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MINISTERIO DE GOBERNACIONDIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

MINISTERIO DE GOBERNACIONMINISTERIO DE GOBERNACIONDIRECCIDIRECCIÓÓN GENERAL DE PROTECCIN GENERAL DE PROTECCIÓÓN CIVILN CIVIL

Plan Invernal

2008

Plan Invernal

2008

San Salvador, Abril 2008

Sistema Nacional de ProtecciSistema Nacional de Proteccióón Civil, Prevencin Civil, Prevencióón y n y

MitigaciMitigacióón de Desastres.n de Desastres.

PLAN INVERNAL 2008

Dirección General de Proteccion Civil, Prevención y Mitigación de Desastres Departamento de Operaciones

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CONTENIDO PAGINA Nº

1. SITUACION

Presentacion del Territorio 3

Situacion General 3

Principales Amenazas en la epoca invernal 4

Marco Legal 7

Hipótesis de Riesgo 7

Perspectivas Climáticas 8

Pronostico hidrológico para los principales ríos de El Salvador mayo-agosto 2008 9

Condiciones esperadas para los ríos en la primera mitad de la época lluviosa 9

Condiciones esperadas en los embalses de las centrales hidroeléctricas del río Lempa 11

Pronostico de la actividad de tormentas tropicales y huracanes en el pacifico año 2008 11

Nombres de tormentas para la temporada 2007 13

Pronóstico y periodo de huracanes en el Atlántico 13

Escala e intensidad de los huracanes 14

Probabilidad de ocurrencia de temporales en el 2007 14

2. MISION 15

3. EJECUCION 15

Objetivo General

Concepto de la Operación

Instituciones de Soporte al Plan

Organismo Rector

Departamentos y Unidades Subordinadas

Instituciones Científicas

Instituciones de Apoyo

Misiones a las Instituciones de Soporte al Plan

Dirección General de Proteccion Civil

4. ADMINISTRACION Y LOGISTICA 22

Administración

Logística

5. MANDO Y COMUNICACIONES 23

Mando

Comunicaciones

6. DETALLES DE COORDINACION 25

7. ANEXOS 26

Anexo 1 Organización Funcional de Respuesta del Sistema Nacional de Protección Civil

Anexo 2 Descripción de los Tipos de Alertas

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Anexo 3 Protocolo de Comunicaciones con el SNET

Anexo 4 Lista de Verificación de Necesidades mas Frecuentes

Anexo 5 Asistencia Humanitaria, Procedimientos Internos de la Secretaría Nacional de la Familia.

Anexo 6 Descripción de las competencias de las comisiones técnicas sectoriales

Anexo 7 Directorio Telefónico

• Gobernadores Políticos Departamentales

• Personal Dirección General de Protección Civil

• Red de Hospitales del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Anexo 8 Listado de zonas de Riesgo a nivel Nacional por Departamentos

Anexo 9 Listado de Albergues Temporales a nivel Nacional por Departamentos

Anexo 10 Mapas de Riesgos

• Susceptibilidad a Deslizamientos

• Susceptibilidad a Inundaciones

Anexo 11 Recurso Humano empleado para la ejecución del presente plan

8. APROBACION 27

9. DISTRIBUCION 27

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1.- PRESENTACION DEL TERRITORIO

El Salvador es un país de clima tropical localizado en América Central, con una población de aproximadamente 6,7

millones de habitantes. Debido a su extensión territorial (21,041 km²) tiene la densidad poblacional más alta de

América continental. Adquirió su independencia de España en 1821, y dejó de ser parte de las Provincias Unidas de

Centroamérica en 1839. Anteriormente, en la época precolombina, se lo conocía con el nombre de Cuscatlán que

significa "Tierra de Cosas Preciosas", en lengua Náhuatl.

Este es el único país centroamericano sin una costa sobre el Mar Caribe. El terreno es en mayor parte montañoso con

un cinturón costero estrecho y meseta central. Su litoral se extiende desde la desembocadura del río Paz, al SO, hasta

la del río Coscarán, al SE.

El Salvador es conocido por sus volcanes, entre los que se destacan el Ilamatepec (Santa Ana), el Chinchontepec (San

Vicente), el Quetzaltepeque (San Salvador), el Chaparrastique (San Miguel) y el volcán de Izalco, llamado hasta hace

muy poco tiempo "el faro del Pacífico".

Este país es una escala para viajeros y transporte de carga que va de Norteamérica a Sudamérica o viceversa. La

carretera panamericana pasa por El Salvador, conectado la capital, San Salvador con las fronteras terrestres con

Guatemala y Honduras. Otras importantes vías terrestres son La Carretera del Litoral, construida en los años 50, que

corre paralela al litoral del Océano Pacífico y La Carretera Troncal del Norte, que conecta la capital con el

departamento de Chalatenango.

El Salvador se subdivide en 14 departamentos y éstos a su vez en 262 municipios. Así mismo, los departamentos están

agrupados en tres zonas, las cuales son: Occidental, Central y Oriental.

Cada Departamento es dirigido por un Gobernador en representación del Poder Ejecutivo en dicho departamento,

nombrado directamente por el Presidente de La República y residente en la cabecera departamental.

Los municipios son gobernados por los Concejos Municipales, elegidos cada tres años en elección directa por los

ciudadanos inscritos en la circunscripción municipal respectiva.

2.-SITUACION GENERAL

El Salvador presenta un grado avanzado de destrucción de sus recursos naturales lo que compromete la capacidad de

sustentación del territorio y por lo tanto, el alcance de un desarrollo sostenible; al mismo tiempo hace vulnerable a su

población a los desastres.

Dada su ubicación geográfica, son comunes los eventos geológicos e hidrometeorológicos que causan grandes pérdidas

humanas y materiales. Los huracanes, aunque poco frecuentes, junto con las tormentas tropicales suelen desencadenar

intensas precipitaciones durante la época invernal, que en ocasiones rebasan la capacidad de absorción de suelos y

laderas, principalmente en las cuencas hidrográficas de las vertientes del Pacífico. Los desbordes de los principales ríos

del país y de las quebradas o ríos de transporte rápido son una amenaza permanente para las poblaciones ribereñas.

La deforestación, las técnicas inapropiadas de uso del suelo y el manejo desordenado de las cuencas hidrográficas

contribuyen a la degradación ambiental en esas zonas.

Todos los años, durante el período lluvioso, se producen inundaciones y deslizamientos de tierra en todo el país, que

afectan principalmente a los colectivos sociales con menores recursos. Esto se traduce en pérdidas en la mayoría de los

sectores económicos, productivos y sociales, así como en la infraestructura vial, cultivos y viviendas rurales. Entre los

sectores económicos más afectados por las inundaciones esta el agropecuario en donde hay pérdidas significativas en

las cosechas de granos en general. En los últimos años se ha vuelto frecuente las inundaciones en las principales cinco

cuencas de nuestro país; las cuales son: Paz, Jiboa, Lempa, Grande de San Miguel, Goascoran.

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3.-PRINCIPALES AMENAZAS EN LA EPOCA INVERNAL

DESLIZAMIENTOS

a) Causas

Los deslizamientos ocurren como resultado de cambios súbitos o graduales en la composición, estructura,

hidrología o vegetación en un terreno en declive o pendiente. Estos cambios pueden desencadenarse por:

• Vibraciones como las ocasionadas por sismos, explosiones, etc.

• Remoción del soporte lateral por la erosión, fallas geológicas existentes en la pendiente, excavaciones,

construcciones, deforestación y pérdida de la vegetación.

• Fuertes lluvias, aumento de los niveles de saturación de aguas

b) Características

En la mayoría de los casos los deslizamientos ocurren como efectos secundarios de otros eventos como fuertes

tormentas, terremotos, e incluso erupciones volcánicas. Pueden manifestarse por desprendimientos de rocas, o

de otros materiales por desprendimientos de rocas, o de otros materiales en terrenos empinados y escarpados,

como flujos de lodo que pueden moverse rápidamente cubriendo grandes distancias.

c) Hipótesis sobre escenarios de intervención

Daño Físico

Coeficiente de riesgo elevado: Debido a la destrucción de la infraestructura y asentamientos ubicados en el

trayecto del deslizamiento. Es común el bloqueo de las vías de comunicación.

