doc final proyecto fincas agro turisticas de nicaragua - intur
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PROYECTO
FINCAS AGRO TURÍSTICAS DE NICARAGUA
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INDICEI. Resumen del Proyecto.......................................................................................................................3II. Antecedentes...................................................................................................................................4III. Justificación...............................................................................................................................6IV. Objetivos del Proyecto................................................................................................................8
Objetivo de Desarrollo (Fin)...........................................................................................................................8
Objetivo General (Propósito)..........................................................................................................................8
Objetivos Específicos......................................................................................................................................8V. Descripción del Proyecto............................................................................................................9Análisis del Sector Turismo Rural......................................................................................................9
Turismo Rural Comunitario y reducción de la pobreza..................................................................................9
Principales Cuellos de Botella.......................................................................................................................14
Marco Regulatorio del Turismo en Nicaragua..............................................................................................15
Compatibilidad del Proyecto con el Marco Legal y el Plan Nacional de Desarrollo Humano....................17
Análisis de contexto y oportunidades de Mercado........................................................................................22
Diagnóstico Estratégico del Sector................................................................................................................25
Definición del Producto.................................................................................................................................25Actores del Proyecto..........................................................................................................................27
Socios del proyecto........................................................................................................................................27
Beneficiarios del Proyecto.............................................................................................................................28
El Sector Público Agropecuario Rural (SPAR).............................................................................................28
La Cooperación Internacional para Turismo Rural Comunitario..................................................................29Componentes del Proyecto................................................................................................................30
Enfoque Sistémico y Modelo de Intervención..............................................................................................30
Ejes estratégicos de Intervención del Proyecto.............................................................................................31
Componentes y Programas............................................................................................................................32Componente 1: Fortalecimiento Institucional y Social para un desarrollo turístico justo........................32Componente 2: Mejora de la Infraestructura productiva agro turística....................................................34Componente 3: Creación de capacidades técnicas para el desarrollo de la oferta agro turística..............36Componente 4: Sostenibilidad Turística...................................................................................................37Componente 5: Promoción y Comercialización Turística.......................................................................39
Implementación del Proyecto............................................................................................................41
Fase de Inducción (Inicio del proyecto)........................................................................................................41
Coordinación INTUR-SPAR-SOCIOS.........................................................................................................44
Organización..................................................................................................................................................45
Criterios de Selección de Beneficiarios y Priorización de Intervención.......................................................50
Monitoreo y Evaluación................................................................................................................................52VI. Marco Lógico del Proyecto.........................................................................................................53VII. Cronograma de Ejecución........................................................................................................59VIII. Presupuesto..............................................................................................................................60IX. Anexos.........................................................................................................................................62
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I. Resumen del ProyectoPunto de Partida INTUR inició de manera conjunta y coordinada con los socios del proyecto (RENITURAL, FENIAGRO y
FENACOOP) la ejecución de un pilotaje en 30 cooperativas agropecuarias, priorizadas a partir de un listado inicial de 90 iniciativas a nivel nacional. Este proceso permitiría la recopilación de información e identificación de la situación de Fincas con potencial turístico para impulsar un proyecto de apoyo al desarrollo de la oferta agro turística en Nicaragua. De este proceso se identificó la necesidad de impulsar un Proyecto de carácter nacional y prioritario para el Gobierno en apoyo al desarrollo del sector rural.
Marco Conceptual Enfoque Sistémico y TerritorialEl Proyecto se enfoca en la premisa que es posible mejorar la participación de los pobres y grupos excluidos del Sector Rural en la actividad turística, a través de intervenciones que provoquen cambios en los sistemas de mercados turísticos tradicionales.
Fin Promover el desarrollo de una oferta turística rural que brinde oportunidades de generación de empleo y de diversificación de ingresos productivos para la reducción de la pobreza en las zonas rurales de Nicaragua.Contribuye a los objetivos del Gobierno de Reconciliación y Unidad NacionalObjetivo: Potenciar la productividad de la micro, pequeña y mediana producción, capitalizar a los campesinos empobrecidos.Objetivo: Restaurar el medio ambiente.Objetivo: Incrementar la competitividad y complementariedad de los sectores productivos, clave en el combate a la pobreza.Objetivo: Igualdad de Genero y empoderamiento de la mujer.
Propósito Contribuir a la creación de productos agro turísticos, competitivos y sostenibles en Fincas agropecuarias y cooperativas de Nicaragua que permita mejorar la oferta turística integral del País.
Resultados Los productos para lograr el propósito se centrarán en el crecimiento inclusivo con enfoque de género y medio ambiente. Producto 1: Mejora la prestación de servicios a las microempresas y las PYMES turísticas Rurales.Producto 2: Creado y ejecutándose un mecanismo de financiamiento y asistencia técnica para el desarrollo de infraestructura productiva agro turística.Producto 3: Mejorada las Capacidades Técnicas de los negocios Agro turísticos y la participación de las mujeres y los grupos excluidos como empresarios (as) y empleados (as) de la Mipyme turística rural.Producto 4: Incrementada la gestión integral y sostenible de las Fincas Agro Turísticas de Nicaragua.Producto 5:Posicionadas las Fincas Agro Turísticas en los mercados turísticos Nacionales e Internacionales.
Componentes 1. Fortalecimiento Institucional y Social para un desarrollo turístico justo2. Mejora de la Infraestructura productiva agro turística3. Creación de capacidades técnicas para el desarrollo de la oferta agro turística4. Sostenibilidad Turística5. Promoción y Comercialización Turística
Ejes de Intervención 1. El desarrollo de productos agro turísticos en la zonas rurales de Nicaragua.2. La promoción de la asociatividad para el desarrollo de Cadenas de Valor en el sector rural.3. La coordinación de acciones estratégicas con las instituciones del Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR) para el desarrollo integral del sector rural.
Beneficiarios Empresas asociativas y productores individuales (Micro, pequeños y medianas empresas rurales) con potencial turístico o que ya impulsan actividades turísticas en su medio. Mipyme rurales son productores tradicionales, cooperativas agropecuarias, campesinos y asociaciones de artesanos, comunidades indígenas y organizaciones de mujeres o jóvenes.
Inducción / Inicio del Proyecto
Identificación de Territorios y Beneficiarios a priorizarProcesos de coordinación con Instituciones del Sector Productivo Agropecuario Rural (SPAR)Procesos de coordinación para la implementación de mecanismos de articulación, alineación y armonización (AAA) de acciones con la Cooperación InternacionalLevantamiento de Línea Base de Sostenibilidad del ProyectoDiseño de las Intervenciones con SociosDiseño del Fondo de Desarrollo de Infraestructura Productiva Agro TurísticaEjecución del Segundo Pilotaje del ProyectoDivulgación de los resultados de la fase de inicio del Proyecto
ImplementaciónVinculación del sector turismo con las acciones estratégicas de las Instituciones del Sector Publico Agropecuario Rural (SPAR) para que la creación y desarrollo de la oferta agro turística sea una realidad en el sector rural de Nicaragua. “Sub Mesa de Turismo Rural”, mecanismo de articulación y ejecución del proyecto con carácter publico-privado, que tiene como base la planificación de las acciones (INTUR y SOCIOS) con aquellas propias de los programas ejecutados por el SPAR y de la Cooperación Internacional
Duración 4 años
Monto 4 Millones de dólares
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II. Antecedentes
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) tiene como propósito superar la pobreza y transformar a Nicaragua mediante la construcción de un modelo alternativo del desarrollo más justo y una nueva estructura del poder más democrática. Esto requiere la democratización del poder, de la cultura, de las relaciones sociales, del desarrollo económico y del cuidado del medio ambiente
El Gobierno construye un modelo productivo donde el rescate de los productores empobrecidos sea parte integral de la estrategia nacional de desarrollo. Mientras se respeta los derechos a la inversión privada y se crean las condiciones para el crecimiento del gran productor y la gran empresa, el Gobierno dirigirá un paquete de medidas a favor del pequeño y mediano productor, de tal manera que a mediano plazo sean menos pobres, auto-sostenibles, con economías de escala, y recibiendo los beneficios de un mercado justo, a la par del gran productor. Bajo el concepto participativo de Democracia Directa y con la concreción del Modelo del Poder Ciudadano se podrá garantizar este proceso1.
De acuerdo a la Ley 495, Ley General de Turismo, es función del INTUR incidir en la inversión pública y privada relacionada con políticas y proyectos necesarios para el desarrollo de la industria turística. EL Instituto tiene por objeto principal, la dirección y aplicación de la política nacional en materia de turismo; en consecuencia le corresponde promover, desarrollar e incrementar el turismo en el país.
En el Plan Estratégico Institucional – INTUR, 2008 – 2011, el INTUR ha definido como una de líneas de acción promover y fomentar el turismo rural comunitario. Con el propósito de dar cumplimiento a este lineamiento, el INTUR se encuentra promoviendo el proyecto “Fincas Agro Turísticas de Nicaragua”.
Es por esto que se emprendieron acciones para impulsar el proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua, considerado prioritario por El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, con su ejecución se pretende provocar gran impacto en el desarrollo del turismo a nivel nacional a corto y mediano plazo. En este sentido, se propuso formular una propuesta de proyecto con un enfoque sistémico, que este en capacidad de articularse con otros programas y proyectos que dirigen sus intervenciones en sector rural, al desarrollo económico local, al desarrollo sostenible y a la reducción de la pobreza.
El proyecto se desarrollaría conjuntamente con la Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario RENITURAL, La Federación Nicaragüense de Cooperativas Agroindustriales de Nicaragua FENIAGRO y La Federación Nacional de Cooperativas FENACOOP, las tres organizaciones reconocidas a nivel nacional, representan a más de 800 socios, como: cooperativas y uniones de cooperativas, asociaciones de agricultores, comunidades indígenas y asociaciones de artesanos, entre otros.
De manera conjunta y coordinada con los socios del proyecto (RENITURAL, FENIAGRO y FENACOOP), el INTUR inició su ejecución con un pilotaje en 30 cooperativas, que se 1 Plan Nacional de Desarrollo Humano.
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priorizaron a partir de un listado inicial de 90 iniciativas a nivel nacional, a través de un proceso inicial de recopilación de información e identificación de la situación de Fincas con potencial turístico e identificación de problemática como una fase introductoria o básica para impulsar el proyecto. A la fecha, se han elaborado 15 planes de mejoras en materia de infraestructura y equipamiento turístico y se elaboraron diseños arquitectónicos para cada iniciativa. Se identificaron como beneficiarios del proyecto entre 90 y 120 iniciativas con potencial turístico, conformados por pequeños productores tradicionales; cooperativas de agricultores, campesinos y asociaciones locales, que sean miembros o que se encuentren integrados a RENITURAL, FENIAGRO o FENACCOP, consideras como organizaciones socias del proyecto, las que se describen en términos resumidos a continuación.
RENITURAL: Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario, constituida en el 2003, como la primera organización nacional dedicada al fortalecimiento y la promoción del turismo rural y al turismo comunitario; actualmente reconocida a nivel internacional, cuenta con 55 iniciativas miembros dispersas en todo el país.
FENIAGRO: Federación Nicaragüense de Cooperativas Agro-Industriales, es una alianza empresarial constituida actualmente por siete (7) Centrales y Uniones de Cooperativas que aglutinan a 126 cooperativas de base para un total de 26,479 socias y socias individuales, que se dedican a diferentes actividades económicas (café, lácteos, maíz, ajonjolí, y otros) tanto para abastecer el mercado local como internacional, con niveles altos de rentabilidad y competitividad. Desarrollando encadenamientos productivos y prácticas de comercio justo.
FENACOOP, R.L.: La Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, es el órgano máximo de representación del movimiento Cooperativo en Nicaragua; Nacida como expresión de una necesidad del movimiento cooperativo para el fortalecimiento de las estructuras organizativas y unidades del sector cooperativo Agrupa a 620 cooperativas agropecuarias y agroindustriales.
A partir de primer pilotaje del proyecto, INTUR consideró la necesidad de formular el Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua con las características y dimensiones que el contexto actual y las estrategias de desarrollo impulsadas por El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN, exigen.
El proyecto estaría orientado a poner en valor turístico, las Fincas tradicionales, a partir de intervenciones en materia de asistencia técnica y acompañamiento financiero, que permita rescatar, equipar y manejar las estructuras tradicionales de las fincas de Nicaragua, los sistemas productivos y la cultura rural nicaragüense a favor del turismo y su desarrollo en el sector rural.
El propósito del proyecto es favorecer el empoderamiento de las clases menos favorecidas, contribuir con la reducción de la pobreza, la generación de empleo, promoviendo el desarrollo de un turismo justo y sostenible, sin mayores intermediarios, permitiéndole a los turistas nacionales y extranjeros, convivir con los hombres y la mujeres del campo; disfrutar de la comodidad de las fincas y las casas rurales.
III. Justificación
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La exclusión social en Nicaragua tiene expresiones diferenciadas a nivel geográfico. Está concentrada en las áreas rurales en donde viven el 92% de la población pobre y el 60% de la población extremadamente pobre. En términos de empleo, la fuerza laboral de los pobres extremos está inmersa en el sector primario (73%) dedicado a labores agropecuarias donde la mayoría son trabajadores no calificados (62%). Dentro de los pobres, las mujeres y las poblaciones indígenas se encuentran en las peores condiciones. En este sentido, la Costa Caribe presenta de forma agravada todos los índices de pobreza y una clara situación de exclusión social y económica.
De las familias pobres el 65% se dedican a la producción agrícola, y el 29% a la producción agropecuaria mixta. La producción de patio es importante para el 71% de las familias pobres y el 29% de ellas se dedican a la crianza de ganado menor como cerdo, ovejas y aves de corral. Los principales rubros que las familias producen y consumen son maíz, arroz, leche, fríjol y plátano.
Estos grupos de población pobre y excluida de los procesos económicos, a veces a razón de su ubicación geográfica y por la naturaleza de sus actividades productivas de subsistencia, de múltiples formas se relacionan con los diferentes eslabones en la cadena de valor de Turismo Rural en Nicaragua.
Según datos de la Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario (RENITURAL), de la Federación Nacional de Cooperativas (FENACOOP) y de la Federación Nicaragüense de Cooperativas Agro Industriales (FENIAGRO), la distribución geográfica-territorial de la oferta de turismo rural en Nicaragua se concentra en zonas de pobreza alta y severa 2, como la zona Norte del país (Estelí, Jinotega, Matagalpa, Nueva Segovia), así como la zona de occidente (León y Chinandega).
Como consecuencia de la interrelación de las poblaciones rurales pobres con la actividad turística, existe evidencia que el turismo rural ha incorporado nuevas formas de participación social y diversificación económica a grupos excluidos y pobres, así como a organizaciones de base comunitaria como cooperativas agropecuarias, asociaciones de pobladores y productores independientes3.
En un estudio realizado por el Servicio Holandés para la Cooperación –SNV para RENITURAL, con una muestra de 19 negocios de sus asociados, se estableció que se recibieron alrededor de 10,500 turistas en el año 20064, con una media de visita de 550 turistas al año por cada negocio, lo que en términos de la totalidad de iniciativas (55) podría llegar a alcanzar hasta 30,250 turistas que representa un 4% del total de los turistas que visitaron el País en ese mismo año. 5 La estimación de media de gastos por turista/estadía se sitúa en 35 dólares lo que significan unos 1.06 millones de dólares generados solamente por esta Red. Estos datos resaltan la importancia económica y social que el turismo rural tiene para el País, por lo que su desarrollo requiere de intervenciones y proyectos que garanticen la creación de productos turísticos competitivos y sostenibles.
El Turismo Rural Comunitario en Nicaragua va adquiriendo más importancia y reconocimiento por parte de autoridades y actores privados, en función de su capacidad para generar oportunidades de negocios a comunidades locales y grupos excluidos y su potencial para
2 Fuente: Mapa de pobreza extrema Municipal. Instituto Nicaragüense de Información de Desarrollo 20073 Fuente: Identificación de la Cadena de Valor del Turismo Rural en Nicaragua. PEMCE-DFID. Agosto 20084 Línea de Base RENITURAL. Servicio holandés para la Cooperación (SNV). Julio 20075 Diagnóstico Estratégico RENITURAL 2007.
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contribuir al alivio de la pobreza y a elevar la calidad de vida de las poblaciones. De igual forma, la actividad turística en áreas rurales es cada vez más significativa y comienzan a verse los resultados del esfuerzo de las comunidades, productores individuales y cooperativas agropecuarias en la búsqueda de alternativas económicas para su desarrollo, convirtiéndose el turismo en un importante generados de ingresos alternativos para ello.
Por otro lado, existe reconocimiento que el turismo sostenible, traducido en prácticas empresariales, y dentro de los productos turísticos, el Turismo Rural Comunitario, representa una opción real para la conservación de la biodiversidad y para la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones locales. Así mismo, propicia la auto sostenibilidad financiera de áreas protegidas, promoviendo actividades que generen fondos financieros sanos, siempre y cuando éstas no atenten contra los objetivos de conservación de las mismas.
Existe la necesidad de mayor planificación y fomento del turismo rural, del impulso de un programa nacional de turismo rural, de un marco regulatorio ambiental y turístico en las zonas en donde se desarrollan actividades turísticas de esta naturaleza, de una ordenación de los territorios para un desarrollo sostenible y la necesidad de mejorar los niveles de competitividad de la oferta turística rural existente y futura.
Así mismo, organizaciones del sector agropecuario y rural como FENACOOP y FENIAGRO han iniciado procesos de atención y acompañamiento técnico con sus asociados para desarrollar Programas de Turismo Rural dentro de sus estructuras organizativas. Estos Programas pretenden atender y acompañar los procesos de reconversión productiva y diversificación de los ingresos que los cooperados y sus familias realizan para la mejora de sus condiciones de vida. RENITURAL, por su lado, ha impulsado procesos de fortalecimiento institucional para la atención y acompañamiento de sus miembros, convirtiéndose en una organización en proceso de maduración.
Sin embargo, los esfuerzos de estas organizaciones por colocar el producto turismo rural dentro de los planes de desarrollo turístico nacional no ha sido suficientes y los enfoques de intervención tanto de anteriores gobiernos como de la cooperación internacional se han concentrado en el desarrollo de proyectos de turismo comunitario, dejando una serie de vacíos tanto institucionales como de mercado, por lo que no se ha podido medir su impacto real en el alivio de la pobreza, ni en cambios en el sistema de mercado turístico actual (tradicional), lo que limita la sostenibilidad y competitividad del sector.
IV. Objetivos del Proyecto
Objetivo de Desarrollo (Fin)
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Promover el desarrollo de una oferta turística rural que brinde oportunidades de generación de empleo y de diversificación de ingresos productivos para la reducción de la pobreza en las zonas rurales de Nicaragua.
