Diapositivas Derecho Financiero Para Exposicion

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Todo grupo social organizado tiene unos objetivos que cumplir, para cuya consecucin necesita realizar unos gastos y obtener unos ingresos con los que poder financiar los referidos gastos. La actividad encaminada a la obtencin de los ingresos y realizacin de los gastos, con los que poder subvenir a la satisfaccin de determinadas necesidades colectivas, puede calificarse como actividad financiera. Aunque tal calificativo, como es lgico, puede aplicarse con propiedad tanto a entidades privadas como pblicas, al Derecho financiero le interesa, como objeto de conocimiento, la actividad financiera realizada por las entidades pblicas territoriales que son representativas de intereses generales. Martn Queralt y Lozano SerranoFINANZASFINANZAS 1.- Caudales y Bienes 2.-Hacienda pblica DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA FINANCIERO francs financier, finaces Relativo a la hacienda pblica, cuestiones bancarias, burstiles, o grandes negocios mercantiles. (pblicas y privadas) GRIZZIOTI (escuela de Pavia) finanzas Latin financia medios necesarios para los gastos pblicos y la consecucin de los fines del Estado. HECTOR VILLEGAS Estado y dems entes pblicos obtienen ingresos y como se efectan los gastos DEFINICION CABANELLAS FINANCIERO concerniente a la hacienda pblica, operaciones burstiles, el trfico bancario y granes negocios industriales o mercantiles FINANZASTesoro pblico y bienes hacienda pblica. Se definen como el arte y la ciencia de administrar dinero, afectan la vida de toda persona y organizacin. Las finanzas se relacionan con el proceso, las instituciones, los mercados y los instrumentos que participan en la transferencia de dinero entre personas, empresas y gobiernos.El Equilibrio MacroeconmicoAntiguamente, la posicin de un pas dependa principalmente de su podero militar. Actualmente, es su poder econmico el que determina su xito o su fracaso Paul Samuelson y William NordhausANTECEDENTES DE FINANZAS PUBLICAS La secuencia ingresos-gastos esta relacionada con los cumplimiento de los fines por parte de aquel (defensa, justicia, etc.) y tiene a su vez, consecuencias econmicas (impacto en la economa) y de este proceso se encarga las finanzas pblicas. La palabra finanzas llega de las voz griega, finos, la cual pasa al latn, finis, que significa fin. En un principio se aplico como fin de los negocios pblicos; pero luego surgi el trmino finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales como los recursos o ingresos. Las finanzas pblicas (expresin usada en Francia, Italia, Inglaterra), tiene como sinnimo habitual la expresin hacienda pblica (usada en Espaa), y en Per se usa indistintamente. Desde un punto estrictamente econmico, las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes de recursos pblicos, la corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en la economa. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y prev los gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de presupuesto anual.Corrientes de las Finanzas Pblicas Corriente clsica: Las finanzas pblicas se ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos pblicos y asimismo de la composicin y distribucin de las cargas pblicas impuestas a la comunidad para financiar los mismos. La hacienda publica opera sobre los principios de equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribucin de las cargas, y la neutralidad, o sea no afectar las decisiones econmicas de los particulares Corriente Moderna: La concepcin moderna1 de las finanzas pblicas se basa en conceptosclsicos, ampliados y modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad financiera se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos pblicos. No obstante, este enfoque se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos pblicos para lograr determinados efectos sobre la economa.De lo anterior se desprende que se habla de una concepcin de tipo intervencionista (el Estado debe corregir las fallas del mercado con su intervencin), a diferencia de la clsica que sostiene el principio de la no intervencin o neutralidad, ya que el Estado solo actuara para cumplir funciones indispensables, como la seguridad; y debe evitar producir efectos distorcivos en la economa. De todos modos al haber ingreso y gasto pblico algn efecto habr, pero lo