1

DIAGNOZA SRCIEI I A RISCURILOR N DEZVOLTAREA

COPILULUI DIN ROMNIA

Autori Ctlin Zamfir (coord.)

Cosmin Briciu Vlad Grigora Raluca Popescu Manuela Stnculescu Elena Zamfir

- 2005-

ACADEMIA ROMN

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE

INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII

2

Abordarea studiului.......................................................................................................... 3

Cap 1. Context economic i social.................................................................................... 6

Cap2. Context demografic.............................................................................................. 10

Cap 3. Condiiile de via ale copilului ......................................................................... 14

3.1. Analiza standardului de via ............................................................................. 14

3.2. Copii din zonele srace urbane ........................................................................... 24

3.3. Evaluarea suportului financiar pentru copil ..................................................... 29

3.4. Accesul la educaie i starea de sntate a copilului ......................................... 43

Cap 4. Probleme speciale ale unor categorii de copii .................................................. 52

Cap. 5. Sistemul de protecie i incluziune social a copilului .................................... 70

5.1. Suportul familiilor cu copii la nivel european ................................................... 70

5.2. Configurarea sistemului de suport social al copilului ...................................... 71

5.3. Servicii fundamentale .......................................................................................... 72

5.5. Provocri pentru politicile viitoare .................................................................... 77

5.6. Recomandri de aciune posibil........................................................................ 80

Anexe ................................................................................................................................ 84

Bibliografie .................................................................................................................... 107

3

Abordarea studiului

n centrul acestui studiu se afl copilul care se confrunt cu srcia i excluziunea

social n familia i gospodria proprie. Problema dezvoltrii copilului n cadrul familiei cu resurse economice precare i marcat de deprivri sociale este critic pentru societatea romneasc, n contextul istoriei recente a crizei economice i a debutului relansrii economice, logica guvernrii specific acestor perioade promovnd mereu alte prioriti. Politica global i cele "sectoriale", de protecie i asisten social, abordeaz problema srciei experimentate de copil n familie doar indirect, ca factor explicativ pentru alte probleme presante i pentru fenomenele de marginalizare extrem a copilului. Analizele anterioare asupra nivelului i dinamicii srciei n Romnia nu au insistat suficient asupra situaiei copilului, n timp ce cercetrile focalizate asupra copiilor s-au limitat la grupuri mai restrnse afectate de probleme critice (de exemplu copiii abandonai n instituiile de ngrijire de mari dimensiuni sau care triesc n strad). Pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra fenomenelor de marginalizare cu care se confrunt copiii, problemele speciale care afecteaz grupuri restrnse de copii vor fi abordate n mod complementar ns datele disponibile nu permit corelarea lor cu srcia.

Conceptul de srcie este utilizat n cadrul acestui raport pentru a desemna insuficiena resurselor economice pentru asigurarea unui consum alimentar, nealimentar i de servicii considerat ca minim necesar, dar srcia este abordat uneori ca un cadru global de analiz n care sunt integrate preocuprile pentru forme de deprivare pe alte dimensiuni dect cea financiar, cum ar fi mortalitate infantil sau lipsa educaiei primare. De aceea, dimensiunile educaie i sntate sunt abordate distinct alturi de srcia monetar pentru a sublinia importana lor din perspectiva dezvoltrii copilului. Deprivarea pe alte dimensiuni (de locuire sau de ocupare a adulilor din gospodriile n care triesc copii) nu este surprins n seciuni specifice, ci estimrile n acest sens susin analize operate pe parcurs. Problema deprivrii /srciei multidimensionale este abordat printr-o analiz ntreprins n scopul msurrii dimensiunilor populaiei afectate de un cumul de factori de excluziune ns datele disponibile nu sunt edificatoare n aceast privin.

4

Date i metodologie

Prin copii vom nelege persoanele de pn la 16 ani (inclusiv), urmnd ca pentru indicatori calculabili pe anumite grupe de vrst s se precizeze intervalul luat n considerare.1

Analizele vor viza mai degrab copilul n gospodrie i mai puin n interiorul familiei, deoarece majoritatea datelor sunt colectate la nivelul gospodriei.2

Uniunea European utilizeaz exclusiv metoda relativ de calcul a srciei (pragul srciei se stabilete ca procent din mediana tuturor resurselor), iar indivizii sunt ordonai dup veniturile lor. Poziionarea indivizilor n funcie de venit este ns puternic relevant doar n rile n care acesta nu fluctueaz att de accentuat pe parcursul unui an i unde autoconsumul nu are o pondere semnificativ. n Romnia, unde ceva mai puin de jumtate (45,1%) dintre indivizi locuiesc n mediul rural, o surs important de venit provine din agricultur, fiind puternic afectat de sezonalitate, iar autoconsumul deine o pondere ridicat. n aceste condiii, utilizarea consumului ofer avantajul semnificativ de a estima venitul pe termen lung (indicatorul de consum va include i autoconsumul transformat n valoare monetar). Indicatorul de bunstare este calculat inndu-se cont de structura gospodriei cu ajutorul unei scale de echivalen adaptat condiiilor specifice Romniei.

Indicatorii srciei utilizai vor fi calculai n principal, lund n considerare cele dou praguri stabilite de ctre experii Bncii Mondiale, CASPIS i INS: cel al srciei severe i cel al srciei (totale).

innd cont de faptul c Uniunea European tinde s msoare srcia prin metoda

relativ (sraci fiind considerai indivizii care au venitul mai mic de 50/60% din venitul median sau mediu) am folosit i noi acest indicator pentru a putea compara inegalitatea copiilor din Romnia cu cea a indivizilor din alte ri ale Europei centrale i de est.

