Matthias Schote

Die Rundfunkkompetenzdes Bundes ais Beispiel

bundesstaatlicherKulturkompetenz in der

Bundesrepublik DeutschlandEine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigungnatürlicher Kompetenzen und der neueren Entwicklung

im Recht der Europáischen Union

PETER LANGEuropáischer Verlag der Wissenschaften

XIII

Inbaltsverzeicbnis

Die Rundfiankkompetenz des Bundes 1

A. Begriff des Rundfunks 3

I. Der fernmelde- oder telekommunikationsrechtliche Rundfunkbegriff 4

II. Der kulturrechtliche Rundfunkbegriff 4

1. Rundfunk ais Erfahrungsgegenstand 6

2. Rundfunk ais publizistisches Massenmedium 8

a. Die für die Allgemeinheit bestimmte Darbietung aisDefinitionskriterium 9

b. Die Defínitionskriterien im einzelnen 10

aa. Der Begriff "Allgemeinheit" 10

(1) Definition des Begriffs "Für die Allgemeinheit bestimmt" 11

(a) Der Begriff "bestimmt" ais Ausdruck der Finalitat 11

(b) Der Begriff "Allgemeinheit" 11

(2)Problemfálle 12

(a) Der Definitionsversuch gemessen an den herkommlichenMedien 12

(aa) Funksonderdienste 12

(bb) Herkommliche Medien - verbreitet mit neuen Techniken

(Kabel- und Satellitenfunk) 13

(ce) Pay-TV und Telefonnachrichtendienste 14

((1)) Die beliebige Personenzahl ais Kriterium zurErláuterung des Begriffs der Allgemeinheit 15

XIV

((2)) Die Bedeutung des schuldrechtlichen Verháltnissesfür den Begriff der "Allgemeinheit" 15

((3)) Die Bedeutung des expliziten Willen des

Veranstalters für den Begriff der "Allgemeinheit" 16

(dd) Lokal- und Hausrundfunk 16

(b) Problemfálle der neuen Medien 18

(aa) Allgemeines über die neuen Medien 18

(bb) Formen neuer Medien 19

((1)) Einseitige Verteildienste (Dienste auf Zugriff) 19

((2)) Abruf- und Bestelldienste 19

((3)) Interaktive Dienste 20

(ce) Die Einordnung der neuen Medien ais Rundfunk 21

bb. Der Begriff "Darbietung" 22

(1) Der Begriff "mitteilungsfáhig" 22

(a) Sinngehalt 22

(b) Relevanz für die offentliche Meinung 23

(2) Einseitigkeit der Informationsrichtung 25

(a) Definition 25

(b) Problemfálle 25

(aa) Problemfálle hinsichtlich herkommlicher Medien 25

(bb) Problemfálle hinsichtlich neuer Medien 26

ce. Weitere Differenzierungskriterien 26

XV

(1) Gleichzeitigkeit der Informationsverbreitung 26

(a) Problemfálle hinsichtlich herkómmlicher Medien 27

(b) Problemfálle hinsichtlich neuer Medien 27

(2) "Flüchtigkeit" des Informationseindrucks 28

(a) Die "Flüchtigkeit" ais notwendiges Kriterium desRundfunks 28

(aa) Telefonansagedienste 28

(bb) Neue Medien 29

(b) Die "Flüchtigkeit" ais nicht konstitutivesRundfunkelement 29

(3) PlanmáBiger Programmcharakter 30

(4) Verbreitungsweise 32

4. Endgültige "Defmition" des Rundfunkbegriffs 33

B. Arten des Rundfunks 34

I. Grundsátzliches zu den Unterscheidungskriterien 34

II. Der rein nationale Rundfunk 36

III. Der transnationale Rundfunk 36

IV. Der multinationale Rundfunk 38

C. Gesetzgebungskompetenz des Bundes 39

I. Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Bereich rein nationalerRundfunkangelegenheiten. 39

1. Gesetzgebungskompetenzen krañ ausdrücklicherKompetenzzuweisung 39

XVI

a. Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73 Nr. 7 GG 40

aa. Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73 Nr. 7 GG im Bereichkonventionell-terrestrisch verbreiteter Rundfunksendungen 41

