discurso completo de bonomi en adm

7/25/2019 Discurso Completo de Bonomi en ADM

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Es posible erradicar la inseguridadEs posible erradicar la inseguridad

21 DE JUNIO, 201621 DE JUNIO, 2016

Esta conferencia la hemos titulado con una afirmacin y no con una pregunta; con unacerteza y no con una duda; con un compromiso y no con una promesa. El ttulo dice esposible erradicar la inseguridad. Es nuestra conviccin y es el trabajo honesto y persistenteque estamos desarrollando en el inisterio del !nterior desde el a"o #$%$.

&oy consciente que los uruguayos y en particular los que viven en el 'rea metropolitana hansufrido y sufren las consecuencias del accionar delictivo del pas. (o oculto la realidad quevivimos) la asumo y estamos trabajando para transformarla.

(uestro inisterio es por definicin un inisterio de accin) de prevencin) de respuesta antelos ciudadanos y de represin del crimen. * para tener acciones eficaces y ser eficientes senecesita conocimiento acumulado) desarrollo tecnolgico) recursos humanos calificados)cultura institucional que favorezca el aprendizaje permanente e infraestructura adecuada en

todos los planos.

+esde el a"o #$%$ hemos realizado en el inisterio del !nterior y en la ,olica (acional unatransformacin profunda con una direccin estrat-gica clara construir una nueva polica queera condicin indispensable para tener resultados duraderos en la mejora de la seguridad yla convivencia en nuestro pas.

/a situacin que tenamos era realmente muy compleja y desafiante0 un cuerpo policial en condiciones econmicas y materiales muy desfavorables0 fuerte hacinamiento carcelario0 creciente profesionalizacin de la delincuencia

0 algunos dise"os institucionales poco favorables para la transparencia0 una /ey 1rg'nica ,olicial de la d-cada del 2$) una estructura de comisaras y despliegueterritorial de la d-cada del 3$ y un sistema de formacin policial de la d-cada del 2$.0 4enamos una estrategia orientada a reprimir el delito una vez que se concretaba y no tantoa intentar impedir que -ste ocurra.0 4enamos marcos legales no adecuados a las nuevas realidades) una ausencia notoria deincorporacin tecnolgica al quehacer policial y la ine5istencia del di'logo y la cooperacincon 6niversidades y centros de 7ormacin de 8lto (ivel en el mundo.

&eis a"os despu-s del #$%$ esa realidad ha cambiado) en algunos casos radicalmente) y entodos los casos con la profundidad y estabilidad necesaria para poder plantearnos hoy

desafos relevantes en el plano de las polticas p9blicas de seguridad orientadas a combatirlos delitos.

Es objetivo que el resultado de los cambios no se traduce en forma inmediata en lascondiciones de seguridad de la poblacin) pero no era responsable plantearse mejorar la


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convivencia si no tenamos un cambio dr'stico de orientacin y rumbo institucional. * esohicimos) cambiamos para poder seguir transformando.

6no de los pilares de las transformaciones realizadas ha sido la incorporacin y desarrollo denuevas tecnologas) equipamiento y herramientas de regularizacin que son aportesfundamentales que garantizan mayor eficacia a la nueva polica.

:uiero simplemente enumerar algunas para luego poner en perspectiva esos cambios a laluz de los nuevos desafos que hoy tenemos.

0 !ncorporamos el sistema de videovigilancia como parte de la estrategia de seguridadp9blica. Este sistema se monitorea las #3 horas por personal capacitado) y en el futuro seprev- instalar en ontevideo #$$$ c'maras m's junto a m's de %$$$ en anelones. 8 suvez se instalar'n c'maras en diversas localidades del interior.

0 +esarrollamos un moderno &istema de


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7inalmente) utilizamos el sistema de comunicaciones 4E4>8 que permite geolocalizar eldespliegue de los recursos de patrullaje en vehculo o pie a tierra.

