diseo de una herramienta tcnica para el seguimiento y control

DISEÑO DE UNA HERRAMIENTA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

CLAUDIA PATRICIA BERNAL RUIZ CLAUDIA PATRICIA LASCAR PORRAS

UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA

BOGOTA D.C 2008

DISEÑO DE UNA HERRAMIENTA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

CLAUDIA PATRICIA BERNAL RUIZ CLAUDIA PATRICIA LASCAR PORRAS

Proyecto de grado presentado para optar al titulo de Ingenieras Ambiéntales y Sanitarias

Director Javier Mauricio González Díaz Ingeniero Ambiental y Sanitario

Especialista en Evaluación del Impacto Ambiental de Proyectos

UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA

BOGOTA D.C 2008

Nota de aceptación

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Firma del Director

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Firma del Jurado

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Firma del Jurado

Bogota D.C, 05 de marzo de 2008

Ni la universidad, ni el asesor, ni el jurado calificador, son responsables de las ideas expuestas por los graduados.

Artículo 95 parágrafo 1. Reglamento Estudiantil

AGRADECIMIENTOS

Primero queremos agradecer a Dios por permitirnos culminar este trabajo, en el cual aprendimos tantas cosas que estamos seguras que aplicaremos en nuestra carrera profesional.

A nuestras familias por el amor, el apoyo, las enseñanzas, la constancia, por ser un ejemplo de superación y por la compañía durante este camino que hoy termina, por todo eso, gracias.

A nuestras amigas por compartir clases, consejos, risas, preocupaciones y alegrías durante estos años de carrera que fueron una etapa muy importante en nuestra vida.

Al ingeniero Javier Mauricio González Díaz por asesorarnos a lo largo de la tesis, compartiendo sus conocimientos, tiempo y paciencia.

A la Ingeniera Ángela Marivet López por sus conocimientos y por guiarnos en este proceso como pasantes de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, permitiéndonos adquirir experiencia laborar desde la visión de un estudiante que se forma como ingeniero.

A la doctora Myriam Amparo Andrade Jefe de la oficina Bogota D.C - La Calera por orientar nuestra investigación y brindarnos los recursos y el apoyo necesario para ejecutar el trabajo, por creer en nosotras, por sus valiosas sugerencias y permitir que la academia este presente e incida en el comportamiento de la autoridad ambiental.

A todas las personas de la oficina Bogota D.C - La Calera que nos ayudaron y brindaron su amistad, recordando que la formación del profesional es integral y que mas que técnico se es humano.

CONTENIDO

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INTRODUCCIÓN 21

OBJETIVOS 22

ANTECEDENTES 24

1. GENERALIDADES DEL SITIO DE DISPOSICION FINAL 32 1.1. Relleno Sanitario 32 1.1.1. Parámetros de Diseño de Rellenos Sanitario 33 1.1.2. Criterios de calidad ambiental de la disposición de residuos 34 1.2. Aspectos técnicos del Relleno Sanitario Doña Juana 34 1.2.1. Adecuación 34 1.2.2. Pesaje 35 1.2.3. Disposición 35 1.2.4. Control ambiental 36 1.2.5. Cierre temporal 36 1.2.6. Cobertura definitiva 36 1.2.7. Post clausura 36 1.3. Medidas que se toman en el Relleno Sanitario Doña Juana 37 1.3.1. Medidas preventivas 37 1.3.2. Medidas ambientales 37 1.3.3. Monitoreo, control ambiental y de mantenimiento 38 2. MARCO LEGAL 40 3. DIAGNOSTICO SITUACIONAL 46 3.1. Zona VIII 46 3.1.1. Localización 46 3.1.2. Diseño de la zona 46 3.1.3. Funcionamiento de la Zona VIII 47 3.1.3.1. Sistema de pesaje 47 3.1.3.2. Frente de disposición de descargue 52 3.2. Sistema de tratamiento de lixiviados (STL) 56 3.2.1. Generalidades del STL 56 3.2.2. Descripción del proceso 57 4. DESARROLLO DEL ENFOQUE CONCEPTUAL 61 4.1. Desarrollo del primer objetivo 61 4.1.1. Fase 1: Investigación documental 61 4.1.2. Fase 2: Evaluación documental 62 4.1.3. Fase 3: Visita de Campo de reconocimiento 65

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4.2. Desarrollo del segundo objetivo 66 Fase 4. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) antes de la creación de la Ley 99 de 1993 66 Fase 5. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) después de la creación de la Ley 99 de 1993 71 Fase 6. Análisis de la gestión autoridad ambiental en el Seguimiento del Relleno Sanitario Doña Juana 74 Fase 7. Aplicación del diagrama de Pareto 81 Desarrollo del tercer objetivo 85 Fase 8. Elaboración del protocolo de diseño de la herramienta de gestión 85 Desarrollo del cuarto objetivo 87 Fase 9. Planificación e implementación de la herramienta dentro seguimiento Técnico y Ambiental del Relleno Sanitario Doña Juana 88 Fase 10. Elaboración de conceptos de seguimiento técnico y ambiental 91

CONCLUSIONES 95

RECOMENDACIONES 97

BIBLIOGRAFÍA 99

ANEXOS 101

LISTA DE TABLAS

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Tabla 1. Descripción de zonas rellenadas en Doña Juana 28

Tabla 2. Marco legal 40

Tabla 3. Características de diseño Zona VIII 47

Tabla 4. Generalidades STL 57

Tabla 5. Visitas realizadas 66

Tabla 6. Acciones verificadas en el seguimiento durante el periodo 1987-1992 75



Tabla 9. Acciones con seguimiento por parte de la CAR durante en periodo 2006-2007 80

LISTA DE ESQUEMAS

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Esquema 1. Mapa general del Relleno Sanitario Doña Juana 27

Esquema 2. Panorámica Zona VIII 46

Esquema 3. Ubicación de las básculas de pesaje 48

Esquema 4. Bascula de entrada 49

Esquema 5. Caseta de salida 49

Esquema 6. Esquema general de las básculas de pesaje 50

Esquema 7. Celda de carga 50

Esquema 8. Dial 51

Esquema 9. Bascula Romana 51

Esquema 10.Caseta principal de celaduría 52

Esquema 11. Recorrido de los vehículos 52

Esquema 12. Vehículos entrando al frente de trabajo 53

Esquema 13. Frente de trabajo descubierto 53

Esquema 14. Vehiculo descargando residuos en el frente de trabajo 54

Esquema 15. Buldózeres transportando los residuos 54

Esquema 16. Compactadora realizando operación de disgregación 55

Esquema 17. Compactadora realizando nivelación de residuos 55

Esquema 18. STL 56

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Esquema 19. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas

en la licencia ambiental (Resolución Nº 2133 de 2000) 63 Esquema 20. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas

en el Plan de Manejo Ambiental de la Zona VIII 64 Esquema 21. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas

en el Plan de Manejo Ambiental del Sistema de tratamiento de lixiviados acogido mediante resolución Nº 111 de 2001. 64

Esquema 22. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas

en los actos administrativos. 65 Esquema 23. Resumen aparición CAR en la gestión en Colombia antes

de la Ley 99 de 1993. 70 Esquema 24. Resumen aparición CAR en la gestión en Colombia

después de la Ley 99 de 1993. 73 Esquema 25. Diagrama de Pareto 84 Esquema 26. Fase para la planificación e implementación 88 Esquema 27. Etapas a seguir para la elaboración de conceptos 92

LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Base de datos elaborada “resumen expediente 1101-761-1919 Relleno

Sanitario Doña Juana” Anexo B. Formato VS-1a (Tomado del manual de seguimiento ambiental de

proyectos MMA 2002) Anexo C. Formato ICA-3a (Tomado del manual de seguimiento ambiental de

proyectos MMA 2002) Anexo D. Formato PMAZVIII Plan de Manejo Ambiental Zona VIII Anexo E. Formato PMASTL Plan de Manejo Ambiental Sistema de Tratamiento

de Lixiviados Anexo F. Formato AA-2 Actos Administrativos. Anexo G. Registros fotográficos visitas de campo de reconocimiento. Anexo H. Formato VS-1b (Tomado del manual de seguimiento ambiental de proyectos

MMA 2002) Anexo I. Informes de visitas realizadas Anexo J. Auto No.668 del 20 de Noviembre de 2007 (por el cual se ordena un

seguimiento ambiental y se toman otras determinaciones). Anexo K. Auto No.691 del 28 de noviembre de 2007 (por el cual se hace un cobro

por servicio de seguimiento) Anexo L. Protocolo de diseño de la herramienta de gestión para el seguimiento

del Relleno Sanitario Doña Juana Anexo M. Participantes de la reunión de seguimiento Anexo N. Herramienta técnica para el seguimiento y control ambiental del Relleno

Sanitario Doña Juana (zona VIII, STL y actos administrativos). Anexo O. Acta reunión del 28 de noviembre en la CAR

Anexo P. Memorando OBDC No.689 del 21 de noviembre de 2007 Anexo Q. Acta reunión Apertura de seguimiento y monitoreo al proyecto Relleno

Sanitario Doña Juana. Anexo R. Registros fotográficos de las visitas de seguimiento. Anexo S. Formato de informe técnico con el que se realizan conceptos técnicos

por parte de funcionarios de la CAR.

GLOSARIO

AIREACION: Inclusión del oxigeno de la atmósfera, por medios naturales o mecánicos, para la degradación por vía aerobia de todos aquellos residuos biodegradables.

APROVECHAMIENTO: Proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales o económicos.

BÁSCULAS: Comprende el conjunto de edificaciones, equipos e instalaciones empleadas para pesar los vehículos que ingresan o salen del relleno sanitario.

BIODEGRADABLES: Calidad que tienen toda materia de tipo orgánico para ser metabolizado por medios biológicos.

BIOGAS: Mezcla de gases, producto del proceso de descomposición anaeróbica de la materia orgánica o biodegradable de las basuras o el agua residual, cuyo componente principal es el metano.

CELDA DE LODOS: Es la zona de seguridad especialmente adecuada para el depósito de los lodos deshidratados, estabilizados y alcalinizados ya sean físicoquímicos, biológicos o una mezcla de ambos que se generen durante el almacenamiento o tratamiento de los lixiviados.

COBERTURA FINAL: Revestimiento de material natural y/o sintético que confina el total de las capas de que consta un relleno sanitario, para facilitar el drenaje superficial, interceptar las aguas filtrantes y soportar la vegetación superficial.

COBERTURA TEMPORAL: Es la capa de material o el material que se instala en forma temporal sobre la superficie de los niveles y taludes del relleno para darles un cubrimiento, con el fin de controlar los vectores, servir como barrera para evitar la contaminación atmosférica y la contaminación visual y minimizar la entrada de agua al relleno (Infiltración) para evitar el exceso de producción de lixiviados.

COMPACTACIÓN: Proceso mediante el cual en la celda se incrementa el peso específico de los residuos sólidos, con el cual se garantiza homogeneidad en la densidad del material y estabilidad de la celda.

CONCESIONARIO: La empresa o el ente jurídico con quien se suscriba el contrato de concesión.

CHIMENEA: Estructura de ventilación que permite la salida de los gases producidos por la biodegradación de los residuos sólidos

DBO5: Es la Demanda Bioquímica de Oxígeno al quinto día, expresada como miligramos de oxígeno por litro.

DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS: Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al ambiente.

ESCORRENTÍA: Es el desplazamiento de agua lluvia sobre la superficie del terreno natural, cobertura o relleno.

FRENTE DE TRABAJO: Sitio en el relleno sanitario donde se realizan los procesos de descargue, acomodación, compactación y cobertura de los residuos sólidos entregados para disposición final.

GENERADOR O PRODUCTOR: Persona que produce residuos sólidos.

GESTION INTEGRAL: Conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos, el destino mas adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos de tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final.

INCINERACION: Proceso de combustión controlada, para tratar los residuos sólidos.

LIXIVIADO: Líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas y anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación.

LODO: Suspensión de materiales en un líquido proveniente del tratamiento de aguas residuales, del tratamiento de efluentes líquidos o de cualquier actividad que lo genere.

MATERIAL DE COBERTURA: Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados en un relleno sanitario.

MONITOREO: Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y evaluaciones continúas de una característica, elemento, parámetro o de un proceso en un sitio y período determinados, con el objeto de verificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: Plan, que de manera detallada, establece acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad, incluye planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y contingencia.

PONDAJE: Parte constitutiva de los sistemas de conducción y tratamiento de lixiviados que tiene la función de almacenar temporalmente el lixiviado.

RELLENO SANITARIO: Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.

RESIDUO PELIGROSO: Es aquel que por sus características infecciosas, toxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas pueden causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta los niveles que causen riesgo a la salud humana. También son residuos peligrosos aquellos que sin serlos en su forma original se transforman por procesos naturales en residuos peligrosos. Así mismo se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.

RESIDUO SÓLIDO O DESECHO: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.

Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos, aquellos provenientes del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles.

RESIDUO SÓLIDO APROVECHABLE: Cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo para quien lo genere, pero que es susceptible de aprovechamiento.

RESIDUO SÓLIDO URBANO (RSU): Basuras o residuos sólidos semisólidos provenientes de las actividades urbanas en general.

RSDJ: Relleno Sanitario Doña Juana

SELECCIÓN: Método por el cual se separan los residuos sólidos con base en una clasificación previamente establecida.

SEPARACION EN LA FUENTE: Es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se generan para su posterior recuperación.

STL: Sistema de tratamiento de lixiviados. Es el conjunto de estudios, diseños, construcciones, equipos, instalaciones, tecnologías, suministros y actividades necesarias para el tratamiento de los caudales de lixiviados producidos en Doña Juana para recolectar, transportar, almacenar, tratar y verter al Río Tunjuelo cumpliendo con la normatividad de la CAR, incluyendo el tratamiento y la disposición de lodos producidos.

SUELO DE PROTECCIÓN: Constituido por las zonas y áreas de terrenos, en suelo rural, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

TRATAMIENTO: Conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se modifican las características de los residuos sólidos, para minimizar los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana.

RESUMEN

El trabajo de tesis elaborado nace de la necesidad que tiene la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR1 de llevar a cabo un seguimiento y control ambiental al Relleno Sanitario Doña Juana - RSDJ2 a través de una herramienta técnica que le permita verificar como autoridad ambiental el estado actual del relleno y visualizar el proyecto de manera integral, no fraccionada. El diseño de la herramienta dentro del proceso de pasantía se da a través diversas fases entre las que se contaron:

Fase No. 1: Se desarrolló como una investigación documental, en la cual se revisó el expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana dando énfasis en los documentos de la Zona VIII, el Sistema de Tratamiento de Lixiviados – STL3 y los actos administrativos proferidos desde 1989 hasta la fecha. Igualmente se elaboró una base de datos de todo el expediente, que cuenta con un resumen de los anexos y de los informes técnicos realizados por los profesionales de la CAR durante la operación del Relleno.

Como fase No.2, Se efectuó una evaluación documental para la cual se tomo como base algunos de los formatos establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente4 incluidos en el manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos. Estos formatos se tomaron y modificaron de acuerdo a las necesidades del proyecto, creando así los formatos PMAZVIII, PMASTL y AA-2 que corresponden al Plan de Manejo de la Zona VIII, al Plan de Manejo de Lixiviados del STL y a los actos administrativos respectivamente. Luego de realizar esto, se analizó el estado de cumplimiento de los mismos, además de las obligaciones contenidas en la Licencia Ambiental de la Zona VIII.

En la fase No. 3, se llevaron a cabo una serie de visitas de campo de reconocimiento del RSDJ, en las que se verificó el estado actual del proyecto y se dio soporte a la fase de investigación documental realizada. Durante estas visitas, se acompañó a los profesionales de la parte forestal en su seguimiento al relleno, verificando el cumplimiento de algunas obligaciones contenidas en los formatos que se crearon.

1 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en algunos apartes se nombrará CAR. 2 Relleno Sanitario Doña Juana en algunos apartes se nombrará RSDJ. 3 Sistema de Tratamiento de Lixiviados en algunos apartes se nombrará STL. 4 Hoy en día denominado Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial.

Para evaluar la gestión de la CAR en el seguimiento y control al RSDJ, se llevó a cabo la cuarta, quinta, sexta y séptima fase del proyecto, en las que se expuso en un breve resumen la evolución de la CAR antes y después de la Ley 99 de 1993 con el análisis de la gestión de la CAR durante el transcurso de los años que lleva en operación el RSDJ. Para esto se tomó como lineamiento principal los informes técnicos realizados por la autoridad ambiental como parte del seguimiento al relleno sanitario aplicando el Diagrama de Pareto para determinar cual fue el impacto al que se le realizó mayor o menor seguimiento durante el proyecto, para evaluar de esta forma las principales causas de los problemas dentro del seguimiento, priorizar actividades a monitorear y plantear soluciones dentro del proceso de seguimiento ambiental.

Para el diseño de la herramienta, se elaboró un protocolo que contiene los pasos seguidos para cumplir a cabalidad con el objetivo principal del proyecto; este protocolo hizo parte de la octava fase y se encuentra entre los anexos.

Como parte final del proyecto, se desarrollaron la fase novena y décima, en las que se llevó a cabo el diseño de la herramienta. En estas fases se muestra como se planificó y diseño la herramienta y cuales deben ser los lineamientos para la realización de los conceptos técnicos por parte de los profesionales encargados de realizar el seguimiento del proyecto.

Existe un aporte significativo que no se tenia planteado dentro de los objetivos de este documento de proyecto de grado y es la implementación de la herramienta en el seguimiento Técnico y Ambiental realizado por la Oficina Bogota D.C – La Calera encargada del expediente y que actúa en nombre de la CAR. Esto se puede evidenciar en el auto 688 del 20 de noviembre de 2007 por el cual se le exige a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP5 acoger la matriz (herramienta) para el seguimiento del relleno.

5 Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos en algunos apartes se nombrará UAESP.

ABSTRACT

This elaborated work was born of need of Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR6, to do a monitoring and environmental control to “Doña Juana Landfill” -RSDJ 7 through a techique tool that let to verify like environmental authority the actual state of landfill and to visualize a project with a integral form. The design of a tool in the process of “pasantia” was given through some phases and these were the followings:

Phase number one: was developed a documental investigation, which was reviewed the dossier 1101-761-1919 to “Doña Juana Landfill” emphasising in the documents from eighth zone, leachate treatment system-STL8 and administrative acts utterd from 1989 to present time, as the same was elaborate a data base about the expedient with annex summary and technical reports realized by professional from regional Autonomous Corporation CAR during the development of the landfill.

As phase number two, a documental evaluation was realized, which was a base and from it were taken some established formats by “Environment of Ministry”9 in the Manual of environmental monitoring of projects: Criterion and procedures. These formats were takes and modified according to needs of projects; due to this appeared the PMAZVIII, PMASTL and AA-2 formats correspondent to leachate management plan from eight zone, STL management plan and administrative acts, after was analized the formats fulfilment state and the promulgated obligations in the environmental license from eighth zone.

In the phase number three, some camp visits were made to recognize RSDJ, in those visits was verified the project actual state and was given a support to documental investigation realized in a previous phase. In those visits forest professionals were accompanied in their work of monitoring to Landfill. It accompamed was realized to verify the fulfilment of promulgated obligations in the new created formats.

6 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca henceforth be appointed CAR. 7 Doña Juana Landfill henceforth be appointed RSDJ. 8 Leachate treatment system henceforth be appointed STL. 9 Today ministry of environment, housing and territorial development.

To evaluate the CAR action with control and monitoring to RSDJ, the fourth, fifth, sixth and seventh phase were realized, where was exposed a brief summary about the evolution CAR before and after of 99 law-1993 with the CAR action and analyse in the RSDJ operation. For this was taken as a guideline main technical reports made by environmental authorities like a part of monitoring to landfill applying the pareto diagram to determine the impact in the process to be made more or less monitoring, to evaluate in this form the principal causes of problems in the monitoring, prioritize activities, to revise and establish solutions in the process of environmental monitoring.

To desing the tool, a protocol was elaborated which contains steps to reach the main objective about the project, this protocol was part of eighth phase and it can be seen in the annex.

At last part of project, nineth and tenth phases was design the tool. In those phases were showed the planification and design of tool and how should be realized the technical concepts by professionals who realized the project monitoring.

In the end is important to annotate that exists a significant contribution which was not planned in the the objectives of this project document grade. The contribution is the tool implementation in the technical monitoring and environmental realized by the office “Bogotá D.C-La Calera”. This office put in charge of dossier and it perform a function of CAR. This can be proved in the “Auto 688, november 20th 2007, which require to Public Services Administrative Special Unit-UAESP10 to take matrix (tool) for monitoring the “Doña Juana landfill”.

10 Unidad Administrativa especial de servicios públicos henceforth be appointed -UAESP

“DISEÑO DE UNA HERRAMIENTA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL

AMBIENTAL DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA”

INTRODUCCION

Desde la creación de la Ley 99 de 1993 la Licencia Ambiental se convirtió en el instrumento base que tienen las autoridades ambientales para controlar el deterioro a los recursos naturales renovables llevados por la ejecución de obras o el desarrollo de cualquier actividad.

Pero es a partir del decreto 1728 de 2002, que aparece como competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales la expedición de licencias ambientales para proyectos como construcción y operación de rellenos sanitarios. Teniendo en cuenta que la figura de licencia ambiental se enmarca dentro de un régimen transitorio normativo, este decreto es derogado por el decreto 1180 de 2004, y este ultimo por el decreto 1220 de 2005 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales y se determina la competencia de las autoridades ambientales para la exigibilidad de las mismas que finalmente tiene modificaciones con el decreto 500 de 2006.

La investigación realizada nace de la necesidad que tiene la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR de poner en marcha un proceso de seguimiento y control al sitio de disposición final de residuos bajo su jurisdicción denominado Relleno Sanitario Doña Juana, que le permita conocer la gestión realizada desde el inicio como autoridad ambiental a cargo del proyecto, elaborar una herramienta con lineamientos y marcos de referencia para la toma de decisiones y la aplicación de criterios técnico ambientales, para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causan con el desarrollo del proyecto, estableciendo los compromisos de todos los involucrados (UAESP, PROACTIVA, CAR). Teniendo en cuenta lo anterior la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca hace seguimiento a las actividades desarrolladas en el Relleno Sanitario Doña Juana ubicado al sur oriente de Bogotá, en la localidad de Usme, el cual cuenta con una extensión de 486.3 hectáreas, con diez zonas para la disposición de los residuos sólidos, de las cuales la zona VII cuenta con Plan de Manejo Ambiental y la zona VIII con Licencia Ambiental. El desarrollo del proyecto se enfatizó en la zona VIII que cuenta con una extensión de 45 hectáreas y cuya vida útil se estimó para 4.5 años, y el Sistema de tratamiento de lixiviados que cuenta con su propio Plan de Manejo Ambiental. Esto se debió a que la zona VIII es la única que se encuentra en operación al igual que el sistema de tratamiento de lixiviados que funciona actualmente.

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La Unidad Administrativa de Servicios Públicos (UAESP), presento ante la CAR el proyecto de optimización de la vida útil del Relleno Sanitario Doña Juana, el cual se basa en la Optimización de las Zonas VII y VIII para aumentar la vida útil del proyecto en cinco años, sin necesidad de adquirir nuevos predios. En este momento el proyecto se encuentra en proceso de revisión por parte de la CAR, puesto que se necesita la modificación de la licencia ambiental. El proyecto presentado por la UAESP es de gran importancia para la ciudad de Bogotá, puesto que la zona actual de disposición (zona VIII) esta por terminar su vida útil, haciéndose necesario implementar una nueva zona para la disposición de los residuos que se generan en la ciudad. La vida útil de la zona actual se ha acelerado, debido a la cantidad de residuos que genera la capital y los municipios que tienen convenio con la UAESP, aumentando así las toneladas que se disponen allí. Es aquí donde radica la importancia de la herramienta construida, puesto que el proyecto mencionado anteriormente es el que cuenta con mayor factibilidad para la disposición de los residuos sólidos de Bogotá para los próximos 5 años; convirtiendo así a la herramienta en un aporte significativo para el seguimiento. Además se pretende que el instrumento de gestión construido pueda ser aplicado a rellenos sanitarios con características similares o inclusive de menor envergadura al Doña Juana, esto claro llevando a cabo una modificación y adaptación a las condiciones específicas de cada sitio de disposición final siendo de gran aporte a las autoridades ambientales encargadas de realizar el seguimiento y control de los mismos en todo el país. El instrumento de gestión como medio de trabajo ayuda a los profesionales a identificar las actividades ejecutadas por el operador utilizando matrices u otros formatos establecidos, que permitan orientar el trabajo y establecer indicadores de cumplimiento. La misma permite verificar no sólo el avance del cumplimiento del PMA, requerimientos específicos, sino el estado actual de permisos, autorizaciones, y actos administrativos, gracias a que esta se implementa y hace parte del seguimiento técnico ambiental realizado por el equipo de trabajo de la oficina Bogota-Distrito La Calera. La dificultad a enfrentar durante la aplicación de la herramienta de gestión es que el Relleno Sanitario Doña Juana ha sido monitoreado por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR de manera fraccionada en cuanto al cumplimiento de obligaciones y no como un proyecto integral haciendo que el seguimiento se realice sólo para la fase actual de operación siendo difícil determinar el estado y el cumplimiento ambiental para zonas clausuradas y para aquellas que no contaban con mecanismos legales importantes como son la licencia ambiental o el plan de manejo ambiental.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

• Elaborar una herramienta para el seguimiento y control Ambiental del Relleno Sanitario Doña Juana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar y evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Licencia Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental para el Relleno Sanitario Doña Juana.

