diplomatia secreta

Download Diplomatia Secreta

Post on 01-Dec-2015

469 views

Category:

Documents

5 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Diplomatia Secreta

Academia de Studii EconomiceFacultatea de Relaii Economice Internaionale

Master n Geopolitic i Relaii Internaionale

DiplomaieDIPLOMAIA SECRET

- implicaii asupra istoriei Romniei -Bucureti, 2009IntroducereDin cele mai vechi timpuri, diplomaia - n formele ei clasice, deschis i secret - a fost i continu s fie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marii mprai ai Romei - Augustus, Vespasianus, Antonius Pius, Marcus Aurelius i Pertinax, ca i Claudius, Nero, Othon, Vitelius, Commodus, Heliogabal i Caracalla -, regii Angliei i Frantei, mpraii, arii Rusiei, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor i pentru elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficien sporit n concertul continental i mondial.

Naiunile lumii au cunoscut momente de confruntare i colaborare, de btlii militare i relaii panice, de unitate i dezbinare. Ce rol au avut diplomaia i diplomaii n aceste evoluii? Europa i lumea s-au schimbat n multe privine; s-au ncheiat i desfcut aliane; s-au ntocmit, semnat i parafat acorduri i tratate; s-au convenit nelegeri i s-au instituit forme de cooperare, care - nu de puine ori - au fost nclcate; s-au stabilit i s-au rupt relaii diplomatice i consulare. Continu diplomaia s joace un rol important n aceste evoluii? Au dreptul popoarele s cunoasc menirea acestei instituii, cu luminile i umbrele ei? Evident c da.

Charles Maurice de Talleyrand Prigord (1754-1838), unul dintre cei mai mari diplomai ai Franei i ai lumii, a avut un rol important n conturarea i adoptarea hotrrilor Congresului de la Viena (1814-1815). ntre altele, Congresul a contribuit la cristalizarea unor forme stabile i a unor reguli ce caracterizeaz diplomaia clasic: 1. autonomia; 2. caracterul secret; 3. relaiile specifice ale elitei alctuitoare. Congresul de la Viena - avea s observe mai trziu Nicolae Titulescu - are meritul de a fi recunoscut cele dou ipostaze ale diplomaiei clasice, cea deschis i cea secret. Karl W. Deutsch observa c dintotdeauna diplomaia deschis s-a mbinat cu diplomaia secret, adesea trimiii diplomatici avnd de transmis att un mesaj public, ct i unul confidenial (External Involvement in Internal War)

Dar, dincolo de mesajele confideniale, diplomaii au un rol activ n convorbirile diplomatice, n cursul crora argumentele specifice (n multe cazuri, confideniale) au avut i continu s aiba un rol important n sugerarea soluiilor i convenirea acestor soluii cu partenerul sau partenerii diplomatici.

Dac, nc de la nceputurile diplomaiei, funcia de ambasador, ca reprezentant de rang nalt al rii sale, desemneaz o persoan onorabil, competent, prestigioas, motiv pentru care asemenea posturi au fost ocupate adesea de personaliti ale vieii politice, dar i culturale ale vremii lor, asocierea sa cu spionajul poate s surprind. i totui, este un fapt demonstrat de documente, desigur nu ntotdeauna accesibile publicului, c, nc din perioada Renaterii, dar mai ales n cea modern, diplomaia s-a asociat cu activitile informative, deci a presupus, n afar de transmiterea de date i demersuri pe ci legale, i "penetrarea", chiar manevrarea, influenarea mediilor din ara n care slujitorii si erau acreditai, prin mijloace nu tocmai conforme cu statutul diplomatic, chiar cu normele de etic. Motivaia rezid n complicarea relaiilor internaionale, n necesitatea resimit mai ales de Marile Puteri de a-i asigura superioritatea, hegemonia, prin surprinderea, mistificarea partenerului, astfel nct, pentru a evita confruntri directe sau a obine ctig de cauz pe fronturile militare, diplomaii trebuiau s devin i combatani ai "frontului secret".

Numeroase alte considerente i fac loc i n lucrri ale vremii, consacrate diplomaiei. Potrivit istoricului francez Philippe de Commines, ambasadorii "nu abuzeaz de calitatea lor atunci cnd recurg la spionaj i cumpr contiine", iar Franois de Callires, membru al Academiei franceze, secretar privat al lui Ludovic al XIV-lea, acredita ideea dup care diplomatul poate fi considerat un "spion legal". i n perioadele ulterioare se gsesc formulri care desemneaz atribuiile secrete ale ambasadorilor. Astfel, n Dicionarul politic al lui Piggott, se arat c ambasadorul este un "spion privilegiat", iar n Dicionarul de sinonime al unuia dintre cei mai importani reprezentani ai iluminismului, Condillac, se consemneaz c "un ambasador este un spion autorizat de legile internaionale".1. Delimitri conceptuale. Diplomaia secret versus diplomaia deschis.Asemnri deosebiri

Diplomaia, este definit n majoritatea lucrrilor de specialitate ca fiind o activitate ce constituie principala modalitate prin care statele i realizeaz obiectivele de politic extern, la polul opus aflndu-se politica de for, un alt mijloc de atingere a acestor obiective.

n mod evident, de-a lungul istoriei, politica extern a statelor a combinat n proporii diferite aceste modaliti. Sub influena evoluiei dreptului internaional, care a limitat tot mai mult posibilitile de manifestare a politicii de for, diplomaia devine principalul mijloc de exercitare a politicii externe.

