distrito de villa marÍa del triunfo”bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1865/doc1865.pdfvilla...

“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO”

2

“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”

CONSULTORÍA

“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN

CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

ANTE SISMOS EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”

EJECUTOR

Centro de Prevención de Desastres ‐ PREDES

Lima, Febrero del 2011


3

©Centro De Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – Febrero del 2011 Martín de Porres 161 – San Isidro – Lima – Perú

Teléfonos: 051 1 221051; 051 1 4423410

E mail: postmast@predes. org.pe

Web: http: // www. predes .org.pe

Consultoría

“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARÍA DEL

TRIUNFO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA ANTE SISMOS‐VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”

“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”

Coordinador

Román Felipe Parado Paredes

Especialista en Preparativos ante Emergencias

Agustín González Pineda

Especialista en Sistema de Información Geográfica

Ing. Geógrafo Alfonso Díaz Calero.

Asistentes:

Bach. Ing. Geógrafo Julio Alberto Meneses Bautista

Revisión del Plan:

Arq. José Sato Onuma

CAP 1971

Edición Final, diseño y diagramación:

Bach. Arq. Ana María del Carmen Carbajal Almeyda


4

INDICE

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 6

1.1. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 7

1.2. OBJETIVO .......................................................................................................................... 7

1.3. ALCANCES .......................................................................................................................... 8

1.4. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES ................................................................................. 8

1.5. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN ........................................................................ 8

2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL ................................................................................ 9 2.1. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................................... 10

2.2. MARCO LEGAL .................................................................................................................. 10

2.3. ESTRUCTURA DEL COMITE DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL ‐ CDDC .................................... 10

3. SITUACIÓN ACTUAL DE DIAGNOSTICO DE RIESGOS DEL DISTRITO .......................... 14

3.1. ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO .............................................................................. 15

3.1.1. Localización de Villa María del Triunfo ....................................................... 15

3.1.2. Contexto Geográfico y Ambiental: Villa María del Triunfo ......................... 15

3.2. ESCENARIO DE RIESGO .................................................................................................... 16

4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES .................................................................... 21

4.1. FASES OPERATIVAS .......................................................................................................... 22

4.1.1. Tareas de Preparación ................................................................................ 22

4.1.2. Tareas de Respuesta ................................................................................... 24

4.1.3. Recuperación ........................................................................................................ 26

4.2. NIVELES DE LAS EMERGENCIAS ....................................................................................... 26

5. MODELO ORGANIZACIONAL ............................................................................................... 28

5.1. SISTEMA DE COMANDO Y ORGANIZACIÓN ..................................................................... 29

5.2. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DISTRITAL (COED) ..................................... 29

5.3. ORGANIZACIÓN EN ZONAS DE IMPACTO ........................................................................ 34

6. ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA ................................................................................. 35

6.1. CADENA LOGISTICA.......................................................................................................... 36

6.2. INVENTARIO DE RECURSOS ............................................................................................. 37


5

7. IMPLEMENTACIÓN, ARTICULACIÓN Y CONTROL DE PLAN ............................................ 42

7.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN ................................................................... 43

7.2. CONTROL Y COORDINACIÓN (VECINAL, DISTRITAL) ...................................................... 43

7.3. MANEJO DE ALERTAS ....................................................................................................... 43

7.4. COMUNICACIÓN .............................................................................................................. 45

7.5. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN .............................................................................. 45

7.5.1. Revisión periódica ....................................................................................... 45

A: APENDICE: ............................................................................................................ 46

APENDICE 1: Marco Legal ........................................................................................... 47

APENDICE 2: Manual de Conocimientos Básicos para comités de

Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil .................................................................... 49

APENDICE 3: Relaciones entre las comisiones de trabajo con Áreas

funcionales del POE de Lima Metropolitana .............................................................. 52

APENDICE 4: Tareas de Respuesta .............................................................................. 61

APENDICE 5: Diagnóstico de Riesgo en VMT ............................................................. 81

B: ANEXO: Plan de Comunicaciones para situaciones de emergencias. .................. 96


6

INTRODUCCIÓN 1


7

1.1. ANTECEDENTES

El Plan de Operaciones de Emergencia del Distrito de Villa María del Triunfo ha sido elaborado con la participación de autoridades, representantes de entidades públicas y privadas, y organizaciones sociales de base del distrito. La Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo con el apoyo de la Consultoría “Fortalecimiento de capacidades del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo en conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos en el distrito de Villa María del Triunfo” ejecutada por el Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES, que es parte del proyecto “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao” ejecutado por el Instituto Nacional de Defensa Civil ‐ INDECI y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ‐ PNUD y financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea – ECHO. La elaboración del presente plan ha cumplido un proceso participativo iniciado con el Taller Análisis de Riesgo, realizado el 24 de junio del 2010, en ese taller los participantes reconocieron los diferentes peligros a los que está expuesto el distrito de Villa María del Triunfo, así como las múltiples vulnerabilidades que se tienen con respecto a esos peligros. Un segundo momento del proceso de formulación del Plan de Operaciones de Emergencia – POE, ha sido la organización del Comité Distrital de Defensa Civil – CDDC y su reconocimiento mediante la Resolución de Alcaldía Nº 162 – 2010/MVMT. En dicha resolución se designaron a los presidentes de las comisiones de trabajo del CDDC, y posteriormente a esa designación, se motivó la conformación de las respectivas comisiones con la participación de representantes de entidades públicas y privadas del distrito. Un tercer momento de elaboración del POE, fue un segundo taller1 que tomó como base la información de los estudios peligro y vulnerabilidad de VMT, y poniendo como hipótesis un sismo de magnitud 8 en las costas de Lima, se configuró un posible escenario de desastre que afectaría directamente al distrito. Los participantes reconocieron que el organismo responsable de dar respuesta en este nivel, en primer lugar, es el Comité Distrital de Defensa Civil representado por ellos. En un tercer taller2 los participantes identificaron la necesidad de trabajar en tareas de preparación ante situaciones de emergencia y desastres, en circunstancias de normalidad, que permita a los integrantes del Comité de Defensa Civil estar aptos para llevar a cabo de forma articulada, las tareas de respuesta planteadas como necesarias. El presente plan debe ser aplicado y actualizado permanentemente, tomando para ello en cuenta la experiencia en la aplicación de las acciones de reducción de riesgos; y de la evolución de los riesgos que hubiera, producto de la dinámica de la naturaleza y la acción humana. 1.2. OBJETIVOS

El Plan de Operaciones de Emergencia de Villa María del Triunfo, tiene como misión orientar las tareas de Preparación y Respuesta necesarias, a fin que las instituciones y organizaciones

1 20/07/2010, Auditorio Parroquia Sta. Catalina 2 16/09/2010, Auditorio Parroquia Sta. Catalina


8

del nivel distrital estén fortalecidas, para responder adecuadamente ante situaciones de emergencia y desastres, que permitan la preservación de la vida de las personas más allá de su mera supervivencia y evitar el sufrimiento humano.

Los objetivos específicos del Plan son:

Fortalecer la estructura organizativa del manejo de emergencias y desastres en el distrito.

Establecer las tareas y responsabilidades de las entidades públicas, privadas y organizaciones sociales, en las fases de preparación y respuesta necesarias ante eventos adversos

Definir los mecanismos de coordinación entre el nivel local y Lima Metropolitana, en el contexto de emergencias y desastres

1.3. ALCANCES

El Plan de Operaciones de Emergencia de Villa María del Triunfo está dirigido a las autoridades distritales, funcionarios públicos y representantes de las organizaciones sociales, que integran el Comité Distrital de Defensa Civil, que de acuerdo al mandato institucional del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI, tienen que participar en las tareas de preparación, respuesta y recuperación en situaciones de emergencias y desastres.

1.4. ARTICULACION CON OTROS PLANES

A nivel distrital el presente instrumento de gestión, se debe articular con el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado del distrito, con el Plan de Prevención y Atención de desastres del distrito, con los Planes de Emergencia de cada entidad pública y privada, y con los Planes de Contingencia de los AAHH.

A nivel provincial se articula con el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana, Las Tareas de Respuesta del POE Provincial se establecen en el nivel distrital con la diferencia que por sus características de los actores del POEP Metropolitano se organizan en Áreas Funcionales y en el POE Distrital los actores se articulan en Comisiones de trabajo establecidas en el marco legal vigente aumentándose el Área de la Dirección del Manejo de la Emergencia.

1.5. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN

El presente Plan de Operaciones se estructura en base a los siguientes componentes:

Documento Base: Define los alcances, objetivos y principios del plan, e incluye un resumen del diagnóstico de riesgos del distrito, describe el concepto general de operaciones, el modelo organizacional y las recursos existentes y necesarios para la implementación del Plan. Da orientaciones sobre la implementación, activación y control del plan.

Apéndices. Incluye elementos relacionados con el marco legal, la estructura del Comité de Defensa Civil y las tareas necesarias de preparación, respuesta y recuperación de las entidades vinculadas al plan.

Anexos. Contiene el Plan de comunicaciones y mapas del plan.


9

3 Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.

MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA

LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL COMITE

DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL3

2


10

2.1. MARCO CONCEPTUAL

Que es el Plan de Operaciones de Emergencia – POE.

El Plan de Operaciones de Emergencia es un instrumento de gestión que promueve la participación de las entidades públicas y privadas, y organizaciones sociales, a fin que desarrollen tareas de preparación y respuesta concertada, utilizando los medios disponibles, ante cualquier emergencia que se presente en el distrito tales como terremotos, deslizamientos, lluvias intensas, incendios y otros peligros.

EL POE es evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros, y se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital

2.2. MARCO LEGAL

El Alcalde Distrital, en su calidad de Autoridad Política y Presidente del Comité Distrital de Defensa Civil, es el responsable directo respecto al proceso de preparación y de atención de la emergencia, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades y a la normatividad en Defensa Civil.( VER APÉNDICE 1)

En tal sentido, deberá asumir las operaciones de emergencia, con el concurso de las Comisiones que integran su Comité Distrital de Defensa Civil, y mediante las Organizaciones de Primera Respuesta de su jurisdicción.

Cuando el nivel de la emergencia rebase las capacidades locales, deberá recurrir al Comité Provincial de Defensa Civil.

2.3. ESTRUCTURA DEL COMITE DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL ‐ CDDC

La estructura que se plantea para el CDDC de VMT, propone activar la formación de 5 comisiones de trabajo: Operaciones, Logística, Salud, Ley y Orden y Comunicaciones y la Comisión de Planificación.

Cada comisión de trabajo tiene un Presidente y cada comisión a su vez se conforma con representantes de instituciones y organizaciones afines a las tareas del grupo de trabajo.

Las Comisiones de trabajo tienen tareas que cumplir, Las Tareas de Respuesta son adoptadas de las Áreas Funcionales establecidas en el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana (VER APENDICE 2)


11

ORGANIGRAMA DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VMT El jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad, es a la vez el Secretario Técnico de Defensa Civil – STDC.

Las comisiones de trabajo, el secretario técnico y el Presidente (alcaldesa) conforman el Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo ‐ CDDC. En caso de ausencia o imposibilidad de alcalde, asume las funciones de Presidente del CDDC, el primer regidor.

El Comité Distrital de Defensa Civil para su accionar cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia Distrital – COED.

Cada Comisión de trabajo puede reunirse independientemente. El Presidente del CDDC, los presidentes de las comisiones de trabajo y el STDC deben reunirse, como mínimo una vez al mes, para ver el nivel de cumplimiento de las actividades del Plan.

Vice Presidente

(Primer regidor)

Secretario Técnico (Jefe Of. Defensa Civil)

Presidente

(Alcalde)

Planificación (Gerente de Planificación)

Salud

(Red Salud)

Ley y Orden

(PNP) Comunicaciones

(Bomberos)

Logística

(Parroquia)

Operaciones (Desarrollo

Urbano)

PNP Gobernación Sub gerencia de Seguridad

Ciudadana

Ministerio

Público

Oficina de Control Interno

DEMUNA

Bomberos

PNP Imagen

institucional

UGEL

Red de Salud Bomberos

Sanidad PNP Salud Parroquial Sub Gerencia de sanidad

Sub Gerencia de Limpieza Pública

Parroquia Santa Catalina de Laboure

Gerencia Administración y

Logística

Terminal Pesquero

Coprode ONG, organizaciones religiosas y vecinales

Gerencia Desarrollo Urbano

Gerencia Participación

Ciudadana

Gerencia de Desarrollo Social

Consorcio Tren Eléctrico

Asociación Atocongo

Gerencia de Planificación Asesoría Legal Gerencia de Desarrollo Econ. SG de estudios y proyectos

Promoción y Capacitación

Inspecciones Técnicas


12

El CDDC debe cumplir un rol promotor, para lo cual el papel que cumple el Jefe de la Oficina de Defensa Civil, es fundamental para el funcionamiento y operatividad del Comité y el COED.

Los Comités Vecinales de Defensa Civil – CVDC

El Proyecto:”Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, a través de la consultoría ejecutada por PREDES, promovió el año de 2010 la organización de 8 Comités Vecinales de Defensa Civil – CVDC.

Para la formación de los CVDC se tomó como base las Juntas directivas de los AAHH, con los cuales se desarrollaron reuniones, asambleas y talleres de capacitación con sus dirigentes. La ONG DESCO también ha formado comités de defensa civil en la zona de Tablada de Lurín. En VMT existen aproximadamente 400 asentamientos humanos.

Los CVDC fueron capacitados en:

Conceptos básicos de gestión de riesgos: peligro, vulnerabilidad, riesgos, gestión prospectiva, gestión correctiva, preparación, respuesta y rehabilitación.

Las funciones de las comisiones del Comité vecinal de Defensa Civil.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN, que les permitió conocer los formatos oficiales del INDECI y el procedimiento establecido.

Conocimiento de la Cadena Logística y el procedimiento para la administración de almacenes y ayuda humanitaria.

Conocimiento de las normas mínimas de ESFERA (normas mínimas de ayuda humanitaria), la instalación de albergues y el armado de carpas.

Primeros auxilios básicos y traslado de heridos.

Procedimientos a aplicarse en los Centros de Operaciones de Emergencia

Los representantes de los CVDC deben participar en las asambleas del CDDC. En situaciones de normalidad deben coordinar con la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad y el Centro de Operaciones de Emergencia Distrital ‐ COED.

En situaciones de emergencias, el punto de coordinación entre los CVDC y el COED son los Puestos de Mando Unificados – PMU, que serán establecidos por el CDDC.

Los Comités vecinales de Defensa Civil de VMT promovidos por la consultoría son:

Zona Sector Asentamiento Humano

José Carlos Mariátegui Paraíso

1.Edén del Manantial

2.Nueva Generación

3. Bellavista

4.Paraíso Alto

5.Quebrada Alta

Cercado Arenal 6.Arenal Alto

Tablada de Lurín Santa Rosa 7.Corona Santa Rosa

8.Villa Santa Rosa


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Para su identificación el proyecto entregó a los CVDC, kits de materiales e insumos, así como chalecos de color naranja.

Fuente: PREDES. Miembros de los CVDC – 2010.

Los Comités Vecinales organizados participaron en una simulación por sismo junto al comité distrital el 23 de noviembre y en un simulacro de sismo, el día 24 de noviembre de 2010.

Fuente: PREDES. Acciones del simulacro del día 24 de noviembre 2010


14

SITUACIÓN ACTUAL Y ESCENARIOS DE RIESGOS DEL DISTRITO

3.


15

3.1. ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO

3.1.1. Localización de Villa María del Triunfo

El distrito de Villa María del Triunfo fue creado por Ley N° 13796 del 28 de diciembre de

1961. Hoy tiene una extensión territorial de 70,57 km². Se encuentra asentada entre las

coordenadas latitud sur 12º09’57’’ y longitud oeste 76º56’49’’, desde la Av. Pachacutec

cruce con la calle Garcilaso de la Vega, limite con el Distrito de San Juan de Miraflores,

hasta la Av. Lima, limite con el Distrito de Lurín.

Las colindancias del distrito son:

Por el norte con el distrito de San Juan de Miraflores y la Molina

Por el sur con el distrito de Lurín

Por el este con el distrito de Pachacamac

Por el oeste con el distrito de Villa El Salvador

El distrito está conformado por 7 zonas:

Zona 1.‐ José Carlos Mariátegui.

Zona 2.‐ Cercado.

Zona 3.‐ Inca Pachacutec.

Zona 4.‐ Nueva Esperanza.

Zona 5.‐ Tablada de Lurín.

Zona 6.‐ José Gálvez Barrenechea.

Zona 7.‐ Nuevo Milenio.

3.1.2. Contexto geográfico y ambiental de Villa María del Triunfo

Villa María del Triunfo es un distrito de la costa de Lima, de características de desierto. El relieve del suelo presenta una topografía caracterizada ser parte de las estribaciones andinas, cuenta con parte plana, lomas y cerros, que van desde los 200 hasta los 1,000 m.s.n.m.

En su jurisdicción se observa el fenómeno natural de las Lomas costeras, caracterizado por la presencia de una densa neblina en los meses de invierno, y de una abundante flora y fauna.


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Características Climatológicas:

El Clima de Villa María del Triunfo es el mismo que tiene la ciudad de Lima, influenciado por la corriente peruana o corriente fría de Humboldt. El promedio anual de temperatura es de 18.5°C. Esta temperatura promedio presenta dos épocas bien marcadas durante el año: son mayores en verano, siendo su valor más alto en el mes de Febrero (23.2°C) y menores en invierno, con su valor más bajo en los meses de Julio y Agosto (14.6°C).

