doc. alianza para el progreso

7/22/2019 Doc. Alianza Para El Progreso

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LIANZA PARAROGRESODocmentos Bgsicos


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DECLARACION DEL EABAJADOR CHARLES W. COLE4 de Julio, 1962.

En es te dia en que se conmemora el nacimientode la independencia en m i pais , rindo tambiin un home-naje a1 esp iri tu de libertad que prevalece en Chile.Por nuestra profunda y mutua conviccih deque la dignidad del hombre debe ser atesorada porsobre todo, un lazo de fraternidad ha unido a nuestrosdos pa ises desde hace m i s de un sig lo y medio.

A1 reconocer en es te dia la tradiciQ de in-dependencia que compartimos, debemos advertir que lalibertad que preciamos m 6 s que la vida m i s m a se en-cuentra amenazada hoy como j a m& antes. Existenpoderosos grupos que lo prometen todo, per0 que s610dan esclavitud. Y debemos rechazar ahora esas pro-mesas, como las habrian rechazado ayer Bernard0OHiggins, George Washington, SimQ Bolivar, ThomasJefferson y 10s otros que nos dieron la libertad quetanto estimamos.Las Amiricas se hallan ante una NuevaFrontera. El Presidente Kennedy llev6 a 10s EstadosUnidos a trav is de es ta Nueva Frontera a1 decir a1pueblo norteamericano: No pregunti is q u i puedehacer vuestro pais por V O S O ~ ~ O S- preguntad q u i podiis

hacer vosouos por vuestro pais.La amplia aceptaci6n del plan coopetativoAlianza para e l Progreso e s manifestaci6n tangiblede 10s deseos de este hemisferio de alcanzar las gran-des oportunidades de tealizaci6n que esperan en laNueva Frontera. S610 puede tener ixito merced a

una firme voluntad de trabajar, de cooperar, de sa-crificar.Los frutos de la Alianza e s t i n en la plenarealizaci6n de las potencialidades inherentes a 10svastos recursos humanos y naturales que ha dadoDios a l a s Amiricas.Si estos frutos han de ser cosechados, vconfio e n que lo serdn, s610 nodrin hacerlo hombreslibres empeiiados en trabajar libremente para mantenerla libertad tradicional por la 7ue han luchado chilenosy norteamericanos.

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Discurso ponnnciado por el PresiderteJohn P. Kennedy el 13 de marzo de1961 en la Casa Blanca m t e e l cuerpodiplomdtico Iatineamericavao. altosynncimarios y miembros del Conpesode 10s Rstados Unidos.

Hace ciento treintainueve aiios, que se cum-plen esta semana, 10s Estados Unidos novidos potlas heroicas luchas de sus hermanos de las ArnLricasexhortaroa a1 reconocimiento de las nuevas reptiblicasindependientes de la Arnirica Lat ina. Fue entomces,en la alborada de la libertad a travPs del coatinente,que Bolivar expres6 su deseo de ver a Ias Amiricasconvertidas en la m d s grande regi6n del muado, gandeno tanto en v i r d de su e x t e n s i k y riqueza, sic0 potsu l i k r t a d y su gloria. J a m i s -- en la larga historia de nuestro hemis-ferio -- ha estado este sueiio tan cerca de ser realidad,y j a m i s ha estado ea mayor peligro.El genio de nuestros hombres de ciencia nosha dado herrarnientas para traer abundancia a auestratierra, fuerza a nuesaa iadustsia, y sabiduria a nues-tros j6venes. Por primera vez tenemos la capacidadpara cottar las i l t i m a s a m a rra s de pobreza e igno-rancia -- para liberar a nuestro pueblo para la realiza-ci& espiritual e intelectual que siempre ha sido lam e t a de nuesaa c ivi l izacik .Sin embargo, en este momenta de, mixirnaoportunidad, enfrentamos las mismas fuerzas que hanamenazado a A m k i c a a travis de su histooria -- lasfuerzas extraiias que una vez m6s intentan imponer10s despotismos del Viejo Muado a 10s pueblos delNuevo.Les he pedido que vengan aqui hoy paratratar es to s desafios y est os peligros.

Nos reunimos como bilenos y riejos ami-gos -- unidos pot la historia y la enperiencia, y p o rnuestra determinacib a impulsar 10s valores de lacivilizaci6n americana. Porque es te Nuevo Mundonuestro no es un m e r 0 accidente de la geografia.

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Nuestros continentes e s t b enlazados poruna histor ia comh -- la interminable exploraci6n denuevas fronteras. Nuestras naciones son el product0de una lucha comb -- la r e b e l i k contra el domini0colonial. Y nuestros pueblos cornparten un patrimonioc o m h -- la bkqueda de la dignidad y libertad delhombre.

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Las revoluciones que nos dieron nacimientoencendieron, en las palabras de Thomas Paine, unallama que nunca s e extinguiri. Y a travis de vastosy turbulentos continentes estos ideales americanosa h animan la lucha del hombre por la independencianacional y la libertad individual. Pero a1 aplaudir laexpansidn de la revolucidn americana a otras tierras,debemos tambiin recordar que nuestra propia lucha --la revolucidn que comenzd en Filadelfia en 1776, y enCaracas en 1811 -- a h no est6 terminada. L a m i s i bde nuestro hemisferio a b no e s t i completa. Porquenuestra tarea a h inconclusa es demostrar a todo elmundo que la aspiraci6n insatisfecha del hombre deprogreso econdmico y justicia social puede ser logradamejor por hombres libres trabajando dentro del marco deinstituciones democriticas. Si es to logramos dentro denuestro propio hemisferio, y para nuestra gente, nosseri acaso dado cumplir la profecia del ganpatriotamexicano Benito Jukez, de que la democracia e s eldestino de la Humanidad futura.

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Como ciudadano de 10s Estado Unidos deAmirica, permitanme que sea el primero en reconocerque nosotros no hemos comprendido siempre e l sentidode esta misi6n comb, asi como tarnbifn es cierto quehay mucha gente en 10s paises que representan ustedesque no han entendido por completo la urgente necesidadde librar a1 pueblo de la pobreza, la ignorancia y ladesesperacidn. Pero procede ahora que superemos 10serrores, las fallas y las incomprensiones del pasado,en la marcha hacia un futuro lleno de peligros, peroresplandeciente de esperanza.

A travis de la Ame r i c a Latina, continenterico en recursos y en las realizaciones espirituales yculturales de su pueblo, millones de hombres y mujeressufren a diario la degtadacidn del hambre y la pobreza.Son millones 10s desprovistos de albergue adecuado yde proteccidn contra la enfermedad, y sus hijos carecende la instrucci6n o del empleo que les permita mejorarsu vida. Y cada dia e l problena reviste mayor urgencia.El crecimiento de la poblacidn sobrepasa a1 desarrolloecondmico; 10s niveles de vida, bajos de por si,se ven a h m i s amenazados y crece el descontento,el descontento de un pueblo qiie sabe que por fin est&a la mano la abundancia y 10s instrumentos de progreso.En las palabras de Jose Figueres 10s pueblos

que una vez dormian ahora lurhan por abrirse paso haciael Sol, hacia una vida plena.Del buen ixito de la lucha de nuestros pueblos,de nuestra capacidad para brindarles una vida mejor

depende el futuro de la libertad en las Amiricas y en elmundo entero. El no actuar, el no consagrar nuestrasenergias a1 progreso econdmico y a la justitia social,


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seria un insult0 a1 espkitu de nuesua civilizacib,y constituiria un monumental fracas0 de nuesua so-ciedad libre.Per0 si hemos de afrontar un problema de tanimponentes dimensiones, nuestro proceder debe ser

audaz y a tono con la concepciQ majestuosa de laOperaciQ Panamericana. Por eso he hecho un llama-miento a todos 10s puehlos del hemisferio para que n o sunamos en una Alianza para el Progreso, en un vastoesfuerzo de cooperacih, sin paralelo en su magnitudy en la nobleza de sus paop6sitos, a fin de satisfacerlas necesidades fundanentales de 10s pueblos deAmirica, las necesidades fundamentales de techo, tra-bajo y tierra, salud y escuelas.

Primero: Propongo que las RepiLblicas Ame -ricanas inicien un vasto y nuevo plan de diez a h spara las IlnnGricas, un plan destinado a transformar ladicada del 1960 en una dicada de progreso democritico.Estos diez 360s serin 10s aiios de m i x i mesfuerzo, 10s aiios en que d e b & superarse loa m i sgrandes obst iculos , 10s aiios en que se r i mayor lanecesidad de apoyo y respaldo.Y si tenemos buen ixito, s i nuestro esfuerzo

e s suficientemente audaz y decidido, el fin de In dCcadamarcari el comienzo de una nueva era en la experienciaamericana. Subiri e l nivel de vida de coda familia deAmirica; todos tendrh acceso a una educacih bisica; del hambre no quedar i recuerdo; la necesidadde ayuda exterior considerable habrd desaparecido;la mayoria de las naciones habrh entrado en ura pe-riodo en el que podrin crecer COR sus psopios recur-SOS, y aunque todavia quedari mucho por hacer, cadareptiblica americana s e r i dueiia de su propia revoluciirnde esperanza y progreso.

Solamente 10s esfuerzos resueltos de laspropias naciones arnericanas pueden asegurar el ixitode esta empresa. Ellas, y solamente el las, puedenmovilizar recursos, alistar las energias del pueblo vmodificar 10s moldes sociales, de m o d o que 10s frutosdel crecimiento Sean compartidos por todos y no s610por unos cuantos privilegiados. Si s e hace este es-herzo, la asistencia del exterior d a r i un impulsovital a1 paogreso; si no se logra, no ha br i ayuda capazde coaaibuir a1 bienestar del pueblo.

De este modo, si los paises de la AmniricaLatina e st in dispuestos a cunplir su papel, como estoyseguro de que lo est 10s Estados Unidos, creo yo,contribuircin a su vez a proporcionar recursos de alcancey magnitud suficientes para hacer que e s te atrevidoprograma de desarrollo tenga buen Cxito, de la r n i sma

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manera en que contrihiiimcs a ?roFnrcionar 10s recursosadecuado s para ayudar a reconstruir las economias dela Eutapa cvcidental. Porque solavente un esfuetzode magnas dimensiones puede ssegiirar el cumplimientode nuertro plan para una d k s d a de progrcso.En segundo lugar, en breve sol ic itar i unareuniin ministerial del Consejo Interamericano Econ6-mico y Social, r e u n i b en la que podamos dar comienzoa la urgente obra de planeamiento que hahrh de ser lamidula de la Alianza para el Progreso.Porque si nuestra a l ia iza ha de tener felices

tzsultados corresponde a cada n a c i h latinoamericanaformular planes de largo alcance para su propio desarto-110, planes que estableceriai metas y prioridades,asegurarian la estabilidad monetaria; estahlecerianprocedimientos para e l camhio social vital, estimularianla industria e iniciativa privadqs, y facilitarian 10smedios necesatios para realizar un miximo esfuerzonacional. Estos planes constituirian el fundamento denuestto esfuerzo para el desarrollo, asi como la hasepara asignar 10s recursos procedentes del exterior.

Un Consejo Interamericano Econhmico y .Socialfortalecido, en colaborncih con la Comisib Econ6-m i c a para la Amirica Latina y el Banco Inreramericanode Desarrollo, puede reunir a 10s principles economis-tas y expettos de nuesno hemisferio para que ayudena cada pais a trazar su propio ?Ian de desarrollo, ymantener una revisih constante d e l p r o g r e s o econci-mico del hemisferio.