importante, para los clsicos, seria no buscarlos como objetivo. En fin, las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas, el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de lasriquezas, incentivar a los inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin que de las finanzas realicen los representantes del Estado.LAS FINANZAS SON PUBLICAS O PRIVADAS?LAS FINANZAS PUBLICASLAS FINANZAS PRIVADASACTIVIDAD QUE DESARROLLA EL ESTADO DESDE QUE CAPTA DIVISAS HASTA EL MOMENTO QUE LO GASTA NECESIDAD PUBLICAACTIVIDADES ECONOMICAS QUE DESARROLLAN LOS PARTICULARES YA SEAN NATURALES O JURIDICASNECESIDAD DE PARTICULARESFINES DE LUCROFINES NO LUCRATIVOS DERECHO FINANCIEROCIENCIA DE LAS FINANZAS PBLICASLa ciencia de las finanzas pblicas es el estudio valorativo de cmo y por qu el Estado obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones, examinando sintticamente los distintos aspectos del fenmeno financiero, especialmente econmico, polticos y jurdicos DEFINICION Esta definicin se explica por que el estudio del cmo (medios) y del paraqu (fines), no puede eludir de la realidad segn la cual los distintos fenmenos de la actividad financiera (gastos Y recursos), as como la motivacin de su accionar (necesidades pblicas), y el montaje de la organizacin que satisface tales requerimientos (servicios pblicos), surgen de normas expresas constitucionales y de las leyes que de ella derivan, partiendo de la premisa bsica (y razn de ser del Estado) de promover el bienestar general.POLITICA FINANCIERASe ocupa bsicamente de determinar la eleccin de los gastos pblicos a realizar y de los recursos pblicos a obtener para sufragar aquellos, en circunstancia de tiempo y lugar determinado. Obedece a los fines y objetivos que pretende alcanzar el gobierno de turno.Esta ciencia analiza el fenmeno financiero examinando especialmente sus efectos, tanto en el plano individual con en el social (aspectos microscpicos y macroscpicos del hecho financiero. Corresponde a esta ciencia aquilatar las consecuencias de las medidas tomadas, juzgar si la eleccin de medios fue correcta segn los fines pretendidos y, en su caso, proponer la ratificacin o profundizacin de lo que resulto provechoso y las rectificaciones de las acciones gubernamentales que no fueron tiles para los objetivos deseados.ECONOMIA FINANCIERAADMINISTRACION FINANCIERALe toca optimizar al mximo las operaciones financieras. 1.-Suministrar el avance de la tecnologa, que deben ser utilizados antes que nada en la contabilidad del Estado, manejo de sistema de cuentas, permita hacer operaciones cuantitativas. 2.-El control de la actividad financiera y especialmente el anlisis exhaustivo de la gestin administrativa, tanto en las recaudaciones como en las erogaciones pblicas. Todo ello basado en normas autorizantes.RELACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS CON OTRAS CIENCIASLa relacin es tan estrecha como lo que puede existir entre padre e hijos-las medidas financieras estn relacionados con los hechos econmicos, pues las actividades de los particulares, pueden causar fenmenos financierosCIENCIAS ECONOMICASCIENCIAS JURIDICASToda la forma jurdica debe ceirse a formas jurdicas, las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo forma de ley. El derecho administrativo fija las normas dentro de las cuales el Estado desenvuelve esas actividades.HISTORIALa actividad financiera se ha ido modificando a lo largo del tiempo, cuyos precedentes servirn como base para futuros comprensiones de la actividad financieraESTADISTICAActa como auxiliar, pues registra los datos cuantitativos de ciertos fenmenos y establece las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo fenmenoACTIVIDAD FINANCIERA CONCEPTOCuando se trata del Estado y de los dems entes pblicos es actividad de obtencin y empleo de medios econmicos necesarios para el sostenimiento de los servicios pblicos y la consecucin de las finalidades que recibe el nombre de " actividad financiera De gastos e ingresos futuros materializados generalmente en el presupuesto financiero De los ingresos pblicos necesarios para hacer frente a la erogaciones (distribuir bienes, pagar, gastar etc.) De los ingresos a los destinos prefijados, es decir a los gastos pblicosLa PREVISINLA OBTENCIONLA APLICACIONDEFINICIONaquella operacin que desarrolla el Estado , que tiene por objeto tanto la obtencin de recursos como la realizacin de gastos pblicos necesarios para movilizar las funciones y servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad (sociedad).ACTIVIDAD FINANCIERASon mltiples y en razn directa a la civilizacinInmateriales MaterialesMorales, intelectuales, religiosas, etc, Alimentacin, vestido, habitacin, salud, etcHUMANAS Norma jurdica NECESIDADES PBLICAS NORMASRegular la conducta social reciproca Poder coactivo 1.