DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRAULICAS

Análisis de cuencas hidrográficas para la planificación territorial

CEPAL, 30-mayo-2012

1. ÁMBITO DE RESPONSABILIDAD

La Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) nace en 1997 (sucesora de la Dirección de Riego), al publicarse Ley N°19.525 sobre aguas lluvias.

PRODUCTOS ESTRATÉGICOS DOH

1. Infraestructura de Riego: Embalses y Canales.2. Redes Primarias de Aguas Lluvias en Zonas

Urbanas (1997).3. Obras Fluviales y de Control Aluvional (2001).4. Sistemas de Agua Potable Rural (2001)

Embalse Ancoa

•Cuenca del río Ancoa, a 47 km al Oriente de la cuidad de Linares, VII Región

•Inversión MM$ 76.500•Capacidad 80 millones m3•Superficie Beneficiada 37.000 hectáreas

•Avance físico Presa: 80%, término en junio 2012.

1. RIEGO

Parque La Aguada

•Inversión MM$ 39.000.•41 ha de parque•Comunas Beneficiadas:

San Joaquín, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, Macul y Santiago.

• El proyecto ocupa una faja paralela a Av. Isabel Riquelme, en una extensión de 4,7 km desde Av. Vicuña Mackenna hasta Av. Club Hípico.

• Primer contrato de obras en ejecución, término en 2012.

2. AGUAS LLUVIAS

3 CONTROL ALUVIONAL

Proteger a la población ribereña, a través de obras fluviales y de control aluvional.

•Desde 2001 este tema forma parte de la DOH.

•Se han ejecutados obras aluvionales en Antofagasta, Coyhaique y Santiago.

•Obras financiadas por el Estado.

•Anualmente, se desarrolla un programa de Conservación de Riberas en los ríos de todo el país.

Quebrada La Cadena, Antofagasta

3. OBRAS FLUVIALES

REGIÓNINVERSIÓN

(MM$)

1 1012 1853 1674 7945 1.0066 1.4027 1.4868 1.3029 690

10 34611 67112 21513 1.30714 51615 10916 609

TOTAL 10.906

DEFENSA FLUVIAL EN ENROCADO

TRABAJO DE LIMPIEZA CON MAQUINARIA

4. PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL

INVERSIÓN DOH 2010 – 2012

Distribución por Producto Estratégico

PRODUCTOMONTO

MM$ 2010MONTO

MM$ 2011MONTO

MM$ 2012 RIEGO 59.755 51.024 36.026 AGUAS LLUVIAS 17.631 21.493 29.074 OBRAS FLUVIALES 9.155 24.154 28.054

SUBTOTAL 86.541 96.671 93.154 AGUA POTABLE RURAL 49.160 39.662 65.903

TOTAL 135.701 136.333 159.057

Estrategia y Plan Nacional de Embalses

Dirección deObras Hidráulicas

EL AGUA NO ES UN RECURSO NATURAL MAS…

INSTRUMENTO DE SUSTENTABILIDAD:

Resguardaremos este elemento esencial para el ser humano y para la naturaleza, permitiendo a las generaciones futuras igual goce.

REQUISITO DE EQUIDAD SOCIAL:

Trabajaremos para dar acceso a las personas a este recurso esencial para la vida y el desarrollo social del país

MOTOR DEL DESARROLLO:

Promoveremos el desarrollo de nuevas fuentes, disminuyendo el déficit hídrico, para contar con el agua necesaria para el crecimiento de Chile.

• El Agua es un recurso cada vez más escaso, como Gobierno y como Sociedad tenemos que aprovecharlo en forma eficiente para el bienestar y desarrollo del País, propendiendo siempre a la sustentabilidad.

• Este aumento de escasez se debe al cambio climático global, las oscilaciones climáticas interdecadales de sequía y abundancia, al crecimiento de la demanda hídrica sumada a la voluntad de preservar o recuperar los requerimientos ambientales, lo que exige mejor gestión y regulación del recurso.