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Tercero: Acabo de firmar una solicitud a1Congreso para que apruebe una asignaci6n de 500millones de d6lares, como primer paso encaminado acumplir con el Acta de Roy&. Esta es la primeramedida interamericana de largo alcance para tratar deeliminar las barreras sociales que obstruyen el progresoecon6mico. El dinero s e ut il izat l para combatit elanalfabetismo, aumentar la produccib y mejorar elus0 de la tierra, extirpar la enfermedad, modificar 10sarcaicos sistemas tributsrios y de tenencia de tierrasy proporcionar oportunidades educativas y tambiCn aponer 10s frutos de la creciente ahundancia a disposi-ci6n de todos 10s ciudadanos. Comenzaremos a com-prometer estos fondos de antemano, tan pronto como seapruebe su asignacih .

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Cuarto: Debemos prestar apoyo a toda in-tegraci6n econ6mica que verdaderamente logre ampliar10s mercados y la oportunidad econ6mica. La frag-mentaci6n de las economias latinoamericanas cons-tituye un ser io obsticulo para e l desarrollo industrial.Ciertos proyectos, cor0 el de establecer im metcadocomh cennoamericano y zonas de libre comercio en


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la America Latina, facilitarian el desarrollo.Quinto: Los Fstados Ilnidos estin dispues-tos a cooperar en el estudio serio y detallado de 10sproblemas relacionados con el mercado de ciertos pao-ductos. Los cambios, frecuentes y violentos, de 10s

paecios de las mercancias caisan serio perjuicio a laeconomia de muchas naciones latinoamericaaas, ago-tando sus recursos y parnlizando su desarrollo. Juntosdebemos hallar 10s medios pzicticos que poagan fin aesta situacibn.

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**Sexto: Dehemos acelerar inmediatarnenrenuestro paograma de ernerfencia de Alimentos para laPaz; ayudar a esrablecer reservas de viveres en lasregiones afectadas pot s e q u k s en el desarrolto rural.Los hombres y mujeres que padecen hambre no pwdenesperar el resultado de deliberaciones econ6micas yde reuniones diplomiticas, p e s su necesidad es a p e -miante y su hambre recae pesadamente sobre la con-ciencia de s u s semejantes.

SC ptino: A todos 10s pueblos del hernisferiodebe permitirseles participar de las crecientes maravi-llas de la ciencia noderna -- maravillas que haa cauti-vado la inaginaci6n del bomhre, desafiando el p d e rde su mente -- brindincloles la9 berrrmientas que lespermitan alcanzar un ripid9 paogreso. Invite a 10scientificos latinoamericanos a trahajar jnnto a nosotrosen la ejecuci6n de nuevos proyectos en c a m p s corn0la medicina y la agricultura, la fisica y la astronoda,para coatribuir a1 plan par: la creaciQ de laboaatoriosregionales de investigaciba en aquellos y ouos campos,y para reforzar la cooperaciim entre las aniversidadesy 10s laboratorios arnericaaos., Tenemos igualmente la i n t e n c i b de ampliarnuestros programas para el adiesaamienro del edu cd or ,a fin de incluir en ellos a 10s educadores Iatinoamerica-

nos, para conuibuir a1 establecimiento de tales prmngra-mas en otros paises aoericanos y para transferir y ha-cer disponibles los nuevos y revoluciomarios materialesen fisica, quimica, biologia y matemiticas, de modo que10s j6venes de todas las naciones pwdan contrihircon su capacidad a1 avance de la ciencia.

Octavo: Debemos expandis ripidamente e ladiestraniento de aquellos que lo necesitan para quemanejen la econwia de 10s paises en ripido desarrollo.Esto significa amplios programas de adiesnamientoticnico, para lo cual 10s Cuerpos de Pa z e s t a r b dis-ponibles dondequiera se les necesite. Esto siflifica,igualmente, asistencia a las universidades Lntino-americanas, e scue las para graduados e institutos deinvest igacib .

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Acogernos complacidos las proposicionesformuladas e n Centro 4mirica para que haya una in-tima cooperacik en la educacik superior, cooperacikque puede lograr un esfuerzo regional de creciente efec-tividad y excelencia.

Estamos dispuestos a l lrnar la laguna existen-te en materia de rnano d e ? m specializada, teniendoen cuenta que nuestra ulterior meta debe oer la educa-ciQ bisica para todos aquellos que leseen aprender.Woveno: Reafirnamos nuestro cowpromisode acudir en ayuda de cualyier nacik americana

cuya independencia se vea en peligro. A1 ampliarsela confianza en el sistena de seguridd colecriva dela OEA, serd posible coosagrarse a1 empleo construe-tivo de una mayor parte de aquellos recursos actual-mente utilizados con instrumentos b6licos. A h hora --cemo lo dijo el Gobierno de Chile - - ha. llegado elmomento de dar el primer ?as@ hacia una apreciablelirnitacib de 10s armarnentos. S a nueva generacibde jefes militnses ha demostrado darse cada vez m i scuenta de que 10s ejtrcitos pzle.l.cn no solamente de-fender a sus respectivos Fakes sino que ?tieden tan-bien contribuir a construirlos.

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D i c imo : Invitatwos a nuestros amigos deA m k i c a Latina a contribuir a1 enriquecirniento de lavida y la cultura en lot Estados Unidos. Necesitamoseducadores que nos enseiien vuestra liceratura, vuestrahistoria y vuestras tradiciones; oportunidades paraque nuesnor j6venes estudien en vuestras universida-des, tengan acceso a vuestra mirsica, a vuestro arte ya1 pensarniento de vuestros grandes fil6sofos. Sabemosque tenemos m u c h o qwe aprender. En tal forma, ustedespod& aportar una vida espiritual e intelectual rnka ple-na a1 pueblo de 10s Fstados Unidns, contribvyendoasi a la compcensih y a1 respetn mutuo entre todaslaa naciones del hemisferio.

Con medidas como i s tas n o s proponennoscompletar la revoltxi& de l a o Amiricas, para consnuirun hemisferio donde todos 10s hombres puedan esperasel mismo alto ni re l de vida -- y dm de todor 10s hombrespuedan vivir sus vidas con d i p i d a d v libertsd.

Para lograr este objetivo, la libestad politicadebe acompaiiar a1 progreso material. Nuestra Alianzapara el Progreso e s una alianza de gobiernos libres --y debe esforzarse p r eliminar la tirania de un hemis-ferio en que no tiene derecho a estar. Por lo tanto,expresetnos nuestra especial nmistad hacia 10s pueblosde Cuba y de la Repirblica Dominicana -- y la esperanzade que ellos pronto se reintegrardn a la sociedad de 10shombres libres, uniPndose a nosotros en nuestro esfuer-zo co rnh .

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http://pzle.l.cn/http://pzle.l.cn/


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"Esta libertad politics debe ser acompaiiadapor un cambio social. Porque a menos que s e llevena efecto libremente las reformas sociales necesarias,incluyendo rTfarmas agrarias y aibutarias; a menosque ampliemos las oportunidades de r odos nuestrosweblos; a menos que la gran m t w a de americanoscomparta la crecientc prosperidad nuestra alianza,nuestra revoluci6p y nuestro suetio habrh fracasado.Per0 pediraos caabios sociales efectuados pac hoanbeslibres cambios animados por el espiritu de aashingtony Jefferson, de Bolivar y San Martin y Marti -- no cam-bios que buscan imponer a 10s hatnhres aquellas mismastiranias que expulsarnos hace si310 y medio. Nuestrolema es el de siempre iProgreso Si, Tirania No

"Pero nuesao mrryot desafio viene de denttola tarea de crear una civilizaci6n americana en que 10svalores espirituales y culturales Sean fmtalecidos poruna base cada vez m & s ancha de progreso material --en que, dentro de la rica diversidad de ~ U S ropiasaadiciones, cada n a c i b sea l i k e de seguir s u pcopiasenda hacia el progreso.

I La terminacih de nuestra tarea requerird,naturalmenre, 10s esfuerzos de to&s 10s gobiernosdel hemisferio. Pero 10s esfuerzos de 10s gobiernossolos nunca S e r b suficientes. A1 final, 10s pueblosdeben ayudarse a si m i smo s .

Y por eso dig0 a 10s hombres y muj eres de lashrnCricas -- a1 campesino en 10s campos, a1 obrero enlas ciudades, a1 estudiante en l a s escuelas alistensus mentes y sus c o r a m e s para la tarea por venir --preparen su fuerza de voluntad y fisica -- y dediquecada uno sus energias a1 mejoramieato de S ~ ~ O S- paraque sus hijos y 10s hijos de sus hijos nazcan a m avida a b mas rica y m i s l i be .

Transformemos una vez m i s 10s continentesamericanos en una gigantesca retocta de ideas y es-fuerzos revolucimarios -- un homenaje a1 pod- deIas energias creadacas de 10s hombres Libres unejemplo para todo el mirilo de que la libertad y elprogreso van de la mano. Despertemos una vez m d snuestra revoluci6n americana hasta que p i e Ins es-fuerzos de 10s pueblos de todo el rundo -- no con unimperialisno de fuerza o ternor -- sino con el imperiodel cacaje y la libatad y la confianzr en el futurode 10s hombres.

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DECLARACION A LOS PUEBLOSReunidos en Punta del Este. inspiradosen 10s principios consagrados en la Carta de laOrganization de 10s Estados Americanos. en

la Operacion Panamericana y en el Actade J3ogota. 10s representantes de las republi-cas americanas acuerdan entre si constituis laAlianza p a r a el Prop-esoen un vasto esfuerzopara procurar una vida mejor a todos 10s ha-bitantes del Continente.

Esta Alianza se funda en el principio deque a1 amparo de la libertad y rnediante lasinstituciones de la demoeracia representativa,es como mejor se satisfacen, entre Q ~ C Q San-helos, 10s de trabajo, techo y tierra, escuelay salud. No hay ni puede haher sistema quegarantice verdadero progresosi no proporcio-na las oportunidades para que se afirme ladignidad de la persona que es fundamentode nuestra civilizacion.

En consecuenciaLos paises signatarios en urn de su sobe-

rania se comprometen durante 10s proximosaiios a :

Perfeccionar y fortalecer las institucionesdemocraticas en aplicacion del principio deautodeterminacion de 10s pueblos.

Acelerar el desarrollo economico y so-cial, a fin de conseguir un aumento sustancialy sostenido del ingreso por habitante, paraacercar en el menor tiempo posible, el nivelde vida de 10s paises latinoamericanos a1 de10s paises industrializadcs.


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Ejecutar programas de vivienda en laciudad y en el campo para proporcionar casadecorosa a 10s habitantes de America.

Impulsar, dentro de 1as particularidadesde cada pais, programas de reforma agrariaintegral orientada a la efectiva transforma-cibn, donde asi se requiera, de las estructurase injustos sistemas de tenencia y explotacionde la tierra, con miras a sustituir el regimendel latifundio y minifundio por un sistema jus-to de propiedad, de tal manyra que, medianteel complemento del credit0 oportuno y ade-cuado, la asistencia tecnica y la comercializa-cion y distribucion de 10s productos, la tierraconstituya para el hombre que la trabaja h s ede su estabilidad economica. fundamento desu progresivo bienestar y garantia de su liber-tad y dignidad.

