difusi kebijakan pengarusutamaan gender di … · fatayat nahdlatul ulama; 3) menghasilkan metode...
TRANSCRIPT
DIFUSI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DI
FATAYAT NAHDLATUL ULAMA
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
oleh: Mami Hajaroh
NIM 07701261003
Disertasi ini ditulis untuk memenuhi sebagaian persyaratan
untuk mendapatkan gelar Doktor Pendidikan
Program Studi Penelitian dan Evaluasi Pendidikan
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2012
iii
ABSTRAK
MAMI HAJAROH: Difusi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Fatayat
Nahdlatul Ulama Daerah Istimewa Yogyakarta. Disertasi. Yogyakarta: Program
Pascasarjana Universitas Negeri Yogyakarta, 2011.
Penelitian ini bertujuan untuk: 1) Menemukan model konseptual difusi
kebijakan pengarusutamaan gender di Fatayat Nahdlatul Ulama ; 2) Menemukan
faktor-faktor yang menentukan dalam adopsi kebijakan pengarusutamaan gender di
Fatayat Nahdlatul Ulama; 3) Menghasilkan metode penelitian yang tepat untuk
penelitian difusi kebijakan pengarusutamaan gender dengan pendekatan kualitatif.
Penelitian ini menggunakan paradigma konstruktivisme dengan pendekatan
kualitatif fenomenologi. Subyek penelitian adalah anggota Fatayat Nahdlatul Ulama
yang duduk dalam kepengurusan Fatayat Nahdlatul Ulama di tingkat cabang, wilayah
dan pusat periode tahun 1995-2000, 2000-2005, dan 2005-2010. Obyek penelitian
adalah difusi kebijakan pengarusutamaan gender di Fatayat Nahdlatul Ulama DIY.
Data dikumpulkan dengan interview mendalam. Pengabsahan data dilakukan dengan
triangulasi tema-tema. Análisis data menggunakan Interpretive Phenomenology
Analysis (IPA) dan Event History Analysis (EHA). Pengambilan sampel dilakukan
secara purposive dengan teknik snow ball sampling.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa difusi kebijakan pengarusutamaan gender
(PUG) di Fatayat terjadi pada dua level yakni individu dan organisasi. Model
konseptual difusi kebijakan pada individu ditemukan dengan tahap pengetahuan,
persuasi, konfirmasi, keputusan dan implementasi. Adopsi kebijakan
pengarusutamaan gender ditentukan oleh faktor internal maupun faktor eksternal.
Faktor internal meliputi: latar belakang individu; keinovatifan PUG sesuai dengan
kebutuhan individu; dan perilaku aktif dari individu. Sedangkan faktor penentu
eksternal adopsi adalah: ketersediaan sumber dan saluran informasi; anggota
kelompok (Member group); kelompok referensi (Reference group). Penelitian difusi
kesetaraan dan keadilan gender pada individu menggambarkan sebuah proses mental
yang sangat kompleks yang membutuhkan kajian interdisipliner berbagai bidang ilmu.
Penelitian difusi kesetaraan dan keadilan gender pada organisasi tidak terlepas dari
tiga dimensi yakni kebijakan, orang-orang dan organisasi (policy, people, place)
yang membentuk kerangka difusi kebijakan. Untuk dapat memahami individu
maupun organisasi dalam sebuah kerangka penelitian difusi tepat menggunakan
pendekatan kualitatif dengan even history analysis (EHA) dan interpretative
phenomenology analisis (IPA).
Kata Kunci: Pengarusutamaan Gender, Fatayat Nahdlatul Ulama, Difusi, Adopsi,
Kebijakan, organisasi.
iv
ABSTRACT
MAMI HAJAROH: The Diffusion of a Gender Mainstreaming Policy in The
Fatayat of Nahdlatul Ulama in Daerah Istimewa Yogyakarta. Dissertation.
Yogyakarta: Graduate School, Yogyakarta State University, 2011.
This research aims is: 1) find out a conceptual model of a gender
mainstreaming policy diffusion in the Fatayat of Nahdlatul Ulama; 2) find out
determinant factors of adoption the gender mainstreaming policy in the Fatayat of
Nahdlatul Ulama; and 3) produce a research method appropriate for studies on the
gender mainstreaming policy diffusion using the qualitative approach.
