DIPUTADA EDITH AVILES CANO PRESIDENTA s- - Anteproyecto Ley de... · LIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO PARA…

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  • DIPUTADA EDITH AVILES CANOPRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADOLIBRE Y SOBERANO DE HIDALGOP R E S E N T E.

    LICENCIADO JOS FRANCISCO OLVERA RUIZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONALDEL ESTADO DE HIDALGO, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE MECONFIEREN LOS ARTCULOS 47, FRACCiN 1, Y 71, FRACCiN XXXVIII, DE LACONSTITUCiN POLTICA DEL ESTADO DE HIDALGO, ME PERMITO PRESENTAR AESE HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, PARA SU ESTUDIO, DISCUSiN Y ENSU CASO APROBACiN, LA INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS DEL ESTADOLIBRE Y SOBERANO DE HIDALGO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AO 2016,PARA LO CUAL ME PERMITO HACER LA SIGUIENTE:

    EXPOSICiN DE MOTIVOS

    PRIMERO. La iniciativa de Ley de Ingresos, que se somete a consideracin de esaHonorable Legislatura atiende al planteamiento efectuado en el documento rector de lapresente Administracin Gubernamental, contenido en el Eje 5 del Plan Estatal deDesarrollo 2011-2016, que contempla el fortalecimiento de la hacienda pblica estatal,mediante la consolidacin y diversificacin de las fuentes de ingresos estatales, unaeficiente poltica recaudatoria, que considere la amplacin de la base de contribuyentes,que permita contar con los recursos para seguir fortaleciendo la infraestructura bsica dela Entidad, en beneficio de los hidalguenses.

    SEGUNDO. El fortalecimiento de la poltica recaudatoria de ingresos propios es tareafundamental de la presente administracin, lo que permitir, por una parte disponer derecursos para el financiamiento del desarrollo estatal y por la otra, acceder a msrecursos federales, tomando en cuenta que la Federacin considera un esquema deincentivos, para aquellos gobiernos estatales que mayor esfuerzo realicen en materia deincremento de los ingresos propios.

    TERCERO. Es indispensable mantener. eficientar y diversificar las fuentes de ingresoslocales, tarea en donde, la participacin de los municipios de la Entidad, sertrascendental, para estar en posibilidades de cumplir con los niveles de recaudacin quepermitan darle sustento a los proyectos para el desarrollo integral de nuestro Estado.

    CUARTO. La Entidad no es ajena al contexto econmico nacional y mundial, y que hoypresenta una marcada desaceleracin econmica. Sumado a este entorno de menordinamismo de la economia, que presiona a la baja los ingresos tributarios, las finanzaspblicas muestran presiones para el siguiente ejercicio fiscal, derivadas de una previsinde menores participaciones para las Entidades Federativas.

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  • Asi, la poltica fiscal que en materia de ingresos se pretende implementar, va orientada ano crear nuevos tributos, ni incrementar los ya existentes, buscando estimular el gasto y lainversin del sector privado.

    Por otra parte, es importante resaltar la forma en que han venido evolucionando losingresos presupuestados por el Estado en los ltimos dos ejercicios fiscales. Asi, para el2014, se presupuestaron ingresos de $28,453,231,567.00 Y para el 2015 sepresupuestaron $31,930,164,196.00, observndose una tendencia positiva, que deriva, nodel incremento en tributos o costo de servicios prestados por el Estado, sino de unamayor eficiencia recaudatoria, y del incremento en los recursos que por participacionesfederales percibe el Estado.

    Sin embargo, las perspectivas econmicas para Mxico en el 2016 no se observan deltodo favorables como se venia registrando hasta el ao inmediato anterior. Particularrelevancia toma el precio del petrleo que, aun cuando se ha recuperado de los nivelescriticas que se presentaron a finales del 2014 y hasta el primer trimestre del 2015, dichoincremento dista mucho de los precios por barril que venian observndose hasta antes dela caida del precio del crudo. Esto, como sabe esa Honorable representacin popular,impacta directamente en los recursos que por participaciones y aportaciones federalesrecibe el Estado.