¿PORQUÉ HACER EMBALSES?DEBEMOS GARANTIZAR EL BIENESTAR, SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO EN EL PAIS

La DOH-MOP es responsable de contribuir al desarrollo a través de Servicios de Infraestructura, con el objetivo de aumentar el número de hectáreas regadas en forma segura, garantizar el abastecimiento humano de agua potable y controlar las crecidas.

¿PORQUÉ UNA ESTRATEGIA DE EMBALSES?ES URGENTE CONTAR CON MAYOR CAPACIDAD DE REGULACION, PERO MEJORANDO LOS MECANISMOS PARA OPTIMIZAR LA INVERSION ESTATAL

Marco General de Gestión

Otras Estrategias de Gestión de Recursos Hídricos

Otras Estrategias de Gestión de Recursos Hídricos

MARCO GENERAL DE GESTION

Política Nacional de Recursos HídricosPolítica Nacional de Recursos Hídricos

Estrategia de EmbalsesObjetivos

Líneas de Acción

Estrategia de EmbalsesObjetivos

Líneas de Acción

Plan Nacional de EmbalsesAntecedentesDiagnósticoPropuestas

Plan Nacional de EmbalsesAntecedentesDiagnósticoPropuestas

MARCO GENERAL DE GESTION

ESTRATEGIA DE EMBALSES

ESTRATEGIA DE EMBALSESOBJETIVOS• Proveer de agua a la población, la agricultura y la industria para disminuir el déficit

existente y proyectado.

• Dotar al País de la infraestructura de regulación de recursos hídricos necesaria al más breve plazo.

• Asegurar el rol Subsidiario del Estado y el uso socialmente eficiente de sus recursos, minimizando su participación según la Teoría de la Elección Pública.

• Permitir el avance y priorización de mercado para el desarrollo acelerado de proyectos con interés privado.

• Asegurar procesos eficientes de desarrollo de proyectos con inversión estatal.

• Asegurar la calidad de las obras y de la operación futura bajo lineamientos de eficiencia y sustentabilidad.

• Contribuir a la optimización del aprovechamiento de los recursos hídricos en forma sustentable.

ESTRATEGIA DE EMBALSES¿POR QUÉ HAY UN ROL DEL ESTADO?OBJETIVOS SOCIALES REQUIEREN EL ROL SUBSIDIARIO

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• Proyectos generan externalidades positivas.

• Proyectos de ingeniería de gran envergadura.

• Dificultad para acceder a financiamiento por parte de agricultores.

• Facilidad del Estado para obtener terrenos y tramitación ambiental.

• Necesidad de subsidios ya que proyectos no tienen rentabilidad privada.

• Inversión de muy largo plazo plena producción después de 10 años.

• Mejora de la información de proyectos.

• Mejora en los procesos de evaluación social.

• Nuevos Mecanismos de Inversión con incorporación de capital privado.

• Mejoras Normativas y Legislativas.

• Inicio de tele-supervisión de parámetros de gestión de recursos hídricos.

• Nuevos criterios de diseño incorporando técnicas modernas de gestión de recursos hídricos como la infiltración.

• Exploración de los mecanismos de inversión con miras a permitir desarrollo de Nuevas Fuentes como la desalinización.

ESTRATEGIA DE EMBALSESLINEAS DE ACCION

PLAN NACIONAL DE EMBALSESAntecedentes y Definiciones

1. ¿Cuál es el escenario a enfrentar?

2. ¿Donde se requieren nuevos embalses?

3. ¿Cómo priorizar las diferentes iniciativas?

4. ¿Como financiar los nuevos embalses?

5. ¿Cuántos embalses se pueden construir?

6. ¿Cómo bajar los riesgos y sobrecostos de los proyectos? (*)

7. ¿Qué mejoras requieren los procesos de ejecución de embalses? (*)

Preguntas que debe responder el Plan

(*) No se abordan en esta presentación por ser análisis más específicos, sin embargo se considera importante, al menos, enunciarlos.

MECANISMOS DE INVERSION ESTATALES Y CAPACIDAD DE REGULACION ACTUAL

Volumen Embalsado (en MM m3) y Número de Embalses. sin considerar embalses para generación eléctrica, uso minero o pequeños embalses.