This research utilized the constructivism paradigm with the phenomenological
qualitative approach. The research subjects comprised members of Fatayat of
Nahdlatul Ulama who had positions in the leadership hierarchy of Fatayat of
Nahdlatul Ulama in the local, regional, and national levels in the periods of 1995 –
2000, 2000 – 2005, and 2005 – 2010. The research object was the gender
mainstreaming policy diffusion in the organization. The data were collected through
in-depth interviews. The data trustworthiness was enhanced through the theme
triangulation. The data were analyzed using the Interpretive Phenomenology Analysis
(IPA) and Event History Analysis (EHA). The sample was purposively selected using
the snow ball sampling technique.
The study shows that the gender mainstreaming policy diffusion in Fatayat
takes place in two levels: the individual and the organizational. Conceptual model of a
gender mainstreaming policy diffusion in the individual is applied through the stages
of knowledge, persuasion, confirmation, decision, and implementation. The research
also find that there are internal and external determinant factors in the gender
mainstreaming adoption. The internal determinant factors include: 1) needs for the
concept of equality and justice for the members; 2) relevance to religious values and
norms; 3) characteristics of opinion leaders in the organization; and 4) the available
organizational structure. The external determinant factors include: 1) the attitudes of
NU as the main organization that gives approval; 2) the intensity of women’s
movements outside the organization of Fatayat; and 3) the support from abroad. The
gender mainstreaming has innovative characteristics for individuals: 1) relative
provision of benefits for women; 2) relevance to women’s individual needs; 3) a
simple concept; 4) a concept that can be applied in the family and society life; and 5)
the practice that can be observed in daily life. Research on the diffusion of gender
equality and justice in the individual (micro) level describes a very complex mental
process which needs interdisciplinary studies involving a variety of scientific
disciplines. In the organizational (macro) level, research on diffusion cannot be
separated from three dimensions, i.e. policies, people, and organizations that constitute
a policy diffusion framework in the organization.
v
Keywords: gender mainstreaming, Fatayat Nahdlatul Ulama, diffusion, adoption,
policy, organization
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas rahmad, karunia dan
limpahan kasih sayang-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan penulisan
disertasi ini. Disertasi dengan judul Difusi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di
Fatayat NU ini bertujuan untuk menemukan model konseptual difusi kebijakan
pengarusutamaan gender di Fatayat NU dan mengembangkan metode penelitian yang
tepat untuk penelitian difusi kebijakan pengarusutamaan gender dengan pendekatan
kualitatif. Temuan penelitian menunjukkan bahwa dalam difusi kebijakan terjadi
proses belajar transformational yang dapat mengubah kerangka kognisi individu
sehingga mengadopsi PUG. Juga menemukan pentingnya mengembangkan metode
penelitian difusi kebijakan dalam kerangka penelitian kebijakan.
Dalam kesempatan ini penulis menyapaikan terimakasih yang sedalam-dalamnya
kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan berupa arahan, dorongan, dan
dukunga kepada penulis selama studi. Terima kasih dan penghargaan kami sampaikan
kepada:
1. Bapak Sumarno Ph.D dan Prof. Zamroni, Ph.D selaku promotor penulisan
disertasi yang telah membimbing, mengarahkan dan memberikan wacana baru
hingga selesainya penulisan isertasi ini.
2. Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk
melanjutkan studi S3 pada Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Yogyakarta.
vi
3. Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Yogyakarta beserta staf atas
bantuan dan dukungan hingga selesainya penulisan disertasi ini.
4. Prof Suyata, Ph.D. selaku reviewr penulisan disertasi yang telah memberikan
masukan untuk perbaikan disertasi.
5. Dekan Fakultas Ilmu Pendidikan yang telah memberikan kesempatan kepada
kami untuk menempuh studi lanjut S3.
6. Sahabat-sahabat di PP Fatayat NU, PW Fatayat NU DIY, dan PC Fatayat NU
Kulon Progo yang telah memberikan informasi sebagai data penelitian ini hingga
disertasi ini dapat kami susun.
7. Bapak dan Ibu di Program Studi Kebijakan Pendidikan FIP UNY yang selalu
memberikan dorongan dan semangat untuk segera menyelesaikan disertasi ini.
Semoga kebaikan dan bantuan yang diberikan kepada kami menjadi bagian dari
amal shalih dan ilmu yang kami peroleh selama menempuh studi dapat menjadi ilmu
yang bermanfaat di kelak kemudian hari, Amin.
Yogyakarta, April 2012
Peneliti
Mami Hajaroh
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..............................................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN .................................................................................
ABSTRAK .............................................................................................................