.0 &e puso en funcionamiento el entro de omando vil) una sofisticada unidad concontrol de monitoreo mediante c'maras) un patrullero inteligente que identifica vehculos ypersonas requeridas.

.0on el af'n de brindar mayor seguridad a los ciudadanos) se comenz a patrullar cielouruguayo con el Bguila %. El avin essna %C#: forma parte de la 6nidad 8-rea de la,olica (acional que tambi-n incluye los drones que son utilizados por la ,olica (acional endiversas actuaciones en todo el territorio nacional y tres helicpteros que estar'n prontos afin de a"o.

.0 Demos mejorado la calidad de los registros y documentos de identificacin civil. /a emisinde la nueva c-dula de identidad constituye un paso fundamental del gobierno electrnico.Esta c-dula no se puede duplicar) ya que est' hecha de policarbonato) un material que no sedeslamina. 4ambi-n posee un chip que habilita la identificacin) firma electrnica y verificador

de huella digital. 4ambi-n se implement el nuevo pasaporte) que cuenta con un chipelectrnico en su tapa) donde figurar' toda la informacin recomendada por la 1rganizacin!nternacional de 8viacin ivil aportando as mayor seguridad y credibilidad al pasaporte.

0 Demos hecho una fuerte apuesta en la formacin especializada de recursos humanos.Entre los a"os #$% y #$%F impulsamos un programa de formacin mediante el cualfirmamos convenios con la 6niversidad de ambridge) el 6niversity ollege de /ondres y elGohn Gay ollege of riminal Gustice de (ueva *orH. Este programa nos permiti capacitarapro5imadamente %.$$$ policas ejecutivos en distintos aspectos del trabajo policial.

0 >ealizamos una profunda >eforma de la Escuela (acional de ,olica.

8dem's de estas innovaciones relacionadas con una fuerte incorporacin tecnolgica adiversos planos de gestin realizamos cambios de dise"o institucional que estuvieronorientados a tener estructuras policiales adecuadas a la realidad actual eliminamos elservicio ###) eliminamos >adio ,atrulla) instalamos un sistema de control vehicular a trav-sde


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Doy la nueva polica tiene como foco la prevencin del delito. ide su -5ito en funcin de labaja del delito. ,orque una sociedad m's segura es aquella donde ocurren menos hurtos)rapi"as) homicidios) violencia dom-stica y lesiones personales entre otros crmenes. 6nasociedad m's segura es aquella que evita que ciertas cosas sucedan.

,or ese motivo) es que nos propusimos como meta en la gestin de gobierno una bajasustantiva en los delitos contra la propiedad en 6ruguay y en particular una estrategiaespecfica para combatir las rapi"as. * este objetivo lo pudimos dise"ar porque se hicierontransformaciones que permitieron que hoy la nueva polica est- preparada y orientada paralograr esos resultados.

/as rapi"as en el 6ruguay han tenido un crecimiento constante desde hace m's de unad-cada. &i analizamos la informacin en el largo plazo) podemos observar que a pesar devariaciones puntuales a la baja en alg9n a"o aislado el aumento ha sido muy relevante desde%ICF a la fecha. Demos pasado de %F2C rapi"as en %ICF a #$$$$ en #$%3.

Es m's) desde el retorno a la democracia) ning9n gobierno en su 9ltimo a"o de gestin logrque e5istieran menos rapi"as que en el a"o que inici su administracin. Es decir) que entodas las administraciones) en todas) aumentaron las rapi"as.

,or eso) nos hemos planteado una muy ambiciosa meta queremos que en el 9ltimo a"o deeste perodo de gobierno tengamos por primera vez menos rapi"as que cuando lo iniciamos.

Es un objetivo difcil) por algo hasta el momento ninguno de los seis gobiernos desde elretorno democr'tico lo ha logrado. * para lograr eso nos hemos puesto adem's una metaalcanzar una reduccin de un $J.