Daños a la salud

Escenario de riesgo elevado en dos componentes:

Mortalidad: Debido al número de muertes, especialmente si el deslizamiento ocurre en un área densamente

poblada y de concentración de viviendas, pudiéndose dar por efecto directo del movimiento de tierra o por

destrucción de viviendas o estructuras, con el correspondiente colapso o derrumbamiento sobre personas y

bienes. Al igual que los terremotos influye la hora del suceso. El número de víctimas es mas alto cuando el

evento es de noche, sin embargo el área comprometida es limitada y por ende sus efectos son circunscritos.

Morbilidad: El número de personas con traumatismos severos que necesitan atención médica de urgencia.

Daño a las líneas vitales

Escenario de riesgo elevado pero circunscrito en un área definida en cuatro componentes:

Agua potable y alcantarillado: Debido a ruptura de tuberías de acueductos y alcantarillados con la

consiguiente contaminación del agua; interrupción del servicio de las instalaciones de tratamiento de agua e

inutilización de las mismas, o déficit en calidad y cantidad del suministro. Dicha interrupción podrá

ocasionarse por movimientos de tierra, en los cuales hay destrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o

daño físico de la construcción misma de la planta de tratamiento. Puede presentarse también una

movilización de la población hacia una comunidad, sobrecargando la demanda de servicios públicos y

alterando significativamente la oferta de los mismos, en calidad y cantidad.

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Energía: Para esta área el compromiso de los sistemas y redes eléctricas no es común, salvo situaciones

puntuales o excepcionales por ejemplo la presencia de una torre de alta tensión o interconexión en la zona de

deslizamiento).

Telecomunicaciones: No es común que se presente compromiso en esta área, salvo el llamado colapso

telefónico, o por el paso de redes en la zona del evento.

Transporte: Colapso del tráfico, ocasionado por curiosos, evacuaciones desordenadas, falta de coordinación en

el ordenamiento del tráfico, deficiencia o caída de los sistemas de semáforos; daños en la vías, grietas, colapso

de puentes, escombros sobre las vías (árboles, postes, ripio, etc.) y uso indiscriminado de vehículos.

Daño a la infraestructura productiva

Escenario de riesgo bajo

Sector Agropecuario:, no se presenta problemas con la producción de alimentos, en algunos casos el

movimiento de tierra puede generar inundaciones secundarias en caso de ríos, quebradas o canales

bloqueados por escombros o deslizamientos, pudiendo afectar cultivos, situación que no es frecuente.


Sector Industrial y manufacturero: este sector no es mayormente afectado, salvo en aquellos casos en donde la

proximidad al deslizamiento pueda comprometer la estructura física de sus instalaciones.


Sector Bancario, Turístico y Comercial:, Por tener características puntuales no es común que se perjudique el

sector, salvo, daño directo de las instalaciones.

INUNDACIONES

a) Origen

El Salvador está expuesto por la acción de fenómenos atmosféricos, que ocasionan excesos de agua

principalmente en las partes bajas de las cuencas. Esto ocurre debido a la intensidad, duración y frecuencia de

las lluvias, mostrando un comportamiento no uniforme en las diferentes partes del territorio.

Existen áreas definidas en donde se producen inundaciones durante la estación lluviosa, en donde la

intensidad de las lluvias se hace sentir. Se debe tener en cuenta que no solo la intensidad de las aguas

contribuye a la exposición, sino también otros factores como las pendientes de las cuencas principales, la

deforestación, erosión del suelo y el incremento poblacional en las zonas afectadas.

b) Hipótesis sobre escenarios de intervención

Daño Físico

Escenario de riesgo elevado: Debido al desbordamiento que tiene un potencial destructor, excepto en las

zonas cultivadas de llanura donde los niveles de agua podrían permanecer muchas semanas, incluso meses,

cubiertas por un manto de agua, dependiendo de la inclinación, drenaje y absorción del terreno en las zonas

anegadas.

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En las zonas de alta pendiente es común observar serios daños dependiendo de la inclinación y morfología de

la cuenca, de la presencia concomitante de deslizamiento y pequeños represamientos, de la intensidad de las

lluvias y finalmente del grado de exposición de la infraestructura y asentamientos humanos, al fenómeno.

Daño a la salud

En las inundaciones las implicaciones de salud pueden ser de diferente grado. En los desbordamientos se

observa un compromiso del saneamiento ambiental, más no una agresión directa a las personas; las

inundaciones súbitas pueden generarse gran cantidad de víctimas.

Escenario de riesgo medio

Mortalidad: Debido al número de muertes, si la inundación ocurre en una área densamente poblada y de

concentración de viviendas.

Morbilidad: en cuanto al número de lesiones son menores, sin embargo se evidencia un incremento en la

población de vectores.

Daño a las líneas vitales

Escenario de riesgo medio a elevado en cuatro aspectos:

Agua potable y alcantarillado: Es frecuente observar contaminación de pozos y yacimientos con las aguas de

las inundaciones, que desbordan letrinas, pozos ciegos y aún sistemas de alcantarillado. En ocasiones se aprecia

una interrupción del suministro de agua, al obstruirse bocatomas de los acueductos por el material que

arrastra el cauce aumentado de los ríos. En otras puede presentarse destrucción en las instalaciones, la

bocatoma o las tuberías de conducción.

Energía: Para esta área el compromiso de los sistemas y redes eléctricas no es común, salvo situaciones

puntuales o excepcionales por ejemplo la presencia de una torre de alta tensión o interconexión en la zona de

deslizamiento).

Telecomunicaciones: No es común que se presente compromiso en esta área, salvo el llamado colapso

telefónico, o por el paso de redes en la zona del evento.

Transporte: Colapso del tráfico, ocasionado por curiosos, evacuaciones desordenadas, falta de coordinación en

el ordenamiento del tráfico, deficiencia o caída de los sistemas de semáforos; daños en la vías, grietas, colapso

de puentes, escombros sobre las vías (árboles, postes, ripio, etc.) y uso indiscriminado de vehículos.

Daño a la infraestructura productiva


Sector Agropecuario:, no se presenta problemas con la producción de alimentos, en algunos casos el

movimiento de tierra puede generar inundaciones secundarias en caso de ríos, quebradas o canales

bloqueados por escombros o deslizamientos, pudiendo afectar cultivos, situación que no es frecuente.

Sector Industrial y manufacturero:, este sector no es mayormente afectado, salvo en aquellos casos en donde

la proximidad al deslizamiento pueda comprometer la estructura física de sus instalaciones.

Sector Bancario, Turístico y Comercial:, Por tener características puntuales no es común que se perjudique el

sector, salvo, daño directo de las instalaciones.

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MARCO LEGAL

• Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

• Reglamento General de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

• Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Dirección General de Protección Civil, prevención y

Mitigación de Desastres.

• Plan Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

HIPOTESIS DE RIESGO

EVENTO DESCRIPCION

INUNDACIONES

A nivel nacional por el desbordamiento de ríos y quebradas, así como también

terrenos poblados, cultivados y zonas costeras ya que éstas pueden ocasionar

grandes daños a la infraestructura y sobre todo a la economía nacional.

DESLIZAMIENTOS

En las zonas marginales altas, montañas, carreteras, quebradas, etc., las cuales

son habitadas.

DESBORDAMIENTOS

Por el exceso de agua en los causes de los mismos y falta de capacidad

hidráulica.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Por el colapso de tuberías de aguas negras, cadáveres, desviación de desechos,

derrame de materiales peligrosos y otros.

ACCIDENTES DE TRANSITO

Como resultado de las fuertes lluvias las carreteras se vuelven lisas. Asimismo, la

falta de visibilidad en las mismas nos deja accidentes y como consecuencia de

estos, victimas atrapadas que necesitan del auxilio de los bomberos u otras

instituciones de servicio.

ÁRBOLES CAÍDOS

Por los vientos huracanados previos a tormentas, causando el derribamiento de

árboles sobre viviendas, vehículos y carreteras, dejando daños a personas y

materiales, así como la obstrucción de carreteras.

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PERSPECTIVAS CLIMATICAS

MES DESCRIPCION

MAYO

El Mes de Mayo que es donde comienza la estación lluviosa se espera un inicio en la segunda semana considerando un adelanto de las lluvias bien marcada y siendo las dos últimas semanas las

más intensa del mes. Los escenarios de las lluvias acumuladas totales del mes de mayo presentarían arriba del promedio normal en todo el país, la zona oriental estaría recibiendo mas lluvia que los promedios normales. En cuanto a los escenarios arriba lo normal las cantidades de lluvias alcanzarían hasta el 20% más sobre el promedio, como el caso de la zona norte del territorio. Probablemente, estos escenarios de lluvia por encima de lo normal no estarían asociados a temporales sino que a lluvias intensas localizadas producidas por ondas tropicales.