KATA PENGANTAR............................................................................................
DAFTAR ISI...........................................................................................................
DAFTAR TABEL .................................................................................................
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................
DAFTAR SINGKATAN........................................................................................
PERNYATAAN KEASLIAN................................................................................
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................................
B. Identifikasi Masalah...........................................................................................
C. Pembatasan Masalah dan Fokus Penelitian.......................................................
D. Rumusan Masalah..............................................................................................
E. Tujuan Penelitian..............................................................................................
F. Manfaat Penelitian.............................................................................................
G. Definisi Istilah ...................................................................................................
BAB II KAJIAN PUSTAKA.................................................................................
A. Kajian Teori .........................................................................................................
1. Difusi Inovasi Kebijakan...............................................................................
a. Difusi Inovasi ............................................................................................
b. Difusi Inovasi Kebijakan...........................................................................
2. Kebijakan Pengarusutamaan Gender.............................................................
a. Kebijakan...................................................................................................
b. Kebijakan Pengarusutamaan Gender.........................................................
c. Pengarusutamaan gender sebagai Kebijakan Global ......... ......................
d. Pengarusutamaan gender dalam kebijakan Nasional Indonesia................
3. Penelitian Difusi Kebijakan ........................................................................
a. Proses kebijakan dan Pengembangan Inovasi ………………………….
b. Penelitian Difusi Kebijakan……………………………………………
4. Paradigma Penelitian Difusi………………………………………………..
a. Studi Fenomenologi …………………………………………………....
b. Pendekatan Grounded Theory ……………………………………….....
B. Kajian Penelitian yang Relevan ………………………………………………
C. Kerangka Pikir Penelitian ……………………………………………………
D. Pertanyaan Penelitian …………………………………………………………
i
ii
iii
v
vii
x
xi
xiii
xiv
1
1
18
19
20
21
21
23
26
26
27
27
34
38
38
40
43
49
54
54
62
76
83
90
95
110
117
viii
BAB III METODE PENELITIAN ......................................................................
A. Subyek dan Obyek Penelitian …………………...……………………………
B. Tempat dan Waktu Penelitian …..……………………………………………
C. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data……………………………………
D. Keabsahan data ……………………………………………………………....
E. Analisis Data ………… …………………………………………...............
F. Sumber Informasi Pengumpulan Data ……………………………………….
BAB V HASIL PENELITIAN …………..……………………………………...
A. Deskripsi Fatayat Nahdlatul Ulama...................................................................
1. Sejarah Berdiri Fatayat Nahdlatul Ulama..................................................
2. Fatayat NU Sebagai Organisasi Masyarakat...............................................
B. Deskripsi dan Analisis Data Penelitian………………….……………………
1. Difusi Pengarusutamaan Gender pada Individu…………………………..
a. Bingung, Ragu-ragu, Kaget dan merasa tercerahkan dengan
Pengetahuan yang diperoleh………..………………………………..
b. Berpikir Kritis dan melakukan Refleksi ……………………………..
c. Memilah dan Memilih sebagai Penegasan untuk Penguatan,………..
d. Menginisiasi Perubahan Mulai dari Keluarga Terdekat.…………...…
e. Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender
pada Individu ……………………………………………………
1) Model Konseptual Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender
pada Individu………………………………………………
2) Fakto-faktor Penentu Adopsi Kesetaraan dan Keadilan Gender
pada Individu………………………………………………
3) Belajar Transformational dalam Difusi
Kesetaraan dan Keadilan Gender………………………………….
f. Refleksi Metode Penelitian Difusi pada Individu ……………….........
2. Difusi dan Adopsi Pengarusatamaan gender pada
Organisasi Fatayat NU …………………………………………………….
a Menginisiasi Perubahan pada Organisasi …………………………….
b. Gerakan Gender, Aktifitas yang Terus-menerus merupakan bentuk
Rutinisasi Inovasi PUG………………………………………………..
c. Eforia Politik Perempuan Dampak Difusi dan Adopsi Kesetaraan
dan Keadilan Gender…………….……………………………………
d. Yayasan Kesejahteraan Fatayat (YKF) sebagai Akselerasi Difusi
Kebijakan PUG dalam Organisasi ….………….…………… ………
e. Interaksi antara orang-orang dengan Organisasi dalam
Difusi PUG …………………………………………………………..
d. Refleksi Metode Penelitian Difusi pada Organisasi….........................