• Evaluar la gestión de la autoridad ambiental (CAR) en el seguimiento y control del Relleno Sanitario Doña Juana.

• Elaborar un protocolo para el diseño de la herramienta de gestión para el seguimiento y control del Relleno Sanitario Doña Juana.

• Diseñar una herramienta para el seguimiento y control del relleno sanitario Doña Juana.

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ANTECEDENTES

Historia del Relleno

“Santa Fe de Bogotá, Distrito Capital de la República de Colombia, al igual que la mayoría de las ciudades latinoamericanas, ha tenido muchos problemas con la organización del sistema de recolección, transporte y disposición final de sus residuos sólidos.

Los periódicos, a través del tiempo, se han ocupado de denunciar la verdad sobre lo que se hace con la basura. En el año de 1900, Bogotá operaba el sistema por medio de una institución denominada Sociedad de Aseo y Ornato, la prensa de ese tiempo decía: "es insoportable el desaseo de las calles de Bogotá; por donde quiera se va amontonando la mugre y la basura, no hay una sola calle limpia". En 1904 se creía que el problema era el operador y entonces la Administración Municipal, tomo el manejo del servicio directamente. Pero tampoco mejoró.

En Mayo de 1922 se dispuso la basura en un botadero ubicado en donde hoy es el barrio Quiroga y se recomendaba "quemarla con petróleo, cosa que ha dado magníficos resultados, pues se disminuyen las moscas y los malos olores".

En 1929, el Concejo Municipal autorizó adquirir lotes para instalar hornos crematorios y ubicar botaderos de basura, cercanos a éstos, como estaciones de transferencia provisionales. Esto fue caótico, porque aumentó el desaseo en todas estas áreas y, finalmente, no adquirieron los hornos crematorios.

En 1940 se construyó el Horno Crematorio tan esperado, como solución definitiva para la ciudad, pero ya en 1943 se dieron cuenta que no era la panacea, como lo indicaron los vendedores. El mantenimiento era excesivamente caro y el presupuesto municipal no alcanzó; los hornos se cerraron y volvieron a la costumbre de buscar huecos para rellenar y, como relata el Profesor Alfredo D. Bateman, donde hoy esta la Academia Colombiana de la Lengua, fue un antiguo botadero de basura.

En 1956 hubo otra crisis y la Caja Agraria efectuó un estudio donde se plantearon soluciones. Se consideró entonces que lo mejor era crear una empresa responsable y el Concejo del Distrito Especial de Bogotá, le dio vida a la Empresa Distrital de Servicios Públicos (EDIS).

En 1971, el Instituto de Investigaciones Tecnológicas, presentó a la EDIS un interesante estudio donde propone como solución, para la disposición final, las siguientes alternativas: Fabricar abono orgánico, Incinerarlas con recuperación de calor, Hacer un Relleno Sanitario, Fabricar bloques para obras civiles, Recuperar

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parte de ellas, Combinar varios de los métodos anteriores. El estudio recomienda, como la mejor solución para la ciudad, hacer un Relleno Sanitario. En ese tiempo reportan que la producción de basura, era de 1.236 toneladas diarias.

En 1972 la EDIS contrató a la firma inglesa Kennedy & Donkin para hacer un estudio de Factibilidad de Almacenamiento, Recolección, Transporte y Tratamiento de la basura. La recomendación, de esta firma, para la disposición final, era la de construir cinco estaciones pulverizadoras en la ciudad y transportarlas, por un cable aéreo, detrás de los cerros, al oriente de la ciudad.

En 1980, existían dos botaderos grandes de basura y alrededor de 30 pequeños dispersos por toda la ciudad. Dentro del perímetro urbano existían los denominados "montones de basura". Los principales botaderos eran El Cortijo, ubicado al noroccidente, sobre la margen derecha de la autopista a Medellín, sobre la margen izquierda del Río Bogotá, al lado del puente, en una zona inundable y donde existían algunos humedales; y el otro botadero llamado Gibraltar, que se inició en 1979 como un Relleno Sanitario y se convirtió rápidamente en un botadero de basura, por falta de material de cobertura. La prensa denunciaba a diario, el malestar por el mal manejo de la disposición final de los residuos sólidos, la Administración Distrital, optó en 1984, cerrar el botadero de basura de EL Cortijo. Algún alcalde comentó: "las basuras de Bogotá, son la frustración de todos los alcaldes".

Ante el caos identificado, la CAR, en el año de 1984, contrató un estudio con la firma Colombo americana INGESAM-URS, para ubicar y diseñar la disposición final de las basuras de la ciudad de Bogotá y los municipios aledaños, Funza, Madrid, Mosquera y Soacha.

Este estudio concluyó que se debía recoger la basura de la zona norte y centro de la ciudad y transportarla a una Estación de Transferencia, ubicada en el actual sitio de Protecho (donde realmente se construyó), de este lugar, en tractomulas, se debía llevar hasta un Relleno Sanitario diseñado y denominado Doña Juana, ubicado al sudeste de la ciudad y con capacidad de 47’000.000 de m3 ; la basura del sudeste de la ciudad, se transportaría directamente al mismo Relleno Sanitario Doña Juana y la basura producida por el sudoeste, se transportaría a otro Relleno Sanitario, también diseñado, en el sitio denominado Alicachín y con capacidad de 9’000.000 de m3, el cual nunca se construyó

Finalmente, el 1 de Noviembre de 1988 se cerró el botadero de basura de Gibraltar y se inauguró el Relleno Sanitario Doña Juana, en un lote diferente, pero cercano al que había diseñado el Consorcio INGESAM/URS, para la CAR.

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El Relleno Sanitario Doña Juana está localizado en terrenos pertenecientes a la vereda "Mochuelo Bajo", jurisdicción de Usme, al suroriente de Bogotá, en la subcuenca de la Quebrada Yerbabuena, en predios ubicados sobre la margen izquierda de la cuenca del río Tunjuelo, frente al barrio la Aurora. El sitio se encuentra entre los 2.715 y 2.800 metros sobre el nivel del mar. La principal vía de acceso al Relleno sanitario es la Autopista a Villavicencio.

En el estudio realizado por Ingesa-Urs en 1985 para la CAR, se recomendó desarrollar un Relleno Sanitario en el sector de Doña Juana debido a que su ubicación era conveniente para recibir las basuras generadas en el norte, centro y suroriente de la ciudad. Además, presentaba otras ventajas que favorecían su escogencia:

• Su gran extensión y por ende una capacidad apreciable para recibir basura. • Cercanía a la Autopista al Llano, lo que asegura una vía arteria con buenas

especificaciones y capacidad de recibir alto tráfico automotor. • Densidad poblacional prácticamente nula (Posterior a la iniciación del

Relleno sanitario , se construyeron viviendas cercanas) • Zona de muy baja actividad agrícola. • Zona con gran espesor de arcilla, que aseguraba una buena

impermeabilidad, con bajos costos. • Volumen considerable y buena calidad de material de cobertura. • Factibilidad de recibir residuos peligrosos.

El diseño inicial del RSDJ fue elaborado para la CAR, por la firma Ingesam/Urs en 1986. En 1988 la firma del Ingeniero Sanitario Héctor Collazos actualizó estos diseños para la EDIS, debido a que los terrenos finalmente adquiridos por la Administración Distrital no fueron exactamente los mismos sobre los cuales Ingesam/Urs ejecutó su diseño. Además, se presentó en ese momento, una situación de urgencia debido a fuertes protestas de la comunidad por el manejo que se le estaba dando al botadero de basura de Gibraltar, que obligó a adecuar los diseños que se tenían del RSDJ para poder iniciar su operación el 1 de noviembre de 1988.”1

Características y descripción de las Zonas

“En el RSDJ se realiza la disposición de residuos sólidos de Bogotá D.C. y desde el 17 de enero de 2007 solo ingresan los residuos de los municipios de Fómeque, Cáqueza, Choachí, Chipaque y Ubaque, en la zona VIII. Durante el mes de julio de

1 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.Convocatoria-Expresiones interés biogás. [en línea]. [s.e]. [Citado: 25 de Noviembre /2007]. Disponible en Internet: http:/www.uesp.gov.co.%2Fdocumentos%2F7_7_2004_10_45_04_AM_CONVOCATORIA_EXPRESIONES_INTERES_BIOGAS.doc.

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2002 el peso de los residuos depositados en el relleno fue de 158,800 toneladas lo que equivale a un promedio diario de 5,123 ton. El área adquirida para el RSDJ es actualmente de 486 hectáreas, de las cuales un 35% se han repartido en ocho zonas, utilizadas para actividades propias del relleno. Algunas de estas zonas están ya clausuradas, otras están en proceso de desarrollo donde actualmente se disponen residuos sólidos convencionales o residuos hospitalarios, y otras están en proceso de adecuación. Esquema 1. Mapa general del Relleno Sanitario Doña Juana

Fuente: Anexo 50, expediente 1101-761-1919 RSDJ. Informe de conclusiones de la investigación del plan de aprovechamiento de biosólidos en el RSDJ, 2003. BAS En la tabla 1 se presenta el estado actual de las zonas rellenadas del Relleno Sanitario y de las diferentes zonas que lo componen. A continuación se hace una descripción de cada una de ellas: Zona I La adecuación y disposición de basuras de esta zona se llevó a cabo de acuerdo con los diseños de la firma Ingesam/Urs en 1986, actualizados por la firma del Ingeniero Héctor Collazos en 1988. La disposición de basuras se inició el 1 de noviembre de 1988. Recibió residuos sólidos domésticos, comerciales, institucionales, de barrido de calles y áreas públicas e industriales producidos en el área urbana de Bogotá y en algunos municipios cercanos. Los residuos se dispusieron en celdas de 5 m de altura

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separadas con material arcilloso de 20 cm de espesor. La cobertura final consistió básicamente en una capa de arcilla de 60 cm de espesor y una capa de materia orgánica donde se sembró pasto kikuyo.

Tabla 1. Descripción de zonas rellenadas en Doña Juana

Zona Zona I Zona Mansión Zona VII Zona VIII

Estado actual Cerrada Cerrada Cerrada En operación

Marzo de 2008(estimado)

Area (has) 15 . 3 40 45

AREA 1 AREA 2 AREA 1 AREA 2 Pasivo

Pasivo Activo Pasivo Pasivo (inicialmente)Manejo de lixiviados

Zona II Zona IV

Cerrada Cerrada

Fecha de iniciación

Noviembre de 1988

Febrero de 1995

Octubre de 1995 Septiembre 27 de 1997 Enero 17 de 1999

Marzo 12 de 2002

Fecha de terminación

Febrero de 1995

Octubre de 1995

Septiembre 27 de 1997Enero17 de1999

Octubre de 2002.(fecha del derrumbe).

6´000.000. 8’700.000(800.000 se derrumbaron).

Cantidad de residuos (tons)

7’000.000 1’000.0003`000.000

Sistema de extracción de

gasesPasivo Activo y pasivo

2`100.000

Inicialmente pasivo; en un futuro activo (por instalar)

Recolección por f iltros de piedra y tubería perforada; conducción por gravedad hasta la Planta de Lixiviados

Se manejan con filtros y se conducen por gravedad hasta el STL.

25.2 19.2

Fuente: Unión Temporal Colombo Canadiense. Informe técnico descripción del relleno sanitario Doña Juana. Bogotá. Enero, 2006. La Zona I recibió aproximadamente 7 millones de toneladas de residuos hasta febrero de 1995. Zona Mansión La adecuación y operación de esta zona se ejecutó de acuerdo con los diseños realizados por la firma Hidromecánicas Ltda., en los cuales se previó un sistema de impermeabilización en la base de 2 capas de arcilla compactada, cada una de 20 cm de espesor, una geomembrana de calibre 40 mils, una capa de arena de 30 cm de espesor, un geotextil, y finalmente 20 cm de suelo sobre el cual se dispone finalmente la basura. Los residuos sólidos se dispusieron en celdas compactadas de 2.5 metros de altura, con un recubrimiento de 25 cm de material arcillo-limoso. El talud de cada nivel es de 3H:1V, con terrazas de 10 m de ancho, que van cada 4 niveles a lo largo de todo el límite perimetral de cada nivel.

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La cobertura final de esta zona consistió en una capa de 60 cm de arcilla, una capa de 20 cm de grava, y una de 40 cm de limo orgánico sobre la cual se hizo la empradización final. La Zona Mansión operó entre febrero y octubre de 1995 y recibió aproximadamente 1 millón de toneladas de residuos. Ocupa una extensión de 3 hectáreas aproximadamente. Zona II La operación de Zona II se llevó a por la firma Promotora de Construcciones e Inversiones Santana Ltda (Prosantana). Las especificaciones incluyeron una geomembrana de polietileno como revestimiento del fondo y la instalación de tuberías de recolección de lixiviados para su posterior recirculación en las Zonas I y II. Se inició la disposición de los residuos en octubre de 1995 y se operó hasta el 27 de septiembre de 1997, fecha en la cual se produjo un deslizamiento de casi un millón de toneladas de residuos. El área aproximada de esta zona es de 25.2 has y su capacidad se calculó para recibir residuos durante 4 a 5 años aproximadamente, pero solamente estuvo en operación 2 años, recibiendo aproximadamente 3 millones de toneladas de residuos. Zona III Fue inicialmente reservada para desarrollar el relleno sanitario de seguridad de los desechos peligrosos, pero por condiciones técnicas y de desarrollo del relleno, se anexó a la Zona II. Zona IV La zona IV fue subdividida para su desarrollo en dos etapas que cubren cada una aproximadamente el 50% del área de la zona: la etapa 1 al norte y la etapa 2 al sur. La construcción y la operación de la Etapa 1 de la Zona IV fueron desarrolladas por Prosantana, de acuerdo con diseños de Hidromecánicas (1993), modificados por Prosantana a finales de 1997 y principios de 1998. Para la construcción y operación de la Etapa 2 de la Zona IV se tuvieron en cuenta los diseños realizados por Integral S.A., ingenieros consultores de Medellín, en febrero de 1998. De acuerdo con estos diseños, la impermeabilización del fondo y de los taludes se realizó con geomembrana de polietileno de alta densidad (HDPE) calibre 60, la

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altura de los niveles o celdas fue 2.5 m con una cobertura intermedia en arcilla de 25 cm de espesor. Además, para el manejo de los lixiviados se construyeron filtros perimetrales en cada uno de los niveles conectados por chimeneas. En la cobertura final se utilizó geomembrana HDEP calibre 40 como impermeabilización. El área utilizada en Zona IV fue de 19.2 hectáreas y la capacidad alcanzó los 2.1 millones de toneladas de residuos sólidos. Esta zona se comenzó a operar el 27 de septiembre de 1997, como zona de emergencia, debido al derrumbe de residuos que se presentó en Zona II, y se dispusieron residuos sólidos hasta enero de 1999. Zona V Esta es una zona no desarrollada hasta la fecha. Está localizada en el costado oriental de la autopista a Villavicencio y está delimitada por el río Tunjuelo. Zona VI Los diseños de la Zona VI, denominada de emergencia, fueron realizados por la firma Hidromecánicas en 1993 y revisados por la firma Hidroestudios S.A. en 1998. Esta zona consta de 2 terrazas y ocupa una superficie aproximada de 3.2 hectáreas. Actualmente se está adecuando la terraza inferior con capacidad de 150,000 toneladas, como zona de emergencia. La terraza superior se utiliza como zona de disposición de los lodos provenientes del Sistema de Tratamiento de Lixiviados (STL) Zona VII Esta zona está en operación desde el 15 de enero de 1999. Los diseños fueron desarrollados por el Consorcio Murillo Loboguerrero - Inecon-Te (COR) operador de esta zona, con el soporte técnico de la firma alemana HIMTECH. De acuerdo con estos diseños, la Zona VII se dividió en 5 terrazas, de las cuales las tres primeras fueron adecuadas y operadas por el consorcio mencionado. Sin embargo, este consorcio fue reemplazado por la firma Proactiva, la cual adecuó y operó las terrazas 4 y 5; además, realizó una modificación al diseño que permitió aumentar la capacidad de Zona VII mediante la construcción de una sexta terraza. De acuerdo con los diseños, se impermeabilizó el fondo y los taludes de las terrazas con geomembrana (HDEP) calibre 60 y se construyeron filtros y tuberías para la conducción de los lixiviados a los pondajes. La altura de los niveles o celdas es de 2.75 m con recubrimiento provisional en plástico de polietileno de

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baja densidad el cual se retiraba antes de la iniciación del nivel o celda inmediatamente superior o antes de la colocación de la cobertura definitiva. La superficie ocupada por esta zona es de 40 hectáreas y actualmente se encuentra clausurada, por lo cual actualmente se adelantan obras definitivas de cierre como son la construcción la aplicación de la cobertura final y su correspondiente empradización. La capacidad de este relleno se estima en 6.0 millones de toneladas, teniendo en cuenta la modificación del diseño implementado por Proactiva para las terrazas 4, 5 y 6. Zona VIII La zona VIII del relleno sanitario Doña Juana se desarrolla en una extensión de terreno de 40.8 hectáreas y en su diseño se buscó el aprovechamiento del mismo acorde con la topografía y demás características propias del lugar. Se ha previsto la intercepción y desviación del caudal de la Quebrada Puente Tierra y de un drenaje natural que descarga a la Quebrada Puente Blanco.

Zona de Residuos Hospitalarios

Esta zona esta operando desde julio de 1998 en una superficie de 1.5 hectáreas en la cual se construyeron 3 trincheras de disposición de residuos, que permitirán operar esta zona durante 7.5 años. Actualmente se está disponiendo residuos en la trinchera B, debido a que la trinchera A se saturó en septiembre 20 de 2000. Para manejar los lixiviados producidos por esta zona se construyó un pondaje independiente, el cual trabaja solamente por evaporación” 2.

2 Unión Temporal Colombo Canadiense. Informe técnico descripción del relleno sanitario Doña Juana. Bogotá. Enero, 2006.

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1. GENERALIDADES DEL SITIO DE DISPOSICION FINAL

Con el fin de orientar al lector dentro del proyecto Relleno sanitario Doña Juana se presenta a continuación características técnicas y generalidades que componen el área de interés del trabajo de grado: Relleno sanitario Es un sitio donde se depositan los residuos no aprovechables que produce una ciudad, población o zona habitada, de tal manera que se mejora el paisaje, se produzca el mínimo daño al ambiente y a la salud de la población sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde diariamente los residuos son recibidos, dispuestos, compactados, cubiertos y donde se realiza el control ambiental (principalmente gases, olores y lixiviados), así mismo se realiza el control monitoreo de la estabilidad con el fin de prevenir riesgos de deslizamiento. El relleno sanitario puede tener la posibilidad de recuperar predios o terrenos alterados por la naturaleza, como los erosionados o alterados por el hombre.” 3 “En un relleno sanitario se trata de aislar los desechos, y controlar los lixiviados y biogás que se generan y que tienden a fluir fuera del relleno, evitando impactos ambientales adversos. Se llaman lixiviados a los líquidos que se generan a raíz de la degradación de la materia orgánica (de origen bioquímico) y los líquidos que se originan de la infiltración de agua en el relleno (de origen hidrológico). Los gases generados a raíz de la degradación de la materia orgánica se suelen llamar "biogás," gases que cuando se forman en ambientes sin oxígeno contienen principalmente metano y dióxido de carbono. La forma de clausura de un relleno sanitario está íntimamente ligada a la utilización futura de la tierra. Bajo las normas de Re-desarrollo de Tierras previamente contaminadas (Brownfields), se han desarrollado tecnologías que permiten no solo el control ambiental y geotécnico de los rellenos sanitarios, sino la utilización de las tierras para usos como parques, centros comerciales, teatros, sitios de almacenamiento, y campos de golf.

3Ministerio del medio ambiente. Guía Ambiental para rellenos sanitarios. Bogotá, 2002.pg 48

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Los rellenos sanitarios continuarán siendo el aspecto más importante en el manejo de residuos sólidos ya que su economía y facilidad de manejo no ha sido sobrepasada por otros sistemas de disposición de residuos. La reducción de riesgos y la protección de los recursos humanos y de salud ocupacional y pública deben ser maximizados mediante el desarrollo y actualización de los estándares de diseño, construcción, educación, asistencia técnica e investigación”. 4 1.1.1. Parámetros de Diseño de Rellenos Sanitario “La selección del método a utilizar para la operación del relleno sanitario debe realizarse con base en las condiciones topográficas, geotécnicas e hidrogeológicas del sitio seleccionado para la disposición final de los residuos. Debe establecerse el perfil estratigráfico del suelo y el nivel de acuíferos freáticos permanentes y transitorios. Los métodos que se deben utilizar son: Método de zanja o trinchera, Método de área, Método de rampa y Método combinado. Para los niveles medio y bajo de complejidad, al relleno sanitario debe llegarse por una vía pública de acceso, la cual debe ser una vía principal de uso permanente y debe reunir las condiciones aceptables de diseño. Para los niveles altos y medio alto de complejidad, en el trazado de las vías internas debe tenerse en cuenta las dimensiones de las celdas, submódulos y módulos; la metodología operativa y las condiciones climáticas, de manera que bajo cualquier condición deben recibirse los residuos. Las vías externas deben cumplir como mínimo con las siguientes especificaciones: • El acceso al relleno sanitario debe ser por una vía pública, deben ser de

trazado permanente y deben garantizar el tránsito en cualquier época del año, a todo tipo de vehículos que acudan al relleno sanitario.

• Todo relleno sanitario debe tener un sistema de impermeabilización en el fondo y debe contar con un sistema de recolección y evacuación de aguas de escorrentía y lixiviados.

• Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por el número de vehículos que llegan simultáneamente o con intervalos de 5 minutos y el largo debe estar definido por la cantidad de residuos sólidos que llega al relleno en un día.

• Para los niveles medio y bajo de complejidad la altura se debe limitar a 1.5 m. incluido el material de cobertura, si este es manual.

4 UNIDAD EJECTUTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS. Relleno sanitario [en línea]. [s.e]. [Citado: 25 de Junio /2007]. Disponible en Internet: http://uesp.gov.co/html/relleno_sanitario.html

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http://uesp.gov.co/html/relleno_sanitario.html



• Para los niveles alto y medio alto de complejidad la altura máxima de la celda diaria debe ser de 3 m incluidos el espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas maneras la altura depende de la estabilidad del sitio.

• La estabilidad de los taludes que conforman el relleno sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta la caracterización de los residuos y el esfuerzo cortante a lo largo de las interfaces para lo cual debe ensayarse el material y evaluar el ángulo de fricción en la interfase.

• Finalmente debe realizarse el análisis de taludes teniendo en cuenta la aceleración máxima presentada en el sitio según la Ley 400 de 1997, Decreto 33 de 1998 Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo - Resistente NSR - 98.

1.1.2. Criterios de calidad ambiental de la disposición de residuos Los principales criterios de calidad ambiental relacionados con la disposición de residuos y que ameritan hacer un seguimiento detallado son: • Escape incontrolado de gases que puedan migrar fuera del sitio del relleno,

produciendo malos olores y condiciones potencialmente peligrosas. • Impacto de la emisión de gases en el .efecto invernadero.. • Generación incontrolada de lixiviados, produciendo contaminación de aguas

superficiales y subterráneas. • Reproducción de vectores sanitarios por inadecuada operación del relleno, con

riesgo a la salud. • Riesgos sanitarios y ambientales por escape de gases y lixiviados, después del

cierre del relleno. • Riesgos y amenazas provocados por inestabilidad del relleno.” 5

1.2. Aspectos técnicos del Relleno Sanitario Doña Juana “El relleno Sanitario Doña Juana consta de 7 etapas de desarrollo las cuales se describen a continuación: 1.2.1. Adecuación: Es la ejecución de todas las obras de explanación, relleno, impermeabilización y construcción de sistemas de drenaje necesarias para la correcta obtención de áreas aptas para la recepción de residuos. Comprende las siguientes labores: • Excavación.

5 Guía Ambiental para rellenos sanitarios. Ministerio del medio ambiente. . Bogotá, 2002-. pag41-18

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Remoción de materiales para adecuación del terreno natural. • Diques.

Son obras perimetrales de contención en arcilla para recepción de residuos. • Impermeabilización.

Cobertura del piso y taludes con geomembrana (polietileno) para evitar el paso de lixiviados al subsuelo, protegida con un geocompuesto (malla plástica y tela). • Drenaje de lixiviados en el fondo.

