división del poder público a nivel de los estados
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División del Poder Público a Nivel de los Estados en Venezuela.Universidad Yacambú.TRANSCRIPT
Tabla de contenido
Tabla de contenido.........................................................................................................3
Introducción...................................................................................................................4
Poder Público Estadal....................................................................................................7
Poder Legislativo Estadal..............................................................................................7
Extracto de la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados..................12
Poder Ejecutivo Estadal...............................................................................................13
Poder Judicial Estadal..................................................................................................14
Poder Ciudadano Estadal.............................................................................................15
Poder Público Municipal.............................................................................................15
Organización del Municipio........................................................................................16
Estructura del Municipio.............................................................................................18
Competencias que le Asigna el Ordenamiento Jurídico al Poder Público Municipal. 18
Extracto de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.........................................27
Conclusión ..................................................................................................................30
Bibliografía..................................................................................................................33
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INTRODUCCION
Hoy parece evidente que las funciones-poderes del Estado están llamadas a
una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el
criterio esencial de evitar la concentración de poder en un solo órgano por medio de
la división de poderes.
Y junto a ello, parece también evidente que la mayor complejidad de la
Sociedad actual obliga a postular una ampliación de los órganos del Estado y de los
mecanismos que actualizan la división de poderes.
Desde hace mucho tiempo el hombre habla de la función jurisdiccional como
contralora de los actos de la relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. Es
la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, es decir el
Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes fingen
someterse a la norma y los ciudadanos a pedir derechos sin someterse al contrapeso
de los deberes.
Actualmente existe una tendencia a incluir junto a la división “horizontal” de
los poderes una división “vertical” de la descentralización territorial del poder del
Estado. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la
articulación de los órganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la
Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos.
Función de Control Constitucional, esta perspectiva sistemática constituye un
substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un
funcionamiento más nítido de la función de defensa de la Constitución. No
cabe una distinción “jurídica” de las funciones de jurisdicción, legislación y
ejecución, ya que esto incorpora también una descripción de las funciones
sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico.
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El contenido Jurídico-Constitucional de la articulación de las funciones en la
figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a
la realidad social.
Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de
disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado
pluralista, al que se atribuye con buenas razones rasgos neocorporativistas; la división
de poderes podría servir de indicador de ese riesgo, en la medida en que es en sí
misma el resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental.
Y podríahacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior
de toda una serie de esferas o instituciones, tanto públicas como privadas en las que
ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución, con la consiguiente
redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido
jurídico-fundamental en todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado.
A medida que se acentúa la unidad de la soberanía, la división de poderes
tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del
Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay
que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema
político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente
centralizado. De allí, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino
meramente representativos, aunque los factores de gobierno manifiestan
insistentemente, el hecho de que tenemos una democracia participativa al pasar a la
realidad esto no es verdad.
Al observar las diferencias que existen entre lo que se dice y lo que se practica
podemos concluir que los Venezolanos debemos exigir a nuestros gobernantes se pase
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de una democracia representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad
Civil tenga cabida como acto social y no meramente como títeres que sirvan solo para
aparentar, claro esto también se lograra cuando se eduque a los factores de la
Sociedad Civil, para que entiendan el nuevo rol que deben jugar dentro de una
democracia participativa.
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PODER PUBLICO ESTADAL:
Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u órganos del Gobierno
señaladas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Estadal, así se
detallan la existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo
(Gobernador), Judicial (Dirección Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas
regionales), Ciudadano (Contraloría autónoma) y el Electoral ejercido por las Juntas
Electorales Regionales.
El Poder Estadal está conformado actualmente por los siguientes poderes:
PODER LEGISLATIVO ESTADAL:
Lo ejerce el Consejo Legislativo quién ejerce las funciones legislativas
regionales y sancionará la ley de presupuesto del Estado. Está integrado por un
número de miembros no mayor de quince (15) ni menor de siete (7) quienes
proporcionalmente representan a la población del Estado y sus municipios. Los
legisladores estadales son elegidos por un período de años cuatro (4) y pueden
solamente ser reelegidos por dos períodos.
El Poder Legislativo Estadal está conformado por un Consejo Legislativo en
cada Estado.
BASE LEGAL:
Artículo 159 CRBV: Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo
político, con personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta
Constitución y las leyes de la República.
Artículo 160 CRBV: El gobierno y administración de cada Estado
corresponde a un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se
requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco años y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por un período de cuatro
años por mayoría de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podrá ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo período.