(1) Grundsatzlicher Definitionsansatz des Begriffs"Telekommunikation" 41

(2) Rundfunk und Fernmeldewesen - ein historischer Tatbestand 42

(a) Entwicklung des Rundfunks bis zum Jahre 1945 42

(b) Entstehungsgeschichte des Art. 73 Nr. 7 GG und dieEntwicklung bis heute 47

(aa) Entstehungsgeschichte des Art. 73 Nr. 7 GG 47

(bb) Weitere Entwicklung bis heute 49

(3) Der Begriff "Fernmeldewesen" unter systematischer, volker-rechtlicher und ordnungspolitischer Betrachtung 49

(4) Kompetenz des Bundes für die Telekommunikation (ais Teil-bereich des Rundfunks) 50

(a) Frequenzverwaltung des Bundes 51

(b) Regelungskompetenz für Rundfunksendeanlagen 52

bb. Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73 Nr. 7 GG im Bereich des

Kabel- bzw. Satellitenwesens 55

(1) Die neuen Übertragungstechniken 56

(a) Die "Kabeltechnik" (Femmeldesatelliten) 56

(b) Direkt strahlende Satelliten (Rundfunksatelliten) 57

(c) Medium-Power-Satelliten 58

(2) Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73

xvn

Nr. 7 GG hinsichtlich des Kabelrundfunks 58

(a) Kompetenz zur Verkabelung des Bundesgebietes 5 8

(aa) Begründungsansátze der Post für die Kompetenz zur

Verkabelung des Bundesgebietes 58

(bb) Verletzung des Grundsatzes lánderfreundlichen

Verhaltens 59

(ce) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 60

(b) Kompetenz zur Einspeisung ins Kabelnetz 61

(3) Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73

Nr. 7 GG hinsichtlich des Satellitenrundfunks 62

ce. Ergebnis zu a. 63

b. Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73 Nr. 1 GG

(auswártige Angelegenheiten) 63aa. Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz aus Art. 73 Nr. 1 GG

hinsichtlich konventionell-verbreiteten Rundfunks 63

bb. Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz gemáfi

Art. 73 Nr. 1 GG hinsichtlich der neuen Übertragungstechniken 64

c. Bundesstaatliche Gesetzgebungskompetenz aus Art. 75 Nr. 2 GG 65

d. Kompetenz kraft Eigentum 66

e. Bundesstaatliche Gesetzgebungszustándigkeit für Teilaspekte

des Rundfunkwesens 68

aa. Die Doppelnatur der Regelungsbereiche 68

bb. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 73 Nr. 9 GG

(Urheberrecht) 70

XVIII

ce. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 73 Nr. 10 GG(internationaleFahndungsmeldungen) 71

dd. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 73 Nr. 1 iVm.Art. 115 c GG (Verteidigungsfall) 72

ee. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 73 Nr. 6 GG(Luftverkehr) 72

ff. Gesetzgebungskompetenz gemaB Art. 74 Nr. 7 GG(offentliche Fürsorge, Jugendschutz) 73

gg. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 74 Nr. 1 GG(das bürgerliche Recht) 74

hh. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 74 Nr. 11 u. 16 GG(Recht der Wirtschaft und Verhütung wirtschaftlicherMachtstellung) 74

(1) Das Recht der Wirtschaft vor Zulassung des privaten Rund-funks 75

(2) Das Recht der Wirtschaft nach Zulassung des privatenRundfunks 77

(a) Unterschiedliche Konkurrenzsituationen für offentlich-rechtlich und prívate Anbieter 77

(b) Wirtschaftlich relevante Teilbereiche im Bereich desprivaten und offentlich-rechtlichen Rundfunks 78

(aa) Werbung und Programmveranstaltung 79

(bb) Wirtschaftliche Machtstellung 80

(ce) Programmbeschaffung 83

ii. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 74 Nr. 21 GG (Bereicheder Schiffahrt sowie der Wetterdienst) und gemáBArt. 74 Nr. 22 GG (Bereiche des Verkehrs), 85