-Ineleduble satisfaccin 2.Necesidades de imposible satisfaccin individualOrden normativo interno La seguridad Pblica Leyes punitivasJustifica la existencia de rgano superior (Estado)Limitar su accin Las necesidades humanas: Segn Abraham Maslow, todas las necesidades del ser humano estn jerarquizadas de forma tal, que se van cubriendo desde aquellas orientadas hacia la supervivencia, hacia las que se orientan hacia el desarrollo. A medida que uno va satisfaciendo las necesidades de un nivel inferior, como muestra la pirmide, uno como persona aspira a satisfacer las necesidades del nivel superior, de esta manera creciendo como persona.AutorrealizacinCrecimient o superviven ciaEstima Sociales Seguridad Fisiolgicas Las necesidades fisiolgicas : son aquellas que uno requiere cubrir para poder sobrevivir y lograr un equilibrio con su cuerpo, y funciones corporales (homeostasis corporal). Dentro de estas necesidades tenemos el hambre, la sed, el sueo, la actividad, el sexo entre otros. Si uno no llega a cubrir estas primeras necesidades, uno no busca subir el peldao en la escala de la pirmide a buscar el primer nivel. Por ejemplo, si uno slo vive en el da a da, y depende de un sueldo bajo que apenas le permite para cubrir sus necesidades fisiolgicas, no usar ese dinero en alquilar una casa en La Molina para vivir con su familia, si despus no van a tener con qu comer. Primero asegurar su alimento y el de los suyos antes que otra cosa. Una vez que se logra cubrir estas necesidades fisiolgicas, es que recin uno adquiere la siguiente necesidad, la necesidad de seguridad... Dicho anlisis viene en la siguiente nota... Las necesidades de seguridad: Son aquellas en donde uno busca su propia seguridad y proteccin, es decir, lograr un estado de orden, estabilidad y seguridad. Dicha necesidad de seguridad no se vuelve imperiosa, hasta que se cubra la anterior, es decir, la necesidad fisiolgica. Ejms. Epocas del terrorismo. (viajes a otros lugares) se quedaban donde estaban ya que no estaban seguros de poder garantizar en primer orden las necesidades fisiolgicas de ellos y de su familia. Por ello, su propia seguridad pasaba a un segundo plano. Las necesidades sociales. Una vez que nos sentimos seguros, la motivacin de lasnecesidades buscan cubrir las necesidades sociales que todos tenemos. Estas necesidades sociales pueden ser de amor, pertenencia, amistad, comunicacin, o vivir en comunidad.Necesidad de Estima: Cuando hemos logrado encontrar a una pareja, ser parte de un grupo de amigos, o hemos entrado y pertenecemos a una empresa, es decir, que ya somos parte de algo (nec. Sociales), empieza a nacer en nosotros una nueva necesidad, la necesidad de estima Quieres que te elogien si haces algo bien en el trabajo, o si te destacas en alguna actividad. No es que quieras ser el mejor en todo, quieres ser reconocido por aquello que haces. Queremos en pocas palabras, ser apreciados, valorados y reconocidos. necesidad de autorrealizarnos: Cuando ya hemos logrado ser estimados en nuestro trabajo, que nos reconocen por tal o cual cosa, empieza a surgir la necesidad de autorrealizarnos. Aqu unobusca convertirse cada vez en alguien ms de lo que es, y llegar a la meta de lo que cree ser capaz en el futuro. Una vez lograda la autorrealizacin de los sueos que uno tiene, empieza tambin a surgir la necesidad de la trascendencia. Es decir, de crear algo que perdure ms all de uno. Que sus hijos o su familia pueda ver o contemplar algo que hayas dejado, incluso una vez que la persona haya fallecido. Puede ser construir algo como una casa, un edificio, quizs escribir un libro, etc, etc.ACTIVIDAD FINANCIERAFUNCIONES PUBLICASDictado de leyes, administracin de justicia, defensa externa, mantenimiento del orden interna, emisin de moneda, representacin diplomtica, etcACTIVIDADES DEL ESTADO SERVICIOS PUBLICOS Tienden a satisfacer necesidades bsicas de la poblacin, servicios sociales, salud individual y general etc.ACTIVIDAD FINANCIERALa actividad financiera es una actividad