Asegurar a 10s trabajadores una justaremuneracion y adecuadas condiciones de tra-bajo; establecer eficientes sistemas de relacio-nes obrero-patronales y procedimientos deconsulta y colaboracion entre las autoridades,las asociaciones patronales y las organizacio-ne? de trabajadores para el desarrollo econo-mxo y social.

Acabar con el analfabetismo; extender,en el plazo mas corto, 10s beneficios de la en-sefianza elemental o primaria a toda personalatinoamericana y ampliar, en vasta escala,las opartunidades de educacion secundaria.tecnica y superior.

Desarrollar programas de salubridad ehigiene con miras a prevenir las enfermeda-des, luchar contra las epidemias, y defender,en suma, el potencial humano.

Reformar las leyes tributarias para exi-gir mas a quienes mas tienen. Castigar seve-ramente la evasion de impuestos, redistribuir


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la renta nacional en favor de 10s sectores masnecesitados. y a1 mismo tiempo alentar la in-version y reinversion de capitales y el ahorro.

Mantener una politica monetaria y fiscalque, sin las calamtdades de la inflacion o de ladeflacion, defienda el p d e r adquisitivo delmayor numero, garantice la mayor estabilidadde 10s precios, y sea base adecuada para lapromocion de las economias.

Estimular la actividad privada para pro-mover el desarrollo de 10s paises de la Ameri-ca Latina, con ritmo tal que sus economiaspuedan absorver 10s excedentes de mano deobra, remediando el problema del desempleoy a1 fin de que ocupen el puesto que Ies co-rresponde entre las naciones industrializadasy modernas del mundo.

Dar rapida y duradera solucibn a1 graveproblema que representa para 10s paises de laAmerica Latina la variaricjn excesiva de 10sprecios de 10s procluctos que de ordinario ex-portan y de 10s que aun depende, en medidatan importante, la prosperidad de 1as nacioneslatinoamericanas.Acelerar la integration de la AmericaLatina con el mismo objetivo de vigorizar eldesarrollo econumico y social del continente,proceso ya comenzado con el Tratado Gene-ral de Integracion Economica Centroameri-cana y , en otros paises, por medio de laAsociacion Latineamericana de Libre Co-mercio.

Este compromiso expresa el convenci-miento de las naciones de la America Latinade que estos cambios de trascendencia eco-nomica, social y cultural solo pueden ser elresultado del esfuerzo propio de cada pais. Noobstante, para alcanzar las metas que se hanseiialado, con la urgencia requerida. es indis-


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pensable complementar 10s esf uerzos internoscon una ayuda externa adecuada.Los Estados Unidos. por su parte, se

comprometen a ofrecer s u cooperacion finan-ciera y tecnica para alcanzar 10s fines de laAlianza para el Progreso. A tal efecto, pro-porcionaran la mayor parte del financiamientode por lo menos veinte mil millones de do-lares, principalmente fondos publicos, que laAmerica Latina requiere de todas las fuentesexternas durante la proxima decada para com-pletar sus propios esfuerzos.

En 10s doce meses contados a partir del13 de marzo de 1961, fecha de la primeradeclaracion de la AZianra para el Progreso10s Estados Unidos proveeran fondos publi-COS por mas de mil millones de dolares paracontribuir de inmediato a1 progreso economicoy social de la America Latina.Los Estados Unidos tienen la intencionde que 10s prestamos para el desarrollo Seana largo plazo y, cuando fuese apropiado, seextiendan hasta cincuenta afios, a interesen general muy bajo o sin interes de acuerdocon 10s casos.

Por su parte, 10s paises de la AmericaLatina declaran su propbsito de dedicar unaproporcion cada vez mayor de sus propiosrecursos a1 desarrollo economico y a1 progresosocial, asi como a introducir las reformas en-caminadas a asegurar una plena participacionde todos 10s sectores en 10s frutos de la AZian-za para el Progreso.Los paises de la America Latina formula-ran programas nacionales amplios y debida-mente estudiados para el desarrollo de suseconomias como las contribuciones de cadauno a la Alianza para el Progreso.


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Expertos independientes y altamente ca-pacitados estaran a disposicion de 10s paiseslatinoamericanos para ayudar en la formula-cion y examen de 10s planes nacionales de des-arrollo.Conscientes de la importancia trascen-dental de esta declaracion, 10s paises signata-rios proclaman que el sistema interamericanoingresa a una nueva fase en la que, a sus lo-gros juridicos, institucionales, culturales y SQ-ciales. van a aiiadirse, dentro de la libertady la democracia, inmediatas y tangibles reali-zaciones para asegurar a la presente y a lasvenideras generaciones del Hemisferio Occi-dental una vida mejor."

Punta de l Es te U ru gu ay . A go s to d e 1961


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CARTA DE PUNTA DEL ESTECarta de punta del Este, establetimientode la Alianza para el Progreso dentro del

marco de la OperatiC PanamericanaP R E A M B U l O

Las Republicas Americanas proclaman su deci-sion de asociarse en un esfuerzo comun para alcanzarun progreso economico mas acelerado y una mas am-plia justicia social para sus pueblos, respetando ladignidad del hombre y la libertad politica.

Hace casi 200 aiios se inicio en este hemisferiouna larga lucha por la libertad. fuente de inspiracionpara 10s pueblos del mundo. Alentados por la es-peranza que dimana de las resoluciones ocurridasen nuestras jovenes naciones. muchos hombres breganahora por la libertad en tierras de vieja tradicion. Hallegado el momento de imprimir un nuevo sentido aesta vocacion revolucionaria. America se encuentraen el umbral de una nueva etapa historica. Hombresy mujeres de todo el continente procuran conquistarla vida mas plena que las tecnicas modernas ponena su alcance. Estan resueltos a lograr una existenciamas decorosa y cada vez mas abundante para ellosy para sus hijos; a tener acceso a la cultura y a disfru-tar d e igualdad de oportunidades para todos. y aterminar con aquellas condiciones que hacen posibleel beneficio de pocos en desmedro de las necesida-des y de la dignidad de muchos. Es deber impostrr-gable satisfacer esas justas aspiraciones denlostrandoa 10s pobres y desamparados de este y todos 10scontinentes que el poder creador del hombre libreconstituye la fuerza que mueve su progreso y el delas futuras generaciones.

La certeza del exito final descansa no solamenteen la fe en sus pueblos sino tambien en la convic-cion de que el espiritu del hombre libre es invenciblepatrimonio de la civilizacion americana.

Inspirados por 10s principios de la OperacionPanamericana y del Acta de Bogota, las RepublicasAmericanas han resuelto adoptar aqui el siguienteprograma de accion para iniciar y llevar adelante laAliansa para el Prog reso .


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T I T U L O P R I M E R 0Obletivos de la A l i a n r a para el Progreso

La Alian:


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disposicion de todos 10s sectores economicos v socl.ilesmediante una distribucion eqiiitativa del ingreso nacio-nal. elevando con mayor rapidez 10s ingresos y nivelesde vida de 10s sectores mas necesitados de 3 1 poblncihny tratar. a1 mismo tiempo. de qu e . 10s reciirsm dedic.t-dcs a la inversion representen una posicibn mayor delproduct0 nacional.

3) Lograr una diversrhcacion equilihrada en [ a sestructuras economicas naclonaks. en lo regional y enlo funcional. y alcanzar una s i t u a d n q u e depend'i rvdavez meno s de las exportaciones de un redaicido nuaierode productos primarm. asi como de la rmportacrbn debienes de capital, al p a r de conseguir estabdtdad e n losprecios o en 10s ingrems provenientes de estas expor-taciones.

4 ) Acejerar el pmeso de una cndustnalizacidn ra-clonal para'aummtar la paroductivrdad gL&t de b eco-nomia, utilizando plenamente la capacidad y 10s servicioistanto del sector pnvado como del publico. aprovechandol a recursos naturales del Area y proporciooando MU-paci6n productiva y bien remunerada a Bos trabajadorestotal o parcialmente desocupados. Dentro de este p3soee-so de industrializackjn prestar atencison especial al esta-blecimiento y desarrolb de las industrras productorasde bienes de capital.$ 5 ) Aumentar considerablemente la productividad yla produccih agricoh. y mejorar asmiismo [os semccosde almacenamiento. transporte y distribbucion.6 mpulsar. dent ro dg las paarticuhrtdades de cadapais. programs de reforma agram integral orientada

a la efectiva transfmmacibn de las estructuras e rnlus-tos sistemas de tenencia y explotacion de la tierra donde a si se requiera. con miras a sustituir el rCgi rnerIatifundista y minilundista por un sistema justo de pro-piedad de tal manera que. medmnte el complementodel credit0 oportuno y adecuado. la asistencia ticnica.y la comercializacih y distribucion de 10s productos. latierra constituya para el hombre q u e la trabaja base desu estabilidad economica. fundarnento de su progresivobienestar y garantia de su libertad y dignidad.

7) Elimtnar el analfabetismo en 10s adultos del He-misferio y para 1970. asegiirar u n minimo de seis aaosde educacion prirnaria a todo nifio en edad escolar de laAmerica Lattna: modernizar y ampliar 10s medios parala ensefianza secundaria vocacional. ticnica y supertor;aumentar la capacidad para la investigacion pura y apli-


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cada. y proveer el personal capacitado que requierenlas sociedades en rapido desarrollo.

8 ) Aumentar en un minimo de cinco aiios la espe-ranza de vida a1 nacer y elevar la capacidad de apren-der y producir mejorando la salud individual y colectiva.Para lograr esta meta se requieren. entre otras me-didas. suministrar en el pr6ximo decenio agua potabley desagiie a no menos del 70 por ciento de la poblaci6nurbana y del 50 p o r ciento de la rural: reducir la morta-lidad de 10s menores de cinco aiios. por lo menos a lamitad de las tasas actuales; controlar las enfermedadestransmisibles m a s graves, de acuerdo con su importan-cia como causas de invalidez o muerte; erradicar aque-llas enfermedadcs para las cuales se conocen tkcni,caseficaces. en particular la malaria; mejorar la nutrici6n;perfeccionar y formar profesionales y auxiliares de saluden el minimo indispensable; mejorar 10s scrvicios h s i -cos de salud a r,ivel nacional y local; intensificar la in-vestigaci6n cientifica y utilizar plena y ma s efectivamen-te 10s conocimientos derivados de ella para la prevenci6ny la curacion de las enfermedades.

9) Aumentar la construcci,on de viviendas econo-micas para familias de h j o nivel de ingreso. con el finde disminuir el deficit habitacional; reemplazar conviviendas de igual clas,e 1as inadecuadas o deficientesy dotar de 10s servicios publicos necesarios a 10,s cen-tros poblados urbanos y rurales.

10) Mantener niveles de precios estables. evitan-do la inflacion o la deflacion y las cons,iguientes pri-vaciones sociales y mala distribuci6n de 10s recursos.teniendo siempre en cuenta la necesidad de mantenerun ritmo adecuado de crecimiento econbmico.

1 1 ) Fortalecer 10s acuerdos de integracion econ6-mica, con el fin de llegar. en ultimo termino. a cumplircon la aspiration de crear un Mercado Comun Latino-americano que amplie y diversifique el comercio entre10s paises de la America Latina y contribuya de estamanera a1 crecimiento econbmico de la regi6n.12) Desarrollar programas cooperativos. con el finde evitar 10s efectos perjudiciales de las fluctuacionesexcesivas de 10s ingresos en divisas procedentes de ex-portaciones primarias. de vital importancia para el des-arrollo econbmico y social y adoptar las medidas qucSean necesarias para facilitar el acceso de las exporta-ciones latinoamericanas a 10s mercados internacionales.


