Evaluacin de los indicadores de desarrollo social de Colombia 1990-2003

Evaluacin de los indicadores dedesarrollo social de Colombia1990-2003Contenido1. Introduccin2. Pobreza e indigencia3. ndice Gini4. ndice de Desarrollo Humano (IDH)5. ndice de Calidad Vida (ICV)6. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)7. Polticas para la reduccin de la pobreza8. Informacin: Instrumento para la reduccin de la pobreza9. Conclusin10.Apndice metodolgicoIntroduccinEste documento evala los principales indicadores dedesarrollo social para el perodo 1990-2003 El crecimiento econmico y la distribucin equitativa de susfrutos son las herramientas ms potentes para reducir lapobreza. Hasta 1996 Colombia disfrutaba de un crecimiento sostenibley estable que permiti avanzar en la reduccin de la pobrezay en el progreso social. Entre 1978 y 1998, la proporcin de colombianos en situacinde extrema pobreza descendi de 45% a 17.9%.

Introduccin En la segunda mitad de los aos noventa, la crisis econmicams profunda en setenta aos, revirti dos dcadas de avanceen la reduccin de la pobreza. El desempeo macroeconmico se deterior, las tasas decrecimiento se desplomaron y el desempleo alcanz nivelesdel 20% en el rea urbana, nunca antes registrados.Introduccin Para responder a estos retos, desde agosto de 2002 sevienen restableciendo las condiciones para que la economavuelva a crecer a niveles suficientes para retomar la senda dereduccin de la pobreza. A pesar de los logros en poltica social del gobierno, se hasuscitado gran controversia sobre los niveles de pobreza eindigencia en el pas. La discusin merece un anlisis profundo, con base enmetodologas que permitan ilustrar la evolucin de la pobrezaen el tiempo, y frente a otros pases.Pobreza e indigenciaEl ndice de pobreza (indigencia) se define como elporcentaje de la poblacin cuyos ingresos soninferiores a una determinada lnea de pobreza(indigencia). Es calculado con base en encuestas de hogares.Evolucin de la pobreza

Porcentaje de personas bajo al lnea de pobrezaTotal Nacional

Evolucin de la indigencia

Porcentaje de personas bajo la lnea de indigenciaTotal Nacional

Pobreza e indigencia(i) La crisis econmica del final de los 90 result en unincremento importante en tanto la pobreza como laindigencia, ambas llegando a un punto mximo en el2000.(ii) En trminos de pobreza e indigencia medidas poringresos, Colombia perdi en 3 aos (entre 1998 y el2000) todo lo que haba ganado en los ltimos 20 aos.(iii) Despus del 2000, la tendencia de la pobreza e indigenciaha sido decreciente, a causa de la recuperacin de laeconoma y la generacin de empleo.Una nota sobre la cifra de la Contralora para2003(i) Hasta el ao 2000, la Contralora utiliza las mismascifras del DNP(ii) Para el 2003, la Contralora: Cambia la encuesta de hogares por la de Calidad deVida. No estima los aos 2001 y 2002 Cambia la vieja lnea de pobreza por la nueva lnea, lacual es ms alta. No corrige los ingresos por Cuentas Nacionales, comose haca hasta el ao 2000.Pobreza Comparativo CGR

Indigencia Comparativo CGR

Pobreza e indigencia

Pobreza e indigencia

ndice Gini El ndice Gini es una medida de distribucin delingreso Vara entre 0, que representa el grado mximode igualdad , y 1 (o alternativamente 100), quees el grado mximo de desigualdad, o cuandouna sola persona posee todo el ingreso en unasociedad.ndice Gini Colombia

ndice Gini

ndice Gini

ndice de Desarrollo Humano (IDH) El ndice de Desarrollo Humano (IDH) escalculado por el PNUD para alrededor de 177pases. Su objetivo es medir el progreso medio de cadapas en tres aspectos bsicos de desarrollohumano:i. Esperanza de vida al nacerii. Educacin: alfabetizacin de adultos (ponderada por 2/3)y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria,secundaria, y terciaria (ponderada por 1/3).iii. PIB per cpita (PPA en USD)ndice de Desarrollo Humano (IDH)

ndice de Desarrollo Humano (IDH)El IDH para Colombia mejor entre 1998 y 2001,para luego caer 0.006 puntos en el 2002, de 0.779 a0.773.Esta cada es debida a: Un estimado ms bajo en cobertura escolar, de 71 a 68 Un estimado ms bajo en PIB per capita (PPA USD) de7,040 a 6,370ndice de Desarrollo Humano (IDH):perspectivas El IDH para Colombia debera mejorar por: La recuperacin del crecimiento econmico Los avances en cobertura en educacin. Mayor expectativa de vida por el descenso en latasa de homicidios.ndice de Desarrollo Humano (IDH)