Objetivo General (Propósito)
Contribuir a la creación de productos agros turísticos, competitivos y sostenibles en Fincas agropecuarias y cooperativas de Nicaragua que permita mejorar la oferta turística integral del País.
Objetivos Específicos
Apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales y técnicas del sector, así como la participación de los beneficiarios y socios en el desarrollo de un turismo sostenible y justo en Nicaragua.
Configurar una oferta turística rural diferenciada y competitiva para el fomento de la desconcentración de la oferta turística nacional y la diversificación de productos turísticos en Nicaragua.
Promover el desarrollo de un turismo sostenible que garantice la calidad del medio rural y el aprovechamiento turístico de los recursos naturales y culturales del entorno.
Fomentar Productos Agro turísticos con un enfoque comunitario y local, de experiencias autenticas y de calidad, que permita el posicionamiento en el mercado turístico nacional e internacional.
V. Descripción del Proyecto
Análisis del Sector Turismo Rural
El turismo en Nicaragua ha tenido un importante crecimiento en los últimos años. En 1989 la actividad generó cerca de 6 millones de dólares y para el año 2000 alcanzó 111.3 millones de dólares y 186 millones en 2005, con tasas de crecimiento de llegadas de turistas, superiores a la tasa media centroamericana (14%), según datos del Consejo Centroamericano de Turismo.
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Nicaragua ha experimentado un incremento gradual en la generación de divisas en los últimos cinco años lo que se debe fundamentalmente a dos factores: aumento de las llegadas de turistas (773 mil en 2006 y 800 mil en 2007)6 y a la creación de mas oferta turística en los destinos del interior de Nicaragua asociados al turismo de playa, turismo cultural, turismo de aventura y ecoturismo.
El turismo se ha convertido en una importante generador de empleos, pues según datos del año 2004 ha llegado a representar mas de 6000 puestos de trabajo generados en los últimos años, sumado al hecho que ese año 2004 representó el 4.11% del Producto Interno Bruto y el 33% de las recaudaciones fiscales7, lo que sugiere un crecimiento aun mayor o sostenido para los próximos años.
Por otro lado, no existen datos oficiales del peso e importancia del Turismo Rural en la factura del Turismo como generador de ingresos.
Variación 07/062007 2006 2005 Cantidad % Cantidad %
Llegadas de VisitantesTotal 978,330 898,699 803,933 79,631 8.87 94,766 11.8
Turistas (Visitantes que pernoctan) 799,996 773,398 712,444 26,598 3.31 60,954 8.6Visitantes del Dìa (excurcionista) 178,334 125,301 91,489 53,033 29.73 33,812 37.0Principales Mercados Turisticos
Total 799,996 773,398 712,444 26,598 3.31 60,954 8.6América Central 514,409 467,892 444,956 46,517 9.04 22,876 5.1América del Norte 200,790 204,265 176,949 -3,475 -1.73 27,316 15.4Europa 51,386 64,858 57,838 -13,472 -26.21 7,020 21.1América del Sur 18,108 17,410 15,689 698 3.85 1,721 11.0Resto del Mundo 15,303 19,033 17,012 -3,730 -24.37 2,021 11.9
TURISMO RECEPTOR NICARAGUA
Año Variación 06/05Indicadores Basicos
AÑO 2007
Fuente: Instituto Nicaragüense de Turismo - INTUR
Turismo Rural Comunitario y reducción de la pobreza
El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) no cuenta con un sistema que discrimine al sector turismo rural de las otras modalidades de turismo, principalmente por causa de la ausencia de un sistema de tipificación de estos negocios, dado que solamente se cuenta con la tipología tradicional y general por subsectores (Alojamiento, Alimentos y Bebidas, Transporte Turístico, Agencias de Viajes y Tour Operadores y Servicios de Diversión y entretenimiento). Esto impide que estos negocios, tanto individuales como comunitarios, puedan ser tipificados dentro de sus categorías propias y a la vez registrados dentro de la oferta turística nacional y sus estadísticas8.
Según los datos de RENITURAL, en una muestra de 19 negocios de sus asociados recibieron alrededor de 10,500 turistas en el año 20069, con una media de visita de 550 turistas al año por cada negocio, lo que en términos de la totalidad de iniciativas (55) y extrapolando la media de la muestra, esto podría llegar a alcanzar hasta 30,250 turistas (mas del 50% son turistas nacionales) lo que representa un 4% del total que visitaron el País en ese mismo año.10
6 Fuente: INTUR7 Fuente: Estudio sobre las exoneraciones al Turismo y su impacto en la Economía Nacional. CANATUR. Enero 2006.8 Ver Anexo II Caracterización de la Cadena de Valor de Turismo Rural Comunitario en Nicaragua. 9 Línea de Base RENITURAL. Servicio Holandés para la Cooperación (SNV). Julio 2007.10 Diagnóstico Estratégico RENITURAL 2007.
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La estimación de media de gastos por turista/estadía se sitúa en 35 dólares lo que significan unos 1.06 millones de dólares generados solamente por esta Red11.
En cuanto a FENACOOP, los resultados de una caracterización de cooperativas miembros ubicadas en las zonas de influencia y/o núcleos de Áreas Protegidas, los que prestan servicios turísticos, revelan la falta de registro del numero de turísticas que atienden o reciben, por lo que es casi imposible hacer cálculos aproximados. Se conocen algunas datos como los de la Cooperativa Carlos Díaz Cajina de Finca Magdalena que en al año 2007 recibió cerca de 5000 turistas12.
Sin embargo, los datos recabados de la Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario (RENITURAL), de la Federación Nacional de Cooperativas (FENACOOP) y de la Federación de Cooperativas Agroindustriales de Nicaragua (FENIAGRO), se estima que las negocios turísticos rurales comunitarios comprenden una cifra de entre 160 y 200 iniciativas turísticas (en funcionamiento o en preparación), distribuidos en todo en territorio nacional. En los cuadros siguientes se presenta la distribución territorial de las iniciativas en cada uno de estas asociaciones, según la lista proporcionada por los mismos.
AFILIADOS RENITURAL POR REGION
41%
37%
12%
10%
ZONA NORTE
ZONA SUR
COSTA CARIBE
ZONA OCCIDENTE
Fuente: RENITURAL-Elaboración propia
11 Estos datos deberán ser corroborados en una investigación para realizar una proyección de cuota de mercado.12 Fuente: Diagnóstico del Turismo Rural Comunitario en el Volcán Maderas, Isla de Ometepe. FENACOOP R.L. Año 2006
10
AFILIADOS FENIAGRO POR REGION
42%
46%
8% 4% 0%
ZONA NORTE
ZONA CENTRAL
ZONA OCCIDENTE
ZONA SUR
COSTA CARIBE
Fuente: FENIAGRO - Elaboración Propia
AFILIADOS FENACOOP POR REGION
32%
32%
5%
26%
5%
ZONA NORTE
ZONA SUR
COSTA CARIBE
ZONA OCCIDENTE
ZONA CENTRAL
Fuente: FENACOOP-Elaboración propia
Tabla N° 3
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De esta distribución, se observa que en todos los casos, la mayor presencia de iniciativas está en la zona norte, y la zona central del País. Estos departamentos, según el mapa de pobreza de Nicaragua13 son identificados como de pobreza alta y algunos casos de pobreza severa. De igual forma, la zona Sur es de mucha importancia para RENITURAL y FENACOOP. Para ejemplificar el impacto que en términos de relevancia para la pobreza puede tener el sector, ilustraremos dos casos representativos14.
Fuente: RENITURAL-Elaboración Propia
Departamento Municipio Nombre de la Organización
Familias/Productores
Empleos por Turismo
Turistas/Ingresos por Turismo
RIVAS Altagracia(Pobreza
Alta)COOPERATIVA CARLOS DIAZ
CAJINA(FINCA
MAGDALENA)
26 Familias
156 personas
28 empleos directos(80%
mujeres)
84 empleos indirectos
5,000 turistas anuales
U$ 50,000 dólares anuales
Media de estancia: 2 días
Fuente: FENACOOP-Elaboración propia
13 Mapa de Pobreza Extrema Municipal por el método de Necesidades Básicas Insatisfechas-Instituto Nicaragüense de Información de Desarrollo 200714 UCA SAN RAMON es miembro de FENIAGRO, FENACOOP y RENITURAL. Finca Magdalena es miembro de RENITURAL y FENACOOP
Departamento Municipio Nombre de la Organización
Organizaciones/Productores
Empleos por
Turismo
Turistas/Ingresos por Turismo
MATAGALPASan Ramón
(Pobreza Severa)
UNION DE COOPERATIVAS
SAN RAMON
5Cooperativas
1,050Productores
29 Familias en Turismo
14 empleos directos(64%
mujeres)
42 empleos
indirectos
1,800 turistas anuales
U$ 36,000 dólares anuales
Media de estancia: 2 días
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Se hace evidente que el turismo rural comunitario ha incorporado nuevas formas de participación de la mujer en la actividad económica de las comunidades, pues se observan una serie de impactos positivos como el empoderamiento femenino al contar con nuevas oportunidades de empleo, la revalorización de las habilidades tradicionalmente femeninas (cocina, limpieza, hospitalidad), cambios en el comportamiento masculino de cara a los roles tradicionales, poder de decisión en el hogar, desarrollo de habilidades sociales, entre otros.
A pesar de ello, la mujer continúa teniendo un papel limitado tanto por la falta de tecnificación en los oficios que ejerce, como en las relaciones institucionales y de representatividad, pues su papel se concentra en la producción de servicios. Esto debido a las formas de estructura organizativa tanto a nivel familiar como de cooperativas o asociaciones.
Estas mujeres experimentan sobrecarga de trabajo pues además de trabajar fuera del hogar, continúan con su papel tradicional de ama de casa por la escasa participación de los hombres en estas tareas, generando conflictos en la familia.
Los oficios dentro del turismo son todavía vistos como altamente femeninos a pesar de los avances en cuanto a los roles que han asumido hombres y mujeres dentro del sector. Persiste la exclusión de la mujer al no ser dueñas de sus propios negocios.
De igual forma, como ya se ha hecho evidente en la distribución espacial del turismo rural comunitario, las Regiones Autónomas del Atlántico de Nicaragua tienen una participación minima en el sector. Debido a la exclusión histórica en términos de infraestructura pública y comunicaciones, así como a la naturaleza de las actividades productivas de las poblaciones indígenas, el turismo es visto, en muchos casos, contrario a sus intereses y cultura.
Sin embargo, existen algunas iniciativas comunitarias incipientes, las que necesitan ser caracterizadas para identificar sus necesidades y oportunidades reales de desarrollo a mediano plazo.
Ahora bien, en otros territorios como en el norte y el pacífico de Nicaragua con presencia de poblaciones indígenas (en donde el flujo de turistas es mayor) se esta suscitando un movimiento social que ha permitido el surgimiento de iniciativas turísticas como estrategia para la diversificación de sus ingresos. Sin embargo, las Mipymes turísticas rurales se ven imposibilitadas de incluir a mayor número de individuos dentro de sus grupos por razones de recursos, falta de asesoría técnica y acceso a nuevos mercados/segmentos.
En cuanto a otros grupos excluidos, es una constante que en los territorios en donde se están desarrollando las grandes inversiones turísticas-de enclave- normalmente inversiones de sol y playa o de turismo residencial, las poblaciones locales pobres (mujeres y jóvenes fundamentalmente), tienen una limitada participación o son excluidos de la actividad turística y de las actividades conexas a ésta; aun teniendo los recursos y medios para hacerlo. La exclusión se basa fundamentalmente en los modelos de desarrollo turístico de enclave y en la falta de medios y recursos para el desarrollo de productos comunitarios complementarios a los ya ofertados por las empresas turísticas.
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Principales Cuellos de Botella
TIPOLOGIA DESCRIPCION
Desarrollo Empresarial u Organizacional
• Escasa regularización/legalización de las empresas cooperativas y asociaciones comunitarias
• Escasa organización formal de las cooperativas para la atención especializada del negocio turístico
• Débil capacidad de gerencia (administrativo-financiero)• Escaso acceso al uso de tecnologías de comunicación• Baja calidad en los servicios turísticos• No hay dominio de idiomas extranjeros• Procesos de Organización y aprendizaje del sector con alta dependencia en la
cooperación internacional y/o en el Gobierno.
Mercadeo
• Productos agro y ecoturísticos poco desarrollados y diversificados • Escasa vinculación de los productos agro y ecoturísticos con los mercados • Poca utilización de canales de distribución tanto tradicionales como novedosos• No hay capacidad de acceso a nuevos segmentos y nichos de mercado• Falta de apoyo a la Promoción y comercialización nacional e internacional del sector.
Financiamiento
• Dificultad para el acceso al financiamiento para la inversión turística (no son sujetos de crédito convencional).
• No existen productos financieros especializados para la Mipyme turística rural.• No hay canales apropiados para el acceso a créditos especializados de la banca de
segundo piso.• No hay partidas gubernamentales (líneas de financiamiento al sector) para la inversión
en turismo rural• Falta de incentivos para la adopción de servicios medioambientales que estimulen al
turismo rural en Áreas Protegidas (pago por servicios ambientales).
Institucionales
• Regulación actual para empresas turísticas es tradicional y no reconoce a las Mipymes de turismo rural
• Altos costos de tramites y gestiones de legalización de los negocios/cooperativas• Falta de políticas de desarrollo del Turismo Rural Comunitario• Falta regulación mas específica del turismo en Áreas Protegidas del SINAP• Escasa presencia de MARENA en el seguimiento de los Planes de Manejo de Áreas
Protegidas• Escasa coordinación Inter institucional del Estado a beneficio del Sector
Estructurales
• No hay políticas que vinculen el turismo rural con otros sectores productivos. • Falta de acceso a infraestructura publica (energía eléctrica, agua potable,
comunicación)• Oferta de capacitación en turismo (SDE) es generalista y no específica para el sector
Sostenibilidad • Falta de políticas de Turismo sostenible • Escasa implementación de mejores practicas, energías renovables y de Conservación
del patrimonio cultural y natural.• Poca tecnificación del manejo y conservación de los Recursos Naturales en las fincas• Poco apoyo (financiero y técnico) a las cooperativas y/o Fincas para el cumplimiento
de los Planes de Manejo en Áreas Protegidas• Practicas agropecuarias (sistemas productivos) no amigables con el medio ambiente
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• Escasa vinculación de la comercialización de productos agropecuarios orgánicos con la actividad turística
• Débil vinculación (falta de visión) de los atractivos culturales (culturas vivas y tradiciones) con la actividad turística
• Poca Conciencia de la responsabilidad social y cultural de las fincas y su entorno• No hay conocimiento sobre los efectos del Cambio Climático y sus efectos en el
medio.
Marco Regulatorio del Turismo en Nicaragua
En la legislación nacional únicamente en el arto 44.13 del Reglamento de la Ley General de Turismo Ley 495 se menciona el término de turismo rural y comunitario como una actividad turística, pero no se define en que consiste.
Existen un conjunto de leyes, decretos, normativas ministeriales (Gobierno) y ordenanzas (Municipios) que contribuyen al desarrollo del turismo, entre las que se deben mencionar: Ley General del Turismo (Ley No. 495), Ley de Incentivos a la Industria Turística (Ley 306), Ley (No. 645) de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Ley General del Medio Ambiente (Ley No. 217), La Ley de Delitos Ambientales (Ley No. 559), El Decreto sobre el Sistema de Evaluación Ambiental (No. 76-2006), Normativa para la Regulación de la Actividad Turística de MARENA, Ley de Municipios y sus Reformas (Ley No. 40 y 260), Ordenanzas Municipales particulares y reglamentos de las actividades turísticas.
En ninguna parte de la legislación nacional se menciona el término MIPYME o PYME TURÍSTICA RURAL sin detrimento de lo dicho en el articulo 3.11 de la Ley 306 que se refiera a las actividades que califican para esta normativa, donde se menciona a las pequeñas empresas y microempresas que operan en el sector turístico, en todos los ámbitos de la actividad sectorial. Se puede interpretar que el legislador al definirlo de esa forma quiso abarcar todos los servicios turísticos que cumplan con la definición de MIPYME TURISTICA establecida en el arto 4.1715 independientemente del lugar o espacio turístico donde se encuentre.
La Ley 298 “Ley Creadora de Instituto Nicaragüense de Turismo” (agosto 1998) en los artículos 29 al 36 y su Reglamento en los artos 21 al 30, establecen parte de la regulación de las empresas de servicios turísticos, al mismo tiempo que define que actividades turísticas “son todas aquellas que, de manera directa o indirecta se relacionen o puedan influir predominantemente sobre el turismo, siempre que lleven consigo la prestación de servicios a un turista, tales como las de transporte, venta de productos típicos de artesanía nacional, venta de productos alimenticios tradicionales naturales o elaborados, espectáculos, festivales, deportes y manifestaciones artísticas, culturales y recreativas y especialmente los guías de turistas”.
En la Ley 495 “Ley General de Turismo” puesta en vigencia en fecha posterior (septiembre 2004), entiende como prestadores de Servicios turísticos a toda persona natural o jurídica
15 PYME Turística: Empresa Turística, propiedad de personas naturales o jurídicas, que decide desarrollar proyectos de inversión que califican en alguna de las siguientes categorías: a. Servicios de la Industria Hotelera, género de hospederías mínimas, numeral 4.1.3, artículo 4 de la Ley 306; b. Servicios de Alimentos, Bebidas y Diversiones (se exceptúan los Casinos y Salas de Juegos), numeral 4.6, artículo 4 la Ley 306; y c. Desarrollo de las Artesanías Nicaragüenses, numeral 4.10.1, artículo 4 de la Ley; y cuya operación se enmarque dentro de los siguientes parámetros de calificación: a. Contar con un mínimo de cinco (5) empleados y un máximo de treinta (30); y b. Obtener ventas brutas anuales con un mínimo de Cincuenta Mil Dólares (US $ 50,000.00) y un máximo de Ciento cincuenta Mil Dólares (US $ 150, 000. 00), o su equivalente en moneda nacional.
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quien de forma habitual y mediante paga, proporcione, intermedie o contrate con el usuario o turista, la prestación de los servicios de la industria turística.16 Así mismo, se menciona a las pequeñas empresas y microempresas que operan en el sector turístico, en todos los ámbitos de la actividad sectorial. (Arto 3.11 Ley 306) Este concepto de servicio turístico es incorporado por la reforma a la Ley 30617.
La Legislación de Nicaragua18 tipifica las actividades y empresas turísticas de la siguiente forma19: actividad turística en servicios de la industria hotelera; las cuales se subdividen en hospederías mayores y mínimas en las mayores encontramos los hoteles, condo hoteles, aparta hoteles, Alojamiento en tiempo compartido (Time share) y moteles Turísticos, Paradores de Nicaragua. Servicios de alojamiento en las hospederías menores: los hostales familiares, los albergues, cabañas, cabinas, casas de huéspedes, pensiones, fondas, áreas de acampar (camping -caravana).