XDC

jj. Gesetzgebungskompetenz gemáB Art. 21III GG (Parteienrecht) 86

kk. Weitere Gesetzgebungskompetenzen des Bundes 87

f. Ergebniszu 1. 88

2. Bundesgesetzgebungskompetenz kraft ungeschriebener

Kompetenzzuweisung 89

a. Das Problem der Zulássigkeit ungeschriebener Kompetenzen 89

b. Kompetenz kraft Sachzusammenhangs 90

aa. Grundsátzliches zur Rechtsfigur der Kompetenz kraft Sach-zusammenhangs 91

bb. Mogliche Kompetenzen kraft Sachzusammenhangs 94

(1) Sachzusammenhang zu Art. 73 Nr. 7 GG 94

(2) Sachzusammenhang zu Art. 75 Nr. 2 GG 95

(a) Sachzusammenhang des gesamten Rundfunkwesens zurPublizistik 95

(b) Sachzusammenhang des Werberundfunks zur Publizistik 96

(c) Sachzusammenhang zu dem Bund zustehendenTeilbereichen (Fernmeldehoheit, Urheberrecht, Rechtder Wirtschaft u.a.) 96

c. Annexkompetenz 97

d. Kompetenz kraft Natur der Sache 97

aa. Grundsátzliches zur "Natur der Sache" 98

(1) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes 99

(2) Literata 100

XX

(3) Verfassungswirklichkeit 102

(4) Stellungnahme 103

bb. Relevante Fallgruppen natürlicher Kompetenzen 106

(1) Kompetenz kraft Überregionalitat 106

(a) Kompetenz kraft Überregionalitat für denSatellitenrundfunk 107

(aa) Natürliche Bundeskompetenz 107

(bb) Kompetenz der einzelnen Lánder 108

(ce) Gemeinschaftliche Kompetenz der Lánder 109

(dd) Stellungnahme 109

(b) Kompetenz kraft Überregionalitat für den Kabelrundfunk 113

(2) Kompetenz des Bundes kraft seiner Verantwortung

gegenüber dem Grundgesetz 114

(a) Kompetenz kraft Selbstorganisation des Bundes 114

(aa) Grundsátzliches zur Kompetenz kraftSelbstorganisation 114

(bb) Regelungskompetenz des Bundes für Bereiche

des Rundfunkwesens kraft Selbstorganisation 11 6

(b) Kompetenz kraft Eintretenspflicht 118

(aa) Grundsátzliches zur Kompetenz kraftEintretenspflicht 118

(bb) Rundfunkkompetenz des Bundes kraftEintretenspflicht 119

(3) Kompetenz kraft Analogie 120

XXI

(a) Kompetenz aus dem Gesichtspunkt "nationalerReprásentation" 121

(b) Kompetenz aus dem Gesichtspunkt "kontinuitatsbe-wahrender Tradition" 122

(b) Kompetenz aus dem Gesichtspunkt der"Gesamtstaatlichen Reprásentation" 122

(aa) Grundsátzliches zu einer Bundeskompetenz ausdem Gesichtspunkt "GesamtstaatlicherReprásentation" 122

((1)) Die Bedeutung des Begriffs "GesamtstaatlicheReprásentation" 123

((2)) Zustándigkeit des Bundes für die"Gesamtstaatliche Reprásentation" 125

((3)) Erscheinungsformen "Gesamtstaatlicher

Reprásentation" 127

((a)) Selbstdarstellung durch Amtstráger 128

((b)) Selbstdarstellung durch Symbole 128

((c)) Selbstdarstellung durch Veranstaltungen 129

(bb) Rundfunkkompetenz des Bundes kraft gesamtstaatl-icher Reprásentation 130

((1)) Die Bedeutung des Rundfunks ais Mittler gesamt-staatlich reprásentativer Akte 130

((2)) Gesetzgebungskompetenz zur Regelung derSendung gesamtstaatlich reprásentativer Staatsakte 13 3

((3)) Gesetzgebungskompetenz zur umfassenden Aufga-benzuweisung der gesamtstaatlich relevantenBereiche 134

XXII

((4)) Das Verháltnis von Aufgabenzuweisungen zuErrichtungskompetenzen 134

((5)) Das Verháltnis stillschweigenderGesetzgebungskom-petenzen zu entsprechendenVerwaltungskompetenzen 13 5

3.ErgebniszuI 140

II. Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Bereich rein transnationaler

