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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO


Dipartimento di Giurisprudenza

DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

La supremazia del diritto europeo


LA SUPREMAZIA (O PRIMATO) DEL DIRITTO EUROPEO SUL

DIRITTO NAZIONALE

Che cosa accade se la norma europea

e la norma nazionale

hanno due contenuti

differenti e contrastanti?

Quale norma deve prevalere?

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Prof. Stefano Bastianon


L’ADATTAMENTO DEL DIRITTO INTERNO AL DIRITTO INTERNAZIONALE

Art. 10 Cost.

L’ordinamento giuridico italiano si conforma al diritto internazionale generalmente riconosciuto.

Art. 11 Cost.

L’Italia consente (…) alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.

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Il Trattato CE è stato ratificato dall’Italia con legge ordinaria (L.

14/10/1957, n. 1203), attraverso il richiamo all’art. 11 Cost. il

quale consente, a condizioni di parità con gli altri Stati, alle

limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri

la pace e la giustizia fra le nazioni.

La norma europea è successiva a quella nazionale contrastante. Si

applica la regola generale della successione nel tempo delle leggi:

lex priori derogat posteriori.

La norma europea è precedente a quella nazionale contrastante.

PRIMA IPOTESI

SECONDA IPOTESI

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Il caso Costa/ENEL

Davanti ai giudici di Milano l’Avv. Costa, azionista dellasocietà Edisonvolta, contesta la legge italiana dinazionalizzazione dell’energia elettrica per contrasto con laCostituzione italiana e con il Trattato CE.

Rinvio alla Corte costituzionale

Rinvio alla Corte di giustizia

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Corte costituzionale n. 14/1964, Costa/ENEL

Art. 11 Cost.: L’Italia consente (…) alle limitazioni disovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri lapace e la giustizia fra le nazioni; promuove e favoriscele organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.

L’art. 11 viene qui in considerazione per la parte nellaquale si enuncia che l’Italia consente, in condizioni diparità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranitànecessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e lagiustizia fra le Nazioni e promuove e favorisce leorganizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.

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La norma significa che, quando ricorrono certipresupposti, è possibile stipulare trattati con cui siassumano limitazioni della sovranità ed è consentitodarvi esecuzione con legge ordinaria.

Ma ciò non importa alcuna deviazione dalle regole vigentiin ordine alla efficacia nel diritto interno degli obblighiassunti dallo Stato nei rapporti con gli altri Stati, nonavendo l’art. 11 conferito alla legge ordinaria, che rendeesecutivo il Trattato, un’efficacia superiore a quellapropria di tale fonte di diritto.

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Ne consegue che la violazione del Trattato, se importaresponsabilità dello Stato sul piano internazionale, nontoglie alla legge con esso in contrasto la sua pienaefficacia.

Nessun dubbio che lo Stato debba fare onore agliimpegni assunti e nessun dubbio che il Trattatospieghi l’efficacia ad esso conferita dalla legge diesecuzione. Ma poiché deve rimanere saldo l’imperodelle leggi posteriori a quest’ultima, secondo i principidella successione delle leggi nel tempo, ne consegueche ogni ipotesi di conflitto fra l’una e le altre nonpuò dar luogo a questioni di costituzionalità.

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Corte di giustizia, 15/7/1964, Costa/ENEL

A differenza dei comuni trattati internazionali, il Trattato

CE ha istituito un proprio ordinamento giuridico, integrato

nell’ordinamento giuridico degli Stati membri e che i

giudici degli Stati membri sono tenuti ad osservare.

Istituendo una Comunità senza limiti di durata, dotata di

propri organi, di capacità giuridica, di rappresentanza sul

piano internazionale e di poteri effettivi, gli Stati membri

hanno limitato, sia pure in campi circoscritti, i loro poteri

sovrani e creato un complesso di diritto vincolante per i

loro cittadini e per loro stessi.