Los servicios de alimentos y bebidas, se tipifican en Restaurantes con o sin bares, Bares y cafeterías, Establecimientos de comida rápida, Snack Bar y las instalaciones llamadas Mesones de Nicaragua. La actividad de entretenimiento y centros nocturnos se tipifican en Discotecas, Clubes nocturnos, Casinos y juegos de azar, Cyber Café, Coliseos Gallísticos, Plazas de Toros, Hipódromos y otras instalaciones de Carreras con Sistemas de Apuestas, Centros Recreativos, Deportes Turísticos (Terrestre, Aéreo, Acuático, Marino y Lacustre), Empresa turística en Reservas Naturales Privadas y Áreas Protegidas.
En las actividades de turismo interno y receptivo encontramos las Agencias de Viaje, Operadoras de Viaje (Tour Operadora); las empresas de transporte se clasifican en Aéreo Nacional, Terrestre Colectivo Turístico, Acuático, Lacustre, Marítimo; Los guías turísticos; los centros de ventas de artesanías y obras de arte; Arrendamiento de vehículos (Rent a Car), Transporte Terrestre, Acuático, Lacustre, Marítimo; Centros de convenciones; Marinas turísticas, (Marítimas, Lacustre, Acuático); Parques de atracciones turísticas permanentes (parques temáticos); agencias de promoción turística y todas aquellas relacionadas con la recreación cultural, deportiva, el ecoturismo, turismo rural y comunitario; rodaje de películas de beneficio turístico y equipamientos turísticos conexos, desarrollo de las artesanías nicaragüenses, rescate de industrias tradicionales en peligro, producciones de eventos de música típica y del baile folklórico, registro de artesanos y de las industrias tradicionales y aquellas que determina el INTUR.
En otro orden de ideas, es evidente que la legislación sobre la materia turística en áreas protegidas es dispersa a pesar que las distintas disposiciones y la visible necesidad mandan a elaborar normativa específica que bajo el paraguas legal existente podría emitirse, como lo establece el arto 5 del Reglamento de la Ley 306 donde dice que de conformidad con el arto 22 de la Ley 306 el INTUR procederá a dictar requerimientos específicos con el propósito de establecer guías y estándares para el desarrollo y manejo de las actividades turísticas y de los incentivos y beneficios contemplados en la Ley, a través de folletos normativos, mencionándose el Reglamento para proyectos turísticos en áreas protegidas y en conjuntos de preservación históricos. El mandato legal para la emisión de una normativa para regular la actividad turística en espacios naturales y culturales ya existe, por lo que se deberá acelerar en este proceso para
16 Ley 495 en el capitulo VIII Sección I, arto.56, 57. 17 Ley 575 Reforma a la Ley de incentivos para la industria turística de la republica de Nicaragua, publicada en la Gaceta Diario oficial No. 227 del 2 de agosto del 2006.18Fuente: Legislación Turística de Nicaragua. Casanova Fuerte, Marco Antonio. Acá se resumen el listado de todas las empresas y actividades turísticas incluyendo lo dispuesto en el Capitulo IX arto. 44 del Reglamento de la Ley 495 y las establecidas en la LEY 306 sus reformas y su reglamento y en la Ley 298. 19 Ver Anexo I Resumen de Actividades Turísticas
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darle asidero legal a las intervenciones turísticas que apoyen el desarrollo del turismo rural y comunitario en Áreas Protegidas.
Es un hecho que la actividad turística en áreas protegidas y de patrimonio cultural demandan una regulación específica que contemple el aprovechamiento y protección a través del turismo sostenible de dichos espacios, por lo que es indispensable una estrecha coordinación entre las instituciones involucradas, es decir Instituto Nicaragüense de Turismo -INTUR, el Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente -MARENA y el Instituto Nicaragüense de Cultura -INC.Compatibilidad del Proyecto con el Marco Legal y el Plan Nacional de Desarrollo Humano
El proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua se enmarca en lo establecido por La Ley (495) General de Turismo, articulo 1 en el que “la industria turística se declara de interés nacional. Es una de las actividades económicas fundamentales y de prioridad para el Estado, enmarcado en un modelo de desarrollo económico sostenible y sometido a las disposiciones de esta Ley, las cuales tienen carácter de orden público”.
En la Ley Creadora del Instituto Nicaragüense de Turismo – Ley 298 – artículo 2 establece que INTUR tendrá por objeto principal, la dirección y aplicación de la política nacional en materia de turismo; en consecuencia le corresponde promover, desarrollar e incrementar el turismo en el país, de conformidad con la Ley y su Reglamento.
En este orden y como se hacia mención anteriormente, el marco legal deja abierta la posibilidad de incluir en las actividades turísticas ya definidas a aquellas que tengan que ver con la prestación de servicios turísticos en espacios rurales, lo que ya se expresa en el reglamento de la Ley General de Turismo, articulo 44 sobre prestadores de servicios de hospedería menor numeral 1.2 “Instalaciones de la Industria Hotelera de carácter especializado con menos de quince (15) unidades habitacionales para alojamiento, ubicados en zonas rurales o urbanas que comprenden alojamientos turísticos de poca o mediana inversión, tales como: Hostales Familiares, Albergues, Cabañas, Cabinas, Casas de Huéspedes, Pensiones y Fonda, Áreas de Acampar. Así como el numeral 3.10 “Empresa turística en Reservas Naturales Privadas y Áreas Protegidas” y el numeral 13 “Todas aquellas relacionadas con la recreación cultural, deportiva, el ecoturismo, turismo rural y comunitario y aquellas que determina el INTUR.
Sin embargo, el reglamento no amplía ninguno de los conceptos turismo rural y comunitario; tarea que se considera de carácter prioritario en el marco de la ejecución del Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua, así como base en la elaboración de la Estrategia de la Política de Turismo Rural y Comunitario de Nicaragua.
Este articulo también establece que “Las normas y requisitos bajo los cuales realizarán sus actividades los prestadores de servicios turísticos, estarán contenidas en los Reglamentos emitidos por el INTUR para cada actividad en particular”. Lo que desde ya advierte la necesidad de elaborar los reglamentos específicos, tipificación y categorización de las empresas turísticas rurales y comunitarias.
El Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua se corresponde al mandato que INTUR 20
determina y ejecuta la política turística nacional en coordinación con los programas económicos, sociales y ambientales del Gobierno, así como con la función de estimular la construcción, ampliación y modernización de servicios turísticos en aquellas zonas que así lo demanden y lo permitan las condiciones ambientales propias de la zona.
20 Ley 298 Creadora del Instituto Nicaragüense de Turismo – articulo 6
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Las intervenciones propuestas en el Proyecto se basan en los fundamentos ya identificados por la legislación turística21 y que textualmente dice “estimular el desarrollo de la industria turística como medio para contribuir al crecimiento económico, desarrollo social y ambiental del país, generando las condiciones favorables para el desarrollo de la iniciativa privada y pública en el área turística. De ello, las actuaciones del proyecto van enmarcadas en:
Promover la competitividad de los productos turísticos nacionales, fomentando el desarrollo de infraestructura y calidad de los servicios a los usuarios.
Fomentar la creación y difusión de nuevos productos turísticos. Crear condiciones adecuadas para el desarrollo del turismo interno y receptivo. Vincular la industria turística con los demás sectores de la economía nacional.
Es en este último punto que el Proyecto enmarca su modelo de intervención en el enfoque de desarrollo territorial y de desarrollo del sector rural de forma integral. Ya que el turismo rural se vincula con otros sectores productivos del país necesita la coordinación y articulación de acciones en los territorios con otras instituciones y programas de Gobierno, enmarcados en el desarrollo sostenible del sector rural, prioritario para el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN)22, por lo que se ampara en el articulo 6 de la Ley General de Turismo que dice “las diferentes instituciones y entes de la administración publica, en el ámbito de sus competencias, apoyarán al Instituto Nicaragüense de Turismo en el ejercicio de sus atribuciones, bajo los principios de colaboración, coordinación e información interinstitucional”.
De esta forma, el Proyecto responde al interés de formular y adecuar el Plan Nacional de Desarrollo Turístico de forma periódica en correspondencia a las prioridades del Gobierno y el contexto nacional. Con ello, se contribuye a fijar los principios normativos para la planeación, fomento y desarrollo del turismo en Nicaragua.
Dado que el desarrollo de los planes requiere de la vinculación de otros actores que apoyan el desarrollo del turismo rural en Nicaragua, a través de la cooperación técnica, el Proyecto procurará la coordinación con organismos de cooperación internacional como lo indica la legislación al respecto23: “El INTUR fomentará acciones para promover acuerdos en materia turística con otros países y organismos internacionales, así como establecer e implementar programas de cooperación turística internacional con quienes haya celebrado tratados, convenios o acuerdos en esta materia destinados a mejorar la competitividad del sector, capacitación e incremento de turistas hacia el país”.
En cuanto a la Ley (645) de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, el Proyecto responde a los lineamientos generales de actuación del Estado en materia de promoción y fomento de la MIPYME orientado a24:
Estimular de forma integral el desarrollo del MIPYME, en un contexto de competitividad Facilitar el fomento y desarrollo integral de la MIPYME, en consideración de sus
aptitudes para la generación de empleo, la democratización económica, el desarrollo
21 Ley 495 General de Turismo – articulo 722 Plan Nacional de Desarrollo Humano-PNDH: Capitulo VI Estrategia productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. 23 Ley General de Turismo – articulo 45. 24 Ley (645) de Promoción, Fomento y Desarrollo de la MYPME – articulo 6
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regional, los encadenamientos entre sectores económicos, el aprovechamiento de pequeños capitales y la capacidad empresarial de los nicaragüenses.
Promover la instauración de un proceso de formalización empresarial, mediante la reducción o eliminación de costos de transacción, la facilitación y flexibilización de procedimientos en todas las esferas de acción de las MIPYME.
De igual forma, las intervenciones del Proyecto van enmarcadas en las políticas y estrategias de fomento, promoción y desarrollo de las MIPYME ya establecidas por la Ley 64525 como son: desarrollo empresarial, asociatividad empresarial, acciones educativas de capacitación y asistencia técnica para MIPYME y de creación de empresas y modernización tecnológica. El acceso al financiamiento a través de servicios financieros diversificados para la democratización del crédito es también parte de las intervenciones del Proyecto26.
Por ello, el Proyecto propone un modelo de asistencia financiera a través del Fondo de Desarrollo de Infraestructura Productiva y Agro Turística que permita desarrollar a los beneficiarios (pequeños productores rurales) sistemas productivos tales como producción orgánica, producción agro forestal sostenible, manejo forestal sostenible que representan en si mismos recursos turísticos con alto potencial de valor agregado para el desarrollo de la oferta agro turística, complementando el sector productivo con el turismo, desarrollando integralmente a los beneficiarios y a la vez diversificando los ingresos económicos en las zonas rurales del País
En otro orden, el reglamento de La Ley (645) de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, ya establece unas definiciones que deberán ser incorporados en los reglamentos y en los criterios de selección de empresas a ser beneficiadas por este proyecto. En primer orden están aquellos criterios que tiene que ver con las estructuras de los negocios turísticos (de acuerdo a la definición de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, dada por el Reglamento de la Ley) y en segundo orden la formalización de los negocios (o compromiso de formalización) según los requisitos para obtener licencias de operación e inscripción en el registro nacional de la MIPYME turística, pasando por el cumplimiento con las obligaciones o requisitos ante otras entidades administrativas o municipales. Ambos definirán la primera esfera de criterios para ser beneficiados por el Proyecto.
Otros criterios de intervención para el desarrollo de la oferta agro turística en el marco del proyecto (así como para garantizar su sostenibilidad), tienen que ver con lo establecido en el articulo 31 de la Ley 645, que determina como prioridad la promoción de incentivos para la MIPYME (los que también debería de incluirse en una futura reforma a la Ley 306), estos se tomarán en cuenta en el diseño del Fondo de Desarrollo de la Infraestructura Productiva y Agro Turística propuesto en este Proyecto, para determinar la potencialidad de los beneficiarios de cumplirlos y acceder al mismo. Estos criterios son:
Generación de nuevos empleos que incluya mujeres, personas de tercera edad, personas con capacidades diferentes o discapacidad y jóvenes.
Reinversión de capital proveniente de utilidades Reinstalación de empresas de cualquier sector en municipios en situación de pobreza. Incorporación de alto componente de valor agregado nacional Implementación de medidas de protección al medio ambiente, la biodiversidad y el uso
de tecnologías limpias. Por la producción de productos o servicios que sustituyan los importados Que sean artesanos que promuevan la cultura nicaragüense
25 Ley 645 – Capitulo II26 Ley 645 – Capitulo III
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El Plan Nacional de Desarrollo Humano del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) dentro de su política productiva y comercial, pretende potenciar la productividad de la micro, pequeña y mediana producción, capitalizar a las campesinos empobrecidos, restaurar el medio ambiente e incrementar la competitividad y complementariedad de los sectores productivos, como factor clave en el combate a la pobreza27.
Para ello, se orienta en este Proyecto un nuevo modelo de asistencia financiera28 y de potenciación de la asociatividad encaminados a garantizar la sostenibilidad de los programas nacionales (Hambre Cero y Usura Cero), promoviendo la complementariedad del sector agropecuario, forestal y ambiental con el turismo rural que permita a estos sectores mas pobres recuperar su potencial productivo y salir, desde sus propias potencialidades, del estado de pobreza en que se encuentran.
El Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua impulsado por el Instituto Nicaragüense de Turismo, pretende contribuir a estos propósitos, mediante intervenciones de apoyo a empresas asociativas y productores individuales (Mipyme rural) que impulsan actividades turísticas en el medio rural y que les permita configurar una oferta agro turística diferenciada y propia de la vida rural nicaragüense, así como diversificada y competitiva en el mediano plazo que fomente la generación de empleos e ingresos para la reducción de la pobreza.
Para este fin, el Proyecto y sus intervenciones parten de las estrategias propuestas por el GRUN en su estrategia productiva y comercial: impulsando procesos de capitalización, asistencia técnica y financiamiento a las familias de las MYPMES rurales y urbanas 29. La estrategia del GRUN a mediano plazo esta basada en políticas directas de estimulo al sector, acuerdos con el sector privado gran productor, estimulo a la inversión privada, aceleración de los compromisos de la cooperación solidaria, inversión en infraestructura asociada a la producción, estabilización del sector energético, mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, respeto a la propiedad privada y continuidad a los acuerdos comerciales internacionales30.
Basado en estas estrategias generales, el Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua a través de sus componentes de intervención contribuirá con el desarrollo sostenible del sector rural en coordinación con otras instituciones del estado con un enfoque territorial y sectorial con una cobertura que satisfaga la demanda de las poblaciones excluidas de los sistemas tradicionales de mercado turístico.
27 PNDH: Capitulo VI: Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Numeral 6.1.128 El Fondo de Desarrollo de Infraestructura Productiva y Agro Turística impulsará un modelo de acceso al financiamiento con carácter integral, en donde los sistemas productivos rurales sostenibles integren el producto turístico de las Fincas Agro Turísticas de Nicaragua, mejorando para ello, su infraestructura y las capacidades técnicas para su desarrollo.29 PNDH: Capitulo VI: Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Numeral 6.1.530 PNDH: Capitulo VI: Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Numeral 6.1.6
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Estos componentes se orientan al desarrollo del sector rural y a la configuración de una oferta agro turística que se diferencie del resto de la oferta centroamericana. De esto, las estrategias del Proyecto se enmarcan en31:
Diversificación de la producción Desarrollo de la inversión privada mediante el financiamiento justo e incluyente Fortalecimiento de las cadenas productivas rurales mediante la complementariedad de
los sectores productivos (turismo-agropecuario-forestal-ambiental) y el acceso a nuevos mercados
Asistencia técnica para incrementar la productividad y competitividad Capacitación y acompañamiento técnico a la medida
Finalmente, el Proyecto se orienta al mandato que el GRUN da al INTUR de promover una estrategia en donde los actores prioritarios de su intervención sean las MIPYME Turísticas urbanas y rurales. Propone convertirlas en dinamizadoras del proceso de producción y comercialización de nuevos productos turísticos de la zona rural nicaragüense, dado que el mayor potencial de atractivos turísticos de naturaleza y cultura viva está situado en este ámbito rural, lo que permitirá a Nicaragua en su conjunto posicionar una oferta temáticamente diversificada en los mercados de oportunidad.32
31 PNDH: Capitulo VI: Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Numeral 6.1.7; 6.1.11; 6.1.13; 32 PNDH: Capitulo VI: Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Numera 6.1.20
21
Análisis de contexto y oportunidades de Mercado
Hoy en día, los productos turísticos buscan el acento en lo autentico, la cultura local, el medioambiente y la biodiversidad y últimamente se empiezan a ver productos turísticos relacionados a la preocupación por el calentamiento global33; aún para los productos de turismo tradicional como la visita a ciudades, sitios naturales y parques, incluido Sol y Playa, se están generando demanda de productos complementarios con este énfasis.
La demanda turística es mas experimentada, por lo que ha generado la aparición de una serie de productos turísticos ligados a lo alternativo, no masificado, contrario a las ofertas de sol y playa que generaron el desarrollo de muchos Destinos turísticos a nivel mundial y masificaron la actividad turística en la segunda mitad del siglo XX con la consecuente saturación y degradación ambiental que muchos destinos han tenido.
Es en este contexto actual que la aparición y desarrollo del Turismo Rural ha encontrado sus oportunidades y tomando en cuenta que hoy en día las cuotas de mercado del turismo internacional evidencian un creciente surgimiento de nuevos destinos con productos turísticos que proporcionan a los turistas una experiencia completa y un encuentro mas cercano con las comunidades que visitan (localización), acentuando elementos que tienen que ver con la educación en la experiencia (mejor conocimiento de las culturas) y con experiencias autenticas que se contraponen a los modelos tradicionales de turismo en los que acentúa la globalización del sector, evidenciado en las empresas transnacionales turísticas.
En el año 2007, el turismo internacional representó 903 millones de llegadas de visitantes internacionales, con un crecimiento de un 7% por ciento con respecto al 2006 y generó ingresos de 856 mil millones de dólares34, siendo el cuarto año consecutivo de acelerado crecimiento.
En ese mismo año, Centroamérica recibió 7.9 millones de turistas internacionales y unos 6 mil millones de dólares de ingresos por turismo. La tasa de crecimiento de las llegadas internacionales a la región fue del 10.8 % en comparación al 200635, lo que la convierte en una de las regiones del Mundo que mas crecen actualmente, con una cuota de mercado del 25% de las llegadas al continente Americano.
Este crecimiento esta siendo acompañado y fomentado por las iniciativas de promoción de Centroamérica como Multi-Destino, cuyos resultados a seis años de su puesta en marcha son evidentes: el aumento de las visitas y las tasas de crecimiento de los últimos años; 17,8% en el 2004, 13,6% en el 200536, en 2005 fue la sub región del mundo que mas creció y con tasas sostenidas de crecimiento en 2006 y 2007.