120
122
123
123
129
129
139
145
145
145
149
160
162
162
188
212
228
249
250
261
269
278
286
287
311
336
357
383
400
ix
BAB V SIMPULAN DAN SARAN……………………………………….....
A. Simpulan …………………………………………………………………...
B. Implikasi dan Saran...........................................................................................
C. Keterbatasan Penelitian……………………………………………………….
Daftar Pustaka………………………………………………………………….....
Lampiran .................................................................................................................
412
412
415
417
419
430
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Tabel 2
Tabel 3
Tabel 4
Tabel 5
Tabel 6
Tabel 7
Tabel 8
Tabel 9
Tabel 10
Tabel 11
Tabel 12
Tabel 13
Tabel 14
Tabel 15
Tabel 16
Tabel 17
Tabel 18
Tabel 19
Tabel 20
Kejadian Transfer Kebijakan. ……………………………………….
Perspektif Research, Development and Diffusion. …………………
Kesejajaran antara Alur Ilmu Pengetahuan dengan
Model Proses Kebijakan .....................................................................
Kesejajaran antara proses ilmu pengetahuan,
proses pengembangan inovasi, dan proses kebijakan
dengan pendekatan penelitian RD & D. ……………………………..
Basic Beliefs (Metaphysics) of Alternative Inquiry Paradigm ………
Posisi Paradigma Pada Pemilihan Issu-issu Praktek ……………….
Asumsi pendekatan penelitian kuantitatif dan kualitatif. ...................
Difusi Global dari Mekanisme Institusional untuk
Gender Mantreaming ………………………………………………..
Initial Comment ……………………………………………………...
Mengembangkan Kemunculan Tema-tema …………………………
Sumber, Saluran dan Respon Awal Informan terhadap Informasi …
Persepsi dan Sikap Individu pada Proses Difusi. ……………………
Bentuk-bentuk Konfirmasi dalam Difusi Kesetaraan dan
Keadilan Gender ……………………………………………………..
Keputusan dan Tindakan Mewujudkan Kesetaraan dan
Keadilan Gender ……………………………………………………..
Proses Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender
pada Individu …………………………………………………….....
Analisis Gender versi Fatayat NU …………………………………..
Proses Difusi Kebijakan PUG oleh YKF dan Fatayat NU…………..
Proses Inovasi dalam Organisasi Fatayat NU ……….........................
Aktifitas untuk Pengarusutamaan gender di Organisasi Fatayat NU...
Partisipasi Fatayat NU dalam Pengambilan Kebijakan Publik............
56
58
59
62
78
79
80
108
133
135
185
209
225
246
258
293
305
308
333
354
xi
DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK
Gambar 1
Gambar 2
Gambar 3
Gambar 4
Gambar 5
Gambar 6
Gambar 7
Gambar 8
Gambar 9
Gambar 10
Gambar 11
Gambar 12
Gambar 13
Gambar 14
Gambar 15
Gambar 16
Gambar 17
Gambar 18
Gambar 19
Gambar 20
Model Tahap Proses Keputusan Inovasi pada Individu …………..
Lima tahap Proses Inovasi dalam Organisasi ……………………..
Elemen Difusi Inovasi ......................................................................
Elemen-elemen dasar dari Proses Transfer Ilmu Pengetahuan ……
Tipe-tipe Pesan, Proses dan Alur Ilmu Pengetahuan ………………
Model Linier Formasi Kebijakan .....................................................
Six Main Phases in the Innovative-development Process ………….
Dimensi-Dimensi Kontemporer Implementasi
Kebijakan dalam Praktek dan Penelitian …………………………...
Kerangka kerja Penelitian Difusi dalam Institusi/Organisasi ……..
Interaksi antar elemen dalam Penelitian….. .....................................
Kerangka Konseptual Difusi Kebijakan PUG ................................
Alur Analisis Data. ………………………………………………..
Alur Penelitian Difusi kebijakan Pengarusutamaan Gender ………
Penggunaan Snow Ball Sampling dalam pengambilan Sampel........
Kerangka Kerja Membangun Kapasitas (Capacity Buliding)
pada Organisasi Non Profit ………………………………………..
Sumber dan Saluran Informasi tentang Kesetaran Gender………….
Faktor-faktor yang menentukan Individu bersikap setuju
dan tidak Setuju …………………………………………………….
Cara-cara Melakukan Konfirmasi yang Menentukan
Keputusan Menerima atau Menolak Inovasi ……………………….