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TITULO SEGUNDODesarrol lo econdmico y social

C A P I T U L O IRequisitos blsicos p ar a el desaro llo

Las Republicas Americanas reconocen que paraalcanzar 10s objetivos antes expuestos se requeriran lassiguientes condiciones:

1 ) Que se ejecuten. de acuerdo con 10s principiosdemocraticos. programas nacionales de desarrollo eco-iiomico y social. amplios y bien concebidos. encamina-dos a lograr un crecimiento autosuficiente.

2 ) Que tales programas se apoyen en el principiodel esfuerzo propio --coxno se establecio en el Acta deBogota- y del maximo empleo de 10s recursos nacio-nales. tomando en consideracion las circunstancias es-peciales de cada pais.

3) Que en la elaboracion y ejecucion de esos pro-gramas. la mujer est6 en pie de igualdad del hombre.4 ) Que 10s paises latinoamericanos obtengan s u -ficiente avuda financiera del exterior, incluyendo unaparte substancial en condiciones flexibles con respecioa plazos y terniinos de amortizacion y modos de utilira-cion. para complementar la formacion del capital na-cional y reforzar la capacidad importadora de dichospaises: y que. en apoyo de programas bien concebidos.que cornprendan las reforrnas estructurales necesarias ylas medidas para la movilizacion de recursos nacionales.se ponga a disposicion de 10s paises latinoamericanos unaporte de capital de todas las fuentes exteriores. duran-te 10s proximos diez afios. de por lo menos 20.000 mi-Hones de dolares. dando prioridad a los paises de menordesarrollo relativo. La mayor parte de esa suma deberaestar constituida por fondos publicos.

5) Que las instituciones. tanto en 10s sectores pii-blicos como en 10s privados. inclusive las organizacioneslaborales. cooperativas e instituciones comerciales. in-dustriales y financieras. Sean fortalecidas y mejoradaspara la creciente y eficaz utilizacion de 10s recursos na-cionales: y que se efectuen las reformas sociales necesa-rias para permitir una distribution equitativa del frutodel progreso economico y social.

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C A P I T U L O I IProgramas nacionales de desarol lo

1 ) Los paises latinoamericanos participantes con-vienen en implantar o en fortalecer sistemas para lapreparacion. ejecucion y revision periodica de 10s pro-gramas nacionales de desarrollo econdmico y social com-patibles con 10s principios. objetivos y requisitos conte-nidos en este documento. Los paises latinoamericanosparticipantes deberan formular. den tro de 10s proximos18 meses. si fuere posible. programas de desarrollo alargo plazo. Tales programas deberan abarcar. segun lascondiciones propias de cada pais. 10s elementos esboza-dos en el apendice.

2 ) Los programas nacionales de desarrollo debme-ran incorporar esfuerzos propios encaminados a:

a. Mejorar 10s recursos humanos y ampliar lasoportunidades. mediante la elevation de 10s nivelesgenerales de educacion y salud: el perfeccionamiento yla expansion de la ensefianza tecnica y la formacionprofesional dando relieve a la ciencia y la tecnologia:la remuneracion adecuada a1 trabajo realizado. estimu-lando el talent0 del administrador, el empresario y elasalariado: las ocupaciones ma s productivas para el tra-bajador subempleado: el establecimiento de sistemaseficientes para las relaciones de trabajo y procedimien-tos de consulta y colaboraci6n entre las autoridades. lasasociaciones de empleadores y las organizaciones labo-rales; el foment0 para que se creen y expandan insti-tuciones locales de investigation cientifica y aplicada:y normas mas eficaces de administracion publica.

b. Desarrollar ma s ampliamente y utilizar con ma-yor eficacia 10s recursos naturales. en particular 10s quecn la actualidad no se explotan o se aprovechan POCO.iiiclusive medidas para la elaboration de materiasprimas.

c. Robustecer la base agricola. extendiendo 10sbeneficios de la tierra en forma cada vez mayor a quie-nes la trabajan: y asegurando en 10s paises con pobla-cion indigena, la integration de esta a1 proceso econo-mico. social y cultural de la sociedad moderna.

Para la realization de estos propbitos debcranadoptarse. entre. otras. medidas tendientes a1 estableci-miento o mejoramiento. segun el caso, de 10s siguientesservicios: extension, credito. asistencia tecnica, inves-tigacion y mecanizacion agricolas; salud y educacion:


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almacenamiento y distribuci6n; cooperativas y asocia-ciones campesinas. y programas de desarrollo comunal.d. Movilizar y utilizar en forma ma s eficaz. racio-nal y justa 10s recursos financieros. mediante la reformade la estructura de 10s sistemas tributarlas. que rncluyaimpuestos adecuados y quitativm sobre 10s mgresoselevados a 10s biencs raices. asi como la aplicacion cs-tricta de medidas para mejorar la administracdn fiscal.Los programas de desarrollo deberan comprender laadaptation de las erogaciones presupuestarms a las nc-cesidades del desarrollo. medidas que cuiden el m a n -tenimilnto de las precios estables. La creacioa de fach-dades esenciales de crkdito a las tmas raronables deinter& y el foment0 del ahorro indsvidual.

e. Promover las condicnones que estmulen el llujode inversiones extranjeras que contribuyan a un au-mento en las rercursos de capatal de las paixs partici-pantes que lo q u i e r a n . mediante medidas apropladasque incluyan la celebracib de convenios con el prop&sito de reducir o eliminar la dable tribwtacih.f. Mejorar 10s sistems de distribbuciim y ventas

para hacer mas compctitivo el mercado. neratralizandolas practicas mmopditicas.

C A P I T U L O 1 1 1M e d i d a r d o ac cib n i n m e d i e f ay a erm psuzo

1 ) Recanaciendo que algunos p&es de AmhricaLatina, e pesar de sus mejores esfuerzos, pueden nece-sitar ayuda fihanciera de emergencia. las Ekados Uni,dos proporrionarh esta ayuda d e loa fw s que es$Lestablecidos o que se establercan para estas fines. LmEstados Unidos esthn dispvestcs a to- ace- rigidasobre las solicitudes para tal ayuda. Las solicitudes quese refieran a situaciones existentes deberin scr p r e m -tadas dentro de 10s pr6xirnos sesenta dias.

2 ) Las paiscs latinaarnericanas partkipantes debe-ran aumentar inmediatamente los esfuerzas para ace-lerar su desarrollo. prestando atenci6n especial (ademhsde crear o reforzar sus organismos para la programa-cion del desarrollo a largo plazo) a Ia eiguientespuntos:

a. Terminar 10s proyectos ya iniciados, e iniciaraquellos para 10s que ya se han hecho estudios ksicos.a fin de acelerar su financiamiento y ejecucibn.


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b. Ejecutar nuevos proyectos que tengan por ob-jeto:

I . Satisfacer necesidades economicas y sociales im -periosas y que beneficien directamente a1 mayor nume-ro de personas.

El. Concentrar 10s esfuerzos en las zonas menosdesarrolladas o mas deprimrdas en que existan probke-mas sociales especialmente graves en cada pais.

111. Utilizar capacidades o recursos inactivoss. es-pecialmente mano de obra subempleada; y.IV. Estudiar y evaluar 10s recursos naturales.

c. Facilitar la preparaci6n o ejecucion de 10s pro-I . Adiestrar a maestros. tecnicas y esperialistas;11. Proveer adiestrarniento aceierado obrero y cam-

pesino:I l l Meborar las estadisticas hsicas:IV. Establecer los m e d i o s neresarbs de crtdito yV. Mejorar 10s Sgrviciw y ia admimstraci6n.3) Los Estadas Uslidos ayudaran a llevar a la

priictica estas medidas a corto plazo can miras a resul-tados concretos de la A l h n z s para eS Progreso P ]lamayor brevedad polsable. En relacibn con las medidaswiialadas antenormenfie. y de acuerda COR la declara-cdm del Presidente Kennedy. los Estados Unidos suorninistraran ayuda. dentro de k alianza, inchyendo asks-tencia financiera para las medidas a corto plazo. poruna suma superior a mil rnilloees de d d a r e s en el aiioq u e terrnina en marzo de 1962.

gramas a largo plazo. con medidas encaminadas a:

drstribucdn: y.

C A P I T C b P O I VAyuda exferncrpara apoyar Emsprmgramms de desusrmflo

1 ) El desarrollo econbmico y social de Y ArntricaLatina ha de requerir una $ran ayuda financiera adi-cional. tanto publica como privada. por parte de hepises exportadores de capitales, inclux, tos miembrwdel grupo de asistencia para el desarrolto y de las en-tidades internacionales de credito. Las medidas que pres-cribe el Acta de Bogota y las nuevas medidas que %establecen por esta Carta. estan destinadas a crear12 estructura dentro de la cual se otorgara esa ayudaadicional y se la utilizara eficazmente.

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2 ) h t a d o s Unidos ayudaran a 10s paises partici-pantes. cuyos programas de desarrollo establezcan me-didas d e ayuda propia y politica economlca y socialacordes con 10s principios y objetivos de esta Carta.Para complementar 10s esfuerzos propios de esos pai-ses. Estados Unidos estan dispuestos a destinar recur-sos qLe. junto con aquellos que sc prevP obtener deotras fuentes externas , seran de una naturaleza y mag-nitud adecuadas para reaalrzar 10s fines contempladmen esta Carta. Esa ayuda se deszinarh tanto a promo-ver el progreso SOCA como el ecmdmico y. seqbn co-rresponda. tomara la torma de subvencimes O de pres-tamos cuyos ttrminos y condvciones wan Glexibles.

Los paises participantes .wlrcitaran el apoyo deotros paises erportadores d e capttal y de ias inststusto-nes competentes para que otoquen ayuda COR e0 ha deIograr estos objetivos.3) Los Estacto-os Unidos contnbvirh a tinanctarproyectos de asistencia t&nica pmpuestos p r utr pabparticipante o por la Secretaria General de la Organi-zacion de 10s Estados Americaruos. destunados a :

a ) La contratacion de experros. de acuerdo con 10sgobiernos y al servicio de tstos. inclusive para la pre-paracron de proyectos especificos de inverst6za y el Borta-lecimiento de 10s mecanismos nacvonales para h l a b r a -cion de proyectos. utilizando cuando sea pegrtunente.firmas especializadas en ingenreria:

b ) La realizacimon de conormidad con 10s aciter-dos de cooperacion exmtentes entre ka Sexrefaria Gene-ral de la Organlzaccon de ias Estados Amerilcanos. laComision Economica para Arninca Laatina y e&BancoInteramericano de Desarrotko. de estudios e investlga-ciones en el propio lugar. incluyendo bs problemas re-ativos de desarrollo. la formacion de o r gan i smsacionales para la preparation de programas d e desarro-lo. reforma agrar ia y desarrollo rural. salud. cmpcra-

tivas. vivienda. ensefianza y formacion profesional. t c t -butacion y recaudacv b de impuestos: y,

c ) La celebracion de reuniones d e expertos y fun-cionarios sobre desarrollo y problemas conexas. L m gobiernos o las organizaciones antes mencionadas mlicitarhn. siempre que sea apropiado. la cooperacibn d e laNaciones Unidas y de sus organismos especializadospara la realizacion de esas actividades.