Rundfunkangelegenheiten 142

1. Zur Bedeutung des transnationalen Rundfunks 142

2. Die Bundesrepublik Deutschland ais Sendestaat 143

a. Gesetzgebungskompetenz des Bundes 143

aa. Gesetzgebungskompetenz des Bundes aus Art. 73 Nr. 1 GG

(auswártige Angelegenheiten) 144

(1) Begriff der "auswártigen Angelegenheiten" 144

(2) Auslandsrundfunk ais auswártige Angelegenheit 148

bb. Gesetzgebungskompetenz für das Recht der Wirtschaft undMiBbrauch der wirtschaftlichen Machtstellung(Art. 74 Nr. 11 und 16 GG) 151

ce. Ungeschriebene Kompetenzzuweisungen 151

(1) Kompetenz kraft Sachzusammenhangs undAnnexkompetenz 151

(2) Kompetenz kraft Natur der Sache 152

b. Flankierende Gesetzgebungskompetenz der Lánder 153

3. Die Bundesrepublik Deutschland ais Empfángerstaat 154

a. Abwehrkompetenz des Bundes 154

XXIII

b. Einspeisungskompetenz des Bundes 158

III. Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Bereich multinationaler

Rundfunkangelegenheiten 160

1. Grundsátzliches zum multinationalen Rundfunk 160

2. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Deutschlandfunk 162

a. Gesetzgebungskompetenz des Bundes aus Art. 73 Nr. 1 GG 162

aa. DDR ais Materie auswártiger Angelegenheiten 163

(l)DDRalsInland 163

(2) DDR ais "Quasi-Ausland" 163

bb. Der multinationale Rundfunksender Deutschlandfunk aisMaterie auswártiger Angelegenheiten 164

(1) Annahme einer Bundesgesetzgebungskompetenz für denDeutschlandfunk ais auswártige Angelegenheit 165

(2) Keine Rundfunkkompetenz des Bundes ausArt. 73 Nr. 1 GG 165

b. Gesetzgebungskompetenz des Bundes aus anderenungeschriebenen Kompetenzzuweisungen 166

aa. Gesetzgebungskompetenz des Bundes kraft Sachzusammen-hangs zu Art. 73 Nr. 1 GG 166

bb. Gesetzgebungskompetenz des Bundes kraft Natur der Sache 167

(1) Wiedervereinigungsgebot ais Begründung der Gesetz-gebungskompetenz des Bundes 167

(2) Stellungnahme 169

XXIV

3. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für weitere multinationaleRundfunksendungen 170

a. Ausdrückliche Kompetenzzuweisungen 170

b. Stillschweigend mitgeschriebene Gesetzgebungskompetenzen

des Bundes 171

aa. Kompetenz kraft Sachzusammenhangs zu Art. 73 Nr. 1 GG 171

bb. Kompetenz kraft Sachzusammenhangs zu

Art. 74 Nr. 11 und 16 GG 172

4. Flankierende Gesetzgebungskompetenz der Lánder 174

5. Ergebnis zu IV. 174

D. Verwaltungskompetenz des Bundes 175

I. Verwaltungskompetenz des Bundes im Bereich rein nationalerAngelegenheiten 1751. Verwaltungskompetenz des Bundes gemáB Art. 87 I 1 GG a. F.

(Post) bzw. Art. 87 f. GG (Post und Telekommunikation) 1 7 5

2. Verwaltungskompetenz des Bundes gemáB Art. 87 I 1 GG (Aus-wártiger Dienst) 177

3. Stillschweigend mitgeschriebene Verwaltungskompetenzen

des Bundes 178

a. Verwaltungskompetenz des Bundes für einen Bundesrundfunk 178

aa. Begründungsansátze einer Bundeskompetenz für einen

umfassenden Rundfunk 178

(1) Das Verháltnis zwischen Bulletin und Bulletinrundfunk 178

(3) Verwaltungskompetenz des Bundes wegen der Kompetenzzur Selbstorganisation 180

XXV

(3) Verwaltungskompetenz des Bundes wegen der Kompetenz

zur gesamtstaatlichen Reprásentation ] 81

bb. Aufgaben eines Bundesrundfunks 181

(1) Politische Reprásentation 182

(2) Kulturelle Reprásentation 182

ce. Verletzung von Lánderkompetenzen durch einenumfassenden Bundesrundfunk 185

(1) Verletzung der Gesetzgebungskompetenz der Lánder 186

(2) Verletzung des Grundsatzes überschneidungsfreierKompetenzverteilung 186

(3) Beschránkung der faktischen Sendemoglichkeit andererRundfunkveranstalter durch einen Bundesrundfunk 18 7