Excavación de zanjas tipo espina de pescado en el piso y relleno con gravas y tubería, y colocación de una capa de triturado y una de gravas en el piso, y geodren en los taludes para conformación de filtros. 1.2.2. Pesaje: Es la actividad de control del peso de residuos (basuras) a la entrada del relleno. 1.2.3. Disposición. Es el conjunto de actividades realizadas durante el llenado de las terrazas, con las cuales se logra el manejo técnico y operativo de las basuras, mejorando la estabilidad del relleno. Consta de las siguientes actividades: • Descargue. Etapa donde los vehículos recolectores depositan la carga en forma ordenada bajo la dirección del personal del operador del relleno. • Disgregación de las basuras. Etapa en la que se “tritura” mecánicamente la basura con el fin de permitir el flujo de los entes biodegradables. • Compactación. Etapa en la cual se aprisionan los residuos en forma adecuada, con el propósito de reducir la columna, los asentamientos posteriores y ajustarse a la geometría del diseño. 1.2.4. Control ambiental:

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Es la actividad de control de perjuicios al medio ambiente y a la salud pública. Comprende: • Fumigación. Aplicación de insecticidas y plaguicidas para el control de vectores (insectos, ratas, etc.) • Construcción de chimeneas. Hacen parte del sistema de drenaje de la masa de residuos y por intermedio de estas, se evacua el gas y el lixiviado con estructuras verticales en gavión y tubería perforada construidos desde la base del relleno hasta el techo en una primera etapa o tubería perforada embebida en perforaciones en una segunda etapa. • Construcción de trincheras. Hacen parte del sistema de drenaje de la masa de residuos, son estructuras horizontales rellenas con rajón, comunicadas con las chimeneas las cuales permiten el drenaje de lixiviados entre las diferentes etapas del relleno y la evacuación de gases. 1.2.5. Cierre temporal: Es el cubrimiento de los residuos con polietileno (plástico) durante un tiempo determinado. 1.2.6. Cobertura definitiva: Es el proceso final que s ele da al relleno conformado por residuos y consistente en la colocación de capas de diferentes materiales con el propósito de impermeabilizar y dar un acabado final. Las capas en su orden son: triturado, geotextil, arcilla, triturado, geotextil, tierra negra mezclada con biosólidos y grama. 1.2.7. Post clausura. Es el control, o vigilancia de la estabilidad y el medio ambiente realizado en cada zona después del cierre definitivo”. 6

1.3. Medidas que se toman en el Relleno Sanitario Doña Juana

6 LOPEZ, Marcela., CASTRO, John., BURGOS, Ruben. Folleto Relleno sanitario Doña Juana. PROACTIVA DOÑA JUANA E.S.P S.A.

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En el relleno sanitario Doña Juana se toma una serie de medidas entre las que se tienen: 1.3.1. “Medidas Preventivas Se han establecido una serie de medidas preventivas y de control durante la operación del relleno. Estas medidas incluyen: Instalación, medición y análisis de elementos que indicaran las deformaciones y movimientos importantes de las masas de desechos en los taludes. Implementación de un sistema de control entre los lixiviados producidos y recolectados que permite determinar la acumulación de líquidos en el relleno y la factibilidad de la recirculación de estos. Instalación de elementos de medición de presiones internas dentro del relleno en áreas críticas. Instalación de elementos de medición de presión de gases dentro del relleno que permiten establecer las modificaciones necesarias en el sistema de alivio. Elaboración e implementación de un programa de Seguridad Geotécnica que permite establecer la importancia de cada uno de los factores enunciados anteriormente. 1.3.2. Medidas Ambientales El cumplimiento de las normas, especificaciones y diseños durante los procesos de adecuación de terrenos y disposición de los residuos sólidos tiene en cuenta los siguientes aspectos: • Manejo de aguas superficiales y subsuperficiales. • Impermeabilización de las zonas para evitar la contaminación de las aguas. • Implementación de sistemas de filtros y conducciones para la recolección de

lixiviados en la zonas de disposición de residuos. • Adecuación y manejo de los materiales sobrantes de la excavación. • Monitoreo ambiental, analizando la caracterización de residuos sólidos,

lixiviados, gases, agua potable.

1.3.3. Monitoreo, Control Ambiental y de Mantenimiento

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Como parte del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de la Zona VII del relleno sanitario Doña Juana, se han sembrado 5.000 árboles para evitar que los posibles olores que se generan dentro del relleno.

Dentro de los programas que debe ejecutar el operador del relleno, PROACTIVA E.S.P. S.A., se encuentra el de control de vectores. Para este propósito se realiza una fumigación mensual de todo el relleno, complementado con un riego periódico de cal en el frente de descargue de basuras y en la cobertura diaria de residuos. Con estas actividades se controla la proliferación de moscas. Además, se colocan cebos en diferentes sitios del relleno para el control de ratas.

En cuanto a la generación de enfermedades por presencia del relleno en la zona, la Secretaría Distrital de Salud a través del Hospital Vista Hermosa se encuentra realizando un estudio de morbilidad sentida, para determinar las causas de las enfermedades que se presentan en el sector de Mochuelo.

Algunas otras actividades que se realizan sobre estos aspectos son las siguientes:

• Mantenimiento de los árboles sembrados alrededor de toda la zona de operación.

• Construcción de canales perimetrales • Limpieza y mantenimiento de las cunetas de las vías del Relleno. • Mantenimiento de las vías pavimentadas de acceso al relleno sanitario Doña

Juana. • Riego periódico con agua para evitar la emisión de material particulado,

originado por la circulación de los vehículos por las vías no pavimentadas del Relleno.

• Revisión periódica de las trampas de moscas, para verificar el estado de la malla de las trampas, la calidad del cebo y la necesidad de limpieza.

• Riego con cal, de los residuos que se están depositando en la Zona de operación, para evitar la formación de larvas de moscas y zancudos. Además, se fumiga periódicamente la zona de disposición y los campamentos y oficinas.

• Se realizan visitas de seguimiento con la Secretaría de Salud Distrital, la CAR y la Contraloría Distrital.” 7

“Para el seguimiento y control de la gestión ambiental y las acciones del seguimiento y control del relleno sanitario Doña Juana se pueden implementar listas de control que abarcan las interrelaciones existentes entre los factores ambientales hasta enfoques descriptivos que incluyen información sobre la medición, predicción y la interpretación de las alteraciones de los impactos afectados. Las listas de chequeo pueden incluir también la valoración en escalas

7 UNIDAD EJECTUTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS. Relleno sanitario [en línea]. [s.e]. [Citado: 25 de Junio /2007]. Disponible en Internet: http://uesp.gov.co/html/relleno_sanitario.html

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(o jerarquización) de los impactos, de las alternativas de cada uno de los factores ambientales considerados. Las técnicas de escalas o de valoración incluyen el uso de puntuaciones numéricas, asignaciones de letras o proporciones lineales. Las listas de control mas sofisticadas son aquellas que incluyen la asignación de pesos de importancia a los factores ambientales y la valoración en escala de los impactos de cada alternativa sobre cada factor, o componente definido en el estudio de impacto ambiental o en el plan de manejo”. 8

8 MOUTHON BELLO, Alberto. Manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos: ministerio del Medio Ambiente. Bogotá, 2002

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2. MARCO LEGAL Según lo establecido en el Estado colombiano, existe normatividad que regula las actividades de operación, construcción, monitoreo y manejo ambiental de carácter general y especifico que hacen referencia al RSDJ y están orientadas a garantizar la adecuada prestación del servicio de disposición final de residuos sólidos. A continuación se mostrara en la Tabla 2. La clasificación dentro de cuatro categorías (general, sanitario y ambiental, servicios publico, especifico) que se hace de acuerdos, decretos, leyes y normas internas que tienen relación con el RSDJ. Tabla 2. Marco legal

NORMA FECHA TITULO ESPECIFICACION

1. De carácter General

Acuerdo 6 del Concejo de Bogota D.C.

(Derogado por el Decreto Distrital

619 de 2000)

08/05/90

Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito Especial de Bogotá, y se dictan otras disposiciones

Dentro de la zonificación de Bogota, se define las zonas de servicio público como instalaciones de mantenimiento y control ambiental para prevenir impactos las actividades de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.

Constitución Nacional de Colombia

04/07/91 Constitución política de Colombia

A las CAR’s se les quita su condición jurídica de establecimientos públicos para definirlas dentro de un régimen de autonomía y se establecen como Autoridad Ambiental.

Decreto 619 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C

28/07/00

Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento

Hacen parte del saneamiento básico el sistema de

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3769#1






(Revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 ,

Compilado por el Decreto Distrital

190 de 2004)

Territorial para Santa Fe de Bogotá, Distrito Capital.

disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios, alrededor del RSDJ se deben dejar 500 hectáreas para estudiar su adecuación futura, y 130 hectáreas de expansión.

Decreto 469 de la alcaldía mayor

de bogota 23/12/03

"Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C."

El área de ampliación del RSDJ es de 300 hectáreas y el área de expansión es de 130 hectáreas.

Decreto Distrital 190 de

Alcaldía Mayor de Bogotá D.

22/06/04

Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003."

Las acciones respectivas con relación a la disposición final en el RSDJ se adelantarán conjuntamente con la CAR en relación con el plan maestro para manejo de residuos sólidos en bogota, el área de ampliación para el RSDJ es 300 hectáreas alrededor del mismo para su adecuación y construcción de infraestructura.

2. Sanitario y Ambiental

Decreto-Ley 2811 del

Ministerio de agricultura

18/12/74

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Los proyectos o actividades que generen daños graves, necesitan licencia además de la presentación de un estudio ecológico y ambiental.

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Ley 9 del Ministerio de

Salud

24/01/79 Por la cual se dictan Medidas Sanitarias

Contempla las disposiciones generales de orden sanitario para los residuos que puedan afectar el medio ambiente.

Ley 99 del Congreso de la

Republica 22/12/93

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones

Crea la figura de licencia ambiental de carácter obligatorio para POA que genere deterioro ambiental, además de incluir el DAA y el EIA. A las Corporaciones autónomas se les da facultades entre las que esta otorgar concesiones, permisos y licencias ambientales.

Decreto 1753 del Ministerio del

Medio Ambiente 03/08/1994

Por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIll y Xll de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales

La Licencia Ambiental y el PMA de la Zona VIII se rigen a partir de la vigencia de este decreto.

Resolución 1045 MMA 26/09/03

Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos PGIRS y se toman otras determinaciones

El control y seguimiento del PGIRS será realizado por las autoridades ambientales regionales respectivas, se establece 2 años a partir de este decreto para hacer clausura botaderos a cielo abierto y convertirlos en rellenos sanitarios.

Decreto 838 del MAVDT 23/03/05 Por el cual se

modifica el Decreto Amplia el capitulo de control y monitoreo

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1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras medidas.

que deben ejercerse en la disposición final de residuos sólidos entre los que se cuenta, monitoreo calidad del agua y aire, instalaciones sanitarias, pesaje, caracterización. Establece los criterios de localización y operación de los sitios de disposición final.

Decreto 1220 del MAVDT 21/04/05

Por el cual se reglamenta el titulo VIII de la ley 99, sobre licencias ambientales.

Se definen autoridades ambientales competentes para otorgar licencia ambiental y se establecen los EIA.

Resolución 1390 DE

MAVDT 27/09/05

Por la cual se establecen directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposición final que no cumplan la normatividad.

Los municipios y distritos están en obligación de clausurar y restaurar ambientalmente o adecuar técnicamente los actuales sitios de disposición final que no cumplan la normativa vigente.

Resolución 1552 de

MAVDT 20/10/05

Por el cual adoptan los manuales para evaluación de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos y se toman otras determinaciones

Los manuales se establecen como elemento de control y evaluación a proyectos que requieren licencia ambiental y plan de manejo ambiental.

Decreto 500 de de 20/02/06 Modifica el decreto

1220 de 2005 a los Se amplia competencia MAVDT,

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NORMA FECHA TITULO ESPECIFICACION MAVDT POA del articulo 8,9

del presente decreto por régimen de transición. 2002.

con referencia a los proyectos que afecten el sistema de parques nacionales naturales e importación pesticidas.

3. Servicio publico de aseo

Ley 632 del Congreso 29/12/00

Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142,143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.

Se considera servicio público la recolección de residuos sólidos y las obras complementarias como lo son su disposición final

Decreto 1713 del Ministerio de

ambiente Vivienda y desarrollo

territorial MAVDT (Modificado por

el Decreto Nacional 838 de

2005)

06/08/05

Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos

Las Car´s en relación con el manejo integral de residuos sólidos deben asesorar y orientar programas, PGIRS, ejercer función de control y seguimiento por utilización de los recursos naturales, expedir permisos y autorizaciones y tomar medidas de policía imponiendo sanciones.

4. De carácter especifico

Resolución 3358 de la (CAR) 10/07/90

Por la cual se fija norma de vertimientos.

Se fija norma de vertimientos para las descargas que tengan lugar en el RSDJ y afecten al Rió tunjuelo.

Resolución 2133 de la

Corporación autónoma de

Cundinamarca

29/12/00

Por la cual se otorga licencia ambiental única para la zona VIII del RSDJ.

Se considera técnica y jurídicamente viable otorgar Licencia Ambiental al proyecto zona VIII,

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con el cumplimiento de las obligaciones de la resolución.

Resolución 111 de la corporación

autónoma regional de

cundinamarca (CAR)

24/01/01

Por la cual se establece plan de manejo ambiental para el Sistema de tratamiento de lixiviados (STL).

Se establece a la alcaldía mayor de bogota, D.C-Unidad ejecutiva de servicios públicos el PMA para la construcción y operación del (STL).

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3. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

En esta parte se hará la identificación y descripción de los aspectos técnicos, como del estado actual de la Zona VIII y del Sistema de Tratamiento de lixiviados que se encuentran en operación y hacen parte dentro del estudio de los temas hacer mayor énfasis. 3.1. Zona VIII

Esquema 2. Panorámica de la Zona VIII

Fuente: Las autoras. 09-10-07

3.1.1. Localización “El relleno sanitario de Doña Juana está ubicado en la localidad de Ciudad Bolívar al sur oriente de la ciudad de Santa Fe de Bogotá, en inmediaciones del municipio vecino de Usme, vereda el Mochuelo. La zona VIII de este relleno se ubica entre las coordenadas geográficas 88700 N, 92300 E y 89500 N, 92800 E. El área para el desarrollo de la zona VIII se encuentra limitada por el costado occidental con la vía que de Bogotá va a Mochuelo Bajo y Mochuelo Alto, por el costado sur por las propiedades de Martín Millán y Alberto Pinilla, sobre el costado oriental por una línea de energía de alta tensión y sobre el costado norte por la Finca El Diamante. 3.1.2. Diseño de la zona Pare el diseño de la Zona VIII se tuvieron en cuenta las siguientes características”9: 9 PROACTIVA DOÑA JUANA S.A E.S.P Manual de operación y mantenimiento Zona VIII Relleno Sanitario Doña Juana. 2005

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Tabla 3. Características de diseño de la Zona VIII

Característica Valor Vida útil de diseño 5.07 años Producción de residuos 5,000 toneladas diarias en promedio. Tipo de residuos Sólidos urbanos. Tipo de relleno Terrazas (llenado por niveles)

Fondo Impermeabilización con geomembrana de polietileno de Alta Densidad de 60 Mils. (1.5mm).

Capacidad total (m3) 8’659.577 metros cúbicos. Densidad de compactación de Diseño: 1.07 ton/m³

Manejo de gases Evacuación pasiva desde el inicio de la operación.

Manejo de lixiviados Drenaje, captación y conducción a pondaje zona VII y de allí al sistema de tratamiento.

Terrazas Total: 9 Actualmente en operación: 6

% llenado a Marz-05 60% Fuente: PROACTIVA DOÑA JUANA S.A E.S.P Manual de operación y mantenimiento Zona VIII Relleno Sanitario Doña Juana. 2005.

3.1.3. Funcionamiento de la Zona VIII En la Zona VIII se disponen los residuos de Bogota D.C desde el 12 de marzo de 2002. A partir de octubre de 2005 se empezaron a disponer los residuos de varios municipios, de los cuales solo Fómeque, Cáqueza, Choachí, Chipaque y Ubaque, están disponiendo actualmente en el RSDJ. Los consorcios de aseo que hacen la disposición de los residuos en el RSDJ son:

• LIME S.A E.S.P. • CIUDAD LIMPIA S.A. • ATESA • ASEO CAPITAL • ECOCAPITAL

3.1.3.1. Sistema de pesaje “El sistema de pesaje del Relleno Sanitario Doña Juana está compuesto por dos casetas para el registro de pesaje; la caseta de entrada cuenta con una báscula

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con capacidad de 40 toneladas y la caseta de salida cuenta con una báscula de salida con capacidad de 50 toneladas y una báscula auxiliar con capacidad de 30 toneladas. En el esquema 3. puede observarse la ubicación de las dos casetas y de las tres básculas de pesaje

Esquema 3. Ubicación de las básculas de pesaje.

Báscula de entrada

Báscula de salida

Báscula auxiliar

Hacia Avenida Boyaca

Hacia Zona de disposición

Caseta de pesaje de entrada

Caseta de pesaje de entrada

Fuente: Informe final de aspectos contractuales e inventario de bienes del Relleno Sanitario Doña Juana,2006.

Componentes del sistema de pesaje El sistema de pesaje es un proceso que se encuentra sistematizado y que cuenta como soporte de registro un dial o base de datos que registra, fecha, numero de carro, peso, hora, ruta, entre otros.

• Casetas de pesaje. Son utilizadas como puesto de control y pesaje de los vehículos a la entrada y salida del RSDJ. La caseta de entrada cuenta con baño (lavamanos e inodoro) y un tanque de almacenamiento para agua de servicios.

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Esquema 4. Báscula de entrada


La caseta de salida cuenta con un baño (inodoro), una cocineta (mesón y lavaplatos en acero) y un tanque de almacenamiento para agua de servicios.

Esquema 5. Caseta de salida


• Foso y estructura de la báscula. El foso es el espacio donde se ubica toda la estructura de pesaje de la báscula. El detalle general de las partes que componen la estructura, pueden observarse en el esquema 6.

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Esquema 6. Esquema general de los componentes de la báscula

Vista lateral de la báscula Vista frontal de la báscula

1. Estructura en concreto

5. Estructura de soporte de los

vehículos

4. Estructura secundaria

3. Estructura principal

2. Palancaje de pesaje

Fuente: Informe final de aspectos contractuales e inventario de bienes del Relleno Sanitario Doña Juana

• Celdas de carga Este componente está conectado al palancaje de pesaje y por medio de deformaciones permite medir el peso del vehículo.

Esquema 7. Celda de carga


• Dial (Indicador de pesaje digital) Convierte automáticamente las deformaciones de la celda de carga en una medida en kilogramos, la cual representa el peso del vehículo. La calibración de la misma se hace de manera mensual, con un margen de error relativo, y esto debido a la

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inestabilidad que surge por el movimiento del vehículo mientras esta estacionado en la báscula, entre otros factores. Los pesos que ingresan dependen de la capacidad del vehículo que transporta los residuos, el tipo, etc.

Esquema 8. Dial


• Báscula Romana Está conectada al palancaje de pesaje y permite determinar de forma manual el peso de los vehículos. Es utilizada en el evento en que falle la celda de carga o el dial”10.

Esquema 9. Báscula Romana


10 Unión Temporal Colombo Canadiense. Informe final de aspectos contractuales e inventario de bienes del Relleno Sanitario Doña Juana. Bogotá D.C. 2006

51



3.1.3.2. Frente de disposición y descargue Antes de llegar al frente de descargue, los vehículos que llegan al relleno sanitario doña Juana deben ingresar por la caseta principal de celaduría, en donde como parte de control de vehículos que ingresan diariamente al relleno se registra en planillas de control, numero del consorcio, placa, entrada y salida del vehículo, y en algunos casos se consigna observaciones entre las que se cuenta, si el vehículo deja rastros de residuos en la vía, si se encuentran carpados, en total se llevan 7 planillas de control (consorcios, particulares, municipios, patógenos, escombros), en esta fase los celadores verifican que al relleno solo ingresen 3 personas, el conductor y dos ayudantes.

Esquema 10. Caseta principal de celaduría


Luego de ingresar, los vehículos continúan con el recorrido en el relleno, pesando los residuos en la primera bascula (entrada). Durante las 24 horas que opera el relleno, se pueden tener un registro de entrada de 600 vehículos por día.

Esquema 11. Recorrido de los vehículos


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“Actualmente en la zona VIII la operación de disposición, disgregación y compactación de los residuos se realiza adecuando un frente trabajo de unos 8.000 m2, en el que se atienden en promedio 30 y en hora pico hasta 75 camiones en una hora. Las dimensiones del frente son 80 m de ancho por 100 m de largo, que corresponde al área de disposición de una semana.

Esquema 12. Vehículos entrando al frente de trabajo


Toda el área se mantiene descubierta de tal forma que cuando llueve, el frente se convierte en una zona donde la infiltración es del 100%.

Esquema 13. Frente de trabajo descubierto


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Esquema 14. Vehículo descargando residuos en el frente de trabajo


Los primeros 20 metros del frente de descargue corresponden a la zona de arrastre. En esta área, dos buldózeres transportan los desechos hasta una zona de disgregación donde las compactadoras trituran los desechos para romper al máximo las bolsas de plástico y los materiales de mayor tamaño.

Esquema 15. Buldózeres transportando los residuos


54



Esquema 16. Compactadora realizando operación de disgregación


Después de la operación de disgregación, la basura se arrastra hasta la zona de compactación, donde una compactadora se dedica a nivelar la basura por capas de 0.5 m, apelmazándola con un numeral de paso, hasta que no aparezcan las marcas de las llantas de la compactadora”11.

Esquema 17. Compactadora realizando nivelación de residuos


11 Unión Temporal Colombo Canadiense. Documento de recomendaciones para optimizar las actividades de operación del Relleno Sanitario de Doña Juana. Bogotá. 2006

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Luego de descargar los residuos, los vehículos pasan a la báscula de salida, donde se registra nuevamente el peso, pero esta vez ya sin la carga de los residuos. El tiempo transcurrido entre la entrada y salida al relleno deber ser solo de 45 minutos. 3.2. Sistema de Tratamiento de Lixiviados (STL)

Esquema 18. STL

Fuente: Las autoras.

3.2.1. Generalidades del STL El sistema de tratamiento de lixiviados, es la unidad encargada de realizar el tratamiento previo de los lixiviados que se producen en el Relleno Sanitario Doña Juana antes de ser vertidos al río Tunjuelo. En el 2001 por medio de la Resolución 111, se establece el Plan de manejo ambiental para el STL, y empieza operación en el año 2002.

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Tabla 4. Generalidades STL

GENERALIDADES STL

DATOS Extensión del STL 36,276 m2

Localización del STL Al norte de la zona IV del relleno y al oriente de la vía principal.

Lote de la celda de disposición de lodos Área: 1327 m2 Área de disposición de lodos 28,809 m2 Área efectiva de la planta de tratamiento 20,097 m2 Construcción de plataformas o terrazas en las cuales se ubicaran los edificios e instalaciones del tratamiento.

8

Volumen del tanque séptico 2000 litros Construcción de 3 edificios Control (Laboratorio) Área: 250 m2 Soplantes y CCM (Equipos son insonorizados) Área: 221 m2

Deshidratación Área: 126 m2 Adecuación de diques en donde se proyectara la vía de acceso (cotas 2599 y 2602).

2

Fuente: consorcio HERA NAM VELZEA. Plan de Manejo Ambiental Sistema de Tratamiento de Lixiviados. Bogotá D.C. 2000

3.2.2. Descripción del proceso “Teniendo en cuenta las dificultades de tratamiento inherentes a los lixiviados, el STL se encuentra operando con las siguientes unidades unitarias: Primera fase: Pondaje de almacenamiento

Segunda fase: Tratamiento físico-químico

Tercera fase: Tratamiento biológico por lodos activados a baja carga con separación sólido-líquido por decantación (constituido por un zanjón de oxidación).

Cuarta fase: Deshidratación de lodos (2 centrífugas de 8 m3/hr).

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• Primera fase: pondaje de almacenamiento

Se cuenta con un pondaje de almacenamiento que cuenta con un volumen total de 1500 m3, el cual permite la homogeneización de los lixiviados recibidos del RSDJ. Los tiempos máximos de acumulación de lixiviados en periodos de precipitación elevada serían los siguientes:

- Caudal de entrada a pondajes: variable

- Caudal de tratamiento: 8 l/s (29 m3/h )

- Diferencial de caudal a acumular: Variable, dependiendo del caudal generado en el RSDJ.

- Volumen disponible en pondaje: 1.050 m3

- Periodo de acumulación disponible: Variable.

• Segunda fase: tratamiento físico-químico

El objetivo del proceso físico-químico consiste en la separación de los metales pesados mediante reacciones de precipitación y oxido-reducción, de forma que los compuestos formados queden retenidos en el fango producido. La concentración de los metales presentes en el lixiviado producto de la operación del Relleno Sanitario de Doña Juana, superan los valores permitidos por la normativa vigente, por tanto ésta fase se convierte en imprescindible para la adecuada disminución del contenido en metales y como salvaguarda del proceso biológico posterior. La eliminación de los metales se previó realizarla en dos fases, la primera mediante la modificación del pH del medio (fisico-químico 1) y la segunda fase, mediante la acción combinada de un agente oxidante ó reductor y el trabajo a un pH predeterminado (fisico-químico 2). No está operando actualmente. Los metales disueltos en medio acuoso, pueden presentarse bien en forma libre o bien en forma de complejo. Cuando se presentan en forma libre, se pueden precipitar mediante la formación de hidróxidos insolubles en las condiciones de pH adecuadas.

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El proceso elegido para la primera fase del tratamiento físico – químico, es precipitar los metales presentes en los lixiviados es una precipitación química en forma de hidróxido, a un pH de 9,5. Para el posterior afino del vertido, se reserva un segundo tratamiento físico-químico, en el que se previó utilizar un agente oxidante ó reductor, probablemente el hipoclorito sódico, en el cual y mediante un potencial REDOX fijado y pH de trabajo en el rango de 11 – 12. No se realiza actualmente. Esta segunda fase físico – química, puede realizarse tanto con anterioridad como con posterioridad al tratamiento biológico, razón por la que se ha dispuesto un amplio juego de By-pass en el STL y un bombeo independiente que facilita la impulsión del lixiviado procedente del tratamiento biológico hacia esta segunda fase del tratamiento físico – químico. La solución se diseñó contemplando la máxima flexibilidad del sistema, con varias cámaras de contacto, By-pass, orden de actuación, etc. para hacer frente a la posible variación de la calidad del lixiviado. La elevada producción de fangos hizo necesario usar un decantador de tipo dinámico y ejecución circular. El segundo decantador, para realizar la separación de fases posterior al proceso de afino, es de tipo lamelar. El proceso de neutralización, se realiza en dos cámaras idénticas. La primera permite la regulación del pH antes de su entrada al proceso biológico. La segunda cámara de neutralización, se utiliza para la regulación del pH cuando el tratamiento de afino físico - químico, se realice con posterioridad al tratamiento biológico y antes de proceder a su vertido al río Tunjuelo.

