dividendos, beneficios y costos del proceso de paz de colombia · jurisdicción especial para la...

Sergio ClavijoDirector de ANIFSeptiembre 30 de 2016

Dividendos, Beneficios y Costos

del Proceso de Paz de Colombia

I. Contexto histórico– Sacrificio crecimiento potencial

– Reducción de la violencia

– Restitución (Ley 1448 de 2011)

II. Dividendos de Paz

III. Beneficios económicos de la Paz

IV. Costos de la Paz– Restitución de tierras

– Víctimas (Ley 1448 de 2011)

– Campamentos y sostenimiento de desmovilizados

– Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)

– Sustitución de cultivos

V. Presiones fiscales2

Años perdidos en el crecimiento de la economía ($ miles de millones)

Fuente: cálculos Anif con base en Dane.3

764,722772,872

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

Diez años

perdidos

1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 2021 2024

Proyección

PIB modelado

PIB observado

Pérdida crecimiento:

5.5% - 1.1% = 4.4%

Pérdida potencial:

10/50 años = 20%

Crisis

hipotecaria

(Potencial) (Observado)

Pérdida: 20%

4

Crecimiento histórico del PIB-real de Colombia

(var. % anual)

Fuente: cálculos Anif con base en Dane.

1.7

1.6

1.5

1.2

1.0

0.9

0.8

0.7

0.5 0.5

0.4

0.3

0.2 0.2

0.3

0.6

0.50.4

0.30.3

0.4

0

0.3

0.6

0.9

1.2

1.5

1.8

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p 2014pr

Tamaño de la economía ilegal:cultivos ilícitos

(% del PIB)

Fuente: cálculos Anif con base en Dane.5

Precios corrientes

Precios constantes de 2005

145,000

104,000

86,00080,000

86,000

79,000

100,000

84,000

74,000

62,00066,000

48,000 48,000

69,000

96,000

0

30,000

60,000

90,000

120,000

150,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Hectáreas cultivadas de coca en Colombia

Fuente: cálculos Anif con base en United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).6

Atentados terroristas a la infraestructura(2007-2016; casos)

Uribe II Santos I-II

*a junio de 2016

Fuente: elaboración Anif con base en Ministerio de Defensa. 7

Fuente: elaboración Anif con base en Ministerio de Defensa.

Homicidios en Colombia(tasa por cada 100.000 habitantes)

8

Secuestros en Colombia(tasa por cada 100.000 habitantes)

9

Lanzamiento

Plan

Colombia México:

89.6(Analistas

privados)

México:

4.5(ONGs)

Fuente: elaboración Anif con base en Ministerio de Defensa.

Indígena78 257 350 232 127 3958

560 426 363 236 59

5,082

15,699 15,412

9,711

6,853

2,297

5,218

16,51616,188

10,306

7,216

2,395

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Afrocolombiano

Otro

Solicitudes de entrada al registro de tierras

despojadas y abandonadas forzadamente(Ley 1448 de 2011)

*a junio de 2016

Fuente: cálculos Anif con base en Unidad de Restitución de Tierras (URT). 10

Acum. 2011-2016: 58.000 solicitudes

No. de has. a restituir: 190.000

Fuente: cálculos Anif con base en Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). 11

Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz:

Desmovilizados por sector económico(acumulado 2003-2015)

3.5%

1%

2%

3%

4%

5%

1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015

Policía

1,1%

13

Gasto en fuerza pública en Colombia(1988-2015, % del PIB)

Fuente: elaboración Anif con base en Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).

Promedio 1988-2015: 3.1%

Prom.

América Latina1,5%

Ejército

2,4%

Tasa de homicidios por país:

2005 vs. 2015 (No. de homicidios por cada 100.000 habitantes)

Fuentes: elaboración Anif con base en The Economist, Banco Mundial y UNODC. 14

16

1. Estudio del DNP (2016)

• Comparación Internacional cuidadosa

• Casos más relevantes Guatemala, El

Salvador y Perú

• Conclusión: “Beneficios” entre 1.1% y 1.9%

aceleración del PIB-real

Debate sobre Beneficios de Paz

17

2. Anif (2016)

• Distingue entre “Dividendos” y “Beneficios”

• Beneficios serían de +0.5%-1% de aceleración

“respecto del ciclo”

Conclusión:

• “Ciclo 2015-2018” dejaría PIB-real al 3.5%

• Con “beneficios-paz” regresaría a 4.5% en

2020-2025

Debate sobre Beneficios de Paz

Entidad Efecto Metodología

Bank of America (2014) 0.28% - 0.33%Econometría - Variables instrumentales con Efectos Fijos

(PIB departamental).