A pesar de estos datos alentadores, existen muchas asimetrías entre los Países de la región que se reflejan en las llegadas de turistas y en la composición de su gasto en cada País, lo que es resultado de diferencias que van desde la composición de la oferta (los segmentos de mercado que atiende y vende), los precios, el clima de negocios, el marco legal e incentivos para el desarrollo de la mediana y pequeña empresa37 y la consecuente baja competitividad de los negocios.
33 El uso de energía alternativa en los negocios turísticos, las ciudades o aldeas verdes, el reciclaje, los pagos por emisión de carbono en los viajes y su reinversión en turismo sostenible, son expresiones de esto y son utilizadas en la promoción turística de los Destinos y empresas turísticas.34 Fuente: Barómetro del Turismo Mundial –Enero 2008. Organización Mundial del Turismo- OMT.35 Fuente: Dirección de Turismo del Consejo Centroamericano de Turismo. Agosto 200736 Fuente: Organización Mundial de Turismo. Enero 200637 El 90% de la oferta turística centroamericana esta compuesta por Pequeñas y Medianas Empresas, según datos del Centro para Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa Centroamericana (CENPROMYPE), órgano del Sistema de Integración Centroamericano - SICA
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Año 2007
País Turistas Excursionistas Divisas (en millones US$)
Belice 879,000 n/d n/d Costa Rica 1,935,000 289,000 1,919.9 El Salvador 1,069,000 322,000 744.9
Guatemala 1,585,000 42,000 965.4 Honduras 831,000 513,000 524.7 Nicaragua 800,000 178,000 188.8
Panamá 852,000 545,000 n/d Total 7,952,000
1,890,000 4,343.7
LLEGADAS DE TURISTAS E INGRESOS POR TURISMO EN CENTROAMERICA
Fuente: Consejo Centroamericano de Turismo/SICA. Cifras de Enero a Octubre 2007
Nicaragua tiene una cuota de mercado de un poco mas del 10% de los turistas de la región, con un promedio de gastos por turista/estadía de 255 dólares americanos, lo que en comparación con Honduras (el mar cercano en términos de llegadas de turistas) se encuentra con ingresos por turista/estadía menores del 50% que ese País, lo que hace evidente la necesidad de creación de oportunidades de negocio que aumenten la estadía y el gasto del turista que visita Nicaragua.
Al igual que el resto de Países de la región, Nicaragua tiene como principal mercado emisor a Centro América38, que le genera el 58.9% de las llegadas de turistas internacionales, seguido de Estados Unidos que representa el 22.0%, por lo que Nicaragua es dependiente de la emisión de viajeros de una región relativamente pobre, con alta propensión de viajes según el patrón de crecimiento económico, lo que significa motivaciones de viaje no relacionadas a vacaciones u ocio.
Esto urge a la necesidad de fomentar la creación de productos complementarios más diversificados y competitivos, diseminados en todo el territorio en donde se realiza la actividad turística, que permita un mayor gasto del turista en el país, llevando sus beneficios a las comunidades locales.
Sin embargo, el año 2008 se caracterizó por un cambio abrupto de las tendencias, pues el turismo internacional creció solo un 2% con respecto al 2007, alcanzado 924 millones de llegadas de visitantes a nivel mundial; esto debido a la crisis crediticia y financiera mundial, el aumento del precio del petróleo y de las materias primas y las fluctuaciones de los tipos de cambio, lo que disminuyó la confianza de los consumidores y de las empresas, teniendo como resultado la actual recesión económica mundial39.
El año 2009 es visto con mucha cautela por la OMT pues esta proyectando cero crecimiento (0%) o inclusive decrecimiento del 1% o 2%, previsión resultado de las tendencias de recuperación económica a corto y mediano plazo.
38 Con excepción de Belice y Costa Rica cuyo principal mercado emisor es America del Norte. 39 Barómetro del Turismo Mundial. Organización Mundial del Turismo – OMT. Enero 2009.
23
Esta tendencia actual a la baja, podría afectar directamente a Nicaragua por la recesión en Estados Unidos, no sólo por que es uno de su mercados emisores mas importantes (mas del 20% de turistas provienen de ese País), si no por la relación comercial de Centroamérica con este mercado, lo que tendrá consecuencias en los volúmenes de negocios y en los precios de las exportaciones, disminuyendo el turismo vacacional de centroamericanos hacia Nicaragua.
Es importante señalar que las Mipyme de turismo rural tienen poco acceso a Internet, a pesar que el uso de la tecnología de las comunicaciones ha aumentado su importancia no sólo como medio de información si no también como medio de planificación del viaje.
En estudios de la Organización Mundial de Turismo (OMT) calcula que uno de cada dos viajeros en Estados Unidos lee sobre las experiencias de otros turistas antes de viajar. De igual forma, para el año 2007 se ha estimado que las reservas on-line representaron un 54% en Estados Unidos y un 40% en Europa del total de reservaciones generadas por el sector.
De igual forma, la Organización Mundial de Turismo estima que el Turismo Rural podría estar interesando hasta a un 3% de los turistas internacionales (27 millones de turistas en 2007) con una tasa estimada de crecimiento anual del 6% a nivel internacional, lo que hace indicar una gran oportunidad para este sector en Nicaragua.
En otro orden de ideas, es necesario tomar en cuenta el mercado emisor que se origina en Costa Rica, en especial la llamada Llanura Norte de Costa Rica, cuya visitación turística puede llegar a representar hasta 200 mil turistas al año40. Así mismo, el aumento de llegadas a Costa Rica por aeropuerto de Liberia, el que recibe el 38% de los vuelos charter de Costa Rica41 y unos 400 mil pasajeros en 2007, con tasas de crecimiento estimadas en un 10% anual en los próximos años 42. En el año 2005, se calcularon la visita de unos 800 mil turistas en la zona de Guanacaste Norte y Guanacaste Sur.
De igual manera por la frontera con Costa Rica se origina el 21% de las llegadas de turistas internacionales a Nicaragua43, lo que tiene una relación directa con la presencia de ciertos mercados emisores en Costa Rica, los que registran crecimiento de llegadas a Nicaragua tales como alemanes, ingleses y estadounidenses, entre otros, correspondiéndose esto con los datos del turismo en Costa Rica.
Sin embargo, existen en esta ecuación de desarrollo del Producto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua, retos que se derivan también de las amenazas de un crecimiento turístico no planificado y desordenado, del uso no sostenible de los recursos naturales, del crecimiento de modelos de desarrollo turístico que sustituyan la autenticidad de la oferta local y de la baja competitividad de las empresas turísticas locales, entre otros, a los que hay que prestar atención.
A pesar de las previsiones para 2009, el turismo en Nicaragua enfrenta la posibilidad de prepararse ante la inminente recuperación que el turismo internacional ha demostrado tener después de tiempos de crisis, a la vez que continúa sus esfuerzos en consolidar una oferta turística diferencia y diversificada en el que el turismo rural comunitario en general y el Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua tendrán un papel central.
40 Plan Zona Norte – Instituto Costarricense de Turismo – ICT 2005.41 Fuente: Dirección General de Aeronáutica Civil de Costa Rica. 2005.42 Ídem 4143 Fuente: Estadísticas INTUR 2005.
24
Las estrategias más importantes que surgen de este contexto descrito, se basan en diseñar acciones de marketing y comunicación orientadas a:
Desarrollar productos que sean atractivos a la demanda actual y potencial en donde el mercado centroamericano y estadounidense deben tener prioridad.
Penetrar el mercado emisor costarricense y consolidar alianzas estratégicas con Costa Rica promoviendo la complementariedad de productos.
Penetrar y consolidar el mercado turístico nacional Diseñar y apropiarse de herramientas de comunicación y promoción turística de gran
calidad Mantener la presencia en Ferias Internacionales y Centroamericanas Abrir oportunidades en mercados especializados o nichos de mercado de turismo
rural, turismo solidario y turismo responsable/justo.
Diagnóstico Estratégico del Sector
Para diagnosticar el sector turismo rural comentario se utilizó el análisis FODA como producto de las entrevistas y documentos que se revisaron durante la formulación del proyecto y son de referencia para el mismo. Este análisis deberá ser profundizado con el uso de herramientas metodológicas participativas en conjunto con los socios del proyecto y del resultado de una investigación de mercado del sector, durante la fase de inducción del proyecto.
Los factores claves de éxito del producto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua se basan en el análisis del diagnóstico estratégico del sector. Estos factores componen la esencia de los productos a desarrollar, dado que implican un reconocimiento de lo que los turistas desean y buscan en las zonas rurales, en términos de la experiencia que esperan tener.
La matriz del Diagnóstico Estratégico del Sector se presenta en la siguiente sección.
Definición del Producto
El producto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua configura experiencias auténticas en el medio rural, está basado en el modo de vida de pequeños productores y organizaciones de la economía social con sistemas productivos sostenibles y servicios turísticos de calidad, en donde las comunidades locales y sus medios de vida tienen un papel central, evidenciando la práctica de un turismo sostenible y responsable tanto en la oferta como en la demanda turística.
Este concepto de producto implica la configuración de una oferta que contenga estos factores de éxito:
Preservación de un entorno con calidad medioambiental. Autenticidad cultural Buena relación calidad/precio de los servicios turísticos Oferta turística con la mirada en la demanda Información y señalización turística de calidad Infraestructura de acceso adecuada
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Matriz del Diagnóstico Estratégico del Sector
Factores clave del éxito Puntos fuertes Puntos débiles Amenazas Oportunidades
Preservación de un entorno con calidad medioambiental.
Autenticidad cultural
Buena relación calidad/precio de los servicios turísticos
Oferta turística con la mirada en la demanda
Información y señalización turística de calidad
Infraestructura adecuada
Calidad del Medio ambiente y paisaje casi intacto.
Existencia de oferta de alojamiento ligada al turismo rural.
Producción local de alimentos para abastecer al turismo.
Recursos materiales y humanos para desarrollar artesanía local.
Rica cultura gastronómica.
Riqueza de Recursos Naturales y Culturales.
Cultura de hospitalidad en la población.
Existencia de base social organizada para el fomento de emprendimientos turísticos comunitarios.
Cultura Agropecuaria tradicional
Afluencia importante de turistas en las iniciativas ya existentes.
Jóvenes de las comunidades con interés de involucrarse en Turismo
Disposición de las comunidades por conservar la herencia cultural del medio rural.
Débil oferta de productos turísticos para aumentar la estadía y el gasto turístico.
Poca oferta turística complementaria. Infraestructura Publica en mal estado
y en algunas zonas no hay acceso a energía eléctrica ni agua potable.
Limitados horarios y frecuencia de transporte local.
Unidades de transportes en mal estado.
Caminos en mal estado. No hay transporte público adecuado
al turismo (exclusivo de pasajeros). Falta de servicios públicos para el
tratamiento de la basura. Daños al medio ambiente por el uso
de fertilizantes No hay tratamiento de aguas negras Falta de capacitación del Personal que
trabaja en turismo La infraestructura turística es muy
básica en muchos de los casos es deficiente.
La oferta de alojamiento no es adecuada a mercados más exigentes.
Falta de conocimientos de idiomas extranjeros.
Falta formación para gestión de empresas turísticas.
Poca inversión publica en mejoras de camino.
Crecimiento desordenado de la actividad turística
Descenso de la calidad medioambiental
Pérdida de la identidad local y/o de las actividades socioeconómicas para dar paso al turismo y sus exigencias
La pobreza y la falta de alternativas económicas para la población
Poca promoción de la inversión en los medios de transporte locales.
Altos precios del transporte público y Turístico.
Ninguna inversión en servicios de energía eléctrica.
Compra de tierra por parte de extranjeros.
Alto costo en tarifas de vuelos a Nicaragua
Profundización de la crisis económica mundial
Mejora de la imagen de Nicaragua en el mercado turístico internacional
Valorización de lo natural y auténtico en las sociedades de los Países emisores
La búsqueda de nuevos y alternativos destinos turísticos en el mercado internacional
La existencia de productos culturales y de sol y playa en Nicaragua con afluencia importante de turistas.
Acceso desde otros Países centroamericanos es de calidad.
Cercanía con Costa Rica, destino turístico en pleno desarrollo
Interés de los gobiernos nacional y local por el desarrollo del turismo rural
Inversión en mejoras de caminos
Imagen de destino turístico seguro
Crecimiento de las llegadas de turistas a Centroamérica y Nicaragua.
Elaboración propia
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Actores del Proyecto
Socios del proyecto
Los Socios del proyecto FENIAGRO, RENITURAL y FENACOOP constituyen su mayor fortaleza pues entre estas organizaciones le aportan elementos que garantizan los impactos y resultados deseados:
Cobertura geográfica en todo el territorio nacional Organización social y comunitaria dentro de la economía social Presencia de grupos excluidos y pobres Sistemas productivos vinculados al medio rural nicaragüense Estructuras organizativas diseñadas para la atención de sus miembros Negocios Agro turísticos potenciales Iniciativas turísticas (empresas rurales) en funcionamiento Posicionadas con Instituciones del Estado y la Cooperación Internacional Miembros están en posesión de recursos naturales en entornos de gran calidad Miembros representan la cultura rural viva de Nicaragua
Ahora bien, cada una de ellas de forma separada tiene unas características que durante la ejecución del proyecto deberían ser unas potenciadas y otras superadas, lo que requiere un análisis organizacional a profundidad. A continuación se presenta un breve análisis de cada una.
FENIAGRO: organización de mayor representatividad en el sector agro industrial cooperativo en Nicaragua, con 126 cooperativas de base y 26 mil socios y socios (6 mil socias mujeres). Esto la posiciona de manera diferenciada para desarrollar productos turísticos vinculados a ese sector, con la ventaja de que los productos agro industriales están posicionados en muchos mercados internacionales y en el mercado nacional, aumentando las posibilidades de vinculación del turismo con los esfuerzos comerciales de sus miembros por la evidente complementariedad entre ellos. Sin embargo, institucionalmente es una organización joven que comienza a diseñar un programa de turismo rural que le permita acompañar a sus miembros en estos esfuerzos, lo que exige apoyo para configurarla como un socio co ejecutor de las acciones del proyecto, dado el proceso de aprendizaje institucional que implica.
FENACOOP: representa la organización del sector cooperativo de mayor cobertura nacional, con más 600 cooperativas de base y poco más de 24 mil socios (7 mil socias mujeres), que configuran una oferta agropecuaria y ecoturística de gran potencial. Tiene una estructura organizativa desarrollada y madura, alta presencia en la base, experiencia en el manejo y ejecución de fondos de la cooperación internacional y con un programa especializado en brindar servicios financieros a sus miembros a través de su micro financiera. El programa de turismo rural comunitario esta en proceso de consolidación, está estructurado y concebido para dar acompañamiento a las cooperativas y promover el desarrollo económico local, sin embargo adolece de mayor capacidad financiera y técnica para fortalecerlo para alcanzar la maduración del resto de programas y servicios de la Federación.
RENITURAL: aglutina a 55 iniciativas de turismo rural (300 familias campesinas), con alto reconocimiento en Nicaragua, muchas de ellas en franco desarrollo. Su oferta se configura alrededor del ecoturismo, las experiencias comunitarias, el turismo solidario, el agro turismo y en algunos casos el turismo de aventura. Es una red, su estructura y funcionamiento esta vinculado al desarrollo de los negocios de sus miembros, el acceso a servicios financieros y últimamente a
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la comercialización turística. Tiene experiencia en manejo de fondos de la cooperación internacional, la ampliación de vínculos internacionales, pero necesita apoyo técnico y financiero para consolidarse como organización de mayor presencia en la base, consolidar el aprendizaje organizacional y el relevo en el liderazgo local y nacional.
Beneficiarios del Proyecto Los beneficiarios del Proyecto son empresas asociativas y productores individuales (Micro, pequeños y medianas empresas rurales) con potencial turístico o que ya impulsan actividades turísticas en su medio. Estas Mipyme rurales son productores tradicionales, cooperativas agropecuarias, campesinos y asociaciones de artesanos, comunidades indígenas y organizaciones de mujeres o jóvenes.
Los potenciales beneficiarios estarían entre 90 y 120 Fincas según datos proporcionados por los Socios del Proyecto. El universo de beneficiarios indirectos es de hasta 40 mil campesinas y campesinos, representado por la membresía de los Socios.
Las características principales de los beneficiarios del proyecto son:
Fincas Agropecuarias o Agro Forestales de micro, pequeños y medianos productores individuales o asociados con alto potencial para el desarrollo del Agro y el Eco Turismo.
Son iniciativas empresariales de cooperativas agropecuarias o asociaciones locales con algún grado de organización para beneficio local y diversificación de ingresos.
Son iniciativas privadas/familiares y/o de comunidades lideradas por organizaciones locales y/o cooperativas en la búsqueda de beneficios locales y complementarios.
Iniciativas que ofrecen servicios básicos de alojamiento y alimentación (en albergues y/o casas de campesinos) tanto para turistas individuales como para grupos de turistas nacionales o extranjeros.
Iniciativas que ofrecen servicios complementarios de animación turística con alta participación local a través de asociaciones o cooperativas.
Algunos ofrecen servicios complementarios para reuniones/capacitaciones. Empleo directo es mayoritario de mujeres y jóvenes.
El Sector Público Agropecuario Rural (SPAR)
El Sector Publico Agropecuario Rural esta conformado por Ministerio Agropecuario Forestal-MAGFOR, Instituto de Desarrollo Rural -IDR, Instituto Nacional Forestal -INAFOR, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA y Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente - MARENA con la integración de la Empresa Nacional de Abastecimiento - ENABAS y el Fondo de Crédito Rural (FCR).
SPAR pretende conformar un plan estratégico de desarrollo del Sector con una visión sistémica del medio rural, adoptando un enfoque de desarrollo territorial y centrado en la demanda de los beneficiarios desde la base, al dirigir las transferencias y apoyos públicos a los sectores vulnerables de pequeños y medianos productores44.
Dentro de las prioridades del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) se encuentra el Desarrollo Rural Sostenible que pretende contribuir a reducir la pobreza y mejorar el 44 Redireccionamiento de las Acciones del SPAR. Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Plan Nacional de Desarrollo Humano.
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nivel y calidad de vida de las generaciones actuales y futuras. Para alcanzar este desarrollo, el SPAR impulsa procesos con enfoque sectorial bajo la lógica de consenso, unidad y trabajo en equipo de las Instituciones del Sector para le desarrollo de las acciones en el territorio. Sin embargo, es igualmente reconocida la necesidad de consolidar estos esfuerzos a nivel territorial en la búsqueda de mayor articulación y coordinación entre sus instituciones miembros, desde los procesos de planificación departamental o regional hasta la implementación de acciones.