Artículo 161 CRBV: Los Gobernadores o Gobernadoras rendirán, anual y
públicamente, cuenta de su gestión ante el Contralor o Contralora del Estado y
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presentarán un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Artículo 162
El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo
conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarán a la población del Estado y de los Municipios. El
Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de
rendición anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por
las normas que esta Constitución establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras
estadales serán elegidos o elegidas por un período de cuatro años, pudiendo ser
reelegidos o reelegidas por dos períodos consecutivos como máximo. La ley nacional
regulará el régimen de la organización y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
Artículo 163 CRBV: Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de
autonomía orgánica y funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta
Constitución y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y
responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del
cargo serán determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e independencia,
así como la neutralidad en su designación, que será mediante concurso público.
Artículo 164 CRBV: Es de la competencia exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de
conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su
división político-territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
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asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de aquellos que
se les asignen como participación en los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos
tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no
reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración
de las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la
legislación nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de
los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos
estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las
vías terrestres estadales.
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y
autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso
comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a
la competencia nacional o municipal.
Artículo 165 CRBV: Las materias objeto de competencias concurrentes serán
reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de
desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislación estará orientada por los
principios de la interdependencia, coordinación, cooperación, corresponsabilidad y
subsidiariedad.
Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y
competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de prestar, así como la
administración de los respectivos recursos, dentro de las áreas de competencias
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concurrentes entre ambos niveles del Poder Público. Los mecanismos de transferencia
estarán regulados por el ordenamiento jurídico estadal.
Artículo 166 CRBV: En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los
ministerios; y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas
por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o
concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las
hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley.
Artículo 167 CRBV: Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus
bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y
las que les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies
fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado
constitucional. El situado es una partida equivalente a un máximo
del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados
anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por
ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por
ciento restante en proporción a la población de cada una de dichas
entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un
mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por
concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les
corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una participación no menor
del veinte por ciento del situado y de los demás ingresos ordinarios
del respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del
Fisco Nacional que impongan una modificación del Presupuesto
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Nacional, se efectuará un reajuste proporcional del situado.
La ley establecerá los principios, normas y procedimientos que
propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos
provenientes del situado constitucional y de la participación
municipal en el mismo.
5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les
asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de
las haciendas públicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los
Estados podrán compensar dichas asignaciones con modificaciones
de los ramos de ingresos señalados en este artículo, a fin de
preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso
nacional ordinario estimado que se destine al situado
constitucional, no será menor al quince por ciento del ingreso
ordinario estimado, para lo cual se tendrá en cuenta la situación y
sostenibilidad financiera de la Hacienda Pública Nacional, sin
menoscabo de la capacidad de las administraciones estadales para
atender adecuadamente los servicios de su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación
Interterritorial y de cualquier otra transferencia, subvención o
asignación especial, así como de aquellos que se les asignen como
participación en los tributos nacionales, de conformidad con la
respectiva ley.
EXTRACTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS LEGISLATIVOS
DE LOS ESTADOS:
Artículo 2. Sede. El Poder Legislativo Estadal se ejercerá en cada estado por
un Consejo Legislativo. El Consejo sesionará en la capital de los estados y podrá
excepcionalmente, sesionar en otra localidad del estado por acuerdo de la mayoría
absoluta de los legisladores que la conforman.
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Artículo 4. Condiciones de elegibilidad. Las condiciones de elegibilidad e
inelegibilidad de los legisladores y legisladoras a los Consejos Legislativos de los
Estados son las mismas establecidas en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela para los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional.
Artículo 5. Deberes. Son deberes de los legisladores y legisladoras:
1. Cumplir sus obligaciones y compromisos con el pueblo, que derivan
del ejercicio de sus funciones, en honor al juramento prestado.
2. Velar por el cumplimiento de la misión y funciones encomendadas
al Poder Legislativo Estadal en la Constitución y demás leyes de la
República.
3. Sostener una vinculación permanente con sus electores y electoras,
atender sus opiniones, sugerencias, peticiones y mantenerlos
informados e informadas sobre su gestión.
4. Atender las consultas de la Asamblea Nacional cuando se trate de la
aprobación de proyectos de ley en materia relativa a los estados.
5. Rendir cuenta anual de su gestión a los electores y electoras.
6. Asistir puntualmente y permanecer en las sesiones del Consejo,
comisiones y subcomisiones, salvo causa justificada.
7. Cumplir todas las funciones que les sean encomendadas a menos
que aleguen motivos justificados ante la Junta Directiva.
