diplomado de gestión publica
TRANSCRIPT
1
Direccioacuten Jr Coronel Manuel Goacutemez Nordm 424 - Lince (A 02 paralelas de los Registros Puacuteblicos)|
Central Teleacutefonica (511) 717-6969 (511) 717-7131 (511) 717-7132 (511) 717-7133 | Celulares RPC (51) 993107135 | RPM 995551606 |
Email informesceficperuorg
DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN GESTIOacuteN PUacuteBLICA
Del 28 de enero al 04 de marzo 2015
Temas de clase
1 El origen y los modelos de Estado
2 El Estado la ciudadaniacutea y la sociedad
3 Los derechos econoacutemicos sociales y culturales
4 Competencias de los gobiernos regionales y locales para el desarrollo social (Introduccioacuten)
Profesor Juan Carlos Centurioacuten Portales1
2015
1 Abogado Doctor en Derecho Profesor de Derecho Constitucional Econoacutemico
2
INTRODUCCIOacuteN
EL DIPLOMADO EN GESTIOgraveN PUgraveBLICA tiene como objetivo satisfacer las necesidades de desarrollo y actualizacioacuten de conocimientos para los
profesionales del Derecho
Sin embargo EL DIPLOMADO EN GESTIOgraveN PUgraveBLICA no es excluyente
pues pueden participar en eacutel profesionales de otras especialidades cuyo desempentildeo laboral esteacute estrechamente ligado al Estado
iquestPARA QUEacute ESTOY AQUIacute
En los uacuteltimos cincuentidos antildeos (1963) los gobiernos del Peruacute
emprendieron la tarea de reformar los sistemas administrativos y las estructuras organizacionales del Estado a partir de determinados modelos
teoacutericos (1 modelo intervencionista 2 modelo de mercado 3 modelo social de mercado)
A partir de 1990 los cambios ocurridos introdujeron nuevos
paradigmas que se centran en mejorar la calidad de los servicios puacuteblicos y ofrecer a los ciudadanos toda la informacioacuten sobre la ejecucioacuten y el resultado de la gestioacuten
Sin embargo la tarea de reformar los sistemas administrativos se ha
visto limitada por una aguda carencia de profesionales y servidores que no poseen la formacioacuten para las nuevas exigencias que la moderna gestioacuten
puacuteblica del Peruacute requiere
Los servidores puacuteblicos de todos los niveles intentan hacer cambios
sin las competencias para enfrentar el desafiacuteo de modernizar el Estado peruano
3
1 LOS MODELOS DE ESTADO
11 TESIS SOBRE
EL CONSTITUCIONALISMO ECONOacuteMICO
Las tres tesis sobre el constitucionalismo econoacutemico que existen
en la teoriacutea y en la praacutectica profesional cotidiana son
1 El constitucionalismo social flexible
Plantea la conveniencia de establecer normas generales sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Hay claacuteusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econoacutemica del paiacutes seguacuten el programa que ofrecioacute al postular a la presidencia Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1979
2 El constitucionalismo econoacutemico cerrado
Plantea la conveniencia de establecer normas muy riacutegidas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten No hay claacuteusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econoacutemica del paiacutes seguacuten el programa que ofrecioacute al postular a la presidencia
4
Lo que significa la imposicioacuten de un determinado modelo econoacutemico de aplicacioacuten obligatorio para todos los gobiernos Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 de corte neoliberal
3 Negacioacuten del constitucionalismo econoacutemico
Plantea la conveniencia de no establecer normas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Modelo que corresponde a las constituciones poliacuteticas del Peruacute del siglo XIX
() La constitucioacuten del Peruacute de 1920
Establecioacute normas sobre la actividad econoacutemica del Estado de
manera dispersa e inorgaacutenica en la constitucioacuten Recibioacute la
influencia del constitucionalismo social de la eacutepoca que creoacute el
Estado de Bienestar
(1) Constitucioacuten de Quereacutetaro (Meacutexico) de 1917 (5 de febrero) (2) Constitucioacuten Sovieacutetica de 1918 (10 de julio) (3) Constitucioacuten alemana de Wiemar de 1919 (11 de nov)
5
12 EL MODELO DE MERCADO
Es un sistema
Social
Poliacutetico
Ideoloacutegico y
Econoacutemico en el que 1 Existen grupos de empresas que controlan terrenos faacutebricas minas banca construccioacuten energiacutea petroacuteleo pesca seguros acciones de la bolsa bonos produccioacuten de bienes y servicios 2 Existe concentracioacuten empresarial o industrial es decir agrupacioacuten de empresas a traveacutes de acuerdos o fusiones 3 Existe dependencia de participacioacuten accionarial hacia una empresa matriz a traveacutes del holding2 del trust3 o del caacutertel 2Se entiende por holding una organizacioacuten econoacutemica que controla una serie de compantildeiacuteas que le
garantizan un control sobre los diferentes factores de un mercado Holding es una palabra ingles utilizada para referirse a la compantildeiacutea que controla las actividades de
otras empresas mediante la adquisicioacuten de todas o de una parte importante de sus acciones
Caracteriacutesticas Constituir un holding tiene varios beneficios en la medida en que logra controlar importantes
sectores de un mismo mercado lo cual asegura que las empresas que forman parte del holding tengan acceso a materia prima logiacutestica transporte financiacioacuten etc
Para mostrar los beneficio que pueden tener las holding citamos a manera de ejemplo el caso de las compantildeiacuteas productoras de cerveza en donde una produce la cerveza otra de las compantildeiacuteas
fabrica el envase otra la embotella otra se encarga de la logiacutestica de los canales de distribucioacuten
6
4 El respeto a la propiedad privada desempentildea un papel fundamental para la inversioacuten nacional o extranjera
5 Hay libertad de empresa y de eleccioacuten
6 Los agentes econoacutemicos tienen un intereacutes egoiacutesta por el lucro y el beneficio como motivacioacuten dominante para producir bienes o servicios4
7 Hay competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios
En este caso ninguna empresa se veriacutea afectada por la competencia pues tiene los proveedores asegurados adicionalmente los recursos de la empresas circulan entre la holding y la rentabilidad
queda dentro del mismo grupo Un holding puede controlar toda la cadena o proceso de un bien o servicio lo cual le permite
minimizar riesgos y maximizar utilidades
3El teacutermino trust define la situacioacuten en que varias empresas que producen los mismos productos
se unen formando una sola empresa
Esta tiende a controlar un sector econoacutemico y ejercer en lo posible el poder del monopolio podiacutea ser un control en su aacutembito horizontal cuando las empresas produciacutean los mismos bienes o prestaban los mismos servicios o de aacutembito vertical cuando las empresas del grupo efectuaban actividades
complementarias
El paso previo a la aparicioacuten del trust es la colaboracioacuten entre varias empresas que se unen con el fin de obtener determinados beneficios econoacutemicos mediante esa colaboracioacuten
Esta cooperacioacuten entre las empresas firmantes no tienen un efecto vinculante por lo que conferiacutea cierta inestabilidad Para dar mayor fuerza a esos acuerdos no vinculantes se crea el trust
4 Son los valores sajones-protestantes como tambieacuten la utilizacioacuten de cualquier meacutetodo para obtener riqueza o la legalizacioacuten del saqueo de otros para obtener un beneficio Le er a Max
Weber o Samuel Huntington
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
2
INTRODUCCIOacuteN
EL DIPLOMADO EN GESTIOgraveN PUgraveBLICA tiene como objetivo satisfacer las necesidades de desarrollo y actualizacioacuten de conocimientos para los
profesionales del Derecho
Sin embargo EL DIPLOMADO EN GESTIOgraveN PUgraveBLICA no es excluyente
pues pueden participar en eacutel profesionales de otras especialidades cuyo desempentildeo laboral esteacute estrechamente ligado al Estado
iquestPARA QUEacute ESTOY AQUIacute
En los uacuteltimos cincuentidos antildeos (1963) los gobiernos del Peruacute
emprendieron la tarea de reformar los sistemas administrativos y las estructuras organizacionales del Estado a partir de determinados modelos
teoacutericos (1 modelo intervencionista 2 modelo de mercado 3 modelo social de mercado)
A partir de 1990 los cambios ocurridos introdujeron nuevos
paradigmas que se centran en mejorar la calidad de los servicios puacuteblicos y ofrecer a los ciudadanos toda la informacioacuten sobre la ejecucioacuten y el resultado de la gestioacuten
Sin embargo la tarea de reformar los sistemas administrativos se ha
visto limitada por una aguda carencia de profesionales y servidores que no poseen la formacioacuten para las nuevas exigencias que la moderna gestioacuten
puacuteblica del Peruacute requiere
Los servidores puacuteblicos de todos los niveles intentan hacer cambios
sin las competencias para enfrentar el desafiacuteo de modernizar el Estado peruano
