dictamen 8466 marcelo quezada pulido marcelo quezada pulido frutillar 2012 frutillar 2012
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DICTAMEN 8466DICTAMEN 8466
Marcelo Quezada Marcelo Quezada PulidoPulido
Frutillar Frutillar 20122012
Fundamentos Fundamentos Jurídicos:Jurídicos: Dictamen 8466 Dictamen 8466
Decreto Ley 3501- 1980Decreto Ley 3501- 1980
Señala que el incremento Señala que el incremento previsional no se calcula sobre previsional no se calcula sobre cada asignación en particular, cada asignación en particular, sino sobre el total de las que se sino sobre el total de las que se perciben como retribución por el perciben como retribución por el desempeño de un cargo público. desempeño de un cargo público.
Fundamentos…Fundamentos…
El objetivo del incremento es el de El objetivo del incremento es el de mantener el monto líquido de las mantener el monto líquido de las remuneraciones que perciben los remuneraciones que perciben los funcionarios, evitando la funcionarios, evitando la disminución que les afectaría a disminución que les afectaría a causa del aumento de cotizaciones causa del aumento de cotizaciones que pasaron a ser de cargo del que pasaron a ser de cargo del trabajador/ra.trabajador/ra.
Fundamentos…Fundamentos…
La protección de las rentas La protección de las rentas líquidas del empleado/a es el líquidas del empleado/a es el fundamento de dicho aumento.fundamento de dicho aumento.
El derecho a cobro de El derecho a cobro de asignaciones, según el art.99 asignaciones, según el art.99 prescribe en el plazo de seis prescribe en el plazo de seis meses, contados desde la fecha meses, contados desde la fecha que se hizo exigible.que se hizo exigible.
Fundamentos…Fundamentos…
La obligatoriedad del Dictamen, en La obligatoriedad del Dictamen, en conformidad con la Ley 10.336 (Orgánica conformidad con la Ley 10.336 (Orgánica de la C.R.R), resulta ser obligatoria para de la C.R.R), resulta ser obligatoria para los funcionarios a quienes está dirigido.los funcionarios a quienes está dirigido.
El Contralor General tiene la facultad de El Contralor General tiene la facultad de informar sobre el derecho a sueldos informar sobre el derecho a sueldos gratificaciones, asignaciones, etc., y gratificaciones, asignaciones, etc., y
asuntos que se relacionan con el Estatuto asuntos que se relacionan con el Estatuto AdministrativoAdministrativo
Fundamentos Fundamentos LaboralesLaborales La reliquidación implícita en el La reliquidación implícita en el
Dictamen compromete un Dictamen compromete un potencial e inmediato pago de al potencial e inmediato pago de al menos la remuneración de los menos la remuneración de los últimos seis meses. En caso últimos seis meses. En caso contrario, se produce un deterioro contrario, se produce un deterioro o detrimento de esas o detrimento de esas remuneraciones que deben remuneraciones que deben pagarse a futuro.pagarse a futuro.
Fundamentos Fundamentos laborales…laborales…
Los derechos estatutarios Los derechos estatutarios relativos al sueldo y otros relativos al sueldo y otros beneficios pecuniarios son beneficios pecuniarios son irrenunciables, porque no sólo irrenunciables, porque no sólo afectan al interés individual afectan al interés individual del renunciante, sino que son del renunciante, sino que son de orden público.de orden público.
Fundamentos Fundamentos laborales…laborales…
Los funcionarios/as tienen Los funcionarios/as tienen derecho a percibir por sus derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y servicios las remuneraciones y demás asignaciones adicionales demás asignaciones adicionales que establezca la ley, en que establezca la ley, en forma regular y completa.forma regular y completa.
Procedimiento de Procedimiento de Aplicación :Aplicación : El derecho a cobro prescribirá en el El derecho a cobro prescribirá en el
plazo de seis meses, una vez que las plazo de seis meses, una vez que las Asociaciones Gremiales exigen el Asociaciones Gremiales exigen el cumplimiento.cumplimiento.
Desde una prescripción extintiva, Desde una prescripción extintiva, ésta puede interrumpirse de ésta puede interrumpirse de manera Civil o naturalmente, en manera Civil o naturalmente, en base a un requerimiento de él o base a un requerimiento de él o los interesados.los interesados.
Procedimiento…Procedimiento…
La titularidad del derecho a percibir La titularidad del derecho a percibir la compensación acumulada la compensación acumulada corresponde al acreedor de la corresponde al acreedor de la diferencia, es decir, es el diferencia, es decir, es el funcionario en servicio y todo aquel funcionario en servicio y todo aquel que hubiese solicitado el pago aún que hubiese solicitado el pago aún cuando se hubiese retirado, cuando se hubiese retirado, voluntaria o forzadamente del voluntaria o forzadamente del servicio, en un plazo no superior a servicio, en un plazo no superior a los seis meses. los seis meses.