Las temperaturas mensuales máximas extremas experimentan igualmente una mayor elevación en los meses de verano, alcanzando su mayor valor de 32.4°C (en el mes de Febrero de 1983). Las temperaturas mensuales mínimas extremas tienen valor más bajo, en el registro de la estación de La Molina (251 m.s.n.m.) que alcanzó 7.0°C en el mes de Agosto de 1952 (año excepcionalmente frío).

En el caso de Villa María del Triunfo, la presencia del fenómeno de loma costera, hace que los inviernos sean muy húmedos y la temperatura mínima presente valores bajos, 12.0ºC (21 junio 2010)

3.2. ESCENARIO DE RIESGO

Los fenómenos naturales que han desencadenado situaciones de emergencia y desastres en VMT, con mayor frecuencia son: los sismos y lluvias intensas.

Lluvias intensas, Flujos de lodo

La variabilidad climática hace probable la ocurrencia de lluvias intensas en Lima Metropolitana, para lo cual no se encuentra preparada. El 15 de enero de 1970, se produjo en la ciudad de Lima, un verdadero diluvio que duró cinco horas, en el que llovió 17 litros de agua por metro cuadrado, según el Servicio de Meteorología e Hidrografía. “Más de dos mil viviendas se vinieron abajo, se anegó por completo la Vía Expresa (lo que la dejó inutilizable durante días), dejaron de funcionar 2.500 teléfonos, hubo 150 amagos de incendio, las todavía jóvenes instalaciones del aeropuerto internacional Jorge Chávez quedaron estropeadas y la ciudad quedó aislada de otras. Pero lo que para muchas personas constituyó un verdadero espectáculo fue ver en la quebrada de Armendáriz, en Barranco, discurrir el agua como en cataratas…”.

Entre los meses de enero y febrero de 2010, se produjeron lluvias intensas, entre 3 mm. y 4 mm., que produjeron escurrimientos y flujos de lodo; colapso de pircas, caída de techos de cartón y plástico por acumulación de agua; deslizamiento de rocas y material suelto; interrupción del tránsito, colapso del alcantarillado.

Esta situación obligó al gobierno la expedición del Decreto Supremo Nº 003‐2010‐PCM, que declaró en Estado de Emergencia a los distritos de Ate, Carabayllo, Comas, Rímac, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa el Salvador y Lurigancho‐Chosica de la Provincia de Lima.

Incendios y materiales peligros

Hasta el año 2010 en el distrito no se lleva un control de las incidencias por incendios, todo el registro lo tiene la sede central del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, este riesgo es permanente y normalmente se viene presentando en los diferentes sectores de la economía de Villa María tales como: industria, comercio, talleres de servicios, residencial, etc.


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Un incendio que no se controle en los primeros minutos, puede propagarse y convertirse en un incendio de grandes proporciones trayendo pérdidas de vidas y económicas.

Escenario Sísmico Probable

En los últimos 15 años se han producido sismos cercanos al grado 7 Mb de magnitud en la zona Sur de Lima, produciendo daños considerables en localidades de los departamentos de Ica y Arequipa (Nazca ‐ 1996, Arequipa ‐ 2001 y Pisco ‐ 2007).

Consideramos que un sismo con magnitud entre 7,5 a 8,0 grados en la escala de Richter, e intensidades VII a IX en la escala de Mercalli Modificada, podrían causar severos daños en Lima Metropolitana y en particular, Villa María del Triunfo, siendo ésta una de las zonas de mayor riesgo símico de la ciudad.

Se considera dos escenarios extremos para VMT:

I. Escenario A: hora 12 m II. Escenario B: hora 2 am

Entre el escenario que el sismo se produzca de día, en una hora punta de circulación vehicular y concentración de personas en mercados y colegios (12 del medio día), y el escenario de altas horas de la noche (2 am), podemos escoger este último, dado que en esas circunstancias, la gran mayoría de personas se encuentra pernoctando y en fase de sueño profundo, en el cual, su capacidad de respuesta es muy baja, con el agravante de estar sin luz interior en las edificaciones, debido al corte automático del fluido eléctrico. En el primer escenario, el factor que determine el número de víctimas será la

aglomeración de personas que buscan salir de los lugares públicos, siendo entonces muy

probable que el pánico ocasione muertes por asfixia o aplastamiento de la multitud.

En cambio, en el segundo escenario, juega un rol decisivo la resistencia de las viviendas al

colapso. En ese caso, el número de víctimas dependerá de la caída de muros, techos

pesados, cornisas, fachadas, ventanas, pircas sobre la casa, etc., atrapando a las personas

que intentan huir.


18

Descripción del Escenario priorizado

1. Magnitud. 8,0 Mw 2. Intensidades máximas. VIII escala Mercalli Modificada en VMT 3. Aceleraciones máximas promedio. 350 – 400 gals. 4. Epicentro. En el mar, frente a Lima 40 Km. 5. Hipocentro. Profundidad: 33 km 6. Hora: 2:00 am. 7. Extensión afectada: Toda el área metropolitana desde Ancón a Pucusana Impacto esperado

El siguiente cuadro es útil para relacionar el riesgo, calificado en cuatro niveles, con el impacto o daño esperado en la infraestructura de la zona afectada por el sismo.

Escenario B: hora 2:00 am.

La infraestructura dedicada a vivienda va a ser absolutamente determinante para el cálculo de la magnitud de la pérdida de vidas, pre suponiendo que la cantidad víctimas está en función del número de viviendas colapsadas.

Se puede inferir que las viviendas colapsadas o gravemente afectadas en su estructura, van a influir en la muerte o la seriedad en las lesiones de esas familias.

De acuerdo al Mapa de Riesgo Sísmico Distrital, se ha establecido la calificación de las manzanas, cuyo uso mayoritario es la vivienda, por el nivel de riesgo a que están expuestas, de tal manera que este procedimiento nos permite centrar nuestra atención en aquellas edificaciones que se encuentran en alto o muy alto riesgo de colapsar.

Si el sismo se produce en la madrugada, las mayores pérdidas humanas se darán en las

viviendas, ya que las personas se encontrarían en fase de sueño profundo (2 am). La


19

pérdida de vidas se puede dar directamente por el colapso o graves daños en viviendas o

bien por la premura de los pobladores para abandonar la casa y sean afectados por caída

de vidrios, cornisas, fachadas o rodamiento en escaleras.

INFRAESTRUCTURA EN RIESGO POR MANZANAS ‐ VMT

N° de manzanas

destinadas a: BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO

Vivienda 433 4,201 1,563 267

DAÑOS ESPERADOS: Ninguno

Falla en

elementos no

estructurales

Fallas en

elementos

estructurales

Colapso de

edificación

Nota: Las cifras del cuadro indican el número de manzanas en las que predominan las unidades de vivienda.

Para el distrito, del total de manzanas dedicadas a vivienda (6,520), se estima que están ubicadas en alto o muy alto riesgo 1,800 manzanas, comprometiendo en ellas, la vida o salud de las familias que las ocupan.

Conclusiones del escenario de riesgo

La tendencia de expansión urbana actual es hacia lo más profundo de las quebradas de las zonas de José Carlos Mariátegui y Nueva Esperanza, con la ocupación de zonas eriazas y accidentadas que en algún momento de la historia estos terrenos fueron formadas por intensos flujos de lodo. De continuar esta tendencia, estas zonas se unirán al eje Portada de Manchay (Pachacamac), hacia el valle del río Lurín, lo cual puede acelerar el proceso de ocupación irregular en zonas de riesgo propensas a eventos de geodinámica externa.

La ocupación informal y espontánea de zonas de peligro en VMT sigue su curso, favorecido por las entidades que otorgan fácilmente títulos de propiedad (COFOPRI), sin evaluación de riesgos y sin participación municipal. Así mismo, la instalación de alumbrado y redes de saneamiento por parte de las empresas de servicios está contribuyendo a la consolidación creciente de asentamientos humanos en zonas de riesgo sísmico.

En VMT predominan niveles de riesgo sísmico medio y alto, debido especialmente a los siguientes factores:

o Por un lado, el peligro sísmico viene desde ya condicionado por la ubicación de

la ciudad de Lima en una de las zonas de alta sismicidad del país y del Continente (asociado a la zona de interacción y subducción de placas tectónicas). Asimismo este factor de riesgo se ve agravado localmente porque hay factores de sitio como la pendiente pronunciada de las laderas; la presencia de depósitos coluviales, poco compactados, en condiciones precarias de estabilidad y se suma a esto la presencia de suelos finos (arenas eólicas), acumulados en ciertos lugares del distrito (sector El Arenal) que no brindan las condiciones de seguridad a las viviendas. Asimismo, estos


20

materiales coluviales están contenidos con pircas deficientes. Existiendo la posibilidad de desprendimiento y rodadura de rocas sobre techos de Eternit.

o De otro lado, la alta vulnerabilidad sísmica de las viviendas ubicada en las zonas de laderas se explica, por un lado, por la extrema precariedad de viviendas construidas en base a diversos materiales como madera, cartón, triplay, latón y esteras, y por otro en que las viviendas de albañilería confinada, no han tenido asistencia técnica profesional, o han sido construidas por partes, por el proceso de autoconstrucción empírica. Este es el grupo de viviendas con mayor riesgo de falla estructural, que puede incidir en la pérdida de vidas.

o En la actualidad la práctica de cortes en los taludes naturales con el afán de “ganar terreno” para la vivienda o vía de acceso va generando bases inestables que luego pueden desprenderse y causar daños severos en las instalaciones cercanas. El colapso de una vivienda de niveles superiores de la ladera podría comprometer la seguridad de las viviendas de niveles inferiores por efecto dominó, ya que no existen pasajes o vías intermedias. Esta crítica situación plantea la necesidad de proponer medidas correctivas en el corto plazo tanto de carácter técnico ingenieril (mejorar diseño de las estructuras y muros de sostenimiento o contención) establecer esquemas o modelos de tratamiento de taludes de corte donde se consideren franjas o zonas de retiros de seguridad en la parte superior e inferior de dichos taludes), así como otras medidas de carácter no estructural.

o En edificaciones públicas del distrito, tales como centros educativos, se siguen diseñando ventanas altas entre pórticos lo cual, de no ceñirse a las normas técnicas, plantean el problema de la “columna corta”, por lo que es imprescindible realizar una evaluación estructural de estas construcciones.

En la medida que Villa María del Triunfo se comporta como una “ciudad dormitorio”, como la mayor parte de asentamientos de la periferia de la gran metrópoli, es decir, la infraestructura mayoritaria es la vivienda y usada para pernoctar, el riesgo de un sismo en la madrugada (por ejemplo, 2 am), se considera el escenario sísmico más desfavorable para la supervivencia de sus habitantes. (VER APÉNDICE 5)


21

CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES

4.


22

PROCESO DE PREPARACION

Organización

Planificación

Entrenamiento

EquipamientoImplementación

Simulacros y simulaciones

Monitoreo y Vigilancia

4.1 FASES OPERATIVAS

El Plan de Operaciones de Emergencia es un Plan de corto plazo, en él se describen las diversas tareas que los involucrados deben de realizar para que el Comité Distrital de Defensa Civil, tenga éxito en su misión, la planificación establecida se plantea en dos procesos:

- Preparación - Respuesta

4.1.1 Tareas de Preparación

Tomando en cuenta el escenario de riesgo del distrito, son las instituciones públicas y privadas, organizadas en el Comité Distrital de Defensa Civil, las encargadas de cumplir las diferentes tareas de respuesta ante un evento adverso. Para lo cual el proceso de preparación involucra mejorar la capacidad de respuesta de los diferentes actores de nivel distrital y local. ( VER APÉNDICE 3)

Los principales aspectos de la preparación son los siguientes:

La Organización comprende la agrupación de instituciones y organizaciones sociales, que están dispersas, del nivel distrital, en torno al objetivo común de afrontar situaciones adversas como emergencias y desastres en el territorio, de manera concertada y no de manera dispersa, como se viene llevando a cabo.

La Planificación implica el desarrollo de roles o tareas, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios para implementar las tareas de preparación y respuesta, tomando en cuenta los mandatos institucionales, de los diversos actores sociales.

El Entrenamiento de los responsables o ejecutores de las tareas de respuesta es de vital importancia, esto incluye el buen conocimiento de las acciones a realizar y de las herramientas


23

técnicas que le ayudaran a cumplir con éxito sus roles. Así mismo la población expuesta a diferentes peligros, debe saber cómo actuar ante un evento adverso, por ello el entrenamiento las incluye a éstas.

El Equipamiento significa contar con los inventarios de recursos humanos y materiales existentes y futuros (presupuestados), que los integrantes del Comité Distrital de Defensa Civil ponen a disposición. Es de mucha importancia establecer los compromisos de uso, en la fase de preparación.

La Implementación de tareas establecidas en la fase de preparación es de mucha importancia ya que crean condiciones para que la población expuesta actúe de manera activa, así como aquellas que creen condiciones para que los integrantes del comité de defensa civil actúen de manera articulada en la fase de respuesta.

Los Simulacros y Simulaciones son ejercicios que evalúan el nivel de cumplimiento de las diferentes tareas de preparación y la puesta en práctica de los mismos. Se mide el involucramiento, conocimiento y la capacidad de respuesta de la población y los integrantes del Comité Distrital de Defensa Civil, en las tareas asumidas por ellos.

La Simulación es un ejercicio de mesa donde se establece el escenario de entrenamiento mediante la entrega escrita o verbal de eventos ficticios, semejantes a los impactos reales derivados del fenómeno preestablecido. Dicho ejercicio está basado en las diversas condiciones y complejidades, para que en situación de presión, los participantes puedan tomar decisiones oportunas y eficaces.

Fotos. Simulacro Noviembre 2010‐COE distrital

Los Simulacros son ejercicios en campo, donde las personas, como miembros integrantes de los Comités de Defensa Civil, instituciones públicas y no públicas, y población en general; participan en una emergencia ficticia (prediseñada) para un determinado fenómeno. Permiten evaluar la capacidad real de respuesta de todos los actores (niveles de coordinación; aplicación de protocolos; movilización, operación y desmovilización de recursos; evacuación de la población). La aplicación estos ejercicios permite re reevaluar y realimentar el plan de operaciones de emergencia.


24

Foto simulacro 24/11/2010, Ejecución de Plan de Evacuación

Foto simulacro 24/11/2010, Corona Santa Rosa

Foto simulación 23/11/2010 del COED y Corona Santa Rosa

El Monitoreo y Vigilancia de las condiciones de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de un sismo de gran intensidad en el distrito, es de vital importancia en esta fase de PREPARACION, ello nos permitirá Alertar de manera oportuna a la población.

4.1.2 Tareas de Respuesta

El Proceso de Respuesta se refiere a las medidas a ser ejecutadas ante un inminente peligro o una vez se ha suscitado una situación de emergencia, empleando para ello los recursos humanos y materiales existentes, mediante los procedimientos acordados en el plan, socorriendo a los heridos y damnificados. (VER APÉNDICE 4)


25

Conocimiento de la situación

Activación y despliegue de recursos humanos y

materiales

Coordinación de acciones de respuesta

Desmovilización

Las acciones claves son:

Una vez producido el desastre, es de vital importancia conocer la situación de lo que paso, para actuar de manera coherente y eficaz.

La ejecución de tareas requiere de la activación y despliegue de recursos humanos y materiales tanto de organismos públicos como privados y en especial de las organizaciones sociales de nivel local.

Otro paso importante es el de establecer mecanismos de coordinación con todos los actores intervinientes.

Es posible que actores de otros niveles distritales, provinciales y regionales) dejen de hacer sus actividades normales para apoyar las Tareas de respuesta a una emergencia o desastre. Con la finalidad de no afectar sus funciones normales se procurará la desmovilización de los mismos en el menor tiempo posible, dejando las tareas de recuperación a otro personal que pueda asumir las mismas con presupuestos claramente establecidos.

Como parte del Proyecto “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación

Temprana en Lima y Callao”, se viene formulando el Plan de Operaciones de Emergencia para

el Área Metropolitana de Lima y la Región del Callao, en el que se viene aplicando el concepto

de Áreas Funcionales como punto de coordinación entre los actores nacionales y de Lima

Metropolitana, Las Áreas Funcionales comprenden grupos de actividades homogéneas

dirigidas a proporcionar una respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones

que intervienen

En el caso del distrito de Villa María del Triunfo se adoptan las Tareas establecidas en las Áreas funcionales del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana, sin embargo, el punto de coordinación entre los actores distritales serán las comisiones de trabajo establecidas en el marco legal vigente.


26

4.1.3 Recuperación

Las Tareas de recuperación de una zona afectada y corresponde al restablecimiento gradual de las condiciones de vida de las poblaciones afectadas y su infraestructura, en dependencia a la magnitud de los daños y los recursos económicos, sociales y políticos.

Las Tareas de Respuesta y recuperación establecidas en el Plan de Operaciones de Emergencia distrital estarán a cargo del Comité de Defensa Civil y del soporte que pueda dar la instancia provincial (Lima Metropolitana), así como del nivel nacional (SINADECI) e internacional (Agencias de Cooperación).

4.2 NIVELES DE LAS EMERGENCIAS

Conocer las características de las emergencias ocurridas, permite orientar la respuesta inicial y facilita la organización de las entidades operativas del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), agiliza la convocatoria y la participación de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva.