• Tercera fase: tratamiento biológico

Tras la eliminación de los metales pesados el siguiente objetivo es la reducción de la DBO5 a valores inferiores a 100 ppm O2, con un valor máximo en la carga de entrada al STL de 10.500 kg. DBO5/día. Cuando el valor de la carga de entrada, en kg. DBO5/día, supera lo establecido, el caudal de tratamiento del STL se ajusta a fin de no sobrepasar la carga máxima de diseño. Para esta etapa del tratamiento se cuentan con tres operaciones y procesos:

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• El primero de ellos es la desnitrificación anóxica o anaerobia; proceso por el

cual el nitrógeno de los nitratos, se transforma biológicamente en nitrógeno gas saliendo a la atmósfera de forma natural. Este proceso se realiza a través de bacterias desnitrificantes.

• El segundo proceso consiste en la aireación extendida del medio acuoso a través de difusores que permite la formación de una masa bacteriana cuyo volumen y peso específico permite su sedimentación. El reactor biológico que se construyó para este propósito, consta de dos líneas idénticas, ejecutadas en la denominada geometría de CARRUSEL, con una altura de lámina de agua de siete metros, para la transferencia del oxígeno al licor de la mezcla.

• Decantación secundaria y cloración

A salida del 2º reactor de desnitrificación se instaló el decantador secundario donde se produce la separación sólido - líquido. Posteriormente se dispone de una cámara de contacto de cloro para la desinfección”12

12 Unión Temporal Colombo Canadiense. Informe Técnico descripción del Relleno Sanitario Doña Juana. Bogotá. 2006

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4. DESARROLLO DEL ENFOQUE CONCEPTUAL

El desarrollo de la investigación se llevó a cabo a través de fases que dan cumplimiento a cada uno de los objetivos propuestos y dentro del texto se desarrollan de la siguiente manera. 4.1. Inicia con el desarrollo del primer objetivo llevado a cabo en las fases 1, 2, 3 del proyecto, al Identificar y evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Licencia Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental para el Relleno Sanitario Doña Juana, proceso que se explica a continuación: 4.1.1. Fase 1: Investigación documental El día 17 de Julio de 2007 se dio inicio a la revisión del expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana que reposa en el archivo de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), con el siguiente orden de actividades: • Revisión de los compromisos adquiridos en la Licencia ambiental y el Plan de

Manejo Ambiental, documentos compilados en expedientes que posee la autoridad ambiental (CAR) y demás requerimientos hechos por la misma a la UAESP.

El expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana posee 20 cuadernos y 86 anexos con documentos que inician desde el año 1986 hasta la fecha, presentándose en algunos casos de forma disgregada con relación al avance del expediente. Es por esto que se hizo necesario revisar en varias ocasiones todos los documentos, para tener certeza de los compromisos adquiridos por parte de los diferentes entes que participan en la operación del Relleno Sanitario Doña Juana, así como de los documentos de cumplimiento radicados por los mismos (EDIS, UAESP, PROSANTANA, PROACTIVA, HMV, UTCC). Durante la revisión se hizo énfasis en los documentos de la zona VIII, el Sistema de Tratamiento de Lixiviados STL, y todos los actos administrativos emitidos por las diferentes autoridades ambientales con relación al relleno entre los que se encuentra la Licencia Ambiental de la Zona VIII. Para el desarrollo de esta actividad se realizó una base de datos en Excel en la cual se consignaron todos los requerimientos y acciones contempladas tanto en el PMA de la zona VIII y STL, como de los actos administrativos proferidos.

61



• Elaboración de una base de datos de la información tomada de los documentos

que conforman el expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana como de los análisis y aspectos relevantes que permita estructurar el trabajo, organizar la información y verifique los avances de la misma.

La base de datos elaborada es de tipo estático, ya que su función es almacenar datos históricos tomados del expediente que sirven de lectura para el conocimiento y análisis del desarrollo del proyecto a través del tiempo.

Esta base de datos elaborada “Resumen expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana” contiene seis hojas de calculo que se encuentran en el anexo A 4.1.2. Fase 2: Evaluación documental Para hacer una evaluación documental del cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del plan de manejo ambiental zona VIII, plan de manejo de la planta de tratamiento de lixiviados y los actos administrativos del relleno sanitario doña Juana se utilizaron y modificaron a las necesidades del proyecto los formatos que se encuentran en el manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos, del Ministerio del Medio Ambiente. Para la creación de los formatos se utilizó como modelo la herramienta encontrada en el manual para la verificación del estado de cumplimiento de los programas que conforman los planes de manejo ambiental (zona VIII y Sistema de tratamiento de lixiviados STL), que corresponde al formato VS-1a (ver anexo B) y para la verificación del estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos se utilizó el formato ICA-3a (ver anexo C). El primer formato correspondiente a los planes de manejo ambiental (formato PMAZVIII y formato PMASTL) se modificó de acuerdo a las acciones del proyecto contando con 24 y 14 hojas respectivamente. Ver anexo D y E. El segundo formato (AA-2) es el de los actos administrativos, que los ordena en orden cronológico de expedición desde el año de 1989 hasta 2007, cuyo fin es poner en evidencia el estado actual del cumplimiento de las obligaciones. Ver anexo F. A partir de la creación de los formatos se llevó el a cabo el análisis del estado de cumplimiento de las acciones contempladas en la Licencia ambiental y el PMA de de la zona VIII, además del PMA del Sistema de Tratamiento de Lixiviados STL. En el análisis se tuvo en cuenta los documentos radicados en el expediente con información relevante que daban cumplimiento de algunas de las obligaciones

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referenciadas, que se registraban en los formatos antes mencionados. Cabe anotar que la metodología para decidir el cumplimiento de las obligaciones dependía de la existencia o no del documento soporte (actas de interventoría de obras, planimetría, oficios, inventarios, actas de reuniones, etc.), decisiones que serán evaluadas de manera técnica en campo por los profesionales quienes establecerán los indicadores de cumplimiento, complementando la información registrada en los formatos. Los siguientes esquemas muestran de manera general el número total de obligaciones contempladas en la Licencia ambiental, los planes de manejo ambiental de la Zona VIII y STL, y actos administrativos, clasificándolas de acuerdo al grado de cumplimiento (100 %, parcial y 0 %). El 57.4% de obligaciones establecidas para el proyecto RSDJ en general no tienen cumplimiento, el 10.8% tienen cumplimiento parcial y solo el 32.4 % de las obligaciones tienen cumplimiento total con un documento soporte radicado y presentado por el beneficiario de la licencia ambiental dentro del expediente. Esquema 19. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas en la licencia ambiental (Resolución Nº 2133 de 2000)

1. LICENCIA AMBIENTAL ZONA VIII

27 Obligaciones

11 acciones Cumplimiento 100%

2 Acciones cumplimientoparcial

14 Acciones cumplimientoCero


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Esquema 20. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas en el Plan de Manejo Ambiental de la Zona VIII

2. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ZONA VIII

151 Obligaciones

81 acciones Cumplimiento

cero


parcial

34 acciones Cumplimiento 100 %

Fuente: Las autoras. Esquema 21. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas en el Plan de Manejo Ambiental del Sistema de tratamiento de lixiviados acogido mediante resolución Nº 111 de 2001.

2. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL STL

78 Obligaciones


cero

1 acción Cumplimiento

parcial

1 acción Cumplimiento 100 %


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Esquema 22. Estado de cumplimiento de las obligaciones contempladas en los actos administrativos.

211 Obligaciones

97 Acciones Cumplimiento cero

9 Acciones Cumplimiento parcial

54 Actos Administrativos desde 1989 hasta 2007

3. ACTOS ADMINISTRATIVOS

105 Acciones Cumplimiento 100 %

Fuente: Las autoras. 4.1.3. Fase 3. Visita de Campo de reconocimiento

La finalidad que tienen las visitas de campo efectuadas consistió en observar las condiciones, características ambientales del entorno en donde se lleva a cabo el proyecto, verificando las acciones y programas establecidos en el plan de manejo ambiental por parte del operador, presentándose como mecanismo para identificar las actividades no ejecutadas requeridas en diferentes actos administrativos, cuyo cumplimiento se hace necesario y obligatorio para el buen funcionamiento del RSDJ. Otro aporte de las visitas de campo es dar soporte a la investigación documental que se realizó durante la revisión. Como soporte metodológico se tienen registros fotográficos (ver anexo G) y los informes técnicos elaborados por los ingenieros acompañantes en las visitas. Como parte de la implementación del trabajo realizado se realizó un filtro del componente forestal, en el cual se verificaron en campo algunas acciones no cumplidas del PMA zona VIII y algunos actos administrativos que hacían referencia a este componente. Las visitas realizadas para el seguimiento del componente forestal fueron:

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Tabla 5. Visitas realizadas No. FECHA-2007 ZONA

1 Jueves 20 de septiembre Quebrada El Botello

2 Martes 2 de octubre Quebrada Puente Blanco

3 Jueves 4 de octubre Quebrada Yerbabuena

4 Viernes 6 de octubre Quebrada Aguas claras

5 Lunes 8 de octubre Quebrada Sábado, Zorro, Puente Tierra

6 Martes 9 de octubre Dique Norte, Dique sur

Fuente: Las autoras En estas visitas se contó con el acompañamiento de la ingeniera forestal Carmen Rosa Montes y Luz Eugenia Arriero, y la Ingeniera Ambiental y Sanitaria Ángela Marivet López, profesionales de la CAR. A partir de estas visitas se generaron informes técnicos, cuyos conceptos se tomaron como referencia para la elaboración del formato de visita que fue tomado y modificado del manual de seguimiento ambiental del Ministerio del Medio Ambiente. El formato que se tuvo como base fue el VS-1b (Ver anexo H), verificación del estado de cumplimiento de los proyectos que hacen parte de los programas constitutivos del PMA. Los informes de las visitas realizadas se presentan en el anexo I. 4.2. Dando continuidad al desarrollo de la investigación, se evaluó la gestión de la autoridad ambiental (CAR) en el seguimiento y control del Relleno Sanitario Doña Juana dando cumplimiento al segundo objetivo por medio del las fases 4,5,6,7 de la siguiente forma: 4.2.1. Fase 4. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) antes de la creación de la Ley 99 de 1993. Para abordar el papel de la autoridad ambiental dentro del contexto del seguimiento al relleno sanitario Doña Juana se hace necesario enmarcar a la misma dentro del desarrollo histórico de la gestión ambiental en Colombia, haciendo la relación desde el momento en el que la corporación se hace cargo del expediente 1101-761-1919 relacionado con el proyecto RSDJ y este inicia

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operación (1988) como solución al cierre del relleno sanitario “Gibraltar” convertido en botadero a cielo abierto por incorrecta operación. Cronológicamente el proceso se desarrolla de la siguiente manera: Como antecedente institucional y técnico de la corporación sobre utilización de los recursos hídricos para el desarrollo sanitario y agropecuario se establece la comisión de aguas de la sabana de bogota con el decreto 173 de 1958. El 31 de enero de 1961 se crea la Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá con base a los resultados positivos del establecimiento de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca quien define el criterio de planeación regional para las Corporaciones Autónomas Regionales. La Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá se plantea como un establecimiento publico descentralizado, dotado de personería jurídica y patrimonio propio, por medio de la Ley 3 de 196113, sin ser autoridad ambiental se establece como entidad de “fomento” cuyo objetivo es generar el desarrollo económico de la región de su jurisdicción (los territorios que comprenden toda la hoya hidrográfica del río bogota desde su nacimiento hasta el salto de tequendama, y toda la hoya hidrográfica de los ríos de Ubaté y Suárez localizada en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá) bajo el principio de la adecuada administración, conservación y defensa de los recursos naturales. El crecimiento económico no solo estaría enfocado hacia la parte ambiental (sector agrícola, acueductos, etc.,) sino a sectores productivos como la explotación de recursos mineros, energía eléctrica, minería, comunicación, que generan desarrollo al país. Entre las funciones que se incluían en la parte ambiental para el momento, se encuentra la reglamentación de los permisos de explotación de bosques, lechos y ríos, regularización de aguas superficiales y subterráneas, autorización y control de vertimientos, mejorar y tecnificación agrícola y desarrollo de proyectos de recuperación de suelos, cuerpos de aguas y reforestación. Como parte del proceso de gestión ambiental aparecen varias entidades (Ministerio de agricultura (1968), DIMAR (1970), Ministerio de minas (1940), Departamento nacional de planeación (1968), y 18 corporaciones autónomas regionales entre otros) que tienen competencia en materia de medio ambiente, y cuya actuación no se daba en conjunto, lo que ocasionaba conflictos de competencias que las convertían en entidades ineficientes.

13 Tomado del Ley 3 de 1961. por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá.

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En 1968 se crea el Instituto nacional de recursos naturales (INDERENA) adscrito al Ministerio de agricultura, que además de reestructurar el sector agropecuario, generar políticas de comercialización, producción y financiación a los campesinos asume algunas funciones que venían ejerciendo las Corporaciones Autónomas Regionales, y la División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura, reglamentando el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con el otorgamiento de concesiones, licencias y/o permisos en todo el país. 14 Con la reforma a la Constitución en 198615 se le da soporte constitucional a las corporaciones autónomas regionales de las cuales la primera ya se había creado (CVC), aceptándose el establecimiento de organizaciones nacionales supradepartamentales (sobrepasaba límites departamentales para el desarrollo regional) para el desarrollo económico y social reflejado en estas corporaciones. El 18 de diciembre de 1974 mediante el decreto 2811 de 1974 se crea el código de recursos naturales que a través del Inderena hace cumplir las disposiciones establecidas allí; para este momento algunos artículos del código (articulo 27,28) se referían al permiso no concebido como licencia ambiental que se otorgaba a proyectos (antes o después de su ejecución) que causaran daños graves, además de la presentación de un estudio ecológico y ambiental parecido al estudio de impacto ambiental actual. En 1976 el decreto 2190, reglamenta parcialmente la Ley 3 de 1961, decretando el plan maestro para la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá cuya finalidad era promover el desarrollo económico de la región con su inclusión dentro de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo. En 1978 con el decreto 1415 se crea la Comisión Conjunta para Asuntos Ambientales quien coordina las actividades que realizaban el ministerio de salud y el instituto nacional de recursos naturales renovables del ambiente, además define los términos de referencia (parámetros) para la presentación de los estudios ecológicos y los de efecto ambiental que se hablan en el código nacional de recursos naturales. La Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá a partir de la ley 62 de 1983 se denomina Corporación Autónoma regional de las Cuencas de los Ríos bogota, Ubate y Suárez (CAR) cuya jurisdicción cambia a toda la hoya hidrográfica del rió Bogotá desde su nacimiento hasta su desembocadura en el río magdalena, incluyendo todo el

14Tomado de internet http://209.85.207.104/search?q=cache:XbpRRUOaE34J:www.esap.edu.co 15 PERDOMO VIDAL, Jaime. La región en la organización territorial del estado. Universidad del rosario. 2001. p53

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municipio de Girardot y la hoya hidrográfica de los ríos de Ubaté y Suárez localizada en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. Entre las adiciones que hace la ley, está la función de administrar y proteger los recursos naturales renovables conforme al código Nacional de los Recursos Naturales renovables y de protección al medio ambiente, además de establecer la composición de la junta directiva de la Corporación Autónoma Regional CAR conformada por seis miembros e integrada de la siguiente manera: El Jefe del Departamento Nacional de Planeación, un suplente o un principal delegado por el Presidente de la Republica, el Alcalde Mayor de Bogotá, el Gobernador de Boyacá, el Gobernador de Cundinamarca y el Gerente General del Inderena. Mediante el Decreto 1890 de 1984 se aprueba el acuerdo 04 de 1984, por el cual se adoptan los estatutos de la Corporación Autónoma regional de las Cuencas de los Ríos bogota, Ubate y Suárez (CAR). Entre los estatutos, cabe destacar la organización interna en unidades de nivel directivo denominadas subdirecciones o secretarias, unidades que cumplen asesoría o coordinación se denominaran oficinas o comités, unidades operativas se denominaran divisiones, secciones y grupos, unidades que se creen para el estudio de decisión de asuntos especiales se denominaran comisiones o juntas. A partir del decreto ley 077 de 1987 se suprimen como funciones de las corporaciones autónomas regionales de construcción, ampliación y mantenimiento de acueductos que corresponderá a los municipios, además de las funciones de generación, transmisión, subtransmisión y distribución de energía eléctrica, las cuales serán asumidas por el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica y la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica. La función de generación, transmisión de energía eléctrica otorgada a la CAR en normatividad anterior, es suprimida por medio del acuerdo 006 de 1989 el cual es aprobado por el decreto 1351 de 1989 del Departamento Nacional de Planeación. Este decreto además modifica parcialmente los estatutos de la CAR entre las cuales esta disponer de los productos resultantes de los programas de promoción, fomento y conservación de los recursos naturales renovables, planear, promover, ejecutar y administrar las obras necesarias para desarrollo económico. Con la Constitución de 199116 en el articulo 150 numeral 7, a las corporaciones autónomas se les quita su condición jurídica de establecimientos públicos para definirlas dentro de un régimen de autonomía cuyo objetivo especifico es el de promover el desarrollo económico de su jurisdicción con la conservación y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.

16 Sentencia constitución 423 de 1994. MagistradosCarlos Gaviria Diaz- Jose Gregorio Hernandez Galindo.

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Esquema 23. Resumen aparición CAR en la gestión en Colombia antes de la ley 99 de 1993.

Normatividad Observación

CAR. Reglamenta los permisos de explotación de bosques, ríos, hace la regularización de aguas superficiales y subterráneas y autoriza, controla vertimientos.

IDERENA. Asume algunas funciones de las Corporaciones autónomas reglamentando el uso de los recursos naturales con el otorgamiento de permisos, concesiones en todo el país.

Se da soporte constitucional a las corporaciones autónomas de desarrollo, al concebirlas como entidades supraregionales destinadas al desarrollo económico de cada región.

Código de los Recursos Naturales. Lo que cause daños grave o deterioro a los recursos naturales (actividades, industrias) deberá presentar estudio ecológico y ambiental previo además de obtener licencia.

Inclusión dentro del plan de desarrollo nacional del plan maestro de la CAR para el desarrollo económico de la región.

Cambia la jurisdicción de la CAR, y se adicionan nuevas funciones entre las que esta administrar y proteger los recursos naturales renovables conforme a lo dispuesto en el Código Nacional de Recursos Naturales.

Decreto 2420 de 1968

1

Decreto 2811 de 1974. 3

Decreto 2190 de 1976 4

5

Con la reforma constitucional

de Constitución 19682

Ley 62 de 1983

Inicio Ley 3 de 1961

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Se aprueba el acuerdo 4 de 1984 por el cual se adoptan los estatutos internos de la corporación.

Se suprimen como funciones de las corporaciones autónomas regionales la construcción, ampliación y mantenimiento de acueductos, la generación y transmisión de energía eléctrica.

Modificación parcial de los estatutos entre los que esta disponer de los productos resultantes de los programas de promoción y conservación recursos naturales.

Se les quitan a las corporaciones autónomas de desarrollo la condición de establecimiento público para definirlas dentro de un régimen de autonomía.

7 Ley 077 de 1987


Fin Constitución Nacional 1991


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Fuente: Las autoras 4.2.2. Fase 5. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) después de la creación de la Ley 99 de 1993. En 1993 con la aparición de la Ley 99 se crea el ministerio de Medio ambiente como ente reactor de la gestión de los recursos naturales se define sus competencias y se establece el Sistema nacional ambiental (SINA) con el objetivo de coordinar y orientar a las instituciones relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales, con orden jerárquico este se distribuye de manera descendiente así; Ministerio del medio ambiente, Corporaciones autónomas regionales, departamentos y distritos o municipios. Esta ley crea la figura de la licencia ambiental (tiene implícitos todos los permisos) como la autorización otorgada por la autoridad ambiental de carácter obligatorio para Proyectos, Obras o Actividades (POA)17 que trabaja con estudios como el diagnostico ambiental de alternativas y el estudio de impacto ambiental como

17 Proyectos, Obras o Actividades en adelante se nombrará POA.

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instrumento para la toma de decisiones respecto a los proyectos que generan deterioro ambiental. En esta las corporaciones autónomas regionales toman un nuevo dimensionamiento y se admite una nueva clase de corporación las de desarrollo sostenible. Las corporaciones se establecen como entidades territoriales con características de un mismo ecosistema, de carácter publico, con autonomía administrativa, financiera, patrimonio propio y personería jurídica en cuya jurisdicción para conseguir el desarrollo sostenible se debe administrar de manera integral los recursos naturales renovables. Entre las facultades que se les da a las corporaciones autónomas esta las de otorgar permisos, concesiones, autorizaciones, licencia ambientales necesarias para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales con la evaluación, control y seguimiento a proyectos que generan deterioro ambiental. La CAR se amplia a 7 cuencas hidrográficas que incluyen en su totalidad área rural, distrito capital y 104 municipios, 98 Cundinamarca y 6 Boyacá. Con el decreto 1753 de 1994 se reglamenta parcialmente los Títulos VIll y Xll de la ley 99 de 1993 y se estableció la competencia de las corporaciones autónomas regionales en su respectiva jurisdicción para la expedición de la licencia ambiental. En el artículo 8 numeral 16 del decreto se hace referencia a la expedición de licencia ambiental de entidades territoriales bajo jurisdicción de la respectiva corporación para la construcción, operación de sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, desechos industriales, domésticos y peligrosos. Dentro del régimen de transición que a tenido la figura de la licencia ambiental se establece en este decreto que los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedición de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no requerirán Licencia Ambiental. De igual forma los proyectos de competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales que iniciaron actividades antes de la expedición, no obstante se les puede pedir la presentación de planes de manejo ambiental.

En el 2002 aparece el decreto 1728 el cual reglamenta el titulo VIII de la ley 99 de 1993 derogado posteriormente por el decreto 1180 de 2004, en este decreto aparece un nuevo titulo (VII) denominado control y seguimiento que debe realizar la autoridad ambiental que otorga la licencia para la verificación de la implementación de las acciones o medidas establecidas en el plan de manejo, el plan de monitoreo y seguimiento y el grado de cumplimiento de las obligaciones establecidas en la licencia ambiental a verificarse durante todas las etapas del proyecto. Además se establece como competencias de las corporaciones autónomas regionales para otorgar licencia ambiental la “Construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, recuperación y/o la

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disposición final de residuos o desechos peligrosos y la construcción y operación de Rellenos Sanitarios”. Dentro del régimen de transición que habla el decreto se establece que los proyectos, obras o actividades que iniciaron antes del decreto 1753 de 1994 no se le exige licencia ambiental pero se les puede pedir medidas ambientales necesarias a tomar. Con el decreto 1180 de 2003 derogado en su totalidad por el articulo 41 del decreto 1220 de 2005, se reglamentaba el titulo VIII de la ley 99 de 1993, no hablan del cobro que se genera al hacer control y seguimiento a un proyecto, obra o actividad y el titulo de control y seguimiento no tiene modificaciones, dentro del régimen de transición se establece que los proyectos que antes de la expedición de este decreto se encontraba en tramites para la expedición de la licencia ambiental o el establecimiento del plan de manejo ambiental continuaran con el tramite y si lo obtiene pueden continuar o iniciar la actividad. En el 2005 el decreto 1220 reglamenta el titulo VIII de la ley 99 de 1993 y es modificado posteriormente por el decreto 500 de 2006. Dentro de la competencia que tiene las corporaciones autónomas de desarrollo para otorgar licencias ambientales se encuentra la de construcción y operación de Rellenos sanitarios. Dentro del titulo IV de procedimiento para la obtención de la licencia ambiental aparece el formato único nacional de solicitud de la misma, y en el capitulo de control y seguimiento se habla de la implementación de los formatos y criterios establecidos en el manual de seguimiento de proyectos del ministerio de medio ambiente junto con el cobro que se debe hacer por el servicio de seguimiento ambiental a proyectos, obras o actividades. Finalmente el decreto 500 de 2006. Amplia las competencia del Ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial para otorgar licencia ambientales a proyectos que afecten el sistema de parques naturales, y actividades como la importación o exportación de pesticidas. Esquema 24. Resumen aparición CAR en la gestión en Colombia después de la ley 99 de 1993.


Habla de la obligatoriedad de la licencia ambiental y se define las competencias del ministerio de medio ambiente para otorgar Licencias ambientales.

Inicio Ley99 de 1993

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Se definen las competencias y funciones de las CAR para la expedición de L.A . Los proyectos iniciados antes de la ley 99 no se les exige L.A pero se les puede pedir planes de manejo ambiental.

Derogado por el decreto 1180 de 2004, incluyo un nuevo titulo VII denominado control y seguimiento, los Proyectos iniciados antes del decreto 1753 de 1994 no se les exige L.A pero si se les puede pedir medidas ambientales.

