diritto del lavoro la disciplina dellincontro tra domanda ed offerta nel mercato del lavoro

Diritto del lavoro

La disciplina dell’incontro tra

domanda ed offerta nel mercato del

lavoro

I canali di collegamento tra il lavoratore e l’utilizzatore della

sua prestazione

LAVORATORE(Offerta di lavoro)

1) Un ufficio pubblico

3) Un altro datore di lavoro

2) Un soggetto privato

UTILIZZATOREDELLA

PRESTAZIONE(Domanda di lavoro)

Tra il lavoratore e l’utilizzatore della sua prestazione


1) Un ufficio pubblico:dalla legge del 1949

alle riforme “Bassanini” (1997)

alla“Legge Biagi” (2003)

UTILIZZATOREDELLA


La mediazione pubblica nel mercato del lavoro: il

collocamento(I) L. 264/1949

• Funzione pubblica• Monopolio pubblico• Centralizzazione• Le liste di collocamento• Divieto di assunzione diretta• La richiesta numerica

(II) L. 223/1991• Funzione pubblica• Monopolio pubblico• Centralizzazione• Le liste di collocamento• Divieto di assunzione diretta• La richiesta nominativa

(III) L. 608/1996• Funzione pubblica• Monopolio pubblico• Centralizzazione• Le liste di collocamento• Generalizzazione dell’assunzione diretta con obbligo di comunicazione successiva

Tendenze in atto nella seconda metà

degli anni ’90 e ulteriori riforme del

mercato del lavoro

Tre eventi che preparano la riforma del “collocamento impossibile”

(Ichino)1. Il Federalismo “a

costituzione invariata”

2. La sentenza della Corte di Giustizia europea nel caso Job Centre II

3. La Convenzione OIL n. 181 del 1997 (ratificata dall’Italia nel febbraio 2000)

Giudizio favorevole nei confronti delle

agenzie private di mediazione

Le rifome“Bassanini”

La condanna del monopolio

pubblico

(IV) Il D. lgs. 469/1997

• Il collocamento come Servizio pubblico

• L’apertura ai privati• La

regionalizzazione• Generalizzazione

dell’assunzione diretta con obbligo di comunicazione successiva

(III) L. 608/1996• Funzione pubblica• Monopolio pubblico• Centralizzazione• Le liste di collocamento• Generalizzazione dell’assunzione diretta con obbligo di comunicazione successiva

I servizi pubblici per l’impiego dopo la riforma del 1997

(V) Il D. lgs 297/2002• Servizio pubblico• Apertura ai privati• Regionalizzazione• Abolizione delle liste di collocamento e del libretto di lavoro• La contestualità dell’obbligo di comunicazione delle assunzioni

Il d. lgs. 469/97• Il collocamento come

Servizio pubblico• L’apertura ai privati• La regionalizzazione• Le liste di collocamento• Generalizzazione

dell’assunzione diretta con obbligo di comunicazione successiva

La necessità di una nuova

impostazione

passaggio “da una politica passiva e di

mero contatto burocratico tra

domanda e offerta di lavoro a una funzione

propositiva di orientamento attivo e di sostegno alle parti

coinvolte nella costituzione del

rapporto di lavoro” (Biagi)

Le politiche “attive” per il

lavoro e il ruolo cruciale

dei servizi pubblici per

l’impiego

Al disoccupato si richiede un comportamento attivo.

Alla tradizionale posizione passiva (rispondente ad un

logica di welfare), viene, così, a sostituirsi una

posizione attiva (rispondente ad una logica

di workfare)

Un concetto chiave:Lo stato di disoccupazione

“la condizione del soggetto privo di lavoro, che sia

immediatamente disponibile allo svolgimento e alla ricerca di una attività

lavorativa secondo modalità definite con i servizi

competenti” (art. 1, comma 2, d. lgs. 181/2000)

Le altre misure di politica attiva a favore del lavoratore disoccupato

a) Colloquio di orientamento entro tre mesi dall'inizio dello stato di disoccupazione;

b) Proposta di adesione ad iniziative di inserimento lavorativo o di formazione o di riqualificazione professionale od altra misura che favorisca l'integrazione professionale:

a) nei confronti degli adolescenti, dei giovani e delle donne in cerca di reinserimento lavorativo, non oltre quattro mesi dall'inizio dello stato di disoccupazioneb) nei confronti degli altri soggetti a rischio di disoccupazione di lunga durata, non oltre sei mesi dall'inizio dello stato di disoccupazione