JUNIO

Junio, considerado como uno de los meses más críticos se podría predecir un primer temporal a finales de este mes, lo cual estaría contribuyendo a una saturación del suelo con lluvias que sobrepasarían los 100 milímetros. Las zonas que presentarían escenarios de lluvia dentro de lo normal serían la del sur occidente del país, el valle central y toda la franja costera del oriente. El departamento con más lluvias, podría centrarse en el Occidente y la parte norte del territorio, Cabañas podría estar recibiendo cantidades con un 34% más del promedio normal, por ejemplo, en la represa de Chorrera del Guayabo se prevé 375mm de lluvia en donde el promedio es de 369mm. Estas lluvias estarán por arriba del promedio lo cual, podrían presentarse en la segunda quincena del mes, asociadas a una regular distribución diaria de las mismas.

JULIO

Julio, se podría tener un período de cese de lluvias por lo menos de 7 días, conocido como canícula y sin considerar que se origine algún temporal de varios días Las cantidades totales del mes oscilarían entre los 200 mm al norte del departamento de Morazán y 384mm en el suroeste del departamento de La Libertad en la zona central. En el país, durante el mes de julio la lluvia promedio oscila entre los 129mm al sur del departamento de La Unión y los 392mm en el volcán de Santa Ana.

AGOSTO

Agosto, se esperaría con un comportamiento moderado en cuanto a las intensidades de las lluvias sin considerarse sea un mes intenso, esperándose dentro del rango de lluvias moderadas en las dos últimas semanas del mes. Las lluvias totales del mes estarían comprendidas entre 250 mm en el sur occidente del país y 400 mm en el departamento de Morazán. Áreas aisladas presentarían escenarios de lluvia arriba lo normal, hasta el 40% más de lluvia respecto al promedio, como el caso del sur occidente del país en donde se prevé que llueva un poco más del promedio.

CANICULA

En la denominada Canícula, durante julio y agosto, las lluvias se reducen notablemente respecto a las lluvias de los meses de junio y septiembre. Esta reducción de lluvias, se estaría presentado con características de una Canícula débil, es decir, período seco entre 5 y 8 días consecutivos sin lluvia con énfasis durante la primera quincena de agosto.

SEPTIEMBRE

Septiembre, se podría decir que es el mes más crítico, en cuanto a intensidad pronosticándose un segundo temporal a finales del mes y considerado de mayor peligrosidad, debido a la sobresaturación que estaría presentando el suelo.

OCTUBRE

Octubre, se calcularía como de registros de lluvia con moderada intensidad, sin embargo podría esperarse un mes con mayor actividad ciclónica, en cuanto a acercamientos de huracanes y

tormentas tropicales al área de Centroamérica.

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PRONOSTICO HIDROLÓGICO PARA LOS PRINCIPALES RÍOS DE EL SALVADOR ( MAYO-AGOSTO )

El comportamiento de la mayoría de los ríos del país durante la época seca (noviembre de 2007 a marzo de 2008), se

mantuvo dentro de los parámetros que se consideran normales con registros de caudales cercanos al promedio

histórico del periodo 1971 – 2000.

La época seca 2007-2008 puede considerarse normal en cuanto a las cantidades de agua acumulada en los ríos, ya

que en periodos recientes como el del 2001 al 2004, las disminuciones de caudal han alcanzado hasta un 70% respecto

al promedio histórico en ríos como el Tamulasco y el Torola, mientras que en durante la época seca que finaliza, se

registraron reducciones máximas del 25%.

La reducción de solo el 25% en el caudal de algunos de los ríos, se debió principalmente al excedente de humedad que

se acumuló durante la época lluviosa 2007, permitiendo mantener una reserva de agua en el suelo, adicionalmente

las lluvias registradas durante la estación seca contribuyeron a mantener estos caudales. Sin embargo, se ha observado

que la curva de recesión o de disminución de caudales, presenta una mayor pendiente en comparación con décadas

anteriores, lo que se refleja en una disminución anticipada de los caudales en los ríos, alcanzando caudales de estiaje

entre diciembre y enero, cuando anteriormente se lograba en el mes de febrero.

En algunos ríos de la franja central del país, se registraron caudales inferiores al promedio histórico, tal es el caso de los

ríos que drenan hacia los embalses del Cerrón Grande y 5 de Noviembre, en los departamentos de Chalatenango,

Cabañas, San Salvador y Cuscatlán, donde las disminuciones fueron de hasta de un 25%, que aún se considera dentro

del rango normal.

Por otra parte, el río que registró los mayores incrementos de caudal fue el río Jiboa, superando en más del 150% su

caudal normal de época seca, producto de las descargas controladas del lago de Ilopango. Esta condición no generó

problemas en la zona de desembocadura del río, ya que no supera las condiciones normales que se presentan en la

época de lluvias.

CONDICIONES ESPERADAS PARA LOS RÍOS EN LA PRIMERA MITAD DE LA ÉPOCA LLUVIOSA.

Para los meses de mayo y junio existe una alta probabilidad de que los caudales promedios de la mayoría de ríos del

país superen el rango normal, con tendencia a disminuir en julio y agosto. Se prevé que los mayores incrementos de

caudal se registren en la zona oriental, la franja costera central y occidental del territorio nacional, con incrementos

que podrían alcanzar hasta un 40% respecto al promedio histórico. Para los ríos el resto del país, la mayor

probabilidad es que los caudales se mantengan cercanos al promedio histórico, mientras que durante julio y agosto,

algunos ríos de la zona norte central y del oriente podrían registrar disminuciones entre un 10 y un 20%, respecto a ese

promedio. Los niveles normales en las estaciones de medición localizadas en la parte baja se representan así:

NIVEL DEL RIO EN METROS

RIO

ESTACION MAYO JUNIO JULIO AGOSTO

Paz Hachadura 1.6 1.9 1.8 1.7 Jiboa Puente Viejo 0.5 0.9 0.8 1.0 Lempa San Marcos 1.5 2.9 1.9 1.8 Grande de San Miguel El Delirio 2.1 2.3 2.1 2.2 Goascoran La Ceiba 0.9 1.6 1.9 1.5

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Con respecto al promedio histórico para el período mayo-agosto de 2008. Como referencia se agrega los caudales

promedio mensuales del año 2007. Tal como puede observarse, para el mes de mayo y junio la mayoría de los ríos del

país podrían presentar condiciones arriba de lo normal y en el rango de lo normal, respecto al promedio histórico; sin

embargo, los caudales de algunos ríos tienden a disminuir durante los meses de julio y agosto.

La presencia de lluvias durante los últimos dos meses de la época seca, ha producido que los caudales de los ríos

mantengan condiciones cercanas a lo normal, lo que contribuye a una respuesta más rápida de los ríos ante el inicio

de la época lluviosa. Los mayores incrementos de caudal respecto al promedio histórico se esperarían al oriente y en la

franja costera central y occidental del territorio nacional.

En este mes se esperaría que los mayores efectos de las lluvias se presenten en ríos de respuesta rápida. Actualmente

los ríos que presentan más altas posibilidades de desbordamiento, por estas crecidas rápidas, son: Cara Sucia y Cuilapa

en el departamento de Ahuachapán; río Chilama, El Jute, Comasagua y río Chanseñora, además el río Sucio en La

Libertad; río Sepaquiapa y ríos que desembocan al estero de Jaltepeque en La Paz; ríos afluentes del Grande de San Miguel y Goascorán en los departamentos de La Unión y San Miguel, incluyendo aquellos que drenan desde la

cordillera de Jucuarán y ríos que desembocan en el Golfo de Fonseca.

Es común que este tipo de lluvias afecten también las zonas urbanas, existiendo probabilidad de inundaciones

principalmente en el Área Metropolitana de San Salvador, donde se esperaría ocurran al menos tres situaciones de

tormentas que generen problemas relacionados con inundaciones. En la ciudad de San Miguel y La Unión podría

presentarse situaciones similares a la mencionada anteriormente. Estos datos fueron obtenidos de acuerdo a

estadísticas de inundaciones registradas en estas ciudades en los últimos 10 años.

No se descarta la ocurrencia de lluvias generalizadas en todo el territorio nacional, por lo que se mantiene la

posibilidad de que los ríos principales del país registren incrementos significativos de nivel que ocasionen

desbordamientos leves a lo largo de sus cauces. Los ríos que podrían registrar crecidas que superen los 2.8 metros sobre

el nivel normal entre finales de mayo y principios de junio y con posibilidades de desbordamiento son: río Grande de

San Miguel, Paz y Jiboa.