El SPAR establece prioridades y metas para el desarrollo rural, configurando acciones conjuntas para no duplicar esfuerzos, reconociendo la necesidad de ampliar los beneficios y la cobertura a nivel nacional, partiendo de las capacidades y limitaciones de los recursos del Estado. Sin embargo, en este enfoque sectorial y territorial está todavía ausente el Turismo Rural como sector Productivo complementario y generador de oportunidades de empleo y de reducción de la pobreza.
Igualmente, el SPAR ha reorientado el dialogo con la Cooperación Internacional hacia las nuevas prioridades del GRUN, alcanzado importantes consensos y resultados.
La Cooperación Internacional para Turismo Rural Comunitario
La cooperación internacional se ha convertido en un actor de gran importancia en el apoyo al desarrollo del sector. Este apoyo se ha visto evidenciado no sólo en proyectos para el desarrollo del sector privado, si no también para facilitar el papel del gobierno en especial del INTUR como promotor del desarrollo turístico en el país.
Las Agencias que destacan en el sector son: Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo- SNV, Programa STEP-Organización Mundial de Turismo, Rainforest Alliance y The Nature Conservancy (fondos AID), Cuenta Reto del Milenio, DED, GTZ, ONUDI (fondos austriacos), Lux-Development, Cooperación Suiza -COSUDE, la Unión Internacional para la conservación de la naturaleza UICN (fondos daneses) y Cooperación Británica -DFID. Cabe mencionar que la Agencia Española para la Cooperación Internacional –AECI, el Banco Centroamericano de Integración Económica, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial han tenido un papel relevante en cooperación y financiamiento tanto con el gobierno central como con gobiernos locales.
Los fondos destinados al desarrollo del sector responden, a juicio de la autora, a tres criterios fundamentales: a) el potencial del territorio para reducción de la pobreza; b) el potencial del territorio/red/organización para desarrollar el negocio del turismo y c) el potencial del sector de entrelazarse con otros sectores productivos.
De este apoyo se derivan en los siguientes componentes: asistencia técnica, desarrollo de productos, desarrollo de infraestructura publica, comercialización, servicios de desarrollo empresarial, buenas practicas ambientales, políticas publicas y marco regulatorio, inclusión socialy desarrollo de negocios inclusivos, fortalecimiento institucional público y privado, generación de conocimiento y menor medida el financiamiento para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipyme).
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Componentes del Proyecto
Enfoque Sistémico y Modelo de Intervención
La cadena de valor del destino turístico y sus actividades primarias y de apoyo, componen los elementos del enfoque sistémico con el que Sector debe ser analizado en las intervenciones tanto del Gobierno como de la Cooperación Internacional. El enfoque Sistémico sustenta el análisis de la cadena de valor de turismo rural comunitario y permite visualizar las oportunidades de mejora (upgrading) que el sector tiene en la actualidad y las intervenciones necesarias para cerrar la brecha entre el producto turístico entregado en este momento y el esperado por la demanda.
Dado que el objetivo de desarrollo de esta intervención es actuar sobre los eslabones de la cadena en donde existen mas pobres y con ello contribuir a la reducción de la pobreza; se deben hacer esfuerzos por entender en donde se encuentran estos grupos (territorios y actividades) para generar nuevas oportunidades y proveerles de las
condiciones necesarias para ello (servicios de apoyo y normas y regulaciones).
El modelo de intervención del Proyecto FINCAS AGRO TURÍSTICAS DE NICARAGUA se basa en la necesidad de ejecutar acciones que promuevan el desarrollo de una oferta turística rural competitiva y sostenible mediante el involucramiento de los actores claves del sector y enmarcada en la particularidad del sector rural en Nicaragua y su contexto actual.
Este enfoque de intervención pretende llevar una lógica de impacto que permita provocar cambios a favor de los más pobres
Fuente: The Springfield Center
Red ucci ón de Pob reza
C reci m ien to E con óm ic o
Incl usi vo
Ca m bi os en e l s i stem a
econ óm i co
In ter ven cio nes si stém i ca s
Fuente: PYME RURAL
y excluidos45 de los sistemas turísticos tradicionales a través de las intervenciones del proyecto; en donde estos grupos/actores de la cadena de valor del turismo rural comunitario trabajan para mejorar su competitividad (cambios en el sistema turístico actual), aumentando el valor agregado total generado por la cadena, es decir el volumen total de negocios en el punto final (precios de los servicios x volumen de ventas) y la creación de empleos e ingresos adicionales, lo que implica que parte del valor agregado adicional debe quedar en productores y empleados que participan (crecimiento económico incluyente y justo), contribuyendo de esta manera en la reducción de la pobreza.
45 Por grupos excluidos se entiende: mujeres, jóvenes e indígenas.31
Ejes estratégicos de Intervención del Proyecto
Los ejes estratégicos de intervención servirán de marco para las acciones propuestas en la vida del proyecto, estos son:
El desarrollo de productos agro turísticos en la zonas rurales de Nicaragua que favorece la desconcentración de la oferta turística nacional, la diversificación de productos turísticos y diferenciación del resto de la oferta turística centroamericana; generando a los beneficiarios ingresos alternativos a la actividad agropecuaria y complementariedad del sector turismo con el sector agropecuario y forestal.
La promoción de la asociatividad para el desarrollo de Cadenas de Valor en el sector rural que tiene su expresión en el fortalecimiento de las formas organizativas y asociativas de las comunidades rurales para el desarrollo humano y de la economía social, elevar las capacidades locales y fomentar el empleo rural y el relevo generacional. Así mismo, fortalece los vínculos productivos entre las poblaciones más excluidas que participan en los procesos de agregación de valor del producto agro turístico en el contexto de un mercado justo e inclusivo.
La coordinación de acciones estratégicas con las instituciones del Sector Publico Agropecuario y Rural (SPAR) para el desarrollo integral del sector rural busca contribuir a la sostenibilidad del sector productivo de Nicaragua (y de los programas impulsados por el GRUN), mediante la promoción de un mecanismo que integre al Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) y los Socios del Proyecto en los procesos de planificación y gestión del desarrollo rural sostenible desde el ámbito de acción del proyecto, en la búsqueda de vínculos de trabajo y coordinación que tendrán una expresión territorial-local y nacional.
Este modelo de intervención compromete la participación de los socios del proyecto - RENITURAL, FENIAGRO, FENACOOP – como co ejecutores de las acciones, lo que implica un involucramiento activo en la gestión de fondos, la asignación de contrapartidas y la ejecución de las acciones del proyecto, basado en las fortalezas y capacidades de sus mismas organizaciones. De igual forma, el modelo de intervención implica ejecutar acciones que fortalezcan institucionalmente a los socios lo que garantizará la sostenibilidad de los procesos iniciados por el proyecto.
En este marco, el papel de la Cooperación Internacional será vital, pues el proyecto impulsará la creación y/o fortalecimiento de vínculos de apoyo para los socios directamente, en la forma de financiamiento de sus acciones dentro del Proyecto (que INTUR, Socios y Cooperación definirán en conjunto) a partir de las prioridades, estrategias y territorios en los que el proyecto, los socios y la Agencias de Cooperación logren consensuar, en la búsqueda de intervenciones armonizadas y articuladas.
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MODELO DE INTERVENCION PROYECTO FINCAS AGRO TURÍSTICAS DE NICARAGUA
SPAR – INTUR-SOCIOS
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Coordinación acciones con SPAR para el desarrollo integral del sector rural
Promoción asociatividad
para el desarrollo de cadenas de
valor
Desarrollo de Productos Agro Turísticos en las zonas rurales
Fincas Agro turísticas
Competitivas y sostenibles
Componentes y Programas
Se han identificado cinco componentes del proyecto, los que conforman un sistema articulado de actividades y productos para lograr los resultados esperados y contribuirán a que se alcancen los impactos deseados.
Este componente se concentrará en apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad para el desarrollo de la oferta agro turística tanto por la generación de capacidades de los socios del proyecto (técnicas y financieras), como de las capacidades técnicas de INTUR (sistema de estadísticas de turismo rural, línea de base de la intervención y sistema de calidad turística), en la coordinación con otras entidades del SPAR para la atención de los socios y su desarrollo.
Se contempla un programa de apoyo a la formalización de los negocios agro turísticos (cooperativas, asociaciones, etc.), pasando por un proceso de acompañamiento técnico para fortalecer el cooperativismo y así a la economía social. De igual forma, apoyo a la estructuración formal de los negocios agro turísticos y su adecuada gestión empresarial, lo que garantizará la sostenibilidad de la cadena de valor del Turismo Rural Comunitario.
Pretende mejorar la participación de grupos excluidos en la cadena de valor (mujeres, jóvenes, indígenas) en el desarrollo de productos turísticos competitivos, así como aumentar su representatividad en los procesos locales de participación ciudadana para la gestión del desarrollo turístico. Para ello se acompañarán procesos organizativos, de elaboración de propuestas y de fomento de iniciativas empresariales más competitivas. Así mismo, pretende contribuir a la mejora de la confianza entre los actores locales como base para la planificación estratégica del turismo sostenible.
Resultados del Componente:a) Mejoradas las capacidades técnicas del Instituto Nicaragüense de Turismo para la ejecución,
evaluación y seguimiento de estrategias de fomento y desarrollo del turismo rural en Nicaragua.
b) Fortalecida la institucionalidad de los socios del proyecto para el acompañamiento técnico de los beneficiarios garantizando la sostenibilidad del Proyecto.
c) Mejorada la participación de grupos excluidos (mujeres, jóvenes e indígenas) en el desarrollo de productos agro turísticos competitivos e incluyentes.
Producto 1: Mejora la prestación de servicios a las microempresas y las PYMES turísticas Rurales.
Programas del Componente 1:
Programa de Fortalecimiento Institucional
El programa pretende generar capacidades al INTUR para constituir una serie de herramientas para la toma de decisiones y ejecución de estrategias de fomento del turismo rural comunitario en Nicaragua. Se concentrarán en diseñar sistemas de medición de impacto de las estrategias y del mercado, de manera que garantice el fortalecimiento de la instancia que de manera permanente atenderá este sector. De igual forma, apoyará procesos de mejora del Sistema Nacional para la calidad del turismo rural, el que ya se encuentra en diseño.
Componente 1: Fortalecimiento Institucional y Social para un desarrollo turístico justo
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Este programa pretende apoyar a los socios en el diseño de herramientas y acompañamiento técnico para la ejecución de las actividades propias de su competencia para la ejecución del Proyecto, las que deberían quedar institucionalizadas en sus estructuras organizativas.
Actividades:
a) Diseño e implementación del sistema de Estadísticas de Turismo Ruralb) Implementación y medición de Línea Base Sostenible del Proyectoc) Asistencia Técnica a SOCIOSd) Monitoreo y Seguimiento del Proyecto
Programa de Formalización de Negocios Agro Turísticos
Este programa se centra en generar procesos de formalización de los negocios turísticos a través de la facilitación de tramites en las instancias gubernamentales, la asesoría legal y el acompañamiento técnico de procesos de conformación organizacional y fortalecimiento de la asociatividad de los beneficiarios como elemento clave para el desarrollo de cadenas de valor de turismo rural comunitario y su sostenibilidad, fomentando negocios agro turísticos competitivos por medio de asesoría técnica en gestión de negocios. Este programa lo integran tanto INTUR como los Socios del Proyecto en cuanto a la formalización de cooperativas, asociaciones y demás grupos, dado que muchos de estos negocios turísticos – Fincas Agro Turísticas – no se encuentran registrados como tal en INTUR y otras instancias competentes.
Actividades del Programa:
a) Procesos de formalización organizacionalb) Implementación del Sistema de Calidad Turística para turismo rural
Programa de Acompañamiento organizativo y de intercambio de experiencias
Este Programa será ejecutado por los Socios del Proyecto. A través de éste se pretende acompañar la organización y fortalecimiento de cooperativas y asociaciones en procesos de capacitación y fortalecimiento de organizaciones de la economía social. El programa, de igual forma, reconoce la madurez organizacional y de procesos de muchas organizaciones a nivel nacional y regional centroamericano, por lo que fomentará intercambios de experiencias que les permita acortar la línea de aprendizaje organizacional y desarrollarse con la apropiación de modelos exitosos de turismo rural comunitario.
Actividades:
a) Acompañamiento técnico para la asociacitividadb) Procesos de Capacitación en Cooperativismoc) Organización de Intercambios de Experiencias Nacionalesd) Organización de Intercambios de Experiencias centroamericanos
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El propósito de este componente es acompañar a los beneficiarios del proyecto en la mejora de la infraestructura productiva y turística de sus negocios, lo que les permita rescatar, equipar y manejar adecuadamente las estructuras tradicionales de las fincas de Nicaragua, así como de la integración de sus sistemas productivos y de la cultura rural en los productos turísticos sostenibles a desarrollar, configurando una oferta turística rural diferenciada y competitiva para sus mercados metas.
Este acompañamiento se expresa en asistencia técnica que permita generar las herramientas necesarias para gestionar financiamiento acompañado por INTUR. Esto implica, la puesta en marcha de un programa de apoyo al desarrollo de infraestructura productiva a través del acceso a créditos blandos y a mecanismos de financiamiento a la pre inversión a fondo perdido, que contemple proyectos integrales de producción orgánica, producción agro forestal, manejo forestal sostenible, conservación de ecosistemas, protección de suelo y cuencas hidrográfica y turismo sostenible; proporcionando los medios para generar un proceso de buenas prácticas de turismo sostenible.
De igual forma, vincular la asistencia técnica para el diseño de los proyectos (arquitectónicos, potencialidades turísticas y productos a desarrollar) con un acompañamiento que permita a los beneficiarios el éxito y las sostenibilidad a través de la formulación y seguimiento de planes de negocios que garantice el retorno de la inversión a las cooperativas. Este componente también contempla dentro de los proyectos a financiar el uso de energías alternativas en las Fincas Agro Turísticas.
Resultados del Componente:a) Puesto en valor turístico las estructuras tradicionales de las Fincas y Cooperativas de los
beneficiarios del Proyecto.b) Creado un Fondo de Mejora de la infraestructura productiva y agro turística de los
beneficiarios del Proyecto.c) Mejoradas las capacidades de los beneficiarios para el acceso a créditos a través de la
elaboración y seguimiento de planes de negocios.
Producto 2: Creado y ejecutándose un mecanismo de financiamiento y asistencia técnica para el desarrollo de infraestructura productiva agro turística
Programas del Componente 2:
Programa de Asistencia Técnica para la Pre Inversión
Programa de Asistencia técnica para el diseño de proyectos de mejora en infraestructura y de productos agro turísticos: levantamiento y valoración del potencial turístico de la Finca (natural y cultural), asesoría para desarrollo de nuevos productos agro turístico tomando en cuenta las condiciones generales y el grado de desarrollo turístico, es decir, la incorporación de mejoras o creación de servicios turísticas acordes a las necesidades de la demanda y disponiendo los recursos de los beneficiarios para su desarrollo y competitividad.
De igual forma, se asistirá en el diseño arquitectónico de las mejoras de las facilidades de la Finca. Este Programa utilizará fondos no retornables (a fondo perdido) de Pre inversión que les permita a los beneficiarios cubrir los costos derivados de esta asistencia y acceder al financiamiento de las mejoras a través del Fondo de Desarrollo de infraestructura productiva y agro turística.
Componente 2: Mejora de la Infraestructura productiva agro turística
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Actividades:
a) Procesos de selección y priorización de Fincas a beneficiar.b) Estudios y Diseños de Pre Inversiónc) Elaboración de catalogo de diseños arquitectónicos de instalaciones y alojamientos turísticos
rurales.
Fondo para el Desarrollo de Infraestructura Productiva y Turística46
El Fondo pretende incorporar financiamiento con créditos blandos a la infraestructura de las Fincas de forma integral, es decir, estará dirigido a la creación de capacidades e infraestructura productiva y turística contemplados en proyectos o planes de negocio que pretendan crear capacidades e infraestructura para el cambio a sistemas productivos tales como la producción orgánica, la producción agro forestal y el manejo forestal sostenible, así como el uso de energías renovables. Estos sistemas productivos mas sostenibles son susceptibles para el desarrollo de productos turísticos con gran atractivo para los mercados metas de la oferta de turismo rural y por ende por los beneficiarios del proyecto en su oferta agro turística, de tal forma que combinados con la creación de infraestructura turística apropiada pueden generar oportunidades de diversificación de ingresos a través de la generación de valor agregado de mercado a productos vinculados con la mitigación del cambio climático.
Actividades:
a) Diseño del fondo de desarrollo de infraestructura productiva (pre inversión)b) Gestión de recursos que conformaran el fondoc) Proceso de selección y adjudicación del fondo a entidad correspondiented) Financiamiento de Planes de Negocios
Formulación y seguimiento de Planes de Negocios
El tercer programa de este componente permitirá garantizar que los beneficiarios del Proyecto que accedan al proceso de mejora de infraestructura productiva agro turística se les provean de una herramienta de planificación y ejecución de sus proyectos particulares. Se proporcionará asistencia técnica para la formulación, presentación y ejecución de Planes de Negocio a través de diagnósticos empresariales y de mejora de la gestión y competitividad empresarial. Abarca las actividades propias del seguimiento a la implementación de los planes de negocio (asistencia técnica, inversiones, productos y servicios, acciones de comercialización, resultados financieros, etc.) y el acompañamiento técnico con los beneficiarios para la transferencia de conocimientos en la ejecución y monitoreo de resultados. Este programa pretende garantizar la sostenibilidad del Fondo.
Actividades:
a) Diagnósticos Empresariales de Fincas y Cooperativasb) Asistencia técnica para la elaboración de los Planes de Negocioc) Acompañamiento técnico para la transferencia de conocimientod) Seguimiento de la Implementación de los Planes de Negocio
46 En el Anexo III se presenta la conceptualización y propuesta del Fondo
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El producto turístico es el resultado de la puesta en valor de los recursos naturales y culturales, lo que se expresa tanto en los soportes físicos de la actividad turística (facilidades, instalaciones, infraestructura) como en los elementos del servicio que se presta, por lo que la mejora en la entrega de los servicios es de vital importancia para aumentar el gasto del turista en las comunidades locales, ampliar los beneficios a diferentes sectores productivos, aumentar la satisfacción de los visitantes y generar fidelidad al destino.
Con las acciones de este componente se apoyarán los procesos de formación y capacitación de grupos que participan en la entrega de los servicios turísticos básicos y complementarios para fomentar la tecnificación del sector turístico rural. Al mismo tiempo que se apoya el desarrollo económico local y la mejora de la calidad de vida de las zonas rurales del País.