..lo stato di disoccupazione SI PERDE

”in caso di rifiuto ingiustificato di una congrua offerta di lavoro a tempo pieno e indeterminato o determinato o di lavoro

temporaneo” con durata del contratto a termine o,

rispettivamente, della missione, superiore almeno a otto mesi, ovvero a

quattro mesi se si tratta di giovani

Il rinvio alle leggi regionali per la determinazione della“congruità” dell’offerta di lavoro

…nonché

“in caso di mancata presentazione senza giustificato motivo alla

convocazione del servizio competente nell’ambito delle misure di prevenzione di cui

all’articolo 3” (art. 4, d. lgs. n. 181/2000)

Il raccordo pubblico/privato nei servizi per l’impiego:

L’instaurazione di un modello c.d. “misto”


2) Un soggetto privatoDal D. lgs. 469/1997al D. Lgs. 267/2003

UTILIZZATOREDELLA


Art. 3 D. Lgs. 276/03

Ferme restando le competenze delle regioni in materia di regolazione e organizzazione del

mercato del lavoro regionale e fermo restando il mantenimento da parte delle province delle

funzioni amministrative attribuite dal decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469,

viene identificato un unico regime di autorizzazione per i soggetti che svolgono

attività di somministrazione di lavoro, intermediazione, ricerca e selezione del personale, supporto alla ricollocazione

professionale

Cosa possono fare i soggetti privati nel mercato del lavoro

I. Attività di somministrazione

II. Attività di intermediazione

III. Attività di ricerca e selezione personale

IV. Attività di supporto alla ricollocazione professionale





RINVIO





l'attività di mediazione, comprensiva tra l'altro: della raccolta dei curricula; della

costituzione di relativa banca dati; della effettuazione, su

richiesta del committente, di tutte le comunicazioni

conseguenti alle assunzioni avvenute a seguito della

attività di intermediazione; dell'orientamento

professionale; della progettazione ed erogazione

di attività formative





l'attività di consulenza finalizzata alla risoluzione di una specifica esigenza

del committente, e comprensiva di: pianificazione e

realizzazione del programma di ricerca delle candidature attraverso una

pluralità di canali di reclutamento; formazione della rosa di candidature maggiormente idonee;





l'attività effettuata su specifico ed esclusivo

incarico dell'organizzazione committente, anche in base

ad accordi sindacali, finalizzata alla

ricollocazione nel mercato del lavoro di prestatori di

lavoro, attraverso la formazione finalizzata

all'inserimento lavorativo, e l'affiancamento

nell'inserimento nella nuova attività

Chi può farlo:

1. Presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è istituito un apposito albo delle agenzie per il lavoro. Il predetto albo è articolato in cinque sezioni:

a) agenzie di somministrazione di lavoro abilitate allo svolgimento di tutte le attività di cui all'articolo 20;

b) agenzie di somministrazione di lavoro a tempo indeterminato abilitate a svolgere esclusivamente una delle attività specifiche di cui all'articolo 20, comma 3, lettere da a) a h);

c) agenzie di intermediazione;d) agenzie di ricerca e selezione del personale;e) agenzie di supporto alla ricollocazione

professionale

Le nuove Agenzie per il lavoro

Lo “Staff leasing” (abrogato) nel 2007 e ripristinato nel

2010

L'iscrizione alla sezione

dell'albo di cui alla lettera a), comporta

automaticamente l'iscrizione della

agenzia alle sezioni di cui alle

lettere c), d) ed e)

L'iscrizione alla sezione dell'albo di cui alla lettera

c), comporta automaticament

e l'iscrizione della agenzia alle sezioni di cui alle lettere d) ed e)

DUE fondamentali tipi di Agenzie:Le Agenzie di somministrazione (lett. a)Le Agenzie di intermediazione (lett. c)

Regimi particolari di autorizzazione

Università, pubbliche e private

I comuni Le camere di commercio Gli istituti di scuola

secondaria di secondo grado, statali e paritari

Associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative che siano firmatarie di ccnl

Gli enti bilaterali

Le associazioni di rilevanza nazionale e aventi come oggetto sociale la tutela e l’assistenza delle attività imprenditoriali, del lavoro o delle disabilità

L’ordine nazionale dei consulenti del lavoro tramite proprio soggetto costituito nell’ambito del consiglio nazionale

Quali rapporti tra pubblico e privato nel sistema misto?

•Cooperazione? •Complementarietà?

•Competizione?

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