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

ndice de Calidad de Vida (ICV) Bajo este enfoque, la pobreza es consideradacomo una falla en la capacidad efectiva para lograrun estndar de vida. Consiste en la medicin de cuatro factores:(i) Acceso y calidad de los servicios pblicos domiciliarios(ii) Educacin y capital humano(iii) Tamao y composicin del hogar(iv) Calidad de la viviendandice de Calidad de Vida (ICV)

ndice de Calidad de Vida (ICV) El ICV mejor substancialmente en el periodo 1985-1997. Desde este entonces, salvo un deterioro en el 1998, estendice se ha mantenido estable. Es importante destacar una mejora de casi cinco puntosen la zona rural para el periodo 1999-2003 ysubsecuentemente para el periodo 2000-2003. Se espera que este ndice contine mejorando en losprximos aos debido a polticas de cobertura eneducacin y acceso a vivienda.Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)Este indicador considera como pobre aquellos hogares o personas quetienen insatisfecha alguna de cinco necesidades definidas como bsicas.Cada de estas 5 necesidades se consideran como insatisfechas bajo lossiguientes criterios:i. Viv ienda inadecuada: Viviendas con piso de tierra o materialprecario en las paredes.ii. Viv ienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o, en reasurbanas, sin conexin a alcantarillado o pozo sptico.iii. Hacinamiento crtico: Nmero de personas por cuarto superior a 3.iv . Inasistencia escolar: Hogar con nios de 7 a 11 aos que noasisten a la escuela.v. Alta dependencia econmica: Hogar cuyo jefe tenga un niveleducativo inferior a cuarto de primaria y que con ms de 3 personasdependientes.Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)Pese a la crisis del final de los aos 90, la pobreza medida atravs de NBI slo mostr un leve incremento durante estapoca.A partir de 1999, el porcentaje de personas con al menosuna NBI ha ido bajando, aunque muy levemente. Igualmente que para el ICV, se espera que este ndicecontine su mejora en los prximos aos debido apolticas de cobertura en educacin y acceso a vivienda.Polticas para la reduccin de la pobrezaLa mejor poltica social es el crecimiento econmico Pero el crecimiento no es suficiente Se requieren tambin polticas focalizadas hacia losms pobres.Resultados crecimiento econmico y generacin de empleo

Polticas para la reduccin de la pobreza La economa est otra vez creciendo cerca de supromedio histrico. Con las siete herramientas de equidad se buscallegar a los ms pobres.Resultados reactivacin social

Resultados reactivacin social

Es necesario contar con informacin para estimar lamagnitud de la pobreza y de las acciones necesariaspara superarla: Encuestas de Ingresos y Gastos (84, 94-95) Encuesta de Hogares (1976 -2000), Encuesta Continua deHogares (desde 2001) y Encuesta de Calidad de Vida: (1993,1997, y 2003 -ECV03-). Sisben y Censo de poblacin 2005 La informacin permite: Hacer seguimiento a resultados con metas e indicadores(Sinergia -Sigob) Evaluar impactos de las intervenciones del gobierno Focalizar hacia los ms pobres Ejemplos de evaluaciones exitosas: Familias en Accin Hogares ComunitariosQu muestran las evaluaciones?Principales impactos de Familias en Accin Nutricin y salud 0.78 cms. ms en talla de nios de 0-2 aos y 0.62 cms. ennios de 4-8 aos frente a no beneficiarios en reas rurales (1cm.=10 aos de desarrollo) Reduccin de 10% en desnutricin crnica de nios de 0 a 2aos (zonas rurales) Reduccin en enfermedad diarrica aguda de 21% a 10% enmenores de 4 aos Aument 12% la vacunacin en DPTQu muestran las evaluaciones?Principales impactos de Familias en AccinConsumo Aument 19% el consumo de alimentos con alto contenidonutricional ($50.000 adicionales al mes) Educacin Aument 15% asistencia escolar de jvenes de 10 a 17 aosen reas rurales Reduccin de 6% en el trabajo infantil de nios entre 10 y 13aos de zonas ruralesQu muestran las evaluaciones?Principales impactos de Hogares Comunitarios(ciudades menores de 100 mil hab) Los nios que participan en Hogares Comunitarios son enpromedio 2 cm ms altos que los no beneficiarios Nios entre 12 -17 aos que asistieron a HC ms de 24meses, tienen mayor probabilidad de: Permanencia escolar (28%) Aprobar el ao escolar (14%) Aumenta 39% la participacin femenina en la fuerza laboral(71 horas mensuales)Para reducir la pobreza es necesario:1. Evaluar no slo impactos sino tambin la forma en quese ejecutan los programas2. Hacer pilotos y evaluarlos antes de expandirlos a nivelnacional3. Invertir en evaluacin para: Mejorar la formulacin de polticas Aumentar la eficiencia en la asignacin y uso de recursos Beneficiar a los ms pobresConclusionesAdicionalmente, a partir de 2000 se recupera la tendencia demejoramiento en el ICV y el NBI evidenciada hasta 1997, enparticular en el rea rural.Pese a estos resultados, ms de 22 millones de colombianosseguan siendo pobres y ms de 7 millones seguan siendoindigentes en 2003.Estos indicadores son an demasiado altos. Colombiapresenta niveles de pobreza inferiores al promedio de AmricaLatina, pero es uno de los pases ms desiguales del mundo.ConclusionesContinuar reduciendo la pobreza requerir: (i) consolidar latendencia de favorable crecimiento econmico, y (ii) continuarla focalizacin hacia los ms pobres (7 herramientas deequidad).Adems, se necesita continuar mejorando la informacin y laevaluacin de resultados de la poltica social, con el objeto demejorar las polticas, asignar mejor el gasto y elevar la calidaddel anlisis en el pas.Introduccin Los ndices de pobreza (indigencia) soncalculados utilizando:(i) Encuestas(ii) Lneas de pobreza (indigencia)(iii) Ajustes a los ingresos El utilizar diferentes encuestas, lneas de pobreza,y/o metodologas de ajuste de ingreso implicaresultados distintos de pobreza (indigencia).Encuestas(i) Encuesta Nacional de Hogares, ENH: Disponible de1976 hasta el 2000.(ii) Encuesta Continua de Hogares, ECH: Disponible apartir del ao 2001. Encuesta casi idntica a la ENHsalvo cambios en el perodo de aplicacin.(iii) Encuesta de Calidad de Vida, ECV: Se ha aplicadoen 1993, 1997, y 2003 (ECV03).