Tomando en cuenta el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana que se viene formulando con el proyecto ejecutado por el PNUD‐INDECI en el año 2010 se establece el siguiente cuadro.

Clasificación de las emergencias

Para la determinación de las características de los tres niveles de emergencias propuestos, se ha tomado en cuenta los siguientes indicadores: cobertura geográfica, impacto del desastre, capacidades de respuesta de cada nivel territorial, tiempo de atención máximo que demandaría el evento, instancias operativas involucradas.


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Criterios Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

Cobertura gráfica Emergencia localizada en un distrito

Emergencia localizada en dos o más distritos

Emergencia localizada en dos o más regiones.

Impacto Local/Distrital Regional/Metropolitano Nacional

Capacidad de Respuesta

Distrital Regional/Metropolitano Nacional

Centro de Operaciones de Emergencia

COE Distrital de Villa Maríadel triunfo

COER COEN

Tiempo de atención que demanda la emergencia

Tiempo máximo de 8 horas Tiempo máximo de 72 horas(hasta 3 días)

Más de 72 horas(más de 3 días)

Descripción de los eventos

Eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos.

Atendido por dos o más entidades locales y algunas veces se requiere el montaje de PMU coordinado a través del COED.

Tiene una afectación baja a la población sin alterar la funcionalidad del Distrito.

Pueden ser registrados por medios locales de comunicación.

Eventos poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más Distritos.

Atendido por varias entidades operativas locales y regionales y se requiere el montaje de uno o varios PMU´s coordinados a través del COER.

Tiene afectación media a la población y puede alterar la funcionalidad de la región o del área metropolitana.

No generan impacto a nivel nacional.

Generalmente se registran en medios de comunicación nacional.

Eventos muy poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más Regiones.

Atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional y se requiere el montaje de varios PMU´s coordinados a través del COEN.

Tiene una afectación alta a la población y puede alterar la funcionalidad del país.

Tienen cubrimiento de medios de comunicación a nivel nacional e internacional.

Ejemplo de emergencias

Accidentes vehiculares, incendios estructurales que no tienen riesgos conexos como materiales peligrosos, deslizamientos o huaycos puntales.

Inundaciones, deslizamientos que afectan un área geográfica importante, sismos de magnitud media.

Accidentes aéreos y/o marítimos menores.

Incendios estructurales en sitios de afluencia masiva.

Sismo de gran magnitud y tsunamis.

Accidentes aéreos y/o marítimos que involucran gran cantidad de personas o generan riesgos concatenados.


28

MODELO ORGANIZACIONAL 5.


29

En esta sección se describe la estructura organizativa que orienta la coordinación y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la participación del sector privado y la comunidad.

La implementación del modelo en todas las fases operativas y en los diferentes niveles territoriales asegura que los responsables cuenten con un conjunto de principios comunes para responder y controlar el incidente.

5.1 SISTEMA DE COMANDO Y ORGANIZACIÓN

La respuesta a una emergencia en el distrito estará a cargo del Comité Distrital de Defensa Civil, para lo cual dispondrá de un área física equipada llamada Centro de Operaciones de Emergencia Distrital – COED.

Desde el mes de Noviembre 2010, se ha instalado el Centro de Operaciones de Emergencias Distrital ‐ COED, ubicado en la plaza principal de VMT, el mismo que cuenta con mobiliario, y equipos como, mesas, sillas, computadoras, impresoras, radios portátiles, grupo electrógeno, televisión, megáfonos, proporcionado por el Proyecto: “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, ejecutado por el PNUD‐INDECI, financiado por la Comisión Europea‐ECHO.

Fuente: PREDES

5.2 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DISTRITAL (COED)

El COED es la máxima instancia de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias.

Además es el Centro de Información en situaciones de alerta o desastre, para la coordinación de las tareas institucionales y sectoriales de respuesta

Además de ser centro de toma de decisión en el distrito, constituye la fuente más confiable de información para el Centro de Operaciones Provincial – COEP, de Lima Metropolitana, y del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN, respectivamente.


30

Fuente: Centro de Operaciones de Emergencia Distrital de Villa María del Triunfo‐ Simulacro 24Nov. 2010‐ PREDES.

En este sentido, el COED debe:

1. Servir de centro de coordinación de las instituciones, para la elaboración y /o actualización de los Planes de Contingencia para cada tipo de amenaza. En el COED estarán dichos planes a disposición de las instituciones y del Comité Distrital de Defensa Civil, para su ejecución (Tareas de Preparación) y verificación en simulacros o situaciones de alerta o desastre.

2. Servir de centro de coordinación de las instituciones que integran el Comité Distrital de Defensa Civil representadas en el COED por medio de sus delegados.

3. Recopilar, procesar, tabular y transferir la información necesaria al COE Metropolitano, a las instituciones que conforman el Sistema Regional de Defensa Civil (Lima Metropolitana), a fin que puedan apoyar al Comité Distrital de Defensa Civil.

Fuente: Simulacro 24Nov. 2010‐ PREDES

El COED funciona las 24 horas durante los 365 días del año y al suscitarse una emergencia se activaran los Puestos de Mando Unificados (PMU´s) en las zonas de impacto.

En el COED se direccionan los aspectos operativos, logísticos y de información, y se asegura la funcionalidad de las diferentes áreas de trabajo

EL Mando del COED está a cargo de la Presidenta del Comité Distrital de Defensa Civil de VMT, y la Coordinación de las actividades del COED a cargo del Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad, que coordina el trabajo de la Sala Situacional y la Sala de Crisis.


31

ESTRUCTURA DEL COED

La Sala Situacional opera con cuatro áreas: Monitoreo, Comunicaciones, Operaciones y Logística. El Área de Monitoreo y Comunicaciones están activadas las 24 hrs del día, las Áreas de Operaciones y Logística están activadas de lunes a viernes de 8 am a 5 pm.

En situaciones de emergencias menores (incendios de medianas proporciones u otro incidente similar se activaran las Áreas de Operaciones y Logística respectivamente.

La Sala Situacional proveerá de toda la información necesaria a la Sala de Crisis donde se encuentran los miembros de las comisiones operativas del Comité Distrital de Defensa Civil de VMT.

La Sala de Crisis opera en situaciones de emergencia por incendios de medianas y grandes proporciones, otros incidentes similares ó por emergencias declaradas como lluvias intensas o terremoto.

Área de

Operaciones

Área de

Logística

Área de

Comunicaciones

Área de

Monitoreo

Coordinador

SALA DE CRISIS SALA SITUACIONAL


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SALA SITUACIONAL

Operacion

Toma de Decisiones Operativas

Comunicació

Salud

Ley y Orden

Especiales

Asistencia Humanitari

Servicios

Generale

Toma de Decisiones

DECISIONES POLÍTICAS

Logística

PÚBLICO

OTROS

EVENTO

ZONAS DE VMT

INSTITUCIONES

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Entrada de información

Recepción e ingreso

Verificación

Registro, clasificación y priorización

Enviar

RESPUESTA

FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

REPORTE DE EMERGENCIAS

SALA DE CRISIS

COMISIONES OPERATIVAS DEL CDDC

TAREAS


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EL PUESTO EL MANDO UNIFICADO‐ PMU.

Los PMU son la instancia básica de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias en el mismo lugar que se suscita la emergencia.

Fuente: PREDES, Puesto de Mando Unificado en el AA.HH. Corona Santa Rosa. (24Nov 2010)

Por sus características el PMU puede ser móvil (opera desde un vehículo) ó una carpa con todo el material necesario para períodos operacionales menores a 8 horas o fijo para períodos operacionales más largos.

Si la emergencia es de gran magnitud como un Terremoto, lluvias intensas que afecten varias zonas del distrito se activaran y operaran PMU en cada una de las zonas afectadas. Por las características del distrito se puede manejar varios lugares de impacto (sectores, asentamientos humanos) desde un solo PMU.

El PMU está coordinado por el comandante del incidente que puede ser un funcionario municipal ó un funcionario de los bomberos, PNP ú otra entidad de apoyo inmediato, y tendrán las siguientes funciones básicas:

Aplicar las acciones estratégicas, tácticas y operativas en situación de desastre en campo.

Canalizar la información inicial al COED.

Evaluar la magnitud inicial del desastre a través de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN, de asistencia inmediata y de protección a las víctimas.

Gestionar y administrar los recursos de personal, equipos y suministros necesarios durante la atención del desastre en un área específica.

Llevar un registro sobre el desarrollo de las actividades y necesidades de recursos en la zona asignada.

Canalizar la ayuda humanitaria a los Comités Vecinales de Defensa Civil organizados. En aquellos lugares que no exista una organización para la atención en los asentamientos humanos, se apoyará con brigadistas u otro personal de apoyo.

Evaluar periódicamente las actividades establecidas en el COED para su implementación en la zona de emergencia

Determinar cuándo la Fase de Impacto ha terminado, para ordenar levantar el PMU.

Los PMU deben cumplir con condiciones de seguridad, ubicación visual sobre el área de impacto, accesibilidad, señalización e infraestructura tecnológica para comunicación y manejo de información principalmente.


34

La instalación del PMU debe entrar a operar desde el primer momento de la respuesta, hasta el control y cierre de la emergencia.

Adicionalmente existen circunstancias en las que sin que haya ocurrido un evento es necesario operar un PMU cuando los sistemas de alerta así lo disponen, (por ejemplo estado de alerta roja por lluvias intensas especialmente en zonas altas del distrito identificadas en el escenario de riesgo) y para seguimiento y control de aglomeraciones de público de alta complejidad (ejemplo de conciertos en estadios o áreas libres no acondicionadas)

5.3 ORGANIZACIÓN EN ZONAS DE IMPACTO

El PMU es el estamento de coordinación del COED en la zona de impacto.

La ubicación y distribución de recursos en las zonas de impacto toma en consideración los siguientes:

En situaciones de grandes emergencias y desastres, el PMU trabaja coordinadamente con los Comités Vecinales de Defensa Civil que estén operativos, siendo el enlace de estos con el COED y el COEP.

En incidentes pequeños como incendios estructurales, accidentes vehiculares, materiales peligrosos, eventos planeados, se establecen en el lugar del hecho una zona de exclusión total, a este espacio solamente ingresa personal operativo, necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan con las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento.

Se establece en el lugar de los hechos una zona Intermedia, donde se realizan acciones de soporte a la operación de la emergencia y se ubican allí las instalaciones respectivas para las áreas de Concentración de Victimas (ACV).

En la zona de no exclusión, se ubican las demás instalaciones de soporte a la operación, como área de espera, base y puestos de información, entre otros.

El PMU debe estar ubicado entre el límite de la zona intermedia y la zona de no exclusión.

Deben preverse diferentes vías, rutas de acceso y evacuación


35

ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA 6.


36

Cadena Logística

Abastecimiento

Transporte

Almacenamiento

Distribución

Sistema de Control y Monitoreo

6.1 LA CADENA LOGISTICA La Cadena Logística de los suministros en emergencias, consiste en “entregar las provisiones apropiadas, en buenas condiciones y en las cantidades solicitadas, en los lugares y en el momento en que son requeridas”4. Los componentes de esta cadena logística, se desarrollan paralela y simultáneamente. Deben ser considerados integralmente y no como actividades separadas, debido a su relación vinculante.

El responsable de la cadena logística es la Comisión de Logística del Comité Distrital de Defensa Ci vil, si bien debe haber un coordinador general que haga el enlace entre todos los segmentos, no se puede pretender que una sola persona controle todo el proceso. Así que cada una de estas tareas tendrá un responsable a cargo de su coordinación.

Las partes de la cadena logística son:

El Abastecimiento, consiste en poner al servicio de las organizaciones, los recursos identificados como necesarios y solicitados para la atención de las necesidades detectadas, para lo que se requiere también la identificación de las fuentes y las formas de adquisición.

El Transporte, es el medio para hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.

El Almacenamiento, permite proteger los suministros mediante un sistema organizado, hasta que puedan ser entregados a su destino final y prever las dotaciones de reserva para necesidades ulteriores.

La Distribución, consiste en la entrega proporcional, equitativa y controlada de los suministros de emergencia.

4 Logistics, Disaster Management Training Program. Module prepared by R.S. Stephenson, Ph.D. UNDP‐DHA. 1st. Edition 1993.


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Sistemas de Control, Monitoreo y seguimiento de los suministros de emergencias

Para contar con información oportuna y eficaz para la toma de decisiones, es necesario tener el apoyo de n un Sistema que ingrese el abastecimiento que se realice (compras, donaciones, préstamo).

Es necesario contar con una base de datos propia y establecer reportes que requieran tanto las instituciones públicas como la comunidad, la prensa y los donantes.

6.2 INVENTARIO DE RECURSOS

Detallar el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos. Cada institución debe garantizar y mantener un inventario actualizado de sus recursos y con disponibilidad para el COED

En cuanto Personal se requiere: personal técnico, administrativo y operativo de la Policía Nacional, Compañías de Bomberos, Serenazgo, establecimientos de salud, parroquia, gerencias de la Municipalidad Distrital, integrantes del Servicio Escolar Solidario para la Atención de Desastres ‐ SESPAD, Ministerio Público, entre otros organismos de control.

En cuanto a materiales y equipos:

Equipos de telecomunicaciones: Rpm, Rpc, celulares, radios VHF

Equipos paramédicos: Botiquines, camillas.

Transporte - Vehículos livianos: motocicletas, camionetas, camiones, - Vehículos técnicos: ambulancias, patrulleros, auto cisternas, cisternas,

portatropas. - Maquinarias: cargadores frontales, volquetes, recolectores de basura

Materiales de ayuda no alimentaria: carpas, frazadas, colchones, tachos, etc.

Locales: COED, almacenes


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MATRIZ DE RECURSOS DEL COMITÉ DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO*

RECURSOS

MUNICIPALIDAD

OFICINA D.C.

COED

***

PNP

BOMBER

OS

RED

SALU

D SUR

ESSA

LUD

PARROQUIA

TREN

ELECTR

IICO

GOBER

NACION

UGEL

FISCALIA

LUZ DEL SUR

ASO

CIACION

ATO

CONGO

TOTAL

RECURSOS HUMANOS

VOLUNTARIO** 420 50

RENTADO TECNICO 2

PROFESIONAL

TOTAL VEHICULOS DE EMERGENCIA

Ambulancias Autocisterna 2 Cisterna 1 2

Rescate 2 Vehículo patrulla policial 16 Vehículo patrulla transito Camioneta Serenazgo 8 Camioneta doble cabina Moto 4 Grúa MAQUINARIAS

Volquete

Cargador Frontal

Tractor retroexcavadora Camión


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KITS BASICOS DE EMERGENCIA

Botiquines de Primeros auxilios 1 Camillas 1 Camillas rígidas Ochos de seguridad Snaples de seguridad Poleas de seguridad Arnés de rescate Rollos de cuerda de nylon Megáfonos 4 Linternas 4 Grupos electrógenos de 5,000 vatios

1

Tableros MATERIALES DE AYUDA HUMANITARIA

Carpas 15 Frazadas Colchones Agua y Saneamiento Kits de cocina, menaje TELECOMUNICACIONES

Línea de Emergencia Teléfono Fijo 1

FAX‐IMPRESORA MULTIFUNCIONAL 2

NEXTEL

RPM 41

RPC

Radio VHF

Base 1 Móvil


40

Portátil 10 Repetidora Torre de 30 mts 1

Internet Pagina web UTILES DE OFICINA PARA GESTION DE RIESGOS

Computo

Fija 2 Laptop 1 Impresora 2 Multimedia 1

LCD 32” 1 GPS 2 Armarios 2 Escritorios 2 Mesa para impresora 1 Muebles de computo Mesa de reuniones 2 Sillas fijas 12 * Los datos consignados son los proporcionados por las instituciones a noviembre de 2010.

** Los datos referidos a voluntarios de la PNP, son miembros de las Juntas vecinales.

*** Los materiales del COED, fueron donados por Proyecto: “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, ejecutado por el PNUD‐INDECI, financiado por la Comisión Europea‐ECHO.


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RECURSOS DISPONIBLES DE LOS COMITES VECINALES DE DEFENSA CIVIL DE VMT – 2010*

* Material donado por la Consultoría “FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIÓN DE PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO”, ejecutada por PREDES.

Nº

Lista de Materiales

Cercado Proyecto Integral Villa Santa Rosa

El Paraíso Total

Arenal Alto

Corona Santa Rosa

Villa Santa Rosa

Edén del Manantial

Bellavista Paraíso Alto

Nueva Generación

Quebrada Alta del Paraíso

01 Chalecos naranjas Comité Vecinal Defensa Civil

06 06 06 06 06 06 06 06 48

02 Camilla de Lona color azul

01 01 01 01 01 01 01 01 08

03 Megáfono Megaphone XB ‐ 75

05 04 00 05 01 03 01 01 20

04 Silbato 30 24 00 30 18 22 18 18 160

05 Tableros de Madera 10 10 10 10 10 10 10 10 80

06 Botiquín de Primeros Auxilios

06 05 10 01 03 01 07 03 36

07 Linternas Medianas 10 10 14 10 10 10 10 10 84

08 Pilas Grande 80 72 30 72 48 64 48 48 462

09 Panel Zona de Seguridad Ante Sismos

04 01 03 03 01 03 01 02 18

10 Plano de Seguridad 01 01 01 01 01 01 01 01 08


42

IMPLEMENTACIÓN, ARTICULACIÓN Y

CONTROL DEL PLAN

7.