Model Konseptual Difusi Inovasi (kesetaraan dan keadilan
gender ) pada Individu ……………..................................................
Model Difusi Inovasi pada Individu dalam Model Rogers ……..
30
31
32
55
57
59
60
64
74
112
115
138
138
140
157
158
183
211
228
252
253
xii
Gambar 21
Gambar 22
Gambar 23
Gambar 24
Gambar 25
Gambar 26
Grafik 1
Grafik 2
Grafik 3
Gambar 27
Gambar 28
Gambar 29
Model Konseptual Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender
dengan Sumber Informasi Keluarga dan Pelatihan ………………...
Model Difusi Gagasan Kesetaraan dan Keadilan Gender
dengan Sumber Informasi YKF dan Fatayat NU …………………
Karakteristik Inovasi Kesetaraan dan Keadilan Gender ……………
Faktor-faktor Penentu Adopsi Kesetaraan dan
Keadilan Gender Pada Individu .........................................................
Kompleksitas Penelitian Difusi pada Individu ………….............
Faktor-faktor Penentu Adopsi Kebijakan Pengarusutamaan Gender
dalam Organisasi……………………………………………………
Interaksi Individu dan Organisasi dalam Difusi PUG
melalui YKF .....................................................................................
Interaksi Individu dan Organisasi dalam Difusi PUG
Melalui Fatayat NU ...........................................................................
Kombinasi Interaksi Individu dan Organisasi dalam Difusi PUG
Melalui YKF dan Fatayat NU ..........................................................
Dimensi-Dimensi Proses Difusi Adopsi Kebijakan
Pengarusutamaan Gender dalam Organisasi Fatayat NU ………….
Elemen-elemen yang Dibangun dalam Penelitian
Difusi Kebijakan ……………………………………………………
Kerangka Kerja Penelitian Difusi dalam Institusi/Organisasi …….
255
257
265
267
280
310
387
389
390
399
406
408
xiii
DAFTAR SINGKATAN
CIDA
CSW
EHA
GAD
GAP
IHT
IPA
IPNU
JPPR
KAPALPerempuan
KDRT
KOWANI
KPI
KPU
KTSP
LKIS
LKPP
LSM
LSIP
LKPSM
NGO
NU
PBNU
PAC Fatayat NU
PC Fatayat NU
PP Fatayat NU
PW Fatayat NU
PPPM
PMII
PUG
RD & D
SPW
TAF
TKW
TOT
YJP
YKF
WID
The Canadian International Development Agency
Commision on The Status of Women
Event History Analysis
Gender And Develoment
Gender Analysis Pathway
In House Training
Interpretative Phenomenological Analysis
Ikatan Pelajar Nahdlatul Ulama
Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat
Perkumpulan Lingkaran Pendidikan Alternatif untuk
Perempuan
Kekerasan dalam Rumah Tangga
Kongres Wanita Indonesia
Koalisi Perempuan Indonesia
Komisi pemilihan Umum
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
Lembaga Kajian Islam dan Sosial
Lembaga Konsultasi dan Pemberdayaan Perempuan
Lembaga Swadaya Masyarakat
Lembaga Studi Islam dan Politik
Lembaga Kajian dan Pengembangan Sumberdaya Manusia
Non Goverment Organization
Nahdlatul Ulama
Pengurus Besar Nahdlatul Ulama
Pimpinan Anak Cabang Fatayat Nahdlatul Ulama
Pimpinan Cabang Fatayat Nahdlatul Ulama
Pimpinan Pusat Fatayat Nahdlatul Ulama
Pimpinan Wilayah Fatayat Nahdlatul Ulama
Perhimpunan Pengembangan Pesantren dan Masyarakat
Persatuan Mahasiswa Islam Indonesia
Pengarusutamaan Gender
Research, Development dan Diffusion
Siswo Proyo Wanita
The Asia Foundation
Tenaga Kerja Wanita
Training of Trainer
Yayasan Jurnal Perempuan
Yayasan Kesejahteraan Fatayat
Women In Development
xiv
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama Mahasiswa : Mami Hajaroh
Nomor Mahasiswa : 07701261003
Program Studi : Penelitian dan Evaluasi Pendidikan
Lembaga Asal : Universitas Negeri Yogyakarta
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi ini merupakan hasil karya saya sendiri
dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan
tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya dalam disertasi ini tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara
tertulis di acu dalam naskah imi dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta, April 2012
Yang membuat pernyataan
Mami Hajaroh