    De hecho, y por ejemplo, ya en el segundo semestre del 2015 se observaron ligerasafectaciones a los recursos que por participaciones recibe el Estado. Si bien stas nogeneraron un desequilibrio grave en las finanzas, la expectativa es que en el 2016 seobserve una contraccin de las mismas; lo anterior, reforzado por la peticin de laFederacin, en el sentido de realizar estimaciones por dems conservadoras, y ser muyprudentes en el ejercicio de presupuestacin para el 2016.

    En este contexto econmico, se somete a consideracin la Iniciativa de Ley de Ingresosdel Estado Libre y Soberano de Hidalgo para el ejercicio fiscal del ao 2016, que previngresos por un monto total de $34,144,116,124.00, cifra superior en un 6.9% a lapresupuestada en el ejercicio inmediato anterior, y que es consistente con lasperspectivas econmicas para el ejercicio fiscal en comento.

    En el rubro de Ingresos Propios, y considerando tanto al Sector Central como alParaestatal, se estima una recaudacin de $2,911,901,738.00, que se conforman porImpuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos Locales. Destaca el esfuerzo que lapresente administracin realiza para incrementar la base de contribuyentes, asi comopara disuadir y reducir a su mlnima expresin la evasin y elusin fiscales, buscandosiempre la simplificacin en materia tributaria. Cabe sealar que, conjuntamente con elpresente decreto, se est presentando a esta Soberana la Iniciativa de Ley Estatal deDerechos, instrumento que tiene por objeto fortalecer y simplificar el proceso recaudatoriorelacionado con este tipo de contribuciones.

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  • Con base en informacin contenida en el Presupuesto de Egresos de la Federacin parael ejercicio fiscal 2016, aprobado por la Cmara de Diputados Federal: se estimaningresos por Participaciones Federales por un monto de $11,091,668,692.00.

    En el rubro de Fondos de Aportaciones Federales, se tiene considerado recibir$20,141,465,966.00. En este punto, es importante destacar que el rubro de ingreso quetradicionalmente reviste mayor cuantia es el relacionado con los recursos aportados por laFederacin para la educacin bsica, y que para que el ejercicio 2016 ascender a unmonto de ms de $12,403,283,556.00 pesos: Es de destacar que bajo las nuevasdisposiciones juridicas en la materia, la administracin de este recurso queda bajo laresponsabilidad de dicho orden de gobierno, mismo que cubrir en forma directa laspercepciones del personal docente de este sector.

    Con base en lo anterior, y considerando un escenario similar al que se observa para elejercicio 2016, es factible estimar que para los ejercicios fiscales 2017 y 2018, pudieranobtenerse ingresos totales por un monto aproximado $35 mil millones de pesos y $36 milmillones de pesos respectivamente, considerando que, en su momento, estas cifraspueden variar en funcin de las condiciones econmicas que se observen al momento desu presupuestacin y ejecucin.

    Dentro de este contex1o, destacan dos aspectos relevantes en materia de gasto fiscal, yque corresponden a los beneficios otorgados en materia de Impuesto Sobre Tenencia oUso de Vehiculos y en Derechos por actos de inscripcin al Registro Pblico de laPropiedad y del Comercio. El objeto del primer instrumento ha sido el de incentivar elcumplimiento de una obligacin parafiscal: el control vehicular; y por lo que hace alsegundo, se ha buscado apoyar a los ciudadanos de menos recursos con el objeto de quegocen de certidumbre y seguridad juridica sobre sus bienes inmuebles. Amboscontinuarn su aplicacin para el ejercicio fiscal 2016.