(4) Notwendigkeit eines Bundesrundfunks 188

(5)Ergebnis 189

dd. Errichtung und Organisation des Bundesrundfunks 190

(1) Literaturansichten zur Organisation eines"Bulletinrundfunks" 190

(2) Organisation eines umfassenden, die Aufgabegesamtstaatlicher Reprásentation wahmehmendenBundesrundfunks 191

(3) Organisation eines "Faktenrundfunks" 193

b. Verwaltungskompetenz des Bundes zur kostenlosenBereitstellung einzelner (Rund-funk-) Beitrage 195

II. Verwaltungskompetenz des Bundes im Bereich rein transnationaJerRundfunkangelegenheiten 197

XXVI

1. Verwaltungskompetenz gemáB Art. 871 GG (Auswártiger Dienst) 197

2. Ungeschriebene Verwaltungskompetenzen des Bundes 200

a. Verwaltungskompetenz des Bundes kraft SachzusammenhangsmitArt. 87IGG 200

b. Verwaltungskompetenz des Bundes kraft Natur der Sache 203

3. Das Verháltnis zwischen obligatorischer und fakultativer Bundes-verwaltung im Rahmen der Rundfunktátigkeit 204

4. Aufgaben des Auslandssenders (Deutsche Welle) 211

5. Weitere Verwaltungskompetenzen des Bundes und flankierende

der Lánder 214

6. Ergebnis zu II. 217

III. Verwaltungskompetenz des Bundes im Bereich multinationaler

Angelegenheiten 219

1. Zustándigkeit des Bundes 219

2. Aufgaben und Moglichkeiten der Bundesanstalten 221

3. Flankierende Kompetenzen der Lánder 223

E. Die VertragsabschluB- und die Abtretungskompetenz des Bundes imHinblick auf das Rundfunkrecht 224I. Die Bedeutung des intemationalen Einflusses auf die deutsche

Rundfunkordnung 224II. Die Kompetenz des Bundes und der Bundesanstalten zu

Vereinbarungen mit auswártigen Staaten und anderen auslándischenjuristischen Personen 225

1. Kompetenz des Bundes zum AbschluB volkerrechtlicher Vertráge 225

XXVII

a. Grundsátzliches zur VertragsabschluBkompetenz des BundesgemáB Art. 32 GG 225

aa. Die VertragsabschluBkompetenz des Bundes hinsichtlich derdem Bund zugewiesenen Regelungsmaterien 225

bb. Die VertragsabschluBkompetenz des Bundes hinsichtlich

den Lándern zugewiesener Regelungsmaterien 226

(1) Die foderalistische Interpretation des Art. 32 GG 226

(2) Die zentralistische Interpretation des Art. 32 GG 227

(3) Stellungnahme 227

(4) Das Lindauer Abkommen 228

b. VertragsabschluBkompetenz des Bundes im Bereich desRundfunkrechts 229

aa. AbschluBkompetenz des Bundes im Bereich ausschlieBlicheroder konkurrierender Gesetzgebungskompetenz des Bundes 229

(1) Die internationalen Fernmeldevertráge, Funkordnungen und

Funkverwaltungskonferenzen 229

(a) Internationale Fernmeldevertráge 229

(b) Funkordnung und Wellenplan 230

(2) Internationale Urheberrechtsabkommen 230

(3)DerEG-Vertrag 232

(4) Europáische Rundfunkanstalt 232

bb. AbschluBkompetenz des Bundes im Bereich der Gesetz-gebungskompetenz der Lánder 234

2. Kompetenz des Bundes zum AbschluB von Verwaltungsabkommen 235

XXVIII

a. Art. 32 GG ais Kompetenznorm auch für Verwaltungsabkommen 235

b. Der Kompetenzrahmen des Bundes für Verwaltungsabkommen 235

aa. Die zentralistische Ansicht 236

bb. Die foderalistische Ansicht 237

ce. Stellungnahme 237

4. Die Kompetenz der Bundesrundfunkanstalt zu Vertrágen mitintemationalen Einrichtungen in Abgrenzung zu den Kompetenzender Landesrundfunkanstalten 238