MES DESCRIPCION

JUNIO

Los acumulados de humedad en el suelo generados en mayo permitirán que los ríos mantengan caudales promedios en el rango de lo normal a arriba de lo normal durante el mes de junio, existe la posibilidad de desbordamiento principalmente en la zona oriental y costa central del territorio nacional, específicamente en los ríos que drenan de la cordillera de El Bálsamo en La Libertad, además, de los ríos que desembocan en el Golfo de Fonseca y ríos afluentes del Goascorán. Desde mediados del mes de junio se descarta la ocurrencia de desbordamientos en ríos grandes del país, con excepción de la parte baja del río Goascorán, donde podrían presentarse desbordamientos de forma local. Se mantiene la posibilidad de que ocurra al menos una tormenta que genere inundaciones en el Área Metropolitana de San Salvador y una en La Unión.

JULIO

Se esperaría una leve reducción de los caudales en la mayoría de ríos del país, pero se mantendrán en el rango normal. De esta condición se exceptúan los ríos afluentes al embalse de la presa 15 de Septiembre, donde se esperarían caudales hasta un 30% arriba de lo normal, incrementando los influjos, lo cual obligaría a generar descargas de los excesos de agua en julio. Durante este mes no se esperan problemas de crecidas repentinas en ríos pequeños y quebradas que generen desbordamientos e inundaciones. Sin embargo, es probable la ocurrencia de rápidos incrementos de nivel en el cauce de los ríos, que si bien no llegan a desbordar, existe riesgo para las personas que realizan actividades en los cauces de los mismos.

AGOSTO

En agosto se esperarían condiciones similares a las del mes de julio, es decir, en la mayoría de ríos del país se prevé una tendencia a mantenerse en el rango normal, con excepción del río Goascorán, donde podrían registrarse incrementos hasta de 2.5 metros sobre el nivel normal, existiendo probabilidades de desbordamientos leves a lo largo de su cauce. Las crecidas repentinas durante este período generalmente no ocasionan desbordamientos significativos ya que son de menor magnitud.

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CONDICIONES ESPERADAS EN LOS EMBALSES DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS DEL RÍO LEMPA

No se prevé una reducción significativa de los influjos a ninguno de los cuatro embalses localizados en la cuenca del río

Lempa para los meses de mayo a agosto; por lo que se estima un comportamiento normal de la curva de ingresos. De mantenerse las condiciones de operación en las centrales hidroeléctricas y de acuerdo con los influjos esperados, en los

embalses Guajoyo y Cerrón Grande (que son de regulación estacional) la recuperación del nivel iniciaría durante la

segunda quincena del mes de mayo, esperando a partir de la segunda semana de julio, una tendencia descendente

para luego incrementar nuevamente su nivel a mediados de agosto.

De acuerdo con las reglas de operación actuales, se estima que para la última semana de agosto, el embalse de

Cerrón Grande alcance la cota de 238.2 m.s.n.m, es decir, aproximadamente 4.8 metros por debajo de la cota máxima

de operación, manteniéndose dentro del rango normal para ese mes.

En el embalse de Guajoyo se podría alcanzar la cota 425.2 m.s.n.m., que también corresponde a un nivel 4.8 metros

inferior al máximo de operación. De acuerdo con estas perspectivas hidrológicas, existe una alta probabilidad de que

ambos embalses alcancen la cota máxima de operación antes de la finalización de la época lluviosa.

PRONOSTICO DE LA ACTIVIDAD DE TORMENTAS TROPICALES Y HURACANES EN EL ATLANTICO Y PACIFICO y El

COMPORTAMIENTO DEL FENOMENO DE LA NIÑA

CARACTERIZACION DEL FENOMENO LA NIÑA

Las últimas observaciones del comportamiento de la temperatura del mar reflejan una inclinación de transición de un

episodio con enfriamiento que ha venido registrándose desde el pasado Junio del 2007, observándose una marcada

tendencia de mantenerse para los próximos meses.

La perspectiva indica una situación con predicciones para la próxima estación lluviosa con anomalías bien marcadas

en cuanto al comportamiento de la lluvia, donde los patrones reflejan cambios intensos de precipitación aumentando

por arriba del promedio.

Suceso contrario se manifiesta al centro y oeste del Océano Pacifico cerca de Australia donde se marca una

temperatura diferente marcando temperatura arriba del promedio cercano a un grado centígrado.

Los patrones de enfriamiento anómalos en el Pacífico ecuatorial alcanzan a tener un condicionamiento conocido

como LA NIÑA donde se detalla en toda su amplitud.

Uno de los elementos fundamentales de estudio es el comportamiento de la temperatura de la superficie del mar del

océano pacifico ecuatorial, basado en ello existe la posibilidad de determinar las variaciones que puede tener la

estación lluviosa de El Salvador, en este caso.

Según se observa la temperatura de la superficie del mar se encuentra mas fría que el promedio normal esto nos

indica que este año del 2008 las probabilidades es que exista la Niña indicándonos que no habrá reducción de lluvias

sino por el contrario las perspectivas se inclinan a tener un período de lluvias que sobrepasan el promedio normal en

todo el país, HASTA DE UN 10% MAS DEL NORMAL.

Según esta situación que se presenta se puede decir que los pronósticos se enmarcan a tener una época de lluvia de

intensidad moderada a intensa y períodos que se pueden considerar peligroso para nuestro territorio una vez que se

logre una saturación del suelo a mediados de Agosto.

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PREDICCION DE UN EPISODIO FRIO

Los modelos que predicen el evento de la NIÑA, demuestran un episodio muy activo de lluvias para El Salvador,

disminuyendo la probabilidad de tener una sequía severa, sobre todo en los días finales de Julio y principios de agosto.

Los siguientes tres meses Marzo, Abril y Mayo se presentaría una transición con algunas lluvias intensas al menos 5

tormentas eléctricas.

La probabilidad de disminuir el valor de la temperatura en los siguientes meses es muy certera sin consistencia a que

aparezca un Niño con sus características bien definidas.

Las técnicas de análisis de correlación para la predicción del calentamiento estacional con las primacías del uso actual

de las observaciones registradas en los meses recientes en cuanto a la temperatura de la superficie del mar y su

reciente comportamiento de su variación describiendo variables con valores que son representativos a un evento de la

Niña, una niña que marca variaciones a los sistemas atmosféricos que se generan en el Atlántico Tropical.

PERIODO DE HURACANES

Los modelos de circulación general de la atmósfera y según científico, estadounidense William Gray, anuncian que será

una temporada de huracanes muy activa presentándose 6 Tormentas Tropicales, donde el promedio es de 10, eso

significa que la probabilidad será alta y muy significativa.

De estos 13 Tormentas, 6 pueden alcanzar la categoría de Tormentas Tropicales, donde el promedio es 9. El

comportamiento enunciado sobre la actividad ciclónica es de considerarlo como un año de alta peligrosidad en zonas

susceptibles a deslizamientos e inundaciones.

En el Pacífico, con base al diagnóstico de las condiciones oceanográficas y atmosféricas y realizando el promedio de las

temporadas análogas se observa que la actividad de la temporada 2008, en el Pacífico Nororiental, será por debajo

de la media de 1970 a 2006, con la formación potencial de 12 sistemas tropicales, de los cuales 5 alcanzarían la

intensidad de tormenta tropical, 4 huracanes moderados y 2 huracanes intensos.

Nota de cautela: Los resultados de las proyecciones a largo plazo deben tomarse con las reservas del caso debido a las

variaciones en distribución e intensidad de los patrones de circulación de la atmósfera y el océano. La presente

información debe considerarse como guía para la planeación y prevención.

En ningún momento se puede afirmar cuantos ciclones tropicales pueden afectar al territorio nacional y mucho menos

en que fechas o con que intensidad. Asimismo, cuando se registra una condición de “El Niño” o “La Niña” el pronóstico

de la cantidad de huracanes presenta grandes variaciones.