econmica, es decir se trata de una actividad que se realiza a travs de la gestin y movimiento del dinero pblicoNo puede ignorarse que la actividad financiera por emanar de un grupo poltico, ofrece un aspecto poltico sociolgico pues la administracin de recursos escasos es fruto siempre de una decisin de la autoridad que gobierna la vida de una sociedad La actividad financiera es una actividad jurdica en el sentido de que queda sometida a principios y normas jurdicas cuyo anlisis constituyen precisamente el objeto de estudio en el derecho financierocaractersticasEs una actividad pblica tanto por el sujeto como por el objeto que se relaciona con la satisfaccin de las necesidades colectivasLa actividad financiera es una actividad instrumental en el sentido que sirve de cauce o instrumento para la satisfaccin de la necesidad pblicaACTIVIDAD FINANCIERAFundamental-obtencin de ingresos-no atiende directamente a la satisfaccin de una necesidad de la colectividad, sino que cumple el papel de un instrumento, por que su normal funcionamiento es condicin indispensable para el desarrollo de otras actividadesFISCALESFINALIDAD EXTRAFISCALES.Procura atender el inters pblico en forma directa, mediante poltica de gastos pblicos por medio de los recursos pblicos. .Incremento de tributos, diferenciamiento, deducciones etc. Ej.: Gravmenes sobre cigarrillos y bebidas alcohlicas. Se busca un fin distinto al fiscal (recaudar para financiar gastos).DERECHO FINANCIEROMyrbach Rheinfeld (1910) .Se debe entenderse a las normas de derecho pblico positivo que tiene por objeto la reglamentacin de las finanzas de las actividades pblicas Pugliese (1937) .Disciplina que estudia el conjunto de normas que regula la recaudacin , gestin y erogaciones de los medios econmicos pertenecientes al Estado, en las distintas relaciones incluso entre los ciudadanos con el Estado y entre ciudadanos , derivadas de la aplicacin de estas normas DEFINICION Sainz de Bujanda. Rama del derecho pblico interno que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y de las restantes entidades pblicas regula los procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines Manuel Belaunde Guinassi . Rama del derecho pblico que estudia en forma orgnica y sistemtica el conjunto de las normas que regulan el fenmeno de la acotacin, recaudacin , gestin y erogacin de los medios necesarios para el desarrollo de la actividad del Estado, y de las relaciones jurdicas entre el Estado y los ciudadanosDERECHO FINANCIERODEFINICION DE LA CATEDRANORMAS JURIDICAS REGULAN ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADOESTABLECIMIENTO DE TRIBUTOS Y OBTENCION DE DIVERSAS CLASES DE RECURSOS MOMENTOSEN LA GESTION Y MANEJO DE SUS BIENES PATRIMONIALESEn este sentido, al Derecho financiero le interesa, como objeto de conocimiento, la ordenacin jurdica de la actividad financiera. Su cometido ser, pues, analizar y explicar, desde su particular punto de vista, la realidad financiera, con el mtodo y el sistema conceptual que le son propios y caractersticos.EROGACION DE LOS RECURSOS PARA LOS GASTOS PUBLICOSAUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO POSICIONES NO TIENE AUTONOMIA-ES PARTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO NIEGA LAAUTONOMIA PERO ADMITE CIERTA INDEPENDENCIA DEL DERECHO TRIBUTARIO AUTONOMA:Sainz Bujanda: Estudia un mbito de realidad social, tiene normas propias y relaciones homogneas y principios generales propiosManuel Belaunde Guinassi "Prontuario de la legislacin financiera en el Per" al definir el derecho financiero "como la rama del derecho pblico que estudia en forma orgnica y sistemtica el conjunto de normas que regulan el fenmeno de acotacin, recaudacin, gestin y erogacin de los medios necesarios para el desarrollo de la actividad del Estado, y el de las relaciones jurdicas entre el Estado y los ciudadanos, en relacin a la aplicacin de esas normas." Aade sobre el derecho tributario "que para algunos tratadistas es autnomo" diciendo que "constituye parte fundamental del Derecho Financiero."DERECHO FINANCIEROLa ordenacin jurdica de los recursos econmicos del Estado constituye una parte fundamental.Tiene por objeto el estudio de las normas que regulan la gestin financiera-ordenacin jurdica de presupuesto del estado y los actos administrativos a travs de los cuales obtienen los ingresos y los pagos que se originan en el cumplimiento de sus