Deutsche Bank (2016) 0.5% - 1% Análisis sectorial y de niveles de inversión.

Anif (2015) 0.5% - 1%Efecto mezclado de reformas estructuales y acuerdo de paz

(positivo) con fin del auge minero-energético (negativo).

DNP (2015) 1.1% - 1.9% Comparación con países que tuvieron conflictos similares.

PNUD-CERAC (2014) 4pp (hasta 8%) Eliminación brecha urbano-rural.

18

Beneficios económicos

de la Paz

Fuente: elaboración Anif.

1. Restitución de Tierras

• Total de uso agropecuario: 7,1 millones de has.

(Según Censo Nacional Agropecuario)

• Total con sentencia restitutiva: 190.000 has.

(2,7% de las has. de uso agropecuario)

• Tierras incautadas: 60.000 has.

(32% de sentencia restitutiva)

20

1. Restitución de Tierras

Misión Rural: costos no presupuestados

21

Acum. 2016-2030

($ bill. de 2015) $ bill. de 2015 % del PIB

1. Inclusión social y productiva 4.4 0.3 0.04%

Población vulnerable 2.1 0.1 0.02%

Atención a productores 2.4 0.2 0.02%

2. Ordenamiento de la propiedad 10.2 0.7 0.09%

Formalización de predios-proceso judicial 1.2 0.1 0.01%

Compra de tierras 9.1 0.6 0.08%

TOTAL (1. + 2.) 14.7 1.0 0.12%

EstrategiaAnual

Fuente: elaboración Anif con base en Misión para la Transformación del Campo. .

Cálculos

brutos

Cálculos netos

(50% c. brutos)

1. Colombianos en el exterior

a. Cepal 3.3 1.7

b. Conferencia Episcopal 5.0

c. Min. Relaciones Exteriores 4.7

2. Desplazados internos (ACNUR)

(alguna vez desplazados?)

3. TOTAL (1.a + 2) 10.2 4.7

6.9 3.0

(millones de personas)

22

2. Reparación de Víctimas(Ley 1448 de 2011)

% pob. total:

Col.: 6-14

Siria: 36

Irak: 12

Cálculo del Número de Desplazados


Prom. año VPN Prom. año VPN

5 mill. 1.9% 7.0% 1.8% 13.6%

10 mill. 3.9% 14.1% 3.6% 27.3%

3 años 6 años

Costos

Población

23

Reparación de víctimas: 50% SML(% del PIB)

Fuente: cálculos Anif.

//

//

//

//

// //

Prom. año VPN Prom. año VPN

5 mill. 3.9% 14.1% 3.6% 27.3%

10 mill. 7.7% 28.1% 7.3% 54.6%

Costos

Población3 años 6 años

24

Reparación de víctimas: 100% SML(% del PIB)

Fuente: cálculos Anif.

//

//

//

//

// //

3. Campamentos y sostenimiento

de desmovilizados

25

a. Campamentos (zonas de concentración)

Número de guerrilleros: 18.000 (aprox.)

Gasto mensual por guerrillero: 2SML de 2015=$1,3 mill.

Duración de los campamentos: 6 meses

COSTO TOTAL: $139,2 mil millones

(0,017% del PIB de 2015)

3. Campamentos y sostenimiento

de desmovilizados

26

b. Sostenimiento de desmovilizados (18.000 aprox.)

• Apoyo económico para proyecto:

– $8 millones al inicio

– Duración: una sola vez

• Asignación mensual:

– 90% SML de 2015=$580.000.

– Duración: 24 meses

• Asignación única de normalización (al finalizar zonas de concentración):

– $2 millones

– Duración: una sola vez

COSTO TOTAL: $330.000 millones (0,041% del PIB de 2015)

3. Resumen: Campamentos y sostenimiento

de desmovilizados

27

COSTO TOTAL ANUAL DESMOVILIZADOS (a + b):

Campamentos + Sostenimiento

0.017% + 0.041% = 0.059% del PIB

4. Jurisdicción Especial para la Paz

(JEP)

3 salas de jurisdicción:

• Definición de situaciones jurídicas

• Reconocimiento de verdad, de responsabilidad y determinación

de hechos y conductas

• Amnistía o indulto

Unidad de Investigación y Acusación

Tribunal para la Paz (4 secciones)