Tot n lumina dreptului internaional, nu trebuie s limitm activitatea diplomatic numai la nivelul relaiilor dintre state, ci trebuie s includem n categoria titularilor de obiective de politic extern i care desfoar activiti diplomatice toate entitile crora le este recunoscut calitatea de subiect de drept internaional i m refer aici n special la micrile de eliberare naional.

nc de la nceputurile sale diplomaia s-a manifestat ca o combinaie a dou laturi distincte: oficial (deschis, public) i diplomaia secret. O delimitare clar a acestor dou faete ale diplomaiei nu a fost realizat pn n prezent, cu toate progresele pe care le-a fcut cercetarea n domeniu. Grania dintre diplomaia oficial i cea secret se gsete de fapt n zona elementului de confidenialitate al diplomaiei, recunoscut att n timpurile moderne de cercettorii n domeniu i de oamenii politici, dar i de-a lungul istoriei, de ctre actorii diplomaiei prin uzanele vremii.

O analiz asemnri/deosebiri este util scopului de a nelege raiunea existenei diplomaiei secrete, evoluia i perspectivele acesteia. Aceast analiz pune n eviden urmtoarele aspecte: Ambele tipuri reprezint forme de realizare a politicii externe i acioneaz complementar. Acolo unde diplomaia oficial devine inoperant, diplomaia secret ramne singurul mijloc de realizare a obiectivelor de politic extern, mai ales n condiiile evoluiei dreptului internaional public; Exist o identitate de obiective pe termen lung, a celor dou tipuri de diplomaie. Un exemplu concludent l constituie diplomaia celui de-al treilea Reich. Att cea oficial, ct i cea secret urmrea stabilirea hegemoniei germane asupra Europei;

Exist o identitate n ceea ce privete cercurile conductoare a celor dou tipuri de diplomaie. Fiind dou ci de realizare a politicii externe a unui stat, ele sunt n coordonarea i sub controlul organelor statului respectiv; Cea mai pregnant deosebire dintre diplomaia oficial i cea secret se referea la practicile folosite. Diplomaia oficial trebuie s respecte, cel puin formal, anumite aparene, sub sanciunea unor consecine cum ar fi declararea diplomailor persona non grata i tensionarea relaiilor dintre state. Diplomaia secret nu trebuie s respecte astfel de conveniene i, dup cum vom vedea, are la dispoziie un arsenal variat i deloc ortodox n atingerea scopurilor sale;

Un alt element de difereniere se refer la gradul de angajare a statului, n cazul celor dou tipuri de diplomaie. n cazul diplomaiei oficiale statul este angajat, chiar din punct de vedere juridic, mai mult sau mai puin n funcie de rangul diplomatic al titularului aciunii diplomatice. n cazul diplomaiei secrete nu este implicat, din punct de vedere juridic, statul, existnd practica desolidarizrii sau a condamnrii anumitor aciuni de diplomaie secret n cazul n care acestea, ntr-un mod sau altul ajung n atenia opiniei publice; n cazul diplomaiei secrete, spre deosebire de cea clasic exist mai muli actori, ai aceluiai stat i o difereniere de interese a acestora care se manifest sub forma unor rivaliti, a concurenei sau a aciunilor paralele (cazul serviciilor secrete). De subliniat c aceast difereniere de interese nu se manifest la nivelul obiectivelor de politic extern ci strict la nivelul entitilor organizaionale implicate.

2. Forme de manifestare a diplomaiei secrete

Diplomaia secret s-a manifestat, de-a lungul timpului, printr-o mare varietate de forme i mijloace. Putem spune c ele s-au perfecionat pe msur ce nsi societatea a evoluat, din punct de vedere tiinific, dar i din punct de vedere al relaiilor sociale i n special, al dreptului internaional. Aa cum menionam anterior, procesul de evoluie al dreptului internaional a antrenat i perfecionarea mijloacelor de manifestare a diplomaiei secrete.

O trecere n revist a principalelor mijloace i tehnici de manifestare a diplomaiei secrete, evident departe de a fi exhaustiv, are rolul de a nelege nu numai mecanismele acesteia, dar i rolul jucat n relaiile internaionale, cu implicaii n formularea unor concluzii referitoare la evoluia sa n viitor, aspect deosebit de util n contextul dezbaterii de idei pe tema poziiei statelor i msurilor pe care acestea trebuie s le adopte n vederea limitrii acestei practici.

a) Acordurile secrete avnd ca obiectiv mprirea lumii n zone i sfere de influen.

Reprezint una dintre cele mai importante forme de manifestare a diplomaiei secrete i cu cea mai mare influen n ceea ce privete efectele asupra evoluiilor istorice. Motiv pentru care unii autori l consider un fenomen la fel de vechi ca i istoria.nc din antichitate sunt cunoscute practici de delimitare a zonelor de influen