63/2

22/1

206/3

1.332/8

0

40/816/3

252/31.223/6

929/2

5/1

Total = MM 4.090 m3 y 37 embalses

Hasta 1980 no existía una específica para el desarrollo de Obras de Riego y estos se construían mediante la dictación de Decretos:

•Vía Decretos: 31 embalses.

Hoy se construyen según la Ley 1.123 o según la Ley de Concesiones:

•Según Ley 1.123: 5 embalses.

•Según Ley de Concesiones: 2005 único caso con ampliación Convento Viejo

PLAN NACIONAL DE EMBALSES: ANTECEDENTES

22

(1)Capacidad de embalsamiento considerada corresponde al volumen atribuible a riego

EJECUCIÓN HISTÓRICA DE EMBALSES DE RIEGO

PLAN NACIONAL DE EMBALSES: ANTECEDENTES

Embalses en Ejecución

VII Región: Embalse Ancoa

V Región: Embalse Chacrillas

NOMBRE PROVINCIA COMUNA CAPACIDAD(Millm3)

SUP./BENEF.(Há)

ALTURA/MURO (m) AÑO TÉRMINO CAUCE

CHACRILLAS SANFELIPE PUTAENDO 27 7.100 102 2013 Rocín

CONVENTO VIEJO III Etapa COLCHAGUA CHÉPICA 237 38.000 32 2015 Chimbarongo

ANCOA LINARES LINARES 80 37.000 122 2012 Ancoa

Tronadura por inicio de obras en Embalse Chacrillas, comuna de Putaendo, V Región.

VI Región: Embalse

Convento Viejo

PLAN NACIONAL DE EMBALSES: ANTECEDENTES

I. Cambio climático global

II. Oscilaciones climáticas interdecadales de sequía y abundancia

III. Problemas históricos de gestión y regulación del recurso

IV. Crecimiento de la demanda hídrica y los requerimientos ambientales

Escenario que enfrentamos

El cambio climático global se manifiesta en los siguientes efectos:

· Olas de calor y períodos de inusual clima cálido.

· Aumento de la superficie afectada por sequías.

· Derretimiento de glaciares de montaña y disminución de cubierta de nieve en ambos hemisferios.

· Calentamiento y disminución de superficies de hielo de las regiones árticas.

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US Department of AgricultureNatural Resources Conservation Service

Vulnerabilidad a Desertificación en Sudamérica

I. Cambio Climático Global

En Chile, se proyecta una fuerte disminución de precipitaciones para fines de este siglo

R. Garreaud, 2007. Dpto. de Geofísica, U.de Chile

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Período de lluvias:Junio a Agosto

Regiones VI a VIII:

Se proyecta una disminución de precipitaciones entre un 50 y 70 % respecto de la actual para la temporada de lluvias (Junio a Agosto) .

Se pronostica una fuerte disminución de las precipitaciones anuales entre Coquimbo y Puerto Natales, las que podrían llegar a una disminución de 750 mm.

I. Cambio Climático Global:

El clima del País enfrenta en forma cíclica períodos de aproximadamente 10 años de sequía severa. Estos valores extremos han alcanzado valores aun más extremos en muchos años dentro del último milenio:

· Se trata de fenómenos naturales de grandes oscilaciones atmosféricas .

· Se reflejan en períodos de mayor frecuencia e intensidad del fenómeno de La Niña (oscilación sequía) y del Niño (oscilación abundancia).

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II. Ciclos de Sequía - Abundancia

Línea segmentada: Precipitación media en Santiago período invernalLínea punteada: Variación de la temperatura en el norte de la Patagonia Chilena

Impacto en la disponibilidad hídrica en este Escenario

• El cambio en precipitaciones y temperaturas proyectado para el País generará escorrentías mucho más concentradas durante los meses de invierno, así como, una disminución en los caudales medios anuales y en los caudales de deshielo.

• Esto significa mayor riesgo de inundaciones por crecidas y mayor escasez en las temporadas de primavera y verano.

• Este fenómeno acentuará los ciclos de sequía al haber menos regulación natural en la cordillera.

