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  • 115

    Dimensiones Emergentes de la Función Pública

    Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.

  • © Instituto Nacional de Administración Pública A.C. Km. 14.5 Carretera Federal México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Delegación, Cuajimalpa México, Distrito Federal Teléfono 50 81 26 00 ext. 4333 http://www.inap.org.mx/Web_v08/RAP/rap.htm [email protected]

    ISSN 0482-5209 Publicación periódica Registro número 102 1089 Características 210241801

    Certificado de licitud de título número 2654 Certificado de licitud de contenido número 1697

    Las opiniones expresadas en esta revista son estrictamente resposabilidad del autor. La RAP, el INAP o las instituciones a las que están asociados no asumen responsabilidad por ellas.

    Para reproducir los materiales publicados en la REVISTA DE ADMI- NISTRACIÓN PÚBLICA se requiere la autorización expresa y por es- crito de la Dirección.

  • CONSEJO DIRECTIVO INAP 2008-2010

    José R. Castelazo Presidente

    Carlos Sirvent Gutiérrez Vicepresidente

    Isidro Muñoz Rivera Vicepresidente para los IAPs

    Javier Barros Valero Vicepresidente para Asuntos Internacionales

    Consejeros María de Jesús Alejandro Quiroz

    Francisco Casanova Álvarez Miguel Ángel Dávila Mendoza

    Héctor González Reza Amalfi Martínez Mekler Arturo Núñez Jiménez Raúl Olmedo Carranza Fernando Pérez Correa

    Carlos Reta Martínez Oscar Reyes Retana

    Alejandro Romero Gudiño Ricardo Uvalle Berrones

    Manuel Quijano Torres Secretario Ejecutivo

    CONSEJO DE HONOR Luis García Cárdenas

    Ignacio Pichardo Pagaza Adolfo Lugo Verduzco

    José Natividad González Parás Alejandro Carrillo Castro

  • REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Nueva Época

    Revista cuatrimestral publicada por el Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.

    Consejo Editorial José María Ramos, El Colegio de la Frontera Norte; Ismael Aguilar Barajas, ITESM, Campus Monterrey;

    Vicente Ugalde Saldaña, El Colegio de México; Héctor Raúl Solís, Universidad de Guadalajara; Rodolfo Vergara Blanco, Universidad Autónoma

    Metropolitana-Xochimilco; Javier González Gómez, Secretaría de la Función Pública;

    Ernesto Velasco Sánchez, Civicus, S.C.; Carlos F. Matute González

    José Sosa Director

  • REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Nueva Época

    115 Volumen XLIII, No 1 (enero-abril 2008)

    ÍNDICE Pág.

    Dimensiones Emergentes de la Función Pública Presentación José R Castelazo, Presidente del Consejo Directivo INAP

    9

    Análisis Desafíos de la Administración Pública Contemporánea Ricardo Uvalle Berrones

    11

    La Función Pública en Reinvención Edgar Alfonso González Salas

    31

    Presupuestos Públicos con Perspectiva de Género: Un Apoyo para Lograr la Equidad de Género Oscar E. Laguna

    49

    Federalismo Fiscal y Evaluación del Desempeño Javier Guzmán

    75

    Divulgación La Modernización del Gobierno Mexicano a partir de la Mejora de su Gestión: Entrevista a Salvador Vega Casillas, Secretario de la Función Pública

    91

    Reseñas Salvador Parrado Díez, Guía para la elaboración de planes de mejora en las administraciones públicas, Instituto Nacional de Administración Pública Por Isabel Siklodi Pérez

    103

    Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael Cascante y Héctor Sainz, El Enfoque del Marco Lógico: 10 Casos Prácticos. Cuaderno para la Identificación y Diseño del Proyecto de Desarrollo Por Erika Plata Córdoba

    107

  • Emergent Dimensions of Public Function Presentation José R. Castelazo, President of Directive Council INAP

    113

    Analysis Contemporary Public Administration Challenges Ricardo Uvalle Berrones

    115

    The Public Function is Being Reinvented Edgar Alfonso González Salas

    135

    Gender Budgets: A Support for Gender Equality Oscar E. Laguna

    153

    Fiscal Federalism and Performance Evaluation Javier Guzmán

    175

    Release The modernization of the Mexican Government from its Management Improvement: Interview to Salvador Vega Casillas, Secretary of Public Function

    189

    Highlights Salvador Parrado Diez, Guide to Make Improvement Plans in the Public Administrations Isabel Siklodi Pérez