Derogada por el decreto 1220 de 2005, no habla del cobro que se hace dentro del seguimiento a un proyecto y la parte de control y seguimiento es igual al decreto 1728 de 2002.

Establece dentro de las competencias de las Corporaciones autónomas regionales para otorgar licencia el proyecto de construcción y operación de rellenos sanitarios, habla del formato único de solicitud de licencia ambiental y del cobro por el servicio de seguimiento.

Amplia las competencias del MAVDT para otorgar licencia ambiental a proyectos que afecten el sistema de parques naturales y la actividad de exportación e importación de pesticidas.

Decreto 1753 de 1994 1

Decreto 1728 de 2002. 2



3

4

Fin Decreto 500 de 2006

Fuente: Las autoras 4.2.3. Fase 6: Análisis de la gestión autoridad ambiental en el seguimiento del relleno sanitario doña Juana. Es preciso mencionar que la CAR como entidad de fomento desde sus inicios en cumplimiento de lo establecido en el código nacional de recursos naturales en cuanto al manejo ambiental realiza acuerdos y normas que se establecen como instrumento de seguimiento ambiental al RSDJ entre los que se cuentan:

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El acuerdo CAR 33 de 1979 como norma que establece el desarrollo económico a partir de la conservación de los suelos. Este acuerdo contiene permisos para el uso de suelo y restricción de actividades económicas en ciertas zonas. El Acuerdo 26 de 1979 en el que se establecen las condiciones para otorgar concesión de aguas en la jurisdicción de la CAR. El control de los vertimientos y la calidad de los recursos hídricos en la jurisdicción de la CAR se establecen a través del Acuerdo 58 de 1987. Mediante la Resolución 3358 del 10 de julio de 1990 se fija norma de vertimientos a cumplir por el tratamiento de lixiviados del relleno sanitario doña Juana antes de descargar al rió tunjuelo. Además de los acuerdos, la CAR en su labor de seguimiento a proyectos que causaran deterioro ambiental llevaba a cabo acciones de monitoreo y control mediante la presentación de informes de avance de obras, planes de contingencia y emergencia en los que se podía detectar las fases de los proyectos que generarán mas impacto, cuyos conceptos son emitidos a través de informes técnicos. Para el Relleno Sanitario Doña Juana los informes técnicos empiezan a generarse desde el año 1987. En el primer informe se solicitan los permisos de localización (permiso que ya no se expide) y vertimientos que otorga la corporación. Estos informes técnicos son acogidos mediante actos administrativos dándoles fuerza jurídica. En la siguiente tabla se hace un resumen de los aspectos relevantes del seguimiento de la CAR al RSDJ mediante los actos administrativos e informes técnicos emitidos antes de la Ley 99 de 1993 que hacen referencia a la adecuación y operación de la zona I: Tabla 6. Acciones verificadas en el seguimiento durante el periodo 1987-1992

AÑO ACCIONES VERIFICADAS EN EL SEGUIMIENTO Presentación de Informes bimensual de avance de obras por parte de la EDIS.

Cumplimento seguridad ambiental en obras 1987 Los permisos de localización, vertimientos y demás se darán si se cumple normas seguridad ambiental. No se generan actos admisnitrativos

Tramitar Concesión de aguas con el acuerdo 58 de 1987

1988

Cumplir Control vertimientos según el acuerdo 58 de 1987

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AÑO ACCIONES VERIFICADAS EN EL SEGUIMIENTO

Cumplir con el acuerdo 33 de 1979: Zonificación y uso suelo

No se generan informes técnicos

Presentar Informe trimestral avance de obras 1989

Presentar Plan de contingencia y emergencia ambiental

Evaluar optimización de la unidad de tratamiento (filtro)

Dar arranque y estabilización de tratamiento de lixiviados

Informar sobre el calculo real de caudales a recibir en filtro

Cumplir obligaciones norma interna CAR vertimientos (resolución 3358 de 1990)

1990

Construcción sistema aguas combinadas

1991 No se generan informes técnicos ni actos administrativos.

No se generan actos admisnitrativos.

Reevaluar el diseño técnico para el tratamiento de lixiviados.

Aceptar pretratamiento y posterior recirculación de lixiviados.

Presentación de estudio de estabilidad de taludes

Diseñar unidades de pretratamiento y recirculación de lixiviados.

1992

Realizar actividades para la recirculación Fuente: Las autoras

A partir de la ley 99 de 1993, las corporaciones tienen entre sus funciones ejercer evaluación, control y seguimiento ambiental a las actividades de uso del agua y demás recursos naturales En la siguiente tabla se presentan las acciones relevantes a las que se les hizo seguimiento por parte de la CAR desde 1993 hasta 1999: Tabla 7. Acciones verificadas en el seguimiento durante el periodo 1993-1999

AÑO ACCIONES VERIFICADAS EN EL SEGUIMIENTO Recirculación permanente es aceptadas inicio actividades para recirculación

Actividades de optimización unidades de control. 1993

La CAR realiza inspecciones técnicas y periódicas como parte del plan de monitoreo y aforo de caudales

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Presentación de informes para el manejo de sólidos sedimentables en los pondajes. 1994 Presentación diseños adecuación, operación y manejo zona mansión.

Disposición residuos zona II con recirculación

Suspensión descargas tunjuelo Adecuación área diferentes para disposición de residuos peligrosos Realizar evaluación del sistema de recirculación de lixiviados en la mansión.

1995

Presentación planes de manejo ambiental y medidas mitigación entorno.

1996 No se registran informes técnicos y no hay expedición de actos administrativos. Medidas prioritarias para atenuar impactos de la emergencia del 27 de septiembre de 1997 Construcción piscinas para almacenamiento y evaporación lixiviados.

Presentación análisis de estabilidad zona VI

Suspensión descargas tunjuelo y quebrada Hierbabuena

Definición y funcionamiento de hornos patógenos.

Definición nueva zona de emergencia

Estudios explotación y recuperación de biogás

1997

Presentación plan de manejo lodos lagunas de lixiviación. Muestreo aguas superficiales. Afectación quebrada Hierbabuena

Manejo RESPEL, instalación horno de patógenos

Se determina que el Plan de Manejo de la Zona VII es deficiente

Estabilidad zona VII

Efectos recirculación

Monitoreo gases y lixiviados.

Recuperación paisajística

1998

Ubicación y diseño de nueva zona.

Evaluación daños e impactos ocasionados por el deslizamiento

Aprovechamiento flora y desvío cauce sin permiso

No cumplimiento en términos áreas revegetalizadas, no presentación del cronograma

1999

Descargas al tunjuelo

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Diagnóstico socio económico

Terreno a ceder para la PTAR mochuelo

Construcción canales agua lluvia y monitoreo estabilidad.

Construcción diques para la disminución olores. Fuente: Las autoras

A partir del Decreto 1753 de 1994, la figura de Licencia Ambiental entra en un régimen de transición y establece que los proyectos iniciados antes de la Ley 99 de 1993 como el caso del RSDJ (que inicio en 1988), no se les exige la Licencia Ambiental pero se les puede solicitar la presentación de Planes de Manejo. Esto se puede evidenciar el 1995 cuando a través de un acto administrativo (Resolución 1473) se exige la presentación del mismo, pero este no se presenta a la autoridad ambiental. Cabe mencionar que para este periodo la zona I y la Zona Mansión se clausuraron, y entro en funcionamiento hasta el 27 de septiembre la Zona II, fecha en la cual se origino el deslizamiento de residuos. Entre las medidas tomadas por la CAR para la emergencia del 27 de septiembre de 1997, se expide la Resolución 1647 del 03 de octubre de 1997, en la que se exige: la desviación del río Tunjuelo, adecuación de la Zona IV de emergencia, presentación de análisis de la afectación que por causa de la recirculación se afectó al relleno, suspensión de las descargas al río tunjuelo y a la quebrada Yerbabuena, entre otras cosas. En el año 1998 bajo el régimen de transición del Decreto 1753 de 1994 no se le exige Licencia Ambiental a la Zona VII que esta en proceso de conformación, pero si la presentación del Plan de Manejo Ambiental, el cual se encuentra en el expediente. A partir de la resolución 236 del 26 de febrero de 1999 la CAR formula cargos a la UESP por incumplimiento de normas internas como los son el acuerdo CAR 58 de 1987(por descargar sin ningún tipo de tratamiento sustancias contaminantes y no tener el respetivo permiso), resolución CAR 3358 de 1990 (descargas al río tunjuelo en condiciones que no se amoldan a los criterio definidos en la norma) y normas generales como son el decreto 2811 de 1974 (desviar cauce de una quebrada sin permiso), el decreto 1541 de 1978 (descargar sustancia al rió tunjuelo sin permiso),el decreto 1594 de 1984 (vertimiento al rió tunjuelo sin tratamiento) y el decreto 1791 de 1996 (aprovechar fauna, forestal sin permiso, y hacer tala indiscriminada). En la siguiente tabla se presentan las acciones relevantes en el seguimiento durante el periodo 2000-2005:

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Tabla 8. Acciones verificadas en el periodo 2000-2005


Presentación PMA para el STL y celda disposición lodos Presentación EIA zona VIII Problemas en el enmallado y protección rondas cuerpos de agua. Manejo lixiviados en su totalidad y manejo de lodos producidos.

Definición unidades paisajísticas

construcción canales conducción aguas escorrentía

Construcción sistemas de protección cuerpo de aguas “Quebrada Yerbabuena"

No hay presentación de estudio de oferta hídrica

Ampliación de los plazos para adecuación obra civil y vegetación

Disposición biosólidos

2000

concesión aguas subterráneas

Empradización dique zona VIII

Informar a la CAR sobre los cambios al PMA

Cumplir con los criterios de calidad de aguas fijado en la resolución CAR 3358 de 1990

Manejo lixiviados en todo el relleno

como medida de compensación la UESP debe adquirir un área mínima de reserva forestal

Realizar la ronda de protección del pozo profundo

2001

Diseño paisajístico de todo el relleno

Visita ocular zona VIII

Conservación en la totalidad de la quebrada Puente blanco y Hierbabuena

Recuperación quebradas, establecimiento mecanismos hidráulicos

Prolongación dique perimetral y aumento de especies a sembrar

2002

Audiencia publica, interesados

Revisión de fisuras STL y tanques

Taponamiento del reactor

Presencia de espuma y capacidad colmatada de los tanques 2003

Vertimientos al tunjuelo.

2004 No se presentan informes técnicos

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Suspensión lixiviados tunjuelo

Presentar alternativas de tratamiento de lixiviado

Construcción pondaje regulación caudal.

La aplicación de biosólidos como parte del material de cobertura final es viable Ratificación cargos de la Resolución 529

Audiencia publica sobre la operación zona VIII Se autoriza la siembra de 18000 árboles como medidas de compensación paisajística. Sanción de 38 millones por realizar vertimientos sin control

2005

No cumplimiento PMA operación y construcción STL. Fuente: Las autoras

En el año 2000, se exige la presentación del Plan de Manejo Ambiental para el Sistema de Tratamiento de lixiviados y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para la nueva Zona denominada Zona VIII. El EIA se presenta como requisito para otorgar la licencia ambiental única para esta zona en mención. En la siguiente tabla se presentan las acciones a las que se les realizo seguimiento durante el periodo comprendido entre 2005-2007: Tabla 9. Acciones con seguimiento por parte de la CAR entre el periodo de 2006-2007:

AÑO ACCIONES VERIFICADAS EN EL SEGUIMIENTO La Zona VII no cumple con las condiciones de cierre

Revisión plantación en STL

Tratamiento de lixiviados en la cárcava

Áreas con residuos sólidos expuestos

No están construidos en su totalidad los canales de aguas lluvia.

Cesión de un predio para la planta de aguas para mochuelo alto.

2006

No hay entrega formal del estudio epidemiológico.

Se ordena seguimiento y control al RSDJ 2007 Sanción por incumplimiento de la Licencia Ambiental, Resolución 529 de

2006, 111 de 2000. Fuente: Las autoras

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En este periodo, se encuentra en operación la Zona VIII, cuyo seguimiento fue más estricto debido a que cuenta con el mecanismo de la Licencia Ambiental, la cual exige mayor compromiso por parte del beneficiario de la misma y por ende de la autoridad ambiental. La CAR, en el año 2006, emite la Resolución CAR 529 de 2006 por la cual se inicia tramite sancionatorio en contra de la UAESP por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la resolución 2133 de 2000, la 111 de 2000, 560 de 2003, y la 677 de 2002. Es de gran importancia mencionar, que en el año 2006, se crea la Oficina Bogotá D.C – La Calera que se estableció Bajo la dirección del doctor orlando Avella González, y que se ha encargado hasta la fecha del seguimiento y control del RSDJ. La segunda semana de febrero de 2007 la Oficina Bogotá D.C – La Calera cambia de director de oficina provincial quedando a cargo de esta la doctora Myriam Amparo Andrade Hernández, quien bajo su gestión emite la Resolución 684 del 03 de mayo de 2007 (Por la cual se resuelve un procedimiento administrativo de carácter sancionatorio), que tiene como aspecto importante no revocar la Resolución CAR 529 de 2006, y declara a la UESP infractora e impone una sanción consistente en $ 130.110.000 millones de pesos. Entre los puntos mas importantes a mencionar en el año 2007 como parte de la gestión de la CAR, se emite el Auto 668 del 20 de noviembre (Por el cual se ordena un seguimiento ambiental y se toman otras determinaciones), acogiéndose la herramienta técnica elaborada para el seguimiento y control del Plan de Manejo de la Zona VIII, STL y los actos administrativos proferidos desde el inicio del RSDJ hasta la fecha (ver anexo J) , al igual que el Auto 691 del 28 de noviembre (por el cual se hace un cobro por servicio de seguimiento) ver anexo K. 4.2.4. Fase 7: Aplicación del diagrama de Pareto para establecer prioridades en las soluciones cuando se hayan detectado las causas de los problemas principales del seguimiento del relleno Origen del diagrama de Pareto El principio de Pareto se utiliza para priorizar los problemas o las causas que los generan, “consiste en un gráfico de barras similar al histograma que se conjuga con una ojiva o curva de tipo creciente y que representa en forma decreciente el

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grado de importancia o peso que tienen los diferentes factores que afectan a un proceso, operación o resultado”18. “El nombre de Pareto fue dado por el Dr. Juran en honor del economista italiano VILFREDO PARETO (1848-1923) quien realizó un estudio sobre la distribución de la riqueza, en el cual descubrió que la minoría de la población poseía la mayor parte de la riqueza y la mayoría de la población poseía la menor parte de la riqueza. El Dr. Juran aplicó este concepto a la calidad, obteniéndose lo que hoy se conoce como la regla 80/20. Según este concepto, si se tiene un problema con muchas causas, podemos decir que el 20% de las causas resuelven el 80 % del problema y el 80 % de las causas solo resuelven el 20 % del problema. El análisis de Pareto separa gráficamente los “Pocos Vitales ” (barras mas largas en una gráfica de Pareto) de los Muchos Triviales ” (barras mas pequeñas). “19 Diagrama de Pareto aplicado al RSDJ Teniendo en cuenta que la autoridad ambiental (CAR) emitió 48 informes técnicos desde 1987 hasta el 2007; se utilizó el Diagrama de Pareto para determinar de una forma mas clara el seguimiento realizado por la CAR al proyecto, se muestra el grado de importancia que se le dio a los impactos del proyecto durante el seguimiento realizado y reflejado en los informes técnicos. Para realizar el diagrama de Pareto, se desarrollaron los siguientes pasos: Se escogieron los impactos más relevantes del Estudio de Impacto Ambiental de la Zona VIII a los cuales se les realizó seguimiento a través de un informe técnico. Estos se agruparon por categorías para que quedara un total de 10 impactos, que por medio de los informes técnicos se pudo establecer la frecuencia con que fueron monitoreados o seguidos por los funcionarios de la CAR. Luego se ordenaron las categorías de mayor a menor dependiendo de la cantidad de veces que fueron objeto de seguimiento. Seguido a esto se determinó la frecuencia porcentual (relativa), es decir el porcentaje de las veces que se le hizo seguimiento a cada categoría de impacto. El resultado de llevar a cabo los pasos anteriores genera la tabla 10 en la que se presentan los 10 impactos, el total de veces que fueron objeto de seguimiento, la

18Tomado de Internet: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4100002/lecciones/instrumentos/pareto.htm 19 Tomado de Internet: http://www. http://www.unalmed.edu.co/~erodrigu/cc/pareto1-2.htm

82



frecuencia absoluta acumulada, la frecuencia relativa unitaria y la frecuencia relativa acumulada. Tabla 10. Datos obtenidos para realizar el Diagrama de Pareto

IMPACTO TOTALFrecuencia

abs. Acumulada

Frecuencia relativa unitaria

Frecuencia relativa

acumulada

1

Afectación de la calidad de los cuerpos de agua superficiales y subterráneas

32 32 20,5 20,5

2 Generación de Lixiviados 25 57 16,0 36,5

3 Deterioro del suelo 21 78 13,5 50,0

4 Alteración del paisaje 18 96 11,5 61,5

5 Alteración de la escorrentía superficial 11 107 7,1 68,6

6 Agotamiento del recurso hídrico 11 118 7,1 75,6

7 Afectación de la salud humana 11 129 7,1 82,7

8 Deterioro de la calidad del aire 10 139 6,4 89,1

9 Daños a la población 10 149 6,4 95,5

10 Desplazamiento de especies 7 156 4,5 100,0

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Zona VIII, datos tomados y modificados por las autoras Después con los resultados obtenidos en la tabla 10 se grafica en el eje X los impactos que son representados por las barras y en los valores del eje Y se colocan los datos de la frecuencia absoluta acumulada y en el eje de valores secundarios los datos de la frecuencia relativa acumulada que va desde 0 a 100%.

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Esquema 25. Diagrama de Pareto

DIAGRAMA DE PARETO

0

50

100

150

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10IMPACTOS

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0(%)

Fuente: Las autoras

Análisis del Diagrama de Pareto El diagrama de Pareto utilizado como instrumento de evaluación de la gestión dentro del seguimiento al proyecto, indica de manera gráfica los diferentes factores que afectan al relleno (impactos) separando como primera parte los aspectos significativos y los no tan significativo efectuados y compilados en informes técnicos durante 20 años. Según la ley de Pareto la grafica a través de la frecuencia de aparición del impacto dentro de un informe técnico, establece de manera descendiente los pocos vitales (barras con mayor valor dentro de la grafica) como los 3 impactos mas relevantes a los cuales se les hizo seguimiento (Afectación de la calidad de los cuerpos de agua superficiales y subterráneas, Generación de Lixiviados, deterioro del suelo) y los muchos triviales (barras con menor valor dentro de la grafica) como los impactos restantes con menor relevancia, indicando además que la mayoría de los problemas presentados en el RSDJ son ocasionados por los 3 primeros efectos. El diagrama también muestra que la mayoría de los informes técnicos de seguimiento se enfocaron hacia 3 impactos que representan el 50.3 % (mostrado por la línea de tendencia) del total de la grafica, por ende esto significaría que dentro de las diversas fases del proyecto las actividades mas impactantes tenían relación con problemas presentados anteriormente (Manejo de lixiviados, deterioro de las estructuras y tuberías, vertimientos generados al río Tunjuelo sin

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tratamiento, afectación de los usos del suelo, monitoreos de calidad de aguas superficiales y subterráneas de manera parcial, etc. ). Si se hace mas énfasis en estos tres primeros impactos, se desaparecería la mayor parte de los problemas (impactos) que se generan en el RSDJ, que aunque con valores pequeños no significan que en algún momento se conviertan en prioridad para el proyecto, lo que permitiría al operador mejorar su operación. Aplicando la regla 80/20 del diagrama de Pareto, el 20 % reflejado en el primer impacto representa el 80 % de los problemas o efectos dentro del RSDJ a monitorear en la etapa de seguimiento y control, mientras que el 80 % restante de impactos cuenta solo para formar el 20 % de los efectos. 4.3. Para llevar a cabo lo establecido en el tercer objetivo se elabora un protocolo para el diseño de la herramienta de gestión para el seguimiento y control del Relleno Sanitario Doña Juana, que dentro de la secuencia de fases (8) se da de la siguiente manera: 4.3.1. Fase 8. Elaboración del protocolo de diseño de la herramienta de gestión

El protocolo es definido como: “una síntesis que reorganiza, ordena y jerarquiza los puntos más relevantes tratados durante un evento. Consiste en primera instancia, en una descripción objetiva de los temas, hechos o sucesos acaecidos durante la sesión o reunión y, en segundo lugar, es un producto escritural o registro que narra, de manera precisa, el desarrollo de los aspectos fundamentales de un trabajo realizado”.20 El protocolo elaborado, es una guía para el diseño de la herramienta de gestión para el seguimiento técnico y ambiental del Relleno Sanitario Doña Juana, que cuenta con los elementos necesarios para llevar a cabo este diseño. Este protocolo se fundamenta en que intenta describir detalladamente y de la manera mas adecuada el proceso de diseño que se tiene pensado ejecutar. Este proceso es dinámico, ya que “en este documento se especifican los requerimientos mínimos y mas generales para llevar a cabo un proyecto”21, los cuales se adaptan a las circunstancias no planeadas dentro del proceso, en este caso el diseño de la herramienta de gestión para el Relleno Sanitario Doña Juana.

20 PRADA, Claudia. Guía para elaborar Protocolo [en línea]. [Citado: 14 de Enero /2008]. Disponible en Internet: http://www.umc.edu.co/docentes/info.asp?i=1697&id=318 21 El protocolo de investigación [en línea]. [Citado: 14 de Enero /2008]. Disponible en Internet: http://www.scribd.com/doc/256160/protocolo-de-investigacion

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Entre los objetivos del protocolo se tienen:

• Relacionar los eventos históricos que se presentaron en el proyecto relleno sanitario Doña Juana y su importancia dentro del desarrollo de la herramienta de seguimiento y control.

• Enterar a nuevos operadores de las etapas llevadas a cabo para el diseño de la herramienta de seguimiento y control del RSDJ.

• Concertar la atención de todos los involucrados (operador, autoridad ambiental) hacia temas prioritarios a manejar e incluir en la herramienta de gestión.

Como características principales que tiene el protocolo como instrumento dentro del seguimiento del proyecto Relleno Sanitario Doña Juana se encuentra:

• Se convierte en el punto de inicio para el desarrollo del proceso de diseño del instrumento de gestión, convirtiéndose en parte fundamental para el seguimiento del proceso.

• Ordenado de tal forma que se evidencia la relación de los pasos y su contexto en el diseño de la herramienta.

• Ubicar situacionalmente el proyecto y los eventos generales que se presentaron durante las diferentes etapas de desarrollo.

• Es de fácil entendimiento, ya que presenta paso a paso las acciones para llevar a cabo el diseño de la herramienta.

• Se basa en los puntos más relevantes (obligaciones no cumplidas) de los planes de manejo y actos administrativos tratados en el proyecto.

El protocolo tiene los siguientes alcances: Que se constituya como un modelo a seguir para el diseño de herramientas de gestión de rellenos sanitarios con similitudes al Relleno Sanitario Doña Juana. Que la Autoridad Ambiental acoja el protocolo como parte del seguimiento ambiental en el diseño de herramientas de gestión. La meta del protocolo es: Que se utilicen todos los elementos planteados en el mismo para el diseño de la herramienta de seguimiento y control del Relleno Sanitario Doña Juana. Su desarrollo se ubica en el anexo L.

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4.4. Como parte final del trabajo y dando cumplimiento a los objetivos de la investigación dentro del desarrollo de las fase 9,10 se Diseña una herramienta para el seguimiento y control del relleno sanitario Doña Juana, base del proyecto que se explica a continuación con una breve introducción del proceso. Los POA necesitan como parte de su desarrollo; programas o herramientas de gestión que permitan en su implementación, establecer indicadores de resultado que a futuro sean de ayuda en la toma de decisiones y prioricen acciones a monitorear dentro del seguimiento. Visto desde las diferentes etapas, estas herramientas deben contemplar situaciones antes del proyecto para determinar las condiciones existentes y los cambios que se podrían generar, durante el proyecto como medida de evaluación de los cambios generados en etapas como la operación y después del proyecto como parte de la verificación periódica de las condiciones finales del mismo (calidad ambiental, agua, suelo, aire, población). Es por esto que las herramientas de gestión se establecen en muchos casos como revisiones ambientales iniciales a proyectos, implementación de buenas practicas en procesos industriales, aplicación de sistemas de gestión ambiental como la ISO 14001, OSHAS, entre otros cuya misión es el adaptarse a las necesidades y al tipo de proyecto que se les plantea. Los beneficios de implementarlas dentro de la gestión ambiental, son las de prevenir la contaminación, asegurar el cumplimiento de normas y disminuir costos que se generan cuando se hace seguimiento a un proyecto. Dentro del contexto del relleno sanitario Doña Juana se cuenta con elementos para hacer el seguimiento Técnico y ambiental como lo son el estudio de impacto ambiental, el plan de manejo ambiental, la licencia ambiental, los informes técnicos elaborados por la autoridad ambiental, entre otros que son soportados legalmente mediante actos administrativos y se constituyen fiablemente en estudios, compromisos, acuerdos entre operadores, autoridad ambiental y otros involucrados. Como parte complementaria de estos elementos se construye una herramienta diseñada específicamente con el propósito de establecer las condiciones reales del relleno sanitario, evaluar la gestión no solo de la autoridad ambiental sino de los operadores y las necesidades a futuro al aceptarse la adecuación u optimización de una zona para seguir realizando disposición de residuos sólidos a futuro. La herramienta elaborada como metodología organizada, permite priorizar y verificar los incumplimientos en las obligaciones, calificar el cumplimiento de las

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mismas, apoyar a todos los involucrados (operador, interventoría, autoridad ambiental), constituyéndose en parte fundamental del proceso de seguimiento ambiental cuando esta se implementa. Este proceso se da por etapas y se explica a continuación para dar a conocer la finalidad e importancia de la inclusión de la herramienta dentro del seguimiento. 4.4.1. Fase 9. Planificación e implementación de la herramienta dentro del seguimiento Técnico y Ambiental del Relleno Sanitario Doña Juana: La secuencia de las etapas a seguir en esta fase se encuentra en el siguiente esquema: Esquema 26. Fase para la planificación e implementación

Etapa Alcance

Comienza luego de la revisión de los documentos técnicos y jurídicos del expediente relleno sanitario Doña Juana.