/a distribucin de los delitos en el 6ruguay no es homog-nea en el territorio nacional. En ela"o #$%F) el I3)3J de las rapi"as se concentraron en el 'rea metropolitana y si observamoshacia atr's en los a"os esta concentracin en constante. El a"o pasado) en ontevideoocurrieron C%)#J y en anelones el %)#J. ,or lo tanto) es claro que el fenmeno de estetipo de robo con violencia tiene un componente especfico que favorece su ocurrencia endeterminada 'rea geogr'fica del pas.

,ero esta concentracin tan fuerte en el 'rea metropolitana no implica que las rapi"as sedistribuyan en forma homog-nea en la ciudad. En ontevideo) las rapi"as est'n fuertementeconcentradas en determinadas 'reas. El KJ de las rapi"as ocurren en los barrios de lazona oeste y norte de la ciudad donde viven fundamentalmente sectores de trabajadores y

capas medias de la sociedad) que corresponden a las Lonas 1peracionales !!! y !M que 6dspueden ver en el mapa.

8dem's de tener una tendencia a concentrarse en determinadas zonas) tambi-n suceden enfranjas horarias especficas del da) en particular entre las %2horas y la medianoche.


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4enamos entonces el desafo de lograr detener el crecimiento de las rapi"as y en un perodode tiempo lograr una disminucin. ,ara eso) en la /ey de ,resupuesto aprobada en #$%F yque comenz a regir el % de enero de este a"o) se estipul la creacin en el inisterio del!nterior del ,rograma de 8lta +edicacin 1perativa @,8+1A destinado a dotar de %$$$policas al 'rea metropolitana que tuvieran la posibilidad de fle5ibilizar sus horarios para darrespuesta r'pidas al cambio de modalidad delictiva en horarios y zonas.

El ,8+1 cuenta con %$$$ personas dedicadas e5clusivamente al patrullaje de los cuales F$$corresponden a la Gefatura de ontevideo) #F$ a la Gefatura de anelones) F$ a la Gefaturade &an Gos- y #$$ a la epublicana.

(osotros creemos que solo es posible mejorar m's la seguridad si uno tiene en primer lugarclaro el problema) si lo estudia y es transparente con las cifras. * si es responsable) sensatoy tiene una estrategia y un plan. (osotros sabemos para dnde vamos) tenemos un plan yuna estrategia que hemos aplicado.

El nuevo sistema de patrullaje comenz a funcionar el %% de abril de este a"o. 4iene algo

m's de dos meses de funcionamiento. Es a9n poco tiempo para hacer proyecciones de largoplazo) pero s es posible determinar si el sistema dise"ado logra modificaciones relevantes. *podemos decir que lo logra por que el desafo es profundizar el modelo) e5pandirlo ycoordinarlo con el sistema de video vigilancia y hacer que el impulso de las transformacionesiniciales se convierta en permanente.

Mamos a ver algunos datos de lo que se ha logrado con el nuevo sistema. Este modelo hace3 o F a"os no hubiera sido posible) porque en ese momento est'bamos en pleno proceso dereforma de la nueva polica. Doy) con esas transformaciones en marcha y en proceso firmede consolidacin) el desafo de mejorar el patrullaje y bajar los delitos es posible Es posibleerradicar la inseguridad.

8 continuacin voy a presentar informacin sobre el desempe"o del ,8+1 en el 'reametropolitana y su impacto en la evolucin de las rapi"as en los dos meses que se haimplementado.

8 partir de los estudios del comportamiento criminal) se definieron para el 'rea metropolitanaF# micro territorios que hemos denominados circuitos. &u identificacin implic) en primerlugar) georeferenciar el conjunto de rapi"as que ocurrieron en el 'rea metropolitana en los9ltimos a"os y determinar los puntos crticos que son los lugares especficos que presentanuna alta concentracin de delitos de rapi"a.