8. No divulgar la información emanada de una sesión calificada como
secreta por las dos terceras partes de los asistentes, de conformidad con
la Constitución y la ley.
9. Todos los demás deberes que le corresponden conforme a la
Constitución, esta Ley y el respectivo Reglamento Interior y de
Debates.
PODER EJECUTIVO ESTADAL
El Poder Ejecutivo Estadal lo ejerce el Gobernador de Estado, éste debe ser
mayor de veinticinco (25) años de edad y tener cinco (5) años de residencia
ininterrumpida en el Estado. Podrá ser elegido para un período gubernamental de
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cuatro (4) años y reelegido de inmediato, por una sola vez, para un lapso adicional.
Deberá rendir cuenta de su gestión anualmente ante el Contralor del Estado, la
Comisión Legislativa, el Consejo de Planificación y la Coordinación de Políticas
Públicas.
El Poder Ejecutivo Estadal está conformado actualmente por los siguientes
organismos o entes:
• Gobernaciones
• Consejo Federal de Gobierno
• Consejo de Estado
• Comité de Postulaciones Judiciales
PODER JUDICIAL ESTADAL:
El Poder Judicial es estrictamente nacional; Son autoridades nacionales con
asiento territorial en cada entidad federal. La Ley Orgánica del Poder Judicial
resuelve este asunto, en virtud que establece que los juzgados de primera instancia,
por ejemplo, tendrán su sede – como premisa – en la capital de cada estado, esto no
implica que no puedan ser creados en las ciudades más importantes después de la
capital de cada estado, siguiendo los parámetros que señalen el Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ) y la Dirección Ejecutiva de la Magistratura (DEM) para llevar más
cerca la justicia al ciudadano; de allí que se encuentran juzgados de primera instancia
en ciudades como Charallave, Estado Miranda; Puerto Ordaz, Estado Bolívar;
Acarigua, Estado Portuguesa, por ejemplo. Nótese que ninguna de las mencionadas es
la capital de sus entidades federales, pero todas tienen en común que son localidades
de actividad económica de importancia para el desarrollo por estar ubicadas allí, bien
sea fabril, industrial o comercial de interés.
PODER CIUDADANO ESTADAL
Para el caso del Poder Ciudadano la situación es similar que con el Poder
Judicial; en el caso del Ministerio Público, conocido también como Fiscalía General
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de la República, por cuanto forma parte del llamado Sistema de Justicia, según
Nuestro Texto Fundamental.
Al referirse a la Contraloría General de la República, es estrictamente
nacional. Lo que ocurre es que el sistema de control establece órganos de corte
similar en el nivel estadal y municipal, denominados contralorías estadales y
municipales, respectivamente. La Constitución de la República y la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal.
En cuanto a la Defensoría del Pueblo, la cual también es una autoridad
nacional, hay también presencia de Defensorías Delegadas o Auxiliares con asiento
en cada estado, por cuanto es absurdo que la Defensoría del Pueblo solo tuviese sede
en la capital de la República, cuando tiene una misión tan vital en Pro de los derechos
humanos, por ejemplo. Basta con estudiar la Ley Orgánica que la rige.
El Poder Electoral es nacional, con un análisis parecido a los anteriores, pues
es sabido que hay juntas electorales estadales y municipales, ya que tienen a su cargo
los procesos comiciales que se efectúan en los estados y municipios, respectivamente,
de acuerdo con la Ley Orgánicadel Poder Electoral y la Ley Orgánica del Sufragio y
Participación Política.
PODER PUBLICO MUNICIPAL:
El Poder Público Municipal está conformado por: la función ejecutiva,
desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la
administración; la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal,
integrado por concejales y concejalas. La función de control fiscal corresponderá a la
Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la
función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo
Local de Planificación Pública.
ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO
Los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones
incorporarán la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la
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gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la garanticen.
El Poder Público Municipal está conformado por cuatro (4) funciones
específicas a saber:
Función Ejecutiva
Conformada por alcalde o alcaldesa elegido o elegida por votación universal,
directa y secreta, con sujeción a lo dispuesto en la legislación electoral. El alcalde o
alcaldesa es la primera autoridad civil y política en la jurisdicción municipal, jefe del
ejecutivo del Municipio, primera autoridad de la policía municipal y representante
legal de la entidad municipal. Tendrá carácter de funcionario público.
Función Legislativa
La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo Municipal
integrado por los concejales o concejalas electos o electas en la forma determinada en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la ley respectiva.