43

7.1 NIVELES DE ACTIVACION Y DESACTIVACION

El Proceso de Preparación del Plan de Operaciones de Emergencia, se incorpora en un plan de trabajo del Comité Distrital de Defensa Civil, promoviendo el cumplimiento de las tareas durante el año.

El Proceso de Respuesta del Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un evento o con la declaratoria del estado de alerta.

El proceso de activación de la Fase de RESPUESTA del plan se puede sintetizar de la siguiente manera:

Según la evolución de la emergencia, el CDDC evalúa y establece la necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. El cierre comprende el regreso ordenando, seguro y eficiente de tales recursos a su ubicación original, así como las actividades de rendición de cuentas y evaluación final del proceso.

7.2 CONTROL Y COORDINACION (VECINAL, DISTRITAL)

El control y la coordinación de las acciones de preparación, respuesta y recuperación relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situación de inminencia, corresponden al Alcalde Distrital con el apoyo del Comité Distrital de Defensa Civil, en caso que la situación se califique como local.

Así mismo, se indica que según sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado: Oficina de Defensa Civil, Bomberos, PNP, UGEL, etc., tienen la obligación de participar en la implementación del plan, bajo las orientaciones de la alcaldesa como presidente del Comité de Defensa Civil.

Además, se espera que los representantes del sector privado también participen del plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos.

Por otra parte, en caso de un desastre mayor que superen la capacidad de respuesta del distrito, se espera recibir el apoyo por parte del Comité Provincial/regional de defensa Civil de Lima Metropolitana, según los procedimientos establecidos para ello.

7.3 MANEJO DE ALERTAS5

¿Qué son las alertas?

Es un estado declarado públicamente con el fin de tomar precauciones específicas ante la probable y cercana ocurrencia de un fenómeno adverso.

Procesos de los Estados de Alerta

a. Alerta Verde, Condición III, Normal

Se declara una vez identificada y localizada la presencia de un fenómeno natural o provocado, que por su peligrosidad puede afectar o no, todo o parte del distrito, del cual debe tener conocimiento el COE de Lima Metropolitana a partir del Sistema de información hidrometeorológica ‐ SENAMHI.

5 POEN 2007, pagina 47.


44

El CDDC debe realizar acciones de carácter informativo, entre ellas:

1. Informar de la situación al COEP y al COEN 2. Dar a conocer la situación a los equipos de trabajo técnico y a los presidentes de

comisiones. 3. El Alcalde con el equipo de trabajo técnico, decidirá el nivel de activación del COED y

se informa a los miembros a través de los presidentes de comisiones. 4. Dar a conocer la situación a los CVDC. 5. Monitorear continuamente el fenómeno, evaluando su situación a fin de que sirva de

base para las decisiones a tomar. 6. Confirmar las fuerzas disponibles y equipamiento del CDDC.

b. Alerta Amarilla, Condición II, Emergencia

Se declara a partir del momento en que se evalúa el fenómeno identificado y presenta tendencia de crecimiento de forma peligrosa.

Ante esta situación las acciones a realizar son las siguientes:

1. Convocar a integrantes de las comisiones al COED, para realizar un análisis de la situación y elaboración de propuesta de acciones a los presidentes de las comisiones del CDDC.

2. Iniciar el acondicionamiento de los Albergues previamente definidos. 3. Disponer de los recursos materiales en el distrito como: techo, abrigo, agua y

saneamiento para la atención de las víctimas por parte de la comisión de Logística. 4. Apertura de los Albergues según disposición de la comisión de Operaciones 5. Activar a la comisión de Ley y Orden y desplazarla a los puntos críticos identificados. 6. Realizar la evacuación de la población en mayor riesgo, hacia los respectivos albergues 7. Emitir recomendaciones generales a la población. 8. Continuar el monitoreo del evento adverso

c. Alerta Roja, Condición I, Desastre

Se declara cuando se produce un fenómeno, ya sea, de forma progresiva ó de forma súbita e intempestiva causa impacto en el territorio. Esta alerta puede declararse sin haber pasado las anteriores (verde, amarilla), en caso de no haber sido posible la detección y monitoreo previo de un fenómeno, volviéndose más compleja la situación en cuanto a la atención del desastre.

Cuando se declara la alerta roja, el CDDC deberá sesionar de forma permanente.

Las medidas y acciones para esta situación, van encaminadas a preservar la vida de las personas y el resguardo de sus bienes que se prevé sean afectados.

Acciones principales a ejecutarse, estando bajo la influencia del fenómeno, están las siguientes:

1. Ejecución de todas las Tareas establecidas en el Plan de Operaciones de Emergencia 2. Manejo Pre hospitalario (búsqueda, salvamento, rescate, primeros auxilios y traslado

de heridos) en la zona afectada. 3. Organizar y orientar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN). 4. Continuar con la apertura y administración de los alberges. 5. Apoyar a la evacuación a las familias o AAHH, que no se hayan evacuado durante la

alerta amarilla.


45

6. Completar y distribuir los medios y recursos para la atención a la población en albergues y Áreas de Concentración de Victimas.

7. Se Mantienen las tareas de seguridad en la zona afectada por Operaciones 8. En caso necesario se refuerza las Tareas Logísticas, para la atención de la zona

afectada.

Cuando los efectos del evento sobrepasan la capacidad de respuesta del distrito, el Presidente del Comité de Defensa Civil asesorado por el Equipo Técnico, solicita el apoyo al Comité de Defensa Civil Metropolitano.

7.4 COMUNICACIÓN6

Para el intercambio de información, el Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI emplea el personal de operadores, los sistemas y equipos de diversa tecnología y los canales de comunicación disponibles en las instituciones que lo conforman, los mismos que se enuncian a continuación:

a. Internet, como enlace para la conformación de redes, empleo de páginas Web interactivas y correo electrónico.

b. Redes de Microondas c. Telefonía fija. d. Telefonía celular. e. Telefonía Satelital. f. Sistemas de radio Comunicaciones. g. Fax. Cada uno de los canales de comunicación mencionados, permiten la conformación de redes para el intercambio de información con propósitos específicos, los cuales dan sustento físico al sistema de comunicaciones del SINADECI, tanto en situaciones normales como de emergencia. Ver anexo 01. Plan de Comunicaciones.

7.5 SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación, medición, revisión y evaluación del Plan de Operaciones de emergencia. Su objetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una información retro‐alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas.

Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se sugieren los siguientes elemento

7.5.1 Revisión Periódica

Establecer la conformación de un grupo integrado por la: Sub Gerencia de Defensa Civil, Gerencia de Desarrollo Urbano y Red de salud quienes serán los responsables de hacer la actualización periódica del documento base, Apéndice y anexos, así como orientar a las instituciones en la formulación y actualización de sus instrumentos de planificación de operaciones. La revisión periódica implica también un monitoreo permanente de los escenarios de riesgo y de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad en el distrito, esta tarea será responsabilidad de la Gerencia Ambiental y Gerencia de Desarrollo Urbano.

6 Anexo E, comunicaciones del PNOE 2007


46

A: APENDICE


47

APENDICE 1 ‐ MARCO LEGAL

LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS MUNICIPALES, artículo 20. (Mayo 2003) 30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción.

DECRETO LEY Nº 19338, “Ley del Sistema de Defensa Civil”, (28MAR72).

Artículo 4.‐ El Sistema Nacional de Defensa Civil está constituido jerárquicamente por:

a) El Instituto Nacional de Defensa Civil ‐ INDECI. b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil. c) Los Comités Regionales, Subregionales, Provinciales y Distritales de Defensa

Civil. d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Subregionales. e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del

Estado. f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales

DECRETO SUPREMO Nº 005‐88‐SGMD, REGLAMENTO DEL SINADECI

De los Comités De Defensa Civil Artículo 7.‐ Los Comités de Defensa Civil son integradores de la función ejecutiva del

Sistema de Defensa Civil. Tienen carácter Multisectorial y jurisdicción Regional, provincial y distrital sucesivamente.

Artículo 8.‐ Son funciones generales de los Comités de Defensa Civil: a) Dictar medidas y/o coordinar la ejecución de acciones necesarias para hacer

frente a los desastres o calamidades que les afecten. b) Supervisar la administración y asegurar la utilización óptima de los recursos

públicos y/o no públicos disponibles, de acuerdo con las normas emitidas por el INDECI.

c) Dirigir y promover la capacitación a la población para prevenir daños por desastres posibles de ocurrir y para hacerles frente.

d) Supervisar los programas de Defensa civil para asegurar la rehabilitación hasta que existan las condiciones mínimas para el desarrollo ininterrumpido de actividades en la zona.

e) Pronunciarse previamente o tramitar la declaración de estado de emergencia por desastres o calamidad pública, de acuerdo a los dispositivos legales vigentes.

f) Mantener los canales de comunicación con los otros componentes del Sistema. g) Aprobar el Plan de Defensa Civil de la jurisdicción del Comité, que incluye

medidas de prevención, emergencia y rehabilitación.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 442, Modificatorio del Decreto Ley Nº 19338, (27SET87)

DECRETO LEGISLATIVO Nº 735, Modificatorio del DL Nº 19338 y DL Nº 442, (07NOV91)

DECRETO LEGISLATIVO Nº 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).

LEY Nº 25414 y DECRETO DE URGENCIA Nº 049‐2000


48

DECRETO SUPREMO Nº 059‐2001‐PCM, Aprueban ROF INDECI (21MAY2001).

LEY 27867 ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Nº 27867 (18NOV2002). Título II, Capitulo II, Funciones específicas. Artículo 61.‐ Funciones en materia de Defensa Civil a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las

políticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.

b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda

directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.

d) Promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos Voluntarios en la región.

e) Promover y apoyar la educación y seguridad vial.

DECRETO SUPREMO Nº 091‐2002‐PCM, Creación de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

DECRETO SUPREMO Nº 001‐A‐2004‐DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

LEY DE MOVILIZACIONNACIONAL, Ley Nº 28101

RJ Nº 375‐2005 INDECI, Aprueba directiva 022‐2005, Lineamiento y Normas para el funcionamiento de los SIREDECI en las regiones. 7.2.1.‐ De las funciones a). Organizar y acreditar a los integrantes de las Comisiones de Defensa Civil del Comité Regional: Planificación, Ciencia Tecnológica, Coordinadora de acciones y obras de prevención, Operaciones, Educación y Capacitación, Logística, Salud, Ley, Orden e Inspecciones Técnicas y Comunicaciones.

RESOLUCION Nº 251‐2008‐INDECI y modificatoria, Resoluciones Jefaturales N° 006 y N° 106‐2009‐INDECI. Aprueba el Manual de Conocimientos.

DECRETO SUPREMO Nº 098 ‐ 2007‐ PCM, Plan Nacional de Operaciones de Emergencia‐PNOE. Artículo 2°.‐ Dispóngase que los Sectores involucrados y los Gobiernos Regionales formulen y aprueben sus planes subsidiarios en el marco del Plan Nacional de Operaciones de Emergencia (PNOE) aprobado mediante el presente Decreto Supremo, dentro de los treinta (30) días naturales de la vigencia del presente dispositivo.


49

APENDICE 2 MANUAL DE CONOCIMIENTOS BÁSICOS PARA COMITÉS DE DEFENSA CIVIL Y

OFICINAS DE DEFENSA CIVIL. VI Edición, Julio 2010.TAREAS DE PREPARACIÓN

1. TAREAS DE PREPARACION A CARGO DEL CDDC La Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo debe de asignar anualmente una partida económica para la ejecución de las Tareas de Preparación necesarias para fortalecer la capacidad operativa del Comité de Defensa Civil en su conjunto. La Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad de Villa María del Triunfo tiene entre sus funciones las siguientes:

Promover la ejecución de las Tareas de Preparación establecidas en el presente Plan,

Promover el conocimiento de los riesgos antrópicos a través de las Inspecciones Técnicas, el excedente de los fondos captados y que no sean invertidos de acuerdo al reglamento de Inspecciones Técnicas serán usados para la ejecución de las Tareas de Preparación establecidas en el Presente Plan.

Integra a la Comisión de Logística del CDDC la Gerencia de Administración y Logística de la Municipalidad, tiene entre sus funciones la administración de los recursos destinados por la Municipalidad o en su defecto hará las coordinaciones necesarias con empresas privada u ONGs a fin que colaboren con recursos económicos, financieros y personal para la implementación de las Tareas de Preparación. Los integrantes de las comisiones pondrán a su disposición personal para apoyar las Tareas de Capacitación de acuerdo al tema y la capacidad que tengan para hacerlas. Plan de trabajo del Comité de Defensa Civil año 2011‐2012

Acciones a desarrollar Presupuesto

Cronograma Responsable

1.1 ORGANIZACION

Reorganizar el CDDC:

- Nombrar los presidentes de las comisiones, y a los integrantes de cada una de las comisiones.

- Expedir resolución de reconocimiento y juramentación a miembros del CDDC.

- Acreditación de miembros del CDDC

Enero Jefe Oficina de DC

Organización de la Red de Comunicaciones ‐ REDCOM del distrito:

- Inventario de frecuencias de radio (HF‐ VHF‐UHF)

- Establecimiento de indicativos y códigos

- Elaboración de protocolos de comunicación

Febrero Presidente Comisión de Comunicaciones

Promover la organización de los Comités de Defensa Civil en las entidades públicas y privadas, y los AAHH.

Permanente Jefe Oficina de DC


50

Reconocimiento y fortalecimiento de los Comités Vecinales de Defensa Civil de ‐ CVDC, organizados con el proyecto PNUD‐INDECI.

Febrero Jefe Oficina de DC

Promover la organización de las Comisiones de Gestión de Riesgos, brigadas escolares y el Servicio escolar solidario en Prevención y Atención de Desastres – SESPAD, en las IIEE., en coordinación con la UGEL


Organización, Reconocimiento y fortalecimiento de la Brigada de Defensa Civil Distrital, como soporte del CDDC.

Marzo‐Junio Jefe Oficina de DC

Evaluar mensualmente avance del cumplimento del presente Plan de Operaciones.

1 vez al mes Presidente de Comisiones

1.2 PLANIFICACION

Formular Planes de trabajo de:

- La oficina municipal de Defensa Civil.

- Comisiones de trabajo del Comité Distrital de Defensa Civil

- La Brigada de Defensa Civil Distrital

- Los Comités Vecinales de Defensa Civil

- Las Comisiones de Gestión de Riesgos de las Instituciones Educativas

Enero‐febrero

Formular Planes de Contingencia ante lluvias intensas, incendios de grandes magnitudes y otros por parte de los miembros integrantes del CDDC, Instituciones Educativas y AAHH.

- Ante Lluvias intensas - Ante incendios

Junio Marzo

Jefe Oficina de DC

Formular Plan de Capacitación distrital en gestión de riesgos.


Formular Plan de Simulacros y simulaciones del año 2011

Febrero Jefe de Oficina DC

Planificar visitas de inspección a zonas de riesgo del distrito.

Febrero Jefe comisión de Operaciones

Actualizar el presente Plan de Operaciones de Emergencia: escenario de riesgo, actividades, logística, recursos, financiamiento.

Fin de año Presidentes de las Comisiones

1.3 CAPACITACION

Organización de equipo de capacitación en gestión de riesgos que apoye la implementación del presente plan.


Fortalecer al equipo de Capacitación distrital en la siguiente temática: Estimación del riesgo; evaluación y análisis de necesidades – EDAN; SAT (Sistema de Alerta Temprana); SINPAD; Sistema de Comando de Incidentes; ESFERA; LSS – SUMA; Comunicaciones; Sala Situacional, primeros auxilios, simulacros, simulaciones.

Marzo Jefe Oficina de DC, jefe de comisiones


51

Entrenar en sus funciones especificas y herramientas de manejo de emergencias a:

- Las Comisiones del Comité Distrital de Defensa Civil.

- Las Comisiones de Gestión de Riesgos y brigadas escolares de Defensa Civil de las IIEE.

- La Brigada de defensa Civil Distrital.

- Los Comités Vecinales de Defensa Civil.


Practicar manejo de: sala situacional, comando de incidencias y simulaciones en el Centro de Operaciones Distrital – COED.

Cada 3 meses

Jefe Oficina de DC

1.4 EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACION

Realizar el inventario logístico de maquinarias, vehículos, etc., y recursos humanos disponibles para acciones de respuesta y rehabilitación.

Marzo Jefe Comisión de Logística

Mantener operativo el Centro de Operaciones de Emergencia Distrital –COED.


Identificar y establecer espacios adecuados para ser usados como almacenes del CDDC.

Abril‐Mayo Jefe Comisión de logística

Fortalecer Sistemas de alerta temprana en los AAHH: silbatos, sirenas, grupos electrógenos, baterías, etc.

Permanente Jefes de Comisiones, Jefe Oficina de DC

Fortalecer REDCOM distrital: Compra e instalación de estación repetidora.

Permanente

Jefe de Comisión de Logística y Comunicaciones

Señalizar y habilitar vías de escape y zonas seguras en AAHH


Equipar a las comisiones del CDDC y de los CVDC con materiales para situaciones de emergencia con: tableros, megáfonos, linternas, camillas, botiquines, chalecos, fotocheck.