• Para adaptarnos a este nuevo escenario debemos aumentar nuestra capacidad de regulación de las mayores crecidas de invierno para paliar las disminuciones en los caudales de deshielo.

Se prevé un aumento en la demanda de 1,5% anual en las próximas décadas, lo que significa que la demanda crecerá en cerca de 190 m3/s entre hoy el 2030.

IV. Los efectos del Cambio Climático se ven agravados por el aumento de demanda hídrica asociado al desarrollo del país …

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“Estimaciones de Demanda de Agua y Proyecciones Futuras” DGA, 2007

2. Donde se requieren nuevos embalses

Datos a nivel regional. Si bien en algunas regiones no hay déficit, puede requerir regulación para redistribución intra-regional

• Existe la necesidad y disponibilidad de agua para regular en embalses desde Arica y hasta la Araucanía con excepción de las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo.

• Este volumen a regular aumentaría la oferta especialmente en momentos de escasez.

Distribución de la agricultura en Chile

40

Más del 80% de la superficie regada se encuentra entre las regiones V – VIII.

2. Donde se requieren nuevos embalses

2. Donde se requieren nuevos embalsesCartera de proyectos mayor a capacidad de desarrollo del Estado

Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas | www.mop.cl

Alta carga presupuestaria para el estado limita la tasa de ejecución de estos proyectos

Necesidad de generar mecanismos que permitan mayor participación y compromiso del sector privado.

Cerca del 65% de las iniciativas se concentran en las regiones con mayor superficie regada.

Más de 70 iniciativas en estudio.

• Inicio construcción de 3 embalses en las regiones XV (Chironta), IV (Valle Hermoso) y VIII (Punilla) en el período presidencial 2010 – 2014, con una capacidad de 637 millones de m3.

• Construcción embalses en las regiones I a IX en el período 2015-2020, con una capacidad de 1.346 millones de m3 .

Esto permite: •Beneficiar unas 208.228 ha. con riego seguro.•Fuente de energía para mini hidroeléctricas.•Ayuda a mitigar efectos de sequías, y ahorro en tiempos de abundancia.

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2. Donde se requieren nuevos embalsesPriorización actual de proyectos

Plan de Embalses

Embalses en Estudio

Nota 1: No se incluyen embalses Empedrado y Purén por presentar dificultades técnicas.Nota 2: Se excluye embalse Chacrillas por encontrarse actualmente en ejecución.Nota 3: Se han incorporado 3 embalses que tienen estudios avanzados: Livílcar (Control de crecidas), Umiña y Pintanane. (*) : Incluye habilitación de pozos, construcción de embalse lateral, mejoramiento embalse Aromos y piscinas de inflitración

VOL. COSTO INICIO AÑO FIN hm3 mm$ EJECUCIÓN EJECUCIÓN

1Valle

HermosoIV Choapa Combarbalá 20 35.500

Postula a Ejecución

2012 2015 1.500 Río Pama

2 Chironta XV Arica Arica 17 34.000 Diseño 2013 2016 2.200 Río Lluta

3 Punilla VIII Ñuble San Fabián 600 230.000Diseño

Terminado 2014 2019 60.000 Río Ñuble

1 Lonquén VIII Ñuble Ninhue 31 45.500 Diseño 2013 2016 2.200 Río Lonquén

2 Las Palmas v Petorca Petorca 55 56.500 Diseño 2014 2018 3.013Estero Las Palmas-Petorca

3 Los Ángeles v Petorca Cabildo 51 50.000 Diseño 2014 2018 2.250Estero Los

Ángeles-Ligua

4 Pedernal V Petorca Petorca 31 41.500 Diseño 2014 2018 4.343Río Pedernal -

Petorca

5 Livílcar XV Arica Arica 9 30.000 Diseño 2014 2018Control de crecidas

Río San José

6 Umiña I El Tamarugal Camiña 42 23.500 Diseño 2015 2018 112 Río Camiña

7Murallas

Viejas IV Choapa Combarbalá 50 50.000

Postula a Diseño

2015 2018 3.250Río

Combarbalá

8 La Tranca IV Choapa Combarbalá 50 67.200Postula a

Diseño 2015 2019 4.960 Río Cogotí

9 El Parrón VII Curicó Rauco 55 50.000 Factibilidad 2015 2019 1.700Estero El Parrón

10 (*)Proy.