serviciosPara el derecho financiero la hacienda pblica es un ciclo entre ingresos y gastos pblicos relacionados entre si por medio de un plan jurdico exteriorizado en forma contable y monetaria que es el presupuesto, cimiento bsico de toda actividad econmica del Estado, puesto que los gastos autorizados por l puede llevarse a caboCONTENIDOLa teora del gasto pblico que consiste en el procedimiento de aplicacin de los ingresos a los fines del EstadoDERECHO FINANCIEROCONSTITUCIONLA LEYFUENTESDEC. LEG.REGLAMENTOTRATADOS INTERNACIONALESCONVENCIONES INSTITUCIONALES INTERNASOTROS: Doctrina, jurisprudencia, usos y costumbres, principios generales del derecho COSTUMBRE: La costumbre ha sido definida por Rugierocomo la observancia constante y uniforme de una regla de conducta llevada a cabo por los miembros de una comunidad social con la conviccin de que corresponde a una necesidad jurdica. Se distingue entre costumbre interpretativa que es la que determina el modo en que una norma jurdica debe ser entendida y aplicada; la costumbre introductiva, que es la que establece una norma jurdica nueva para regir una relacin no regulada expresamente por la ley, y la costumbre derogatoria que implica la derogacin de una norma jurdica preexistente o la sustitucin por una norma diversa.DERECHO FINANCIEROEl tributo es la institucin bsica de la hacienda pblica hasta el punto de que puede considerarse como instrumento jurdico del que se sirve de estado para obtener los medios econmicos necesarias para el cumplimiento de sus fines, consistiendo primordialmente en hacer surgir a cargo de determinadas personas la obligacin de pagar a un ente pblico una suma de dineroDerecho tributario Derecho financiero patrimonial1. Gestin de los bienes de titularidad pblica. 2. Gestin de empresas de titularidad pblica. 3. Participacin de los entes pblicos en empresas de titularidad privada Los emprstitos pblicos, es decir las operaciones financieras en la que el estado o cualquier otro ente territorial recibe dinero a prstamo en las condiciones y con los lmites fijados en la ley. . Las operaciones similares de prstamo o de apertura de crdito. . Los anticipos y los crditos que el banco emisor (Bnbcr) puede conceder al tesoro pblico.RAMASDerecho del crdito pblicoDerecho presupuestarioEl derecho presupuestario lo podemos definir como la expresin jurdica del plan financiero del estado para un periodo de tiempo determinadoDERECHO FINANCIEROEs Estado es el nico que desempea la actividad financiera Recibe del poder Constitucional para legislar en materia financieraPODER FINANIERO (IUS IMPERIUM) Principio de inmediatez-la actividad financiera debe regularse en el tiempo y de acuerdo a su naturaleza El Estado tiene el imperio de planificar, legislar en materia financieraNo hay actividad financiera sin una norma que regula tales ingresosRECURSOS DEL ESTADOSon los medios que se procura el estado para ejercer su actividad financieraINGRESOS TRIBUTARIOSImpuestos, tasas, contribuciones, viene a constituir la mayor parte e recaudacinEs la obtencin de recursos que corresponde a patrimonio ajeno al suyo (crdito)devolucin oportunaPermite intervenir en la vida econmica de un EstadoPOR EMPRESTITOS O CREDITO PBLICOINTERNO: Se debe tener plena confianza , que es la emisin de dinero, se crea moneda nueva, puede generar inflacinINGRESOS POR EXPLOTACION DE SU PATRIMONIOIngresos que obtiene el Estado por la explotacin de los bienes que a ste le pertenecenEXTERNO: Obtiene prestamos de capitales extranjeroINGRESOS TRIBUTARIOSConstituyen una prestacin pecuniaria obtenida por el Estado en forma coactiva (forzosa) y pagada por los particulares con carcter definitivo (sin devolucin), sin una contrapartida determinada y destinada a la atencin de los gastos pblicos y a la intervencin del Estado en la economa. Son prestaciones obligatorias, no facultativas, establecidas por la ley. En consecuencia, son tributos exigidos por el Estado, destinados a compensar determinados servicios divisibles, cuyos costos son prorrateables entre los usuarios de los servicios. Las tasas estn destinadas a financiar el costo de determinados servicios.IMPUESTOSTASASCONTRIBUCIONESConstituyen un grupo de tributo cuya caracterstica principal es que implica una compensacin, que viene dada por una ventaja o beneficio presente o futuro, derivado de la realizacin de obras pblicas o de actividades especiales del Estado, y que benefician a algunos individuosINGRESOS DE SUS PROPIO PATRIMONIO1.