III. Die Kompetenz des Bundes zur Abtretung von Hoheitsrechten imBereich des Rundfunkwesens an supranationale Einrichtungen 242

1. Kompetenz des Bundes zur Abtretung von hoheitlichen Befugnissenim Bereich des Rundfunkrechts gemáB Art. 24 I GG 242

a. Grundsátzliches zur Abtretungskompetenz gemáB Art. 24 I GG 242

aa. Zwischenstaatliche Einrichtungen iSd. Art. 24 I GG 243

bb. Hoheitsrechte 243

b. Kompetenz des Bundes zur Abtretung von dem Bundzustehenden Hoheitsrechten im Bereich des Rundfunkrechts 244

c. Die Kompetenz des Bundes zur Abtretung von ausschlieBlichden Lándem zustehenden Hoheitsrechten im Bereich desRundfunkrechts 246

aa. Zur Zulássigkeit der Abtretung von ausschlieBlich denLándem zustehenden Hoheitsrechten 246

(1) Theorie der umfassenden Abtretungskompetenz desBundes 246

(2) Theorie der ausschliefilichen Abtretung bundesstaatlicherHoheitsrechte 247

XXIX

(3) Stellungnahme 247

bb. Schranken der umfassenden Abtretungskompetenz des

Bundes 249

(1) Theorie der unbegrenzten Abtretungskompetenz 249

(2) Theorie der beschránkten Abtretungskompetenz 249

(a) Rechtsprechung des Verfassungsgerichtes 250

(b) Literaturmeinungen 251

(c) Stellungnahme 251

2. Kompetenz des Bundes zur Abtretung von Hoheitsrechten imBereich des Rundfunkwesens an die EU gemáB Art. 23 GG 254

a. Kompetenz des Bundes zur Abtretung von dem Bund zustehendenHoheitsrechten im Bereich des Rundfunkwesens gemáBArt. 23 GG 254

b. Kompetenz des Bundes zur Abtretung von den Lándemzustehenden Hoheitsrechten im Bereich des RundfunkwesensgemáB Art. 23 GG 255

3. RechtmáBigkeit der das Rundfunkwesen betreffenden Regelungenim Primárrecht der Gemeinschaft unter dem Aspekt derKompetenzregelungen der Bundesrepublik Deutschland 256

a. Die Kulturkompetenz der Gemeinschaft (Art. 128 EG-Vertrag) 256

b. Rundfunk ais Bereich der "gemeinsamen Politiken" 258

c. Wirtschaftsbereiche des Rundfunks ais Regelungsmaterie desEG-Vertrages 259

aa. Rundfunk ais Gegenstand des freien Dienstleistungsverkehrs(Art. 59 ff. EG-Vertrag (= Art 49 Vertrag von Amsterdam)) 261

XXX

(1) Die Rechtsprechung des Europáischen Gerichtshofs undLiteraturmeinungen 261

(2) Die Voraussetzungen der Art. 59 ff. EG-Vertrag

(Art 49 ff. AV) im einzelnen 262

(a) Rundfunk ais Dienstleistung 262

(aa) Der weite Dienstleitsungsbegriff 262

(bb) Der enge Dienstleitsungsbegriff 264

(ce) Stellungnahme 264

(b) Rundfunk ais grenzüberschreitendes Phánomen 265

(aa) Zum Begriff der "Grenzüberschreitung" 265

(bb) Transnationaler Rundfunk ais grenzüberschreitendesPhánomen 266

(ce) Multinationaler Rundfunk ais grenzüberschreitendesPhánomen 267

(dd) Nationaler Rundfunk ais grenzüberschreitendesPhánomen 267

(ee) Innerstaatliche Verbreitung herangeführter,auslándischer, trans- oder multinational angelegterSendungen 268

(ff) Innerstaatliche Verbreitung herangeführter,auslándischer, rein national angelegter Sendungen 269

(c) Móglichkeiten der rechtlichen Beeinflussung trans-und multinationalen Rundfunks aus dem europáischenAusland 270

(d) Regelungen der Landesrundfunkgesetze hinsichtlich trans-und multinationalen Rundfunks aus dem europáischenAusland 272