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Tale integrazione nel diritto di ciascuno SM di norme che

promanano da fonti comunitarie ha per corollario

l’impossibilità per gli Stati membri di far prevalere,

contro un ordinamento giuridico da essi accettato, un

provvedimento unilaterale ulteriore il quale, pertanto,

non potrà essere opponibile all’ordinamento

comunitario.

Se l’efficacia del diritto comunitario variasse da Stato a

Stato in funzione delle leggi interne posteriori, ciò

metterebbe in pericolo l’attuazione degli stessi scopi del

trattato e causerebbe una discriminazione fondata sulla

nazionalità in quanto tale vietata dal trattato medesimo.

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La preminenza del diritto comunitario trova conferma nella

norma del Trattato che dichiara i regolamenti obbligatori e

direttamente applicabili in tutti gli SM, posto che tale

disposizione sarebbe priva di significato se uno Stato

membro potesse annullare unilateralmente gli effetti di un

regolamento con un provvedimento legislativo successivo.

Scaturito da fonte autonoma, il diritto comunitario non

può, in ragione della sua specifica natura, trovare un

limite in provvedimenti di diritto interno senza perdere il

proprio carattere comunitario.

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Corte cost. n. 183/1973, Frontini

Corte cost. n. 232/1975, Industrie Chimiche

L’ordinamento giuridico nazionale e quello europeo sono autonomie distinti, seppur coordinati tra loro.

Il giudice nazionale non può dichiarare nulla né disapplicare lanormativa interna contrastante con il diritto europeo, in quantonon è dotato dei poteri di privare di efficacia atti formati dallavolontà sovrana degli organi legislativi nazionali.

Può e deve sollevare la questione di legittimità costituzionale percontrasto con l’art. 11 Cost.

Solo a seguito della dichiarata illegittimità costituzionale dellanorma interna, il giudice nazionale potrà applicare la normaeuropea.

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Corte di Giustizia, 9/3/1978, Simmenthal

Lo Stato italiano ha riscosso dei tributi sulle importazioni dicarni bovine sulla base di una normativa interna in contrastocon il diritto europeo.

La società Simmenthal chiede davanti al giudice italiano larestituzione delle somme versate.

Lo Stato italiano si oppone.

Il giudice ritiene di trovarsi di fronte ad un problema diinterpretazione del diritto europeo.


Diretta applicabilità del diritto

europeo e supremazia di

quest’ultimo.

Il giudice nazionale deve

sollevare la questione di

legittimità costituzionale e solo

dopo la pronuncia della Corte

costituzionale può applicare la

norma europea.

Corte di giustizia

Corte costituzionale

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L’applicabilità diretta va intesa nel senso che le norme di dirittoeuropeo devono esplicare la pienezza dei loro effetti, in manierauniforme in tutti gli SM, a partire dalla loro entrata in vigore eper tutta la durata della loro validità.

Dette norme sono quindi fonte immediata di diritti e di obblighiper tutti coloro che sono i destinatari delle stesse, siano questigli SM ovvero i singoli.

Questo effetto riguarda anche tutti i giudici che, aditinell’ambito della loro competenza, hanno il compito, in quantoorgani di uno SM, di tutelare i diritti attribuiti ai singoli daldiritto europeo.

RISPOSTA DELLA CORTE

DI GIUSTIZIA


In forza del principio della preminenza del diritto

europeo, le disposizioni del trattato e gli atti delle

istituzioni, qualora siano direttamente applicabili, hanno

l’effetto, nei loro rapporti col diritto interno degli SM,

non solo di rendere ipso jure inapplicabile, per il fatto

stesso della loro entrata in vigore, qualsiasi disposizione

contrastante della legislazione nazionale preesistente, ma

anche - in quanto dette disposizioni e detti atti fanno

parte integrante, con rango superiore rispetto alle norme

interne, dell’ordinamento giuridico vigente nel territorio

dei singoli SM - di impedire la valida formazione di nuovi

atti legislativi nazionali, nella misura in cui questi

fossero incompatibili con norme europee.

