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Direzione Centrale per il Coordinamento e lo sviluppo del Sistan e della rete territoriale
L’applicazione del Codice italiano delle Statistiche Ufficiali negli USC
Alcuni risultati di un’indagine sperimentale
Convegno Nazionale UsciBrescia – 8 e 9 settembre 2011
Lia ConiglioDCSR/LOM
Anna VillaDCSR/SIS
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Punto di partenza
1. Codice di condotta delle statistiche europee (2005) per valutare l’operato degli Istituti nazionali di statistica
2. Adozione del Codice italiano delle statistiche ufficiali (Direttiva n. 10/Comstat) elaborato dall’Istat, in collaborazione con altri Enti del Sistan
3. Tre dimensioni macro (Contesto istituzionale, Processi statistici, Produzione statistica), 15 principi
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Caratteristiche dei principi
Contesto istituzionale: fattori istituzionali e organizzativi che influiscono sulla credibilità e l’efficienza della statistica ufficiale
Indipendenza professionale da organismi politici e normativi e dai settori privati per garantire la credibilità
Mandato per la raccolta dei dati deve esistere un chiaro mandato giuridico per poter raccogliere informazioni ai fini dell’elaborazione delle statistiche ufficiali
Adeguatezza delle risorse per soddisfare la necessità della statistica ufficiale
Impegno a favore della qualità in conformità ai principi del SSE
Riservatezza statistica garantita e impiego dei dati a fini esclusivamente statistici
Imparzialità e obiettività: indipendenza scientifica (produzione e diffusione) esercitata con obiettività professionalità e trasparenza
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Caratteristiche dei principi
Processi statistici: rispetto di standard nazionali e internazionali per organizzare, rilevare, elaborare e diffondere le statistiche ufficiali
Solida metodologia: adeguati strumenti, procedure, metodologie
Procedure statistiche appropriate: dalla fase di rilevazione a quella di convalida
Onere non eccessivo sui rispondenti: misurazione e contenimento del disturbo statistico
Efficienza rispetto ai costi
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Caratteristiche dei principi
Produzione statistica: le statistiche disponibili devono essere al servizio degli utenti e soddisfare le loro esigenze
Pertinenza: aderenza delle statistiche alle esigenze conoscitive degli utenti
Accuratezza e attendibilità: la realtà deve essere riprodotta in maniera accurata e attendibile
Tempestività e puntualità nella diffusione
Coerenza e confrontabilità delle statistiche nel tempo e nello spazio, integrazione delle fonti
Accessibilità e chiarezza: presentazione, diffusione, disponibilità di statistiche corredate da metadati e facilmente accessibili
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Aspetti connessi all’applicazione
1. Problemi connessi alla misurazione della qualità
2. Valutazione della coerenza e aderenza delle statistiche prodotte dal Sistan ai requisiti del Codice
3. Individuazione strumenti tecnici per il monitoraggio dello stato di attuazione del Codice
4. Diversità delle realtà istituzionali e delle esigenze dei soggetti del Sistan
5. Autoregolamentazione per la qualità nella produzione e diffusione delle statistiche ufficiali
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Il punto di partenza: indagine esplorativa
1. Costituzione di un gruppo di lavoro (2009) e di una task force (2010) con rappresentanti Istat, delle Amministrazioni centrali e territoriali
2. Test sul questionario di auto-valutazione su 42 soggetti
3. Peer review a 11 soggetti tramite incontri diretti con 2-3 membri del gruppo di lavoro
4. Consultazione on-line nel 2010 per acquisire commenti sui 15 Principi e una riflessione sul Codice da parte di soggetti pubblici e privati
5. Metodo CAWI, dal 25 ottobre al 15 novembre 2010. Partecipazione di 206 uffici di statistica su 288
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La rilevazione esplorativa
1. Obiettivo: prima ricognizione per raccogliere informazioni, contenuti e problemi connessi alla misurazione della qualità intesa in chiave multidimensionale
2. Verifica del rispetto di alcuni requisiti del Codice e individuazione di aspetti da approfondire per sviluppi futuri
3. 34 domande a risposta chiusa, campione a scelta ragionata distribuito su tutto il territorio
4. Tasso di risposta del 73% per i Comuni
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Il questionario
Tre dimensioni macro seguendo il Codice come riferimento teorico
1. Contesto istituzionale: fattori istituzionali e organizzativi influenti l’efficienza e credibilità della statistica ufficiale (14 quesiti);
2. Processi statistici: utilizzo metodologie e procedure statistiche appropriate, standard internazionali e codifiche condivise (9 quesiti)
3. Produzione statistica: corrispondenza della produzione statistica alle esigenze degli utilizzatori (9 quesiti)
Risposte codificate e aggregate tramite punteggi
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La metodologia utilizzata
La qualità degli Uffici di statistica misurata tramite il possesso dei requisiti relativi al massimo teorico
1. Due livelli di analisi: distanza dal raggiungimento di uno standard di qualità e individuazione di una scala comune di confronto
2. Punteggi su base 100 e graduatorie nelle tre dimensioni e un indice di qualità complessiva
3. Quattro livelli di qualità: elevata (3 punteggi superiori alla mediana), media (2 su 3), medio bassa (1 su 3), bassa (nessuno)
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Il livello della qualità
Tabelle generale e specifica per i Comuni
Livello di qualità
Comuni Totale
Qualità elevata 37,0 27,9
Qualità media 22,2 22,1
Qualità medio bassa 14,8 20,1
Qualità bassa 25,9 29,9
Valori
Contesto Processi Produzione Qualità
Totale Comuni Totale Comuni Totale Comuni Totale Comuni
Max 93 81 100 100 90 87 92 86
Min 11 27 18 53 7 23 12 36
Mediana 60 66 81 82 67 70 68 71
I risultati più significativi
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Competenze degli UdS
33,3
19,4
55,6
54,4
11,1
25,7 0,5
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Comuni
Totale
Esclusivamente in campo statistico Prevalentemente in campo statistico Solo in parte in campo statistico Non esercita competenze statistiche
I risultati più significativi
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Integrazione con altri uffici
7,4 5,8 7,4 9,2 11,1 11,7 7,4 7,8
77,8
62,6
81,5
61,7
77,870,4
63,0 63,1
14,8
31,6
11,1
29,1
11,118,0
29,6 29,1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Comuni Totale Comuni Totale Comuni Totale Comuni Totale
Progettazione Raccolta dati Elaborazione e analisi dati Diffusione
Si, sempre Si, talvolta Mai
I risultati più significativi
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Collaborazione con Istat nelle scelte metodologiche
59,3
34,5
37,0
45,6
3,7
19,9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Comuni
Totale
Si, sempre Si, talvolta Mai
I risultati più significativi
15
Conformità di concetti, definizioni e classificazioni agli standard
85,2
74,8
14,8
23,3 1,9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Comuni
Totale
Si, sempre Si, talvolta Mai
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Proprietà delle statistiche prodotte
85,2 87,9
70,474,1
90,8
78,2
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Coerenti nel tempo
Comparabili a livello territoriale
Integrabili con altre fonti statistiche
Comuni Totale
I risultati più significativi
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Grazie per l’attenzione
Lia Coniglio
Sede per la Lombardia
Anna Villa
Valutazione qualità del Sistan