Permanente Jefe Comisión de Logística y Jefe Oficina de DC

Mantener operativa la REDCOM distrital incluida los equipos de comunicación

Permanente Jefe Comisión de Comunicaciones

Mantener stock mínimo de ayuda humanitaria y material para atender emergencias en almacenes del CDDC.

Permanente Gerencia de Administración y Logística

1.5 DIFUSION

Edición y reproducción del POE Enero‐Febrero

Proyecto PNUD

Diseño e Impresión de materiales educativos que apoyen las capacitaciones en: las IIEE, CVDC y organizaciones sociales.

Enero‐Febrero

Proyecto PNUD

Diseño de spots sobre normas de conducta y difusión de simulacros

Enero‐Febrero

Proyecto PNUD

Difusión de materiales educativos por diferentes medios del distrito

Marzo, setiembre

Jefe Comisión de Comunicaciones

Campaña para explicar normas de conducta ante sismos y otros peligros en AAHH, IIEE, organizaciones sociales.

Abril, julio, octubre

Jefe Comisión de Comunicaciones


52

APENDICE 3.

RELACION ENTRE LAS COMISIONES DE TRABAJO CON AREAS FUNCIONALES DEL POE

DE LIMA METROPOLITANO

a. Áreas Funcionales y Tareas de Respuesta Grupos de tareas dirigidas a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos. Para el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Región Callao, se han definido 41 tareas agrupadas en 6 áreas funcionales:

AREAS FUNCIONALES

TAREAS

Área Funcional I Rescate y Seguridad

1.1 Búsqueda y Rescate 1.2 Medidas de seguridad y de tránsito 1.3 Control de incendios 1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo 1.5 Emergencias de materiales peligrosos

Área Funcional II

Salud

2.1 Atención pre hospitalaria 2.2 Atención hospitalaria 2.3 Vigilancia epidemiológica post‐desastre 2.4 Salud ambiental 2.5 Manejo de cadáveres 2.6 Salud Mental

Área Funcional III Asistencia Humanitaria

3.1 Empadronamiento 3.2 Techo de emergencia en lote 3.3 Instalación y manejo de albergues 3.4 Asistencia alimentaria 3.5 Asistencia no alimentaria 3.6 Dotación de agua temporal 3.7 Protección de grupos vulnerables 3.8 Reunificación familiar

Área Funcional IV Servicios generales, Hábitat y Medio

Ambiente

4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados 4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones 4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento 4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía 4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas 4.6 Estabilización y/o demolición de edificaciones, remoción y manejo de escombros 4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Área Funcional V Dirección y manejo de la emergencia

5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia 5.2 Información pública 5.3 Asuntos legales y administrativos 5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN 5.5 Gestión de información y comunicaciones del COE 5.6 Coordinación de la cooperación internacional 5.7 Coordinación con otras regiones y el sector privado 5.8 Planificación de la recuperación económica y social


53

AREAS FUNCIONALES

TAREAS

VI. LOGISTICA

6.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades logísticas 6.2 Administración de almacenes 6.3 Manejo de donaciones 6.4 Manejo de recursos(personal, equipos, instalaciones, materiales 6.5 Coordinación y Manejo de transporte 6.6 Manejo de seguridad ocupacional y servicios a los respondientes

b. Relación de las Tareas de Respuesta de las Comisiones de trabajo adoptadas de las Áreas

funcionales del POE de Lima Metropolitana.

Comisiones de trabajo del CDDC

Tareas de Respuesta de las Áreas funcionales

Ley y Orden

1.2.‐ Seguridad y Transito 1.4.‐ Evacuación de zonas de riesgo 1.6. Fiscalización 2.5. Manejo(levantamiento) de cadáveres

Salud

2.1. Atención prehospitalaria 2.2. Atención hospitalaria 2.3. Vigilancia epidemiológica post desastre 2.4. Salud ambiental 2.6. Salud mental

Operaciones

Especiales 1.1.‐ Búsqueda y rescate 1.3.‐ Control de incendios 1.5.‐ Emergencias de materiales peligrosos

Asistencia Humanitaria

3.1. Empadronamiento 3.2. Techo de emergencia en lote 3.3. Albergues 3.4. Asistencia alimentaria 3.5. Asistencia no alimentaria 3.6. Dotación de agua temporal 3.7. Protección de grupos vulnerables 3.8. Reunificación familiar

Servicios Generales

4.1. Monitoreo de eventos naturales, inducidos y riesgos concatenados 4.2. EDAN y restablecimientos de servicios de transporte y comunicaciones 4.3. EDAN y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento 4.4. EDAN y restablecimiento de servicios de energía 4.5. EDAN en edificaciones e infraestructura pública, privada 4.6. Estabilización y/o demolición de edificaciones, remoción y manejo de escombros 4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Comunicaciones 5.2. Información pública

5.5.‐ Manejo de Información, sistema de comunicaciones

Logística 6.1Inventario de recursos y evaluación de necesidades logísticas


54

6.2 Administración de almacenes 6.3 Manejo de donaciones 6.4 Manejo de recursos(personal, equipos, instalaciones,

materiales 6.5 Coordinación y Manejo de transporte 6.6 Manejo de seguridad ocupacional y servicios a los respondientes

Planificación y manejo de la emergencia

5.1.‐ Planificación integral y coordinación de la emergencia 5.3.‐ Asuntos legales y administrativos 5.4.‐ Coordinación del EDAN 5.6.‐ Coordinación ONG que llegan al distrito a apoyar 5.7.‐ Coordinación con el sector privado 5.8.‐ Planificación de la recuperación económica social


55

c. Matriz de actores del Comité Distrital de Defensa Civil y su relación con las Áreas Funcionales Metropolitano

Nº

Actores/Comisiones LEY Y ORDEN SALUD OPERACIONES

LOGISTICA COM PLANIFICACION

Actores/Áreas Funcionales

RESCATE Y SEGURIDAD

SALUD ASISTENCIA

HUMANITARIA SERVICIOS GENERALES

LOGISTICA DIRECCION DE LA EMERGENCIA

Actores/Tareas 1.2

1.4

1.6

2.5

3.7

3.8

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

1.1

1.3

1.5

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

5.5

5.2

5.1

5.3

5.4

5.6

5.7

5.8

5.9

1

Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo(Alcalde, Presidente del Comité)

2

Sub Gerencia de Obras Privadas y defensa Civil(Secretaría Técnica)

A

R

3

Comisaria PNP VMT Cercado(Presidente Comisión de Ley y Orden)

R R

4 Red de Salud(Presidente Comisión de Salud)

R R R R R R

5

Parroquia Santa Catalina(Presidente Comisión de Logística)

R R R


56

6

Compañía de Bomberos Nº 106(Presidente Comisión de Comunicaciones)

R R R

R R

7 Comisaria PNP José Carlos Mariategui

A A A A A A

8 Escuadrón Sub2 de la PNP

A

9 Comisaria PNP Tablada

A A A A A A

10

Comisaria PNP José Galvez

A A A A A A

11

Comisaria PNP Nueva Esperanza

A A A A A A

12

Gobernación

A A

13

Policlínico PNP

A

14

Fiscalía

R R

1.2

1.4

1.6

2.5

3.7

3.8

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

1.1

1.3

1.5

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

5.5

5.2

5.1

5.3

5.4

5.6

5.7

5.8

15 Policlínico Es salud A A

16

Sub Gerencia Participación vecinal MVMT R R R R R

17

Gerencia Desarrollo Urbano. MVMT R R A R R


57

18

Gerencia de Administración. MVMT

R

R

19

Gerencia General. MVMT

20

Sub Gerencia Limpieza Pública. MVMT A

21

Sub Gerencia de Sanidad y servicio social. MVMT A

22

Gerencia de Desarrollo Humano. MVMT A

A

23

Gerencia de Planificación y Presupuesto. MVMT A

24

Sub Gerencia Logística y Control Patrimonial. MVMT A

A

A

25

Sub Gerencia de Contabilidad MVMT A

A

A

26

Sub Gerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial. MVMT A

A

27

Procuraduría Pública Municipal. MVMT A

28

Gerencia de Asesoría Jurídica. MVMT

R


58

29

Secretaría General MVMT A

30

Gerencia de Rentas. MVMT A

1.2

1.4

1.6

2.5

3.7

3.8

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

1.1

1.3

1.5

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

5.5

5.2

5.1

5.3

5.4

5.6

5.7

5.8

31

SG Estudios y Proyectos de Inversión. MVMT A

32

Gerencia de Desarrollo Económico. MVMT R

33

SG Seguridad Ciudadana. MVMT A A

34

SG de Comunicación e Imagen Institucional MVMT A R

35 UGEL 01 R

36

IIEE Túpac Amaru Nº 7055 A

37

II EE Sagrado Corazón de Jesús. Nº 6059 A

38

IIEE San Martin. Nº 6084 A

39

IIEE Stella Maris Nº6152 A

40

Micro red de Salud Tablada A A A A A


59

41

Micro red de salud JCM A A A A A

42

Micro red de salud José Gálvez A A A A A

1.2

1.4

1.6

2.5

3.7

3.8

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

1.1

1.3

1.5

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

5.5

5.2

5.1

5.3

5.4

5.6

5.7

5.8

43

Hospital María Auxiliadora R

44 Sedapal Lima Sur A R R

45 Luz del Sur R

46 Tren Eléctrico A

47 ONG DESCO.

48 ONG CARITAS. A A

49 Asociación Atocongo

50

Compañía de Bomberos 155 A A A

51 Terminal Pesquero A

52

Centro Comercial Tottus A

53 Banco de Crédito A A A

54

CVDC Arenal Alto, Cercado A A A A A


60

*R: responsable

**A: Apoyo

55

Comité Central de promoción y desarrollo del Cercado‐COPRODE A A A A A A A

56

CVDC Villa Santa Rosa, Tabalada de Lurín A A A A A

57

CVDC Corona Santa Rosa, Tablada de Lurín A A A A A

58

CVDC Edén del Manantial, JCM A A A A A

59

CVDC Paraíso Alto, JCM A A A A A

60

CVDC Nueva Generación, JCM A A A A A

61

CVDC Quebrada Alta, JCM A A A A A


61

APÉNDICE 4 TAREAS DE RESPUESTA.

1. A CARGO DE LAS COMISIONES DE TRABAJO 5.1. COMISION DE SALUD

Nº Tareas Recursos Humanos y Materiales

2.1 Manejo Pre hospitalario

2.1.1 Instalación de carpas de atención médica de la red SJM‐VMT en zonas:

Cercado: Plaza de Armas, Complejo deportivo, Estadio Arenal.

Nueva Esperanza: Curva(Av.Pachacutec con 26 de noviembre), plaza frente al cementerio

José Gálvez: frente al colegio Marianistas

José Carlos Mariategui: Colegio Paraíso

22 PS, 4 MI, 2 CS, 12 carpas.

2.1.2 Recepción de heridos en puntos de triaje: Se clasifica en leve(verde), moderado(amarillo)severo(rojo), fallecido(negro)

2.1.3 Primeros auxilios: Se estabiliza al paciente moderado y severo para su transporte, el leve recibirá atención hasta su alta en el lugar de atención.

6 clínicas parroquiales: 1. Santa Catalina Laboure 2. La Trinidad(Frente al pesquero) 3. CM N.S Esperanza(paradero 4) 4. CM El Amor de Dios (Tablada. Mcdo Yahuar Yaqui) 5. San Francisco Asís (Frente a plaza en Tablada) 6. CM San Gabriel(costado Mcdo Coop San Gabriel)


62

Fuente PREDES, simulacro 24 de noviembre 2010 en VMT

2.1.4 Traslado de heridos: Registro de referencia especificando adonde va y que lesiones tiene para la información de familiares

6 ambulancias de Red de salud

2.1.5 PNP. Empadronar a los vehículos que se pueda utilizar para trasladar y evacuar a los heridos

2.1.6 PNP. Comprometer a las empresas de transporte público para que participen activamente

2.2 Manejo Hospitalario Hospital María Auxiliadora, Hospital de campaña

2.2.1 Triaje: Dirigir al paciente según patología afectada a la especialidad que requiera

2.2.2 Atención médica quirúrgica: El especialista realiza los procedimientos convenientes hasta su recuperación

2.2.3 Servicio social: se realiza estudio socioeconómico del paciente en su recuperación

2.2.4 Alta del paciente: Se emite informe epicrisis para su archivo terminado el proceso hospitalario


63

2.3 Vigilancia Epidemiológica 12 médicos epidemiólogos

2.3.1 Evaluación del potencial epidemiológico: De acuerdo a las características de la población y el evento, se tratara de determinar que enfermedades pueden surgir

2.3.2 Vigilancia epidemiológica: llevar el control diario de la cantidad de casos de enfermedades trazadoras. Diarreica, infecciones respiratorias, enfermedades de la piel, los traumatismos, infección urinaria, entre otras

2.3.3 Sala Situacional: Colocar en un lugar visible tipo panel de la información diaria concerniente al desastre

2.3.4 Control de brotes: De acuerdo al tipo de enfermedad se toma las medidas. Vacunación medidas sanitarias o control de vectores

2.4 Salud ambiental 6 técnicos de saneamiento ambiental

2.4.1 Control de manipulador de alimentos: Control del estado de salud del manipulador, su adecuado corte de uñas, cabellos, y del ambiente de la elaboración de los alimentos, capacitación

2.4.2 Control de calidad del agua: se mide si tiene cloro o no con comparador, si es necesaria la aplicación de pastillas

2.4.3 Control de excretas: construcción de letrinas adecuadas con su evacuador de gases

2.4.4 Control de residuos sólidos: se instalaran micro rellenos en los campamentos

2.4.5 Control de vectores: captura e identificación de especies, la fumigación y la aplicación de larvisidas


64

Fuente: PREDES, Emergencias en Cusco(2010) y Moquegua(2001)

2.5 Manejo de cadáveres

2.6 Recuperación Emocional

2.6.1 Charlas a la comunidad: Proporcionar a la comunidad confianza, la sensación de confianza y asistencia de parte de las autoridades

5 Psicólogos de la red

2.6.2 Atención de casos particulares: Psicólogo aplicara la terapia que crea conveniente 4 Psicólogos de la pastoral de salud

2.6.3 Ocupación del tiempo libre: de acuerdo a la edad participación de grupos de teatros, recreativos, deportes y actividades educativas, coordinación con instituciones educativas, participación religiosa

5 sacerdotes de la pastoral de salud

2.6.4 Atención psicoemocional del personal brigadista: El psicólogo aplicara la terapia grupal que estime conveniente.


65

5.2. COMISION DE OPERACIONES

Nº Tareas Recursos humanos y materiales

Especiales

1.1 Búsqueda y rescate

1.1.1 Los bomberos, PNP, con apoyo de las juntas vecinales, procederán a la búsqueda y rescate de personas que se encuentran bajo los escombros, estabilizan al herido y lo trasladan a puntos de triaje establecidos por la comisión de salud distrital.

1.3 Control de incendios Compañía de Bomberos 106,155

Fuente: Diario el Comercio

1.5 Emergencias de materiales peligrosos Compañía de Bomberos 106,155

1.5.1 Movilización a la zona afectada


66

1.5.2 Reconocimiento, identificación y clasificación de la materia peligrosa implicada, en caso se desconozca la materia por radio consultar al despachador dándole las características: marcas, placas, etiquetas, colores

Software GRENA instalado en la PC de Operaciones

1.5.3 Evacuación de familias vecinas

1.5.4 Control de sustancia peligros Equipos

Asistencia Humanitaria G. de Participación ciudadana MVMT

3.1 Empadronamiento

3.1.1 Identificar y nombrar a un representante por manzana y/o comité Brigadistas, personal

3.1.2 Empadronamiento de viviendas en las 7 zonas Formatos EDAN, lapiceros, tableros

3.1.3 Los institutos superiores apoyarán con sus alumnos el empadronamiento las viviendas afectadas en los AAHH, , la mismas serán supervisadas por la fiscalía.