La reunión se realiza con el fin de dar a conocer información sobre el trabajo realizado durante la revisión del expediente 1101-761’1919 RSDJ y asignar los trabajos a realizar por parte del equipo de seguimiento técnico y ambiental.

En este momento es necesario tener un filtro de la información obtenida de las obligaciones sin soporte técnico encontradas en los formatos realizados en las fases anteriores.

En esta etapa los profesionales designados para el seguimiento con previa revisión de los elementos proporcionados (base de datos, formatos, herramienta de gestión) están en condiciones de realizar la visita de campo.

Inicio

Reunión del equipo de

seguimiento 1

Planificación de la visita de

seguimiento 2

Ejecución de la visita de

seguimiento 3

88



Etapa Alcance

Análisis de los resultados del seguimiento técnico y ambiental para establecer el avance, cumplimiento y efectividad de los programas que conforman el PMA y los requerimientos de los actos administrativos.

Fin

Fuente: MOUTHON BELLO, Alberto. Manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos: ministerio del Medio Ambiente. Bogotá. Modificado por las autores Etapa 1. Reunión del equipo de seguimiento. Los objetivos de esta reunión fueron: 1. Designar los las trabajos que realizara el equipo seguimiento. 2. Presentar los aspectos relevantes del proyecto Relleno Sanitario Doña Juana. 3. Establecer los lineamientos para el seguimiento técnico y ambiental La reunión se realizó el día 08 de noviembre de 2007 en el auditorio de la CAR con la asistencia del grupo encargado del seguimiento. Los participantes de esta reunión se encuentran en el anexo M. Etapa 2. Planificación de la visita de seguimiento En esta etapa se desarrollaron las siguientes acciones:

• Se prepararon los lineamientos para realizar el trabajo de campo por parte de los profesionales, para lo cual se determinó cuales acciones y requerimientos estaban cumplidos al 100% y cuales era necesario verificar tanto en campo como mediante solicitud de información a la UAESP, labor que se desarrolló tomando como base los formatos creados en la fase 2 (evaluación documental) que corresponden al PMA de la zona VIII y del STL, y los actos administrativos.

Dentro de esta etapa se realizó el diseño de la herramienta para el seguimiento técnico y ambiental del Relleno Sanitario Doña Juana, dependiendo de los profesionales de la oficina Bogotá D.C – La Calera que llevarían a cabo dicha labor, dando como resultado la creación de la herramienta dividida en cuatro componentes a tratar (ambiental, civil, forestal y social). Entre los profesionales encargados de realizar el seguimiento se contó con: dos ingenieros ambiéntales, dos ingenieros civiles, un ingeniero forestal y un trabajador social a los cuales se les entrego la herramienta dependiendo del componente a tratar con la

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información de todas las obligaciones a las que se le van a realizar seguimiento por parte del equipo, convirtiéndose en la herramienta principal del seguimiento que será utilizada por la coordinadora. El formato único que se creo para la herramienta se presenta en el anexo N. • Se planeo y acordó las fechas de las visitas con la UAESP, y mediante el auto

688 del 20 de noviembre de 2007 se les dio a conocer todas obligaciones que tendrían seguimiento por parte del equipo de profesionales, exigiéndoles acoger la matriz (herramienta) de seguimiento ambiental, y allegar con destino al expediente 1101-761-1919, el costo de la operación de la zona VIII del relleno sanitario Doña Juana. Dentro de la participación de la UAESP, esta se comprometió a organizar un equipo de trabajo que estaría presente los días de la visita y prestaría la ayuda necesaria.

• Mediante el memorando OBDC No 689 del 21 de noviembre de 2007, se comunica al equipo los lineamientos para el seguimiento técnico y ambiental entre los cuales se encuentran:

a) Se estableció la fecha que comprende desde el 26 de noviembre hasta el 30 de noviembre de 2007, para revisar el expediente del Relleno Sanitario doña Juana y la información en medio magnético entregada correspondiente a lo elaborado en la fase 1 fase 2.

b) El día 28 de noviembre se realizó una reunión (ver anexo O) en la que cada profesional realizara una presentación verbal de trabajo de oficina adelantado en el numeral a), y se realizara un sondeo de la matriz de forma aleatoria con cada profesional para verificar la claridad de cada uno frente al seguimiento ambiental que se realizara en campo.

c) El día 30 de noviembre se aclararon las dudas generales que tenia el equipo de trabajo, y al igual que en el literal b), se realizó una presentación verbal por cada integrante del equipo de seguimiento.

d) Se ejecutaron los procesos administrativos y la logística para el suministro de los recursos necesarios en la visita de seguimiento, confirmando la disponibilidad de dos vehículos para el transporte de los profesionales en las fechas establecidas en la herramienta.

El memorando OBDC No 689 del 21 de noviembre de 2007 se encuentra en el anexo P. Etapa 3. Ejecución de la visita de seguimiento. Entre los fines que tiene esta etapa se encuentran:

90



• Verificar el estado de cumplimiento de las acciones contempladas en las fichas

del PMA zona VIII y STL, como de las obligaciones de los actos administrativos que se consignaron el los herramientas entregados a cada profesional para realizar la verificación en campo y oficina.

• Identificar acciones que no fueron establecidas en los PMA y que se ejecutaron sin previo aviso a la autoridad ambiental.

• Suministrar soporte a los hallazgos encontrados durante la revisión documental.

• Determinar la etapa de ejecución real del proyecto. Es en este paso donde se aplica por parte del equipo de seguimiento de la CAR, la herramienta creada para tal fin. Para hacer eficiente la visita se seguimiento se llevaron a cabo las siguientes actividades: • Reunión de iniciación

El día 3 de noviembre de 2007, en el campamento de PROACTIVA se da inicio al proceso de seguimiento técnico y ambiental del proyecto Relleno Sanitario Doña Juana, la apertura del evento la realiza la doctora Myriam Amparo Andrade Jefe de la oficina Bogota D.C La Calera. El acta de la reunión se presenta en el anexo Q. • Visitas de campo y de oficina Durante la semana dispuesta para llevar a cabo las visitas de seguimiento, los profesionales formaron grupos de trabajo para revisar cada actividad contenida en la herramienta. De acuerdo al cronograma establecido en la misma, se realizaron las inspecciones necesarias para determinar el grado de cumplimiento de cada obligación. Durante las visitas, se tomaron registros fotográficos que se presentan en el anexo R. 4.4.2. Fase 10. Elaboración de conceptos de seguimiento técnico y ambiental La ejecución de esta fase se realizó de forma parcial, ya que se alcanzó a ejecutar solamente la etapa 1 (reunión para preparación de concepto). Por lo cual se presentan las recomendaciones de cómo se debe elaborar el concepto técnico que surge luego de llevar a cabo la ejecución de las visitas de campo por parte del equipo de seguimiento técnico y ambiental. La secuencia a seguir esta establecida de la siguiente manera:

91



Esquema 27. Etapas a seguir para la elaboración de conceptos

Etapa Alcance

Comienza luego de realizar las visitas de seguimiento. Inicio

Luego de realizar las visitas de seguimiento se hace necesario llevar a cabo una reunión para discutir de forma general los hallazgos encontrados durante las visitas realizadas al RSDJ.

Para redactar un informe con todos los datos encontrados en las visitas es necesario contar con recomendaciones para su redacción.

Luego que cada profesional realiza su concepto técnico, es necesario consolidar el informe final que reunirá los conceptos parciales realizados.

Es en esta etapa, donde el abogado encargado del seguimiento retoma el concepto técnico y lo lleva a un acto administrativo.

Reunión para preparación del

concepto 1

Redacción del

concepto técnico2

Consolidación de la información del concepto técnico

Fin

3

Fuente: MOUTHON BELLO, Alberto. Manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos: ministerio del Medio Ambiente. Bogotá. Modificado por las autores. Etapa 1. Reunión del equipo para la preparación del concepto técnico Como objetivos de esta reunión se tienen:

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• Analizar de forma general los datos encontrados y registrados en la

herramienta durante la visita de seguimiento. • Discutir la importancia de haber realizado el seguimiento técnico y ambiental al

RSDJ • Evaluar la funcionalidad de la herramienta de gestión elaborada para el

seguimiento ambiental al RSDJ.

Los participantes de esta reunión fueron: • Abogada Myriam Amparo Andrade. Jefe oficina Bogota D.C – La Calera • Abogado Gerardo Rúgeles Plata. Abogado asignado al seguimiento Ambiental. • Ingeniera Ángela Marivet López. Coordinadora del seguimiento ambiental. • Equipo técnico encargado del seguimiento ambiental. Etapa 2. Redacción del concepto técnico parcial Este paso es de gran importancia, ya que es donde se decide el grado de cumplimiento de cada actividad que fue analizada en la visita de campo. Es aquí donde la responsabilidad recae en cada profesional y se aplica el nivel de conocimiento de cada uno sobre los temas asignados para evaluar. Para redactar el concepto técnico parcial, se debe hacer un análisis de los resultados obtenidos en el seguimiento técnico y ambiental, para lo que se deben centrar en los siguientes puntos: • Con la ayuda de la herramienta elaborada, los formatos PMAZVIII y PMASTL y

la base de datos elaborada donde se plasman las actividades y obligaciones a las cuales se les hizo seguimiento, se debe analizar el cumplimiento específico, verificando si la información suministrada por parte del equipo que atendió la visita es suficiente.

• De acuerdo con el análisis realizado se puede saber si es necesario llevar a cabo una visita extraordinaria o no.

La presentación del concepto técnico se debe realizar utilizando el formato establecido en la CAR para informes técnicos, el cual se presenta como anexo (anexo S). Etapa 3. Consolidación de la información del concepto técnico El encargado de ejecutar este paso es el coordinador del equipo de seguimiento ambiental, quien deberá compilar en un solo informe técnico, los conceptos

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parciales entregados por cada profesional, “para lo cual es necesario realizar una reunión en la cual se expondrán los siguientes temas: • Cumplimiento de los requerimientos • Eficiencia de las medidas de los planes de manejo ambiental • Recomendaciones de ajustes a las medidas contenidas en los PMA • Aprobar nuevas medidas propuestas o recomendar las que no hayan sido

consideradas en el inicio del proyecto. • Hacer recomendaciones técnicamente justificadas para que el abogado

encargado de la parte jurídica abra investigación, y establezca medidas preventivas o sancionatorias”. 22

Luego de esto el coordinador estará en capacidad de redactar el concepto general que será el que tendrá en cuenta el abogado para la toma de decisiones jurídicas.

22 MOUTHON BELLO, Alberto. Manual de seguimiento ambiental de proyectos: criterios y procedimientos: ministerio del Medio Ambiente. Bogotá, 2002

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CONCLUSIONES

• Al identificar las obligaciones contenidas en el Plan de Manejo Ambiental de la

Zona VIII, el Plan de Manejo Ambiental del Sistema de Tratamiento de Lixiviados y los Actos Administrativos, se evidenció que existen algunas obligaciones que a la fecha no se han cumplido y que actualmente pierden fuerza jurídica debido a que las obras y o actividades que se requerían en su momento no se cumplieron y en la actual es imposible remediar.

• Debido a los vacíos jurídicos que se han presentado desde la operación del

Relleno Sanitario por los continuos cambio en la normatividad ambiental en Colombia, se ha hecho complejo tener mecanismos eficientes técnicos y legales para hacer seguimiento ambiental, evidenciándose dentro del RSDJ que el seguimiento por parte de la CAR se ha efectuado con mayor exigencia en la zona VIII por tener Licencia Ambiental y Plan de Manejo Ambiental aprobado.

• En lo referente al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el PMA,

Licencia Ambiental y actos administrativos por parte del operador, se encontró que el 57.4% de obligaciones establecidas para el proyecto RSDJ en general no tienen cumplimiento y solo el 32.4 % de las obligaciones tienen un cumplimiento total con un documento soporte radicado y presentado por el beneficiario de la licencia ambiental dentro del expediente, además se encontró que más de la mitad de las obligaciones no están siendo monitoreadas actualmente.

• De acuerdo con lo establecido en el diagrama de Pareto existen impactos que se

muestran como las causas de los problemas mas relevantes del RSDJ y a los cuales se les hizo mayor seguimiento, dejando relegados otros impactos que pueden convertirse en prioridades. Entre los impactos con menor seguimiento pero con igual importancia esta la parte social (factor importante en el desarrollo de cualquier proyecto).

• El protocolo como guía del proceso en la elaboración de la herramienta brinda

los elementos necesarios a incluir dentro de la misma, haciendo que el proceso fuera claro, además de servir como fundamento a la hora de realizar el seguimiento a nuevas zonas a construir en el futuro, mostrando los puntos neurálgicos a los que no se le hizo monitoreo, indicando al nuevo operador que puntos es necesario tener en cuenta dentro del seguimiento.

• La herramienta elaborada se diseña con el fin de ajustar las obligaciones del

beneficiario de la licencia ambiental y la autoridad ambiental (cumplidas, parcialmente cumplidas y no cumplidas) que han quedado abiertos y sin seguimiento durante toda la vida útil del proyecto, permitiendo aclarar el estado de cumplimiento de las obligaciones y dar los lineamientos para saber como

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actuar ante proyectos futuros que involucren nuevas zonas a intervenir para el RSDJ.

• La herramienta construida permite establecer los compromisos y obligaciones

con los involucrados (UAESP, PROACTIVA e Interventoría) y dar pautas para el seguimiento por parte de la CAR al RSDJ.

• La herramienta elaborada esta basada en la evolución histórica del RSDJ

(funcionamiento, operación y desarrollo) con referencia a los aspectos no monitoreados y sin cumplimiento dentro del expediente.

• Por medio de la herramienta que cuenta con la información exacta de la

obligación a cumplir, se pueden establecer en campo indicadores reales de cumplimiento, ya que esto se definió dentro de los lineamientos a seguir en el seguimiento ambiental al RSDJ.

• La herramienta podrá ser utilizada en implementada, obviamente ajustándola a la

realidad local para que otros operadores y autoridades ambientales realicen los seguimientos, monitoreos y controles ambientales, sociales, civiles y forestales a que haya lugar.

• La herramienta permite al dividirse por componentes, establecer un grupo de

monitoreo especifico para hacer seguimiento al relleno en un mismo momento, ya que se establecen profesionales encargados de obligaciones especificas dentro de una misma área (ambiental, civil, forestal, social), situación que con anterioridad no se presentaba y se hacia de manera disgregada.

• La herramienta será más eficiente si se evidenciará no solo desde el punto de

vista de la información que se allega a la Corporación, sino por el contrario si se hace un seguimiento puntual de las medidas y actividades ejecutadas por el beneficiario de la licencia.

• La única debilidad para aplicar la herramienta diseñada es que el proyecto sea

abordado para su control, seguimiento y monitoreo de manera fraccionada. Esto se evidencia al contar con planes de manejo ambiental que operan independientemente haciendo que al sitio de disposición final no se le pueda realizar un seguimiento completo sino por fases o por actividades sin secuencias lógicas

• Los planes de manejo establecidos, no concuerdan con la realidad del proyecto,

contienen medidas fuera de contexto, no son claras además de ser medidas vagas, ya que no contienen la información suficiente para su cumplimiento.

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RECOMENDACIONES

• Utilizar la herramienta técnica y la metodología elaborada, como guía para el manejo de sitios de disposición final de residuos sólidos con condiciones similares, ajustándola a las necesidades de cada proyecto.

• Debido a los problemas mas relevantes identificados en la gráfica de

Pareto, encontrando que los puntos críticos de seguimiento son el tratamiento de lixiviados, y que los laboratorios muestran el no cumplimiento de los parámetros establecidos se recomienda a la Corporación realizar un seguimiento puntual al tema de lixiviados, planta existente, volúmenes manejados, norma interna CAR, y la posibilidad de una nueva planta, entre otros, lo anterior como puntos críticos del RSDJ.

• Considerando los vacíos en el seguimiento que fueron encontrados

mediante la gráfica de Pareto, se recomienda a la corporación utilizar la herramienta para llevar a cabo seguimiento periódicos enfocándose en las fallas presentadas y evidenciadas en la gráfica.

• Implementar los criterios y procedimientos establecidos en el manual de

seguimiento ambiental de proyectos del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a las características que deben tener los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) que son remitidos a la autoridad ambiental como parte del seguimiento sobre el avance, efectividad y cumplimiento de los planes de manejo ambiental por parte del beneficiario de la licencia ambiental UAESP.

• Debido a la magnitud del proyecto se requiere tener un equipo de

profesionales permanente que realice seguimiento ambiental y de acuerdo a lo establecido en la herramienta, trabaje por componentes y se distribuya el trabajo entre los siguientes profesionales: ingeniero ambiental, ingeniero civil, ingeniero forestal y socióloga.

• La unidad administrativa especial de servicios públicos – UAESP debe dar

información detallada semestralmente del cumplimiento de los planes de manejo ambiental de la zona VIII, Sistema de tratamiento de lixiviados, así como de las obligaciones establecidas en los actos administrativos , que no solo involucren la zona en operación sino las zonas clausuradas de las que se tienen obligaciones pendientes permitiendo cerrar los vacíos que existen en el proyecto y a futuro sea de utilidad para el nuevo operador.

• La UAESP debe realizar reuniones periódicas trimestralmente en conjunto

con la CAR para evaluar los avances del cumplimiento de los actos

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administrativos y los PMA que permitan verificar el estado actual de las zonas clausuradas y en operación.

• Notificar a la autoridad ambiental (CAR) los cambios técnicos realizados

dentro del proyecto ya que esto es una obligación establecida en la licencia ambiental. Lo anterior se recomienda ya que se evidenció dentro del estudio elaborado que muchas actividades se realizaron sin informarle a la Corporación, generando problemas al llevar a cabo el seguimiento ambiental. Además de actualizar la información técnica (cronograma, estudios, planimetría), ya que la corporación hace seguimiento con revisión de información antigua y es contradictoria con lo ejecutado en campo.

• La Oficina Bogotá D.C - La Calera debe actualizar como trabajo del área

de sistema de administración de expedientes la información de la base de datos con la que cuenta la CAR a partir del desarrollo de la herramienta (actos administrativos, anexos, informes técnicos) y los archivos físicos que se elaboraron entre los que se cuenta carpetas de conceptos técnicos, laboratorios, resoluciones, que mejoren su manejo interno y agilicen el proceso de atención al usuario que requiera información sobre el Relleno.

• Es necesario que la UAESP replantee las medidas paisajísticas (tipo de

especies a plantar), ya que estas no se amoldan a las nuevas necesidades del proyecto.

• La CAR debe suministrar los lineamientos que debe seguir el beneficiario

de la licencia ambiental en el momento de elaborar el plan de gestión social en el que se debe incluir los indicadores de seguimiento y las fechas para la entrega de los resultados de los programas definidos en dicho plan que sean acordes a las obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental otorgada por la CAR.

• Realizar por parte de la autoridad ambiental (CAR) una microfilmación del

Expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana, que le permita de manera ordenada y sistemática integrar la información de los 20 cuadernos y 86 anexos que hacen parte del proyecto desde el año 1986, con el objetivo se asegurar la consulta por parte de usuarios y conservar los documentos ya que su perdida podría acarrear problemas de orden jurídico.

• Se hace necesario que la herramienta sea aplicada a futuras zonas a

intervenir en el RSDJ teniendo en cuenta los nuevos PMA que se presenten por parte del beneficiario de la licencia ambiental evitando que esta se convierta en un instrumento obsoleto.

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BIBLIOGRAFIA

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99

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http://www.scribd.com/doc/256160/protocolo-de-investigacion



100

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UNIÓN TEMPORAL COLOMBO CANADIENSE. Informe técnico descripción del relleno sanitario Doña Juana. Bogotá. Enero, 2006.

UNIÓN TEMPORAL COLOMBO CANADIENSE. Informe final de aspectos contractuales e inventario de bienes del Relleno Sanitario Doña Juana. Bogotá D.C. 2006

UNIÓN TEMPORAL COLOMBO CANADIENSE. Documento de recomendaciones para optimizar las actividades de operación del Relleno Sanitario de Doña Juana. Bogotá. 2006

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR 45 años de compromiso con la región. Bogota 2006.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. [en línea]. [s.e]. [Citado: 25 de Enero /2008]. Disponible en Internet: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4100002/lecciones/instrumentos/pareto.htm

http://uesp.gov.co/html/relleno_sanitario.html

ANEXOS

ANEXO A.

BASE DE DATOS “RESUMEN EXPEDIENTE 1101-761-1919 RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA”

DESCRIPCION DE LA BASE DE DATOS La base de datos elaborada “Resumen expediente 1101-761-1919 Relleno Sanitario Doña Juana” esta conformada por cinco partes de la siguiente manera:

1. Actos administrativos no cumplidos

Esta parte se encuentra conformada por 3 columnas, cuyo contenido es el filtro de los actos administrativos que no tienen cumplimiento y se les debe realizar seguimiento.

2. Informes técnicos Esta parte se encuentra conformada por 6 columnas distribuidas de la siguiente forma: Columna 1 (Col.1): Informe técnico, indica la codificación de todos los informes técnicos desarrollados por la CAR. Columna 2 (Col.2): Fecha del informe técnico. Columna 3 (Col.3): numero del cuaderno donde se encuentra el informe técnico. Columna 4 (Col.4): Numero de folio. Columna 5 (Col.5): Concepto emitido por el funcionario que realizo el informe técnico. Columna 6 (Col.6): observaciones relevantes dentro del informe técnico.

3. Anexos Esta parte se encuentra conformada por 4 columnas distribuidas de la siguiente forma: Columna 1 (Col.1): Numero del anexo. Columna 2 (Col.2): Titulo del anexo Columna 3 (Col.3): Fecha de presentación. Columna 4 (Col.4): Se encuentra dividida en dos partes, la primera contiene los aspectos más relevantes del documento presentado y la segunda parte indica entidad o persona que lo presenta.

4. Folios de los cuadernos Esta parte se encuentra conformada por 2 columnas distribuidas de la siguiente forma: Columna 1 (Col.1): Numero del cuaderno dentro del expediente. Columna 2 (Col.2): Secuencia de folios dentro de cada cuaderno.

5. Datos de las zonas En esta parte se encuentra tres cuadros con información relevante de todas las zonas que componen el relleno sanitario y la planta de tratamiento de lixiviados.

ANEXO B.

Formato VS-1a (tomado del manual de seguimiento ambiental de proyectos MMA 2002)

Fecha de la visita: VERIFICACIÓN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS QUE

CONFORMAN EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Nº del último ICA:

FORMATO: VS-1a Hoja __de__

1. INFORMACIÓN SOBRE EL PROGRAMA:

Nombre del programa: Nº/fecha del acto administrativo

Código del programa:

2. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS CUMPLIMIENTO Nº Descripción de la(s) meta(s) Sí No

3. REVISIÓN DE LOS DOCUMENTOS QUE SOPORTAN EL INFORME DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL

Referencia Observaciones del ESA 4. ACCIONES DEL PROGRAMA POR VERIFICAR EN LA VISITA 5. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO

Nº Descripción de la acción % de cumplimiento

% de avance a al fecha

Inspección visual/entrevistas (nombre, cargo, declaración)/observaciones del ESA

6. PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA (%) Observaciones generales del ESA: PROFESIONAL RESPONSABLE

Nombre: Firma:

ANEXO C.

Formato ICA-3a (tomado del manual de seguimiento ambiental de proyectos MMA 2002)

ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS FORMATO: ICA-3a Hoja __de__

1. ACTO ADMINISTRATIVO:

FECHA:

3. CUMPLIMIENTO 4. FECHA 2. REQUERIMIENTOS

Sí No Parcial % De inicio De culminación 5. JUSTIFICACIÓN U OBSERVACIONES

6. % PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Observaciones generales:

PROFESIONAL RESPONSABLE Nombre: Firma:

ANEXO D Y E.