3
1 LOS MODELOS DE ESTADO
11 TESIS SOBRE
EL CONSTITUCIONALISMO ECONOacuteMICO
Las tres tesis sobre el constitucionalismo econoacutemico que existen
en la teoriacutea y en la praacutectica profesional cotidiana son
1 El constitucionalismo social flexible
Plantea la conveniencia de establecer normas generales sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Hay claacuteusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econoacutemica del paiacutes seguacuten el programa que ofrecioacute al postular a la presidencia Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1979
2 El constitucionalismo econoacutemico cerrado
Plantea la conveniencia de establecer normas muy riacutegidas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten No hay claacuteusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econoacutemica del paiacutes seguacuten el programa que ofrecioacute al postular a la presidencia
4
Lo que significa la imposicioacuten de un determinado modelo econoacutemico de aplicacioacuten obligatorio para todos los gobiernos Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 de corte neoliberal
3 Negacioacuten del constitucionalismo econoacutemico
Plantea la conveniencia de no establecer normas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Modelo que corresponde a las constituciones poliacuteticas del Peruacute del siglo XIX
() La constitucioacuten del Peruacute de 1920
Establecioacute normas sobre la actividad econoacutemica del Estado de
manera dispersa e inorgaacutenica en la constitucioacuten Recibioacute la
influencia del constitucionalismo social de la eacutepoca que creoacute el
Estado de Bienestar
(1) Constitucioacuten de Quereacutetaro (Meacutexico) de 1917 (5 de febrero) (2) Constitucioacuten Sovieacutetica de 1918 (10 de julio) (3) Constitucioacuten alemana de Wiemar de 1919 (11 de nov)
5
12 EL MODELO DE MERCADO
Es un sistema
Social
Poliacutetico
Ideoloacutegico y
Econoacutemico en el que 1 Existen grupos de empresas que controlan terrenos faacutebricas minas banca construccioacuten energiacutea petroacuteleo pesca seguros acciones de la bolsa bonos produccioacuten de bienes y servicios 2 Existe concentracioacuten empresarial o industrial es decir agrupacioacuten de empresas a traveacutes de acuerdos o fusiones 3 Existe dependencia de participacioacuten accionarial hacia una empresa matriz a traveacutes del holding2 del trust3 o del caacutertel 2Se entiende por holding una organizacioacuten econoacutemica que controla una serie de compantildeiacuteas que le
garantizan un control sobre los diferentes factores de un mercado Holding es una palabra ingles utilizada para referirse a la compantildeiacutea que controla las actividades de
otras empresas mediante la adquisicioacuten de todas o de una parte importante de sus acciones
Caracteriacutesticas Constituir un holding tiene varios beneficios en la medida en que logra controlar importantes
sectores de un mismo mercado lo cual asegura que las empresas que forman parte del holding tengan acceso a materia prima logiacutestica transporte financiacioacuten etc
Para mostrar los beneficio que pueden tener las holding citamos a manera de ejemplo el caso de las compantildeiacuteas productoras de cerveza en donde una produce la cerveza otra de las compantildeiacuteas
fabrica el envase otra la embotella otra se encarga de la logiacutestica de los canales de distribucioacuten
6
4 El respeto a la propiedad privada desempentildea un papel fundamental para la inversioacuten nacional o extranjera
5 Hay libertad de empresa y de eleccioacuten
6 Los agentes econoacutemicos tienen un intereacutes egoiacutesta por el lucro y el beneficio como motivacioacuten dominante para producir bienes o servicios4
7 Hay competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios
En este caso ninguna empresa se veriacutea afectada por la competencia pues tiene los proveedores asegurados adicionalmente los recursos de la empresas circulan entre la holding y la rentabilidad
queda dentro del mismo grupo Un holding puede controlar toda la cadena o proceso de un bien o servicio lo cual le permite
minimizar riesgos y maximizar utilidades
3El teacutermino trust define la situacioacuten en que varias empresas que producen los mismos productos
se unen formando una sola empresa
Esta tiende a controlar un sector econoacutemico y ejercer en lo posible el poder del monopolio podiacutea ser un control en su aacutembito horizontal cuando las empresas produciacutean los mismos bienes o prestaban los mismos servicios o de aacutembito vertical cuando las empresas del grupo efectuaban actividades
complementarias
El paso previo a la aparicioacuten del trust es la colaboracioacuten entre varias empresas que se unen con el fin de obtener determinados beneficios econoacutemicos mediante esa colaboracioacuten
Esta cooperacioacuten entre las empresas firmantes no tienen un efecto vinculante por lo que conferiacutea cierta inestabilidad Para dar mayor fuerza a esos acuerdos no vinculantes se crea el trust
4 Son los valores sajones-protestantes como tambieacuten la utilizacioacuten de cualquier meacutetodo para obtener riqueza o la legalizacioacuten del saqueo de otros para obtener un beneficio Le er a Max
Weber o Samuel Huntington
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
3
1 LOS MODELOS DE ESTADO
11 TESIS SOBRE
EL CONSTITUCIONALISMO ECONOacuteMICO
Las tres tesis sobre el constitucionalismo econoacutemico que existen
en la teoriacutea y en la praacutectica profesional cotidiana son
1 El constitucionalismo social flexible
Plantea la conveniencia de establecer normas generales sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Hay claacuteusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econoacutemica del paiacutes seguacuten el programa que ofrecioacute al postular a la presidencia Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1979
2 El constitucionalismo econoacutemico cerrado
Plantea la conveniencia de establecer normas muy riacutegidas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten No hay claacuteusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econoacutemica del paiacutes seguacuten el programa que ofrecioacute al postular a la presidencia
4
Lo que significa la imposicioacuten de un determinado modelo econoacutemico de aplicacioacuten obligatorio para todos los gobiernos Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 de corte neoliberal
3 Negacioacuten del constitucionalismo econoacutemico
Plantea la conveniencia de no establecer normas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Modelo que corresponde a las constituciones poliacuteticas del Peruacute del siglo XIX
() La constitucioacuten del Peruacute de 1920
Establecioacute normas sobre la actividad econoacutemica del Estado de
manera dispersa e inorgaacutenica en la constitucioacuten Recibioacute la
influencia del constitucionalismo social de la eacutepoca que creoacute el
Estado de Bienestar
(1) Constitucioacuten de Quereacutetaro (Meacutexico) de 1917 (5 de febrero) (2) Constitucioacuten Sovieacutetica de 1918 (10 de julio) (3) Constitucioacuten alemana de Wiemar de 1919 (11 de nov)
5
12 EL MODELO DE MERCADO
Es un sistema
Social
Poliacutetico
Ideoloacutegico y
Econoacutemico en el que 1 Existen grupos de empresas que controlan terrenos faacutebricas minas banca construccioacuten energiacutea petroacuteleo pesca seguros acciones de la bolsa bonos produccioacuten de bienes y servicios 2 Existe concentracioacuten empresarial o industrial es decir agrupacioacuten de empresas a traveacutes de acuerdos o fusiones 3 Existe dependencia de participacioacuten accionarial hacia una empresa matriz a traveacutes del holding2 del trust3 o del caacutertel 2Se entiende por holding una organizacioacuten econoacutemica que controla una serie de compantildeiacuteas que le
garantizan un control sobre los diferentes factores de un mercado Holding es una palabra ingles utilizada para referirse a la compantildeiacutea que controla las actividades de
otras empresas mediante la adquisicioacuten de todas o de una parte importante de sus acciones
Caracteriacutesticas Constituir un holding tiene varios beneficios en la medida en que logra controlar importantes
sectores de un mismo mercado lo cual asegura que las empresas que forman parte del holding tengan acceso a materia prima logiacutestica transporte financiacioacuten etc
Para mostrar los beneficio que pueden tener las holding citamos a manera de ejemplo el caso de las compantildeiacuteas productoras de cerveza en donde una produce la cerveza otra de las compantildeiacuteas
fabrica el envase otra la embotella otra se encarga de la logiacutestica de los canales de distribucioacuten
6
4 El respeto a la propiedad privada desempentildea un papel fundamental para la inversioacuten nacional o extranjera
5 Hay libertad de empresa y de eleccioacuten