Fuente: PREDES, sector Paraíso alto Sector Paraiso alto COED, simulación


67

3.1.4 Consolidado de los padrones realizados de los comités, manzanas Computadoras , SINPAD

3.2 Vivienda temporal en lote

3.2.1 Pampeado de lotes damnificados Damnificados, herramientas

3.2.2 Transporte para ayuda humanitaria a las zonas Transporte

3.2.3 Entrega de ayuda humanitaria a los damnificados Padrones, carpas y/o módulos

3.2.4 Orientación de armado de armado de carpas Personal entrenado

Fuente: PREDES, terremoto Nasca 1996 Terremoto Ica 2007 Terremoto Ica 2007

3.3 Vivienda temporal en Albergues

3.3.1 Verificación de padrones de damnificados Censos poblacionales

3.3.2 Identificación de espacios para albergues Inspección, mapas

3.3.3 Elaboración de diseño del albergue Esfera

3.3.4 Organización de damnificados Promotores

3.3.5 Entrega de ayuda humanitaria a los damnificados Padrones, carpas y/o módulos

3.3.6 Orientación de armado de carpas Personal entrenado


68

Fuente: PREDES, Instalación de albergues por emergencias en Cusco 2010

3.4 Asistencia Alimentaria

3.4.1 Recolección de alimentos: Con familias evacuadas a zonas seguras y aquellas que sus viviendas no les paso nada recolección de víveres

Personal

3.4.2 Calculo de alimentos: Padrones, Esfera

3.4.3 Organización de la olla común Promotores

3.4.4 Elaboración de rol de cocina y menús Promotores, lista de comensales

3.4.5 Recepción y entrega de alimentos a las ollas comunes Almacén

3.4.6 Evaluación de la situación de seguridad alimentaria y medios de vida en las áreas afectadas

Promotores, fichas

3.4.7 Recepción y entrega a familias seleccionadas directamente Almacén

Fuente: PREDES, FEN 1998, Piura Huayco en Chamchamayo 2007 Simulacro 24/11/2010, Corona Santa Rosa


69

3.5 Asistencia No Alimentaria

3.5.1 Calculo de necesidades de abrigo: frazadas, colchones, ropa, menajes COED

3.5.2 Calculo de necesidades de agua y saneamiento: agua, letrinas, artículos de higiene, tachos, dispensadores de agua, artículos de higiene y su reporte

COED

3.5.3 Recepción de ayuda humanitaria en los almacenes para llevarlos a las zonas afectadas

Almacén

3.5.4 Entrega de materiales a damnificados en viviendas temporales en los lotes y en los albergues o aquellos que se encuentren en familias de acogidas

Plan de distribución

Fuente: PREDES, Friaje 2002, Moquegua Inundaciones en Cusco 2010

3.6 Dotación de agua temporal

3.6.1 Instalación de instalaciones de agua y saneamiento: reservorios, Sedapal(bladers), G.ambiental

3.6.2 Con camiones cisterna abastecimiento de agua en las 7 zonas Sedapal(cisternas), G.ambiental


70

Fuente PREDES, Paraíso Alto 2010 Paraíso Alto 2010 Terremoto Nasca 1996

Empresas Técnicas

3.7 Protección de grupos vulnerables

3.7.1 Comprometer a las organizaciones locales de vaso de leche, club de madres , Demuna para la ubicación de menores en estado de abandono y ubicarlos en refugios temporales

3.7.2 El Inabif, tendrá a cargo un albergue para los menores desamparados, efectuando un empadronamiento

3.8 Reunificación familiar

3.8.1 La PNP , la Demuna y el vaso de leche, dispondrán que se formule una lista de menores y personas desamparadas, la misma que será centralizada por la DIRINCRI VMT(personas desaparecidas)

3.8.2 La Municipalidad dispondrá de un medio de comunicación masiva radio, la misma que propalara los nombres de los menores que se encuentran en los albergues del Demuna, vaso de leche y comedores populares.

Servicios Generales

4.1 Monitoreo de eventos naturales, inducidos y riesgos concatenados: a. Delincuencia

a. PNP, Seguridad ciudadana(Personal, circuito cerrado)


71

b. Caída de rocas c. Brotes de epidemia d. Incendios

b. Desarrollo urbano, SG Gestión ambiental(inspectores) c. Epidemiologia red Salud(computadora, programa) d. Bomberos(estadístico, inspectores)

4.2 EDAN y restablecimientos de servicios de transporte y comunicaciones a. Evaluar puentes b. Evaluar pistas, vías del tren c. Uso de tren eléctrico para transporte de pasajeros entre VMT y

Atocongo d. Apertura de vías provisionales

a. Desarrollo urbano(Ing., estructurales, camionetas) b. Desarrollo Urbano(Ing. civiles, camionetas) c. Tren Eléctrico(personal para controlar ingreso al tren) d. SG Obras publicas(maquinarias, combustible

Fuente: PREDES, Terremoto 2007, Ica Terremoto 2001, Moquegua Terremoto 2007, Ica

4.3 EDAN y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento a. Sistema de agua y alcantarillado b. Reparación de redes

a. Sedapal, SG de obras privadas(personal, camionetas) b. Sedapal(tuberías, accesorios, personal)

4.4 EDAN y restablecimiento de servicios de energía a. Postes, Líneas de distribución b. Rehabilitar puentes, redes

a. Edelsur(camionetas, personal) b. Edelsur(Camiones técnicos, personal)


72

4.5 EDAN en edificaciones e infraestructura pública, privada

a. Edificaciones públicas b. Edificios privados c. Edificios residenciales

a. SG de obras privadas, UGEL(IE), Inspectores técnicos) b. SG de obras privadas(inspectores técnicos, PC) c. SG de obras privadas(Inspectores técnicos, PC)

4.6 Estabilización y/o demolición de edificaciones, remoción y manejo de escombros

a. Estabilización de Edificaciones b. Remoción de escombros

a. Desarrollo Urbano b. Obras publicas(cargador frontal volquete, retro, etc)

4.6.1 Traslado de los escombros a los sitios designados como escombreras

Fuente: PREDES, terremoto 2007, Los Molinos, Ica

4.7 EDAN en sector educación y rehabilitación de servicios educativos a. Coordinar con UGEL para que haga el trabajo b. EDAN en IE afectadas c. Informes de daños y necesidades d. Instalación de módulos para aulas afectadas e. Actividades educativas de emergencias

a. SG Educación, cultura MVMT b. UGEL c. UGEL, SG educación MVMT d. UGEL, SG educación MVMT e. Comisiones de Gestión de Riesgos de IE, UGEL, SG educación


73

5.3. COMISION DE COMUNICACIONES


5.2 Informa pública

Fuente: CRDC Cusco, inundaciones 2010

5.2.1 Preparación de información: Notas de Prensa, comunicados, boletines Imagen MVMT(personal, PC, impresora)

5.2.2 Planificación y ejecución de campañas de temas de la emergencia Imagen MVMT(personal, fondos)

5.2.3 Difusión de información Imagen MVMT(personal, fondos)

5.5 Manejo de Información, Sistema de comunicaciones

Fuente: PREDES, Curso TIC Managua Fuente; PREDES, Moquegua, 2006 Fuente: PREDES, ODC VMT, 2010

5.5.1 Acopio de información con equipos de trabajo de las comisiones en el campo SG Promoción empresarial

5.5.2 Reporte de ocurrencias a los PMU, COED y COEP

5.5.3 Reporte de información de daños y necesidades

5.5.4 Enlace entre niveles


74

5.4. COMISION DE LOGISTICA


6.1 Inventarios de recursos y Análisis de necesidades

6.1.1 Actualización de recursos humanos disponibles después del impacto Patrimonio MVMT

6.1.2 Actualización de recursos materiales disponibles después del impacto Patrimonio MVMT

6.1.3 Actualizar proveedores de artículos de ayuda no alimentaria Logística MVMT

Actualizar proveedores de transporte de materiales y maquinarias Logística MVMT

6.1.4 Con la información de daños suministrada de Operaciones proceder hacer análisis de necesidades (techo, abrigo, agua y saneamiento, alimentación, transporte, humanos, etc.) Tomando en cuenta los recursos existentes en el inventario.

EDAN, Esfera, computadoras, ambiente, personal

6.1.5 Llenar formato 02 y envío a nivel superior Formato 02, internet, computadoras, ambiente, personal

6.2 Administración de almacenes

6.2.2 Almacenamiento: Se establecen espacios de acuerdo al tipo de artículos:

6.2.2.1 Artículos alimentarios, se hará en local de la plaza de armas a. Materiales comprado, registro b. Materiales donados, registro

Auditorio MVMT en la plaza mayor, PC, personal a. Patrimonio b. Parroquia

6.2.2.2 Artículos no alimentarios: se hará en la cancha de la parroquia a. Materiales comprado, registro b. Materiales donados, registro

Local de la parroquia, personal a. Patrimonio b. Parroquia

Fuente: PREDES, Terremoto Lamas, 2005 Fuente: PREDES, Terremoto 2007 Fuente:PREDES, almacen Calca, Inundaciones 2009


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6.2.3 Combustible y lubricantes

6.2.3.1 El combustible que llegue en cilindros se almacenara en local abierto con protección Espacio abierto

6.2.3.2 El combustible que llegue en cisterna se almacenara en grifo particular previo contrato con la gerencia del mismo

Contrato con grifo

Fuente: SUMA, Emergencias en Bolivia Fuente: PREDES, Friaje 2002, Sierra de Moquegua

6.3 Manejo de Donaciones

6.3.1 Donación: Enviados por el estado, privados, cooperación nacional e internacional Parroquia

6.3.2 Préstamos: enviados por otros gobiernos locales y regionales, privados. Logística municipal

6.3.3 Conocida la información de la donación directa al comité se deriva a los almacenes establecidos

Almacenes

6.3.4 En caso la donación se entregara directa por el donante revisar en el sistema o mapas la distribución realizada y derivar al donante a las zonas aun no atendidas o que se requiere reforzar. Acompañar a donantes a la entrega

Software LSS, Mapas de distribución en el COED

6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

6.4.1 Abastecimiento de materiales que se requieran, se establece 3 formas de abastecimiento Presupuesto

Compra: Con fondos que provengan del estado y donaciones en efectivo

Donación: Enviados por el estado, privados, cooperación nacional e internacional

Préstamos: enviados por otros gobiernos locales y regionales, privados.

6.4.2 Solicitar apoyo a Comisión de Logística Provincial, empresa privada otros gobiernos locales

6.4.3 Distribución: Los materiales de ayuda alimentaria y ayuda no alimentaria se distribuirán de acuerdo a las necesidades en coordinación con Operaciones que tiene a cargo la Asistencia Humanitaria.


76

6.4.4 Registro de personal voluntario que se reporta.

6.4.5 De requerir personal técnico solicitar los mismos a la comisión de Logística provincial

6.4.6 Asignación de personal voluntario a las áreas que requieran personal

6.4.7 Sistema de control de los recursos humanitarios y logístico

Instalación de Software LSS en los almacenes y el COED Computadoras, LSS, impresoras

Registro de entradas y entregas a los almacenes Computadoras, LSS, impresoras

Reportes de existencias cuando el Comité lo requiera Computadoras, LSS, impresoras

Fuente: PREDES, COEP Calca, Cusco, Inundaciones 2009 Fuente: PREDES, simulación 23/11/2010, VMT

6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte

6.5.1 Contrato de camiones de carga

6.5.2 Recojo de ayuda alimentaria y no alimentaria de los almacenes del CPDC a los almacenes del CDDC

Camiones del municipio, contratar camiones

6.5.3 Traslado de ayuda alimentaria y no alimentaria hacia los almacenes de las zonas o aquellos que instalen de manera provisional en los PMU

Camiones contratados

6.5.4 Contrato de maquinarias para labores de recojo de escombros

6.5.5 Entrega de combustible a maquinarias y carros de bomberos

6.5.6 Control de bitácoras de camiones contratados diariamente

6.6 Manejo de la seguridad y salud de los trabajadores

6.6.1 Soporte logístico a las tareas de las comisiones.

6.6.2 Apoyo con alimentos y otras necesidades que requieran los trabajadores humanitarios en la atención de la emergencia

6.6.3 Apoyo a las familias de los Operadores humanitarios a fin que estos trabajen con mayor tranquilidad


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5.5. COMISION DE LEY Y ORDEN


1.2 Seguridad y Transito

1.2.1 La PNP, Serenazgo dispondrá del plan de transito en caso de emergencia, la misma que será señalizada en las ruta que mejor se presente, de acuerdo a cada comisaria de la jurisdicción de Villa Maria del Triunfo.

EDAN

1.2.2 PNP , EP Y JUNTAS VECINALES, deberán coordinar y utilizar sus recursos humanos para brindar el marco de seguridad a las viviendas y lugares derruidos

Plan de acción

Fuente: PREDES, Terremoto 2007, Pisco

1.4 Evacuación de zonas de riesgo

1.4.1 PNP,SERENAZGO y Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana harán evaluación de la zona de desastre a través de un patrullaje de reconocimiento, Identificando las zonas de riesgos y el estado de las vías a fin de poner en práctica rutas de evacuación las mismas que deberán ser señalizadas a fin de trasladar y evacuar a los heridos

Mapas de las zonas

1.4.2 PNP. Comprometer a las empresas de transporte público para que participen activamente

1.4.3 PNP. Disponer que cada Comisario articule su respectiva apreciación de la


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situación para informar al Comando central

1.4.4 PNP , EP Y JUNTAS VECINALES, deberán coordinar y utilizar sus recursos humanos para brindar el marco de seguridad a las viviendas y lugares derruidos

Plan

Fuente; PREDES, Emergencia Volcan Ubinas, 2005 Fuente: PREDES, Dipecho Predesandia, 2005 Fuente: PREDES, Dipecho Lima, 2010

1.6 Fiscalización

1.6.1 Verificar que las diferentes ayudas y compromisos de las instituciones cumplan con su respectiva trabajo

Plan

1.6.2 A la fiscalía Provincial Mixta, a la Policía nacional, a las demás instituciones que puedan asistir en el comité Ley y orden

1.6.3 La fiscalía, dispondrá de un archivo de instituciones tutelares , que tienen legitimo interés en apoyar las diversas acciones de transito, seguridad apoyo de los recursos

1.6.4 La fiscalía formulara una registro de recursos con que cuenta cada institución y como viene utilizando vienen desarrollando.

Actas de entrega de Logística


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Fuente: PREDES, Emergencia por volcán Ubinas, Moquegua, 2005 Fuente: PREDES, terremoto 2005, Chincha

2.5 Levantamiento de cadáveres

2.5.1 PNP y Fiscalía deberán formar cuadrillas de recojo de muertos con apoyo de las juntas vecinales

2.5.2 PNP, Fiscalía y Juntas Vecinales, deberán efectuar un plan de recojo de cadáveres, para lo cual deberán fijar un lugar donde se pueda centralizar a los mismos efectuando una identificación de los mismos.

Plan de acción

2.5.3 Cada Comisaria de Villa Maria del Triunfo deberá identificar un parque principal en donde pueda ubicar a los cadáveres.

2.5.4 La fiscalía dispondrá que tenga un medico que efectúa los exámenes de ley

Fuente: PREDES, Terremoto Ica 2007


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5.6. COMISION DE PLANIFICACION


5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

5.3 Asuntos legales y administrativos

5.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y necesidades – EDAN

5.6 Coordinación de la Cooperación Internacional

5.7 Coordinación con otras regiones del país y el sector privado

5.8 Planificación de la recuperación económica y social


81

APÉNDICE 5 DIAGNÓSTICO DE RIESGO EN VMT

El Riesgo se entiende como el resultado de la interacción del peligro sobre la vulnerabilidad.

Se puede expresar tanto en forma cualitativa (grados o niveles), como también en forma

cuantitativa (porcentajes).

El riesgo de los daños o pérdidas esperadas se hace tomando en cuenta un determinado evento específico (por ejemplo: un terremoto de magnitud Richter grado 8 o superior, a una hora determinada). 1. El Análisis del Peligro

En VMT tienen una mayor recurrencia fenómenos naturales como los sismos, lluvias

intensas y flujos de lodo.

Lluvias intensas, Flujos de lodo

La variabilidad climática hace probable la ocurrencia de lluvias intensas en Lima Metropolitana, para lo cual no se encuentra preparada. El 15 de enero de 1970, se produjo en la ciudad de Lima, un verdadero diluvio que duró cinco horas, en el que llovió 17 litros de agua por metro cuadrado, según el Servicio de Meteorología e Hidrografía. “Más de dos mil viviendas se vinieron abajo, se anegó por completo la Vía Expresa (lo que la dejó inutilizable durante días), dejaron de funcionar 2.500 teléfonos, hubo 150 amagos de incendio, las todavía jóvenes instalaciones del aeropuerto internacional Jorge Chávez quedaron estropeadas y la ciudad quedó aislada de otras. Pero lo que para muchas personas constituyó un verdadero espectáculo fue ver en la quebrada de Armendáriz, en Barranco, discurrir el agua como en cataratas…”. Entre los meses de enero y febrero de 2010, se produjeron lluvias intensas, entre 3 mm. y 4 mm., que produjeron escurrimientos y flujos de lodo; colapso de pircas, caída de techos de cartón y plástico por acumulación de agua; deslizamiento de rocas y material suelto; interrupción del tránsito, colapso del alcantarillado. Esta situación obligó al gobierno la expedición del Decreto Supremo Nº 003‐2010‐PCM, que declaró en Estado de Emergencia a los distritos de Ate, Carabayllo, Comas, Rímac, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa el Salvador y Lurigancho‐Chosica de la Provincia de Lima.

Sismos

El distrito de Villa María del Triunfo forma parte de la zona sur de Lima Metropolitana y la región central de la costa del Perú, la cual ha sufrido una larga lista de eventos sísmicos, documentados por los historiadores, que han ocasionando inmensa destrucción en la zona costera y andina del litoral central del país en los últimos cinco siglos.


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Sismos Ocurridos en Lima y Callao

Fecha Magnitu

d Lugar Víctimas y daños materiales

15 nov. 1555

7.0 Lima Causa serios daños en las edificaciones de Lima

9 julio, 1586

8,0 Lima y Callao

22 muertos. La torre de la Catedral de Lima y las partes altas de edificios se derrumban. Maremoto arrasa el Callao y otros poblados

19 de octubre, 1609

8,5 Lima y Callao

Aprox. 200 muertos. Unas 500 casas en Lima se derrumban y la Catedral es seriamente afectada

27 nov. 1630

8,5 Lima y Callao

Varios muertos y contusos en Lima. Destrucción de algunos edificios en Lima y Callao

13 nov. 1655

8,0 Lima y Callao

Un muerto. Gran destrucción en Lima y Callao. Se abren 2 grietas en la Plaza Mayor y se derrumba la iglesia de los jesuitas. Graves daños en el Presidio de la Isla San Lorenzo

17 junio, 1678

8,0 Lima y Callao

9 muertos. Fuerte destrucción en Lima y Callao

20 octubre 1687

8,0 8,5

Lima y Callao

Dos terremotos en el mismo día. Maremoto arrasa el Callao y otras ciudades costeras. 1,541 muertos. Destrucción total de Lima. Se salva la imagen del Señor de los Milagros

14 julio 1699

7,0 Lima de 1699

Fuerte temblor en Lima

28 octubre, 1746

8.4 Lima y Callao

El mayor terremoto de la historia de Lima. Maremoto gigantesco. Entre 15,000 a 20,000 muertos. En Lima unas 5,000 muertos. En el Callao solo se salvan 200 de una población de 5,000. Destrucción total de Lima y el Callao.