También ejercerá el control político sobre los órganos ejecutivos del Poder Público
Municipal.
Función Controladora
En cada Municipio existirá un Contralor o Contralora Municipal, que ejercerá
de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como de las
operaciones relativas a los mismos.
Función Planificadora
El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de integrar
al gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el proceso de planificación
e instrumentación del desarrollo del Municipio. Su funcionamiento se regirá por lo
establecido en la ley especial y en la respectiva ordenanza, de conformidad con la
normativa de planificación correspondiente.
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La organización del municipio es muy amplia, comprende toda una estructura
que se podría iniciar jerárquicamente con el Concejo Municipal, la organización
interna de la municipalidad, y otras organizaciones complementarias que faciliten la
participación ciudadana en la gestión de gobierno y en la promoción del desarrollo
local.
ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO
En primer lugar tenemos a la Alcaldesa, quien preside el organismo, en ese
mismo nivel, y de manera autónoma se observa a la Cámara Municipal con su
secretaría y a la Contraloría Municipal. Luego vendrían la Dirección de Hacienda,
Contraloría Interna y la Sindicatura Municipal. A continuación se encuentran los
Institutos Autónomos como el de la Policía del Municipio, de Deporte, de la
Juventud, entre otros; y el Registro Civil. Más adelante nos encontramos con las
Direcciones de servicios a la ciudadanía y otras Oficinas que prestan servicios de
información y de convivencia a la comunidad. Estas oficinas se crean en cada
Municipio de acuerdo a las necesidades de la población dentro de su jurisdicción.
COMPETENCIAS QUE LE ASIGNA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO AL
PODER PÚBLICO MUNICIPAL
Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno
local y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales que
regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida local, en especial la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación
de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la
materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, la
promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de
vida de la comunidad, en las áreas que le competan al bienestar de la comunidad.
Algunas de esas áreas son:
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• Ordenación territorial y urbanística.
• Patrimonio histórico
• Vivienda de interés social
• Turismo local
• parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación
• Arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
• Vialidad urbana;
• Circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías
municipales
• Servicios de transporte público urbano de pasajeros.
• Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales, entre otros.
BASE LEGAL:
Artículo 168 CRBV: Los Municipios constituyen la unidad política primaria
de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con esta Constitución y con la ley.
Artículo 169 CRBV: La organización de los Municipios y demás entidades
locales se regirá por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las
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disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales
relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes regímenes
para su organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la
determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de
población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. En
particular, dicha legislación establecerá las opciones para la organización del régimen
de gobierno y administración local que corresponderá a los Municipios con población
indígena. En todo caso, la organización municipal será democrática y responderá a la
naturaleza propia del gobierno local.
Artículo 170 CRBV: Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o
acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de
modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a
materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas concernientes a la
agrupación de dos o más Municipios en distritos metropolitanos.
Artículo 171 CRBV: Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una
misma entidad federal tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como distritos
metropolitanos. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter
democrático y participativo del gobierno metropolitano y establecerá sus
competencias funcionales, así como el régimen fiscal, financiero y de control.
También asegurará que en los órganos de gobierno metropolitano tengan adecuada
participación los respectivos Municipios, y señalará la forma de convocar y realizar
las consultas populares que decidan la vinculación de estos últimos al distrito
metropolitano.
La ley podrá establecer diferentes regímenes para la organización, gobierno y
administración de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de
población, desarrollo económico y social, situación geográfica y otros factores de
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importancia. En todo caso, la atribución de competencias para cada distrito
metropolitano tendrá en cuenta esas condiciones.
Artículo 172 CRBV: El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento
favorable mediante consulta popular de la población afectada, definirá los límites del
distrito metropolitano y lo organizará según lo establecido en la ley orgánica
nacional, determinando cuáles de las competencias metropolitanas serán asumidas
por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano
pertenezcan a entidades federales distintas, corresponderá a la Asamblea Nacional su
creación y organización.
Artículo 173 CRBV: El Municipio podrá crear parroquias conforme a las
condiciones que determine la ley. La legislación que se dicte para desarrollar los
principios constitucionales sobre régimen municipal establecerá los supuestos y
condiciones para la creación de otras entidades locales dentro del territorio municipal,
así como los recursos de que dispondrán, concatenados a las funciones que se les
asignen, incluso su participación en los ingresos propios del Municipio. Su creación
atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover la
desconcentración de la administración del Municipio, la participación ciudadana y la
mejor prestación de los servicios públicos. En ningún caso las parroquias serán
asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.