6 Los agentes econoacutemicos tienen un intereacutes egoiacutesta por el lucro y el beneficio como motivacioacuten dominante para producir bienes o servicios4
7 Hay competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios
En este caso ninguna empresa se veriacutea afectada por la competencia pues tiene los proveedores asegurados adicionalmente los recursos de la empresas circulan entre la holding y la rentabilidad
queda dentro del mismo grupo Un holding puede controlar toda la cadena o proceso de un bien o servicio lo cual le permite
minimizar riesgos y maximizar utilidades
3El teacutermino trust define la situacioacuten en que varias empresas que producen los mismos productos
se unen formando una sola empresa
Esta tiende a controlar un sector econoacutemico y ejercer en lo posible el poder del monopolio podiacutea ser un control en su aacutembito horizontal cuando las empresas produciacutean los mismos bienes o prestaban los mismos servicios o de aacutembito vertical cuando las empresas del grupo efectuaban actividades
complementarias
El paso previo a la aparicioacuten del trust es la colaboracioacuten entre varias empresas que se unen con el fin de obtener determinados beneficios econoacutemicos mediante esa colaboracioacuten
Esta cooperacioacuten entre las empresas firmantes no tienen un efecto vinculante por lo que conferiacutea cierta inestabilidad Para dar mayor fuerza a esos acuerdos no vinculantes se crea el trust
4 Son los valores sajones-protestantes como tambieacuten la utilizacioacuten de cualquier meacutetodo para obtener riqueza o la legalizacioacuten del saqueo de otros para obtener un beneficio Le er a Max
Weber o Samuel Huntington
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
4
Lo que significa la imposicioacuten de un determinado modelo econoacutemico de aplicacioacuten obligatorio para todos los gobiernos Modelo que corresponde a la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993 de corte neoliberal
3 Negacioacuten del constitucionalismo econoacutemico
Plantea la conveniencia de no establecer normas sobre materia econoacutemica en la constitucioacuten Modelo que corresponde a las constituciones poliacuteticas del Peruacute del siglo XIX
() La constitucioacuten del Peruacute de 1920
Establecioacute normas sobre la actividad econoacutemica del Estado de
manera dispersa e inorgaacutenica en la constitucioacuten Recibioacute la
influencia del constitucionalismo social de la eacutepoca que creoacute el
Estado de Bienestar
(1) Constitucioacuten de Quereacutetaro (Meacutexico) de 1917 (5 de febrero) (2) Constitucioacuten Sovieacutetica de 1918 (10 de julio) (3) Constitucioacuten alemana de Wiemar de 1919 (11 de nov)
5
12 EL MODELO DE MERCADO
Es un sistema
Social
Poliacutetico
Ideoloacutegico y
Econoacutemico en el que 1 Existen grupos de empresas que controlan terrenos faacutebricas minas banca construccioacuten energiacutea petroacuteleo pesca seguros acciones de la bolsa bonos produccioacuten de bienes y servicios 2 Existe concentracioacuten empresarial o industrial es decir agrupacioacuten de empresas a traveacutes de acuerdos o fusiones 3 Existe dependencia de participacioacuten accionarial hacia una empresa matriz a traveacutes del holding2 del trust3 o del caacutertel 2Se entiende por holding una organizacioacuten econoacutemica que controla una serie de compantildeiacuteas que le
garantizan un control sobre los diferentes factores de un mercado Holding es una palabra ingles utilizada para referirse a la compantildeiacutea que controla las actividades de
otras empresas mediante la adquisicioacuten de todas o de una parte importante de sus acciones
Caracteriacutesticas Constituir un holding tiene varios beneficios en la medida en que logra controlar importantes
sectores de un mismo mercado lo cual asegura que las empresas que forman parte del holding tengan acceso a materia prima logiacutestica transporte financiacioacuten etc
Para mostrar los beneficio que pueden tener las holding citamos a manera de ejemplo el caso de las compantildeiacuteas productoras de cerveza en donde una produce la cerveza otra de las compantildeiacuteas
fabrica el envase otra la embotella otra se encarga de la logiacutestica de los canales de distribucioacuten
6
4 El respeto a la propiedad privada desempentildea un papel fundamental para la inversioacuten nacional o extranjera
5 Hay libertad de empresa y de eleccioacuten
6 Los agentes econoacutemicos tienen un intereacutes egoiacutesta por el lucro y el beneficio como motivacioacuten dominante para producir bienes o servicios4
7 Hay competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios
En este caso ninguna empresa se veriacutea afectada por la competencia pues tiene los proveedores asegurados adicionalmente los recursos de la empresas circulan entre la holding y la rentabilidad
queda dentro del mismo grupo Un holding puede controlar toda la cadena o proceso de un bien o servicio lo cual le permite
minimizar riesgos y maximizar utilidades
3El teacutermino trust define la situacioacuten en que varias empresas que producen los mismos productos
se unen formando una sola empresa
Esta tiende a controlar un sector econoacutemico y ejercer en lo posible el poder del monopolio podiacutea ser un control en su aacutembito horizontal cuando las empresas produciacutean los mismos bienes o prestaban los mismos servicios o de aacutembito vertical cuando las empresas del grupo efectuaban actividades
complementarias
El paso previo a la aparicioacuten del trust es la colaboracioacuten entre varias empresas que se unen con el fin de obtener determinados beneficios econoacutemicos mediante esa colaboracioacuten
Esta cooperacioacuten entre las empresas firmantes no tienen un efecto vinculante por lo que conferiacutea cierta inestabilidad Para dar mayor fuerza a esos acuerdos no vinculantes se crea el trust
4 Son los valores sajones-protestantes como tambieacuten la utilizacioacuten de cualquier meacutetodo para obtener riqueza o la legalizacioacuten del saqueo de otros para obtener un beneficio Le er a Max
Weber o Samuel Huntington
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
5
12 EL MODELO DE MERCADO
Es un sistema
Social
Poliacutetico
Ideoloacutegico y
Econoacutemico en el que 1 Existen grupos de empresas que controlan terrenos faacutebricas minas banca construccioacuten energiacutea petroacuteleo pesca seguros acciones de la bolsa bonos produccioacuten de bienes y servicios 2 Existe concentracioacuten empresarial o industrial es decir agrupacioacuten de empresas a traveacutes de acuerdos o fusiones 3 Existe dependencia de participacioacuten accionarial hacia una empresa matriz a traveacutes del holding2 del trust3 o del caacutertel 2Se entiende por holding una organizacioacuten econoacutemica que controla una serie de compantildeiacuteas que le
garantizan un control sobre los diferentes factores de un mercado Holding es una palabra ingles utilizada para referirse a la compantildeiacutea que controla las actividades de
otras empresas mediante la adquisicioacuten de todas o de una parte importante de sus acciones
Caracteriacutesticas Constituir un holding tiene varios beneficios en la medida en que logra controlar importantes
sectores de un mismo mercado lo cual asegura que las empresas que forman parte del holding tengan acceso a materia prima logiacutestica transporte financiacioacuten etc
Para mostrar los beneficio que pueden tener las holding citamos a manera de ejemplo el caso de las compantildeiacuteas productoras de cerveza en donde una produce la cerveza otra de las compantildeiacuteas
fabrica el envase otra la embotella otra se encarga de la logiacutestica de los canales de distribucioacuten
6
4 El respeto a la propiedad privada desempentildea un papel fundamental para la inversioacuten nacional o extranjera
5 Hay libertad de empresa y de eleccioacuten
6 Los agentes econoacutemicos tienen un intereacutes egoiacutesta por el lucro y el beneficio como motivacioacuten dominante para producir bienes o servicios4
7 Hay competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios
En este caso ninguna empresa se veriacutea afectada por la competencia pues tiene los proveedores asegurados adicionalmente los recursos de la empresas circulan entre la holding y la rentabilidad
queda dentro del mismo grupo Un holding puede controlar toda la cadena o proceso de un bien o servicio lo cual le permite
minimizar riesgos y maximizar utilidades
3El teacutermino trust define la situacioacuten en que varias empresas que producen los mismos productos
se unen formando una sola empresa
Esta tiende a controlar un sector econoacutemico y ejercer en lo posible el poder del monopolio podiacutea ser un control en su aacutembito horizontal cuando las empresas produciacutean los mismos bienes o prestaban los mismos servicios o de aacutembito vertical cuando las empresas del grupo efectuaban actividades