6n punto crtico es un lugar de menos de %$ metros de di'metro de la ciudad donde seconstat que hubo una concentracin de delitos. Ejemplo de esto puede ser una parada demnibus) la salida de un centro comercial) una esquina determinada. 8 partir de laidentificacin de esos puntos) se construyeron &egmentos que son un conjunto de puntoscrticos que se encuentran en una calle en un tramo de entre %$$ y #F$ metros. Es decir queen ocasiones en una cuadra o en dos cuadras hay m's de un lugar.


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/uego de identificar esos segmentos) se agruparon en ircuitos o icroterritorios) que comodijimos para el 'rea metropolitana fueron F#.

+e los F# circuitos del 'rea metropolitana #C corresponden a ontevideo. Esas 'reas en suconjunto tienen una e5tensin de 3# Hm# y representa al CJ del total de la ciudad. 8ll vivenK$.$$$ personas) es decir) el #2J de los habitantes.

En esas zonas se identificaron %#$ tramos de calles o segmentos que acumulan unae5tensin de #F Hilmetros) lo que representa algo menos del %J del total del entramado vialde la ciudad que es de .$$$ Hilmetros de calles.

En esos lugares) se instal el nuevo sistema de patrullaje con F$$ policas que trabajan Choras diarias con un sistema de horario que vara seg9n la situacin delictiva que ha logradoun descenso muy relevante de las rapi"as en todo ontevideo.

El patrullaje de cercana implica recorridas a pie del personal policial que a su vez cuenta conapoyo de mviles y patrulleros. El pasado %% de junio se cumplieron dos meses de este

nuevo sistema y creemos que los resultados son muy auspiciosos. En estos dos meseshemos logrado el primer objetivo logramos detener el ascenso ininterrumpido de las rapi"asque ocurra hace m's de una d-cada.

En 6ruguay) haba un crecimiento a"o a a"o de las rapi"as. Este sistema de patrullaje fue alcorazn y en los primeros dos meses demuestra que est' en la direccin correcta. (osotrosno estamos diciendo que es perfecto y que es una frmula m'gica. 4odo lo que hemos hechoen el inisterio demuestra que creemos en los procesos y en las transformacionesintegrales. ,or eso cuando instalamos este mecanismo lo hicimos al momento que otrasreformas ya haban sido consolidadas.

Mayamos entonces a los datos.+esde el a"o #$$$ a la fecha el crecimiento de las rapi"as fue de un promedio del %$Janual. Es un promedio por lo que hubo a"os donde el aumento fue mayor y en otros menor.En t-rminos globales pasamos de K2F% rapi"as en el #$$$ a #%.%#K en #$%F.

En los primeros meses del a"o #$%K) esta tendencia se estaba constatando. +el % de eneroal %$ de abril de este a"o) el crecimiento de las rapi"as era de un J apro5imadocomparando con el a"o anterior. on ese dato de los primeros %$$ das del a"o erarazonable inferir que este a"o finalizara con un nuevo aumento como haba sucedido desdeinicios de la d-cada del #$$$ en forma constante.

&in embargo) creemos que esa no ser' la realidad a finales del #$%K. N,or qu-O ,orque elnuevo sistema de patrullaje que lleva algo m's de K$ das a partir del %% de abril logr uncambio significativo que creemos representar' una alteracin definitiva en la tendencia.

En los primeros %$$ das del a"o) antes del ,8+1) el crecimiento era de un J. /uego dedos meses de ,8+1 se logr no solo revertir el crecimiento sino que logramos comenzar a


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descender globalmente las rapi"as. &i bien el tiempo es corto) lo que podemos decir es queel modelo funciona) da resultados) logra hacer descender la rapi"a.

En concreto) los resultados de los dos primeros meses del ,8+1 lograron absorver elcrecimiento que se haba registrado en los primeros %$$ das del a"o y adem's tener unabaja de algo m's de un #J. Es decir) que no slo pararon de crecer las rapi"as sino que

comenzaron a bajar. &i proyectamos el resultado de estos dos meses para el resto del a"otendremos que este a"o las rapi"as habr'n comenzado a descender luego de m's de unad-cada de constante crecimiento.