4 ) Los paises latinoamericanos participantes reco-nocen que cada uno de ellos. en distinto grado. esta en


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condiciones de ayudar a las republicas hermanas. pro-porcionandoles ayuda tecnica y financiera. Reconwen.tambien. q u e se hallaran en condiciones aun mejores. ainrdida que desarrollen sus economias Afirtnan por tan-to. SLI intencion de ayudar a las republicas hermanas demanera creciente. cuando lo permitan sus circunstaiiciasin d iv idu ales.

C A P I T U L O VO r g a n i z a c i h y Procedimientos

1 ) A fin de proparcmnar a$mtcncsa ticnuca parafortnular bas programas de desarrollo. x g m b wolrci-ten as n a c w g s partK:rpantes. la Orgamizacsh de 10sEstados Amerscanos. la Comis~%Eaont~mca ararica Lama y eP Bane@ I N ~ ~ ~ ~ U W P W C B ~ Oe Desan u a r b y dortalecerhn sus acoerddlos de emdrmacm6nen esta materta para tener a $ E p O S d C t h un grrapca dee x p e r t o s en program~acm%c u y a WVECW puedm e t r -Sitarsa para Sacilltar eY cumphmtuenta de esta Cana.pises prttcipantes B Y J N I I S ~ O .arb la p ~ t ~ ~ n e saralograr q u e se intensskquc. e m tgwan pmp6guto. h ayudr~&nka de rgamsmos ~ ~ p ~ d i ~ d me hs NacmnesUnidas.CIES). a p q u e s r a c o n j u n t a

d e la Orgamizach de &tadasdente del Banco Interameny del Subsecretarm de lasd e G m w h Econhuca para Amhrica h t m a . desrg-nara una nomina de nueve expertas de alto ntve1. te-nicndo en cuenta excluswarnente su experiencm. cawel-dad ticnica y campetencia en am drsamtos aspectas dehdesarrollo eeonbmico y socia . D K ~ O ~ Sxperttos p d r hscr de cuarquier nacuonalidad. s &en en 10s de origenlat~n~americaaaoe procurarb una adecuada dlrstarib~cdrgeografica y est ar in ad xn to s a1 C a n ~ a pnteramerrcancEconinnico y S o 4 gozando. no &stante. de comglet;autonomia en el desempefio de SIPS Eunciones y no podranejercer ningun ~ t margo remumerado. La d e s r g n r c hde 20s expertos sc hara por un p ~ i 0 d 0 e tres aiios.pwdiendo ser renovada.3 ) Cada gobrerno. si asi 10 desaa. p d r B presentarsu programa de desarrollo economico y social a la con-siderachn de un cornit6 ad-hoc que estara integrado

2 ) El C Q ~ S ~ J Qnteeamertca


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hasta por tres miembros de la nomina de expertos a quese refiere el numeral precedente y por u n numero igualde expertos ajenos a dicha nomina. Los expertos queintegren el comite ad-hoc seran designados por el Se-cretario General de la Organizacion de 10s EstadosAmericanos. a solicitud del gobierno interesado y consu consentimiento.

4 ) El comitk estudiara el programa de desarrollcintercambiard opiniones con el gobierno interesado re:pecto a posibles modificaciones y. con el consentmaent,del mismo gobierno, h a d conocer sus conclusiones alBanco Interamericano de Desarrollo y a otms gobternose instituciones que puedan estar dispuestos a o b r g a rayuda financiera y tecnica exterior para la ejecuciondel programa.

5) A1 estudiar el programa de desarrollo que sc lesometa. el comite ad-hoc examinara la compatnbilrdaddel programa con 10s prrncupios del Acta de Rogota y10s de esta Ca rt a. para lo cual tmndri en cuenta 10s ele-mentos del apendick.

6) La Sec rdari a General de la Organrtaci6n de 10sEstados Americanos proveera el personal que. para elcumplimiento de sus tareas. necesiten 10s expertos a quese reficren los nurnerarios y 2 de este capitulo Esepersonal podra ser cont ra tado espccialmente para esefin, o pondra su personal permanente de la Organrza-ci6n de 10s Estados Americanos. de la Comisxin Eco-nomica para America Latina y del Banco Interamerican0 de Desarrollo. con arreglo a 10s actuales acwerdade enlace entre 10s tres organismos. La Secretaria Gcneral de la Organizacidn de 10s Estados Amertcanospodra gestionar acuerdos con la Secretaria de las Nacio-nes Unidas. sus organismos especializados y 10s de laOrganizacitrn de 10s Estados Americanos. para propor-cionar temporalmente el personal necesario.7 ) El gobierno CUYO programa de desarrolb hay,sido objeto de recomendaciones por parte del comitiad-hoc en cuanto a sus necesidades de financiamientoexterno. podra someterlo a la consideracitrn del BancoInteramericano de Desarrollo a fin de que iste efectiielas gestiones necesarias para obtener dicho Einanciamien-to externo, incluyendo la organizacion de consorcios deinstituciones a crkdito y gobiernos dispuestos a contri-buir a1 financiamiento continuado y sistematico. a plazosadecuados, del programa. No obstante. el gobierno ten-dra entera libertad para recurrir por otra via a toda


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fuente de f~nanc~amiento.on el objeto de obtenpr. entodo o en parte. 10s rectirsos requeridos.El comite ad-hoc no interferira coil el derecho decada gobierno de fo rn iu l a r stis propias metas. priorida-des y reformas en siis programas raacionales de des-asrollo.a recomendaciones del comitk ad-hoc scran degran importancia para determinar la drstnbucion de b sfondos pziblicos de la Rfianz.~ a l Piopx.w que con-tribuyan al fmanciarniento extern0 previsto en dvchosprogramas Tales recornendaciones tendran espccaal-mente em cuenta Bo expresado en el Nume r a l I del Ti-tulo I .

Asimismo. 10s gobiernos particapantes haran gestio-nes para que tales necomendaciones Scan tarnbiin acep-tadas corn0 :an factor de gran impostancia en las de-cisionrs que . para estos rnismos efectos, tornen l a sinstituciones interarnericanas de crkdutci otms agenciasinternacuonales de credit0 y gobiernos de paises amigosque Sean proveedores potanciales de capital.

8 ) El C o n ~ e pnteramencano Econ6muco y h r a lexaminara todos 10s arias 10s progrems Uagrados en laf o rmd a c r t i n . seahracrbn ~mcionaly Einancraci6n inter-naciomzal de programas de deserrollo y someter& al Con-scjo de la Qrganizacidm de 10s Estsdos Rmesicanos. Iass+rr)mendacionesque estime pertanentes

A P E N D I C EElementos de 10s programas dederarol lo nacional

El establccimienfo de metas compatibles paralogsar. durante el periodo del pmgrarna. el .rur~rnentode la capacidad de pr.oducci611 en la industria. la agri-cultura. la rniner;a 10s transportes. la energia y las co-municaciones y el niejorarniento d e las condicbnes devida e n las zonas urbanas y rurales. incluso el prwremen materia de vrvienda. educacioti y salud.

2 ) La asrgnacion de prelaciones y la descripci6nde m e t d o s para alcanzar 10s fines que sc persiguen. In-C ~ U S Oas medidas especificas y 10s proyectos principales.Los proyectos concretos de desarrollo deberln justifi-carse en terminos de la relacl6n entre sus costos ybnefi c ios . inclusive SLIaporte a la productividad social.

3) Lis medidas que se adoptaren para dirigir las


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operaciones del sector piiblico y para estimnular la accionprivada en apoyo del programa de desarrollo.

4 ) El costo estimado. en moneda nacional y ex-tranjera. de 10s proyectos principales y del programade desarrollo en su conjunto. aiio poi aiio. durante elperiod0 que abarque el programa.5 ) Los recur- nacionales. gublicos y pnvadosque se consideran disponibles para ejectltar e l p r ~ -grama.

6) Lus efectos directos e indirectos del pmgrarnasobre balanza de p a g x y e financiamaemlo extenlo.pablico y ptivado. que se estime necesgcbo para ejecutacel programa.7) b s rientacbnes bshcas de Sa pl i tsca b w a l ymonetaria que han de seguirse para pcrmmtir a nealaza-cion del programa dentro de un sistenna de estabdidadde precios.8 ) El mecanismo de h administraeah pibhca -m-clusive las relaciones con Im gobiernm kcalcs, organtr-mos descentralizados y organizacmnes gvkrnawnen-tales. como las labodes, cooperatwas y ar~amaacwmescomerciales e industriales- que se utihizark para epcu-tar el programa. adapticndolo a bs canbios de cirruns-tancias y avaluando el progreso realizado.

T I T U L O T E R C E R 0ln t egrac i in econ imica de laAmdr ica l a t i n a

Las Republicas Americanas consideran necesarioampliar 10s actuales mercados nacionales latinoamerica-nos como condicion indispensable para acelerar el pro-ceso de desarrollo economico del continente y medioadecuado para obtener una mayor productividad me-diante la complementacion y especializacion industrialfacilitando asi la consecucion de mayor beneficio sociala 10s habitantes de las diferentes regiones. Esa amplia-cion de 10s mercados permitira una mejor utilizacion de10s recursos previstos en la dlianza para el P rog res o .

En conreeuencia reconocen que:1 ) El Tratado de Montevideo, por su flexibilidad

y por hallarse abierto a la adhesion de todos 10s paiseslatinoamericanos. asi como el Tratado General de Inte-


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gracion Economica Centroamericana. son instrum-entoseficaces para la realizacion de aquellos objetivos. talcomo lo expresa la resolucion NCm. 11 (nr) del novenoperiod0 de sesiones de la Cornision Econ6mica paraAmerica Latma.

2 ) El prmeso de integracidn podra ser intensifi-cad0 y acelerado no solo por la especializacion reswl-tante de la ampliacibn del mercado por rnedio de 10sprogramas d e liberacub del comercio. sin0 tamhen rne-diante la utilizaci6n de rnecanisrnos tales corn0 10s acuer-dos sectortales de complementaci6n previstos en el Tra-tado de Montevudeo.

3) A los efectos d e asegurar Ea expans ibi armo-nica y complementaria de Eas economias de todm kos pai-PES. el procex, de i n t e g r a c h debe co nt em pl r. con lanecesaria flexibilidad. la situacion de 10s paises de menordesarrollo econornico relativo y permtir que se Bes c m -ceda tratamientos especiales, justas y equrtatrvos.

4 ) Con miras a facilitar b in tegrac ib eccrm6mkaen el ambito latinoarnesrcano. es remaendable estable-cer vincubs a de ma da s entre ia Amcixi& Latmoameri-cana de Libre Ccrrnercio ( A L A L C ) y el 'Fratado Gene-ral de Integsacion Ecm6mica Centroamerucana. a s icomo entre m a de egtas ag m p a c m e s y cualqwer padlatinoarnericaao dentro de las l imites de d i c h instau-mentos.5 ) E3 conveniente qu e bs paises latinaamericanoiscmrdinen sus acciones para afrrpmatar 3as c o n d i c h e s des-vmtajosas en que se encuendra su comercio exterbor enloa mercados mundiales. en especial corn0 consecuenciade determinadas polittcas restrlctivas y discrirninatoriasadoptadas p r paises y agrupaciones ecm6micas extra-contmentales.