Cuadro Resumen

Pronóstico de la actividad ciclónica para la temporada 2008 1a versión, Enero 2008

PACIFICO ATLANTICO CLASIFICACION PRONOSTICO

2008 MEDIA

1966-2007 PRONOSTICO

2008 MEDIA

1966-2007

Tormentas Tropicales 8 6.9 6 4.9 Huracanes Categoría 1 y 2 5 4.2 4 3.6 Huracanes Intensos Categoría 3, 4 y 5 2 4.1 3 2.4

TOTAL 15 15.2 13 10.9

PLAN INVERNAL 2008


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NOMBRES DE TORMENTAS PARA LA TEMPORADA DEL 2008

Los metereologos comenzaron a nombrar los huracanes y tormentas tropicales para facilitar la comunicación entre

ellos y el público en áreas relacionadas con las previsiones, avisos y peligros que estos conllevan.

Gray declaro que la cuenca del atlántico se halla en un activo ciclo de huracanes, pese a la calma del ano 2006.

Se espera que este ciclo activo continúe durante una o dos décadas.

Nº COSTA DEL PACIFICO COSTA DEL ATLANTICO 1 Alma Arthur

2 Boris Bertha

3 Cristina Cristobal

4 Douglas Dolly

5 Elida Edouard

6 Fausto Fay

7 Genevieve Gustav

8 Hernan Hanna

9 Iselle Ike

10 Julio Josephine

11 Karina Kyle

12 Lowell Laura

13 Marie Marco

14 Norbert Nana

15 Odile Omar

16 Polo Paloma

17 Rachel Rene

18 Simon Sally

19 Trudy Teddy

20 Vance Vicky

21 Winnie Wilfred

22 Xavier

23 Yolanda

24 Zeke

PRONÓSTICO Y PERIODO DE HURACANES EN EL ATLÁNTICO

Los modelos de circulación general de la atmósfera y según el científico, estadounidense William Gray, anuncian que

será una temporada de huracanes muy activa en la cual se estima la formación de 13 Tormentas con nombres

(Ciclones Tropicales), donde el promedio es de 10, eso significa que la probabilidad será alta y muy significativa.

De estas 13 Tormentas con nombre en el año 2008, 4 huracanes moderados (Categoría 1 ó 2 en la escala de Saffir-

Simson) y 3 huracanes intensos (Categoría 3, 4 ó 5) en el mismo sentido el Centro de Predicción Climática de la

Agencia Atmosférica y Oceanográfica de los Estados Unidos de América (NOAA, por sus siglas en inglés), prevé la

formación de 6 tormentas tropicales, de las cuales 7 se convertirían en huracanes y de éstos, 3 serían huracanes

intensos.

PLAN INVERNAL 2008


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El comportamiento enunciado sobre la actividad ciclónica es de considerarlo como un año de alta peligrosidad en

zonas susceptibles a deslizamientos e inundaciones.

Considerando sus intensidades así es como se definen sus categorías:

TIPO CARACTERISTICAS

DEPRESIÓN TROPICAL Ciclón Tropical con un máximo de viento sostenido de 62 Km/h

TORMENTA TROPICAL Ciclón Tropical con vientos bien organizados con un máximo entre los rangos de 65 a 117 Km/h inclusive.

HURACÁN: Ciclón Tropical con un máximo de viento promedio superiores a 118 Km/h. Además de especificadas precauciones que deberán de tomarse.

ESCALA E INTENSIDAD DE LOS HURACANES

Esta escala, es mundialmente conocida como Saffir/Simpson (SSH), que es principalmente una estimación a los daños

materiales y al potencial de inundación a lo largo de las costas siguiendo su trayectoria.

TIPO CARACTERISTICAS

I Vientos de 119 a 153 Km./h daños muy pocos en estructuras de edificios

II Vientos de 154 a 177 Km./h con daños en puertas, ventanales y considerablemente en plantaciones

III Vientos de 178 a 209 Km./h, con daños en algunas estructuras, en pequeñas residencias, ventanales y destrucción de mobiliarios

IV Vientos de 210 a 249, daños más extensivos en viviendas

V Vientos superiores a 249 Km/h. Techos completamente destruidos en residencias y edificios PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE TEMPORALES EN EL 2008

Dados los pronósticos previstos basados en el comportamiento del fenómeno de la Niña que, para este año se

mantiene un enfriamiento moderado, nos hace prever, para los meses de mayor intensidad de lluvia como son Junio y

Julio así como la segunda etapa de la estación lluviosa, Septiembre y Octubre se produzcan temporales fuertes y

relevantes principalmente cuando se tenga el acercamiento de sistemas como lo son las Tormentas Tropicales y los

huracanes por el paso del Caribe o cerca del Pacífico de nuestro país.

La posibilidad de que al menos uno se acerque a la región y como máximo se registren tres temporales, estarán dentro

de un margen aceptable durante la estación lluviosa del presente año.

Nº MES POSIBLES TEMPORALES 1 Mayo 2 Junio 1 3 Julio 4 Agosto 5 Septiembre 1 6 Octubre 1

PLAN INVERNAL 2008


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2 MISION

Planificar, coordinar y ejecutar con el apoyo de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de

Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, acciones encaminadas a La Prevención, Mitigación,

Preparación y Respuesta ante los eventos adversos ocasionados por la época invernal a partir del mes de mayo hasta

su finalización en el presente año, a fin de optimizar los recursos con que se cuentan y brindar a la población

respuestas eficaces y oportunas.

3 EJECUCION

Objetivo general:

Auxiliar a la población en casos de inundaciones y deslizamientos en aquellos lugares previamente identificados y

plasmadas en los escenarios o mapas de riesgo, desarrollando actividades de salvamento, búsqueda y rescate,

evacuación, atención prehospitalaria, activación de albergues temporales, seguridad, y rehabilitación, a efecto de

reducir al mínimo la pérdida en vidas humanas.

CONCEPTO DE LA OPERACIÓN

La Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, por medio del Centro de Operaciones

de Emergencias, dirigirá en coordinación con las instituciones que integran el Sistema Nacional de Protección Civil,

Prevención y Mitigación de Desastres, la ejecución del presente plan invernal 2008 a nivel nacional, desarrollando

acciones de Prevención, Mitigación Respuesta y Rehabilitación a las diferentes emergencias durante la época invernal

en auxilio a la población salvadoreña.

INSTITUCIONES DE SOPORTE AL PLAN

ORGANISMO RECTOR

a) Ministerio de Gobernación

b) Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres

DEPARTAMENTOS Y UNIDADES SUBORDINADAS

a) Departamento de Operaciones de Protección Civil.

b) Departamento de Capacitación de Protección Civil.

c) Unidad de Comunicaciones y Prensa

d) Unidad de Telecomunicaciones

e) Unidad de Informática

f) Unidad de Transporte y combustibles

g) Unidad de Logística

h) Unidad de Planificación y Gestión Administrativa

PLAN INVERNAL 2008


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INSTITUCIONES TECNICAS-CIENTÍFICAS

a) Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET

b) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa CEL

INSTITUCIONES DE RESPUESTA

a) Fuerza Armada de El Salvador

b) Cruz Roja Salvadoreña

c) Comandos de salvamento

d) Cruz Verde Salvadoreña

e) Cuerpo de Bomberos de El Salvador

f) Policía Nacional Civil

g) Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres

h) Comisiones Municipales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres

i) Comisiones Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres

j) Comisiones Técnicas Sectoriales

INSTITUCIONES DE APOYO

(a) Ministerio de Salud Pública y Asistencia social

(b) Ministerio de Obras Públicas

(c) Ministerio de Educación

(d) Ministerio de Agricultura y Ganadería

(e) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(f) Radio Nacional de El Salvador

(g) Secretaria Nacional de la Familia

(h) Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDA

(i) Alcaldías Municipales

MISIONES A LAS INSTITUCIONES DE SOPORTE AL PLAN.

ORGANISMO RECTOR

Dirección General de Protección Civil

La Dirección General de Protección Civil, a través del Departamento de Operaciones coordinara con las

instituciones que integran el Sistema Nacional de Protección Civil las acciones de Prevención, Mitigación,

Preparación y Respuesta tendientes a responder a aquellas emergencias derivadas de la época invernal

teniendo como prioridad aquellos lugares ya identificados como de riesgo y cuya población es susceptible de

resultar afectada por un evento que puede originarse debido a efectos adversos, por medio de la integración

de equipos de primera respuesta compuestos por las instituciones del sistema.

PLAN INVERNAL 2008


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DEPARTAMENTOS Y UNIDADES SUBORDINADAS

(a) Departamento de Operaciones de Protección Civil.

Administrara el Centro de Operaciones de Emergencias (COE) y coordinará las acciones de prevención,

mitigación, Preparación y respuesta a nivel nacional e interinstitucional.