complementarias
El paso previo a la aparicioacuten del trust es la colaboracioacuten entre varias empresas que se unen con el fin de obtener determinados beneficios econoacutemicos mediante esa colaboracioacuten
Esta cooperacioacuten entre las empresas firmantes no tienen un efecto vinculante por lo que conferiacutea cierta inestabilidad Para dar mayor fuerza a esos acuerdos no vinculantes se crea el trust
4 Son los valores sajones-protestantes como tambieacuten la utilizacioacuten de cualquier meacutetodo para obtener riqueza o la legalizacioacuten del saqueo de otros para obtener un beneficio Le er a Max
Weber o Samuel Huntington
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
6
4 El respeto a la propiedad privada desempentildea un papel fundamental para la inversioacuten nacional o extranjera
5 Hay libertad de empresa y de eleccioacuten
6 Los agentes econoacutemicos tienen un intereacutes egoiacutesta por el lucro y el beneficio como motivacioacuten dominante para producir bienes o servicios4
7 Hay competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios
En este caso ninguna empresa se veriacutea afectada por la competencia pues tiene los proveedores asegurados adicionalmente los recursos de la empresas circulan entre la holding y la rentabilidad
queda dentro del mismo grupo Un holding puede controlar toda la cadena o proceso de un bien o servicio lo cual le permite
minimizar riesgos y maximizar utilidades
3El teacutermino trust define la situacioacuten en que varias empresas que producen los mismos productos
se unen formando una sola empresa
Esta tiende a controlar un sector econoacutemico y ejercer en lo posible el poder del monopolio podiacutea ser un control en su aacutembito horizontal cuando las empresas produciacutean los mismos bienes o prestaban los mismos servicios o de aacutembito vertical cuando las empresas del grupo efectuaban actividades
complementarias
El paso previo a la aparicioacuten del trust es la colaboracioacuten entre varias empresas que se unen con el fin de obtener determinados beneficios econoacutemicos mediante esa colaboracioacuten
Esta cooperacioacuten entre las empresas firmantes no tienen un efecto vinculante por lo que conferiacutea cierta inestabilidad Para dar mayor fuerza a esos acuerdos no vinculantes se crea el trust
4 Son los valores sajones-protestantes como tambieacuten la utilizacioacuten de cualquier meacutetodo para obtener riqueza o la legalizacioacuten del saqueo de otros para obtener un beneficio Le er a Max
Weber o Samuel Huntington
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
7
8 La competencia entre los agentes econoacutemicos que producen los mismos bienes y servicios genera una rivalidad entre ellos
9 Hay intereacutes de los agentes econoacutemicos por ingresar al mercado para producir el mismo bien o servicio
10 La ley de la oferta y la demanda determina el sistema de precios de todos los bienes y servicios producidos en el mercado
11 El Estado no debe intervenir en la economiacutea
12 Los productores de bienes y servicios buscan atraer (ldquoacapararrdquo) la mayor cantidad de consumidores para siacute a traveacutes de estrategias de publicidad(Merchandising) 13 Los productores de bienes y servicios utilizan estrategias de
Reduccioacuten de costos de produccioacuten
Reduccioacuten de precios
Mejoramiento de la calidad del servicio
Mejoramiento de la calidad del bien o servicio producido
14 Se busca maximizar la ganancia y minimizar el costo de produccioacuten de los bienes o servicios
15 El Estado soacutelo debe garantizar
La libertades y los derechos civiles y
El control de la seguridad de la gente
degdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdegdeg
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
8
13 EL MODELO DE
ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Fuentes de la economiacutea social de mercado
I CARTAS ENCIacuteCLICAS
Rerum Novarum
Leoacuten XIII 15 mayo 1891 De los cambios Los nuevos asuntos
Apoyoacute al derecho laboral
A la propiedad privada
A los sindicatos
La masa trabajadora
La justicia social
Quadragesimo Anno
Pio XI 15 mayo 1931 A los cuarenta antildeos
Se planteoacute el caraacutecter social de la propiedad
La contratacioacuten laboral
Los salarios de los trabajadores
Una renovada condena al comunismo
La subsidiariedad
El libre mercado es beneficioso pero
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
9
Mater et magistra
Juan XXIII 15 mayo 1961 La Iglesia es madre y maestra
Se planteoacute la dignidad de la persona humana
Los salarios deben estar de acuerdo con la dignidad humana
del trabajador y de su familia Propuso la cristianizacioacuten de la familia la empresa y la
sociedad
La vocacioacuten de cada cristiano es superar la excesiva desigualdad entre los distintos sectores de la sociedad
Resistir los procesos econoacutemicos y poliacuteticos que ponen en peligro la dignidad humana y la libertad
Pacem in terris Juan XXIII 11 de abril 1963 Paz en la tierra
Pacem in terris lleva un subtiacutetulo que dice laquoSobre la paz entre todos los pueblos que ha de fundarse en la verdad la justicia el amor y la libertadraquo Describioacute los cuatro principios considerados fundamentales para alcanzar la paz
1 La verdad como fundamento 2 La justicia como regla 3 El amor como motor y 4 La libertad como clima
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
10
Demandoacute la reivindicacioacuten del papel de la mujer en el hogar y
en la sociedad
Demandoacute el respeto a los derechos de los exiliados y las minoriacuteas eacutetnicas
En el plano internacional
1 Invitoacute a las naciones a frenar la carrera armamentista 2 A prohibir las armas nucleares 3 Puntualizoacute la responsabilidad de la Organizacioacuten de las
Naciones Unidas en la promocioacuten de la buena relacioacuten entre los pueblos y la consecucioacuten de la paz
4 Demandoacute la importancia de los Derechos Humanos
Ecclesiam suam
Paulo VI 6 agosto 1964 Su Iglesia
El mandato de la Iglesia en el mundo contempoaacuteneo
Populorum Progressio Paulo VI 26 marzo 1967 El progeso de los pueblos
La enciacuteclica estaacute dedicada a la cooperacioacuten entre los pueblos y al problema de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El Papa denuncioacute que el desequilibrio entre paiacuteses ricos y pobres se va agravando critica al neocolonialismo y afirma el derecho de todos los pueblos al bienestar
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
11
Ademaacutes presentoacute una criacutetica al capitalismo y al colectivismo marxista
Finalmente propuso la creacioacuten de un fondo mundial para ayudar a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
II CONSTITUCIOacuteN PASTORAL
Gaudium et spes
Pablo VI 7 de diciembre de 1965 Alegriacutea y esperanza
Sobre la Iglesia en el mundo actual
Uacutenica constitucioacuten pastoral del Concilio Vaticano II (11 de octubre 1962 al 8 de diciembre 1965)
Fue aprobada por los padres conciliares el 7 de diciembre de 1965 y promulgada por el papa ese mismo diacutea
Trata sobre laquola Iglesia en el mundo contemporaacuteneoraquo Los tres primeros capiacutetulos de la primera parte tratan sobre el hombre (antropologiacutea cristiana) y preparan el camino para la cuarta parte que presenta la posicioacuten que la Iglesia quiere asumir ante el mundo y el hombre La segunda parte estaacute redactada con una loacutegica de considerar los problemas principales desde los propios de la familia hasta los maacutes generales o que interesan a toda la humanidad
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
12
Desarrolla la visioacuten cristiana de seis cuestiones fundamentales
1 El matrimonio y la familia 2 La cultura 3 La vida econoacutemico-social 4 La comunidad poliacutetica 5 La paz (y la guerra) y finalmente 6 La comunidad internacional
III CARTA APOSTOacuteLICA
Octogesima adveniens Paulo VI 14 mayo 1971 Publicada con motivo del LXXX aniversario de la publicacioacuten de la enciacuteclica Rerum Novarum
La sociedad poliacutetica seguacuten el papa tiende cada vez maacutes a modelos democraacuteticos
Pero ha de estar basada en un proyecto en relacioacuten con la vocacioacuten humana y sus expresiones en la misma sociedad sin imponer ninguna ideologiacutea
De ahiacute que recuerde que los catoacutelicos no pueden adherirse a ideologiacuteas opuestas a los principios del Evangelio como el marxismo o el liberalismo ateo
Examina la evolucioacuten de las ideologiacuteas en especial
El socialismo
El marxismo y
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
13
La ldquoideologiacutea liberalrdquo Al mismo nivel que las ideologiacuteas el Papa presentoacute a las ciencias humanas a las que hizo una fuerte criacutetica pues afirmoacute
Someten a examen los conocimientos que se teniacutean sobre el hombre pero tanto sus meacutetodos como sus presupuestos no les permiten dar las respuestas globales que pretender ofrecer
