciba los ingresos provenientes de esta relación contractua
l
y en
adición perciba
otro
ingreso del Estado que provenga de
la
actividad
docente
.
2.13 Finalmente, señalamos que el
criter
io expuesto es concordante con la Ley Marco del
Empleo Público, Ley Nº 28175, que dispone que todo empleado tiene la obligación de
prestar
los servicios de forma exclusiva
durante
la jornada de trabajo, salvo l
abor
docente,
la
cual
podr6
ser ejercida fuera de
la
jornada
de trabajo (artículo 16, inciso
b, énfasis agregado) .
3
El Reglamento aprobado
por De
creto
Su
premo N 005-90-
PCM
complementa esta regulación, estab lec iendo
en
su
' artículo 107:
Los
servidores tendrán derecho a gozar de permisos
para
ejercer la docencia un iversi
ta r
ia hasta
por
un
máximo de seis (6) horas semanales, el mismo que deberá ser compensado
por el servidor(
) .
3
-
8/18/2019 Docencia InformeLegal 268 2011 SERVIR OAJ
5/5
Presidencia Autoridad Nacional
del
Servicio
Civil
el Consejo de Ministros
111
Conclusión
D
ecen
io de las
Personas con
Discapacidad
en
el Perú
Año del Centenario de Machu
Picchu para
el mundo
En
el
régimen
CAS
no
se
ha
previsto el
otorgamiento
de permisos para el desempeño de
labor
docente, lo que
se
traduce en que ésta podrá
ser
realizada por un
contratado
siempre y cuando
no interfiera con
la jornada
que a éste le corresponda cumplir.
Finalmente,
remito
para
su
consideración el
proyecto
de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra v
is
ación, y de
estimarlo
pertinente,
trámite correspondiente
ante
la
Presidencia
Ejecutiva .
Atentamente,
OAJ/MMC/aepv
D
:/
Mis doc/lnformes Legales lll 2011/IL·Docencia·CAS
4