XXXI

bb. Die Niederlassungsfreiheit ( Art. 52 ff. EG-Vertrag(=Art.43AV)) 273

(1) Zum Geltungsbereich der Art. 52 ff. EG-Vertrag(= Art. 43 AV) 273

(2) Zur Geltung der Art. 52 ff. EG-Vertrag fürRundfunkanstalten 274

ce. Europáische Wettbewerbsregeln für Rundfunkuntemehmen(Art. 85 ff. EG-Vertrag (= Art. 81 ff AV)) 277

(1) Rundfunkanstalten ais Unternehmen iSv. Art 85 ff.EG-Vertrag (= Art 81 ff AV) 277

(2) Unzulássigkeit staatlich gewáhrter Beihilfen gemáBArt. 92 I EG-Vertrag (= Art. 871 AV) 277

(3) Rechtfertigungsgründe für die Unterstützung óffentlich-rechtlicherAnbieter 279

(a) Rechtfertigungsgrund gemáB Art. 92 III Buchst. dEG-Vertrag (= Art. 87 III AV) 279

(b) Rechtfertigungsgrund gemáB Art. 90 II EG-Vertrag(=Art. 86IIAV) 280

d. Verletzung von Lánderkompetenzen durch Übertragung derRegelungskompetenz des Rundfunkwesen ais Ganzes 281

aa. Grundsátzliches zu einer Rundfunkkompetenz der EU imBereich des sekundaren Gemeinschaftsrechts 281

bb. Erláuterung von Begründungsansátzen für eine umfassendeRundfunkkompetenz der EU im Bereich des sekundarenGemeinschaftsrechts 283

VI. Mitwirkungskompetenzen des Bundes innerhalb zwischenstaatlicherEinrichtungen bzw. der EU 287

xxxn

1. Mitwirkungskompetenz des Bundes bei der Festsetzung von Rege-lungen im Bereich nach Art. 241 GG abgetretener Hoheitsrechte 287

2. Mitwirkungskompetenz des Bundes bei der Festsetzung von Rege-lungen im Bereich nach Art. 23 I GG abgetretener Hoheitsrechte 289

3. RechtmáBigkeit der das Rundfunkwesen betreffenden Regelungen imsekundaren Gemeinschaftsrecht unter dem Aspekt der Kompetenzre-gelungen der Bundesrepublik Deutschland 292

a. Kompetenzverletzungen des Bundes durch Mitwirkung ansekundárem Gemeinschaftsrecht 292

b. Grundsátzliches zur Geschichte dur Femsehrichtlinie 294

c. Grundsátzliches zum Inhalt der Femsehrichtlinie 295

d. Mógliche Ermáchtigungsgrundlagen 296

aa. Regelungskompetenz der EG für den Bereich des reinnationalen Rundfunks bzw. Femsehens 296

(1) Das rein nationale Femsehen ais tauglicherRegelungsgegenstand der Femsehrichtlinie 296

(2) Art. 57 II EWG-Vertrag ais Ermáchtigungsgrundlage derFemsehrichtlinie hinsichtlich des rein nationalenFemsehens 297

(3) Art. 57 II EWG-Vertrag iVm. Art. 66 EWG-Vertrag aisErmáchtigungsgrundlage der Femsehrichtlinie hinsichtlichdes rein nationalen Femsehens 299

(4) Weitere Ermáchtigungsgrundlagen 3 °1

bb. Ermáchtigungsgrundlagen für den multinationalen undtransnationalen Rundfunk bzw. das Femsehen 3 0 1

e. Verletzung von Lánderkompetenzen durch die Zustimmung derBundesregierung zur Femsehrichtlinie 3 ° 2

XXXIII

aa. Zur Betroffenheit der Lánderkompetenzen 302

bb. Verletzung von Art. 30 GG und des Grundsatzes der Bundes-treue 303

(1) Verletzung von Art. 30 GG 303

(a) Grundsátzliche Verletzungsmóglichkeiten derLánderkompetenzen durch die Femsehrichtlinie 303

(b) Regelungen der Femsehrichtlinie, die die Lánderkompe-tenzen m6glicherweise verletzen 305

(aa) Die kulturelle Quotenregelung 305

(bb) Die Quotenregelungen bezüglich der Werbung 307

(2) Verletzung des Grundsatzes bundesfreundlichen Verhaltens 308

ce. Ergebnis zu e 311

F. Zusammenfassung und Ausblick 312