• Apelación de sentencias

• Casos de reconocimiento de verdad y responsabilidad (1ª instancia)

• Casos de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad (1ª instancia)

• Revisión de sentencias

28

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

U. Investigación-Acusación 67 67 67 67 67

Salas/secciones 1,082 1,082 1,082 1,082 1,082

Infra. tecnológica 182 - - - -

TOTAL 1,331 1,149 1,149 1,149 1,149

Resumen de costos JEP($ millones)

29

VPN ($ millones de 2015)

Total 3 años: $3.059 (0,0004% del PIB de 2015)

Total 5 años: $4.728 (0,0006% del PIB de 2015)

Costo promedio año ($ millones)

Total 3 años: $1.210 (0,0004% del PIB)

Total 5 años: $1.185 (0,0006% del PIB)

5. Costo sustitución de cultivos96.000 has. de coca y 48.000 personas

a. Costo de sembrar nuevo producto

30

Anual Acum. 5 años

Palma 0.5 0.04 0.2

Cacao 3.3 0.3 1.6

Maíz 6.2 0.6 3.0

Café 10.9 1.1 5.3

Cultivo nuevo

Costo por

ha. o ton.

($ mill. de 2015)

Costos ($ bill. de 2015)

(0.01% del PIB de 2015)

(0.2%)

(0.4%)

(0.7%)

(0.03%)

(0.04%)

(0.07%)

(0.13%)

Fuente: cálculos Anif con base en Fedesarrollo (2011).

Costo anual Acum. 5 años

$ billones de 2015 0.8 4.0

% del PIB de 2015 0.1% 0.5%

b. Indemnización a cultivadores de coca

31

COSTO TOTAL ANUAL SUSTITUCIÓN (a + b):

Nuevo cultivo (cacao) + indemnización

0.04% + 0.1% = 0.14% del PIB

5. Costo sustitución de cultivos(48.000 personas; 2SML por 5 años)

Misión para Transformación del Campo 0,12%

Víctimas 1,9%

Jurisdicción Especial para la Paz 0,00009%

Campamentos y sostenimiento desmovilizados 0,06%

Sustitución de cultivos

(cacao + indemn.)

Total costos inmediatos 2,22%

Créditos rurales

Vías terciarias ($50 bill.)

Educación

TOTAL (a. + b.) 5,22%

a. Costos inmediatos

b. Sostenibilidad del posconflicto

3%

0,14%

Costos del posconflicto próx. 5 años(% del PIB)

33

(Ley 1448/2011)

anual

anual

34Fuente: cálculos Anif con base en MHCP.

Faltantes fiscales según Anif (vs. MHCP)

(2017-2022, % del PIB)

35Fuente: cálculos Anif con base en MHCP.

Faltantes fiscales según Anif (vs. MHCP)

incluyendo el posconflicto

(2018-2021, % del PIB)

GMF

Otros

Costo de la Paz

2,22

Sobretasa

CREE

0.2 0.4 0.6

0.90.9

0.9

0.5

0.9

1.3

1.3

1.0

1.0

1.01.0

1.22

1.22

1.221.22

2.7

4.2

4.85.0

0

1

2

3

4

5

2018 2019 2020 2021

1,1

2,6

3,2

MHCP

3,6

Total

Reposición

Tributaria1,51,3

1,1

1%1.2%

3.5%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

Gobierno Fedesarrollo Bank of America Anif

Presu-

puesto

1%

36

Estimativos de costos de la Paz(2016-2022, % del PIB por año)


0.8%

2,22%

Víctimas

+ Rural

Ley de

Víctimas

Faltante

presup.

1,22%

Carreteras

+Educación

+

Riego

Vías

terciarias+

Créditos

+Educación

5,22%

3%

Beneficios

Aceleración PIB real

Dividendos

Reducción Fuerza

Pública

(% del PIB)

Costos

Recursos

presup. adicionales

(% del PIB)

Bank of America (2014) 0.28 - 0.33 1,0 0.8 - 3.5

Anif (2016) 0.5 - 1.0 0,0 2.22 - 5.22

Deutsche Bank (2016) 0.5 - 1.0

DNP (2015) 1.1 - 1.9 1,0

PNUD-CERAC (2014) 4pp (hasta 8%)

Fedesarrollo (2016) ? 1,0

37

Paz: Beneficios, Dividendos y Costos(2016-2022, por año)


dividendos, beneficios y costos del proceso de paz de colombia · jurisdicción especial para la...

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