26 enero, 1777

7,0 Lima Temblor muy violento

1 dic. 1806

8,4 Lima Fuerte seísmo de larga duración (aprox. 2 minutos), acompañado de un maremoto. Daños en Lima y el Callao

30 de marzo, 1828

8,0 Lima Acompañado de un maremoto. 30 muertos. Serios daños en Lima. La ciudad queda intransitable por los escombros. Otras ciudades de la costa destruidas

20 septiembre, 1898

6,0 Callao Fuerte sismo que causa daños en las edificaciones. Se sintió fuerte en el Callao

4 marzo, 6,4 Lima y 5 muertos. Los mayores daños materiales ocurrieron en


83

El Análisis del Peligro Sísmico en VMT, se basa en el examen de la probabilidad de ocurrencia de un evento sísmico con determinadas magnitudes e intensidades. La identificación y calificación del peligro sísmico para VMT ha requerido del aporte de distintas disciplinas, tales como el estudio de mecánica de los suelos, la geología local, la geodinámica externa y el análisis geofísico del comportamiento dinámico del suelo, que permiten conocer la resistencia portante de los suelos y los isoperiodos sísmicos ante un sismo severo.

1904 Callao Chorrillos y el Callao

11 marzo, 1926

6,0 Lima Fuerte sismo en Lima; se producen derrumbes en la ruta del ferrocarril central

24 mayo, 1940

8,2 Lima y Callao

Acompañado de un maremoto. Fue sentido desde Guayaquil en el Norte hasta Arica en el Sur. 1,000 muertos. Las zonas más afectadas en Lima fueron el Centro, Barranco, La Molina y Chorrillos

15 junio, 1945

5,0 Lima

Temblor muy fuerte en Lima, causa cuarteaduras en el Barrio Obrero del Rímac. Sentido desde Supe hasta Pisco en la costa, en Canta, Matucana, Morococha, Casapalca y Huaytará en el interior

31 enero, 1951

7,0 Lima Fuerte temblor en Lima. El movimiento fue sentido en el litoral desde el paralelo 10° hasta el 14°

17 de octubre, 1966

7,5 Lima y Callao

Acompañado de un maremoto moderado. 220 muertos; 1,800 heridos; 258,000 damnificados. Las zonas más afectadas de Lima fueron La Molina, Puente Piedra, las zonas antiguas del Rímac y del Cercado, las zonas adyacentes a los cerros y una banda a lo largo del río Rímac hasta el Callao

3 octubre, 1974

7,2 Lima

Duración de cerca de 2 minutos. 252 muertos; 3,600 heridos; 300,000 damnificados. Son afectadas Lima, Mala, Cañete, Chincha y Pisco. En Lima sufrieron daños edificios públicos, iglesias, monumentos históricos

8 abril, 1993

6,0 Lima 13 muertos; 200 heridos; más de 480 familias damnificadas

29 de marzo, 2008

5,3 Callao 1 muerto; varios heridos leves y más de 140 familias damnificadas


84

Con la información procesada de los estudios realizados, se han determinado los niveles de susceptibilidad del suelo de VMT ante un evento sísmico, que luego se han graficado en un mapa de microzonificación del peligro sísmico, tanto para el nivel distrital y el nivel vecinal.

Complementariamente, para establecer el peligro sísmico de VMT, se ha realizado el estudio de la geodinámica externa de tres ámbitos vecinales (flujos hídricos, desprendimientos y caída de rocas, así como los derrumbes de taludes críticos). Componentes del peligro sísmico Han intervenido factores como: tipo de suelo, geomorfología, pendientes e isoperíodos. El siguiente cuadro expresa la ponderación de éstos:

Factor de Peligro Peso Tipo de Suelo 40 Geomorfología 30 Pendientes 20 Isoperíodos 10

El mayor peso relativo del tipo de suelo se sustenta en el papel decisivo que tiene este factor en la estabilidad de las estructuras ante la presencia de la onda sísmica, lo que va a determinar la forma como se transmitirá la fuerza sísmica a la edificación. Muy relacionado a lo anterior, aunque de menor peso, es el estado en que se encuentran estos suelos, sea como macizo rocoso, como depósitos (aluviales, coluviales), escarpes o zonas de relleno de muy baja compactación, lo que debe influir en la amplificación o atenuación de la onda sísmica. En un nivel menor que el anterior factor, se considera la presencia de laderas de diverso grado de inclinación en el área urbana de VMT, por la proclividad a los derrumbes de material mueble y/o desprendimientos de rocas, como parte de los fenómenos de geodinámica externa desencadenados por el movimiento sísmico, con mayor razón si la plataforma en las que se ubican las viviendas de ladera se han hecho en corte y relleno, sin orientación técnica. Finalmente, se ha considerado de menor incidencia relativa, los períodos de vibración del suelo, (isoperíodos) en razón que el rango encontrado instrumentalmente para VMT es entre 0.14 y 0.47 segundos, lo cual está dentro de valores moderados, que no significan elongaciones graves para las estructuras que se apoyan allí. Conclusiones del Peligro Sísmico

VMT se encuentra ubicada en la superunidad geomorfológica denominada Región Costera, que se encuentra cortada por valles transversales al mar. Específicamente se caracterizan por terrenos de laderas de fuerte pendiente y lechos de pequeñas quebradas o torrenteras antiguas con evidencias de pequeños flujos de lodo.

En el territorio de VMT afloran rocas de diferente naturaleza entre las que predominan: o Sedimentarias: calizas, margas y lutitas. La mayoría de estas rocas se encuentran

alteradas y fracturadas.


85

o Ígneas: Granodiorita, Monzo Granito, Gabro Diorita y Andesita. La mayoría de estas rocas se encuentran alteradas excepto la Gabro Diorita.

La permanente concentración de la humedad y nubosidad durante la mayor parte del año, sobre todo en las partes altas, facilita el crecimiento de vegetación (fenómeno lomas costeras). El humedecimiento favorece la formación de suelos residuales, situación que se incrementa si se producen lluvias de temporada. La ocurrencia de precipitaciones intensas, es la generación de pequeños flujos de lodo y escombros, sin alcanzar a ser huaycos, salvo que las lluvias sean torrenciales.

Existen varias quebradas pequeñas que no llegan al río Lurín, que sólo traen agua en época de fuertes precipitaciones en la Sierra. Estas quebradas se encuentran cubiertas con depósitos coluviales y material proluvial de poco volumen, que provienen de las estribaciones de la Cordillera Occidental, que a su vez son cubiertas por depósitos de arenas eólicas.

A partir del examen de las calicatas en las 7 zonas de VMT, se ha calculado la capacidad admisible para cimentaciones con zapatas cuadradas, a profundidades de 1.20 y 1.50 m. Así mismo se han determinado los asentamientos permisibles en cada una de las zonas del distrito.

Los eventos de mayor recurrencia y que generan un potencial peligro son las caídas de rocas y material coluvial y desprendimiento y derrumbes de de tierras.

El estudio del peligro sísmico ha podido generar un conjunto de mapas que sirven de base para el análisis del riesgo en VMT. Los principales productos cartográficos son:

1) Mapa de Geología local 2) Mapa de Suelos 3) Mapa de Pendientes 4) Mapa de Isoperiodos 5) Mapa de Zonificación del Peligro Sísmico


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Mapa de Microzonificación Sísmica

2. El Análisis de la Vulnerabilidad

El Análisis de la Vulnerabilidad en VMT, evalúa un conjunto de indicadores estructurales de las viviendas (diseño, calidad de materiales, proceso constructivo, etc.), su ubicación y los parámetros demográficos que explicarían un escenario de desastre, ante un gran sismo.


87

Parámetros de la Vulnerabilidad

Los principales parámetros evaluados para determinar el nivel de vulnerabilidad resultante en VMT, son: materiales de construcción, tipo de construcción, número de pisos, densidad poblacional, nivel de accesibilidad

Materiales de construcción

Tipo de Construcción

1,321,1

68,1

0,19,4

ESTERA

MADERA

LADRILLO

ADOBE

AREA LIBRE

0,00,0

30,6

9,459,9

E.INDEPENDIENTEQUINTA

EDIFICIO

IMPROVISADA

AREA LIBRE

El material predominante es el ladrillo, 68,1% (albañilería confinada con elementos de concreto armado); le sigue la madera, 21,1% (combinado con el uso de cartón y techos de calamina metálica). Buena parte de las edificaciones de ladrillo no cuentan con elementos de refuerzo estructural (vigas de amarre, distribución de muros, etc.) que las vuelve vulnerables a los sismos.

De acuerdo a la gráfica, el tipo de construcción predominante es la edificación independiente (unifamiliar) 59,9% y le sigue la vivienda improvisada


88

Estado de conservación

Número de pisos

.

Densidad Poblacional

28,2

55,6

6,60,2

9,4

ENCONSOLIDACIONCONSOLIDADO

DENSIFICADO

DETERIORADO

AREA LIBRE

73,3

15,4

1,10,89,4

1 PISO

2 PISOS

3 PISOS

4 PISOS A MAS

AREA LIBRE

34,3

37,7

9,7

9,0

9,3

BAJA

MEDIA

ALTA

MUY ALTA

AREA LIBRE

Gran parte del distrito tiene edificaciones consolidadas, pero debe observarse que hay un importante porcentaje de viviendas en proceso de consolidación, siendo casi la tercera parte del total, 28,2%.

Tres cuartas partes de las edificaciones tienen una sola planta, y una ínfima parte (2%) tiene 3 o más pisos, lo que refleja un crecimiento masivamente horizontal

La densidad poblacional es mayormente media y baja (70%), sin embargo, hay zonas alta y muy altamente densificadas que superan el 18% del total distrital.


89

Nivel de Accesibilidad

Conclusiones de la Vulnerabilidad Distrital (Física e Integral)

La vulnerabilidad sísmica es creciente, por la fuerte dinámica de crecimiento urbano espontáneo en áreas que no reúnen las condiciones básicas para el hábitat y por lo tanto deberían catalogarse como no urbanizables, (y que carecen de zonificación por el IMP). Estas zonas están indicadas en el mapa de expansión urbana. Es necesario que la Municipalidad Distrital genere una nueva zonificación y un mayor control urbano, que evite el aumento de vulnerabilidad por exposición.

La densificación urbana se da por autoconstrucción en las zonas más antiguas y por ende consolidadas o en proceso de consolidación (Cercado, Tablada y José Gálvez).

El intenso proceso de expansión urbana iniciado en los años 80, ha continuado en la última década con mayor incidencia en las quebradas, a pesar de la fuerte pendiente y suelos inestables. Estas áreas de reciente ocupación se encuentran principalmente en las zonas de José Carlos Mariátegui, Nueva Esperanza y Nuevo Milenio.

El Gobierno local carece de un plan de gestión de riesgo frente a los desastres. La Oficina de Defensa Civil tiene poco personal y no alcanza a atender a las poblaciones excluidas. El clientelismo político en la titulación y el negocio de tierras es un factor que lleva a mantener la informalidad en la ocupación del territorio.

En zona de laderas y en proceso de consolidación de VMT, la cobertura ligera de las viviendas (techos de Eternit), es muy probable que su falla ocasione daños tanto a las personas a su interior, como a terceros, dada su poca estabilidad y fragilidad, más aún si no están unidos al resto de la estructura de las viviendas o tienen elementos pesados para evitar que sean levantados por el viento.

En cuanto al análisis de vulnerabilidad física, los mayores niveles altos se encuentran en el Cercado y Pachacútec, y muy alta vulnerabilidad en Nuevo Milenio y José Gálvez. Espacialmente, las zonas con vulnerabilidad alta y muy alta que ameritan medidas de mitigación se encuentran en las zonas centrales del distrito, debido a la consolidación y densificación de las edificaciones, lo cual exige un estudio específico y un mayor control urbano.

58,9

5,2

19,0

7,6

9,4

ALTA

MEDIA

BAJA

MUY BAJA

AREA LIBRE

VMT tiene un área urbana de alta accesibilidad (casi 60%), pero hay una parte importante de la población (27%) que tiene baja o muy baja accesibilidad situada en laderas.


90

Es relevante comparar el mapa de vulnerabilidad física con el de vulnerabilidad integral, pues las zonas más vulnerables (adicionalmente a las zonas centrales de los sectores), son las zonas altas de José Carlos Mariátegui y Nueva Esperanza, así como Pachacútec, donde se está dando un proceso de consolidación acelerado, sin accesibilidad y con construcciones en laderas, sin servicios, etc.

Al haberse determinado los usos de suelo actuales del distrito, se han identificado las posibles zonas de albergues y de escombreras. Entre las dos áreas suman 194 Ha (ver plano 15 del Estudio de Vulnerabilidad). Para albergues se han tomado las áreas de usos recreativos, así como terrenos baldíos que tienen poca pendiente (132 Ha).

Conclusiones de la Vulnerabilidad Física:

Conclusiones de la Vulnerabilidad Integral

13,6

54,3

20,7

2,29,3

BAJA

MEDIA

ALTA

MUY ALTA

AREA LIBRE

10,5

39,935,1

5,09,4

BAJA

MEDIA

ALTA

MUY ALTA

AREA LIBRE

Considerando únicamente la infraestructura física de VMT, el 54,3% de las manzanas se encuentran en vulnerabilidad media; un significativo 23% en alta y muy alta vulnerabilidad. El distrito tiene 6520 manzanas, que agrupan más de 80,000 viviendas.

El 40% del área urbana del distrito se encuentra en alta o muy alta vulnerabilidad. En este se incorpora la incidencia decisiva del aspecto demográfico que incrementa la vulnerabilidad resultante. El área urbana de VMT, es 19 km2, aproximadamente.


91

Vulnerabilidad Social

Adicionalmente al análisis de la vulnerabilidad física e integral, se ha considerado el

análisis de la vulnerabilidad del aspecto social, que se resume en el siguiente cuadro:

INDICADORES NIVEL DISTRITAL

Por exposición Población ubicada en laderas de fuerte pendiente.

Construcción de viviendas y pircas sin asesoría técnica profesional.

Fragilidad

social

Población pobre, marginal, excluida y segregada.

Poca capacidad de influencia política como correlato de la pobreza.

En AAHH no están organizados los Comités de Defensa Civil, y carece de planes de evacuación.

Comité Distrital de Defensa Civil débil.

Oficina de Defensa Civil Municipal tiene poco personal y no atiende a las poblaciones excluidas

Gobierno local carece de Plan de Contingencia, de Plan de Gestión de Riesgos, de Plan de Operaciones de emergencia.

Existencia de varias centrales de emergencia y sistemas de comunicaciones No compatibles (radios vhf, rpm, rpc) por parte de las instituciones de socorro de la comunidad (Bomberos, Salud, PNP, Seguridad Ciudadana entre otros).

Duplicidad de funciones con fines protagónicos en las instituciones de primera respuesta.

Resiliencia Población con Limitada capacidad de movilizar recursos económicos y políticos.

Mecanismos de prevención básicos (pitos, parlantes).

Falta de mapas de riesgos, señalización.

Niños desprotegidos por ausencia de padres en la eventualidad de un desastre.

Bajo nivel de conciencia de las causas de los desastres.

Falta de cultura de prevención.

Población desconoce normas de conducta ante diferentes peligros

Autoridades desconocen de herramientas básicas de manejo de emergencia como EDAN, SINPAD, Manejo de ayuda humanitaria, Esfera, SAT.

Débil coordinación institucional.

Clientelismo político y corrupción que lleva a tolerar la informalidad.

Falta de vehículos de Primera Respuesta Fuente: Calderón Cockburn, Inga. 2010. Factor de Vulnerabilidad Social y Resiliencia de la

Comunidad en Villa María del Triunfo y Taller Para formular el POE de VMT


92

MAPA DE VULNERABILIDAD FISICA


93

MAPA DE VULNERABILIDAD INTEGRAL


94

3. El Riesgo Sísmico El riesgo sísmico de la parte antigua y baja de la zona urbana de VMT, se explica por ser predominantes las arenas de origen eólico, y como atenuante que es una zona llana que no tiene el problema de laderas inestables y pircados precarios. Su accesibilidad es muy buena por tener vías amplias y de fácil recorrido hacia las áreas libres. Otro factor favorable es que la gran mayoría de viviendas se encuentran consolidadas y son de albañilería confinada por elementos de concreto armado, con cimentación corrida, sin embargo, no todas tienen vigas de amarre de paredes y fachada y techo de concreto. La presencia de techos ligeros de plancha corrugada metálica, si bien ofrece menor carga a las edificaciones, es muy vulnerable a ser perforados por rocas de las laderas o la sobrecarga de objetos pesados puestos encima, para evitar que el viento los levante. El riesgo sísmico de la zona de laderas de quebradas se explica por las fuertes

pendientes y la modalidad de corte/relleno que ha aplicado la población para ocuparlas,

utilizando como contención, pircas muy deficientes que no ofrecen estabilidad ante el

sismo. En estas zonas se combina la fragilidad de viviendas precarias por materiales de

construcción, (algunas con deficiente sustentación), con la posibilidad de movilización

de material mueble (arenas, detritos, rodadura de rocas) como efecto indirecto del

movimiento sísmico. Además a todo ello se agrega que muchas viviendas se ubican unas

encima de otras, por lo que se puede producir el derrumbe en cadena.