    201

    Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael Cascante y Héctor Sainz, The approach to the Logical Frame: 10 Practical Cases. Notebook for the Identification and Design of the Project to be Developed Erika Plata Córdoba

    205

    Resúmenes / Abstracts 211 Colaboradores / Collaborators 217 Instrucciones para el Colaborador 221 Instructions for the Collaborator 225

  • Presentación 9

    Presentación

    Suele entenderse a una época como un lapso de considerable dura- ción, en la cual se pueden identificar elementos que marcan su inicio y su fin, un periodo que debe retenerse o guardarse, por el significado que encierra y el potencial aporte para el conocimiento humano. Para llegar a este número 115, nuestra Revista de Administración Pública, ha vivido siete épocas diferentes, todas y cada una de ellas, respon- den al contexto que se vivía en cada uno de esos momentos. Este número se enmarca en la gestión del Consejo Directivo del INAP 2008- 2010, así como en una realidad nacional e internacional compleja y cambiante.

    El primer número de la RAP salió a la luz en marzo de 1956. A partir de esa fecha en cada edición se ha buscado abordar los temas de mayor relevancia para la Administración Pública, así como del in- terés de los servidores públicos y académicos, a lo largo de cada una de las etapas político-administrativas que ha vivido el país durante los últimos cincuenta años.

    La RAP ha procurado reflejar, a lo largo de su existencia, los resultados de estudios de los principales centros de investigación aplicada de México y del mundo en el campo de las ciencias adminis- trativas en general, y de la Administración Pública en particular. En varias ocasiones ha sido el medio para el planteamiento de propues- tas de mejoramiento administrativo por parte de los asociados del INAP, así como de funcionarios de la Administración Pública de nues- tro país.

    Durante sus 52 años de existencia, la RAP ha tenido 16 directo- res y ha acogido el pensar y sentir de más de 600 autores, que han plasmado sus ideas en 866 artículos, publicados en 114 números. De esta manera ha contribuido significativamente al mejoramiento cons- tante de la Administración Pública Mexicana.

    En el desempeño de esta tarea pueden identificarse diversas épocas, en función de las políticas de cambio que establecieron los

    Revista de Administración Pública

  • 10 Revista de Administración Pública XLIII 1

    sucesivos gobiernos de la República: Administración para el Desa- rrollo; Reforma Administrativa del Poder Ejecutivo Federal; Planeación Democrática; Renovación Moral y Racionalización Administrativa; Redimensionamiento y Modernización de la Administración Pública; Agenda de Buen Gobierno; y actualmente el Programa de Mejora de la Gestión Pública.

    En esta nueva época, a partir del número 115, la RAP se incor- pora al circuito de publicaciones del IICA (Instituto Internacional de Ciencias Administrativas), publicándose los artículos de manera ínte- gra tanto en idioma español como en inglés, a fin de extender su con- tribución al mejoramiento de la Administración Pública; para lograr ese objetivo, abordará de manera profesional los temas relativos al Estado, la Administración Pública y la sociedad actuales, sin menos- cabo de la libre investigación, discusión y crítica de los problemas administrativos de México, a los cuales, sin duda se buscarán solu- ciones, preservando así la idea de quienes concibieron este Instituto en 1955.

    José R. Castelazo Presidente del Consejo Directivo

  • Uvalle Desafíos de la Administración 11

    Desafíos de la Administración Pública Contemporánea

    Ricardo Uvalle Berrones*

    Introducción

    El agotamiento de la sociedad moderna entendida como la sociedad industrial que se forma en el siglo XVII y que se desarrolla con rendi- mientos positivos hasta los años setenta del milenio pasado, obliga a revisar y revalorar los fines del Estado, las tareas del gobierno y las funciones de la Administración Pública. En este sentido, el mundo contemporáneo se desarrolla en condiciones que aceleran los acon- tecimientos que hoy día transforman los patrones de la vida individual y colectiva en ambientes más plurales, competitivos y exigentes.

    La caída del Muro de Berlín en 1989, tiene como efecto que el 3 de octubre de 1990, se reunifiquen la República Democrática Alema- na y la República Federal Alemana para dar paso a una sola nación que fue dividida desde la Segunda Guerra Mundial. Este aconteci- miento acelera el fin de los regímenes autoritarios de Europa Central, diluye el periodo de la Guerra Fría y parafraseando a Francis Fukuyama, el capitalismo triunfa sobre el socialismo estatizado y burocratizado, al proclamarse la importancia de las libertades económicas y políti- cas con la visión de Occidente en sociedades que durante largo tiem- po fueron cerradas y tribales.