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Diálogo Regional de PolíticasDiálogo Regional de Políticas
Argentina, Costa Rica, México, y Perú
Análisis Comparado de las Relaciones Laborales en la
Administración Pública Latinoamericana
Por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivenebajo la coordinación del CLAD
Por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivenebajo la coordinación del CLAD
Objetivo del EstudioObjetivo del Estudio
Realizar un análisis comparativo sobre las relaciones laborales en la Administración Pública de Argentina, Costa Rica, México, Perú en la última década y sus tendencias.
Aspectos Metodológicos (1)Aspectos Metodológicos (1)
Universo del estudio
Las relaciones laborales que afectan al personal civil del servicio público en tres ámbitos específicos de actuación gubernamental:
a) la administración nacional centralizada y descentralizada
b) el sector salud c) el sector educación
Universo del estudioUniverso del estudio
Total del Empleo PúblicoTotal del Empleo Público
Empleados del Servicio ExteriorEmpleados del
Servicio Exterior Gobierno GeneralGobierno General
Fuerzas ArmadasFuerzas ArmadasTotal del Empleo Civil del Gobierno
Central
Total del Empleo Civil del Gobierno
Central
Gobiernos Subnacionales
Gobiernos Subnacionales
Educación*Educación*
Salud*Salud*
PolicíaPolicía
Empleo civil del Gobierno Central (excluyendo Salud,
Educación y Policia)**
Empleo civil del Gobierno Central (excluyendo Salud,
Educación y Policia)**
Empleados PermanentesEmpleados
Permanentes
Empleados TemporariosEmpleados
Temporarios
Usualmente conocido como
Servicio Civil
Contratados
Educación*Educación*
Salud*Salud*
PolicíaPolicía
Empleo civil del Gobierno
Subnacional (excluyendo Salud,
Educación y Policía)**
Empleo civil del Gobierno
Subnacional (excluyendo Salud,
Educación y Policía)**
Empleados PermanentesEmpleados
Permanentes
Empleados TemporariosEmpleados
Temporarios
Aspectos Metodológicos (2)Aspectos Metodológicos (2)
Fuentes de información
Trabajo de campo con entrevistas a actores clave Especialistas en relaciones laborales en el sector público Actores estatales: relaciones laborales; recursos humanos;
carrera administrativa; reforma del Estado; presupuesto y control; negociadores en conflictos; relaciones sindicales o gremiales.
Actores de la esfera laboral, representantes sindicales de la administración central, la salud y la educación, seleccionadas por su representatividad.
Información secundaria bibliografía general y especializada documentos e informes oficiales, información institucional pública y privada disponible en
Internet.
Estructura del Estudio Estructura del Estudio Lineamientos conceptuales Capítulos sobre las relaciones laborales en cada uno de los países
Contexto institucional, políticas de reforma y mercado de trabajo Los actores de las relaciones laborales
— El empleo público— La representación laboral— La representación estatal
Reglas, procedimientos y prácticas, Los contenidos de las relaciones laborales y la negociación El marco relacional: negociación, conflicto y arbitraje
Conclusiones Características salientes de los casos nacionales Cuestiones centrales Indice de desarrollo de las relaciones laborales Fenómenos emergentes y buenas prácticas
Anexo documental Marcos constitucionales Historia normativa Legislación relevante Indicadores económicos, sociales y laborales de los países
Los procesos institucionales: tres escenariosLos procesos institucionales: tres escenarios
Cambios institucionales e incorporación de nuevos actores sociales y reglas de juego
Méxicoy Perú
Argentina
Costa Rica
Crisis institucionales que afectan y condicionan el desenvolvimiento del ámbito laboral
Continuidad institucional
Las reformas y el empleo público Las reformas y el empleo público
Impactos en las relaciones laborales de:
La reducción de empleos
La reducción de salarios
La descentralización y transferencia de servicios
La fusión o supresión de organismos públicos
Las privatizaciones
La estabilidad del empleo y las tendenciasLa estabilidad del empleo y las tendencias
La estabilidad del empleo a nivel constitucional
Estabilidad restringida en razón de necesidades económicas o reestructuraciones
Incentivo al retiro mediante indemnizaciones (“retiro voluntario”)
Demanda decreciente de recursos humanos en el mercado de trabajo por parte del Estado
Estabilidad y crecimiento del empleo en educación y salud, por mayor demanda
Empleo público total en relación con la población económicamente activa
en Argentina, Costa Rica y México (1995-1999, en porcentajes)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1995 1996 1997 1998 1999
Argentina
Costa Rica
México
Costa Rica
Argentina
México
Empleo Público/Población
Empleo Público/PEA
ConflictosConflictos
La reducción de empleos y los ajustes salariales han sido acompañados por conflictos
La resistencia se relaciona con el grado de organización y sindicalización.
La legislación más antigua restringía la huelga en los servicios públicos.
Las Constituciones de los cuatro países reconocen a los trabajadores el derecho a la huelga, condicionado:
Hay sectores del servicio público a los que no les está permitido realizar huelgas
Esta limitación aplica a los “servicios esenciales”.