N:u- fue lo que sucedi que en dos meses se detuvo la curva de crecimiento e inclusodesciendeO

iremos los datos y lo entenderemos con claridad.

El cuadro muestra una comparacin de la evolucin de las rapi"as entre #$%F y #$%K. Elperodo es del % de enero al %% de junio. * hemos dividido esta franja de tiempo en dos

momentos antes del ,8+1 y luego del ,8+1.+el % de enero al %$ de abril) es el perodo en que no haba nuevo sistema de patrullaje.omo se observa en el cuadro en comparacin con ese mismo periodo de #$%F) las rapi"ashaban crecido un J en todo el pas.

8hora bien) el segundo cuadro muestra los dos meses del ,8+1 en comparacin tambi-ncon esos mismos dos meses de #$%F. * se observa que el ,8+1) en dos meses) logr unabaja global de un %%J.

Entonces) si sumamos la primer parte del a"o donde hubo aumento) junto al perodo donde

se aplic el ,8+1 y hubo una cada grande) el saldo en la primera mitad del a"o es que seregistra globalmente un descenso.

/o importante en esto es que el nuevo sistema de patrullaje lleg para quedarse) porque losrecursos fueron votados en la /ey de ,resupuesto y son recursos regulares de una de lasprioridades del gobierno. ,or lo tanto) este sistema que dio resultados se quedar' y sereforzar' durante esta administracin. Esa es la razn que nos lleva a pensar que estecambio promisorio se consolidar') porque planificamos una poltica asegurando suestabilidad y continuidad. Esto no es fruto de una accin puntual de la polica que tuvo unresultado inesperado. (o es casualidad. Es un resultado buscado) fruto de un proceso y conun dise"o planificado) estudiado y basado en evidencia. 6n dise"o adem's que tiene una

estructura de alta dedicacin y de alta fle5ibilidad. ,orque las zonas donde hoy se concentrael delito pueden ser otras ma"ana. on este sistema tenemos %$$$ policas que cambian suhorario de C horas seg9n los requerimientos. Esa alta dedicacin y fle5ibilidad tiene unacontrapartida en lo salarial que es un volumen de recursos que fueron presupuestados.

8qu no hay improvisacin) hay trabajo riguroso que entendemos dar' resultados. Es m's) yalos est' dando aunque estemos en el inicio del proceso.


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(osotros pensamos que es posible lograr un descenso significativo en las rapi"as y tambi-nen los delitos contra la propiedad. El a"o #$%K ser' un punto de infle5in.

Doy estamos en condiciones de comenzar a tener resultados) que no se ver'n de un dapara otro) como tampoco lo ha sido el crecimiento del delito que tiene una trayectoria de

larga duracin en el pas.

,ero no hay que perder de vista que se necesita una respuesta integral que implica que lasacciones preventivas y represivas de la ,olica son un componente Pnecesario y muyrelevante0) pero que en soledad reducen su impacto. ,lantear la integralidad no implica rehuira las responsabilidades con el argumento que si el problema es de todos la responsabilidades de nadie. (o estamos diciendo eso) ni tampoco que el problema de la seguridad sesoluciona 9nicamente con educacin) polticas sociales) urbanas y de vivienda.

Demos visto en la ma"ana un conjunto de acciones y transformaciones que hemosimpulsado en la ,olica para estar mejor preparados para prevenir el crimen. Estamos

teniendo resultados que ser'n duraderos en la medida que tengamos respuestas integraleseficaces y eficientes del conjunto de los organismos del Estado y de la sociedad.

/a apuesta a una sociedad de la convivencia reclama el compromiso y el trabajo de todos.

/os logros en este plano no ser'n de un inisterio o de un gobierno) ser'n de la sociedadtoda.

uchas gracias.

Eduardo ?onomi

inistro del !nterior

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