6) En la aplicacok de los rccurm que resultendel programa de la Alianza para el Progress d e k darssespecial atencion. tanto a las mverskones para proyectomultinacionales que cmtrrbuyen a fortalecer el pracesnde integracion en todos s u s aspectos. como a Cos finan-ciamientos indispensables para la pmduccibn industrialy a la creciente expansion de su cornercio en la Amt-rica Latina.7 ) Para facilitar la participaciojl de 10s paiscs demenor desarrollo relativo en 10s programas latinoaae-ricanos de cooperation economics multinacional y pro-mover un desarrollo armonico y equilibrado del pro-ceso de integracion latinoarnericana. debe asignarse


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especial atencion. dentro del financiamiento que proveala Aliania para el Progreso. a las necesidades de dichospaises. Y. muy especialmente. a 10s programas de infra-estructura y a la promocion de nuevas lineas de pro-duccion de esos paises.

8 ) El proceso d e integracion economica implica ne-cesidades adicionales de inversion en diversos camposde la actividad economica y 10s recursos de la Alranzapara el Progreso deben cubrir esas necesidades asi comolas contempladas en el financiamiento de 10s programasnacionales de desarrollo.

9 ) Cuando grupos de paises latinoamericanos ten-gan instituciones financieras de integracion economica,el financiamiento a que se refiere el numeral anteriordebe ser preferentemente llevado a cab0 p o r medio dedichas instituciones. y para el financiamiento regionalencaminado a realizar 10s fines de 10s instrumentos exis-tentes de integracion regional. M procure la cooperaciondel Banco Interamericano de Desarrollo para canaiizarcontribuciones extrarregionales q u e puedan otorgarse atales efectos.

10) Una de las vias posibles para hacer efectivauna politica de financiamiento de la integracson latino-americana seria gestionar del Fondo Monetarbo Inter-national y de otras fuentes financieras. que psovean 10smedios encaminados a resolver Eos problemas transito-rios de balance de pagos q u e se produzcan en 10s paisesmlembros de sistemas de integracion econornica.

1 1 ) El fomento y la coordinacion de sisternas detransporte y comunicaciones son formas efectivas deacelerar el proceso de integracion y es conven~ente. aracontrarrestar pricticas abusivas en materia de fletes ytarifas. propiciar el establecimiento de empresas inultinacionales latinoamericanas de transporte y comunica-ciones y otras soluciones adecuadas.

12) A 10s fines de la integracion y complernenta-cion economicas se debe procurar una adecuada coor-dinacion de 10s planes nacionales o la programactonconjunta de varias economias a travks de 10s organismosde integracion existentes en la region y asimismo promo-ver una politica de inversiones encaminada a eliminarprogresivamente las desigualdades de crecimiento de lasdistintas zonas geograficas. especialmente en el cas0 de10s paires de menor desarrollo economico relativo.

13) Es necesario promover el desenvolvimiento de


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las empresas nacionales latinoamericanas. de manera queestas puedan actuar en pie de igualdad competitiva fren-te a las extranjeras.

1 4 ) A 10s efectos del proceso d e integracion y des-arrollo por 10s organismos publicos nacionales compe-tentes. lejos de obstaculizar esa participacion. puede fa-cilitarla y encauzarla. abriendole nuevas perspectivas enbeneficio social.

15 ) Veran con satisfaccion que 10s territorios deAmerica que aun siguen bajo un regimen colonial par-ticipen en 10s programas de integracion economica. a rne-dida que vayan alcanzando su independencia por lalibre determinacion de sus pueblos.

l l f U L O C U A R T OProductor bdsicos dm axportaci6n

Las Republicas Americana reconocen que el des-arrollo econ6mico de la America Latina requiere la ex-pansi6n de su comercio. un aumento simultaneo y CO-rrespondiente de siis ingresos en divisas derivadas dela exportacion. una disminucion de las fluctuaciones ci-clicas o estacionales en 10s ingresos de aquellos paisesque aun dependen considerablemente de la exportacionde materias primas y la correccion del deterioro secularde sus terminos de intercambio.En vista de lo cual. acuerdan que debieran tomarselas medidas que en este titulo se mencionen.

C A P l l U L O IM a d l d a r nacionakr

Las medidas nacionales que afectan a1 comercio deproductos primarios deben encaminarse y aplicarse conel fin de:

1 ) Evitar obstaculos indebidos a la expansion delcomercio de estos productos;2 ) Impedir la inestabilidad en el mercado;3) Mejorar la eficacia, de 10s planes y mecanismo

internacionales de estabilizacion;4 ) Incrementar siis mercados acttiales y ampliar su

area de intercambio a u n ritmo compatible con un rapido


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desarrollo.Por conrigdento:

a ) Los paises miembros importadores deberan re-ducir y si es posible abolir en el m a s breve plazo. t d a slas restricciones y discriminaciones al consumo y a laimportacion de productos primarios. incluyendo 10s demayor grado posible de elaboracion en el pais de origen.salvo cuando 10s m i s m o s sc imponen ternporalmente afin de diversificar la estructura economics. acelerar eldesenvolvimiento economico de las naciones poco des-arrolladas o constituir rescrvas nacionales ksicas h spaises importadores deben tambien estar dispwesros aapoyar . mediante regulacrones adecuadas. programas deestabilizacion de productos primarios que se convettganrealizar con 10s paises productores.b ) Lo3 paises industrializados debcrin prestar es-pecial atencion a la necesidad de acekrar el desarrolloeconomico de 10s paises menos desarrollados. Qelsenconsecuentemente bacer 10s maximos esfuerzos paracrear condiciones compatibles con s u s chligacmnes Inter-nacionales, mediante las cuales puedan conceder venta-jas a 10s paises inenos desarrollados que permitan larapida expansdm de sus mercados. En vlsta de la mrgm-te necesidad de ese desarrolio acelerado. Sw paises in-dustrializados deben tambitn estudiar Lw rnedsos paramodificar. en todos 10s cams psibks. las obhgacianesinternacionales que impidan alcanzar ess abjetivo.

c ) Los paises miembras productores debseen for-mular >us planes de psoduccidn y exportacdn. te-niendo presente sri efecto en 10s mercados mundiales y lanecesidad de apoyar y mejorar la eficacia de b s progra-mas y mecanismos internacicmales de estabilizacdn.Igualmente procurarh evitar el aumento de la produc-cion antieconomica de pmductas q u e puedan okenerseen mejores cmdiciones en 10s wises menos desarrolla-dos del continente y que signifiquen fucnte importantede ocupacion laboral.

d ) Los paises miernbros adoptaran todas las me-didas necesarias para que se oriente la investigacdntecnologica hacia la obtencion de nuevos urns y sub-productos de aquellas rnaterias primas bAsicas que son .fundamentales para sus economias.

e) Los paises miembras deberan procurar la re-duccion y si es posible la eliminacion. en un plazo razo-


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nable. de 10s subsidios a las exportaciones y otras me-didas que son causas de inestabilidad en 10s mercadosde productos basicos y que ocasionan excesivas fluctua-ciones de 10s precios e ingresos.

C A P I T U L O I IMedidas de cooperaci6n intemacional

1 ) Los paises miembros deberan realizar esfuerzoscoordinados y de ser posible coiljuntos para:a ) Eliminar dentro del plazo mas breve posible el

proteccionismo indebido a la produccion de materiasbasicas:

b ) Suprimir impuestos y reducir precios internosexcesivos que desalientan el consumo de productos ba-sicos importados;

c ) Procurar que se de termino a acuerdos prefe-renciales y otras medidas que limitan el consumo mun-dial d e productos primarios latinoamericanos y su acce-so a 10s mercados internacionales, en especial a aquellosde 10s paises que estan en proceso de integracidn eco-nomica en Europa Occidental y de 10s paises de eco-nomia centralmente planificada:

d Adoptar 10s mecanismos de consulta necesariospara lograr que sus politicas de cornercializacion. no ten-gan efectos perjudiciales en la estabilidad de 10s mer-cados de 10s productos basicos.maxima cooperacion a 10s menos desarrollados para quesus materias primas se exporten con el mayor grado deelaboracion que sea economico.

3) Los paises miembros. a traves de sus represen-taciones en 10s organismos internacionales de financia-miento. sugeriran que estos tomen en cuenta, a1 consi-derar creditos para el foment0 de la produccion para laexportacion. la situacion que esos creditos puedan creara 10s productos de 10s que hay excedentes en el merca-do mundial.4 ) Los paises miembros deberan apoyar 10s esfuer-zos que estan realizando 10s grupos internacionales deestudio de productos y la Comision de Comercio Inter-national de Productos Primarios CICT) de las Nacio-nes Unidas. En ese sentido debe considerarse que esuna responsabilidad conjunta de 10s paises productores

2 ) Los paises industrializados deberan prestar la '


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y consumidores tomar medidas en el plano nacional einternacional para reducir la inestabilidad en 10s mer-cados.

5) Para compensar de una manera adecuada yefectiva las fluctuaciones en el volumen y en 10s pre-cios de las exportaciones de 10s productos b&sicos. elSecretario General de la Organizacion de 10s EstadorAmericanos debera convocar un grupo de expertos de.signados por 10s respectivos gobiernos. que se reuniriantes del 30 de noviembre de 1961 y q u e informara antedel 31 de marzo de 1962.osexpertor deberdn:

a ) Considecar las cuestiones relativas a1 financia-miento compensatorio que han surgido durante la pre-sente reunion.b ) Analizar las propuestas de establecer un FondoInternacional de Estabilizacion de los mgresos de ex-portacion. contenido en el informe del grupo de exper-tos a la Reunion Extraordinaria del Consejo Interame-ricano Economico y Social, asi como cualquier otrapropuesta alternativa; y,

c ) Preparar un anteproyecto para la creacibii demecanismoo compcnsatorios de financiacton. Este pro-yecto debera circular entre 10s gobiernos miembras. ydeberan obtenerse sus opiniones con suficiente antela-cion a la proxima reunion de la Cornision de ComercioInternacional de Productos Primarias CICT)

6) Los paises miembros deberan apoyar 10s es-fuerzos encaminados a mejorar y foctalecer 10s con-venios internacionales de productos y estar dispuestosa ooperar en la realizacidn d e situaciones determinadasde 10s mercados.Asimismo deberan procurar que se adopten soh-ciones adecuadas para 10s problemas a corto y largoplazo de dichos mercados, a fin de que los intereseseconomicos de productores y consumidores Sean igual-mente defendidos.

7) Los paises miembros solicitarin la cooperacion.en programas de estabilizacidn. de otros paiscs pmduc-tores y consumidores. teniendo en cuenta que las mate-rias primas del Hemisferio Occidental se producen yconsumen tambien en otras partes del mundo.8) Los paises miembros reconocen que la coloca-ci6n de excedentes y reservas acumuladas puede cons-


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tituir una fuente de recursos para alcanzar las finalida-des propuestas en la parte primera de este titulo. entanto que. con la generacioa de recursos locales. soaumente al mismo tiernpo el consumo de p d u c t o s esen-ciales en 10s paises que 10s recihn.Dicha colocacion de excedentes y reservas deberihacerse en forma ordenada con el fin de:

a ) Evitar la pcr tu rhchn de Eos actuales merea-dos comerciales a 10s paises miembros. y

b ) Alentar la expansit% de la venta de sus pro-dustos a atros mercados.Sin embargo se reconoce:

a ) Que la cokac i6n de excedentes con ems cinesno debe desplazar las ventas comerehks de idinticasprodwctos tradicionalrnente efectgsadas por otrw pai-ses. ya Que tal colmaci6n no pnretc sustituir ios pro-

ramas de asistencia financiexa y t tcnica en gron

Punts del Este . U r n p a y . aposto de I96f


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Extractos del discwso pronunciado ell S de febrero ak 1962 por Teodaroloscoso, Director para AargricaLatina de la Administracron para elDesanollo Internacional, ante el ClubNacional de la Prensa en Washington.