SindicalizaciónSindicalización
En el sector público, la sindicalización es habitualmente más elevada que en el privado
Las tasas de sindicalización tienen un amplio rango de variación (42% frente a 15%)
Existen países con amplias libertades para la sindicalización
Reconocimiento en negociación a asociaciones gremiales que no son sindicatos
Pluralidad de entidades representativas en un mismo ámbito institucional
En México, restricción a un solo sindicato por secretaría o institución
En Perú, desarticulación del gremialismo estatal
El poder de decisión del Estado respecto del otorgamiento de personería gremial como herramienta de intervención política sobre los gremios.
Actitud del Estado respecto del reconocimiento del “fuero gremial”,
Descentralización del gobierno y fragmentación sindical en salud y la educación
Unilateralismo y negociaciónUnilateralismo y negociación En Argentina es donde se observa la mayor flexibilidad institucional para la
negociación En Perú, la representación del sector laboral como actor fue prácticamente
suprimida, En Costa Rica las instituciones del Estado manifiestan menor predisposición
a “laboralizar” formalmente las relaciones de empleo En México, el sindicato y la federación única constituyen el principal
elemento de rigidez De hecho o de derecho, cuando la negociación compromete recursos
económicos, el resultado recae en la decisión unilateral del Estado Mayor apertura para admitir los acuerdos o la negociación colectiva de
facto, que supedita la decisión al veto de una instancia superior Contradicción entre la “laboralización” de las relaciones de trabajo en el
sector público descentralizado y la resistencia a abandonar el unilateralismo en la administración centralizada
No existe una relación necesaria entre negociación y sobreprotección rígida de empleos en condiciones ajenas a las vigentes en el mercado de trabajo
Negociación salarial en Costa Rica con acuerdos salariales entre las empresas y los sindicatos en el sector privado, como referencia de la política salarial del sector público
Indice de Desarrollo de las Relaciones Laborales
Suma de valores alcanzados por cada variable (12
casos)
Indice de Desarrollo de las Relaciones Laborales
Suma de valores alcanzados por cada variable (12
casos)
0 2 4 6 8 10 12
Empleo Permanente
Diálogo
Transparencia externa
Sistema Integrado de Personal
Transparencia interna
Libertad sindical
Corresponsabilidad en la gestión
Profesionalización
Negociación colectiva
Articulación sectorial
Indice de Desarrollo de las Relaciones Laborales
Valores por país y sector de la administración pública
Indice de Desarrollo de las Relaciones Laborales
Valores por país y sector de la administración pública
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Argentina Costa Rica México Perú
Adm.Central Salud Educación
Fenómenos emergentes y buenas prácticasFenómenos emergentes y buenas prácticas La existencia de un sistema de recursos humanos integrado y fuertemente
institucionalizado, facilita el desarrollo de las relaciones laborales y la gestión
La negociación salarial que compatibiliza la política del sector público con la que se acuerda en el sector privado, por medio de comisiones participativas, aporta transparencia y equidad
Nuevas reglas de juego para las relaciones laborales, con la negociación colectiva mantenida en un ámbito específicamente público y no de contrato de trabajo común, es capaz de incorporar los conceptos de flexibilidad, polivalencia y profesionalismo
Una estrategia de cambio centrada en la red de recursos humanos como impulsora del proceso de profesionalización, puede acometer la reducción de la discrecionalidad política reformulando el servicio civil “de confianza”.
La institucionalización de un espacio de diálogo donde participan el sector público y el privado para acordar las reformas, evita fracturas en el establecimiento de nuevas reglas de juego en las relaciones laborales
Se destaca la experiencia de participación social en la elaboración de las reglas para concursos docentes
La combinación de estas experiencias, algunas consolidadas y otras incipientes, presenta un contexto
institucional propicio a relaciones laborales constructivas.
ConclusionesConclusiones
Las dos partes de la relación laboral en el sector público están condicionadas, en la adopción de sus posiciones relativas en la negociación y el conflicto, a atender las preocupaciones de los usuarios y el interés general para obtener el apoyo de la opinión pública y fortalecer así su respectiva legitimidad.
Las estrategias que adopten deben necesariamente prever la formación de alianzas y considerar la transparencia de los aspectos reivindicativos en conjunción con el compromiso en la gestión pública.
Todos estos factores se refuerzan por los niveles que alcanza la institucionalización del diálogo.
La libertad sindical y la corresponsabilidad en la gestión en un marco de acuerdos más transparentes, refuerza relaciones laborales constructivas.
La ausencia de un marco jurídico único para el empleo en el sector público se conjuga con el hecho de que con frecuencia el Estado no es un empleador único, sino que distintas entidades actúan con autonomía en cuestiones de personal, impidiendo un sistema coherente de administración de recursos humanos.
No debieran haber restricciones al desarrollo de sistemas de administración y de políticas de personal más integradas que las disponibles en la actualidad.
Unas relaciones laborales más transparentes, pueden dar lugar a una administración pública más profesionalizada, centrada en el mérito como requisito para el acceso y la promoción laboral en el servicio público
Estructura del empleo en los cuatro países
Estructura del empleo en los cuatro países
54%
7%
39%46%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
40%15%
45%60%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
49%13%
38%51%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
47%15%
38%
53%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
Perú (1998) México (1999)
Argentina (1998) Costa Rica (1999)
Diálogo Regional de PolíticasDiálogo Regional de Políticas
Argentina, Costa Rica, México, y Perú
Análisis Comparado de las Relaciones Laborales en la
Administración Pública Latinoamericana
Por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivenebajo la coordinación del CLAD
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