Este componente promoverá, de igual forma, la adecuación de la oferta de capacitación turística actual a una “hecha a la medida” para los beneficiarios mediante el desarrollo de planes de capacitación técnica y de formación profesional (a medio plazo) orientando los servicios de oferentes de servicios de desarrollo empresarial privados y coordinando con oferentes públicos. Para lograr este resultado, se deberá atender a los oferentes de servicios de capacitación a través de mecanismos de actualización y reciclaje su oferta.
Resultados del Componente:a) Los beneficiarios/as mejoran sus habilidades de Gestion Empresarial y la Calidad de
Servicio al cliente.b) Se ha ejecutado un proceso de Formación y Desarrollo de capacidades locales.c) Ampliados los servicios de la oferta de capacitación para turismo rural comunitario.
Producto 3: Mejorada las Capacidades Técnicas de los negocios Agro turísticos y la participación de las mujeres y los grupos excluidos como empresarios (as) y empleados (as) de la Mipyme turística rural
Actividades del componente 3:
Elaboración de Diagnósticos de Necesidades de capacitación
Los diagnósticos pretenden contribuir a la creación de una oferta de capacitación apropiada para los beneficiarios. Esta actividad será puesta en ejecución por los Socios del proyecto en coordinación con INTUR a través de un proceso de talleres y entrevistas que permita determinar el paquete de oferta de capacitación para los oficios básicos y para la gestión empresarial. Se establecerán las necesidades de formación y capacitación que permita establecer líneas de acción a corto y mediano plazo, durante la vida del Proyecto y de largo plazo para sentar las bases de un Programa permanente de apoyo a la actualización y capacitación del sector.
Acciones:
a) Identificación de oferta actual de capacitación para turismo.b) Talleres de identificación de necesidades con Socios y potenciales beneficiariosc) Validación de propuestas de programas de capacitación (incluido metodologías de enseñanza)
Plan de Actualización de la Oferta de Servicios de desarrollo empresarial para Turismo Rural Comunitario
Componente 3: Creación de capacidades técnicas para el desarrollo de la oferta agro turística
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Pretende fortalecer los servicios de desarrollo empresarial con asistencia técnica y la incorporación de conocimientos y habilidades necesarias para dicho fin. La ejecución de este Plan contribuirá a enriquecer los métodos de trabajo y metodologías de enseñanza para públicos como los beneficiarios/as del Proyecto. La participación de los proveedores de servicios de desarrollo empresarial y de capacitación en este proceso deberá ser con carácter competitivo, pretendiendo con ello que se garantice el fortalecimiento de estos servicios a nivel territorial y la adecuación de sus métodos al público meta y con ello garantizar la calidad de su ejecución.
Acciones:
a) Elaboración de materiales de capacitación en administración de empresas turísticas rurales, gestión de albergues rurales y manual de guías turísticos rurales.
b) Seminarios de actualización y especialización para oferentes de servicios de capacitación
Plan de Capacitación técnica de la oferta agro turística de Nicaragua
Se ejecutará un Plan de Capacitación técnica para la mejora de los servicios de la oferta Agro Turística de Nicaragua. Se realizarán capacitación modular según los grupos metas tales como los conocimientos para ejercer oficios del sector, la profesionalización del personal que gestiona los negocios, un programa básico del idioma inglés y la gestión ambiental sostenible en las prácticas de negocios. El plan contempla un programa de Solidaridad y Desarrollo cooperativo en base a servicios de tutorías, talleres prácticos y cursos de especialización impartidos de manera progresiva y acorde a los requerimientos de los beneficiarios, dado que se pretende que el Plan aporte elementos metodológicos innovadores de enseñanza para los públicos metas o beneficiarios/as del Plan.
Acciones:
a) Procesos de Tutorías para la transferencia de conocimientob) Talleres de capacitación modular c) Cursos de especialización en cinco disciplinas
Este componente de sostenibilidad turística comporta los elementos del desarrollo necesarios para lo que entendemos como “el turismo cuyas acciones están integradas en el entorno junto con la población local, y buscan una explotación duradera evitando el modelo de máxima rentabilidad en el tiempo y en el espacio propio de la especulación, que tan común ha sido en el turismo convencional”47.
Las acciones propuestas pretenden conservar la calidad del espacio turístico rural y equilibrar tanto las actuaciones de la oferta turística como la de los turistas en el medio. Se proponen medidas que tienen que ver con el acompañamiento para generar procesos de buenas prácticas de turismo sostenible (ambientales, culturales y económicas) para negocios agro turísticos en comunidades locales.
Dado la alta presencia de negocios agro y eco turísticos en zonas de influencia o zonas núcleos de Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) se propone vincular mas
47 Reguero Oxinalde, M. del (1994): Ecoturismo. Nuevas formas de turismo en el espacio rural. Bosch Turismo. Barcelona, España.
Componente 4: Sostenibilidad Turística
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efectivamente el ámbito de acción de INTUR con MARENA, en tanto se procuran mayor presencia y coordinación entre ambas instituciones en términos de la regulación y su aplicación.
Por ello también se impulsará un programa de apoyo a la ejecución de planes de manejo, así como asistencia técnica para la creación de infraestructura turística y capacidades locales para el manejo efectivo de las Fincas beneficiarias. Como parte de la intervención en este componente, se propone iniciar con estudios y análisis de la situación ambiental de la cadena de turismo rural comunitario en los territorios priorizados, lo que permita anticipar los impactos y proponer estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático, tales como el uso de energías renovables y el desarrollo de productos turísticos que agreguen mayor valor de mercado a los negocios agro y ecoturísticos en este contexto.
Resultados del Componente:a) Se ha acompañado a los beneficiarios/as en la adopción de Buenas prácticas de turismo
sostenible y del diseño de planes de mejora de la gestión sostenible.b) Incrementada la capacidad local para la gestión de planes de manejo de fincas en Áreas
Protegidas.c) Se han ejecutado campañas públicas de concientización ambiental y turismo responsable en
las comunidades rurales de influencia del Proyecto.
Producto 4: Incrementada la gestión integral y sostenible de las Fincas Agro Turísticas de Nicaragua.
Programas del Componente 4:
Programa de Adopción de Buenas Prácticas de Turismo Sostenible en zonas rurales
A través de este Programa se brindará acompañamiento y asistencia técnica para la adopción de buenas practicas de turismo sostenible en las Fincas Agro Turísticas que resulten beneficiadas por el Proyecto. Se pretende iniciar un proceso que permita que los beneficiarios/as adoptar un programa de mejoras de la gestión sostenible de sus negocios que derive en la posibilidad de acceder a una certificación de turismo sostenible en un futuro cercano. Este programa implica la elaboración de diagnósticos de prácticas empresariales, asistencia técnica para la elaboración y ejecución de planes de mejora, el fortalecimiento de la cadena de comercialización de los productos agro turísticos mediante la divulgación de casos exitosos y de promoción turística.
Actividades:
a) Seminarios de concientización b) Diagnósticos empresariales de Buenas Practicasc) Talleres de Buenas Practicasd) Elaboración y Seguimiento de Planes de Sostenibilidade) Visitas de monitoreo
Programa de Gestión de Planes de Manejo de Fincas Agro Turísticas en Áreas Protegidas
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Este programa va dirigido exclusivamente a Fincas Agro Turísticas que se encuentren en las zonas núcleos o zonas de influencia de Áreas Protegidas. Pretende crear capacidades técnicas locales para la elaboración y ejecución de planes de manejo de Fincas que de como resultado la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos del Área Protegida. Se acompañarán procesos de capacitación para la conservación y la interpretación ambiental y se gestionaran fondos que permitan la creación de infraestructura turística de apoyo al manejo sostenible de las fincas beneficiarias.
Actividades:
a) Elaboración de planes de uso turístico y planes de manejo en fincas declaradas reservas silvestres privadas y/o en zonas de influencia de Áreas Protegidas.
b) Investigaciones y estudios de conservación y aprovechamiento turístico de recursos naturales, incluidas las energías renovables.
c) Diseño de una Red de Estaciones Biológicas.
Concientización ambiental y turística
Los procesos de concientización/alfabetización ambiental y de turismo responsable, se ejecutarán de forma paralela a los anteriores programas, pero priorizando aquellos territorios en donde la vulnerabilidad ambiental y cultural sea más alta, debido al deterioro de los recursos patrimoniales y/o por alta visitación turística. Las campañas en los territorios priorizados tienen su base en las Fincas Agro Turísticas, lo que implica una participación directa de los beneficiarios/as del Proyecto en tanto se les provee de los medios para ello, así como de las comunidades locales en coordinación con autoridades locales. De igual forma, se pretende involucrar a turistas/visitantes a través de la transmisión de valores de la práctica de un turismo responsable y solidario.
Acciones:
a) Elaboración de un Programa de alfabetización de turismo y medio ambienteb) Diseño y elaboración de materiales de divulgación y concientizaciónc) Campañas de divulgación local
Mientras se desarrolla y se fomenta el producto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua debe ser prioritario abrir espacios de promoción turística, concretar alianzas estratégicas con Tour operadores, otras empresas turísticas nacionales e internacionales, así como aprovechar los flujos turísticos en destinos mas desarrollados, en la búsqueda de mas formas de intermediación y promoción, así como el fomento de una imagen positiva y diferenciada.
Los esfuerzos de comercialización deben ser articulados entre los beneficiarios y el Instituto Nicaragüense de Turismo, con el apoyo de organismos de cooperación que apoyan la comercialización del turismo rural. Para ello, se deberá contar con un plan de promoción turística para ser ejecutado en las diferentes etapas de la vida del proyecto, que vaya configurando la organización de circuitos turísticos complementarios.
Esto debe ser acompañado con una marca turística que resulte de la concertación y que puede ser apropiada por los empresarios turísticos para la elaboración y producción de materiales promocionales. Con las actividades de este componente no sólo se impulsará la promoción turística y
Componente 5: Promoción y Comercialización Turística
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las alianzas estratégicas para la comercialización de la oferta turística si no también generar la formación de capacidades locales en el desarrollo de estrategias de marketing.
Resultados del Componente:a) Los beneficiarios/as ejecutan de forma articulada con INTUR el Plan de Promoción y
Comercialización de Fincas Agro Turísticas de Nicaragua.b) Se cuenta con circuitos turísticos temáticos y territoriales articulados con las Rutas Turísticas
de Nicaragua.c) Los Socios del Proyecto han desarrollado capacidades para la organización de viajes de
familiarización y la participación en bolsas turísticas y ferias internacionales.
Producto 5: Posicionadas las Fincas Agro Turísticas en los mercados turísticos Nacionales e Internacionales
Actividades del Componente 5:
Desarrollo de Circuitos Turísticos en los territorios
Se pretende diseñar circuitos temáticos vinculados a las Rutas Turísticas de Nicaragua para su posicionamiento en el mercado turístico Nacional e Internacional, de acuerdo a las preferencias identificadas de la demanda actual y potencial. Se realizará una caracterización de la oferta de Fincas Agro Turísticas de Nicaragua, el análisis de sus potenciales vinculaciones con ofertas binacionales y centroamericanas que le permita insertarse con facilidad en los esfuerzos promocionales de Centroamérica como Multi Destino.
Acciones:
a) Levantamiento de información de Rutas y circuitosb) Diseño de Circuitos temáticos e Itinerarios turísticos en los territorios priorizadosc) Acompañamiento técnico para la integración y organización de itinerarios con las Fincas y
demás actores de la cadena de servicio. d) Propuesta gráfica de los Circuitos (imagen y materiales comunicacionales)
Promoción y Comercialización Turística
Este pretende contribuir a la promoción y comercialización de la oferta Fincas Agro Turística de Nicaragua en las diferentes etapas de ejecución del Proyecto; elaborando con los beneficiarios y socios un Plan de Promoción y Comercialización del Destino de forma participativa, que sirva para delimitar las acciones comerciales de los actores del Proyecto en los esfuerzos por poner en el mercado turístico nacional, regional e internacional, posicionando el Producto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua como sostenible, diferenciado y competitivo. Este Plan implica la identificación, puesta en común y validación de la marca turística del producto nacional Fincas Agro Turística de Nicaragua.
a) Desarrollo de la Imagen y Marca turística.b) Elaboración del Plan de Promoción y Comercialización.c) Diseño y elaboración de materiales promocionales.d) Campañas y actividades de Promoción Nacional e Internacional.e) Diseño y montaje de Sistema de Información Turística en Internet.
Implementación del Proyecto
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Fase de Inducción (Inicio del proyecto)
Esta fase es el inicio de la implementación del Proyecto, contempla una serie de actividades que permitirán sentar las bases para la coordinación con las instituciones del SPAR, los Socios y la Cooperación Internacional (Contrapartes). Se harán los arreglos administrativos, institucionales y financieros para la puesta en marcha del proyecto, la identificación de potenciales beneficiarios y una segunda fase piloto del Proyecto48 para la elaboración de planes de mejoras en materia de infraestructura y equipamiento turístico, lo que dará continuidad a las actividades ya emprendidas por INTUR y permitirá establecer una hipótesis de impacto y de resultados mas acordes al contexto y entorno de las Fincas Agro Turísticas o Cooperativas a beneficiar.
El objetivo de la Fase de Inducción es preparar las condiciones de ejecución del Proyecto, desde la contratación del personal y la constitución de la Unidad Técnica Ejecutora del Proyecto hasta la generación de actividades propias de la consecución de financiamiento para el proyecto (definición de modalidades de intervención) con la Cooperación Internacional (convenios de colaboración) y la Coordinación interinstitucional para la implementación de mecanismos de articulación, alineación y armonización de las intervenciones del proyecto.
De igual forma, es clave en esta fase determinar la factibilidad de implementación de mecanismos de financiamiento de los Programas propuestos por el Proyecto, tales como un bolsón de Fondos Multi Donante que promueva el desarrollo sostenible del sector rural en general y del turismo rural en particular. Este mecanismo promoverá diferentes niveles de intervención, basados en la premisa que la Cooperación Internacional en Nicaragua actúa bajo un enfoque sistémico y territorial, por lo que se puede promover el financiamiento de las actuaciones tanto de INTUR (propias de los servicios de apoyo y del entorno favorable) como del Sector Privado (propias de la cadena de valor a través de los Socios del Proyecto), sin detrimento de que los Donantes también actúan a través de agencias de cooperación internacional u Organismos Internacionales especializados. En la siguiente sección se propone un Mapa de los niveles de intervención y coordinación del Proyecto con la Cooperación Internacional.
Se diseñarán actividades basadas en consultas y en investigación participativa entre los actores del proyecto con enfoque de género y de inclusión de jóvenes. De igual manera, las consideraciones ambientales del proyecto y su intervención serán analizadas de forma particular y profunda. Se identificaran oportunidades de negocios para generar valor agregado a los productos de las Fincas Agro Turísticas, derivados de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático49.
Esta fase es de vital importancia pues a través de ella se visibilizarán las acciones y resultados obtenidos en las fases de pilotaje del proyecto y se promocionará acuerdos bilaterales para la ejecución de las siguientes fases del proyecto tanto con el SPAR como con la Cooperación Internacional.
La promoción requerirá recursos para actividades como reuniones, encuentros, seminarios para la implementación de mecanismos de coordinación, articulación y armonización entre las instancias gubernamentales, cooperación internacional y Socios del Proyecto.
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? El primer pilotaje se realizó en 30 cooperativas, que se priorizaron a partir de un listado inicial de 90 iniciativas a nivel nacional, actualmente se han elaborado 15 planes de mejoras en materia de infraestructura y equipamiento turístico.49 Se identificarán potenciales estrategias de mitigación al cambio climático como el uso de tecnologías limpias y el desarrollo de productos eco turísticos ligados a la conservación de la biodiversidad que actualmente atraen a turistas concientes de sus propias huellas de carbón.
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Las actividades propuestas para la Fase de Inducción son:
a) Identificación de Territorios y Beneficiarios a priorizar: se realizarán procesos de consulta y definición de territorios a intervenir tanto con los Socios del Proyecto como con el SPAR, tomando en cuenta las prioridades tanto del Gobierno como de la Cooperación Internacional.
b) Procesos de coordinación con Instituciones del SPAR: se pretende concretizar las acciones del Proyecto, a nivel de planificación y coordinación tanto nacional como territorial y las del SPAR en especial aquellas que tienen que ver con los mecanismos de asistencia técnica y acciones de acompañamiento al sector rural en programas de desarrollo integral y sostenible, a través de la promoción de convenios que se deriven en acciones coordinadas en los territorios con la participación de los Consejos del Poder Ciudadano y los gobiernos municipales.
c) Procesos de coordinación para la implementación de mecanismos de articulación, alineación y armonización (AAA) de acciones con la Cooperación Internacional: estos procesos pretenden promover la AAA en la búsqueda de mecanismos de intervención conjunta y dentro de un bolsón de fondos a diferentes niveles de actuación con acciones ya sea ejecutadas por INTUR, los Socios o Agencias de Cooperación Internacional vinculadas a los donantes, todas ellas coordinadas por la Unidad Técnica Ejecutora del Proyecto (UTE).
d) Levantamiento de Línea Base de Sostenibilidad del Proyecto: la línea base se realizará por Finca beneficiaria en territorios priorizados y según la hipótesis de impacto establecida en este documento con el interés de ampliar su alcance (diseño) que sea útil para el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Proyecto.
e) Diseño de las Intervenciones con Socios: este implica la formulación de proyectos concretos a ejecutar con los Socios. Las acciones, inversiones, contrapartidas, financiamiento, beneficiarios, etc. que formarán parte de las intervenciones del proyecto y serán facilitadas por la Unidad Técnica Ejecutora y ejecutadas por los Socios.
f) Diseño del Fondo de Desarrollo de Infraestructura Productiva Agro Turística: el fondo es uno de los principales programas del proyecto por lo que su diseño y su puesta en marcha en de vital importancia para generar el impacto del Proyecto. Su puesta en marcha implica realizar los arreglos institucionales, administrativos y financieros para el financiamiento de los primeros planes de negocios de las Fincas Agro Turísticas, idealmente al final de la Fase de Inducción y que coincide con la ejecución del segundo pilotaje del proyecto.
g) Ejecución del Segundo Pilotaje del Proyecto: se continuará con la asistencia técnica para la elaboración de planes de mejora de infraestructura y equipamiento de otras Fincas Agro Turísticas o Cooperativas poniendo énfasis en el diseño de los planes de negocios para su financiamiento.
h) Divulgación de los resultados de la fase de inicio del Proyecto: las acciones de divulgación se dirigirán a audiencias principales como el Gobierna Nacional (SPAR), Gobiernos Municipales, Beneficiarios y Cooperación Internacional.
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Coordinación INTUR-SPAR-SOCIOS
Para que el turismo rural sea realmente sostenible debe abordarse bajo un enfoque que reconozca “su carácter multidisciplinar e interinstitucional, por sus implicaciones tanto en el uso de los recursos naturales, como también en su interacción con las comunidades locales y regionales”.50
Esta propuesta de intervención en pro del desarrollo del turismo rural comunitario a través de la puesta en marcha del Proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua, reconoce las implicaciones interinstitucionales que éste tiene, en el marco estratégico de la Revolución del Sistema Agropecuario, Forestal y Rural, impulsado por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) y por su relación directa con la creación de oportunidades de generación de empleo y reducción de la pobreza en el medio rural.