Pablo VI concluyoacute esta parte de la carta mencionando la ambiguumledad del progreso
EL MODELO DE ECONOMIacuteA SOCIAL DE MERCADO
Es un sistema
social
poliacutetico
ideoloacutegico y
econoacutemico en el que
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
14
1 El Estado debe intervenir en la economiacutea
Para corregir los desequilibrios del mercado
Para corregir las imperfecciones del mercado
Para corregir los abusos del mercado
Para regular las actividades econoacutemicas
Para actuar subsidiariamente
2 El Estado debe garantizar a todos
Un miacutenimo de bienestar
Superior al que resultariacutea del libre juego de las fuerzas del mercado y la ley de la oferta y la demanda
3 La economiacutea social de mercado es una posicioacuten intermedia entre
La economiacutea socialista(Colectivismo marxista ateo) en el que el Estado debe ser gestor-benefactor y se elimina la propiedad privada
La economiacutea de mercado (Liberalismo ateo) en el que el Estado no debe intervenir en la economiacutea se respeta la propiedad privada y el empresario debe buscar maximizar la ganancia y minimizar los costos de produccioacuten y de transaccioacuten
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
15
4 El Estado debe disentildear y aplicar poliacuteticas de proteccioacuten
social que garanticen
Pensioacuten de vejez
Pensioacuten de invalidez
Pensioacuten de viudedad
Pensioacuten por enfermedad
Salario miacutenimo
Subsidio de desempleo (CTS en el Peruacute)
5 El Estado debe ofrecer
Prestaciones gratuitas de los servicios puacuteblicos esenciales-
Con los mejores estaacutendares de calidad como son
6 El Estado debe ofrecer sanidad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad Los estaacutendares de calidad los sentildeala
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
16
La OMS
La OPS
El BANCO MUNDIAL
7 El Estado debe ofrecer Educacioacuten
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Los estaacutendares de calidad los sentildeala o La UNESCO o El BANCO MUNDIAL
8 Seguridad
iquestQuieacuten debe prestar
El gobierno nacional
El gobierno regional y
El gobierno local a traveacutes de los mecanismos de
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
17
Descentralizacioacuten
Subsidiariedad
Las amenazas a la seguridad nacional5
Traacutefico iliacutecito de drogas
Lavado de activos
Trata y traacutefico de personas
Mineriacutea ilegal
Tala ilegal de madera
Traacutefico iliacutecito de armas municiones y productos explosivos
Terrorismo
Contrabando
Desastres naturales
Crimen organizado o extorsioacuten o marcas o sicarios
Conflictos sociales
CARACTERIacuteSTICAS DE UN ESTADO DE BIENESTAR
(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social
5 NOVAK TALAVERA Fabiaacuten y Sandra NAMIHAS Cooperacioacuten en seguridad entre el Peruacute y sus vecinos Amenazas no tradicionales Lima Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP y Konrad Adenauer Stiftung 2014
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
18
(2) Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones
equitativas y satisfactorias
(3) Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la
defensa de sus intereses
(4) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure a ella y a su familia
la salud
la alimentacioacuten
el vestido
la vivienda
la asistencia meacutedica y
los servicios sociales necesarios
(5) Toda persona tiene derecho a la salud
fiacutesica y
mental
(6) Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales durante
la infancia
la maternidad y
la vejez
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
19
(7) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas
modalidades
La educacioacuten primaria y secundaria es
obligatoria y
gratuita
2 EL ESTADO LA CIUDADANIacuteA
LA SOCIEDAD
21 EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El ESTADO CONSTITUCIONAL se caracteriza por6
1 La dignidad humana como premisa antropoloacutegica-cultural
2 La primaciacutea de la constitucioacuten sobre la ley7
3 La soberaniacutea popular
4 La divisioacuten de los poderes
6 HAumlBERLE Peter El estado constitucional Estudio introductorio Diego Valadeacutes tr e iacutendices Heacutector Fix-Fierro Meacutexico DF UNAM Lima PUCP Fondo Editorial 2003 paacuteg 3 7 GARCIacuteA PELAYO Manuel Estado legal y estado constitucional de derecho [Disponible en liacutenea] wwwilanudorcr ILANUD Antildeo 9-10 Nos 24-24 Consultado 2013 agosto 29 paacuteg 07
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
20
5 Los derechos fundamentales
6 La tolerancia
7 La pluralidad de los partidos
8 La independencia de los tribunales
9 Una democracia pluralista
10 Una sociedad abierta
22 LA SOCIEDAD ABIERTA
I INTRODUCCIOacuteN
1 Es un teacutermino introducido por el filoacutesofo Henri Bergson 2 Seguacuten eacutel esas sociedades tienen gobiernos que son tolerantes y responden a los deseos e inquietudes de los ciudadanos con sistemas poliacuteticos transparentes y flexibles 3 Los oacuterganos del Estado no mantienen secretos entre siacute o del puacuteblico Ni el gobierno ni la sociedad son autoritarios y el conocimiento comuacuten o social pertenece a todos 4 La libertad y los derechos humanos son el fundamento de la sociedad abierta
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
21
II CONCEPTO MODERNO
5 Posteriormente Karl Popper retomoacute el teacutermino en su obra La sociedad abierta y sus enemigos 6 Karl Popper define a la sociedad abierta como el sistema poliacutetico en el cual los liacutederes poliacuteticos o el gobierno son reemplazados sin necesidad de violencia o derramamiento de sangre
8 A diferencia de las sociedades autoritarias en las cuales el mecanismo de reemplazo de gobiernos es la revolucioacuten o el golpe de Estado 7 Karl Popper describe a la sociedad abierta como aquella en la que los ciudadanos tienen la necesidad de tomar decisiones personales a diferencia con las sociedades tribales o a las dominadas por dictaduras
3 DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES
Y CULTURALES
31 LOS DERECHOS HUMANOS
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
22
DERECHOS DE PRIMERA GENERACIOacuteN
(Derechos civiles y poliacuteticos Derechos fundamentales)
11 Derechos fundados en la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 12 Es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten Francesa (1789-1799) por cuanto define los derechos personales y colectivos como universales
DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y
DEL CIUDADANO I Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos II La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Esos derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten IV La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demaacutes
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
23
VII Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado y mantenido en confinamiento excepto en los casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por eacutesta prescritas VIII La ley no debe imponer otras penas que aqueacutellas que son estrictamente y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada IX Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto XV La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracioacuten XVII Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad nadie podraacute ser privado de eacutel excepto cuando la necesidad puacuteblica legalmente comprobada lo exige de manera evidente y a la condicioacuten de una indemnizacioacuten previa y justa
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIOacuteN (Derechos econoacutemicos sociales y culturales)
21 Estos derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que realice acciones programas y estrategias para lograr que las personas gocen de manera efectiva de estos derechos entre los que citamos
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
24
1 Toda persona tiene derecho a la seguridad social 2 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias 3 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses 4 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud la alimentacioacuten el vestido la vivienda la asistencia meacutedica y los servicios sociales necesarios 5 Toda persona tiene derecho a la salud fiacutesica y mental 6 Toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales durante la maternidad y la infancia 7 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten en sus diversas modalidades 8 La educacioacuten primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
(Derechos de los pueblos colectivos y de medio ambiente)
1 Derechos de aparicioacuten reciente producto de acuerdos de la comunidad internacional
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
25