-El Estado explota, arrienda o vende sus propiedades mobiliarias o inmobiliarias. 2.-Cuando privatiza empresas pblicas. 3.-Cuando obtiene ganancias mediante sus acciones en dichas empresas o en otras privadas en la que haya resuelto invertir. 4.-Cuando los ingresos se obtienen de otras actividades productivas( monopolio de juegos)Sistema nacional de Presupuesto pblico El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin.Presupuesto pblicoEs el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.Constituye el instrumento de gestin del Estado quepermite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Asimismo es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y reflejalos ingresos que financian dichos gastos. Es una Herramienta de Gestin Pblica orientada a implementar unMODELO de DESARROLLO ECONMICO y SOCIALCuando el MEF hace el presupuesto, estima todo lo que el Estado va recaudar portributos, ingresos propios, donaciones y operaciones de endeudamiento, y antesde destinarlo a los sectores (educacin, salud, trabajo, vivienda, agricultura, justicia, etc.) separa la mayor cantidad de dinero posible y a eso le llama resultado primario o supervit primario. Con ello paga intereses de la deuda y el resto lo ahorra en lugar de priorizar la atencin de la deuda social con la poblacin (Obligaciones en materia de Derechos Humanos). Hace un ajuste de los sectores. Es una cuestin de enfoque y la manera cmo el MEF administranuestros recursos.Ejemplo de presupuesto (familiar) Un ejemplo que ilustra esto de mejor modo tiene que ver con la economa familiar. Imaginemos que el jefe de la familia le da a su esposa 70 soles para la semana. Con ese dinero la seora debe cubrir la alimentacin de sus tres hijos y de la pareja (desayuno, almuerzo y cena), su transporte al colegio, y cualquier eventualidad. Lgicamente, esta cantidad no alcanza. La seora con afn de que esos 70 soles le rindan, implementa un ajuste que se traduce en medidas como: enviar a sus hijos a pie al colegio, solo un pan para cada uno en el desayuno, en el almuerzo un solo plato, en la cena un t y otro pan, y los abriga muy bien para que no se enfermen y no originen un gasto extra. Pero el domingo, el jefe de familia le reclama 20 soles de vuelto para pagarle 15 soles de intereses de deuda a un vecino prestamista usurero y guardar 5 soles en una cuenta. A estos 20 soles, podemos llamar supervit o resultado primario. A costa del sacrificio del pueblo se han venido generando estos excedentes.Un Presupuesto al servicio del pueblo Un Presupuesto al servicio del pueblo debiera estar orientado atender la situacin del agro, la seguridad alimentaria y la seguridad social, la salud y la educacin de la poblacin; la construccin de viviendas, servicios sociales bsicos, infraestructura productiva y organizativa, formacin laboral, desarrollo productivo, proteccin medioambiental y conocimiento cientfico, a fin de preparar a la poblacin para enfrentar con xito los retos de la globalizacin y reducir la empresa. El monto destinado a generar estos supervit primarios (para pagar deuda) podra utilizarse en un real Plan Anticrisis orientado a financiar pensiones, salarios de policas, mdicos, profesores y enfermeras; extender el derecho a una pensin justa para todos los mayores de 65 aos; a invertir en el desarrollo del campo y las industrias con una alta demanda de empleo, como medidas para promover el mercado interno, pues eso no solo se hace con obras de infraestructuraQu busca EL MODELO actual?* Crecimiento Econmico: ndices positivos del PBI, control de la inflacin y control del tipo de cambio. * Estado Promotor de la inversin privada (Asociacin Pblica Privada). * Explotacin de los recursos naturales en un modelo primario exportador (TLC).MZG 37El Modelo de Desarrollo Econmico y Social debe tener como condicin bsica el respeto a los derechos fundamentales y dignidad de las personas, deber ser sostenible y sustentable.MZG 38Qu debera hacer EL MODELO de DESARROLLO?1. Reducir los ndices de Desigualdad Econmica. 2. Promover y regular la Inversin Privada con Responsabilidad Social y con desarrollo del mercado interno. 3. Mejorar los ndices de Desarrollo Humano: Educacin, Salud, Trabajo, Alimentacin y Comunicacin.MZG 39Qu debera hacer EL MODELO de DESARROLLO?4. Invertir en el desarrollo y la innovacin tecnolgica (valor agregado).5. Promover la Soberana Alimentaria. 