A partir de la declaratoria de alerta amarilla y si es necesario deberá expandir las cuatro áreas del COE. Esto

con previa autorización del Sr. Director General de Protección Civil.

(b) Departamento de Capacitación de Protección Civil.

Deberá estar en condiciones de poner a disposición del Centro de operaciones de Emergencia sus recursos

humanos de manera inmediata cuando la situación lo requiera con el objeto de reforzar las operaciones de

emergencia, específicamente la administración de suministros y La Evaluación de Análisis de Necesidades.

(c) UNIDAD DE COMUNICACIONES Y PRENSA

Desarrollará una campaña educativa de prevención de accidentes e inundaciones, por medio de los diferentes

medios de comunicación, transmitiendo recomendaciones de prevención, con el fin de que la población tome

las medidas de prevención adecuadas (limpiando canaletas, cunetas, tragantes, canales de aguas lluvias y

techos de sus viviendas), revisión de limpiaparabrisas de sus vehículos automotores antes de salir al trabajo o

de paseo, así como también informar de inmediato de cualquier emergencia o situación adversa que genere

condiciones de riesgos.

Durante este período invernal llevará toda información necesaria para brindarla y difundirla a través de los

diferentes medios de comunicación de las emergencias atendidas, así como también, cualquier servicio social

relacionado con la comunidad.

En coordinación con la unidad de informática llevará estadísticas actualizadas de los servicios prestados y las

emergencias atendidas durante el período invernal, para posteriormente darlas a conocer a los diferentes

medios de comunicación en conferencias de prensa.

(d) UNIDAD DE TELECOMUNICACIONES

En coordinación con el Departamento de Operaciones proporcionará, el soporte técnico necesario en

telecomunicaciones, además deberá elaborar un protocolo de disciplina en el manejo de radiocomunicación y

telefonía, difundiéndolo a todas las instituciones que integran el SINAPROC, a fin de que las comunicaciones

radiales en todo momento sean fluidas y que por mal uso causen inconvenientes en el periodo de la respuesta

a la emergencia.

PLAN INVERNAL 2008


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(e) UNIDAD DE INFORMÁTICA

Será la encargada de proporcionar el soporte técnico al Centro de Operaciones de Emergencias, además

llevara las actualizaciones de cuadros situacionales y datos estadísticos que deberá compartir con los

departamentos de Operaciones y Comunicaciones y Prensa, además participara activamente en los protocolos

de comunicación establecidos con el SNET.

(f) UNIDAD DE TRANSPORTE Y COMBUSTIBLES

Mantendrá en condiciones operacionales y con sus cuotas de combustibles los vehículos asignados a La

Dirección General de Protección Civil.

(g) UNIDAD DE LOGÍSTICA

Con los jefes de Gestión Administrativa y Operaciones coordinara la entrega y suministro de alimentos, agua y

demás imprevistos necesarios para el funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias. También

tendrá actualizado el inventario de bodegas y control estricto de entrega de suministros, implementos o

equipos.

(h) Unidad de Planificación y Gestión Administrativa

En coordinación y a solicitud del Jefe del Departamento de Operaciones gestionara la compra de

alimentación, agua y otros implementos o equipos necesarios para el funcionamiento efectivo del COE,

durante la época invernal del presente año.

INSTITUCIONES CIENTÍFICAS

(a) Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)

A través de La Unidad Técnico Científico realizará monitoreos permanentes de todos los eventos atmosféricos

a efecto de establecer aquellos que puedan ser considerados como amenazas potenciales, reales, actuales e

inminentes para nuestro país, producirá informes, análisis, pronósticos y recomendaciones en forma oportuna a

fin de que La Dirección General de Protección Civil, pueda tomar las providencias del caso y alertar a las

Instituciones del Sistema con el objeto de que estén preparadas para responder al impacto de cualquier

evento. Designará a partir de la época de invierno, una persona con funciones de enlace permanente a fin de

informar oportunamente cualquier eventualidad.

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL TECNICO

CIENTIFICA, deberá integrar y activar su sector con las instituciones de apoyo, de acuerdo a lo establecido en

el PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES en su sede

laboral.

PLAN INVERNAL 2008


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(b) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

Proporcionará por medio del Departamento de operaciones de la presa 15 de septiembre, información

oportuna sobre posibles descargas en las diferentes represas del país a efecto de tomar las medidas necesarias

en aquellos lugares potencialmente vulnerables. Mantendrá en condiciones óptimas el sistema de

comunicaciones y alarma instalado en la zona de la bajo Lempa. Designará a partir del mayo y mientras dure

la época invernal a una persona con funciones de enlace permanente a quien deba recurrirse en caso

necesario y de manera expeditiva.

INSTITUCIONES DE RESPUESTA

(a) Fuerza Armada

Por medio del Estado Mayor Conjunto quien a su vez lo hará a través de sus unidades subordinadas y

teniendo en cuenta las disposiciones de su propio plan particular, proporcionará servicios de salvamento,

rescate, Búsqueda, evacuaciones terrestres, aéreas y fluviales en coordinación con las instituciones de socorro y

Cuerpo de Bomberos de El Salvador, también apoyará en actividades de seguridad, logística y administración

en albergues temporales en zonas de desastres y otras operaciones que se requiera. A partir del mes de mayo

hasta la finalización de la época invernal. Designará a una persona como enlace permanente en el COE

cuando se decrete alerta AMARILLA.

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de la COMISION TECNICA SECTORIAL DE LOGISTICA,

deberá integrar y activar su sector con las instituciones de apoyo, de acuerdo a lo establecido en el PLAN

NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES en su sede laboral.

Mantendrá dentro de los márgenes tácticos del servicio una disponibilidad de personal en reserva a fin de ser

empeñado en las tareas de emergencia cuando sea necesario. Deberá informar a Protección Civil de cualquier

contingencia grave que se le presente a fin de actuar coordinadamente. Cuando el numero de damnificados

sobre pase de diez mil personas, podrá instalar un comando logístico en un lugar adecuado para el apoyo de

la distribución de la asistencia humanitaria en coordinación con La Secretaria Nacional de la Familia.

(b) Cruz Roja Salvadoreña

Proporcionará por medio de sus cuerpos voluntarios servicios de Salvamento, Rescate y Búsqueda, así como

servicios de atención de urgencias médicas y evacuación de víctimas desde las zonas afectadas hacia los

centros hospitalarios, utilizando para ello los criterios establecidos en el empleo táctico de salvamento, a partir

del mes Mayo hasta que finalice el periodo en que dura la época invernal. Mantendrá dentro de los márgenes

discrecionales de sus disponibilidades personales de reserva para ser empeñado en las tareas de emergencia

cuando sea necesario. Deberá informar a Protección Civil de cualquier contingencia grave que se le presente a

fin de actuar coordinadamente. Designará un enlace y un operador en el COE a partir de la declaración de

alerta AMARILLA o en caso de ser necesario.

(c) Comandos de Salvamento


servicios de atención de emergencias médicas y evacuación de víctimas desde las zonas afectadas hacia los

centros hospitalarios, utilizando para ello los criterios establecidos en el empleo táctico de salvamento, a partir

del inicio y finalización de la época invernal. Mantendrá dentro de los márgenes discrecionales de sus

disponibilidades personales de reserva para ser empeñado en las tareas de emergencia cuando sea necesario.

Deberá informar a Protección Civil, de cualquier contingencia grave que se le presente a fin de actuar

coordinadamente.

Designará un enlace y un operador en el COE a partir de la declaración de alerta AMARILLA o en caso de ser

necesario.

PLAN INVERNAL 2008


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(d) Cruz Verde Salvadoreña


servicios de atención de urgencias médicas y evacuación de víctimas Desde las zonas afectadas hacia los

centros hospitalarios, utilizando para ello los criterios establecidos en el empleo táctico de salvamento. A partir

del mes de mayo hasta que finalice la época invernal. Mantendrá dentro de los márgenes discrecionales de sus

disponibilidades de personal de reserva para ser empeñado en las tareas de emergencia Cuando sea

necesario. Deberá informar a Protección Civil, de cualquier contingencia grave que se le presente a fin de

actuar coordinadamente. Designará un enlace y un operador a quienes se pueda recurrir a toda hora en caso

necesario.

Designará un enlace y un operador en el COE a partir de la declaración de alerta AMARILLA o en caso de ser

necesario.