2 Los pueblos demandan un medio ambiente sano y libre de problemas 3 La tercera generacioacuten de derechos humanos surgen en los antildeos 1980 y se fundan en el PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD 4 Los unifica su incidencia en la vida de todos a escala universal por lo que precisan para su realizacioacuten una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario y universal 5 Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos
RELACIOacuteN DE DERECHOS DE TERCERA GENERACIOacuteN
1 Derecho a la autodeterminacioacuten 2 Derecho a la independencia econoacutemica y poliacutetica 3 Derecho a la identidad nacional y cultural 4 Derecho a la paz 5 Derecho a la coexistencia paciacutefica 6 Derecho al entendimiento y confianza
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
26
7 La cooperacioacuten internacional y regional 8 La justicia internacional 9 El uso de los avances de las ciencias y la tecnologiacutea 10 La solucioacuten de los problemas alimenticios demograacuteficos educativos y ecoloacutegicos y de desarrollo sostenible 11 Derecho a un medio ambiente sano 12 El patrimonio comuacuten de la humanidad
4 LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
41 EL BIEN COMUN
laquo54 La razoacuten de ser de cuantos gobiernan radica por completo en el bien comuacuten
De donde se deduce claramente que todo gobernante debe buscarlo respetando la naturaleza del propio bien comuacuten y ajustando al mismo tiempo sus normas juriacutedicas a la situacioacuten real de las circunstanciasraquo
Papa Juan XXIII Pacem in Terris (1963)
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
27
laquoPlantear las instituciones que tienden al bien puacuteblico e interesan a la humanidad es uno de los deberes maacutes sagrados y deliciosos de un Gobierno justordquo
Hipoacutelito Unanue laquoDesperdiciar bienes que son indispensables para la supervivencia de los seres humanos es herir la justicia y a la humanidadrdquo
Papa Juan XXIII
42 GOBIERNOS SUBNACIONALES
El municipio es el segundo grado de las sociedades
fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad humana
Es una comunidad para lo civil y poliacutetico para lo econoacutemico y religioso y para lo intelectualraquo
Hannah Arendt
43 LA SUBSIDIARIEDAD
CONCEPTO
(1) El principio de subsidiariedad es un principio rector de caraacutecter organizacional y de naturaleza poliacutetica y juriacutedica que se aplica a la distribucioacuten de las competencias entre el Estado y los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
28
(2) Se resuelve en la afirmacioacuten esencial en que el Estado no debe intervenir en las actividades que son de competencia de los grupos intermedios (GOBIERNOS SUBNACIOINALES)
(3) A menos que por deficiencia o inexistencia de la accioacuten de
tales grupos el Estado deba intervenir por convenir a los intereses el bien comuacuten8
431 CLASES DE SUBSIDIARIEDAD
La propia naturaleza poliacutetica del principio de subsidiariedad presenta al concepto en dos aspectos
Uno positivo y
Otro negativo (1) El aspecto negativo del principio de subsidiariedad
sentildeala que es deber del poder central abstenerse de intervenir cada vez que el grupo intermedio o autoridad perifeacuterica sea capaz de atender eficazmente sus propias necesidades
(2) El aspecto positivo del principio de subsidiariedad
sentildeala que el poder central debe intervenir cada vez que los grupos o autoridades menores carezcan de los medios necesarios para llevar a con eficacia determinada accioacuten9
8 TAPIA VALDEacuteS Jorge 1935 Descentralizacioacuten y subsidiariedad en la eacutepoca de la globalizacioacute En
Corpus Iuris Regionis No 4 (2004) Escuela de Derecho Universidad Arturo Prat Iquique Chile
[Disponible en liacutenea] httpwwwunapcl Consultado 21 de diciembre 2011 p11-27
9 TAPIA VALDEacuteS Jorge Opus cit
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
29
(3) La nocioacuten de subsidiariedad adquiere distinto alcance
seguacuten sea la visioacuten ideoloacutegica desde la cual se la use Existe una
versioacuten social cristiana una versioacuten corporativa de alcance
fascista y otra versioacuten neoliberal10
44 LA DESCENTRALIZACIOacuteN
Introduccioacuten El Peruacute es un paiacutes que desde su constitucioacuten en el siglo XVI
ha sido un paiacutes centralista
i El centralismo (1) Consideraremos el centralismo como un reacutegimen poliacutetico
y econoacutemico en el cual se produce una jerarquizacioacuten del territorio
y de sus autoridades y donde dicha jerarquiacutea es la que da forma y articula al paiacutes
(2) Hay entonces un lugar laquocentralraquo a partir del cual se irradia la nacioacuten (o al menos asiacute se lo considera) la cultura y los valores que la encarnan incluyendo el idioma y la religioacuten y
espacios laquoperifeacutericosraquo maacutes bien pasivos donde si bien existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar central ella se ve subordinada a esta uacuteltima ya sea por decisioacuten propia o impuesta
10 Ibidem
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
30
(3) Normalmente el espacio central estaacute maacutes densamente poblado yo goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros de los que puede obtener recursos econoacutemicos o poliacuteticos que refuerzan su liderazgo11
El descentralismo (1) El reacutegimen descentralista en cambio presupone la
igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacioacuten dicha igualdad se ampara en la autonomiacutea econoacutemica y hasta cierto punto poliacutetica de las regiones (lo que en concreto significa autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno) o al menos de algunas de ellas antes de su convergencia en un solo laquopaiacutesraquo
(2) No suele haber diferencias demograacuteficas marcadas y
distintos puntos del territorio pueden gozar de las mismas ventajas de comunicacioacuten con el resto del mundo
(3) Aunque tambieacuten existe en este caso un laquocentroraquo poliacutetico eacuteste se constituye como resultado de una decisioacuten de las distintas
regiones y no eacutestas como resultado de una decisioacuten del laquocentroraquo como ocurririacutea en el modelo centralista12
II Oriacutegenes del centralismo peruano
La expansioacuten espantildeola en Ameacuterica durante el siglo XVI
terminoacute por absorber el Imperio Inca
11 CONTRERAS Carlos El centralismo peruano en su perspectiva histoacuterica Documento de Trabajo
Ndeg 127 Lima Instituto de Estudios Peruanos2002 paacuteg 5 12 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 6
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
31
La riqueza del territorio andino en materia demograacutefica la infraestructura agriacutecola los caminos y los yacimientos de metales preciosos hizo que en el territorio del antiguo Tahuantinsuyu se asentara un importante contingente de colonos espantildeoles13
Hacia los antildeos de 1540 aproximadamente una deacutecada
despueacutes del apresamiento y ejecucioacuten de Atahualpa el monarca indiacutegena y de la fundacioacuten de las principales ciudades
laquoespantildeolasraquo como Jauja Trujillo Lima y Cuzco ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres14
Cuando en torno a estas plazas podiacutea comenzar a asomar la
formacioacuten de una suerte de laquosentildeoriacuteosraquo locales y en consecuencia de sociedades regionales organizadas a partir de
dichos laquofocosraquo de poder social o poliacutetico las fuerzas del rey irrumpieron en el recieacuten conquistado paiacutes reemplazando como ha sintetizado Claudio Veliz15 la figura del laquoheacuteroe militar disidenteraquo como era Gonzalo Pizarro por el laquoleal funcionario civilraquo como Pedro de La Gasca 16
El guerrero solista atento sobre todo a las lealtades cercanas maacutes que a las lejanas fue desplazado entonces por el buroacutecrata imperial menos dado a las lealtades locales y maacutes bien subordinado a las de larga distancia el poder central que era el rey y su corte 17 13 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 14 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 15 VEacuteLIZ Claudio Historiador chileno Fue el primer director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile cuya fundacioacuten data de 1966 Profesor de Historia econoacutemica de la
Universidad de Chile Profesor de Poliacutetica Internacional en la Academia de Guerra de Chile Profesor emeacuterito de la Universidad de Boston 16 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 17 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
32
En la segunda mitad del siglo XVI se instauroacute en el Peruacute
como en otros dominios espantildeoles en Ameacuterica una red burocraacutetica colonial que virtualmente no dejoacute lugar a las autonomiacuteas locales y a la influencia civil
Debajo del virrey estaba la Audiencia que funcionaba como
un Consejo de Estado y maacutes abajo los corregidores que veniacutean a ser los gobernadores provinciales
Todos ellos eran funcionarios nombrados por el poder central