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Il riconoscere una qualsiasi efficacia giuridica ad atti legislativinazionali che invadano la sfera nella quale si esplica il poterelegislativo della Comunità, o altrimenti incompatibili col dirittoeuropeo, equivarrebbe infatti a negare, sotto questo aspetto, ilcarattere reale di impegni incondizionatamente edirrevocabilmente assunti, in forza del Trattato, dagli SM,mettendo così in pericolo le basi stesse della Comunità.

Ciò significa che il giudice nazionale, incaricato diapplicare le disposizioni di diritto europeo ha l’obbligo digarantire la piena efficacia di tali norme, disapplicandoall’occorrenza, di propria iniziativa, qualsiasi disposizionecontrastante della legislazione nazionale, ancheposteriore, senza doverne chiedere o attendere la previarimozione in via legislativa o mediante qualsiasi altroprocedimento costituzionale.

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Corte cost. n. 170/1984, Granital

Normativa interna incompatibile con una norma europea

precedente.

In linea con la sentenza Industrie Chimiche il giudice

nazionale solleva la questione della legittimità

costituzionale per violazione dell’art. 11 Cost.

LA QUESTIONE

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Vi è un punto fermo nella costruzione giurisprudenzialedei rapporti fra diritto europeo e diritto interno: i duesistemi sono configurati come autonomi e distinti,seppur coordinati, secondo la ripartizione dicompetenza stabilita dal trattato.

L’accoglimento di tale principio presuppone che lanorma europea appartenga ad altro ordinamento,diverso da quello statale. Le norme europee vengono,in forza dell’art. 11 Cost., a ricevere diretta applicazionenel territorio italiano, ma rimangono estranee alsistema delle fonti interne.

LA RISPOSTA

DELLA CORTE

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Ne consegue, pertanto che il giudice italiano che accertache la normativa europea disciplina il caso sottoposto alsuo esame, ne applica il disposto, con esclusivo riferimentoal sistema europeo: vale a dire il solo sistema che governal’atto da applicare.

Rispetto alla sfera di questo atto la legge statale rimanecollocata in un ordinamento che non vuole interferire nellaproduzione normativa del distinto ed autonomoordinamento europeo.

L’effetto connesso con l’applicazione della norma europea,pertanto, è quello non già di caducare la norma internaincompatibile, bensì di impedire che tale norma venga inrilievo per la definizione della controversia pendentedavanti al giudice nazionale.

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La norma interna contrastante

con il diritto europeo deve

essere DISAPPLICATA.

Ciò significa che ci sono due norme incompatibili,

astrattamente applicabili alla fattispecie, ed una (quella

europea) prevale sull’altra (quella nazionale).

La norma interna contrastante

con il diritto europeo NON DEVE

ESSERE APPLICATA.

Ciò significa che una sola è la norma che disciplina la

fattispecie e che può essere applicata.

Corte di Giustizia

Corte Cost.

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TEORIA DEI «CONTROLIMITI»

La Corte costituzionale esclude il potere del giudice

nazionale di applicare direttamente la norma europea e di

disapplicare la norma interna contrastante nel caso in cui la

norma europea sia contraria ai principi fondamentali

dell’ordinamento costituzionale italiano e ai diritti

dell’uomo riconosciuti dal nostro ordinamento giuridico.

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NORMA EUROPEA DIRETTAMENTE APPLICABILE

Prevale sulla norma interna con essa contrastante che,pertanto, non potrà essere applicata (dovrà esseredisapplicata).

NORMA EUROPEA PRIVA DELLA DIRETTA APPLICABILITA’

La norma interna continua ad essere applicabile. Pertantosarà sottoposta al giudizio di costituzionalità ex art. 11 e 117Cost.

Riforma titolo V Cost. – art. 117 Cost.

La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioninel rispetto della Costituzione nonché dei vincoli derivantidall’ordinamento europeo e dagli obblighi internazionali.

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