En esta relación multidisciplinar e interinstitucional se hace necesario la vinculación del sector turismo con las acciones estratégicas de las Instituciones del Sector Publico Agropecuario Rural (SPAR) para que la creación y desarrollo de la oferta agro turística sea una realidad en el sector rural de Nicaragua.
La intervención del proyecto Fincas Agro Turísticas de Nicaragua bajo esta óptica, adquiere un carácter de prioridad nacional por vincularse directamente a los siguientes objetivos del SPAR51:
Impulsar el desarrollo sostenible del sector forestal y ambiental. Fortalecer la capacidad del sector asociativo para el aprovechamiento de economías de escala,
la promoción de valores solidarios, colaborativos y de identidad. Incrementar la capitalización de los activos físicos y financieros de la pequeña y mediana
producción asociada e individual. Ampliar y rehabilitar la infraestructura básica para la producción de bienes y servicios del
sector rural. Fortalecer institucionalmente al sector público agropecuario, forestal, rural, pesquero y
acuícola, y de su interrelación con los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, otras organizaciones sociales, el sector privado y otras formas de organización.
Para hacer efectiva la vinculación de este proyecto con el SPAR se adopta el enfoque de desarrollo territorial, que trata de ser cada vez más abarcador y mas apegado a la demanda de los beneficiarios desde la base; es decir, mas orientado a la articulación de la cadena productiva en el marco del Poder Ciudadano52.
Dado que el SPAR constituye la unidad de planificación y gestión de la política del Estado en el campo y que existe la necesidad de armonizar las acciones de las instituciones que lo conforma a nivel de los territorios53, se propone un mecanismo de articulación que tiene como base la planificación nacional de las acciones del proyecto (INTUR y SOCIOS) con aquellas propias de los programas ejecutados por el SPAR.54 Este mecanismo podría tomar la forma de una “Sub Mesa de Turismo Rural” que sería una instancia de decisión dentro de la estructura de funcionamiento del SPAR. Los miembros de esta Sub Mesa 50 Marchena, M. (1993): “Turismo y desarrollo regional: el espacio del ecoturismo”. Papers de Turisme, núm. 11, p.p. 111-13251 Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Plan Nacional de Desarrollo Humano. 52 Redireccionamiento de las Acciones del SPAR. Estrategia Productiva y comercial para la generación de riqueza e ingresos y reducción de la pobreza. Plan Nacional de Desarrollo Humano53 POA SPAR 2009 54 Los Programas prioritarios actuales del GRUN son: Programa Nacional de Alimentos, Programa Forestal de Nicaragua y Programa de Fomento de la Agroindustria de Nicaragua (en elaboración).
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serían aquellas instituciones que inciden directamente en el sector Agropecuario, Forestal, Ambiental y turismo (MAGFOR, IDR, FCR, INAFOR, INTA, MARENA e INTUR) con la participación de los socios del proyecto (RENITURAL, FENACOOP, FENIAGRO). Este mecanismo de coordinación para la intervención en Turismo Rural busca contribuir a la promoción de sinergias de trabajo para asegurar un mayor impacto en las inversiones dirigidas al sector rural, como lo establece el SPAR 55. Procurará identificar acciones conjuntas y acciones paralelas para una mayor cobertura geográfica.
Así mismo, la Sub Mesa de Turismo Rural facilitaría la articulación del proyecto con la Cooperación Internacional, sin detrimento del dialogo bilateral que INTUR ya promueve. A nivel territorial se procuraría la misma vinculación a pesar que compone un reto ya reconocido por el SPAR.
Organización
El proyecto será ejecutado por INTUR y co ejecutado por FENIAGRO, FENACOOP y RENITURAL. La estructura de organización se basa en la coordinación propuesta entre SPAR-INTUR y SOCIOS con la participación de la Cooperación Internacional.
En el primer nivel se encuentra el Comité Directivo, conformado por los miembros de SPAR pertenecientes a la “Sub Mesa de Turismo Rural”, Donantes y SOCIOS, este estará representado al mas alto nivel y se reunirá una o dos veces al año, estableciendo las directrices generales de las intervenciones del proyecto. Sus funciones abarcan:
1. Asegurar el progreso general del Proyecto según lo establecido en el documento del Proyecto y el Marco Lógico.
2. Aprobación final de POA y Presupuesto anual presentados por la Unidad Técnica Ejecutora (UTE) del Proyecto con el visto bueno del Comité Directivo.
3. Aprobar los Informes Anuales (operativos y financieros) preparados por la UTE del Proyecto con el visto bueno del Comité Directivo.
4. Dirimir cualquier tema relacionado a las políticas y operación en la ejecución del Proyecto o cualquier adéndum del mismo.
5. Revisar, aprobar y asegurar la implementación de acuerdos tomados dentro de las reuniones del Comité de Seguimiento.
En el segundo nivel está el Comité Ejecutivo, conformado por miembros de la “Sub Mesa de Turismo Rural”, Donantes y SOCIOS representados a nivel técnico. Será presidido por un representante de INTUR. El Comité Directivo velará por los resultados del proyecto, brindará orientación estratégica y aprobará los planes de implementación y supervisará acciones y resultados. Se reunirá trimestralmente y sus funciones generales serán:
1. Garantizar el alcance de los objetivos del Proyecto, la divulgación de lecciones aprendidas y la transferencia de conocimiento a los Socios y Beneficiarios en sus actividades.
2. Revisar y aprobar el POA y Presupuesto anual del Proyecto para su aprobación final por el Comité Directivo.
3. Revisar y aprobar los informes de evaluación anual del Proyecto para su aprobación final por le Comité Directivo.
4. Asegurar que la ejecución del POA y Presupuesto anual del Proyecto se corresponda con lo aprobado.
5. Aprobar cualquier cambio mayor en la operación o procedimientos del Proyecto para su aprobación final por el Comité Directivo.
6. Aprobar las actividades generales y Términos de Referencia de consultorías y servicios.55 POA SPAR 2009
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7. Ejecutar los acuerdos y recomendaciones del Comité Directivo.
En el tercer nivel se conformará la Unidad Técnica Ejecutora que por su composición, tendrá un carácter de Consorcio Publico-Privado. Su formación será a través de Convenio Marco de INTUR con los Socios del Proyecto, amparado en los atributos conferidos por la Ley Creadora de INTUR en su capitulo II56 y por la Política Nacional de Descentralización orientada al Desarrollo Local (DECRETO No. 45-2006 del 17 de julio de 2006), el que establece como una de las formas de prestación de servicios públicos en Nicaragua, la modalidad de Co-Gestión/Consorcio57.
La Unidad Técnica Ejecutora (UTE) garantizará una eficiente ejecución del Proyecto. Estará conformada por un Director(a), una unidad de pre inversión y desarrollo de productos (1 técnico) y una unidad de sostenibilidad turística (1 técnico), operará desde las instalaciones del INTUR.
La UTE estará igualmente integrada por 3 técnicos que serán asignados a cada Organización Socia (RENITURAL, FENACOOP, FENIAGRO) quienes serán los responsables de las actividades que cada Socio ejecute en el Proyecto. El desempeño de los técnicos y la ejecución de las actividades será responsabilidad de los Socios, los que deben garantizar una efectiva coordinación con el equipo de la UTE. Estos técnicos desarrollaran su trabajo en las oficinas de los socios del proyecto, pero tendrán relación contractual con INTUR a través de la UTE.
Esta modalidad de Co-gestión o Consorcio confiere a los Socios asumir costos y beneficios dentro del proyecto, entre los que podemos mencionar la gestión de fondos y la aportación de contrapartidas para la ejecución de las actividades que ellos desarrollaran dentro del proyecto. De igual forma, se beneficiarían de la contratación de los técnicos de la UTE, de los procesos de creación de capacidades técnicas y financieras (fortalecimiento institucional) y de los resultados/impactos del Proyecto en sus miembros que serán los beneficiarios del Proyecto.
Esta propuesta de organización de la UTE implica la creación de una partida para la contratación de los 3 técnicos de los SOCIOS dentro del componente de Fortalecimiento Institucional.
Las responsabilidades generales de la Unidad Técnica Ejecutora serán:
1. Coordinar las actividades generales del Proyecto. 2. Tomar decisiones de carácter operativo en la ejecución del Proyecto, incluidos la preparación
de planes operativos (POA) y presupuestos anuales. 3. Asegurar la coordinación y colaboración efectiva con las direcciones y departamentos de
INTUR que corresponda, las Instituciones del SPAR, los Socios, las Agencias de Cooperación, los gobiernos municipales, los delegados departamentales de INTUR y los Consejos del Poder Ciudadano en los territorios priorizados.
4. Preparar los Planes Operativos y los presupuestos anuales a ser aprobados por los Comité Ejecutivo y Comité Directivo.
5. Elaborar Informes de Actividades y resultados (operativos y financieros) del Proyecto como resultado del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Proyecto.
6. Aprobar los Planes Operativos de los Socios en la co ejecución del Proyecto 7. Elaborar políticas operacionales y procedimientos para la ejecución del Proyecto
56 Articulo 7: “Fomentar, promover y participar en la formación de consorcios económicos mixtos, nacionales y extranjeros, cooperativas, asociaciones gremiales y sociedades naturales o jurídicas, con el fin de construir, remodelar, desarrollar, establecer y/o administrar obras y servicios con fines turísticos”.57 Capitulo III. Art. 3.3: Co-gestión o Consorcio. Cuando la entidad pública competente, vía convenio o contrato, produce y/u opera conjuntamente con una entidad privada (empresarial, municipal, comunitaria o mixta), servicios de interés público, compartiendo costos y beneficios.
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8. Preparar Términos de Referencia de Consultorías y Servicios a ser aprobados por el Comité Ejecutivo, así como velar por la transparencia y agilidad de las contrataciones.
Perfil del Equipo Técnico de la UTE
ORGANIZACIÓN DEL PROYECTOFINCAS AGRO TURÍSTICAS DE NICARAGUA
COMITÉ DIRECTIVOSPAR –INTUR + Donantes + SOCIOS
(Representación de Alto Nivel)
COMITÉ EJECUTIVOSPAR- INTUR + Donantes + RENITURAL +
FENACOOP + FENIAGRO (Representación Técnica)
UNIDAD TECNICA EJECUTORA
DIRECTOR (a)
MONITOREO Y EVALUACION
Técnicos responsables
por Socio (3)
Pre Inversión y Desarrollo
de Productos
Sostenibilidad Turística
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Director(a): es responsable de asegurar el cumplimiento del propósito del Proyecto y de la sostenibilidad de los resultados e impactos en el tiempo. Responde directamente al Comité Ejecutivo del Proyecto (coordinado por INTUR) y sus actividades específicas son:
Coordinación general de las actividades del Proyecto Asegurar la comunicación y coordinación con las instancias de INTUR, las Instituciones
del SPAR, los Socios, Autoridades Municipales y otros actores de interés. Elaborar los Planes de Trabajo generales del Proyecto de forma mensual, trimestral y
anual. Dirigir los procesos de contratación de personal y de servicios de consultorías para el
Proyecto Asegurar la inclusión del enfoque de género en el diseño y ejecución de Programas y
actividades del Proyecto. Garantizar la eficiencia y el uso apropiado de los recursos del Proyecto. Asegurar la implementación de procedimientos y normas relacionadas con la ejecución
financiera de los recursos administrados por INTUR. Dirigir la planificación de actividades y planes de trabajo de los técnicos del Proyecto.
Calificaciones y experiencia Mínima:
Grado académico de Maestría en campos relacionados al turismo, el desarrollo empresarial, la administración de empresas o economía.
Experiencia comprobada minima de 5 años en la ejecución y/o dirección de Proyectos en el Sector Turismo y/o de desarrollo del sector privado.
Experiencia mínima de 6 años en el sector empresarial turístico Experiencia en procesos de formación y metodologías participativas. Experiencia en procesos de acompañamiento técnico con actores del sector. Experiencia en trabajos e investigaciones relacionados al sector turismo con énfasis en la
mipyme rural. Experiencia de trabajo con organizaciones locales del sector turismo.
Responsable Técnico de Pre Inversión y Desarrollo de Productos Turísticos: es responsable de planificar, monitorear y supervisar el desarrollo de los estudios de pre inversión y de la asistencia técnica y asesoría para el desarrollo de productos turísticos y modelos de asociatividad para la comercialización de las Fincas Agro Turísticas beneficiadas por el Proyecto. Responde directamente al Director del Proyecto y sus actividades generales serán:
Elaborar planes de seguimiento y monitoreo de los estudios de pre inversión y la asistencia técnica para el desarrollo de productos.
Dar seguimiento a la ejecución de los planes de negocio o de inversión de los beneficiarios del Proyecto
Participar en misiones de identificación de oportunidades de cooperación y coordinación de actividades con instancias del SPAR, actores locales y Cooperación Internacional en las áreas geográficas priorizadas por el Proyecto.
Conjuntamente con el equipo del Proyecto operar un sistema de monitoreo y seguimiento en la ejecución de los programas y actividades del proyecto.
Apoyar a la Dirección del Proyecto al identificar y preparar conjuntamente con los socios la formulación de propuestas de términos de referencia para realizar Estudios sectoriales, de mercado, clima de negocios, políticas, de impacto, entre otros.
Apoyar los procesos de licitación de la contratación de servicios de consultorías y proveedores de asistencia técnica.
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Conjuntamente con los socios del Proyecto elaborar propuestas de actividades específicas y evaluar propuestas de proyectos presentados por las organizaciones Socias.
Calificaciones y Experiencia mínima:
Grado académico de licenciatura en campos relacionados al turismo, el desarrollo empresarial, la administración de empresas o economía.
Experiencia comprobada en la implementación de Proyectos en el Sector Turismo y/o de desarrollo del sector privado.
Experiencia mínima de cinco años en el sector empresarial turístico Experiencia de 2 años en procesos de acompañamiento técnico con actores del sector. Experiencia en trabajos relacionados al sector turismo. Experiencia de trabajo con organizaciones locales del sector turismo.
Técnicos en Turismo para las Organizaciones Socias: responsables de la calidad técnica de los procesos de identificación y diseño de las actividades a ejecutar por los Socios (proyectos de socios). Acompañar procesos de asociatividad empresarial, gremial y aspectos de fortalecimiento institucional, según condiciones de los proyectos que se le asignen para el seguimiento y monitoreo. Responden directamente al Director (a) del Proyecto y sus principales actividades son:
Asesorar a las organizaciones socias en sus procesos de puesta en marcha y ejecución de los proyectos aprobados y realizar el seguimiento técnico de los mismos.
Revisar el progreso sobre una base trimestral y Preparar evaluación de desempeño de los proyectos que le sean asignados en seguimiento.
Apoyar la elaboración de los planes de trabajos anuales y trimestrales, presentar informes mensuales o bimensuales (según sea le sea orientado) de cumplimiento de planes de trabajo.
Apoyar a los Beneficiarios en la elaboración de propuestas basadas en sus necesidades, además de acompañarlos en el seguimiento de la ejecución y la evaluación de resultados.
Apoyar el proceso de contratación de consultores externos, asesorar a los beneficiarios en la preparación de sus propuestas.
Calificaciones y Experiencia mínima:
Grado académico de licenciatura en turismo, administración de empresas o economía. Experiencia comprobada en gestión de recursos y procesos de formulación
participativos de proyectos turísticos. Experiencia mínima de cinco años en el sector empresarial turístico Experiencia de 2 años en procesos de acompañamiento técnico con actores del sector. Experiencia de trabajo con organizaciones locales del sector turismo.
Responsable Técnico de sostenibilidad Turística: es responsable de la articulación programática de todas las actividades y resultados del Proyecto (Marco Lógico) y del seguimiento a los programas de sostenibilidad turística impulsados por el Proyecto. Responde al Director (a) del Proyecto y sus actividades generales son:
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Apoyar a la Dirección del Proyecto en la preparación de estándares e indicadores de resultados a ser cumplidos por los beneficiarios, durante el período estipulado en el Convenio y monitorear los resultados.
Conjuntamente con el equipo del Proyecto operar un sistema de monitoreo y seguimiento en la ejecución de los programas y actividades del proyecto.
Apoyar la elaboración de los planes de trabajos anuales y trimestrales, presentar informes mensuales o bimensuales (según sea le sea orientado) de cumplimiento de planes de trabajo.
Acompañar técnicamente la ejecución de los planes de mejora y de prácticas empresariales sostenibles de los beneficiarios del Proyecto.
Calificaciones y Experiencia mínima:
Grado académico de licenciatura en campos relacionados al turismo, el desarrollo empresarial, la administración de empresas o economía.
Experiencia comprobada en seguimiento a la implementación de Proyectos en el Sector Turismo y/o de desarrollo del sector privado.
Experiencia de 2 años en procesos de acompañamiento técnico con actores del sector. Manejo del enfoque de marco lógico como herramienta de análisis, planificación y
evaluación.
Criterios de Selección de Beneficiarios y Priorización de Intervención
Para la selección de potenciales beneficiarios, el Proyecto hará uso de los siguientes criterios:
Criterios territoriales
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i) Los territorios y/o cadenas productivas en las que existan intervenciones del SPAR y sus Instituciones.
ii) Los territorios en donde existen mayor concentración de poblaciones pobres y excluidas, en donde los SOCIOS del proyecto tiene acciones.
iii) Los territorios en donde la Cooperación Internacional (cooperación para el desarrollo) tenga intervenciones para completar la intervención del GRUN en el marco del Plan AAA (Armonización, Alineamiento y Apropiación) impulsado por el SPAR.
Criterios de la composición y tamaño de la empresa turística rural
i) Tamaño de la Empresa, en cuanto al numero de empleados en la actividad turística y lo definido en la Ley 645
ii) Tipo de Organización, en cuanto si es una empresa asociativa o individualiii) Activos Totales, en cuanto al valor de los activos que posee la empresaiv) Ventas Totales, en cuanto al volumen de ventas de servicios turísticosv) Nivel de Operación, incluidos la formalización en cuanto a si esta inscrito (o dispuesto
a iniciar los procesos) en INTUR y en cumplimiento de otras formalidades administrativas y municipales
Criterios Socio-económicos y ambientales
i) Generación de nuevos empleos para mujeres, poblaciones indígenas y jóvenes.ii) Reinversión social de capital proveniente de utilidades, se refiere a que si es una
empresa del sector de la economía social y como invierte éstas iii) Ubicación en municipios en situación de pobrezaiv) Grado de vinculación con la Comunidad Local, se refiere si siendo una iniciativa
turística de productor individual se complementa con la comunidad local o fomenta su vinculación en la actividad turística
v) Implementación de medidas de protección al medio ambiente, la biodiversidad y el uso de tecnologías limpias.
vi) Por la producción de productos o servicios que sustituyan los importados
Criterios de acceso a mercados próximos
i) Condiciones del acceso, se refiere al tipo y calidad de los accesosii) Tiempos de acceso, se refiere a la cercanía con centros de distribución turística
(cabeceras departamentales y municipales)iii) Condiciones de seguridad del turista, se refiere al grado de seguridad que existe dentro
o en las cercanías de la iniciativa turísticaiv) Posición de la iniciativa con respecto a los flujos turísticos actuales, se refiere a la
cercanía con importantes mercados emisores y/o atractivos turísticos vinculados con el turismo tradicional.