Aconcaguav Los Andes Los Andes 50 270.000

Postula Prefactibilid

ad

2016 2020 50.000Río

Aconcagua

11Alicahue (La

Chupalla)V Petorca Cabildo 55 50.000

Postula a Diseño

2016 2020 5.300Estero

Alicahue- Ligua

12Pintanane

(CNR)I El Tamarugal Huara 30 12.000

Postula a Prefact.

2016 2019 900Quebrada Aroma-Río

Camarones

13Río Blanco

(CNR)IX Malleco Curacautín 200 200.000

Postula a Prefact.

2017 2021 66.500 Río Blanco

SUP. BENEF. (HÁ)

CUENCA

Embalses Presidenciales

Siguientes Embalses Priorizados

N° EMBALSE REGIÓN PROVINCIA COMUNA ESTADO

Ubicación de Embalses Prioridad Presidencial

Chironta

Valle Hermoso

Punilla

La Tranca

Murallas Viejas

PintananeUmiña

LivílcarPedernal

Los Ángeles La ChupallaLas Palmas

Blanco

Otros Embalses

Lonquén

Aconcagua

El Parrón

El Plan de Acción permite una mejor y más adecuada administración de los recursos hídricos, y con ello, lograr una mejor calidad de vida, protección del medioambiente, y un mayor desarrollo económico y social.

Conclusión…

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MODELO INVERSION PUBLICA – PRIVADA DE EMBALSES DE RIEGO(Uso de Ley de Concesiones)

LICITACION DE PROYECTOS PARA PRIORIZACION POR EL “MERCADO”

LICITACION DE PROYECTOS CON ALTO NIVEL DE DESARROLLO Y PRIORIZACIÓN ESTATAL

Punilla (VIII)Lonquén (VIII)Las Palmas (V)Pedernal (V)

Los Ángeles (V)La Chupalla (V)Aconcagua (V)

Embalses con Derechos de Agua Cualquiera sea su nivel de estudio:

Embalse El Parrón (VII)Embalse Umiña (I)

Embalse Río Blanco (IX)Embalse Livilcar (XV)

4. Como financiar los nuevos embalses; En qué estamos trabajando Nuevo Modelo de Financiamiento y Ejecución

• Proyectos requieren subsidios, no tienen rentabilidad privada (rentabilidad cuestionada por MDS)• Mejora sustancial respecto del modelo de Concesiones tradicional. • Búsqueda real de bajo nivel de subsidio y mejora mecanismos de recaudación de los pagos

NUEVO MODELO DE DESARROLLO DE EMBALSES CON PARTICIPACION PRIVADA

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5. Cuantos embalse se pueden construir: INVERSION ANUAL REQUERIDA: Programados 1.123 (hasta 2014) + Punilla + 4 embalses (menores).

Punilla

Embalse Punilla

Ley 1.123

+ 4 Embalses

LICITACION DE PROYECTOS PARA PRIORIZACION POR EL “MERCADO”

NUEVA PROPUESTA DE CONCESIONES ES REPLICABLE AL RESTO DE LAS OBRAS DE RIEGO

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o Inicialmente no se aprecia limitaciones para que privados desarrollen

embalases (obras multipropósito) traspasando los activos del Fisco (estudios y

derechos al desarrollador).

No obstante, se ha observado que los proyectos están en el límite de la

rentabilidad social.

Lo anterior implica necesariamente que estas obras requerirán subsidio.

Sin embargo, la participación privada mejorará los mecanismo de recaudación.

El apalancamiento de fondos publico-privado permitirá avanzar más rápido en

la construcción de embalses.

Se estima que la propuesta desarrollada para el embalse Punilla puede

ser utilizada como un modelo de “transición”, para la construcción de

más obras con aporte privado.

GRACIAS

Dirección deObras Hidráulicas

División de Riego