Procedimiento…Procedimiento…
El pago no contempla reajustes ni El pago no contempla reajustes ni intereses y deben ser canceladas intereses y deben ser canceladas en cantidades nominales.en cantidades nominales.
La obligación de regularizar las La obligación de regularizar las liquidaciones de remuneraciones liquidaciones de remuneraciones futuras.futuras.
Conclusiones :Conclusiones :
Los Dictamenes que emite la CGR, Los Dictamenes que emite la CGR, son obligatorios para los organismos son obligatorios para los organismos fiscalizados por ella, sin distinción.fiscalizados por ella, sin distinción.
Los Dictamenes son aplicables a Los Dictamenes son aplicables a todas las relaciones jurídicas, sea todas las relaciones jurídicas, sea directa o analógicamente, es decir, directa o analógicamente, es decir, son válidos para el ámbito son válidos para el ámbito Municipal, como la Administración Municipal, como la Administración Centralizada.Centralizada.
Conclusiones…Conclusiones…
Los funcionarios/as municipales sufrieron los Los funcionarios/as municipales sufrieron los mismos perjuicios que los funcionarios/as de mismos perjuicios que los funcionarios/as de la Salud, al tener que asumir de su cargo la Salud, al tener que asumir de su cargo el aporte previsional correspondiente.el aporte previsional correspondiente.
El director de Administración y Finanzas El director de Administración y Finanzas debe instruir para que las remuneraciones debe instruir para que las remuneraciones posteriores a la regularización, de las posteriores a la regularización, de las contraprestaciones pecuniarias, sean las contraprestaciones pecuniarias, sean las que correspondan de acuerdo al Dictamen que correspondan de acuerdo al Dictamen 8466.8466.
RESOLUCIONES CGRRESOLUCIONES CGR
Dictamen 8466 22.02.2008Dictamen 8466 22.02.2008 Dictamen 44764 (aclaratorio)Dictamen 44764 (aclaratorio) Dictamen 50142 09.09.2009 (oficios Dictamen 50142 09.09.2009 (oficios
329-2006 40282-1997 27108 – 329-2006 40282-1997 27108 – 1983)1983)
Oficio 80542 02.09.2009 (ratificación Oficio 80542 02.09.2009 (ratificación doctrina dictamen 8466- Asemuch)doctrina dictamen 8466- Asemuch)
JUDICIALIZACIONJUDICIALIZACION
Realidades Municipales:Realidades Municipales:- Municipios que pagaron incrementoMunicipios que pagaron incremento- A. Siguen pagándoloA. Siguen pagándolo- B. Cesaron en el pago: B. Cesaron en el pago: - No recurrieron a TribunalesNo recurrieron a Tribunales- Si ejercieron acciones (Cortes de Si ejercieron acciones (Cortes de
Apelaciones, juicios Civiles)Apelaciones, juicios Civiles)
JUDICIALIZACIONJUDICIALIZACION
Obtuvieron sentencia NegativaObtuvieron sentencia Negativa Obtuvieron sentencia PositivaObtuvieron sentencia Positiva Las ApelacionesLas Apelaciones Los avenimientos /transacciones Los avenimientos /transacciones
civiles laboralesciviles laborales Municipios aún en juicioMunicipios aún en juicio
JUDICIALIZACIONJUDICIALIZACION
Acciones futuras:Acciones futuras:
A. Municipios que pagaron:A. Municipios que pagaron:
- No ejercieron acciones- No ejercieron acciones
- Obtuvieron sentencias negativas - Obtuvieron sentencias negativas
(Apelaciones pendientes)(Apelaciones pendientes)
1.- Esperar la exigencia del reintegro 1.- Esperar la exigencia del reintegro (Dictamen 50.142)(Dictamen 50.142)
JUDICIALIZACIONJUDICIALIZACION
2.- Pedir condonaciones.2.- Pedir condonaciones.
(Dictamen 50.142)(Dictamen 50.142)
3.- Judicializar.3.- Judicializar.
B.- Municipios que no pagaron:B.- Municipios que no pagaron:
- Sólo judicializar.- Sólo judicializar.
JUDICIALIZACIONJUDICIALIZACION
Efectos de las Sentencias Efectos de las Sentencias Positivas:Positivas:
- Se debió seguir pagando por los Se debió seguir pagando por los meses que transcurrieron, entre meses que transcurrieron, entre cese del pago y fecha de la cese del pago y fecha de la respectiva sentencia.respectiva sentencia.
- Garantiza que no puede exigirse Garantiza que no puede exigirse devolución. ¿ ?devolución. ¿ ?
JUDICIALIZACIONJUDICIALIZACION
- Impide que Alcalde/sa, sea Impide que Alcalde/sa, sea cuestionado en su actuar, al igual que cuestionado en su actuar, al igual que autoridades que cumplen funciones de autoridades que cumplen funciones de control, finanzas, remuneraciones, etc.control, finanzas, remuneraciones, etc.