(e) Cuerpo de Bomberos de El Salvador

Proporcionará los servicios de Salvamento, rescate y búsqueda en las zonas donde se requiera, designando

personal debidamente entrenado desde el inicio de la época invernal hasta su finalización. Suspenderá las

licencias al personal cuando sea necesario. Deberá informar a Protección Civil cualquier contingencia fuera de

lo normal que se les reporte. Designará un enlace y un operador en el COE a partir de la declaración de alerta

AMARILLA o en caso de ser necesario.

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE SERVICIOS DE

EMERGENCIAS, deberá integrar y activar su sector con las instituciones de apoyo, de acuerdo a lo establecido

en el PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES en su sede

laboral.

(f) Policía Nacional Civil

Proporcionara principalmente servicios de seguridad en los sitios afectados a efecto de que las operaciones se

desarrollen con un grado aceptable de seguridad, así como evitará que personas ajenas a las operaciones

ingresen a las zonas afectadas a fin de garantizar la seguridad de las personas afectadas y sus bienes. A partir

del inicio de la época invernal hasta su finalización. Mantendrá dentro de los márgenes tácticos del servicio

una disponibilidad de personal en reserva a fin de ser empeñado en otras tareas de emergencia cuando sea

necesario. Realizará un inventario de sus medios disponibles para apoyar las operaciones en aquellos lugares

donde sean necesarios. Deberá informar a Protección Civil de cualquier contingencia grave que se le presente

a fin de actuar coordinadamente. Designará un enlace y un operador en el COE a partir de la declaración de

alerta AMARILLA o en caso de ser necesario.

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE SEGURIDAD,



(g) Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres

Ejecutará su plan particular invernal departamental y en coordinación con las instituciones del sistema

representadas en el departamento, coordinando las acciones de prevención, mitigación, preparación, y

respuesta y rehabilitación en su respectiva comprensión territorial, a fin de proporcionar una respuesta

oportuna a las necesidades derivadas de los eventos. Activará su Centro de Operaciones de Emergencia a

partir de decretarse alerta amarilla o cuando sea necesario. Informará al Centro de Operaciones de

Emergencia de la Dirección de Protección Civil de todas las acciones realizadas.

(h) Comisiones Municipales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

Ejecutará su plan particular invernal municipal de prevención, preparación, mitigación y respuesta, dentro

de su respectiva jurisdicción con el apoyo interinstitucional, desarrollando diferentes acciones a fin de

proporcionar una respuesta oportuna a la población que lo requiera ante una inundación o deslizamiento. Se

PLAN INVERNAL 2008


21

Instalara el Centro de Operaciones de Emergencias Municipales (COEM) al momento de decretarse alerta

amarilla o en caso de ser necesario. Solicitará apoyo a la Comisión Departamental de Protección Civil, si

sobrepasará la capacidad de respuesta del municipio.

(h) Comisiones Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

Deberá activar todas sus brigadas coordinando con las personas de la comunidad las acciones de prevención,

mitigación, preparación, y respuesta ante inundaciones o deslizamientos de su jurisdicción. Solicitará el apoyo

interinstitucional cuando sea necesario. Velará porque su sistema de alerta temprana funcione perfectamente.

INSTITUCIONES DE APOYO

(a) Ministerio de Gobernación

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE ALBERGUES E

INFORMACION PUBLICA, deberá integrar y activar su sector con las instituciones de apoyo, de acuerdo a lo

establecido en el PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES en

su sede laboral.

(b) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Proporcionará servicios médicos de emergencia por medio de la red nacional de hospitales, unidades de salud,

centros de emergencias, casas de salud, clínicas, centros rurales de salud y nutrición, así como servicios de salud

preventivos dirigidos a la población en las zonas afectadas a fin de evitar el desarrollo de epidemias u otros

factores que puedan afectar a la población. Designará a partir de la época invernal una persona con

funciones de enlace permanente a quien se deba recurrir a toda hora en caso necesario, a la vez apoyara con

la Fuerza Armada en la administración de los Albergues Temporales a fin de que estos cumplan con los

requisitos y medidas higiénicas necesarias.

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE SALUD,



(c) Ministerio de Obras Públicas

Será el responsable de la comisión de infraestructura y servicio básicos, a la vez Proporcionará servicios de

remoción de escombros a fin de mantener expeditas las vías de comunicación, así como rehabilitará de

manera oportuna las obras de infraestructura que resultaren afectadas, principalmente aquellas que sean

indispensables para la población o que sea utilizadas por los equipos de salvamento para socorrer a las

personas afectadas. Designará a partir de la época invernal una persona con funciones de enlace permanente

a quien se deba recurrir a toda hora en caso necesario.

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS, deberá integrar y activar su sector con las instituciones de apoyo,

de acuerdo a lo establecido en el PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION

DE DESASTRES en su sede laboral.

(d) Ministerio de Educación

Proporcionará parte de la red nacional de estructuras de educación a fin de poder servir como albergues en

caso de extrema urgencia, como también será el encargado de conformar los comités de emergencia escolares

a nivel Nacional. Designará a partir de la época invernal una persona con funciones de enlace permanente a

quien se deba recurrir a toda hora en caso necesario

PLAN INVERNAL 2008


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(e) Ministerio de Agricultura y Ganadería

Será el responsable de realizar las evaluaciones de pérdidas de cultivos y vigilarán la seguridad alimentaría a

Nivel Nacional, a la vez supervisará el buen estado de las bordas Construidas. Teniendo que informar a la

Dirección Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, de cualquier defecto en las

mismas. Designará a partir de la época invernal a una persona con funciones de enlace permanente a quien

se deba recurrir a toda hora en caso necesario

(f) Radio Nacional de El Salvador

Como medio de comunicación oficial conducirá y orientara el comportamiento individual y colectivo de la

población Salvadoreña en situaciones de crisis y emergencias en consecuencia es la señal piloto de sistema

radiofónico del País y la voz oficial del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de

Desastres y del Gobierno de La República. Mantendrá informada a la población sobre las medidas preventivas

necesarias e informará del trabajo que se realiza como Sistema en las diferentes etapas ante un evento

adverso.

(g) Secretaria Nacional de la Familia

Proporcionará el soporte de alimentos y otros insumos de socorro para ser distribuidos entre las personas que

resulten afectadas por los eventos, flexibilizando los procedimientos para su aprobación y despacho, a fin de

asistir de manera inmediata las necesidades cuando estas sean requeridas. Designará a una persona con

funciones de enlace permanente a quien se deba recurrirse de manera expedita en caso necesario a partir de

la época invernal.

(h) Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Proporcionará por medio de sus componentes especializados, servicios de rehabilitación de las redes de

distribución de agua potable en las áreas afectadas, así como de las redes de alcantarillados cuando estos

resulten afectados por el impacto de un evento derivado de la naturaleza. Asimismo proporcionará por

medio de su departamento de Operaciones cisternas para abastecer de agua potable las zonas afectadas.

Designará una persona con funciones de enlace permanente a quien deba recurrirse en caso necesario.

(i) Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE APOYO DEL

SECTOR NO GUBERNAMENTAL A LA RESPUESTA, deberá integrar y activar su sector con las instituciones de

apoyo, de acuerdo a lo establecido en el PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y

MITIGACION DE DESASTRES en su sede laboral.

(j) Ministerio de Relaciones Exteriores

Cuando se decrete alerta NARANJA el coordinador de La COMISION TECNICA SECTORIAL DE ASISTENCIA

HUMANITARIA INTERNACIONAL, deberá integrar y activar su sector con las instituciones de apoyo, de

acuerdo a lo establecido en el PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE

DESASTRES en su sede laboral.

ADMINISTRACION Y LOGISTICA

Administración:

La administración del presente Plan y de su sistema operativo, estará regulada en lo particular por la Dirección

General del PROTECCIÓN CIVIL, de acuerdo con los objetivos y normas establecidas para la activación del Plan

que se desarrolle en el Centro de Operaciones de Emergencia y en lo general con las políticas y principios del Plan

Nacional de Emergencias. Las cuales en todo momento deberán respetarse.

PLAN INVERNAL 2008


23

Logística:

a) La Logística Estratégica, será asumida por la Dirección General, la cual proporcionará los suministros básicos

para todo el personal que se encuentra trabajando dentro del Centro de Operaciones de Emergencia.

b) La Logística Operativa y Táctica, será asumida por cada una de las Instituciones que apoya dicho Plan.

MANDO Y COMUNICACIONES.