    Con relacin a la politica de endeudamiento para el ejercicio fiscal 2016, es de destacarseque no se tiene prevista la contratacin de deuda para sufragar el gasto pblico. Noobstante, es de resaltar el buen manejo que se ha tenido durante la presenteAdministracin respecto de este rubro: no solo se ha conseguido mantener el nivel deevaluacin de las tres principales agencias calificadoras internacionales, a saber, FitchRatings, Standard & Poor's y Moody's, mismas que observan una calidad crediticia slidade Gobierno del Estado, sino que se ha presentado un total alineamiento con la estrategiaFederal en trminos de un manejo responsable de los emprstitos. A lo anterior, debeagregarse la sumamente relevante negociacin realizada con PEMEX a efectos de quedicha empresa productiva absorba, durante el 2016, la totalidad de los costos financierosoriginados por la adquisicin del predio en el que se habria de construir una nuevarefineria.

    Como parte de los esfuerzos para robustecer la hacienda pblica estatal, en 2014 sedise una estrategia para mejorar la liquidez y disminuir el porcentaje de participaciones

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  • comprometidas, la cual contempl: a) el refinanciamiento de los Certificados BurstilesBancarios de Banca de Desarrollo (CEBURES) emitidos por el Instituto para elFinanciamiento del Estado de Hidalgo en 2007; b) el refinanciamiento del crdito simplecontratado por el Estado con Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos S.N.C.(BANOBRAS) en 2012 al amparo del programa Fondo Nacional de Reconstruccin(FONREC) y; c) la contratacin de un nuevo esquema destinado a saneamientofinanciero. Es importante mencionar que dicho plan de accin fue sometido a y, en sumomento, aprobado por esta Soberana.

    Derivado de lo anterior, el 10 de abril de 2015 se firm un Contrato de Crdito Simple por1 mil 548 millones de pesos con Banco Nacional de Mxico, S.A. permitiendo al Estadodisminuir el porcentaje de participaciones comprometidas de 28% a 10%. Por otra parte,el 25 de junio de 2015, al amparo del contrato firmado por el Estado con BANOBRAS endiciembre de 2014, se restructur el crdito firmado en 2012, originalmente pactado a unatasa fija de 7.90%, destacando que a travs de esta restructura se logr una tasa variablede TIIE + 0.63%. Cabe sealar que Fitch Ratings Mxico, S.A. de C.V. le asign a ambosfinanciamientos la ms alta calificacin crediticia disponible: "AAA(mex)vra".

    En trminos de liquidez, se prev que para el 2015 las erogaciones por concepto deamortizacin e intereses de la deuda pblica disminuyan en 40% respecto a aqullas de2014.

    Hacia el 2016 se espera que, con base en el Convenio Modificatorio firmado el 29 de juliode 2015 entre el Estado y Petrleos Mexicanos (PEMEX), se liquide el saldo vigente delcrdito contratado con Banorte en 2012, cuyo objeto fue refinanciar a su vez unemprstito destinado a la compra del poligono donado a PEMEX para la construccin dela Refineria Bicentenario.

    En la siguiente tabla se muestran las cantidades sujetas a amortizarse en el ejercicio 2016y 2017, contemplando lo descrito en el prrafo anterior.

    Comportamiento de las Amortizacionespara los Ejercicios Fiscales que se Indican

    (cifras en millones de pesos)

    Concepto 2016 2017

    Amortizaciones a Capital 13.72 143.19

    Liquidacin Crdito 1,412.55Refinera

    Saldo al Cierre 4,035.50 3,892.31

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  • Por lo expuesto y fundado, someto a la consideracin de ese Honorable Congreso delEstado, la siguiente:

    INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS DEL ESTADO LIBREY SOBERANO DE HIDALGO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AO 2016

    Artculo 1. La Hacienda Pblica del Estado de Hidalgo, percibir durante el ejercicio fiscalcomprendido del primero de enero al treinta y uno de diciembre de 2016, los ingresosprovenientes de los conceptos y en las cantidades estimadas que a continuacin seenumeran:

    CONCEPTO PESOS

    1. 1mpuestos 801,291,020.00

    1.1. Impuestos sobre los ingresos 4,274,178.00

    1.1.1. Impuestossobre lasganancias 4,274,178.00

    1.2. Impuestos sobre el patrimonio 26,874,151.00

    1.2.1. Impuestossobre vehculos. 26,874,151.00

    1.3. Impuestos sobre la produccin,el consumo y las transacciones 287,565,142.00

    1.3.1. Impuestossobre elconsumo 6,112,208.00

    1.3.2. Impuestossobretransacciones .. 281,452,934.00

    1.5. Impuestos sobre nminas yasimilables 458,489,215.00

    1.5.1. Impuestossobre Nminas 458,489,215.00

    1.7. Accesorios.. 24,088,334.00

    ,Plaza Juarez sIn, 410. PISO Col. Centro, e P.42000. Pachuca de Soto, Hgo. Tel.:(771) 71 3 2699 71 32788 71 3 23 54

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  • 1.7.1. Actualizaciones ... 2,410,060.00

    1.7.2. Recargos 21,530,274.00

    1.7.3. Multas 120,000.00

    1.7.4. Gastos deEjecucin 28,000.00

    4. Derechos 442,426,821.00

    4.3. Derechos por prestacin deservicios.................................................. 430,417,543.00

    4.3.1. Derechos deserviciospblicos 109,146,015.00

    4.3.2. Derechos porregistro ytraspaso 285,611,263.00

    4.3.3. Derechos porautorizacionesy licencias 1,999,928.00

    4.3.4. Publicaciones,certificacionesy legalizaciones .. 6,511,969.00

    4.3.5. Verificaciones,supervisiones yavalos ............. 17,373,927.00

    4.3.6. Expedicin deconstancias einformacin ......... 4,699,008.00

    4.3.7. Inscripciones,Exmenes,Capacitacin yMaterialDidctico 5,075,433.00

    4.5. Accesorios............. 12,009,278.00

    . .Plaza Juarez sin. 4to. PisoCol. Centro, c.P. 42000, Pachuca de Soto. Hgo. Tel.:(]71) 71 32699 71 32788 71 32354

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  • 4.5.1. Actualizaciones ... 1,773,290.00

    4.5.2. Recargos 10,235,988.00

    5. Prod uclos............................................................................................ 3,648,581.00

    5.1. Productos de tipo corriente 3,068,581.00

    5.1.4. Enajenacin deBienesMuebles noSujetos a serInventariados 42,425.00

    5.1.5. Enajenacin debienes mueblessujetos aInventario................. 50,000.00

    5.1.6. Porarrendamiento,explotacin,uso oenajenacin debienespropiedad delEstado 2,976,156.00

    5.2. Productos de capital 580,000.00

    5.2.4.. Indemnizaciones 580,000.00

    6. Aprovech am entos 46,386,957.00

    6.1. Aprovechamientos de tipocorriente 46,386,957.00

    6. 1. 1. HonorariosEstatales 630,000.00

    6.1.3. Multas 682,997.00

    6.1.4. InfraccionesEstatales 45,051,280.00

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  • 6.1.12. Bases delicitacin 22,680.00

    8. Participaciones y Aportaciones 31,233,134,658.00

    8.1 . Participaciones 11,091 ,668,692.00

    8. 1. 1. Fondo GeneraldeParticipaciones 8,911,693,794.00

    8.1.2. Fondo deFomentoMunicipal ..... 1,030.749,842.00

    8.1.3. Fondo deFiscalizacin yRecaudacin... 264,468,688.00

    8.1.4. Fondo deCompensacindel ImpuestosobreAutomvilesNuevos ............. 21,025,551.00

    8.1.6. Ingresosderivados de lacolaboracinadministrativa .. 837,743,060.00

    8.1.7. Impuestosabrogados oderogadospendientes deliquidar .............. 10,108,390.00

    8.1.8. Recargos .......... 13,752,477.00

    8.1.9. Multas ................. 2,018,130.00

    8.1.10. Gastos deEjecucin ................. 51,000.00

    8.1.11. HonorariosFederales ................. 57,760.00

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