Artículo 174 CRBV: El gobierno y la administración del Municipio
corresponderán al Alcalde o Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil.
Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco años y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa será elegido o elegida por
un período de cuatro años por mayoría de las personas que votan, y podrá ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo período.
Artículo 175 CRBV: La función legislativa del Municipio corresponde al
Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma
establecida en esta Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que
determine la ley.
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La función legislativa de una alcaldía corresponde al concejo municipal, el
cual está integrado por concejales, concejalas elegidos por votación popular.
Artículo 176 CRBV: Corresponde a la Contraloría Municipal el control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las
operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de
la Contraloría General de la República, y será dirigida por el Contralor o Contralora
Municipal, designado o designada por el Concejo mediante concurso público que
garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para el cargo,
de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley.
Artículo 177 CRBV: La ley nacional podrá establecer principios, condiciones
y requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibición e incompatibilidades
para la postulación y ejercicio de las funciones de Alcaldes o Alcaldesas y concejales
o concejalas.
Artículo 178 CRBV: Son de la competencia del Municipio el gobierno y
administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación
de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la
materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de
conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de
la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de
interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de
pasajeros y pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales.
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4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educación preescolar, servicios de integración familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones
culturales y deportivas; servicios de prevención y protección, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico; alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía
municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su
competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan
en la ley conforme a esta Constitución.
Los Municipios tendrán los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de
industria, comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones
establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación
urbanística.
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3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la
contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creación de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las
demás que les sean atribuidas.
6. Los demás que determine la ley.
Artículo 180 CRBV: La potestad tributaria que corresponde a los Municipios
es distinta y autónoma de las potestades reguladoras que esta Constitución o las leyes
atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de
los demás entes político-territoriales, se extiende sólo a las personas jurídicas
estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Administración Nacional o de los Estados.
Artículo 181 CRBV: Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Sólo
podrán enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas señalen, conforme a esta
Constitución y a la legislación que se dicte para desarrollar sus principios. Los
terrenos situados dentro del área urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de
dueño o dueña, son ejidos, sin menoscabo de legítimos derechos de terceros,
válidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldías
ubicadas en el área urbana. Quedarán exceptuadas las tierras correspondientes a las
comunidades y pueblos indígenas. La ley establecerá la conversión en ejidos de otras
tierras públicas.
Artículo 182 CRBV: Se crea el Consejo Local de Planificación Pública,
presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley.
Artículo 183 CRBV: Los Estados y los Municipios no podrán:
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1. Crear aduanas ni impuestos de importación, de exportación o de
tránsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las demás
materias rentísticas de la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulación dentro de
su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni
gravarlos en forma diferente a los producidos en él.
Los Estados y Municipios sólo podrán gravar la agricultura, la cría, la pesca y
la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.
Artículo 184 CRBV: La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas
industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y
protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios
públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos
estarán orientados por los principios de interdependencia, coordinación,
cooperación y corresponsabilidad.
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a
través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales,
en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales
y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de
inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras,
programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
3. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones
de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales
y otras formas asociativas.
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4. La participación de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la
gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las
cuales aquellas tengan participación.
6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales.
7. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.
EXTRACTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL
Artículo 2. El Municipio constituye la unidad política primaria de la
organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus
competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán la participación
ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de
la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados.
Artículo 3. La autonomía es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus
autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus
ingresos, dictar el ordenamiento jurídico municipal, así como organizarse con la
finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y económico sustentable de las
comunidades locales, y los fines del Estado.
Artículo 4. En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio:
1. Elegir sus autoridades.
2. Crear parroquias y otras entidades locales.
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3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización,
conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas
intergubernamentales para fines de interés público determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organización y
funcionamiento de los distintos órganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes
municipales, así como las operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participación ciudadana, en el ejercicio de
sus actuaciones.
10. Las demás actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida
local conforme a su naturaleza.
Los actos del Municipio sólo podrán ser impugnados por ante los tribunales
competentes.
Artículo 5. Los municipios y las demás entidades locales se regirán por las
normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislación aplicable,
las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos
municipales.
Las ordenanzas municipales determinarán el régimen organizativo y funcional
de los poderes municipales según la distribución de competencias establecidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las leyes
estadales.
Artículo 6. Los procesos de formación de las leyes estadales relativos al
régimen y la organización de los municipios, y demás entidades locales, atenderán a
las condiciones peculiares de población: desarrollo económico, capacidad fiscal,
situación geográfica, historia, cultura, étnia y otros factores relevantes.