5.1 MANDO:

a) Definición:

El Mando del Centro de Operaciones para Emergencias, consiste en la integración de un equipo multidisciplinario

dirigido por el Señor Jefe del Departamento de Operaciones.

b) Cadena de Mando:

Mando General.

Estará a cargo del Señor Director General y en ausencia de éste, por el Señor Sub Director General / Sr. Jefe de

Operaciones

Mando Estratégico:

Estará a cargo del Señor Jefe de Operaciones del PROTECCIÓN CIVIL y en ausencia de este al que el designe.

Mando Operativo:

Los mandos operativos recaerán en los enlaces de cada una de las Instituciones que conforman el Sistema Nacional de

Protección Civil, Protección y Mitigación de Desastres.

Mando Táctico:

Habrá un mando Táctico por los diferentes enlaces que se encuentran colaborando en el Centro de Operaciones de

Emergencia, el cual se ejercerá a través del jefe de turno quien será un técnico de la dirección general de Protección

civil y este deberá coordinar de manera conjunta con los mandos de las instituciones del Sistema Nacional de

Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, involucradas en las diferentes operaciones.

c) Ubicación del Mando:

1) Del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Los mandos Generales, estratégicos y operativos

estarán ubicados en la 1ra. Planta del edificio del Ministerio de Gobernación centro de Gobierno, Final 15ª

avenida norte y novena calle poniente.

2) El Mando Táctico estará ubicado directamente en el terreno o zonas de impacto, lugar donde se instalará

el Sistema de Comando de Incidentes.

3) Del Centro de Operaciones de las Comisiones Departamentales:

PLAN INVERNAL 2008


24

Los mandos generales (Señor Gobernador), estratégicos y operativos estarán ubicados en las instalaciones de las

Gobernaciones de cada departamento.

Responsabilidades:

1) Coordinar la continua interrelación de los componentes del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y

Mitigación de Desastres.

2) Determinar constantemente las prioridades de las operaciones regulares de las diferentes emergencias.

3) Mantener actualizada la carta de situaciones de las emergencias y operaciones desarrolladas.

4) Analizar los resultados de la Evaluación de Daños y

5) Análisis de Necesidades (EDAN) y tomar decisiones de urgencia, basado en ella.

6) Mantener informado de las operaciones al Señor Director y Sub Director General.

7) Proveer información a la población general y prensa, a través de departamento de Prensa o vocero oficial del

COE.

COMUNICACIONES:

Descripción:

Es una sección dentro del Centro de Operaciones de Emergencia, que se utilizará para la comunicación en la Dirección

General , Centro de Operación Nacional y Departamentales; así también con los enlaces del sistema nacional de

emergencia.

Composición:

a) Mando:

Un Jefe

Un Jefe Auxiliar.

b) Equipo de Operadores del SINAPROC:

Operadores de teléfonos.

Operadores de radio base.

Equipo de Comunicación:

Cada institución que apoyará dicho Plan, instalará su Sistema de Comunicación en el Centro de Operaciones de

Emergencia, a efecto de que el Mando pueda mantener en contacto con las unidades operativas empeñadas en el

terreno. La Dirección General enlaces del SINAPROC cuenta con el siguiente equipo de comunicación:

a) RADIO PORTATILES MOTOROLA. MODELOS GP-300, BANDA VHF 136-162 MHz. POTENCIA 4 WATTS.

Las Gobernaciones Departamentales cuentan con el siguiente equipo

b) RADIO BASE MOTOROLA, MODELO GM-300, BANDA VHF 136-162 MHz., POTENCIA 25 WATTS

PLAN INVERNAL 2008


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Los enlaces del SINAPROC cuentan con el siguiente equipo:

RADIO PORTATIL MOTOROLA. MODELO GP-300, BANDA VHF 136-162 MHz. POTENCIA 4 WATTS.

Comunicación Interna:

La Dirección General de PROTECCIÓN CIVIL utilizará su sistema propio a efecto de mantener contacto permanente

con sus directores, técnicos y enlaces.

DETALLES DE COORDINACION

1. Todas las instituciones de Gobierno contempladas en el presente plan contarán con su propio presupuesto, así

como también las instituciones de socorro.

2. En caso de decretarse emergencia nacional, se activará el fondo de emergencia

3. En el caso de la asistencia humanitaria, las organizaciones no gubernamentales podrán brindar su apoyo en

coordinación con las comisiones departamentales, municipales y locales de protección civil.

4. El Programa Mundial de Alimentos PMA de las Naciones Unidades brindará su apoyo a través de la Secretaría

Nacional de la Familia, Comisiones departamentales, municipales y comunales de Protección Civil Prevención y

Mitigación de desastres. De la misma manera se podrá hacer la distribución de alimentos a través de las

organizaciones no gubernamentales debidamente registradas en el país en coordinación, previa coordinación con

la Dirección de Protección Civil y las diferentes comisiones del Sistema.

5. El sistema de radiocomunicación y telefonía será utilizado adecuadamente y de acuerdo a los procedimientos

establecidos.

6. Antes de decretarse una alerta se hará una reunión previa de carácter urgente con los técnicos del SNET, el

Director de Protección Civil y Titulares del Ministerio de Medio Ambiente y Gobernación.

7. Cada Comisión Técnica Sectorial desarrollará su Misión y Funciones de acuerdo a las especificadas en los anexos.

Además deberán de tener su propio plan y se podrán reunir donde la institución coordinadora de dichas

comisiones lo considere conveniente.

8. Para el desarrollo de los turnos del Centro de Operaciones de Emergencia COE nacional, el jefe de Operaciones

hará el rol respectivo el cual será autorizado por el Señor Director o Sub Director General.

9. En el Centro de Operaciones durante la época Invernal, estará de turno un Motorista las 24 horas.

PLAN INVERNAL 2008


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ANEXOS

Anexo 1, Organización Funcional de Respuesta del Sistema Nacional de Protección Civil

Anexo 2, Descripción de los Tipos de Alertas

Anexo 3, Protocolo de Comunicaciones con el SNET

Anexo 4, Lista de Verificación de Necesidades mas Frecuentes

Anexo 5, Asistencia Humanitaria, Procedimientos Internos de la Secretaría Nacional de la Familia.

Anexo 6, Descripción de las competencias de las comisiones técnicas sectoriales

Anexo 7, Directorio Telefónico

• Gobernadores Políticos Departamentales

• Personal Dirección General de Protección Civil

• Red de Hospitales del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Anexo 8, Listado de zonas de Riesgo a nivel Nacional por Departamentos

Anexo 9, Listado de Albergues Temporales a nivel Nacional por Departamentos

Anexo 10, Mapas de Riesgos

• Susceptibilidad a Deslizamientos

• Susceptibilidad a Inundaciones

Anexo 11, Recurso Humano empleado para la ejecución del presente plan

PLAN INVERNAL 2008


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APROBACION Y AUTORIZACION

El presente plan a realizarse en el periodo de la época invernal del presente año, ha sido Aprobado por el Señor

Director de Protección Civil y Autorizado por el Señor Ministro de Gobernación y se dará cumplimiento a partir de la

fecha de su autorización.

DISTRIBUCIÓN COPIA No.

Señor Presidente de la Republica 01

Señor Ministro de Gobernación 02

Señor Vice-Ministro de Gobernación 03

Señor Ministro de la Defensa Nacional 04

Señor Ministro de Seguridad y Justicia 05

Señor Ministro de Salud Pública y Asistencia Social 06

Señor Ministro de Obras Públicas 07

Señor Ministro de Hacienda 08

Señor Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales 09

Señor Ministro de Turismo 10

Señor Ministro de Trabajo y Previsión Social 11

Señora Ministra de Relaciones Exteriores 12

Señora Ministra de Economía 13

Señora Ministra de Educación 14

Señores (as) Gobernadores (as) Departamentales 15-29

Señor Presidente de la ANEP 30

Señor Presidente de ANDA 31

Señor Presidente de CEL 32

Señora Presidente de COMURES 33

Señor Director General de Protección Civil 34

Señor Director de la Policía Nacional Civil 35

Señor Director del Instituto Salvadoreño del Seguro Social 36

Señor Director del Instituto de Medicina Legal “Dr. Roberto Masferrer” 37

Señor Director General del Cuerpo de Bomberos 38

Señor Director Ejecutivo Cruz Roja Salvadoreña 39

Señor Director Ejecutivo Cruz Verde Salvadoreña 40

Señor Director Ejecutivo de Comandos de Salvamento 41

Archivo 42

direcci Ón general de protecci Ón civil direcciÓn...

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