- Sirve de prueba preconstituída para Sirve de prueba preconstituída para futuras acciones judiciales.futuras acciones judiciales.
- Contraloría no entrega aún respuesta Contraloría no entrega aún respuesta a presentación de Asemuch.a presentación de Asemuch.
(Ingreso N° 80.542, de fecha 02.09.09)(Ingreso N° 80.542, de fecha 02.09.09) Fuente: ASEMUCHFuente: ASEMUCH
Alcances y Acuerdos Alcances y Acuerdos Políticos para solución Políticos para solución al tema Incremento al tema Incremento 1.- Mayo 20111.- Mayo 2011 Presentación Asemuch ante OITPresentación Asemuch ante OIT 2.- Junio 20112.- Junio 2011 Acuerdo Casa de Piedra Acuerdo Casa de Piedra
ACHM - ASEMUCHACHM - ASEMUCH 3.- JULIO 20113.- JULIO 2011 Presentación Agenda SalarialPresentación Agenda Salarial
Alcances y acuerdos Alcances y acuerdos …… 4.- Agosto 20114.- Agosto 2011 Formación Comisión Tripartita Formación Comisión Tripartita
Subdere - ACHM – AsemuchSubdere - ACHM – Asemuch 5.- Septiembre 20115.- Septiembre 2011 Informe Contraloría GeneralInforme Contraloría General 6.- Octubre 20116.- Octubre 2011 Entrega al Gobierno Propuesta de Entrega al Gobierno Propuesta de
ACHM sobre solución políticaACHM sobre solución política
Alcances y acuerdos Alcances y acuerdos …… 7.- Noviembre 20117.- Noviembre 2011 Entrega final de Informe N° 74 de Entrega final de Informe N° 74 de
Contraloría General RepúblicaContraloría General República 8.- Diciembre 20118.- Diciembre 2011 Notificación de CGR a 118 Notificación de CGR a 118
Municipalidades del paísMunicipalidades del país 9.- Marzo 2012 9.- Marzo 2012 Acuerdo Consejo Nacional Asemuch Acuerdo Consejo Nacional Asemuch
Alcances y acuerdos Alcances y acuerdos ……
10.- Abril 2012 10.- Abril 2012 Reunión Comité Ejecutivo Reunión Comité Ejecutivo
Asemuch con ACHM, para Asemuch con ACHM, para concretar reunión concretar reunión
con abogados expertos y con abogados expertos y constituir un frente jurídico constituir un frente jurídico común nacional.común nacional.
Amenazas para Amenazas para solución del problemasolución del problema 1.- 1.- Intervención de CGRIntervención de CGR 2.- Nula disposición del Gobierno para 2.- Nula disposición del Gobierno para
negociar solución vía “Incremento negociar solución vía “Incremento Previsional” Previsional”
3.- Situación jurídica / contenciosa 3.- Situación jurídica / contenciosa administrativa de Municipalidades, administrativa de Municipalidades, notificación de descuentos/CGR. notificación de descuentos/CGR. informadas por la CGR y recurridas por informadas por la CGR y recurridas por el Consejo Defensa del Estado en el Consejo Defensa del Estado en TribunalesTribunales
4.- Desigualdad remuneracional entre 4.- Desigualdad remuneracional entre MunicipiosMunicipios
Amenazas para Amenazas para solución del problemasolución del problema 5.- Fallo pendiente de la OIT 5.- Fallo pendiente de la OIT
respecto a reclamación de Asemuchrespecto a reclamación de Asemuch 6.- El Costo de la solución, vía 6.- El Costo de la solución, vía
Incremento PrevisionalIncremento Previsional 7.- Efecto espejo, al dar solución al 7.- Efecto espejo, al dar solución al
sector municipalsector municipal 8.- Confusión dirigencial en el 8.- Confusión dirigencial en el
liderazgo, para solución del liderazgo, para solución del problemaproblema
CONCLUSIONCONCLUSION
¿ QUÉ ES LO QUE QUIEREN ¿ QUÉ ES LO QUE QUIEREN LOS FUNCIONARIOS/AS DE LOS FUNCIONARIOS/AS DE NUESTRO PAÍS ?NUESTRO PAÍS ?
ConclusionesConclusiones
1. Que el Incremento Previsional, se 1. Que el Incremento Previsional, se cancele en los términos señalados en el cancele en los términos señalados en el Dictamen 8466, incrementando las Dictamen 8466, incrementando las remuneraciones en un 13,05 %remuneraciones en un 13,05 %
2. Que la solución alternativa 2. Que la solución alternativa propuesta por la ACHM iguale las propuesta por la ACHM iguale las remuneraciones de los funcionarios/as remuneraciones de los funcionarios/as del país, en especial a los municipios del país, en especial a los municipios que no cancelaron este beneficio (NO que no cancelaron este beneficio (NO ES Incremento Previsional)ES Incremento Previsional)