Formato correspondiente a los planes de manejo ambiental (formato PMAZVIII y formato PMASTL)

DESCRIPCION FORMATO CORRESPONDIENTE A LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL La primera fila se divide en tres columnas en las que se encuentra el nombre del plan de manejo, codificación del formato, y logo de la entidad. La segunda fila denominada “Información sobre el programa” se divide en tres columnas en las que se encuentra: Columna 1 (Col.1): Nombre del programa y número de la ficha. Columna 2 (Col.2): Acto administrativo por el cual fue acogido el plan de manejo ambiental. Columna 3 (Col.3): Tipo de medida ambiental. La tercera fila denominada “Cumplimiento de las acciones” se divide en doce columnas en las que se encuentra: Columna 1 (Col.1): Numero de acción dentro del programa. Columna 2 (Col.2): Descripción de las acciones establecidas en la ficha del Plan de manejo ambiental. Columna 3-4 (Col.3-Col.4): establece los indicadores de cumplimiento al 100 % y su unidad de medida, para dar cumplimiento real de la acción. Columna 5 (Col.5): se subdivide en 5 partes y se marca con una X según si la acción del PMA se cumplió o no, o si se encuentra de manera parcial; también se establece el indicador de cumplimiento actual y el % de cumplimiento de la acción que se determina por medio de los indicadores. Columna 6 (Col.6): Documento soporte, donde se justifica mediante el radicado de un documento el cumplimiento de la acción establecida. Columna 7 (Col.7): Observaciones, información relevante de cada acción. Columna 8 (Col.8): Acto administrativo, si alguna de las acciones se encuentra cogida mediante algún acto administrativo.

ANEXO F.

FORMATO ACTOS ADMINISTRATIVOS

DESCRIPCION FORMATO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Se encuentra conformado por 7 columnas distribuidas de la siguiente forma: Columna 1 (Col.1): Actos administrativos, indica si es un auto o una resolución y la autoridad Ambiental que la profirió. Columna 2 (Col.2): Fecha de expedición del acto administrativo Columna 3 (Col.3): Numero del cuaderno donde se encuentra el acto administrativo. Columna 4 (Col.4): obligaciones, indica el articulo y la obligación especifica de cada acto administrativo. Columna 5 (Col.5): cumplimiento del acto administrativo, indica el estado de cumplimiento de las obligaciones. Columna 6 (Col.6): Observaciones, muestra si el artículo ha sido modificado o derogado por otro acto administrativo. Columna 7 (Col.7): Documento soporte, presenta el radicado del documento que da soporte del cumplimiento de la obligación.

ANEXO G.

REGISTROS FOTOGRAFICOS VISITAS DE RECONOCIMIENTO Y SEGUIMIENTO FORESTAL

Dique Norte. 20-09-07 Reconocimiento Forestal. 20-09-07

Pondajes. 20-09-07 Ronda Q. Puente Blanco. 02-10-07

Quebrada Yerbabuena. 04-10-07 Ronda Q. Águas Claras. 05-10-07

Canal de desvió del drenaje Puente Tierra. Barrera Rompeolores. 09-10-07 08-10-07

ANEXO H.

Formato VS-1b (Tomado del manual de seguimiento ambiental de proyectos MMA 2002)

Fecha de la visita:

VERIFICACIÓN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS QUE HACEN PARTE DE LOS PROGRAMAS CONSTITUTIVOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Nº del último

ICA:

FORMATO: VS-1b Hoja __de__

1. INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO:

Nombre del proyecto: Código del programa:

2. REVISIÓN DE LOS DOCUMENTOS QUE SOPORTAN EL INFORME DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL

Referencia Observaciones del ESA

3. ACCIONES DEL PROYECTO POR VERIFICAR EN LA VISITA 4. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO (de las acciones del proyecto)

Nº Descripción de la acción % de cumplimiento % de avance a al fecha

Inspección visual/entrevistas (nombre, cargo, declaración)/observaciones del ESA

5. PORCENTAJE REAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO (%) Observaciones generales del ESA:

PROFESIONAL RESPONSABLE Nombre: Firma:

ANEXO I.

Informes de visitas realizadas

DESCRIPCION DE LOS FORMATOS DE VISITA REALIZADOS Fila 1: Contiene 3 columnas en las que se encuentra titulo de la ficha fecha de la visita, codificación del formato. Fila 2: Contiene 3 columnas, la primera dividida en 3 partes contiene la ubicación del sitio donde se realizo la visita (lugar, altitud, coordenadas,), la segunda registra los nombres de los asistentes a la visita y la tercera dividida en dos partes indica el tipo de seguimiento y control que se esta haciendo, si es de tipo permisivo o sancionatorio. Fila 3: Especifica la ficha dentro del plan de manejo ambiental zona VIII a las que se le esta haciendo seguimiento y control y el componente al que pertenece (Forestal, social, civil, ambiental). Fila 4: Relaciona los actos administrativos que están relacionados con las obligaciones a que hace referencia a los ítems evaluados dentro de la visita. Fila 5: Contiene 4 columnas distribuidas de la siguiente manera, la primera dividida en 2 partes indica el numero y descripción de la acción que esta contenida en un acto administrativo o en el PMA de la Zona VIII a ser seguimiento , la segunda dividida en cuatro partes registra el cumplimiento de la obligación de manera real (SI, No, parcial) con el porcentaje de ejecución de la misma, la tercera parte contiene las observaciones especificas de cada acción y la cuarta parte contiene el soporte fotográfico de la visita realizada. Fila 6: Contiene una columna con las observaciones generales de la visita de seguimiento y control realizada.

VERIFICACION DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS QUE CONFORMAN EL PMA ZONA VIII

Fecha de la visita: Octubre 9 de 2007

FORMATO VRSDJ-2 Hoja_5_de_5

1.UBICACION: 2. ASISTENTES 3. TIPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

LUGAR ALTITUD COORDENADAS PERMISIVO SANCIONATORIO

Cerca viva y cortina rompeolores 2963 msnm N:0988656 E:0992531

*Claudia Laguia Ing. Química PROACTIVA *Mariela Jaramillo Interventora -CONCOL HMV- *Carmen Rosa Montes P. Ing. Forestal – Contratista CAR-*Claudia Lascar-Claudia Bernal Pasantes

X

4. FICHA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL A SER SEGUIMIENTO Complemento al Plan de Manejo Paisajístico "Definición de unidades paisajísticas". COMPONENTE Forestal

5. IDENTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Resolución 2133 de 2000 que otorga licencia ambiental para la zona VIII. CAR.

Artículo 7, numeral 6. 7.CUMPLIMIENTO

6. ACCIONES DEL PROYECTO POR VERIFICAR EN LA VISITA

No. Descripción de la acción

SI NO PARCIAL % 8. OBSERVACIONES

1

Plantar 2570 árboles para la cortina rompeolores, de las especies aliso, acacia, pimiento, ciprés, como, chilca, raque, tuno, sietecueros, uva de monte, jarilla, laurel ciro, corono y guapanto.

X

50

La cortina rompeolores cumple con especies y cantidad de individuos.

1. Cortina Rompeolores dique sur

2

Plantar 4.500 árboles para la cerca viva de las especies chilco, roque, tuno, arrayán, saúco, holly, mortiño, ciro, corono y espino.

X 70

Se observa que en el sector norte la cerca viva no está terminada. Faltan por plantar 1.393 árboles.

3

Las cercas vivas se extenderán a lo largo de los linderos del predio del relleno de zona VIII, ajustándose a la línea trazada por el cerramiento en alambre de púas. Por el costado occidental el cerco irá bordeando la Vía a Pasquilla, en tanto que por e costado norte bordeara el camino de servidumbre que conduce a Mochuelo Bajo.

X

50

Se verificó mediante visita de campo la existencia de cerca viva, definidos en el Plan de manejo paisajístico.

4

La cortina se extenderá a lo largo de los costados sur, occidente y norte de zona VIII. Las cortinas sur y norte estarán asentadas mayoritariamente sobre las coronas de cada uno de los diques ambientales, en tanto que la cortina occidental se ubicará a nivel del piso natural

X

0

Se verificó la existencia de cortina rompeolores. Esta cumple con la localización, definidos en el Plan de manejo paisajístico

OBSERVACIONES GENERALES: * En el sector norte de la cerca viva, se observan algunos individuos recién plantados y la cerca viva está incompleta. Al momento de la visita, la plantación llega en sentido Nor-Este hasta el punto donde inicia el aumento de pendiente del Dique Norte. Se dio cumplimiento, en todos los casos a la distancia entre árboles, arbustos e hileras, así como al uso del método de tresbolillo para su distribución. Se presenta a lo largo de todo de límite occidental, disposición de desechos plásticos, orgánicos y de construcción, e ingreso de ganado.

2. Cerca viva, limite norte del

VERIFICACION DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS QUE CONFORMAN EL PMA ZONA VIIIFecha de la

visita: Octubre 2 de 2007


1.UBICACION: ALTITUD LUGAR 2. ASISTENTES 3. TIPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

N:0989455 E:0992241 2916 msnm Quebrada Puente Blanco

*Claudia Leguia Ing. Química PROACTIVA*Mariela Jaramillo Interventora -CONCOL HMV- *Carmen Rosa Montes P. Ing. Forestal – Contratista CAR- *Claudia Lascar-Claudia Bernal Pasantes

PERMISIVO SANCIONATORIO

4. FICHA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL A SER SEGUIMIENTO X

1.6 Protección de la Flora- 1.7 Protección de la fauna silvestre COMPONENTE: Forestal

5. IDENTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Resolución 126 de 08 de febrero de 2002 , articulo 12

Resolución 677 de 2002 del MAVDT, articulo 1.

Resolución 2133 de 2000 que otorga licencia ambiental para la zona VIII. CAR. Articulo 12.

Resolución 529 del 27 de enero de 2006, articulo 3,6

7.CUMPLIMIENTO 6. ACCIONES DEL PROYECTO POR VERIFICAR EN LA VISITA

No. Descripción de la acción SI NO PARCIAL % 8. OBSERVACIONES

1

Conservar en su totalidad la flora de la ronda de protección de la Q. Puente Blanco, para lo cual se seleccionaran otras especies diferentes para la zonas faltantes de reforestación

X

50

Se verificó la conservación de la totalidad de la flora de la ronda de protección de la quebrada Puente Blanco. Se identifican dos áreas de la margen hídrica de 50 m de ancho, faltantes de reforestación.

1. Confluencia Q. Punte blanco y Q. Puente

2 Ronda de protección de la Q. Puente Blanco debe ser de : 50 metros de ancho y enriquecimiento mediante reforestación,

X

100

Se verificó que la ronda de protección de la quebrada mide 50metros.Se verificó la conservación de un área con vegetación natural arbustiva, localizada en su punto inicial a 20 m. de distancia del cauce y posteriormente aledaño a este.Se verificó el enriquecimiento de la vegetación natural arbustiva.

3 La plantación y el enriquecimiento mediante reforestación esta definido con 1.576 especies.

X 75

El total inventariado para las dos actividades es de 1253 árboles y arbustos,

4 En parches de vegetación natural, en áreas cercanas a las vías, señalización con el fin de prohibir el ruido y pitos.

X

0

No existe señalización

OBSERVACIONES GENERALES: +El suelo está afectado por basura dispersa a lo largo del cauce. El clima es excesivamente seco respecto a las condiciones requeridas para un desarrollo vigoroso de las plantas *Estos cauces disponían de abundante caudal hace aproximadamente 20 años. *Se presenta dos puntos con claros o espacios sin plantación de aproximadamente 100 metros cuadrados de superficie.





N:0988146 E::0993168 2914 msnm Quebrada Aguas Claras

*Claudia Leguia Ing. Química PROACTIVA *Mariela Jaramillo Interventora -CONCOL HMV- *Carmen Rosa Montes P. Ing. Forestal – Contratista CAR-*Claudia Lascar-Claudia Bernal Pasantes



* No aplica COMPONENTE Forestal

5. IDENTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Resolución 2133 de 2000 que otorga licencia ambiental para la zona VIII. CAR. Articulo 12.

Resolución 1007 del 22 de junio del 2000, Articulo 1,3. OTROS:

Resolución 1914 del 23 de noviembre de 2000, Articulo 2.

AUTO No. 154 del 13 de agosto de 2001 7.CUMPLIMIENTO 6. ACCIONES DEL PROYECTO POR

VERIFICAR EN LA VISITA

No. Descripción de la acción SI NO PARCIAL %

8. OBSERVACIONES

1

Ronda de protección: Franja mínima de 30 metros de ancho a lo largo de la margen izquierda de, deberá materializarse, mediante su amojonamiento y aislamiento con mallas.

X

50

Se verifico la ronda de protección de 30 metros de ancho a lo largo de la margen izquierda o norte del cauce. No se observaron mojones ni aislamiento total con mallas. Solo en una franja máxima de 10 metros dispone de malla.

1.Quebrada Aguas Claras

2

Manejo ambiental y paisajístico de la ronda protectora mediante la propuesta de reforestación, los árboles a utilizar deben tener una altura mínima de 1.50 metros

X

0

Se identificó que después de cinco años el 90% de los árboles plantados y que están vivos no superan la altura de 80 cm.

3 Conservar la vegetación nativa existente y plantación de los árboles por el método tres bolillo, plantar 1600 árboles en total

X

50

Se ha conservado en el 99% de la ronda de la Quebrada Aguas Claras la vegetación nativa existente. El 1% que no posee vegetación natural nativa corresponde a la zona de derrumbe. Existe una plantación con especies nativas con 343 individuos vivos y distribuidas en tres bolillo.

4

No plantar en los taludes sino únicamente en las bermas del dique VI de la zona VII y de las ZODME, para lo cual los taludes serán empradizados y las bermas reforestados con especies nativas

X

0

La zona de ronda de la quebrada tiene solamente un talud con pendiente máxima de 30 grados. No dispone de bermas. La zona contigua, en dirección norte si posee talud de aproximadamente 60 grados y allí no solo se empradizó, se estableció parte de la arborización denominada Milenio

OBSERVACIONES GENERALES: * Existe pérdida de los individuos plantados, causada por la presencia de ganado vacuno y bovino en la margen sur del cauce Aguas Claras. * De los 1.600 arbustos y árboles que se esperaría encontrar en el sitio hoy sobreviven solo 343 (21,4% del total esperado) . *Existe remoción en masa, dicha inestabilidad tiene como antecedente un derrumbe del relleno, producido en el año 2004, al norte de la quebrada.

2. Remoción en masa


Fecha de la visita: Octubre 4de 2007



N:0990620 E:0994442 2627 msnm Quebrada Yerbabuena

*Claudia Leguia Ing. Química PROACTIVA *Mariela Jaramillo Interventora -CONCOL HMV- *Carmen Rosa Montes P. Ing. Forestal – Contratista CAR-*Claudia Lascar-Claudia Bernal Pasantes



1.6 Protección de la Flora COMPONENTE Forestal

5. IDENTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Resolución 2133 de 2000 que otorga licencia ambiental para la zona VIII. CAR. Articulo 12.

Resolución 529 de 2006 Resolución 677 de 2002 del MAVDT, articulo 1.

7.CUMPLIMIENTO 6. ACCIONES DEL PROYECTO POR VERIFICAR EN LA VISITA

No. Descripción de la acción

SI NO PARCIAL % 8. OBSERVACIONES

1 Ronda de aislamiento y protección de 50 metros.

X

100

Se verificó que la ronda de protección de la quebrada de 50metros se cumple solo para el borde Oeste de la quebrada Yerbabuena y en longitud de cauce no mayor a 200 metros. El borde Este, tiene cobertura vegetal de un metro de ancho.

1.Quebrada Yerbabuena

2

Conservar en su totalidad la ronda de protección de la quebrada.

X

0

Se verificó la conservación de la totalidad de la flora de la ronda de protección de la quebrada Puente Blanco.

3 Demarcación topográfica de la franja de aislamiento.

X

100

Se encuentra una reforestación delimitada por una cerca de alambre.

4 Cantidad de arboles a sembrar (1000 unidades).

X

75

Se encuentran plantados 786 individuos, de un total esperado de 1.000.

OBSERVACIONES GENERALES: *De acuerdo al inventario realizado se encuentran plantados 786 individuos, de un total esperado de 1.000. De los plantados, el 6% está muerto, 44% en estado de marchites y el 40% están sanos. Se observa que las condiciones del área son extremadamente secas y bajo la influencia de alta radiación solar



FORMATO VRSDJ-1 Hoja_1_de_5_


N:0989549 E: 0991691 3015 msnm

Quebrada el Zorro y

quebrada el sábado.

*Claudia Leguia Ing. Química PROACTIVA *Mariela Jaramillo Interventora -CONCOL HMV- *Carmen Rosa Montes P. Ing. Forestal – Contratista CAR- *Claudia Lascar-Claudia Bernal Pasantes


4. FICHA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL A SER SEGUIMIENTO X 2.8 . Compensación del Plan de manejo ambiental de la zona VIII COMPONENTE: Forestal

5. IDENTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Resolución CAR No 529 del 27 de enero de 2006 . Artículo 3, numeral 13.

6. ACCIONES DEL PROYECTO POR VERIFICAR EN LA VISITA 7.CUMPLIMIENTO 8. OBSERVACIONES

No. Descripción de la acción SI NO PARCIAL %

1 Reforestación y repoblamiento vegetal de las quebradas el sábado y el Zorro.

X 0

Se verificó que las márgenes hídricas no han sido reforestados

1.Quebrada el Zorro

2

Desarrollar un estudio de oferta hídrica en zonas orientado a mejorar las condiciones de suministro de agua potable para la comunidad de Mochuelo Bajo.

X 0

El estudio de oferta hídrico no se realizara porque las quebrada no representa una fuente hídrica para la comunidad. Mediante radicado 12449-1 del 11 de septiembre de 2007 la UESP presenta documento anexo que contiene la propuesta para modificar la obligación del PMA.

3 Reubicación de los 4000 arboles de la zona VII afectados por la zona VIII.

X 0

El estudio de oferta hídrico no se realizara porque las quebrada no representa una fuente hídrica para la comunidad. Mediante radicado 12449-1 del 11 de septiembre de 2007 la UESP presenta documento anexo que contiene la propuesta para modificar la obligación del PMA.

OBSERVACIONES GENERALES: *No se observa una margen hídrica conformada ni conservada. El estado actual de la quebradas es de uso agropecuario con cobertura en un 90% de pastos, 9% por cultivos de papa y 1% por vegetación natural dispersa Los impactos ambientales significativos observados en el entorno de las quebradas están relacionados con el uso agropecuario y minero del sector de corredores bióticos, perdida de especies vegetales propias de la zona y pérdida de paisaje natural.

2.Quebrada el sábado

ANEXO J.

AUTO 688 DEL 20 DE NOVIEMBRE DE 2007

ANEXO K.

AUTO 691 DEL 28 DE NOVIEMBRE DE 2007

ANEXO L.

PROTOCOLO PARA EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA DE GESTION DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

AMBIENTAL DEL RSDJ

ANEXO M.

PARTICIPANTES DE LA REUNION DE SEGUIMIENTO 08 DE NOVIEMBRE DE 2007

LISTA DE PARTICIPANTES DE LA REUNION

NOMBRE PROFESION COMPONENTE A MANEJAR

Myriam Amparo Andrade Abogada Jefe Oficina Bogotá D.C

– La Calera Gerardo Rúgeles Plata Abogado Jurídica

Ángela López Fajardo Ingeniera Ambiental y Sanitario. Coordinadora

Nelson Plata Ingeniero Sanitario y Ambiental. Ambiental

Margith Solarte Ingeniera Ambiental y Sanitario. Ambiental

Patricia León Botón Ingeniara Civil Civil Claudia Rocío del Pilar Neira Ingeniera Civil Civil

Luz Eugenia Arriero Ingeniera Forestal Forestal Alix Montes Socióloga Social

Claudia Bernal Ruiz Ingeniera Ambiental y Sanitario. Pasantes

Claudia Lascar Porras Ingeniera Ambiental y Sanitario. Pasantes

ANEXO N.

HERRAMIENTA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE MANEJO ZONA VIII, STL Y ACTOS

ADMINISTRATIVOS

DESCRIPCION DE LA HERRAMIENTA

El esquema que presenta la herramienta para lo cuatro componentes (ambiental, civil, forestal, social) es el siguiente:

Columna 1 (Col.1): presenta la ficha del PMA o el acto administrativo al cual se le realizara seguimiento. Columna 2 (Col.2): se describen las acciones contempladas en las fichas del PMA y las obligaciones de los actos administrativos. Columna 3 (Col.3): aquí se definen cuales serán las fechas para llevar a cabo todas las actividades contempladas en el seguimiento ambiental. Columna 4 (Col.4): informes, aquí se detallara cual es el número del informe que acoge cada actividad. Columna 5-6 (Col.5 – Col.6): establece los indicadores de cumplimiento al 100 % y su unidad de medida, para dar cumplimiento real de la acción. Columna 7 (Col.7): se subdivide en 5 partes y se marca con una X según si la acción del PMA se cumplió o no, o si se encuentra de manera parcial; también se establece el indicador de cumplimiento actual y el % de cumplimiento de la acción que se determina por medio de los indicadores.

ANEXO O.

ACTA REUNIÓN 28 DE NOVIEMBRE DE 2007 CAR

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR

Oficina Bogotá D.C., – La Calera República de Colombia

ACTA No 2 FECHA 28 DE NOVIEMBRE DE 2007-11-28.

LUGAR Oficina de la Doctora Amparo Andrade mezanine Oficina Bogotá D.C – La Calera.

PROYECTO Relleno Sanitario Doña Juana

OBJETO

Evolución técnica del proceso de lectura y revisión de información relacionada a las matrices entregadas a cada uno de los profesionales para hacer el seguimiento al proyecto Relleno Sanitario Doña Juan

ASISTENTES A LA REUNION

SEGUIMIENTO TÉCNICO Y AMBIENTAL DEL PROYECTO RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

OFICINA BOGOTA D.C - LA CALERA

NOMBRE PROFESIÓN

Nelson Plata Ingeniero Sanitario y Ambiental

Margit Solarte Ingeniera Ambiental y Sanitaria

Patricia León Botón Ingeniera Civil

Claudia Roció Del Pilar Neira Ingeniera Civil

Luz Eugenia Arriero Ingeniera Forestal

Alix Montes Socióloga Carmen Rosa Ingeniera Forestal

SEGUIMIENTO TÉCNICO Y AMBIENTAL DEL PROYECTO RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

OFICINA BOGOTA D.C - LA CALERA

NOMBRE PROFESIÓN

Ángela López Ingeniera Ambiental y Sanitaria - coordinadora equipo técnico

Gerardo Rúgeles Plata Abogado – Proyecto Relleno Sanitario Doña Juan

Claudia Patricia Lascar Porras

Pasante Universidad de La Salle en Ingeniera Ambiental y Sanitaria

Claudia Patricia Bernal Ruiz

Pasante Universidad de La Salle en Ingeniera Ambiental y Sanitaria

Myriam Amparo Andrade Jefe Oficina Bogotá D.C – La Calera

La doctora Amparo Andrade le informa al equipo de profesionales que en campo se dispondrá de una oficina para poder desarrollar nuestro trabajo de campo y oficina. Igualmente informa que el casino de PORACTIVA podrá disponer del restaurante para poder tener la atención de alimentación. Se da inicio a la reunión con el fin de que cada profesional realice una presentación de las inquietudes que tiene con respecto a la matriz entregada para hacer el seguimiento en campo; los ingenieros manifiestas inquietudes como las siguientes:

1. Como hacer el seguimiento a actividades que se debían verificar en su momento y que a la fecha no se puede verificar en campo. Con respecto a esta inquietud se dio la línea por parte de la Doctora Amparo Andrade que en campo se solicitara los registros de años pasados con respecto a la actividad que se le hará el seguimiento y que si no es posible obtener registros no verificarlo en campo por que tenia que hacerlo al momento de desarrollarse la actividad, dejarlo por escrito de lo que se encontró en campo y dejar los conceptos correspondientes para tomar las decisiones desde el punto de vista jurídico.

2. Muchas de las actividades planteadas requieren mas tiempo para

desarrollarse, no es posible lograr este trabajo en una semana; con respecto a esta inquietud la Doctora Amparo Andrade manifiesta que den prioridad dentro de la matriz a cosas relevantes que sean urgentes de revisar; igualmente manifiesta que si se requiere de mas tiempo para desarrollar algunas actividades se plantee y justifique para que entren hacer parte de una segunda etapa.

3. Como se va a recibir la información que entreguen los profesionales de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UEASP, que serán soporte de la matriz de seguimiento. Toma la palabra la Ingeniera Ángela López y les recuerda en la información que se entrego en medio magnético esta diseñada una acta que se debe diligenciar diariamente para recibir información, les recuerda igualmente que debe imprimir para que lleven este material a campo.

4. Con respecto a los conceptos técnicos de campo cuantos se

presentaran por cada matriz; la Doctora Amparo, menciona que al final del trabajo se tendrá un solo informe , se numerara un solo informe de seguimiento y monitoreo del proyecto Relleno Sanitario Doña Juana. Para los contratistas el interventor de cada contrato deberá avalar el trabajo y validar por cuantos informes se le va a valer .

5. Cuando se tendrá el resultado definitivo del trabajo que se realizará, la

Doctora Amparo manifiesta que el trabajo se tendrá que ir valorando cada día y al final se realizara una clausura de sierre donde se conocer los resultados de cada matriz.

LINEAMIENTOS GENERALES La doctora Amparo Andrade da los siguientes lineamientos:

• La Apertura del evento el día 3 de diciembre en campo será a la 7:30 a.m.

• Se realizaran reuniones intermedias en campo y oficina para ver como va evolucionando el trabajo de campo y oficina.

• Cada profesional de la CAR contara con un profesional de la UAESP para que organicen un cronograma de trabajo de oficina y campo y es de libertad organizar la metodología de trabajo, esta metodología debe ser acordada entre las partes y debe firmarse una acta de cumplimiento de las partes.

• En caso de que en campo se presenten inconvenientes de cualquier tipo hacerle saber a la ingeniera Ángela López, coordinadora del equipo para que ella realice lo pertinente.

• Se requiere utilizar chaleco de la CAR para las visitas. • Se les recuerda al equipo de trabajo que deben imprimir los

modelos de actas que se entregaron en medio magnético para que sean diligenciadas diariamente en campo.

• La ingeniera Ángela les recuerda a los profesionales dar lectura a los documentos entregados en medio Magnético, que son herramientas de trabajo para campo.

COMPROMISOS

• Se le entregara a la ingeniera Ángela López un consolidado con corte a la fecha de los documentos que se requieren para el

soporte de la matriz, el cual se consolidara y enviara a la UAESP para que ellos tengan tiempo para alistar documentación. La hora de entrega es 3p.m.

• El día 30 de noviembre la Doctora Amparo Andrade no podrá

asistir a la reunión, por tener otro compromiso de orden directivo, pero solicita que se realice con la coordinadora y la ingeniera Ángela levantara una acta para que se le informe.

• El día lunes 3 de diciembre de 2007 la instalación del evento será

a la 7:30 a.m, la salida para el Relleno Doña Juana será a las 6:30 a.m de la oficina Bogotá D.C – La Calera.

REGISTRO FOTOGRAFICO DE LA REUNION DEL 28 DE NOVIEMBRE

PROYECTO RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA EQUIPO DE PROFESIONALES PARA SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Fotografía 1. Equipo de trabajo de la Oficina Bogotá D.C – La Calera designado para realizar el seguimiento y Monitoreo del proyecto Relleno Sanitario Doña Juana , los profesionales exponen

inquietudes de la matriz de seguimiento. Fecha: 28 de noviembre de 2007.

Fotografía 2. Equipo de trabajo de la Oficina Bogotá D.C – La Calera designado para realizar el seguimiento y Monitoreo del proyecto Relleno Sanitario Doña Juana , los profesionales exponen

inquietudes de la matriz de seguimiento. Fecha: 28 de noviembre de 2007.

Se da por terminada la reunión a las 12 a.m 28 de noviembre de 2007. Elaboro: Ângela López

Coordinadora

ANEXO P.

MEMORANDO OBDC 689 DE 2007

ANEXO Q.

ACTA DE REUNION DE APERTURA RELLENO SANITARIO DONA JUANA

FECHA. 3 de diciembre de 2007.

LUGAR. Campamento Relleno Sanitario Doña Juana. HORA. 7:30 a.m PARTICIPANTES

NOMBRE Y APELLIDO PROFESION ENTIDAD TELEFONO

Nelson Plata Ingeniero Sanitario y

Ambiental, especializado

CAR 3209000 Ext. 1521

Pedro Pablo Almanza Ingeniero Civil Interventoria HMV CONCOL 7680300

Salomón del Valle STL SAESP 7612791

Gildardo Méndez Ingeniero Ambiental y sanitario UAESP 3534700 Ext:

1313 Alix Montes Socióloga CAR 3209000 Ext 1516

Paola Moreno Psicóloga UAESP 3534700 Angélica Rolong Trabajadora Social PROACTIVA 2183004

Lilia Marina Gerena Trabajadora Social Interventoria HMV CONCOL 7680300

Aura Patricia León Botón Ingeniera Civil, especializada CAR 3209000 Ext 1508

Martha Liliana Ramírez Ingeniera Civil PROACTIVA 2183004

Carlos Javier Niño Ingeniero Civil Interventoria HMV CONCOL

Margit Solarte Ingeniera Ambiental y Sanitario. CAR 3209000 Ext 2012

Marcela Jaramillo Especialista Ambiental Interventoria HMV CONCOL 7680300

Javier Herrera Ingeniero civil-Especialista en

geotecnia

Interventoria HMV CONCOL 7680300

Paola Moreno Psicóloga UAESP 3534700 Luz Eugenia Arriero Ingeniera Forestal CAR 3209000 Ext.

Carmen Rosa Montes Pulido Ingeniera Forestal CAR 3209000 Ext 2012

Claudia Laguia Ingeniera Química- Maestría PROACTIVA 2183004

Claudia Rocío Neira Ingeniera Civil CAR 320900 Ext: 2012 Salomón del Valle Ingeniero Civil STL SAESP 7612791

Carlos Javier Niño Ingeniero Civil Interventoria HMV CONCOL 7680300

Andrés López Ingeniero de Petróleos UAESP 3534700 Ext: 1313

Ángela López Fajardo Ingeniera Ambiental y Sanitaria especializada CAR 3209000 Ext:

1508

Mauricio Maldonado Ingeniero Industrial UESP 3534700 Ext: 1313

Raúl Castillejo Gerente General Proyecto Relleno Sanitario Dona

Juana 3114814008

Myriam Amparo Andrade Jefe Oficina Bogota D.C La Calera CAR 3209000 Ext 1517

Ricardo Santacruz Ingeniero Industrial UAESP 3534700 Ext 1313 Humberto Ferreira UAESP 3534700 Ext 1310

Gloria Lucia Ospina Gerente UAESP 3534700

El día 3 de noviembre de 2007, en el campamento de PROACTIVA se da inicio al proceso de seguimiento técnico y ambiental del proyecto Relleno Sanitario Dona Juana, la apertura del evento la realiza la doctora Myriam Amparo Andrade Jefe de la oficina Bogota D.C La Calera e inicia con un saludo a la Doctora Gloria Lucia Ospina y a todo su equipo de trabajo, posterior a esto da lectura al orden del día organizado por la CAR, en su mensaje de apertura la doctora Amparo Andrade informa que el proceso de planificación para el seguimiento ambiental al proyecto Relleno Sanitario Dona Juana inicio con el trabajo detallado de revisión del expediente por parte de dos pasantes en Ingeniería Ambiental y Sanitaria, expediente que cuenta con 80 tomos, se reviso los actos administrativos emitidos por la CAR, los planes de manejo Ambiental entregados de la Zona VIII y Sistema de Tratamiento de Lixiviados y la información allegada al expediente por parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP, una vez se realizo el cruce de información se diseñaron unas matrices donde se consigno aspectos técnicos y ambientales a lo que se le va ha hacer seguimiento, matrices que fueron enviadas a la UAESP con anticipación para su conocimiento, en las matrices como ustedes pudieron observar se requiere información desde el ano 1989, les pido a los profesionales avanzar en todo lo que se pueda para realizar un corte antes de que se termine en campo si hay cosas que realmente necesite mas tiempo se planteara de forma justificada una segunda etapa de seguimiento, igualmente internamente los equipos que se conformaran entre CAR y UAESP realizaran acuerdos internos y cronogramas de trabajo para realizar los recorridos en campo y hacer el trabajo en oficina, les recuerdo que los tiempos para entregar la información se darán dentro de lo pactado, para avanzar en el proceso. Por otra parte la doctora Amparo Andrade menciona que esta planificado un equipo de trabajo de la CAR y espera que se tenga un equipo de parte de la UAESP para que acompañe permanentemente el trabajo de campo y de oficina en el proceso de seguimiento y monitoreo ambiental planificado por la CAR. Por otra parte hace hincapié que el proceso de seguimiento y monitoreo ambiental al proyecto Relleno Sanitario Dona Juana esta a la luz de todo el equipo de trabajo, para hacer una revisión abierta y que los resultados obtenidos de este proceso nos lleven a tomar de decisiones y a tener una claridad de lo que ha ocurrido en toda la historia del proyecto en referencia, importante paso para lo que se presentara en adelante. Finalmente la doctora Amparo Andrade presenta al equipo de trabajo que realizara el seguimiento ambiental y técnico del proyecto Relleno Sanitario Dona Juana de la CAR y le da la palabra a cada uno de los profesionales empezando por la coordinadora del proceso de seguimiento Ambiental la Ingeniera Ángela M. López Fajardo quien realiza su presentación y lo hacen cada uno de los profesionales. Posterior a esto se le da la Palabra a la doctora Gloria Lucia Ospina, quien interviene e inicia agradeciendo la presencia de la CAR en el proceso de seguimiento ambiental que se inicia, posterior a esto menciona que la idea es

poder tener estos resultados antes de que se inicie el próximo año para presentar un informe de corte a la nueva administración. La doctora Gloria Lucia ve este proceso como una oportunidad para verificar en procesos de oficina y en campo las obligaciones contempladas en la licencia ambiental. Igualmente la Doctora Gloria Lucia solicita comprensión a los profesionales para recoger la información que se requiere debido a que estamos hablando de información desde el año 1989 y pueda ser que se requiera de un poco de tiempo para conseguirla. Finalmente la Doctora Gloria Lucia menciona que con respecto a las instalaciones para el trabajo que inicia se tiene disponibilidad del salón de juntas, igualmente menciona que hay toda la disponibilidad, todo el apoyo que se requiera, nuevamente agradece y termina con la presentación del equipo de trabajo que realizara el apoyo permanente a los profesionales de la CAR. Se le da la palabra al ingeniero Raúl Castillejo, representante legal de PROACTIVA , menciona que es una oportunidad para todos de ponerse al día en muchos de los requerimientos realizados en la matriz elaborada por la CAR oficina Bogota D.C L a Calera, da la bienvenida al equipo de trabajo de la CAR. Igualmente menciona que este proceso favorecerá a la operación del proyecto. Posteriormente solicita toda la colaboración de los profesionales para llevar a feliz termino el proceso de seguimiento ambiental por parte de la CAR. Finalmente se le da la palabra a la Ingeniera Ángela López Fajardo coordinadora del proceso de planificación y operación del seguimiento técnico y ambiental del proyecto Relleno Sanitario Dona Juana, quien menciona que el proceso de seguimiento al proyecto en referencia inicio con el trabajo técnico hace aproximadamente 5 meses con dos pasantes de profesión ingenieras Ambientales y Sanitarias de la Universidad de la Salle, quien revisaron los 80 tomos que hacen parte del expediente del proyecto Relleno Sanitario Dona Juana, una vez realizaron la revisión de diseño una matriz donde se consigno lo que se verificaría en campo y oficina en el proceso de seguimiento ambiental y técnico de actos administrativos y Planes de Manejo Ambiental. El doctor Daniel Valderrama Santos Gerente del proyecto PROATIVA, informa al equipo de trabajo de la CAR que el almuerzo se tomara en el casino de PROACTIVA la 1 p.m. Posteriormente se procedió a conformar los equipos de trabajo entre la CAR y UAESP quedando de la siguiente forma.

GRUPOS NOMBRE Y APELLIDO PROFESION ENTIDAD TELEFONO

Grupo No 1 Nelson Plata

Ingeniero Sanitario y Ambiental, especializado

CAR 3209000 Ext. 1521

Pedro Pablo Almanza Ingeniero Civil

Interventoria HMV

CONCOL 7680300


Gildardo Méndez

Ingeniero Ambiental y

sanitario UAESP 3534700

Ext: 1313

Ricardo Santacruz


Sanitario UAESP

Grupo No 2 Alix Montes Socióloga CAR 3209000

Ext 1516 Paola Moreno Psicóloga UAESP 3534700

Angélica Rolong Trabajadora Social PROACTIV

A 2183004

Lilia Marina Gerena Trabajadora Social

Interventoria HMV

CONCOL 7680300

Grupo No 3

Aura Patricia León Botón

Ingeniera Civil, especializada CAR 3209000

Ext 1508

Martha Liliana Ramírez Ingeniera Civil PROACTIV

A 2183004

Carlos Javier Niño Ingeniero Civil

Interventoria HMV

CONCOL

Grupo No 4 Margit Solarte

Ingeniera Ambiental y Sanitario.

CAR 3209000 Ext 2012

Marcela Jaramillo

Especialista Ambiental

Interventoria HMV

CONCOL 7680300


geotecnia

Interventoria HMV

CONCOL 7680300

Gabriela Canal Ingeniera de mantenimiento

PROAVTIVA 2183004

Andrés López Ingeniero de Petróleos UAESP 3534700

Ext: 1313 Grupo No

5 Luz Eugenia

Arriero Ingeniera Forestal CAR 3209000 Ext.

Carmen Rosa Montes Pulido Ingeniera Forestal CAR 3209000

Ext 2012 Claudia Laguia Ingeniera Química- PROACTIV 2183004


Maestría A Grupo No

6 Claudia Rocío

Neira Ingeniera Civil CAR 320900 Ext: 2012


Interventoria HMV

CONCOL 7680300


Interventoria HMV

CONCOL 7680300

Willson Mora Ingeniero

Seguridad Industrial

PROACTIVA

Ricardo Santacruz Ingeniero Industrial UESP

Coordinadora de equipo profesional de la CAR

Ángela López Fajardo

Ingeniera Ambiental y Sanitaria,

Especializada en Evaluación de Estudios de

Impacto Ambiental

CAR 3209000 Ext: 1508

Coordinador de equipo de profesionales UAESP


Interventoria HMV

CONCOL 7680300

Fuente. Reunión de campo, Relleno Sanitario Dona Juana 3 de diciembre de 2007, Elaboro Ángela López Fajardo. Una vez se formaron los equipos de trabajo, se da por instaladas las mesas de trabajo técnicas para que los profesionales coordinen el trabajo de campo y oficina. Una vez los profesionales coordinaron el trabajo algunos profesionales se desplazan a campo y otros hacen trabajo de oficina. Finalmente nos reunimos a las 4 pm los equipos de trabajo para que cada grupo realice los comentarios del trabajo ejecutado los cuales se mencionan a continuación.


Grupo No 1 Nelson Plata Ingeniero Sanitario

y Ambiental, especializado

CAR 3209000 Ext. 1521


Interventoria HMV

CONCOL 7680300


Gildardo Méndez


sanitario UAESP 3534700 Ext:

1313

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES • Queda pendiente únicamente por revisar dos actos administrativos del

total de la matriz, temas Resolución 529 de 2006 y STL. • Con respecto a los temas relacionados con la EDIS informan que es una

información que no esta al alcance como EDIS pero si se puede entregar resultados como UAESP porque se pueden ver en campo y en documentos.

• Hay puntos de la matriz que es difícil verificarlos por que en campo ya se ejecutaron hace muchos anos, pero existe evidencia de documentos para verificar información que queda pendiente por entregar antes del viernes.

• Hay cosas que están plasmadas dentro de la matriz que se pueden cumplir pero hay cosas que realmente necesitan un tiempo para darles cumplimiento.

• Se comprometen a entregar dos informes el primero de enero a junio y el segundo de julio a diciembre de 2007, con respecto al cumplimiento de las fichas PMA Zona VIII.

• Se avanzo en la revisión de las siguientes resoluciones Resolución 279 de 1989, Resolución 3759 de 1994, Resolución 1473 de 1995, Auto 2503 de 1997, Resolución 1647 de 1997, Resolución 1007 de 2000 Resolución 2133 de 2000 Resolución 1914 de 2000, Resolución 126 de 2002, Resolución 677 de 2000, Resolución 560 de 2000 Resolución 1088 de 2004, Resolución 666 de 2005.

• Pendiente revisión de campo. • Pendiente Resolución 529 de 2006. • Recorrido de inspección ocular al Relleno Sanitario Dona Juana

Grupo No 2 Alix Montes Socióloga CAR 3209000 Ext 1516

Paola Moreno Psicóloga UAESP 3534700

Angélica Rolong Trabajadora Social PROACTI

VA

Lilia Marina Gerena Trabajadora Social

Interventoria HMV

CONCOL 7680300

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES Se avanzo en toda la revisión de la matriz en la parte social se cumplió con la

Ficha 2.8 , 3.1, 3.2 , Recibí todos los soportes de la ficha 2.8 en 35 folios. Queda pendiente la visita de campo a la oficina instalada en Mochuelo

Grupo No 3 Aura Patricia

León Botón Ingeniera Civil, especializada CAR 3209000 Ext

1508

Martha Liliana Ramírez Ingeniera Civil PROACTIVA 2183004


Interventoria HMV

CONCOL 7680300

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES • Realizo visita de campo con el fin de verificar lo relacionado a la ficha

1.3 y ficha 1.9 del PMA Zona VIII. • Se visitaron en su totalidad tres sitios de disposición de escombros. • Queda pendiente la entrega de todos los documentos solicitados a

través de la ingeniera Ángela López, el día miércoles 28 de noviembre de 2007.

Grupo No 4 Margit Solarte Ingeniera

Ambiental y Sanitario.

CAR 3209000 Ext 2012

Marcela Jaramillo

Especialista Ambiental



geotecnia


Gabriela Canal

Ingeniera de mantenimiento PROAVTIVA 2183004

Andrés López Ingeniero de Petróleos UAESP 3534700 Ext:

1313 COMENTARIOS Y CONCLUSIONES

• Revisión de la matriz para verificación de registros documentales y fotográficos de las fichas del PMA Zona VIII siguientes 1.2, 1.3, 1.5, 1.9, 1.10, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6 3.4 y Fichas del Plan de Manejo del STL 1C, 2C, 3C, 4C, 5C, 7C,10P, 20P, 30P.

• Verificación en oficina de documentos acuerdo entrega de planos , diseños, registros información relacionada a las fichas de la Zona VIII. Y STL.

• Recorrido de inspección ocular al Relleno Sanitario Dona Juana. • Distribución de tareas y compromisos de entrega de información por

parte de la interventoría Andrés López. Grupo No 5 Luz Eugenia

Arriero Ingeniera Forestal CAR 3209000 Ext.

Carmen Rosa Montes Pulido Ingeniera Forestal CAR 3209000 Ext

2012

Claudia Laguia

Ingeniera Química- Maestría PROACTIVA 2183004

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES • Se realizo visita de campo para verificar Ficha 1.8 Restauración

Paisajística, Dique Norte Plantación. • Medida 1.2 Empradización de dique ambiental Norte Acopio y cantera

Eterna. Se realizo verificación con la ejecución de dos apiques que permitieron evidenciar los materiales utilizados.

• Se revisaron los requerimientos de documentación para verificar en campo lo correspondiente a PROACTIVA para ser entregados n el transcurso de la semana para el componente forestal.

• Queda pendiente documentos que corresponden a plantación de milenio verde UAESP Resolución 988 de 2001 y Resolución 2101 de 2005.

• Queda pendiente documentos arborización a STL y demás en cumplimiento de Resolución 529 de 2006.

Grupo No 6

Claudia Rocío Neira

Ingeniera Civil , Especializada

en Saneamiento Ambiental

CAR 320900 Ext: 2012

Salomón del Valle Ingeniero Civil STL SAESP 7612791

Carlos Javier Niño Ingeniero Civil Interventoria

HMV CONCOL 7680300

Pedro Pablo Almanza Ingeniero Civil Interventoria

HMV CONCOL 7680300

Andrés López Ingeniero de Petróleos UAESP 3534700 Ext:

1313 COMENTARIOS Y CONCLUSIONES

• Se comprometieron los profesionales de la UAESP a entregar información el día viernes 17 de diciembre de 2007.

• Se reviso la matriz en su totalidad, se realizo trabajo de escritorio con los profesionales designados. Menos operación STL. Ficha 2.5 , ficha 2.6, Ficha 3.5, Ficha 1C, Resolución 666 de 2005, Resolución 529 de 2006

• Se realizo entrega de la parte forestal que estaba en la matriz del área civil a la ingeniera Carmen Rosa firmando acta de compromiso.

• Se entrego el listado de documentos al ingiero Carlos Javier Niño, Obras Civiles Zona VIII.

•

Coordinadora de equipo profesional de la CAR

Ángela López

Fajardo

Ingeniera Ambiental y Sanitaria,

Especializada en Evaluación de Estudios de

Impacto Ambiental

CAR 3209000 Ext: 1508

COMENTARIOS Y CONCLUSIONES Se le solicita al ingeniero Pedro Páblo Almaza, nombrar responsables para hacer entrega de información para que los profesionales no tengan que estar pidiendo información a todos los profesionales y la respuesta es que los encargados son. Pedro Pablo Almanza de HMV CONCOL y Ricardo Santacruz UAESP. Agradece a los directivos y grupo de profesionales de UAESP por la amabilidad y gentileza que han tenido con el equipo de profesionales de la CAR, igualmente menciona que el ambiente de trabajo es muy agradable lo cual es

muy importante para el trabajo que se esta desarrollando.

Coordinador de equipo de profesionales UAESP

Pedro Pablo Almanza

Ingeniero Civil


Solicita una aclaración con respecto a la Resolución 529 de 2006, cre Daniel Valderrama Santos Gerente del proyecto PROATIVA COMENTARIOS Y CONCLUSIONES

REGISTRO FOTOGRAFICO DE REUNION DE APERTURA FECHA. 3 DE DICIEMBRE DE 2007.

ANEXO R.

REGISTO FOTOGRAFICO DE LAS VISITAS DE SEGUIMIENTO

3 - 4 DE DICIEMBRE DE 2007 Y 23 DE ENERO DE 2008

Zona VIII. 03-12-07 Frente de trabajo. 03-12-07

Implementos de seguridad. Equipo encargado del seguimiento 03-12-07 04-12-07

Zona de Hospitalarios. 04-12-07 Canales conducción aguas lluvia. 04-12-07

Disposición biosólidos. 04-12-07 Canal en piedra pegada. 04-12-07

Cárcava con lixiviados. 04-12-07 Canales desarenadores 03-12-07

Señalización STL. 04-12-07 Río Tunjuelo a la salida del Relleno. 04-12-07

Vertimiento el Río Tunjuelo. 04-12-07 Pondaje. 04-12-07

Sistema tratamiento lixiviados STL 23-01-08

Disposición lodos STL. Barrera perimetral STL. 03-01-08 03-01-08

ANEXO S.

FORMATO DE INFORME TECNICO DE LA CAR

INFORME TECNICO O«….Nº...»

FECHA:

I. IDENTIFICACION

Expediente «Nº Expediente» Radicación «Nº Radicado» Municipio «Municipio» Vereda «Vereda» Predio «Predio» Ubicación Coordenada Norte: «coord.» Coordenada Este:

«coord.» Cédula Catastral «00-00…..» Propietario «Nombre propietario» Solicitante «Nombre persona natural o jurídica que presenta la

petición» Representante Legal

«Nombre rep. legal en caso que aplique»

Identificación «Identificación del solicitante» Domicilio Solicitante

«Dirección para notificaciones»

Teléfonos Solicitante

«Números de teléfono del solicitante»

Contraventor «Nombre de quien causó la afectación» Identificación «identificación del contraventor» Asunto Seguimiento y Control a expedientes Objetivo «Evaluar el cumplimiento o incumplimiento de los

requerimientos dispuestos por la CAR» Fecha Visita «fecha visita»

TRAMITE POR DECIDIR SEGUIMIENTO

Y CONTROL PERMISIVO

EVALUACIÓN

TECNICA

RADICADOS O DE OFICIO

PERMISIVO XSANCIONAT

ORIO

B P F CG

BT

PSMV SI OTRO

Tipo

OTROS*

*Baldíos, Procuraduría, Fiscalía, certificación de gases, beneficios tributarios, solicitudes internas, planes de saneamiento manejo de vertimientos, Térmico institucional.

II. ANTECEDENTES

Actos administrativos y/o documentos que tienen relación con los trámites a los cuales se les va a hacer seguimiento y control.

III. INFORME DE VISITA

La visita se realizó atendiendo lo ordenado mediante el Auto O«….Nº…» «fecha del auto». 3.1 Asistentes:

NOMBRE CARGO Nombres de las personas que atienden la visita

«…»

Nombre del funcionario o contratista CAR

«…»

3.2 Aspectos generales: Breve descripción de los aspectos relevantes que son sujeto de seguimiento y control, en el caso del permiso de vertimiento:

a. Estado de la Fuente Receptora, b. Ubicación del sitio de vertimiento (coordenadas), c. Descripción general del predio, d. Ubicación del sistema de tratamiento. e. Descripción del sistema de tratamiento, estado de la infraestructura (

estructural, mecánica, entre otros) (se debe registrar si el sistema de tratamiento se encuentra en funcionamiento, total o parcial, deficiencias operacionales y de infraestructura encontradas)

f. Registro Fotográfico (el cual deberá estar identificado con la fecha de la toma de la fotografía, su georeferenciación y breve descripción de lo fotografiado)

3.3 Observaciones:

ACTO ADMINISTRATIVO «No...» CUMPLIMIENTO REQUERIMIENTO SI NO PARCIAL OBSERVACIONES

Articulo XX. - Parágrafo XX

X «Se realizan las observaciones necesarias, con base en la visita de campo, documentos, informes o comunicaciones que se encuentren anexos al expediente o, se escribe “ver explicación de la evaluación en el capitulo de evaluación de documentación".»

Artículo XX. - Parágrafo XX

X « Se realizan las observaciones necesarias, con base en la vista de campo, documentos, informes o comunicaciones que se encuentren anexos al expediente.»

IV. EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACION (Este punto se desarrolla si es necesario evaluar o no algún tipo de documentación). V. CONCEPTO TÉCNICO Se evalúa la afectación a los recursos naturales por el cumplimiento o incumplimiento de los actos administrativos, definiendo si se recuperó o afecto algún recurso natural. VI. RECOMENDACIONES Y OBLIGACIONES

Adoptar las medidas jurídicas a que haya lugar teniendo en cuenta lo conceptuado dentro del presente informe. Es el informe, «Nombre del técnico» «Nombre coordinador o supervisor del contrato» Funcionario o Contratista CAR Vo. Bo. Coordinador o Supervisor

Los informes y conceptos técnicos que se preparan con ocasión a las visitas realizadas en cumplimiento de los procesos que se adelantan en la Oficina Territorial y los que se evalúan documentos técnicos igualmente allegados, carecen de efectos jurídicos mientras estos no sean acogidos mediante el Acto Administrativo correspondiente.

diseo de una herramienta tcnica para el seguimiento y control

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