El riesgo de desastre para los ámbitos vecinal y distrital se establece en 4 categorías o niveles, que son actualmente considerados como un estándar para los estudios de riesgo:

Nivel de riesgo sísmico Efectos esperados / probables

Bajo Daños leves o inexistentes en edificaciones y servicios Ninguna víctima fatal, ni heridos. No hay interrupción de servicios básicos, ni de vías de acceso.

Medio Daños moderados en elementos no estructurales No hay víctimas fatales, heridos leves. Leve interrupción de servicios básicos, corte breve de vías de acceso.

Alto Daños importantes que debilitan elementos básicos de las estructuras. Hay pérdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupción de servicios básicos por días.

Muy Alto

Colapso de estructuras que las hacen inhabitables. Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad. Interrupción de servicios básicos por semanas.

Fuente: Elaboración propia

l


95

MAPA DE RIESGO SISMICO DISTRITAL

Fuente: Estudio de Riesgo Predes, 2010


96

B: ANEXO :

PLAN DE COMUNICACIONES DE EMERGENCIAS Y

DESASTRES


97

1. PLAN DE COMUNICACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

1.1. INTRODUCCIÓN

A. Antecedentes

El distrito de Villa María del Triunfo es vulnerable a diferentes peligros naturales y

antrópicos que se manifiestan en diferentes magnitudes, algunos se dan como incidentes

simples y otros como incidentes complejos, teniendo el riesgo de un incidente de grandes

magnitudes como un terremoto que se produzcan en Lima.

A diario las diferentes incidencias son atendidas por organismos públicos como los

Bomberos, PNP, Serenazgo, etc., estos hacen uso de sistemas de comunicaciones propias y

NO articuladas entre sí, dificultándoseles las diversas tareas de respuesta ya que requieren

del soporte interinstitucional. Ante esta situación se determina que no existe una Red de

Comunicaciones (REDCOM) distrital que enlace a los diferentes organismos.

En el distrito de Villa María del Triunfo el Comité de Defensa Civil, es el organismo

articulador de las diversas tareas de preparación y respuesta ante eventos adversos. Este

comité cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencias desde Noviembre 2010,

instalado durante las 24 horas de los 365 días del año en la plaza de armas del distrito,

siendo por lo tanto un Centro de información y de toma de decisiones.

B. Organización de la REDCOM de VMT

Para que las comunicaciones sean eficientes y operativas es necesario contar con medios de

comunicación confiable y económico que permita la transmisión oportuna de mensajes

sobre el monitoreo del desarrollo de los factores que desencadenan los incidentes y sus

consecuencias.

Esto significa enlazar a todos los sectores del distrito mediante las estaciones de radio

instaladas y operativas en la zona.

Para que esta iniciativa se haga realidad, se hace imperativo la participación coordinada de

todas las instituciones con presencia permanente en el distrito con equipos de radio que

trabajen en red.

Para que esto funcione en forma coordinada y eficiente el Comité Distrital de Defensa Civil,

viene promoviendo con la elaboración del Plan de Operaciones de Emergencia en el capítulo

de la comisión de comunicaciones, el establecimiento de la RED DE COMUNICACIONES ‐

REDCOM y la instalación de la Central REDCOM en el centro de Operaciones de Emergencias

Distrital instalado en la Plaza de Armas del distrito. Asimismo se hace la convocatoria a todas

las organizaciones llamadas a integrar la REDCOM.

C. ¿Comunicación Radial, Teléfono Convencional o Celular?


98

La comunicación radial permite la transmisión de mensajes en forma económica y confiable.

Los equipos de radio pueden operar en forma autónoma sin depender del sistema o servicio

de una empresa de telecomunicaciones, las cuales son vulnerables si sus instalaciones

(postes, torres, cables, centrales, etc.) son afectadas por los efectos de los sismos, huaycos,

deslizamientos,

Se ha comprobado que durante los períodos de emergencia las líneas telefónicas

convencionales y celulares se saturan por el exceso de tráfico y colapsa la comunicación por

tiempo indeterminado.

Además la cobertura del servicio telefónico convencional en el distrito es limitada y mucho

más aún el servicio celular ya que hay sectores que la señal no ingresa quedando este sector

incomunicados con el resto del distrito, debido a los cerros, de las estribaciones andinas.

Los equipos de radio operan con energía eléctrica de la red pública, con una batería convencional de carro de 12v, con un generador y/o con un panel solar, como fuentes alternas de abastecimiento, lo cual los hace altamente confiables.

D. VENTAJAS DE LA REDCOM.

La REDCOM tiene muchas ventajas, entre las que cabe mencionar:

Economía en la transmisión de los mensajes.

Confiabilidad y autonomía operativa de los equipos de radio.

Versatilidad de los equipos, pudiendo emplearse equipos fijos, móviles y portables.

Oportuna transmisión de los mensajes de la REDCOM para la activación de Planes de Operaciones de Distrital y operatividad del SAT.

Seguridad de acceder a información confiable y de primera mano

Participación activa y coordinada de todos los actores del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo, lo cual conllevará a niveles de respuesta eficientes ante los eventos adversos, con el consiguiente ahorro de esfuerzos y recursos.

Administración del flujo de comunicaciones e información para evitar el caos y la desinformación

1.2. CENTRAL REDCOM

A. UBICACIÓN:

En el Centro de Operaciones de Emergencia distrital de Villa María del Triunfo

B. EQUIPAMIENTO Y RECURSOS DISPONIBLES

1 Radio base VHF con su antena, fuente de poder y torre

10 trans receptores portátiles

Fax

Teléfono convencional

Teléfono celular.

Internet

Correo electrónico

Computadora

Impresora


99

Generador eléctrico

Televisor

C. HORARIO

24 horas de servicio.

D. PERSONAL

Operadores de radio

E. MATERIAL DE TRABAJO Y APOYO.

Manuales de operación de los equipos

Plan de Comunicaciones

Mapas del distrito

Directorio telefónico

Directorio de estaciones de radio, frecuencias e indicativos.

F. TAREAS.

Administrar el tráfico de las comunicaciones e información de emergencia en el distrito de Villa María del Triunfo.

Asegurar el flujo: recepción, transmisión y retransmisión de mensajes, desde y hacia todas las estaciones de radio participantes en la REDCOM.

Participar en la gestión del Sistema de Alerta Temprana (SAT).

Garantizar la oportuna transmisión de mensajes para la activación del SAT, el Plan de Operaciones y de los Planes de Contingencia ante diferentes eventos adversos.

Regular los procedimientos de radiocomunicación e información durante los períodos de alerta y emergencias en el distrito.

Asegurar los horarios de contacto radial.

Ayudar a las instituciones que participan en la REDCOM y a los Comités vecinales de Defensa Civil del distrito en el manejo de situaciones de emergencia.

Evitar el caos de las comunicaciones e información durante los momentos críticos de los períodos de alerta y emergencia.

Procesar información de emergencia: buscarla, solicitarla, acopiarla, registrarla, analizarla, confirmarla, difundirla, archivarla.

Emplear todos los medios que estén a su alcance para cumplir sus objetivos.

G. FINANCIAMIENTO.

Proyecto financiado por la Comisión Europea y ejecutado por el PNUD‐INDECI, con la asesoría de PREDES, en la elaboración del presente Plan. Equipos de integrantes de la REDCOM: Compañía de Bomberos 155 y 106, Comisarías de la

PNP, organismos públicos y privados que cuentan con equipos de comunicación.

1.3. REGLAMENTO DE LA REDCOM

Normas y directivas aprobadas por todos los integrantes de la REDCOM:

A. OBJETIVO.


100

Es objetivo de este documento normar la organización, actividades, funcionamiento, procedimientos y demás asuntos de interés de la REDCOM

B. PRINCIPIOS.

Los principios bajo los cuales se rigen todas las actividades de la REDCOM son:

La Ayuda Humanitaria Solidaria, La Cooperación y Espíritu de Cuerpo, aportando ideas, acciones e iniciativas en

función de la REDCOM y sus objetivos. La Disciplina, para seguir las directivas y planes trazados, acatando las disposiciones y

fomentando el orden establecido. La Responsabilidad y del rol que le toca cumplir a cada uno de los miembros de la

REDCOM.

C. MISIÓN. Preservar, proteger y asegurar la vida, el cuerpo y la salud de las personas, así como sus bienes y el medio ambiente, la flora y la realizando operaciones de comunicación e información para la prevención.

Constituyéndose en una unidad operativa funcional y útil para toda la sociedad y en especial para los sectores poblacionales de menos recursos y en situación de riesgo y alta vulnerabilidad.

D. ORGANIZACIÓN.

Para cumplir con su misión en la REDCOM se consideran los siguientes niveles de organización: la Organización Directiva, la Organización Operativa

a. La Organización Directiva, constituida por el Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo, quien tiene las facultades y atribuciones de tomar las decisiones pertinentes en función de los intereses y objetivos de la REDCOM, su constitución, establecimiento, seguridad, operatividad, logística, financiamiento, etc.

b. La Organización Operativa constituida por todas las estaciones de radio que participan en la REDCOM. Se refiere a todos los aspectos operativos propiamente dichos de acuerdo a lo estipulado en este documento.

E. INTEGRANTES DE LA REDCOM

Municipalidad de Villa María del Triunfo Centro de Operaciones de Emergencia distrital Comisarias de la PNP en Villa María del Triunfo Compañías de Bomberos de Villa María del Triunfo

F. FLUJO DE LAS COMUNICACIONES E INFORMACION

a. Comunicaciones locales.

Con equipos VHF para Vigilancia, Monitoreo y Alerta. En emergencias con equipos VHF desde el COED a las zonas de impacto Rango de alcance: de 0 a 5 km aproximadamente, dependiendo de las condiciones

locales y características topográficas (relieves, cerros, edificios, etc.) Comunicaciones institucionales, en la frecuencia correspondiente a la institución.


101

Comunicaciones interinstitucionales, en la frecuencia acordada por los comunicantes o en la frecuencia REDCOM.

Con otros medios de comunicación: Teléfono, Fax, Correo electrónico, etc.

b. Comunicaciones interdistritales y provincial/regional

Con equipos VHF para distritos vecinos. Rango de alcance: de 0 a 15 km

aproximadamente, dependiendo de las condiciones locales y características

topográficas (relieves, cerros, edificios, etc.)

Comunicaciones institucionales, en la frecuencia correspondiente a la institución.

Comunicaciones interinstitucionales, en la frecuencia acordada por los

comunicantes o en la frecuencia REDCOM.

Con otros medios de comunicación: Teléfono, Fax, Correo electrónico, etc.

c. Comunicaciones con la Central REDCOM.

Con equipos VHF, teléfono, fax, celular, Internet, correo electrónico, etc.

La central es el punto de convergencia y de distribución de las comunicaciones y

de la información.

Todas las estaciones comunican a la central a través de todos los medios que

tengan a su alcance, la información que tienen y que deba ser difundida.

La Central comunica la información que recibe a todas las estaciones por radio y

por todos los demás medios que tiene a su alcance: VHF, teléfono, fax, correo

electrónico, página WEB, etc.

G. FRECUENCIAS E INDICATIVOS.

a. Uso de las frecuencias.

Las frecuencias de uso para las comunicaciones de la REDCOM son aquellas

autorizadas y asignadas para el tráfico de información de cada institución.

La Central REDCOM hará uso de estas frecuencias (previo acuerdo y autorización)

para establecer el contacto radial con la institución correspondiente,

inmediatamente después del primer contacto y según lo establecido en este

reglamento ambas estaciones pasarán a la frecuencia de convergencia de la

REDCOM para completar la comunicación y transmisión de los mensajes.

Todas las estaciones podrán hacer uso de la frecuencia de convergencia REDCOM

en VHF


102

b. Directorio de Frecuencias e Indicativos de integrantes del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del Triunfo

CANAL FRECUENCIA

ESTACIONES RADIALES INDICATIVO OPERATIVO

1

142.260 Tx INDECI

143.840 Rx 24 hrs (

Emergencias)

2

BOMBEROS

24 Hrs.

3

ELECTRICAS

7.00 ‐ 16.00 Hrs.

4

8.00 ‐ 16.00 Hrs.

5

COED VMT Charly

24 hrs

6

COED ALTERNA

7

PNP

8

SERENAZGO

c. Indicativos de integrantes del Comité Distrital de Defensa Civil de Villa María del

Triunfo*

*Para Lima Metropolitana el indicativo de VMT es, Lima 35.

Indicativo Cargo

Delta Charly Presidente del Comité Distrital de Defensa Civil

Delta Charly 1 Presidente Comisión de Operaciones

Delta Charly 2 Presidente Comisión de Logística

Delta Charly 3 Presidente Comisión de Ley y Orden

Delta Charly 4 Presidente Comisión de Salud

Delta Charly 5 Presidente Comisión de Comunicaciones

Sierra Tango Secretario Técnico

Indicativo Organismo

Charly 1 Municipio

Charly 2 Bomberos

Charly 3 Policía

Charly 4 Minsa

Charly 5 Serenazgo

Charly 6 Parroquia

Charly 7 Essalud

Charly 8 Luz del Sur

Charly 9 Sedapal

Charly 10 Fiscalía


103

d. Directorio telefónico de integrantes del Comité de Defensa Civil

Nº Descripción Institución Nombre y Apellidos Cargo Comité Telefonía Email

Fijo Celular Rpm

COED

01 Alcalde Municipalidad Presidente

02 Jefe Oficina Defensa Civil

Municipalidad Secretario Técnico

03 Primer Regidor Municipalidad Vice‐Pdte.

04 SG Obras privadas Secretario Técnico

05 G. Desarrollo Urbano

Municipalidad Operaciones 994194959

06 G. Participación Vecinal

Municipalidad Operaciones 945800418

07 G. Procuraduría Municipalidad Ley y Orden 981283155

08 G. Administración Municipalidad Logística

09 G. Medio Ambiente Municipalidad Operaciones

10 Seguridad Ciudadana

Municipalidad Ley y Orden 999897103

11 Imagen Institucional Municipalidad Comunicaciones

12 Batallón 061 EP Operaciones

13 Párroco Parroquia Logística 999977148

[email protected]

14 Cía. 106 Bomberos Comunicaciones 989092982

[email protected]

15 Comisaría Cercado PNP Ley y Orden

16 Comisaria Tablada Lurín

PNP Ley y Orden [email protected]


104

17 Comisaría Mariategui

PNP Ley y Orden

18 Red de Salud VMT Salud Salud 995886305

[email protected]

19 Policlinico PNP Salud

20 Policlinico Essalud Salud

21 Cía. 155 Bomberos Salud

22 Fiscalía Ministerio Público

Ley y Orden

23 Representante Terminal Pesquero

Logística

24 Representante Tren Eléctrico Operaciones 2873686

975536676

# 203636

25 Gobernación MININT Ley y Orden

26 UGEL 01 Educación Operaciones

27 Coprode Sociedad Civil Logística

Contacto con el COEP de Lima Metropolitana

Oficina de: Nombre y Apellidos Celular RPM Fijo Anexo Telefax E mail

Centro de Operaciones de

Emergencia de Lima

Lucho Salazar 995137570 #857746 3151258


105

Directorio Telefónico del INDECI

Emergencias


COEN

Central Telefónica 2241685

Director Nacional de Operaciones Guillermo Alvizuri

Valiente

988061905 #705934 4200 [email protected]

Sede 988061713 #705900 2241685 2262291

Encargado del COEN Walter Tapia Zanabria 988062014 #705975 4001 [email protected]

Modulo de Comunicaciones 988061634 @705875 4003 [email protected]

Modulo de Monitoreo y Análisis 4008

Modulo de Logística 4010

Modulo de Prensa 4006


106

Otras Direcciones Nacionales del INDECI


Dirección Costa Centro

Director Arístides Mussio Pinto 988061921 #705938 4756000 100 [email protected]

Lima Sede 988061923 #705939 4756000 4756012 [email protected]

Operaciones Miguel Ferrer 106

Prevención‐Evaluación de Riesgo Roberto Quispe 990143763 *503121 105

Comunicaciones Nicasio Araujo 988061745 #705910 300

Logística Medalit Bedregal 205

Inspecciones Técnicas Guillermo Monzón

Talledo

988061992 #705965 4754902 200,201 [email protected]

Inspecciones Técnicas Sede 985126736 #705906 4754902

Educación e imagen institucional Victoria Villarubia 4756000 104


107

ANEXO 2:

MAPAS


108

1. Mapa de Ocupación de Suelo y Puntos de Toma de Decisión

2. Mapa de Posibles de Zonas de escombreras y Alberges

3. Mapa de Accesibilidad

4. Mapa de Riesgo y Plan de Evacuación Arenal Alto, Cercado

5. Mapa de Riesgo y Plan de Evacuación Conchitas, Tablada de Lurín

6. Mapa de Riesgo y Plan de Evacuación Paraíso Alto, JCM

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