UNA REVOLUCION DE GRANDES ALCANCESHoy dia la Amirica Latina se encuentra clara-mente en la ntitad de una revoluci6n de grandes alcan-ces. N o es una revolucih comunista, y ni siquiera ins-pirada por 10s comunistas. .. Es una revolucih contrala pobceza, el analfab&smo, la injusticia social y ladesesperac ib humana.El ntejoaamiento de la educac ih y de las con-diciones de salud de la mayor parte del pueblo no ess610 el fruto del desarrollo, sino que es t ambib unmedio esencial de desarrollo. El pueblo debe serdesarrollado si es que las industrias y la agricultucahan d e desarrollarse.

Los riesgos son ciertarnente enormes; inmen-sas las dificultades; y breve el plazo... No hay tiempopara el ejercicio dialictico ni la medi tac ih f i losbfica. ..

6 s

..Tenemos la tarea de asegurarnos que larevolucih pacifica iniciada en Punta del Este no seapervertida por 10s comunistas... Pero tambiin tenemosla tarea de cerciorarnos de que no sea desviada p a 10selementos de la extrema derecha, contrarios a la reformasocial, a las reformas que ellos temen porque creen queserian el final de sus paivilegios y riquezas.APOYOTOTAL

El cuadro legal y moral en que hetnos de ua-bajar e s muy claro... Los Estados Unidos s e han c om -prometido a dar la ayuda mixima a aquellos paisesque inicien Ias necesarias reformas sociales -y haganenirgicos e sherzos para ayudarse a si mismos.Los miembaos de la tradicional clase dotninan-te que prestan su apoyo a la Alianza y a sus objetivosno tienen nada que terner: es m6s, confb que Sean 10sque, en creciente medida, tomen la iniciativa paramodernizar a su pais. Pero quienes ua ten de hacerfracasar la Alianza tend& mucho que temer, no de 10s

Estados Unidos, sino de su propio pueblo.


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EE evidente que la Alianza merece el apoyodel pobre porque su $ran objetivo e s poner fin a nmiseria, el analfabetismo, la enfermedad y la inj usticiasocial. Pero tanbi in merece e l apoyo de 10s privilegia-dos , p ique es un llamamiento a su conciencia y a swpatriotismo, tambiin a su sentido de defensa propia.Estos Cltimos tienen que elegit entre apoyar 10s obje-tivos de la Alianza o exponerse a una revoluci6n des-tructora de tip0 castrista .LOS PRIVILEGIAWS DEBEW PAGAR

Dificilmente puede esperarse que 10s cmtribu-yentes noiteamericanos, ya sobrecargados, contribuyana respaldar programas de desarrollo en paises dmdeunos cuantos privilegiados, harto ais ricos que elpromedio de contrihyentes de 10s Estados Unidos,se hal lan pricticamente exentos del pago de impuestos.

Aunque [email protected]@ niilones de d6lares de 10sfondos ptiblicos y privados de 10s Estados Unidos yotras fuentes extranjeras han de ser w n poderoso esti-mulo y un factor catalitico para el desarrollo e c o n h i c oen 10s poximos diez aiios, 10s paises latinoamericanosdeberhn cmtribuir por lo menos con cinco veces esoa su propio desarrollo si e s que la Alianza ha de alcan-zar su plena potencialidad.Y corresponde a 10s lideres intelectuales ypoliticos de la Arnirica Latina encendsr la chispa dela esperanza y pmer en mmcha las e n e r g i n s crefdorasde su propio pueblo para la realizacib de un esfueraoque pcoaete ser una de las grandes epopeyas de nuestrohemisferio. Los Estados Unidos podrin ayudar a acon-sejar, per0 la verdadera batalla tend& que Eibrarla10s mismos latinoamericanos.LA REVOLUCION HA DE TRIUMFAR

Em e l transcurso de su breve existencia, laAlianza para eI Progeso ha suscitado mwchao pregun-tas, pero la pregunta que se hace la ;ran mayoria de lagente es la siguiente: Ztendri buen ixito?

No hay m i s Tie una sola reapuesta posible.Les puedo prometer que la Alianza ha de tener buenixito. Ha de aiunfar, en parte prque tiene que uiun-far . .


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Palabras pronunciadas por e l Presiden-re Kennedy ante 10s diplmdt icoslatinoamericanos reunidos en la C a wBkanca cot) motiuo el pr imer aniwersa-rio de la ennnciaci6n de la Alianzapara el Progreso.

Una vida digna con libertadHoy hace un aiio que propuse que 10s pueblosde l Hemisferio s e unieran en una Alianza para elProgreso, un esfuerzo cooperativo que abarca todo elContinente con el fin de satisfacer l a s necesidadesprimordiales de 10s pueblos americanos, de viviendas,aabajo y tierra, de salud y escuelas, de libertad poli-

tics y dignidad del espiritu.Nuestra m i s i h , dije, era la de completar laRevoluc ih de h M c a , l a de edificar un Hemisferioen que todo hombre pueda aspirar a un nivel de ridaadecuado y todos puedan gozar una vida digna conlibertad.Entonces pedi que s e convocara a1 ConsejoInteramericano E c m k i c o y Social para estudiar lapropuesta. Y, hace s iet e meses, en Puntadel Este,el Consejo se reuni6 y aprob6 la carta que estableci6la Alianza para el Progreso, declarando que las rep8-blicas americanas proclaman su decisi6n de asociarse

en un esfuerzo c o m k para alcanzar un progreso econdmico m h s acelerado y una m 6 s amplia juseicia socialpara sus pueblos, respetando la dignidad del hombre yla libertad politica.Unidas, Ins naciones libres del Hemisferio, s ecomprometieron a ofrecer sus recursos y sus energias

en pro de la Alianta para el Progreso. Unidas, se com-prometieron a acelerar el desarrollo econbico y socialy a efectuar las reformas necesarias para asegurar quetodos participarian de 10s frutos de este desarrollo.Unidas, se comprometieron a modernizar sus regimenesaibutarios y de tenencia de tierras, a erradicar el anal-fabetismo y la ignorancia, a promover la buena salud yfacilitar viviendas adecuadas, a resolver 10s problemasrelativps a la es tabi l izacih de 10s precios de 10s PO-ductos bhsicos, a mantener buenas normas fiscales ymonetarias, a conseguir el aporte de la empesa privadaa1 desarrollo, y a acelerar la in tegr acih e c o n h i c a dela Amirica Latina. Y nidas, establecieron la estruc-Nta bhsica institutional para este enorme esfuerzoque duraria un decenio.


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Vn paso adelanteEsta Carta Histkica significa un nuevo pasoadelante en las relaciones entre las Repriblicos Ameri-canas. Constituye una af irma cib de la cmtinua "ita-

lidad de nuestro Suitema interamericano, nueva pruebade nueSUa capacidad para hncer frente a 10s desafiosY peligros de nuestra ipoca, n s i corn0 nuestros ante-pasados hicieron frente a1 desafio de su +oca.

A fines del siglo XVIII y principios del YIXcombatimos para libramos de las cadenas del rCgimencolonial, para Iogras la independencia politica y paraestablecer el principio de que RO volveria a pernaitirsejamis a1 Viejo Mundo irnaonerles su volrrntad a lasnncieaes del Nuevo Ftundo. Para pincipios del sigloXIX se habian alcanzado es tas m e t a s .

A principios del s i g h XX trabajam,os para quese reconociera la igualdad fundamental de las nacionesamericanas, y para fortalecer la maquinaria de la co-operaci6n regional de modo que pndiera asegurar lacontinuidad de esa igualdad deotro de un marc0 derespeto ~ L I ~ U Q . Bajo la d i r ec c ib de Franklin D.Roosevelt y la Cgida de La politica de la h e n a vecindadse logr6 e sa meta hace una geaerac ib .

Hoy procuramaos avaqzar m i s a116 de es as cedi-zaciones del pasada, estaklecer el principio de que to-dos 10s pueblos de este Hemaisferio tienen derecho a unnaedio decomso d e vida y transformar dicho ptincipioen la realidad del adelanto econbico y la justiciasocial e n q u e s e asienta la igualdad politica.Esta es la m i s evigeote de todas las rnetas.Porque buscarnos no rneramente el bienestar y la igual-dad de las naciones, sino tambik el bienestar y laigualdad de 10s pueblos de estas naciones. Con ello

realiaanaos 10s viejoa sueiios de Washington y Jefferson,de Bolivar y Mar a i y h n Martin.y creo que estos primeros siete meses de laAlianza h a n fortalecido mesera confianza en que esfameta se eticueatra a nuestro alcance.Es posible que nuestra rnis imponente realiza-ciQ sea el apasionante cambio de actitudes y conce?-cioaes que ha ocurrido en nuestro Hemisferio duranteestos siete m e s e s . La carta de P rn ta del Este formu16el reto del desarrollo en forma que no podia desco-nocerse. Volvi6 a definir las selaciones his tk ic asentre Ins naciones arnericanas en tirminos de I n snecesidades fundamentales y las esperanzas delsiglo Xx. Estableci6 Ias condiciones y attitudes

en que depende el desarrollo. Inici6 el proceso deeducaci&, sin e l cual e l desarrollo es imposible.


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Asent6 un nuevo principio de nuestras relaciones:el principio de la sesponsabilidad colectiva por elbienestar de 10s pueblos de Amirica.Ya se libran campaiias electorales s o b e lascuestiones de la Alianza para e l Progreso. Ya 10s

gobiernos se est& compaometiendo a cwplir cm lasdisposiciones de la carta de Punta del Este. Ya 10spueblos a traves del Hewisferio, en escuelas, sindica-tos okero s, c h a r a s de cornercio, establecirnientosmilitares, gobiernos y granjas, hul aceptado 10s chje-tivos de la carta como comcapaolllisos personales y poli-ticos paopios.Unidad de voluatades

primera vez en la histmia de las celacioneshtera=riCanaS, nuesaas energhs s e han cmcentsa$oen tares central del desarrollo democritico.Este drmitico cawbio del peasmiento, esesencial para la realizacih de nuestros objetivos,puesto que s6.0 colocando la tarea del desamPlo cn

el terreno del pensmiento y la a c c i h diarios, podemorabrigar la esperaulza de emplaza la midad de m l m -tades y el valor que la tarea demaada. Esta paimrare al iz ac ih e s esencial para t d a s las otras.

Nuestro segwndo logo ha si l a c re ac ih delcuadro instimcional dentro del c u d tendri Iugar nuestradicada de desasrollo. Rendinnos a p i Lomenaje a1 coet-PO de expertos de la OEA, que supme un nuevo expe-rimento de cooperacih interamericana y es t6 compuestode personas pocedentes de todo el Cantiaente p etienen a su cargo el alto deber de valonr 10s plmesde desarrollo a largo tkmino, revisas la fmma en queprogesan y a y d a r a obtener 10s medios financiero-necesarios para llevarlos a caho.Nuestra tarea en comb

Este grupo ha cmen zado ya su tarea. Y ho).coaf i r ro aqui el cmpaoniso que h a a d q i r i h mi 60-bierno de acudir a ese cuerpo en busca de cwsejo yguia para la di recc ih de nuestra tarea en C O I U I ~ .