Encuestas(i) Por la existencia de estacionalidades a lo largo delao, diferentes perodos de aplicacin pueden llevar adiferentes estimativos.(ii) El reporte de ingresos en la ECV03 es msexhaustivo que en la ENH.(iii) El tamao de la muestra de la ENH y ECV03 esdiferente. Si bien (ii) y (iii) en s no implican diferencias en elvalor esperado de la pobreza, s implica mrgenes deerror diferentes, que podran llevar a diferenciasestadsticas en los estimativos.Lneas de pobreza (indigencia) Lnea de indigencia (LI): costo de los bienes que permitensatisfacer las necesidades bsicas de alimentacin. El costo de estacanasta se constituye en el ingreso mnimo per cpita que debeposeer un hogar para no ser considerado como extremadamentepobre o indigente. Lnea de pobreza (LP): costo de los bienes que permiten satisfacerlas necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestuario, etc. Esel ingreso mnimo per cpita que un hogar debe poseer para serconsiderado como pobre. Lnea Internacional de US$ 2 PPP al da (US$ 2 PPP): Lneautilizada internacionalmente para propsitos de comparacin. Esbasada en una tasa de cambio corregida por PPP, o paridad depoder adquisitivo, calculada por el Banco Mundial (adicionalmente,es comn estimar la pobreza bajo una lnea de slo US$ 1 PPP).Lneas de pobreza (indigencia)El DANE es la entidad oficial que reporta los valores deLI y de LP. El DANE cuenta con dos estimaciones paracada una de esta lneas: una calculada a partir de laEncuesta de Ingresos y Gasto (EIG) de 1985 (para laslneas viejas), y otra, con base en la EIG de 1994-95(para las lneas nuevas) La principal diferencia entre las lneas viejas y nuevas esel mayor nivel de las segundas, lo que produce unincremento en las mediciones de pobreza.Lneas de pobreza (indigencia) Ej. Para 2003: LI Nueva @ $99.118 mensuales por persona LI Vieja @ $80.538 mensuales por persona. LP Nueva @ $257.945 mensuales por persona LP Vieja @ $193.846 mensuales por persona Informe de la Contralora: Para los aos 1991 a 2000 utiliza LP/LI Viejas Para el ao 2003 utiliza LP/LI NuevasImputacin de ingresos y ajuste a CuentasNacionalesPara estimar LP y LI, se requiere corregir los ingresos reportadospor los hogares mediante la imputacin de ingresos noreportados (por concepto de vivienda, etc.), y mediante el ajustedel ingreso de los hogares de la encuesta al ingreso de loshogares registrado por las Cuentas Nacionales. Ambos ajustes implican mayores ingresos, el primero porrazones obvias, y el segundo, porque empr icamente se haencontrado que el ingreso de los hogares es en promediosubestimado por los mismos en las encuestas. Los clculos de la Contralora realizados con base en la ECV03para 2003 carecen de estas correcciones. Los del DNP,reportados en el informe para el perodo 1991-2000, las hacen.

Implicaciones de las diferencias metodolgicasentre el informe de la Contralora y el DNP

Implicaciones de las diferencias metodolgicasentre el informe de la Contralora y el DNP