6. Regular el Mercado Financiero. 7. Promover un Estado descentralizado. 8. Buscar un desarrollo regional equilibrado con infraestructura adecuada.MZG 40PRESUPUESTO EQUILIBRADOIngresos = Gastos INGRESOSFuentes de Financiamiento1. 2. 3. 4. 5. Recursos Ordinarios. Recursos Directamente Recaudados. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito. Donaciones y Transferencias. Recursos Determinados. CATEGORIAS DE GASTO 1. Gastos Corrientes. 2. Gastos de Capital 3. Servicio de la Deuda.MZG 41El PRESUPUESTO Financia Actividades, Proyectos y Deuda GASTOS CORRIENTES1. 2. 3. 4. 5. Personal y obligaciones sociales. Pensiones y otras prestaciones sociales. Bienes y servicios. Transferencias y donaciones Otros gastos. Reserva de Contingencia (1% de Recursos Ordinarios)MZG GASTOS DE CAPITAL1. Adquisicin de activos no financieros. 2. Adquisicin de activos financieros. SERVICIO DE LA DEUDA1. Servicio de la deuda pblica externa. 2. Servicio de la deuda pblica interna.42Ley de Equilibrio Financiero Es un Instrumento de Poltica Fiscal y Tributaria. Ley de Endeudamiento PblicoEs un Instrumento de Poltica de Endeudamiento Externo e Interno.MZG 43Fases del Proceso PresupuestarioI PROGRAMACIONII FORMULACIONVI EVALUACIONCICLO PRESUPUESTARIOIII APROBACIONV CONTROLIV EJECUCION44Fases del Proceso Presupuestario y Presupuesto ParticipativoPlaneamiento Estratgico MultianualI PROGRAMACINII FORMULACINVI EVALUACINPARTICIPACIN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES EN EL DESTINO DE LOS RECURSOSPresupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una accin intergubernamental (nacional, regional y local) coherenteV CONTROL IV EJECUCINIII APROBACIN45Fases del Proceso Presupuestario: ProgramacinI PROGRAMACIONII FORMULACIONVI EVALUACIONSE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES A LOGRAR DURANTE III UN AO FISCAL DETERMINANDO LA APROBACION DEMANDA GLOBAL DE LOS GASTOS QUE IMPLICARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOSV CONTROLIV EJECUCION46Programacin1. OBJETIVOS INSTITUCIONALES 2. ESTIMACION DE INGRESOS DIFERENTES A RROO 3. DEMANDA GLOBALDNPPTECHOS PRESUPUESTALES RROOPLIEGO PRESUPUESTARIORECURSOS PUBLICOSOptimizar la prestacin de servicios a la poblacin47Fases del Proceso Presupuestario: FormulacinI PROGRAMACIONII FORMULACIONSE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICA Y METAS PRESUPUESTARIAS EN VI FUNCION A LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES EVALUACION ESTABLECIDOS EN LA FASE DE PROGRAMACIONIII APROBACIONV CONTROLIV EJECUCION48FormulacinDNPPESCALA DE PRIORIDADESESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICA METAS PRESUPUESTARIAS CADENAS DE GASTO FUENTES DE FINANCIAMIENTOPLANEAMIENTO Y PROGRAMACION PARTICIPATIVA EN GASTOS DE INVERSIONELEMENTOS: 1. Finalidad 2. Unidad de medida 3. Cantidad 4. Ubicacin geogrficaPLIEGO PRESUPUESTARIO49Fases del Proceso Presupuestario: AprobacinI PROGRAMACIONII FORMULACIONEL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO ES REMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA VI REPUBLICA AL PODER LEGISLATIVO PARA EVALUACION APROBACION SUIII APROBACIONV CONTROLIV EJECUCION50AprobacinMEF CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO PROMULGAR EL PROYECTO DE LEYEL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS SUSTENTA LA INICIATIVA PRESUPUESTAL ANTE EL CMDICTAMEN APROBADO (50% + 1 de Congresistas presentes) ES ENVIADO AL PODER EJECUTIVODICTAMEN ES SUSTENTADO ANTE EL PLENO CONSEJO DE MINISTROSDEBATE EN EL PLENOEL PRESIDENTE DEL CM Y EL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS SUSTENTAN LA INICIATIVA PRESUPUESTAL ANTE EL CR CONGRESO DE LA REPUBLICACOMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICAEVALUACION Y ANALISIS DETALLADO EN SESIONES PUBLICAS51Fases del Proceso Presupuestario: EjecucinI PROGRAMACIONII FORMULACIONVI EVALUACIONSE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS Y EGRESOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO ANUAL DENTRO DEL MARCO DE LA ASIGNACION TRIMESTRAL DE GASTO, LOS CALENDARIOS DE COMPROMISOS Y LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS APROBADASIII APROBACIONV CONTROLIV EJECUCION52Ley de PRESUPUESTOEs un Instrumento que define la Poltica del Gasto Corriente, Gasto de Capital y Servicio de la Deuda.Define la Poltica y la Estructura del Gasto en los tres Niveles de