Los corregidores podiacutean tener laquotenientesraquo en los pueblos a guisa
de auxiliares o representantes que al parecer eran designados solamente por ellos18
Los tenientes realizaron alianzas con los curacas y soliacutean
delegar en ellos parte de sus funciones Los curacas importantes
pactaban directamente con los propios corregidores19
Los corregidores veniacutean a ser una pieza clave en la estructura burocraacutetica centralista Ellos gobernaban en nombre del rey (de donde les veniacutea el nombre) y monopolizaban las funciones de aplicacioacuten de justicia gobierno interior y recaudacioacuten fiscal
18 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 7 19 El profesor Contreras remite al claacutesico trabajo del historiador Guillermo Lohmann El corregidor de indios en el Peruacute bajo los Austrias Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute 2001 p 53 y cap
XV Sobre los curacas asimismo remite a revisar a Luis Glave Trajinantes Caminos indiacutegenas en la sociedad colonial siglos XVIXVII Lima Instituto de Apoyo Agrario 1989 especialmente cap VI asiacute como Franklin Pease Curacas reciprocidad y riqueza Lima Pontificia Universidad Catoacutelica del
Peruacute 1992 cap VI
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
33
En este sentido vinieron a cumplir el papel que hubieran
querido para siacute los encomenderos quienes en los debates y batallas de mediados del XVI reclamaban precisamente que
ademaacutes de su derecho a recaudar un tributo de la poblacioacuten
conquistada pudiesen tambieacuten administrar justicia en ella (tener
laquoalta vara en justicia civil y criminalraquo) y en suma laquogobernarraquo ahiacute sin la injerencia de otros funcionarios del rey
Con el modelo centralista estatal colaboroacute finalmente la manera como se organizoacute la economiacutea sobre todo en los sectores de mayores tasas de beneficios como la mineriacutea y el comercio20
Este centralismo fundador en la temprana eacutepoca colonial no
tuvo un correlato demograacutefico ni econoacutemico Hacia 160021 era Potosiacute22 y no Lima capital del virreinato la
ciudad maacutes poblada el puerto de Arica23 era tan importante como el del Callao y la mayor parte del Producto Bruto Interno se produciacutea seguramente en las regiones del interior y no en la costa central24
20 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 8 21 En el antildeo 1600 fue virrey del Peruacute don Luis de Velasco y Castilla Marqueacutes de Salinas 22 La ciudad de Potosiacute antiguamente conocida como Villa Imperial de Potosiacute es una ciudad del sur de Bolivia es capital de la Provincia de Tomaacutes Friacutea y del Departamento de Potosiacute Se extiende a las
faldas una legendaria montantildea llamada Sumaq Orcko (en quechua Cerro Rico) que conteniacutea la mina de plata maacutes grande del mundo 39001 msnm 23 Arica es una ciudad un puerto y tambieacuten una comuna que const ituye a la vez la capital de la
Provincia de Arica y de la XV Regioacuten de Arica y Parinacota ubicada en el extremo septentrional de Chile Su desarrollo fue precario hasta 1545 fecha en que el indiacutegena Diego Huallpa descubre en
Potosiacute actualmente Bolivia las maacutes enormes y ricas minas de plata del Nuevo Mundo lo que transformoacute esa lejana localidad del Alto Peruacute en la ciudad maacutes poblada del continente mientras Arica se convierte en el principal puerto para la salida de la plata 24 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
34
Desde las primeras deacutecadas del siglo XVII y por el lapso de aproximadamente un siglo prevalecioacute en el paiacutes sin embargo una
suerte de descentralismo laquode factoraquo Claudio Veliz sentildealoacute que la tradicioacuten centralista instalada en
Ameacuterica Latina fue tan fuerte que los momentos de descentralizacioacuten fueron provocados maacutes por las fallas o crisis en los centros dominantes antes que por iniciativas de las regiones subordinadas Esto podriacutea aplicarse para el Peruacute del siglo XVII25
Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero y luego en la prolongada guerra de los treinta antildeos (1618-1648)26 hizo que la peniacutensula ibeacuterica no pudiese surtir a Ameacuterica ni de buroacutecratas suficientes ni de las mercaderiacuteas demandadas por la elite
Como consecuencia los criollos27 comenzaron a infiltrarse en
los cargos de la administracioacuten local asiacute como a sustituir con produccioacuten local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espantildea 25 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 26 La Guerra de los Treinta Antildeos fue una guerra librada en la Europa Central (principalmente Alemania) entre los antildeos 1618 y 1648 en la que intervino la mayoriacutea de las grandes potencias
europeas de la eacutepoca Esta guerra marcoacute el futuro del conjunto de Europa en los siglos posteriores Aunque inicialmente se tratoacute de un conflicto religioso entre estados partidarios de la reforma y la contrarreforma dentro del propio Sacro Imperio Romano Germaacutenico la intervencioacuten paulatina de las
distintas potencias europeas gradualmente convirtioacute el conflicto en una guerra general por toda Europa por razones no necesariamente relacionadas con la religioacuten buacutesqueda de una situacioacuten de equilibrio poliacutetico alcanzar la hegemoniacutea en el escenario europeo enfrentamiento con una potencia
rival La Guerra de los Treinta Antildeos llegoacute a su final con la Paz de Westfalia 27 Criollo es un americanismo que se empleoacute desde la eacutepoca de la colonizacioacuten de Ameacuterica aplicaacutendolo a los nacidos en el continente americano del paiacutes pero con un origen africano o
europeo A diferencia de indiacutegena el Criollo (del portugueacutes crioulo y eacuteste de criar) era un habitante nacido en Ameacuterica de padres africanos o europeos o descendientes de estos Se calificoacute de criollo
tambieacuten al individuo nacido de criollos A mediados del siglo XVIII los criollos de origen espantildeol controlaban buena parte del comercio y de la propiedad agraria por lo que teniacutean un gran poder econoacutemico y una gran consideracioacuten social pero estaban desplazados de los principales cargos
poliacuteticos en favor de los nacidos en Espantildea
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
35
El acceso de los colonos a los puestos burocraacuteticos de Oidores y corregidores tambieacuten se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales28
Quienes compraron estos cargos salieron ser criollos proacutesperos con intereses comerciales sobre determinadas regiones La peacuterdida de soberaniacutea por parte del Estado central resultaba asiacute una consecuencia de su debilidad econoacutemica de otra parte a la eacutelite civil se le ofreciacutea una viacutea para participar en el gobierno a cambio de su colaboracioacuten econoacutemica29
Por otro lado las investigaciones acerca de la historia
econoacutemica colonial han detectado que en el siglo XVII el virreinato peruano se hizo autosuficiente en materia de alimentos y bienes como vinos aceites jabones y textiles bastos lo que provocoacute naturalmente un repliegue del comercio con la metroacutepoli 30
Aunque la cronologiacutea de este momento descentralizador
permite seguir la tesis de Veliz de que eacuteste se produce porque el centro deja de apretar y no porque la periferia quiera liberarse es necesario tambieacuten remarcar que la relativa descentralizacioacuten del virreinato peruano del siglo XVII se fundaba en la autonomiacutea fiscal del paiacutes
28 Veacutease Lohmann El corregidor de indios pp 166 y ss citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 29 CONTRERAS Carlos Opus cit paacuteg 9 30 Veacutease entre otros trabajos el de Margarita Suaacuterez Comercio y fraude en el Peruacute colonial Las estrategias mercantiles de un banquero Lima Instituto de Estudios Peruanos y Banco Central de
Reserva del Peruacute 1995 Caacutep 1 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
36
Cada provincia pagaba su propia burocracia lo que hoy
llamariacuteamos laquoservicios puacuteblicosraquo virtualmente no existiacutean o estaban a cargo de instituciones como la Iglesia que teniacutean su propio aparato de ingresos
Asimismo fue un factor presente lo que Kenneth Andrien31 ha
llamado laquola gradual integracioacuten entre las economiacuteas espantildeola e indiacutegena a comienzos del siglo XVIIraquo32
Algunas investigaciones han detectado por ejemplo que los
negocios entre corregidores33 y caciques34 indiacutegenas eran frecuentes y se daban al margen del Estado35
31 KENNETH ANDRIEN es doctor en historia por la Universidad de Duke El profesor Andrien es