El Consejo Legislativo, o sus comisiones, oirán la opinión de los alcaldes y
alcaldesas, de los concejos municipales, de las juntas parroquiales y de los
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ciudadanos y ciudadanas, y de sus organizaciones, en la correspondiente jurisdicción.
Para tales fines, deberán aplicar los mecanismos apropiados de consulta de acuerdo
con la ley. El Consejo Legislativo reglamentará la participación de los alcaldes o
alcaldesas.
Artículo 7. El Municipio y las demás entidades locales conforman espacios
primarios para la participación ciudadana en la planificación, diseño, ejecución,
control y evaluación de la gestión pública.
Los órganos del Municipio y demás entes locales, deberán crear los
mecanismos para garantizar la participación de las comunidades y grupos sociales
organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley.
Artículo 8. Las autoridades del Municipio, de sus entes descentralizados y de
las entidades locales deberán presentar informe sobre su gestión y rendir cuentas
públicas, transparentes, periódicas y oportunas ante las comunidades de su
jurisdicción.
A tales fines, garantizarán la información y convocatoria oportuna y los
mecanismos de evaluación pertinentes, acerca de los recursos asignados, y los
efectivamente dispuestos, con los resultados obtenidos.
CONCLUSION
El desafío principal al leer todos estos artículos lo podemos definir en como
reformar el Estado para abrirlo realmente a la sociedad y no en teoría, como
perfeccionar la descentralización y la redistribución de poder y transformar lo Estatal
en un asunto efectivamente público. Esto es, valorizar a la sociedad como fuente
originaria de legitimidad. Esto implica un cambio profundo en la cultura
organizacional del Estado, mediante el desarrollo de una actitud compartida de
servicio público en el funcionario. Se debe pasar de un Estado estructurado con base
en el principio autoritario y jerárquico a un sistema pluralista y flexible de toma de
decisiones, que articule distintos mecanismos de conformación de la voluntad
colectiva, sin poner en riesgo las bases del orden democrático.
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Implico también que dicho Estado garantice un mayor control social sobre su
gestión pero de una forma real, que se usen de forma real y efectiva los medios e
instrumentos que hoy existen de representación política y social y establezca además
de generar vías de participación complementarias a las de representación política, que
fortalezcan la democracia, esto se lograra descentralizando de una forma real y
efectiva el poder con las respectivas transferencias de responsabilidades y recursos a
las comunidades estatales y locales, y finalmente mejorando las estructuras políticas
del Estado.
Este nuevo Estado debe desarrollar de una forma efectiva estrategias de acción
concurrentes y propulsar responsabilidades solidarias tendentes a la protección y
desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educación, el deporte, la cultura, el
trabajo y en fin el bienestar social.
Venezuela con la legislación existente reclama un Estado redimensionado en
su ámbito, fuerte en su rol estratégico y armonizador, capaz de actuar descentralizada
y coherentemente en forma coordinada y eficiente en todo el territorio nacional,
apartando a un lado esas ideas de social-comunismo, y fortaleciendo nuestra
democracia.
Necesitamos reformar la estructura política del Estado, para dirigirlo a lograr
un Estado que asma otras responsabilidades, además de las diferentes otorgadas por
sus funciones tradicionales. A dotarlo de una clara transparencia en todos los asuntos
públicos para combatir el flagelo de la corrupción y rescatar la confianza y
credibilidad de la comunidad nacional e internacional hasta en el mas pequeño de sus
actos. En este sentido se debe proponer una nueva ética, en la cual la práctica
institucional de quienes proponen y ejecutan políticas públicas y que están estén
claramente signadas por una actitud de servicio y no por la búsqueda de beneficios
personales.
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De respetar nuestra legislación y lograr esta transformación de las
instituciones estas serán otra vez capaces de fortalecer su legitimidad, claro está
deben mantener siempre como norte las necesidades de la gente.
Todas estas transformaciones permitirán que el Estado cumpla cabalmente con
las funciones trazadas dentro de sus objetivos Constitucionales.
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BIBLIOGRAFÍA
LEYES CONSULTADAS:
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
• Ley orgánica de los consejos legislativos de los estados.
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
PÁGINAS WEB VISITADAS:
• www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/estructura3.html
• http://www.mailxmail.com/curso/empresa/gestiontributaria
• www.gumilla.org.ve/files/documents/
• www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema3f.html
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