Adernis, la OEA, la C m i s i b E c an k i c aAm&ca Latina y el Banco Interamericano de Desarro-Ilo se han ofrecido a prestar una asistencia plmeadaa las naciones ktinoamericanas; la OEA ha inaugurahuna ser ie de e s d i o s sobre aspectos Wurgentes deldesa.rrollo y se est6 creando un nuevo instifuto de Pia-nearniento de la CEPAL para adiestrar a 10s j h e n e sp e se pond& a a cabeza del futuro desmollo desus respectivos paises. Y h e m s reorganizado total-men* nuesuo paopio plan de asistencia, estando ahora


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la responsabilidad central en manos de un solo co-ordinador.Esfuerzo de largqpkz-o

ne este modo, dentro de sie te meses, hemosconstruido la estructura esencial de las institucio-nes, del pensamiento y de las normas en las cualesha de depender nuestro esfuerzo de largo plazo. Peronosotros no hemos esperado a que esta estructuraest; completa para poner manos a In obra.

El alio pasado dije que mi pais se compromete-ria a facilitar m i l millones de d6lares para el primer aiiode esa Alianza. Esa promesa ha sido ahora cumplida.La Alianza para el Progreso ya h a significado mejoresalimentos para 10s niiios de Puno en el Perti, nuevasescuela s para 10s hahitantes de Colombia, nuevas vi-viendas para 10s campesinos en Venezuela. Y en elpriwimo ario muchos millones m l s (de seres ) s e llenarlnde esperanzas inspiradas por la Alianza para el Progre-so a medida que Csta vaya afectando s u vivir cotidiano.

En el campo vital de la estabilizacidn de l0sarticulos blsicos yo comprometi 10s esfuerzos de m iPais para acabar con 10s frecuentes cambios violentosque causan perjuicio a las economias de muchos paiseslatinoamericanos. Inmediatamente despuCs de haberhecho esa promesa, comenzamos a trabajar en la tareade formular 10s acuerdos de estahilizacidn. En diciem-bre de 1961, fue redactado un nuevo convenio del cafe,preparado por una comisi6n presidida por un delegadode 10s Estados Unidos. Hoy dia ese convenio e s t len proceso de negociaciones. N o creo que haya otramedida individual que pueda hacer un mayor aportea la causa del desarrollo que la eficaz estabilizacikdel precio del cafi. Ademls, 10s Estados Vnidos hantomado parte en la preparacidn de un proyecto de con-venio sobre el cacao, y hemos celehrado conversacionesacerca de las condiciones de posihle acceso a1 acuerdosobre el estaiio.

Hemos venido trabajando tambiCn con nuestrosaliados europeos en un determinado esfuerzo para ga-rantizar que 10s productos latinoamericanos tendrlnigual acceso a1 Mercado C o m h Europeo. Gran partedel futuro econdmico de este Hemisferio depende de ladisponibilidad de 10s mercados de la comunidad delAtllntico y nosotros continuaremos realizando estosesfuerzos para mantener ems mercados abiertos en 10smeses venideros.Nuevos programas

~ 0 saises de la Amirica Latina han venidotambiin trabajando para cumplir con 10s ComprOmisos


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de la Carta de Punta del Este. El infocme del BancoInteramericano contiene una larga lista de medidasque se extienden desde la movilizacih de recursosinternos hasta nuevos pcogramas de educacih y dec onsaucc ih de viviendas; medidas tomadas dentrodel context0 del Acta de Bogot6 y de la Carta de laAlianza para el Progeso .

Casi todos 10s paises del Henisferio han CO-menzado a organizar sus planes nacionales de desarrolloy, en algunos casos, se han presentado planes conple-tos para su r ev i s ih . Hay en preparaci6n leyes dereforma aibutaria y agraria, y 10s poderes legislativosnacionales de ca si todos 10s paises est& estudiandola adopcib de nuevas medidas en estos delicadosaspectos. Es t& ya en camino de rea l i zac ih nuevosplanes de desarrollo, de viviendas, de agriculwa y defuentes de energia. Todos estos son logros alentadores,fruto de 10s primeros siete meses de aabajo en un planque est6 destinado a Ilenar un decenio. Pero todosaquellos que Conocen la magnitud y urgencia de 10sproblemas s e dan cuenta de que acabamos de empezar,de que hemos de actuar mucho m 6 s rkpidamente y enescala mucho mayor si e s que hemos de alcanzar nues-aos objetivos de desarrollo en 10s aiios poc renir.

Proneto que m i n a c i h participarb en esta tareaintensificada. Y confio que despuCs de haber salido delperiod0 de forrnacih de nuesaa Alianza, todas las na-ciones de l Hernisferio ace le ra rh tambien su aabajo.

Todos sabemos que cualquiera que sea la apor-t a c i h que puedan hacer 10s Estados Unidos, la respon-sabilidad definitiva y atima del Cxito radica en elpropio pais- en desarrollo. En efecto, s610 ustedespueden movilizar 10s recursos, hacer reformas, fijar10s objetivos y suminisaar la energia que ha de trans-focmar nuesua ayuda externa en una c m a i b u c i h efec-tiva en pro del progreso de nuesao bn t inen te . S6loustedes pueden crear la confianza econhica que es-timularb la afluencia libre de capitales, tanto naciona-les como exaanjeros; 10s capitales que, en condicionesde inversiQ que inspiren confianza y junto a 10s foadospbblicos, han de producir un progreso econ6mico perma-nente. %lo ustedes pueden aniquilar 10s males de lainflacih desauctora, el desequilibrio crhico de labalanza comercial y el desempleo general. Sin un es-fuerzo concreto por parte de ustedes encaminado a esta-blecer estas circunstancias para l a reforma y el desarro-110, ninguna cantidad de procedencia externa podrh darcima a esta tarea.A1 frente de la lucha

CO~OZCOa s dificultades que ofrece e sa m e a .Nuesaa propia historia rnuesaa cuhn grade puede ser


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la resistencia que s e ofrezca a 10s cambios que genera-ciones posteriores considerartin como parte del marcode la vida. Y el curso del cambio social racional e stodavia m l s azaroso para aquellos gobiernos progresis-tas que, con frecuencia, se enfreqtan con 10s privile-gios en que s e atrinchera la derecha y las conspiracio-nes subversivas de la izquierda.

Durante mucho tiempo mi pais, la n a c i b m 6 s ricade un continente pobre, dej6 de asumir plenamente susresponsabilidades con respecto a las hermanas repdbli-cas. De la misma manera, aquellos que poseen rique-zas y poder e n naciones pobres deben aceptar suspropias responsabilidades. Deben ponerse a1 b n t e d ela lucha por esas reformas blsicas, que son l a s h i c a sque pueden preservar la estructura de sus propias socie-dades. Aquellos que hacen imps ib le una revoluci6npacifica harln una revolucih violenta e inevitable.

Estas reformas socia les constituyen el c o razhde la Alianza para e l Progreso. Constituyen la condi-ci6n previa de la modernizaci6n econ6mica mediante elcual aseguramos a1 pobre y a1 hambriento, a1 obreroy a1 campesino su plena participacih en 10s beneficiosde nuestro desarrollo y en la dignidad humana, que e sel prop6sito de l a s sociedades libres. A I mismo tiempo,comprendemos las dificultades de rehacer estructurassocial es tradicionales profundamente arraigadas. Pedi-mos que un progreso substancial y firme hacia la reformaacompaiie el esfuerzo para el desarrollo de l a s nacionesamericanas.La miseria y la desespe racihno son e l destino del hombre

Hace un aiio que yo expresr? tambiin nuestraespecial amistad por el pueblo cubano y por el domini-cano, y la esperanza de que esos pueblos pronto sereunitin otra vez con la sociedad de hombres libres,y asi estariamos unidos en nuestro comdn esfuerzo.Hoy dia siento satisfaccidn en dar la bienvenida entrenosotros a 10s representantes de una Repdblica Domini-cans Libre; y en reafirmar la esperanza de que, en unfuturo no distante, nuestra sociedad de naciones libresvolverB a estar completa.

Porque no debemos olvidar que nuestra Alianzapara e l Progreso e s algo m 6 s que una doctrina dedesarrollo, o un plan precis0 para el adelanto eco n h i -co. M B s bien e s una expresih de 10s m 6 s notablesobjetivos de nuestra civil iz ac ih . Dice que la miseria yla desesperaci6n no son necesariamente el destino delhombre. Dice que ninguna sociedad es libre mientrastodo su pueblo no haya tenido una oportunitind igualpara participar de 10s frutos de su propia tierra y de SIJpropia labor. Y dice que el progreso material carece


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de signifi-cih sin la liberrad del individuo y la liber-tad politics. Es una doctrina de la libertad del hombreen el sentido m 6 s extenso de esa l ib er td .Amirica cuna de grandes principios

Hace casi un siglo el p ~ e t a rgentino JosiHernhdez escribi6 lo siguiente: La Amkica tiencun g a n destino que cumplir en la suerte de la Humanidad... Un d k .. se realizari indudablcrnente la AlianzsAmericana, y la Alianza Americana ha de producir lalibertad del naundo... La Amirica ha de set la cuna de10s grandes paincipios que ban de producir un trastornocompleto en la ocganizacib politica y social de Iasnaciones Hemmos tenido W(I h e n comienzo en nuescrajornada, pero a h m s w d a pm hacer un largo rccoarido.La cmquista de la pobreza es empresa tan difici l comala conquista del espacio ultratcrrestre. Y p o d e m s

esperar que sobrevengan mementos de frustraci6n y dedesencanto ea 10s a h s veaideros. Per0 EIO abriganaosdudas de cual s e r i el resultado. Porque d a a histo-ria nos muestra que el esfuerzo p a ograa el progesocon libertad represmta la aspiracim m i s decidida yconstante del hombre.Nos hemos u n i h en pro de esta Alilaza coamnaciones auaadas pm una hiscoria c o m h y valorescmunes . Y espero que llegue el dia en q e 10s pue-

blos de la Arnkica Latina ocupen su lugrr junto a 10sEstados Unidos y la Europa Occideatal C ~ Oitpdada-nos de sociedades iadustrializadas y crecientes en lasque cnda vez haya m i s ah nd an ci a. LOS EstadosUnidos, Europa y la Amirica Lat ina -- casi m i l millonesde seres -- una m a s a de libmad y valores de la civili-mci occidental, invulnerable ante las fwrzas deldespotismo, iluminando el camino q e cmduci r i a to-dos 10s oueblos del rnundo a la libertad: esfe es n w s -tro sueiio, y con fe y valor, lo convertiremoo en reali-dad m nuestra propia &oca.


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Discurso pronnnciado por el ingeaierochileno R a d SI , miembm del C o m i t ide Nueve Expertos de la Alianza Parael Progreso, con sede en Washington.daranta nna manifestacih g r e le /neofrecida e n Santiago en j u l i o de 1962

Cree que la Alianza para el Progreso es hoydia en nuestro continence el tema de mayor actualidad,el tema acaso m i s desconocido, el tema tal vez m i scontrovertidq por no decir criticado.Basta imponerse del comen

doc. alianza para el progreso

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