uno de los expertos y conocedores en historia colonial de Ameacuterica Latina enfocado especialmente en la historia colonial andina de los siglos XVI a XIX 32 ANDRIEN Kenneth laquoEl corregidor de indios la corrupcioacuten y el estado virreinal en Peruacute (1580- 1630)raquo En Revista de Historia Econoacutemica IV 3 Madrid 1986 p 514 citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 9 33 Un corregidor era un funcionario real instituido en Castilla por Enrique III en torno a 1393 cuya misioacuten era representar a la Corona Espantildeola en el aacutembito municipal Sus funciones eran varias representar a la monarquiacutea a nivel local gestionar el desarrollo econoacutemico y administrati vo de los
municipios presidir los ayuntamientos dando validez a sus decisiones ser juez en primera o segunda instancia Desaparecieron en 1833 al instaurarse los Gobernadores poliacuteticos en el aacutembito administrativo 34 Cacique es un tainismo que entroacute a la lengua espantildeola en el siglo XVI Originalmente designaba a los jefes de las comunidades taiacutenas de las Antillas A partir de la expansioacuten colonial espantildeola en Ameacuterica el teacutermino fue empleado por los conquistadores para designar a las autoridades poliacuteticas
indiacutegenas sin atender a la diversidad de los sistemas poliacuteticos de Ameacuterica ni a la nomenclatura autoacutectona Son derivados de este teacutermino las palabras cacicazgo caciquismo cacicato y caciquear 35 Veacutease Luis M Glave Trajinantes y Franklin Pease Curacas Para el caso de la regioacuten altoperuana es uacutetil leer a Laura Escobari de Querejazu Caciques yanaconas y extravagantes La sociedad colonial en Charcas s XVIXVIII La Paz Plural y Embajada de Espantildea en Bolivia 2001
citado por Carlos Contreras Opus cit paacuteg 10
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
37
CONSTITUCION POLIgraveTICA DEL PERUgrave
1993
TIacuteTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPIacuteTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA Artiacuteculo 1deg La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
TIacuteTULO II DEL ESTADO Y LA NACIOacuteN
CAPIacuteTULO I DEL ESTADO LA NACIOacuteN Y EL TERRITORIO
Artiacuteculo 43deg La Repuacuteblica del Peruacute es
democraacutetica
social
independiente y
soberana
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
38
El Estado es uno e indivisible
Su gobierno es
unitario
representativo y
descentralizado y
se organiza seguacuten el principio de la separacioacuten de poderes
Artiacuteculo 44deg Son deberes primordiales del Estado
1 Defender la soberaniacutea nacional 2 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos 3 Proteger a la poblacioacuten de las amenazas contra su seguridad
y 4 Promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacioacuten (hellip)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CUARTA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peruacute OCTAVA
Las disposiciones de la Constitucioacuten que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
39
Tienen prioridad 1 Las normas de descentralizacioacuten y entre ellas las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a maacutes tardar en 1995
DUODEacuteCIMA La organizacioacuten poliacutetica departamental de la Repuacuteblica comprende los departamentos siguientes
1 Amazonas 2 Ancash 3 Apuriacutemac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Cusco 8 Huancavelica 9 Huaacutenuco 10 Ica 11 Juniacuten 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco Piura 19 Puno
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
40
20 San Martiacuten 21 Tacna 22 Tumbes 23 Ucayali y 24 La Provincia Constitucional del Callao
DECIMOTERCERA Mientras no se constituyan las regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con esta Constitucioacuten el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccioacuten de los Consejos Transitorios de Administracioacuten Regional actualmente en funciones seguacuten el aacuterea de cada uno de los departamentos establecidos en el paiacutes
MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTIOacuteN DEL ESTADO
Ley de bases de la descentralizacioacuten LEY Ndeg 27783 de 17 de julio 2002 Ley de orden y demarcacioacuten territorial LEY Nordm 27795 de 25 de julio 2002 Ley orgaacutenica de gobiernos regionales LEY Nordm 27867 de 16 de noviembre del 2002 Ley orgaacutenica de municipalidades LEY Nordm 27972 de 27 de mayo del 2003 Ley del sistema de acreditacioacuten de los gobiernos regionales y locales LEY Nordm 28273 de 08 de julio del 2004
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
41
Ley de incentivos para la integracioacuten y conformacioacuten de regiones LEY Nordm 28274 de 08 de julio del 2004 Ley orgaacutenica del Poder Ejecutivo LEY Nordm 29158 de 20 de diciembre de 2007 Reacutegimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacioacuten institucional integral DECRETO LEGISLATIVO Nordm 1026 de 20 de junio de 2008
BIBLIOGRAFIA
BULLARD GONZAacuteLEZ Alfredo La democracia inconclusa iquestPor queacute la democracia no puede vivir sin el mercado p 109-127 En Los liacutemites de la democracia Roberto P Aponte Toro [Et al] -- Buenos Aires Editores del Puerto 2005 CAacuteCERES ZAPATA Rubeacuten Peruacute la experiencia neoliberal (El gobierno Fujimori 19901999) Lima 1999
CONTRERAS Carlos ed Estado y mercado en la historia del Peruacute Carlos Contreras Manuel Glave eds Lima PUCP Fondo Editorial 2002
CHUMBIAUCA DIEZ Joseacute Alejandro La economiacutea social de mercado en la constitucioacuten peruana de 1979 Lima 1991 Tesis (Br) -- Universidad de Lima Facultad de Derecho y Ciencias Poliacuteticas CUNILL GRAU Nuria Retos de las reformas de segunda generacioacuten iquestMercantilizacioacuten y neoclientelismo o reconstruccioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 CLAPHAM Ronald Economiacutea social de mercado en la experiencia alemana Santiago de Chile Aconcagua 1978 DE ALTHAUS GUARDERAS Jaime La revolucioacuten capitalista en el Peruacute Lima Fondo de Cultura Econoacutemica 2007 FLEURY Sonia Reforma del Estado en Ameacuterica Latina iquestHacia doacutende En Nueva Sociedad Nordm 160 Marzo-abril 1999 GARCIacuteA BELAUNDE Domingo La reforma del Estado en el Peruacute En La constitucioacuten y su dinaacutemica Segunda edicioacuten revisada y ampliada Presentacioacuten Jorge Carpizo Lima Palestra Editores 2006 GONZALES DE OLARTE Efraiacuten Privatizacioacuten y reforma del Estado [Et al] Lima Universidad del Paciacutefico Centro de Investigacioacuten 1993
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA
42
GOOTENBERG Paul iquestBuscando leviatanes las cambiantes perspectivas sobre el Estado liberal y el desarrollo en la historia peruana p 175-196 24 cm En Economiacutea Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -- Vol 36 no 72 (Jul-dic 2013) HAumlBERLE Peter Perspectiva de una doctrina constitucional del mercado siete tesis de trabajo p 13-29 En Pensamiento constitucional Antildeo 4 no 4 (1997) HAYEK Friedrich August von Los fundamentos de la libertad Madrid Unioacuten Editorial 1991 JUAN XXIII Papa 1881-1963 Pacem in terris texto integral de la enciacuteclica introduccioacuten comentarios e iacutendice analiacutetico por Bernard Lalande prefacio de Mauricio Cardenal Feltin Bogotaacute Paulinas 1965 KRESALJA ROSSELLOacute Baldo Derecho constitucional econoacutemico Baldo Kresalja Ceacutesar Ochoa Lima PUCP Fondo Editorial 2009 KUCZYNSKI Pedro Pablo ed After the Washington consensus restarting growth and reform in Latin America edited by Pedro Pablo Kuczynski John Williamson Washington Institute for International Economics 2003 NOZICK Robert Anarquiacutea Estado y utopiacutea Meacutexico DF Fondo de Cultura Econoacutemica 1988 OCHOA CARDICH Ceacutesar Constitucioacuten y economiacutea de mercado p 229-267 En Derecho Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute No 39 (1985) PARODI TRECE Carlos Poliacutetica econoacutemica y social en el Peruacute 1980-2000 p 13-38 En Poliacuteticas sociales en el Peruacute nuevos aportes Felipe Portocarrero editor -- Lima Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Peruacute 2000 POPPER Karl Raimund 1902-1994 La sociedad abierta y sus enemigos Barcelona Planeta - Agostini 1991 SOROS George La crisis del capitalismo global la sociedad abierta en peligro Madrid Debate 1998 THORP Rosemary Peruacute 1890-1977 crecimiento y poliacuteticas en una economiacutea abierta Rosemary Thorp Geoffrey Bertram Lima Universidad del Paciacutefico 2013 THORP Rosemary Industrializacioacuten en una economiacutea abierta el caso del Peruacute en el periacuteodo 1890- VELARDE Julio El programa econoacutemico de agosto de 1990 evaluacioacuten del primer antildeo Lima Universidad del Pacifico Centro de Investigacioacuten 1992 VON MISES Ludwig Nacioacuten Estado y economiacutea [Texto impreso] contribuciones a la poliacutetica y a la historia de nuestro tiempo Ludwing von Mises traduccioacuten y prefacio de Juan Marcos de la Fuente Madrid Unioacuten Editorial 2010
FIN DEL MATERIAL DE ENSENtildeANZA