Los principales Criterios de Priorización de Intervención deberían ser:
i) Condiciones de infraestructura turística, se refiere al grado de desarrollo de las instalaciones físicas que se vincula a los niveles de inversión requeridas.
ii) Calidad del Entorno, se refiere al grado de degradación o conservación de los recursos naturales o culturales propios de la zona o de la Finca.
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iii) Valoración del Potencial turístico, lo que indicará el tipo de productos turísticos a desarrollar y su potencial de atracción de mercado.
iv) Potencial de vinculación de la actividad turística con sistemas productivos sostenibles, se refiere a la existencia de potenciales para la producción orgánica, agro forestal, manejo forestal sostenible y producción mas limpia.
v) Priorización institucional, indicando si la región es más o menos priorizada por el Gobierno.
Una vez establecidos los criterios de selección con su respectiva ponderación, se hará como paso siguiente la valoración sobre los plazos de intervención según los criterios de priorización indicados.
Monitoreo y Evaluación
El Proyecto elaborará un Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impactos, basado en un línea de base que se corresponda con indicadores de sostenibilidad propuestos en el Marco Lógico de Proyecto (a ser levantada durante la fase de Inducción del Proyecto) y la lógica de impacto que se plantea ya en la sección de Enfoque Sistémico y Modelo de Intervención, la que debe ser desarrollada durante el diseño del Sistema.
Este Sistema corresponde a un enfoque de gestión basada en los resultados (RBM por sus siglas en inglés Results-based-Management), un concepto que se enfoca en los servicios (output), beneficios, logros e impactos de un proyecto, mas que en los insumos (inputs) y actividades, por ende no se incluye monitoreo financiero y de actividades58 (las que pueden medirse con informes de socios y contrapartes).
El monitoreo de impacto desempeña dos funciones, la primera es durante la ejecución del proyecto que requiere de un sistema de gestión de información para la toma de decisiones a través de datos que genera el monitoreo que guían la implementación del proyecto y permiten ajustar el modelo de intervención (estrategia del proyecto) en caso necesario. La segunda función es rendir cuenta de cómo los fondos del proyecto están realmente siendo utilizados para generar los resultados e impacto esperado. Con ello, se generan los informes y las evaluaciones del proyecto que deberían reflejar las lecciones aprendidas y la difusión de resultados.
Se deberá generar Informes trimestrales del proyecto y una medición de la Línea de Base (de sostenibilidad) anual que permita valorar los resultados e impactos de forma parcial durante la vida del Proyecto.
En anexo se presenta la propuesta técnica (ficha técnica) con la información requerida en la línea de base (de sostenibilidad), en correspondencia con el Marco Lógico del Proyecto.
58 Metodología para el Fomento de Cadena de Valor. Value Links Manual.
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VI. Marco Lógico del Proyecto
DESCRIPCIÓN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN SUPUESTOS
Objetivo de Desarrollo (Fin)Promover el desarrollo de una oferta turística rural que brinde oportunidades de generación de empleo y de diversificación de ingresos productivos para la reducción de la pobreza en las zonas rurales de Nicaragua.
Los Beneficiarios del Proyecto tienen:
10% de crecimiento en empleos fijos por año
10% de crecimiento en empleos temporales por año
20% de crecimiento en el ingreso generado, por año y desagregado por sexo
Al menos 30% del empleo fijo y temporal son mujeres y/o jóvenes
Sistema de monitoreo y evaluación de impacto del proyecto
Estadísticas oficiales
Se mantiene la estabilidad macroeconómica, política y social del País.
El gobierno asigna recursos para el fortalecimiento continuo de los sistemas de soporte relevantes para las cadenas y/o territorios apoyados (servicios, infraestructura, etc.).
Fenómenos naturales no afectan drásticamente la actividad turística rural.
Objetivo del Proyecto (Propósito)
Contribuir a la creación de productos agro turísticos, competitivos y sostenibles en Fincas agropecuarias y cooperativas de Nicaragua que permita mejorar la oferta turística integral del País.
Al menos 40% de los beneficiarios crean o mejoran productos agro turísticos y/o productos complementarios del sector.
Se mejora las condiciones de infraestructura de la oferta agro turística en un 40%.
Se desconcentran la oferta turística nacional en un 25%.
Se diversifica la oferta agro turística en un 30%.
Sistema de monitoreo y evaluación de impacto del proyecto
Estadísticas oficiales
Registro de Empresas Turísticas
El sector turístico rural está incorporado en la agenda de desarrollo del gobierno nacional y local.
Política y leyes de fomento a las MIPYME turísticas rurales aprobadas e implementándose.
Servicios públicos estratégicos accesibles y disponibles para las MIPYMES turísticas rurales.
Componentes 1. Fortalecimiento Institucional y Social
para un desarrollo turístico justo Intur cuenta con un conjunto de
herramientas institucionales para el fomento y desarrollo del Turismo Rural
Los Socios del proyecto mejoran en un 45% sus capacidades para el acompañamiento técnico de los beneficiarios del proyecto
Sistema de monitoreo y evaluación de impacto del proyecto
Informe de Socios
Registro de Empresas Turísticas
Se mantiene la disposición del gobierno de apoyar el desarrollo integral del sector rural
Los diferentes actores sociales están dispuestos a emprender iniciativas para el desarrollo de productos turísticos yo productos complementarios.
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Se aumenta en un 30% la formalización de negocios agro turísticos
Se mejora al menos en un 30% la participación de mujeres y jóvenes en el desarrollo de productos turísticos rurales.
Las instituciones del SPAR coordinan con INTUR acciones de forma efectiva en los territorios
2. Mejora de la Infraestructura productiva agro turística
Al menos 40% de los beneficiarios acceden al financiamiento de planes de mejora de infraestructura.
45% de los planes aprobados de mejora de infraestructura incorporan el desarrollo de sistemas productivos sostenibles.
Los beneficiarios del Fondo de desarrollo de infraestructura productiva agro turística acceden a servicios de asistencia técnica de pre inversión.
Los beneficiarios del Fondo de desarrollo de infraestructura productiva y agro turística acceden a servicios de asistencia técnica para elaborar Planes de Negocios
Sistema de monitoreo y evaluación de impacto del proyecto
Informes de Socios
Informes de contrapartes
El gobierno gestiona y hace efectivos los recursos para el financiamiento de planes integrales de mejora de infraestructura productiva rural
Las instituciones del SPAR coordinan con INTUR acciones de forma efectiva en los territorios
Se crean las condiciones para que el acceso al financiamiento sea condiciones favorables para los beneficiarios
3. Creación de capacidades técnicas para el desarrollo de la oferta agro turística
Al menos el 60% de los beneficiarios han sido capacitados en oficios turísticos y gestión empresarial
70% de los beneficiarios mejoran la gestión empresarial y la calidad de los servicios que prestan
Se crea una oferta de capacitación adaptada al turismo rural y sus actores
Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto del proyecto
Informes de Socios
Informes de Consultorias – Encuestas de satisfación
Informes de Contrapartes
Se mantiene voluntad de los beneficiarios en participar y hacer uso de instrumentos de Servicios de Desarrollo Empresarial.
Las Instituciones de formación y capacitación para el sector turismo dispuestas a adaptar su oferta para el sector
4. Sostenibilidad Turística 60% de los beneficiarios del Proyecto participan en procesos de mejora de la gestión sostenible de las Fincas Agro Turísticas.
40% de las Fincas Agro Turísticas en
Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto del proyecto
Informes de Socios
Los beneficiarios del Proyecto están dispuestos a mejorar la gestión sostenible de sus negocios.
55
Áreas Protegidas reciben asistencia para la ejecución de planes de manejo de Fincas Agro Turísticas
80% de los beneficiarios del Proyecto participan en procesos de concientización ambiental y turística
Informes de Consultorias
Informes de Contrapartes
MARENA e INTUR hacen efectivas las coordinaciones en los territorios para el seguimiento de los planes de manejo
5. Promoción y Comercialización Turística
Se han creado al menos 6 circuitos temáticos de Fincas Agro Turísticas incorporadas a las Rutas Nacionales
Se ha mejorado la visitación turística nacional en un 40%
10% de aumento de visitación turística internacional al final de proyecto
Aumento de los ingresos de los negocios turísticos en un 40% durante la vida del proyecto
Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto del proyecto
Informes de Socios
Informes de Consultorias
Informes de Contrapartes
Se mantiene la estabilidad macroeconómica, política y social del País.
INTUR destina fondos para la promoción del turismo rural como política permanente
Se supera la crisis económica internacional
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Marco Lógico detallado
COMPONENTE PROGRAMA ACTIVIDADES PRESUPUESTO
Componente 1:
Fortalecimiento Institucional y Social para un desarrollo
turístico justo
1. Programa de Fortalecimiento Institucional
Diseño del Sistema de Estadísticas de Turismo Rural
Línea Base del Proyecto Asistencia Técnica SOCIOS Diseño de Sistema de
Monitoreo y evaluación del Proyecto
$ 42,500.00
2. Programa de Formalización de Negocios Agro Turísticos
Procesos de formalización organizacional
Implementación del Sistema de Calidad Turística para turismo rural
$ 34,327.00
3. Programa de acompañamiento organizativo e intercambio de experiencias
Acompañamiento técnico-organizativo en asociatividad
Intercambios de Experiencias Nacionales
Intercambios de Experiencias centroamericanos
$ 33,196.00
Componente 2:
Mejora de la Infraestructura productiva Agro Turística
1. Programa de Asistencia para la Pre Inversión
Procesos de selección y priorización de Fincas
Elaboración de catalogo de diseños arquitectónicos de instalaciones y alojamientos turísticos rurales.
Estudios y Diseños de Pre Inversión
$ 91,752.00
2. Fondo de desarrollo de Infraestructura productiva agro turística
Diseño del fondo de desarrollo de infraestructura productiva y agro turística (Pre-inversión)
Gestión de recursos que conformaran el fondo
Proceso de selección y
$ 2, 421.405.00
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adjudicación del fondo Gestión del Fondo de
Desarrollo de infraestructura productiva y agro turística
3. Formulación y seguimiento de Planes de Negocios
Asistencia técnica a beneficiarios
Talleres formativos Materiales de capacitación
$ 127,612.00
Componente 3:
Creación de capacidades técnicas para el desarrollo de la Oferta Agro
turística
1. Diagnósticos de necesidades de capacitación
Asistencia técnica para elaboración de diagnósticos
$ 3,671.50
2. Capacitación técnica de la Oferta Agro Turística de Nicaragua
Elaboración de materiales de capacitación (administración de empresas turísticas rurales, gestión de albergues rurales, guías turísticos rurales y cooperativismo)
Talleres de capacitación Tutorías especializadas
$ 134,500.00
3. Actualización de la Oferta de capacitación de servicios de desarrollo empresarial para turismo rural
Talleres de actualización Reproducción de Materiales y
manuales de capacitación
$ 2,400.00
Componente 4:
Sostenibilidad Turística
1. Programa de Adopción de Buenas Practicas de Turismo Sostenible en zonas rurales
Seminarios de concientización Talleres de Buenas Prácticas Evaluaciones o Diagnósticos
de los negocios participantes Plan de Implementación de
gestión sostenible de la Empresa turística rural
Visitas de monitoreo
$ 103,230.00
2. Programa de Gestión de Planes de Manejo de Fincas Agro Turísticas en Áreas Protegidas
Elaboración de planes de uso turístico y planes manejo en fincas en las zonas de influencia del SINAP o reservas privadas.
Investigaciones y estudios de conservación y aprovechamiento turístico de recursos naturales y culturales
$ 123,500.00
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Estudio sobre Turismo rural y mitigación/adaptación al cambio climático
Diseño de una Red de Estaciones Biológicas
3. Concientización ambiental y Turística
Diseño y reproducción de Materiales
Talleres y asistencia técnica
$ 26,000.00
Componente 5:
Promoción y Comercialización Turística
1. Desarrollo de Circuitos Temáticos Consultoria para el diseño de circuitos temáticos
Talleres de validación
$ 9,000.00
2. Comercialización Turística Desarrollo de la Imagen y Marca turística
Elaboración del Plan de Promoción y Comercialización
Materiales promocionales
Gastos de Promoción Nacional
Gastos de Promoción Internacional
Sistema de Información / central de Reservas en la Internet
$ 473,500.00
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VII. Cronograma de Ejecución
Componentes / Programas / Acciones Año 1 Año 2 Año 3 Año 4PROCESO DE INDUCCIÓN DEL PROYECTO
I FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1.1 Formalización de negocios agro turisitcos
1.2 Fortalecimiento Institucional INTUR/SOCIOS1.3 Acompañamiento organizativo/intercambiosII MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA AGROTURISTICA
2.1 Assitencia Técnica para la Pre Inversión2.2 Formulación y Seguimiento de Planes de Negocios2.3 Fondo de desarrollo de infraestructura productivaIII CREACION DE CAPACIDADES TECNICAS
3.1 Diagnósticos de Necesidades de Capacitación3.1.1 Diseño de tres manuales de capacitación3.2 Elaboración del material de capacitación técnica
3.3 Solidaridad y desarrollo cooperativo
3.4 Actualizacion de la oferta de SDE3.5 Plan de Capacitación tecnica IV SOSTENIBILIDAD TURISTICA4.1 Buenas Practicas de Turismo Sostenible4.2 Planes de Uso Turistico y Planes de Manejo en Fincas declaradas RSP.4.3 Plan de Concientización Ambiental y TurísticaV PROMOCION Y COMERCIALIZACION TURISTICA
5.1 Organización de Circuitos tematicos 5.2 Plan de Promoción y Comercialización
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VIII. Presupuesto
PRESUPUESTO GENERAL DEL PROYECTO
Componentes TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4I FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 110,023.00 63,327.00 25,748.00 13,260.00 1,000.00II MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA AGROTURISTICA 2,640,769.00 683,851.00 652,306.00 652,306.00 652,306.00III CREACION DE CAPACIDADES TECNICAS 140,571.50 66,071.50 25,500.00 25,500.00 23,500.00IV SOSTENIBILIDAD TURISTICA 252,730.00 57,910.00 120,910.00 72,910.00 11,000.00V PROMOCION Y COMERCIALIZACION TURISTICA 482,500.00 86,500.00 166,000.00 137,000.00 93,000.00
VI COSTOS OPERATIVOS 359,368.00 96,342.00 80,342.00 80,342.00 80,342.00
VII PROCESO DE INDUCCIÓN DEL PROYECTO 53,982.00 53,982.00 0.00 0.00 0.00
4,039,943.50 1,107,983.50 1,070,806.00 981,318.00 861,148.00
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Componentes / Programas / Acciones TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
I FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 110,023.00 63,327.00 25,748.00 13,260.00 1,000.00
1.1 Formalización de negocios agro turisitcos 34,327.00 13,919.00 9,860.00 9,860.00 0.00
1.2 Fortalecimiento Institucional INTUR/SOCIOS 42,500.00 33,500.00 1,000.00 1,000.00 1,000.00
1.3 Acompañamiento organizativo/intercambios 33,196.00 15,908.00 14,888.00 2,400.00 0.00
II MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA AGROTURISTICA 2,640,769.00 683,851.00 652,306.00 652,306.00 652,306.00
2.1 Assitencia Técnica para la Pre Inversión 91,752.00 30,543.00 20,403.00 20,403.00 20,403.00
2.2 Formulación y Seguimiento de Planes de Negocios 127,612.00 31,903.00 31,903.00 31,903.00 31,903.00
2.3 Fondo de desarrollo de infraestructura productiva 2,421,405.00 621,405.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00
III CREACION DE CAPACIDADES TECNICAS 140,571.50 66,071.50 25,500.00 25,500.00 23,500.00
3.1 Diagnósticos de Necesidades de Capacitación 3,671.50 3,671.50 0.00 0.00 0.00
3.1.2 Diseño de tres manuales de capacitación: 13,500.00 13,500.00 0.00 0.00 0.00
3.2 Elaboración del material de capacitación técnica 7,500.00 7,500.00 0.00 0.00 0.00
3.4 Solidaridad y desarrollo cooperativo 23,000.00 23,000.00 0.00 0.00 0.00
3.4 Actualizacion de la oferta de SDE 2,400.00 2,400.00 0.00 0.00 0.003.5 Plan de Capacitación tecnica 90,500.00 16,000.00 25,500.00 25,500.00 23,500.00
IV SOSTENIBILIDAD TURISTICA 252,730.00 57,910.00 120,910.00 72,910.00 11,000.00
4.1 Buenas Practicas de Turismo Sostenible 103,230.00 17,410.00 53,410.00 37,410.00 5,000.00
4.2 Planes de Uso Turistico y Planes de Manejo en Fincas declaradas RSP. 123,500.00 40,500.00 41,500.00 35,500.00 6,000.00
4.3 Plan de Concientización Ambiental y Turística 26,000.00 0.00 26,000.00 0.00 0.00
V PROMOCION Y COMERCIALIZACION TURISTICA 482,500.00 86,500.00 166,000.00 137,000.00 93,000.00
5.1 Organización de Circuitos tematicos 9,000.00 9,000.005.2 Plan de Promoción y Comercialización 473,500.00 86,500.00 157,000.00 137,000.00 93,000.00
COSTOS OPERATIVOS 359,368.00 96,342.00 80,342.00 80,342.00 80,342.00Movilizacion y Transporte 52,968.00 25,242.00 9,242.00 9,242.00 9,242.00Equipos de oficina y muebles 18,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00Unidad Tecnica del Proyecto: 288,400.00 71,100.00 71,100.00 71,100.00 71,100.00
PROCESO DE INDUCCIÓN DEL PROYECTO 53,982.00 53,982.00
Coordinacion y Articulacion 1,350.00 1,350.00Gestion de Recursos 5,000.00 5,000.00Procesos de coordinación con Instituciones del SPAR 0.00 0.00Valoración económica del turismo rural en la economia 30,000.00 30,000.00Procesos de Identificación de territorios y beneficiarios a priorizar 0.00 0.00
Elaborar Linea Base del Proyecto (Territorios y Fincas) 12,612.00 12,612.00Divulgación del Proyecto 5,020.00 5,020.00
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IX. Anexos
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