Gobierno. Define la Poltica de DescentralizacinMZG 53GASTO PUBLICO PBLICOS Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastocorriente, gasto de capital y servicio de la deuda, realizan las Entidades concargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos,p ara ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrollados por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionalesLA EJECUCION DEL INGRESO ETAPAS LA ESTIMACIN: Constituye el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante cada trimestre del Ao Fiscal, a travs de las acciones y operaciones de la Administracin Tributaria y dems entes autorizados a recaudar, captar y obtener recursos pblicos teniendo en cuenta los factores estacionales y las metas macroeconmicas que inciden en esta etapa. LA DETERMINACIN: Es el acto en virtud del cual se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que deber efectuar un pago o desembolso de Recursos Pblicos a favor de una dependencia o Entidad del Sector Pblico. LA PERCEPCIN: Es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.LA EJECUCION DEL GASTO ETAPAS EL COMPROMISO: Es el acto mediante el cual , luego de cumplir con los trmites legalmente establecidos, la realizacin del gasto se efecta afectando preventivamente total o parcialmente los crditos presupuestarios de la correspondiente cadena de gasto, a travs del respectivo documento oficial. El Compromiso se efecta con posterioridad a la generacin dela obligacin nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio. EL DEVENGADO: Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivado de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o del derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional en forma definitiva con cargo a la correspondiente cadena de gasto. El Devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera. EL PAGO: Es el acto mediante el cual se extingue en forma total o parcial, el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El Pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.PRESUPUESTO INTEGRIDAD : El presupuesto debe contener por separado los presupuesto por recursos y todo los gastos del Estado EXACTITUD Y VERACIDAD: Todos los datos de los ingresos y los gastos obedecen a la realidad y a su verdadero rendimientoANTICIPACION : Debe ser elaborado con la debida anticipacin y antes que expire en presupuesto anterior, y se hace en vigencia de acuerdo al periodo sealado para talPRINCIPIOSPUBLICIDAD: La diversas faces de ejecucin del presupuesto deben publicitarse TEMPORALIDAD: La anualidad del presupuesto. Administracin presupuestariaEl manejo del presupuesto y el gasto efectuado de los recursos del estado se realiza por pliegos (cartera de ministerios) y cada pliego responde por loe manejos.CONTROL PUBLICOPara su correcto funcionamiento y por consideraciones tcnicas debe tenerse en cuenta las funciones y serviciosCONTRALORIA GRPLo ponen en practica los organismos de hacienda (MEF), en relacin a sus instancias inferiores.CONTROLJUDICIALCargo del Poder JudicialsancionandoPARLAMENTARIOFiscalizacin del poder legislativo Dictando leyesSISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule. El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin de las entidades y sus resultados.Conformacin del SNCP El Sistema Nacional de Control est conformado por los siguientes rganos de control: a) La Contralora General, como ente tcnico rector. b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las entidades sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. Las sociedades de auditoria externa independientes, cuando son designadas por la Contralora General y contratadas, durante un periodo determinado, para realizar servicios de auditoria en las entidades econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros.ATRIBUCIONES Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado-LEGALIDAD DE LOS ACTOS Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos. Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental con especial nfasis en las reas crticas sensibles y en los actos de corrupcin administrativa. Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos en materias de administracin y control gubernamental. Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal, y recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementacin. Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida.