Prof. Dr.Luis Sime Poma (2010)Blog: http://blog.pucp.edu.pe/luissime

Los discursos oficiales desde el Estado se han ido estructurando en base a estos discursos que son propios de la construcciòn de los Estados más modernos y que operan como discursos legitimadores ante la sociedad :

Universalidad Obligatoriedad

Gratuidad Laicidad Calidad

Los diferentes Estados van a desarrollar avances, retrocesos y ambiguedades en su políticas respecto a cada uno de estos discursos. Probablemente sea Uruguay uno de los Estados que más tempranamente pudo lograr un interesante promedio de desarrollo de estos discursos encarnados en sus políticas educativas.

Los discursos de la universalidad, obligatoriedad , gratuidad , laicidad y calidad de la educación jugaron

un rol clave en la legitimidad de las políticas educativas.

La universalidad, obligatoriedad y gratuidad de la educación fueron progresivamente insertándose como parte de los discursos formales más predominantes de las políticas educativas; en torno a ellos construían su

legitimidad política, aunque en algunos casos en ciertos períodos en México, Colombia, Argentina y Cuba, la laicidad de la educación fue un discurso

también presente que reflejaba una fuente de conflictos entre el Estado y la Iglesia.

La universalidad de la educación es un discurso legitimador del Estado Moderno pero que es fruto también de las presiones desde sectores de la sociedad y del mercado.

Ej. En Europa son los protestantes luteranos los que despliegan esfuerzos para que la sociedad sea una sociedad lectora que permita leer la biblia en Alemán. También hay sectores del mercado más modernos vinculados a sectores industriales que están interesados en contar con mano de obra más calificada.

Es decir, tanto desde el propio Estado como desde movimientos religiosos y sectores del mercado, la universalización de la educación en su nivel más básico, entendido como alfabetización, ha sido un progresivo unificador de un consenso público. En la actualidad ese consenso se expresa a través de:

EDUCACIÓN PARA TODOS A LO LARGO DE TODA LA VIDA

ARTICULO 181º.- La instrucción es una necesidad común y la República la debe igualmente a todos sus individuos.

ARTICULO 184º.- Todas las poblaciones de la República tienen derecho a los establecimientos de instrucción

que sean adaptables a sus circunstancias. No puede dejar de haber Universidades en las capitales de

departamento, ni escuelas de instrucción primaria en los lugares más pequeños; la que comprenderá también el

catecismo de la Religión Católica y una breve exposición de las obligaciones morales y civiles.

Fuente: Thorp, Rosemary; "Progreso, pobreza y exclusión", cuadro IX.2, p. 174 extraído de Matus Mario, César Yáñez y Felipe Abbott (1999)F

Duryea, Navarro y Verdisco (2008 :123)

CEPAL (2000: 112)

PREAL-GRADE. (2006) Informe de Progreso Educativo Perú. Lima: GRADE

Durante la segunda mitad del siglo XX en todos los países de la región las constituciones y leyes educativas incluían estos tres discursos, que se convertían en justificadores de una ética pública que debían traducirse en diversos tipos de políticas educativas. Así, “la Educación Primaria es obligatoria en toda América Latina y el Caribe, y cada vez son más los países que han incluido la educación secundaria inferior en su régimen obligatorio. Ciertamente, considerando los diecinueve sistemas revisados, en 2006 se tienen en promedio 9,7 años de educación obligatoria”. (LLECE-UNESCO 2008: 35).

CEPAL (2000: 112)

¿Qué significa que el Estado determina un regimen de “Obligatoriedad” de un actividad social?

Son dos campos donde el Estado determinó ese tipo de regimen y es el Servicio Militar Obligatorio y la escolaridad hasta un cierto grado, el primero es hoy opcional en diversos Estados pero la educación no solo sigue teniendo carácter obligatorio sino que se ha extendido los años de escolaridad obligatorio.

La obligatoriedad de la educación tiene diversas reinterpretaciones desde las culturas de los actores implicados en la escuela:

Para los padres de familia significa:- Delegar parte importante de la educación de los hijos

en terceros.- Organizar la vida familiar en función del “tiempo

escolar”- Entrar en el circuito de la “escolarización” y ser

“validadores” del discurso de la universalización educativa.

Desde el punto de vista de los “escolares” significa:-Asumir una identidad sociogeneracional de

“estudiante”.-Elaborar un “proyecto personal” en torno al “tiempo

escolar”.- Procesar “códigos” personales y grupales de

resistencia-adaptación ante el peso de la “cultura escolar”

Específicamente sobre el discurso de la gratuidad este fue asociado como uno de los soportes fundamentales de la educación pública. Sin embargo, como lo señala Rivero (1999) no es posible afirmar enfáticamente que existe una educación gratuita absoluta dado que esta es financiada por las familias a través de los impuestos directos e indirectos que el Estado recibe y luego destina al sector educativo.

También las familias han realizado contribuciones económicas y no económicas directas a las escuelas públicas. En diversos lugares de América Latina, los sectores populares contribuyeron a la construcción de las escuelas. Un estudio hecho en el Perú revela que las familias asumen aproximadamente la tercera parte del financiamiento total de la escuela pública (Saavedra, Melzi y Miranda 1997).

En la siguiente cita de Messina (2001) podemos apreciar que otro de los cambios importantes que desde una visión histórica necesitamos apreciar como es la inserción del discurso sobre la educación básica que en gran medida incluye los discursos de la universalidad, obligatoriedad y gratuidad:

“La “educación básica” se define como un nivel o etapa del sistema educativo, que incluye la educación inicial, la educación primaria y el primer ciclo de la educación secundaria. Sin duda, la educación básica ha involucrado tanto cambios en la estructura del sistema educativo como la extensión de la escolaridad obligatoria.

La educación básica es una categoría que emerge para establecer una distinción respecto de la educación primaria, ya que sanciona el derecho a una educación que posibilite tanto aprendizajes significativos como la participación social y laboral. El debate acerca de qué es la educación básica y cómo diferenciarla de una instrucción elemental o mínima sigue vigente en la región.

PREAL-GRADE. (2006) Informe de Progreso Educativo Perú. Lima: GRADE

“La primera vez que se utilizó el término de “laicidad” (laïcité, en francés)

fue en 1871 en relación con un voto en el Consejo General de la Regióndel Sena (la Seine) a propósito de la enseñanza laica, en el sentido de educación no confesional y sin instrucción religiosa. Dos años después,

el término aparece en la Enciclopedia Larousse. La escuela pública laica en Francia y la educación laica en general se constituyó desde entonces en la columna vertebral de los esfuerzos por construir instituciones

políticas libres de influencias eclesiásticas directas, como corresponde a sociedades plurales. Pero, precisamente por esa razón, el término “laicidad” se identificó desde esos años con la experiencia francesa, mientras que en el mundo anglosajón se utilizó la palabra secularization para entender un proceso similar.” (Blancartte 2008:142)

“En América Latina la idea de la educación laica fue transmitida a través de la influencia de los círculos francmasones, liberales y positivistas (la enormemayoría de sus miembros, hay que recordarlo, eran católicos). Ello se sumóa la construcción de un Estado laico (aunque no se le llamara como tal), que muchos países de la región habían iniciado desde mediados del siglo XIX, a través de medidas como la separación entre el Estado y las Iglesias (en este caso la Iglesia católica), la instauración del registro civil, el establecimiento del matrimonio como contrato civil y la secularización de los cementerios.” ( p.143)

“…en Colombia (que es un caso ejemplar de esta situación).después del breve paso de un gobierno conservador llegó al poder uno liberal que impuso una nueva constitución en 1863, la cual algunos consideraron “una muda manifestación del ateísmo”, porque desconocía la personalidadjurídica de la Iglesia. Pero en 1886 el liberalismo moderado o conservador toma las riendas del país y expide una nueva constitución que invoca el nombre de Dios, “declara que la Religión Católica, Romana, es la de la Nación y que los poderes públicos la protegerán y harán que sea respetada como esencial elemento del orden social” (art. 38); “que la educación pública se organizará y se dirigirá en concordancia con la misma religión” (art. 41)…” (p.143)

Este es un discurso más reciente a comparación de los otros y que ha llegado a justificar más fuertemente las políticas educativas desde las últimas décadas del siglo XX.

Este discurso ha tenido diferentes formas de ser operacionalizado en términos de políticas educativas y ha dado surgimiento también a políticas de evaluación educativa centrado en pruebas estandarizadas.

El riesgo es a un discurso de la calidad reduccionista hacia evaluar e invertir en solo una pocas áreas de aprendizaje.

El riesgo es a construir un discurso de la calidad sin pertinencia, sin considerar aspectos contextuales claves.

CNE 2009: 15

Países Matemática Lectura Ciencias

Menos I Nivel IV Menos I Nivel IV Menos I Nivel IV

Argentina 1.53 12.34 1.78 19.22 5.32 1.17

Brasil 1.46 8.80 0.57 22.46 -- --

Chile 1.40 13.52 0.30 29.26 -- --

Colombia 1.02 5.46 0.39 17.80 2.62 1.02

Costa Rica 0.09 18.95 0.22 34.59

Cuba 0.19 51.13 0.30 50.68 0.26 34.73

Ecuador 4.24 4.34 4.47 5.73 -- --

El Salvador 1.95 3.45 0.95 9.54 3.78 0.71

Guatemala 2.78 1.96 2.86 4.99 -- --

México 0.51 19.60 0.23 24.39 -- --

Nicaragua 2.25 1.76 1.02 5.22 -- --

Panamá 3.32 2.33 1.95 9.55 6.34 0.77

Paraguay 3.85 4.74 3.90 7.23 7.20 0.99

Perú 2.41 9.29 2.24 9.46 6.97 0.36

R. Dominicana 5.69 0.24 4.08 1.39 14.29 0.03

Uruguay 0.67 32.31 0.47 29.45 1.69 3.06

Nueva León (México)(

0.34 23.36 0.21 28.31 2.59 2.28

Promedio AL y C 1.48 11.44 0.93 20.30 5.18 2.46

Nota: Menos I significa un rendimiento de nivel inferior a I y el nivel IV es el máximo. Elaboración a partir de los datos de LLECE ( 2008)

Porcentajes de estudiantes de 6to grado de primaria por nivel de desempeño

CEPAL (2000). Equidad, desarrollo y ciudadanía. Chile: CEPAL CNE (2009) Proyecto educativo nacional en el 2009 balance y recomendaciones.

Lima: CNE Duryea, S. , Navarro, J. C.; &Verdisco, A (2008) Lecciones sobre las

percepciones y la calidad de la educación. En E. Lora (Coord). Calidad de vida :más allá de los hechos (pp. 121-148). EE.UU: BID

Blancarte, R.(2008) Laicidad y laicismo en América Latina.

Estudios Sociológicos, 76, 140-164