1 Conform normelor juridice copil este persoana pn la 18 ani; la 16 ani poate fi ncheiat un contract individual de munc; ncepnd cu aceast vrst este angajat rspunderea penal a indivizilor; intervalele de vrst uzuale n cercetri au ca limit superioar vrsta de 14 dar mai frecvent de 16 ani. 2 Ar fi foarte dificil s identificm familiile din interiorul gospodriilor (n termen de consum, utilizare a resurselor, venituri, efecte soft gen efectul educaiei adulilor asupra celorlali membri, etc.).

Componenta alimentar a pragului de srcie este costul coului alimentar preferat de ctre indivizii din cea de-a doua i a treia chintil, transformat n valorile unitare ntlnite la acest grup, cu cantitile proporionale astfel nct s dea un consum caloric de 2550 de calorii pe adult pe zi. Necesarul minim alimentar a fost estimat la 875000 lei n preuri decembrie 2002. Pragul srciei severe este determinat prin adunarea componentei alimentare a pragului de srcie cu cantitatea de bunuri nealimentare i servicii consumate de cei a cror consum total este egal cu necesarul alimentar. Pragul srciei extreme, exprimat n preuri ale lunii decembrie 2002, este de 1,060,658 lei. Indivizii sunt considerai sraci dac consumul lor pe adult echivalent este mai mic dect pragul srciei extreme. Pragul srciei totale este determinat prin adugarea componentei alimentare a pragului srciei la cantitatea de bunuri nealimentare i servicii consumate de ctre cei al cror consum alimentar este egal cu necesarul alimentar. Pragul srciei totale, exprimat n preuri ale lunii decembrie 2002, este de 1535570 lei. Indivizii sunt clasificai ca fiind sraci (total) dac consumul pe adult echivalent este mai mic dect pragul srciei totale. (Evaluarea srciei, 2003, Vol 1, pg. 7).

5

Rata srciei va fi calculat ca pondere a persoanelor pentru care consumul pe adult echivalent este mai mic dect pragurile luate n considerare. Acest indicator a fost criticat ns datorit caracteristicii sale de totul sau nimic un individ al crui consum este cu un leu sub prag se afl n srcie, iar altul cu un leu peste prag nu se numr printre sraci (Saunders, Peter, 2004:3). Pentru a rezolva parial aceast deficien, exist o serie de alte msuri utile ce ofer o imagine a distanei dintre consumul sracilor i pragul de srcie. Unul dintre cei mai intuitivi indicatori este deficitul mediu (Income gap ratio) ce reprezint diferena dintre pragul de srcie i consumul mediu al sracilor, ca procent din pragul de srcie. De exemplu, dac deficitul mediu este de 35%, populaia srac are un consum n medie cu 35% mai mic dect pragul de srcie3.

Alturi de aceast abordare asupra msurrii srciei, vom utiliza i perspectiva ce delimiteaz o zon ce tinde s nu fie surprins de datele de anchet cea a srciei extreme, neleas ca o srcie de tip generalizat cu efecte puternice de dezorganizare social, ce se manifest att prin pierderea bunurilor (locuin, bunuri de lung durat, etc.) ct i a resurselor umane sau sociale (lipsa educaiei, lipsa reelelor de suport, lipsa posibilitii de angajare, etc.).

Raportul de fa utilizeaz n principal date de anchet colectate de Institutul Naional de Statistic. Ancheta Bugetelor de Familie, pe baza creia vom face estimri ale srciei, este introdus n Romnia ncepnd cu anul 1995, iar lipsa modificrilor majore ale chestionarului de-a lungul timpului permite comparaiile n dinamic. Eantioanele anuale sunt de circa 36000 gospodrii, dnd posibilitatea unor analize n profunzime pe categorii de indivizi reduse numeric. O surs de date complementar este cea administrativ, ce contribuie n special la construirea indicatorilor privind educaia i sntatea (altfel greu de construit prin date de anchet). Analizele efectuate pe baza unor anchete reprezentative statistic sunt completate de analizele pe date cantitative i calitative, culese anterior, asupra zonelor aflate n srcie extrem.

3 Un al treilea indicator folosit va fi profunzimea srciei (poverty gap) care l va nlocui pe cel dinainte n situaiile n care acesta are lipsuri. Dac am presupune c indivizii care sunt sraci dar aproape de pragul de srcie i mbuntesc standardul i devin non-sraci atunci deficitul mediu va crete deoarece consumul mediu al sracilor fa de prag va fi mai mic. Dac am privi doar acest indicator am afirma c s-a produs o deteriorare a venitului, cnd de fapt s-a produs tocmai contrariul (rata srciei a sczut i nimeni nu o duce mai ru). Poverty gap ine cont att de evoluia ratei srciei ct i de distana medie fa de prag, fiind produsul celor dou (Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003) i poate fi interpretat ca o medie ponderat a deficitului de consum la nivelul ntregii populaii (spre deosebire de deficitul de consum, care se refer numai la populaia srac). O a doua interpretare care poate fi dat acestei msuri este aceea de raport ntre costul minim al reducerii srciei prin focalizarea cheltuielilor spre populaia srac i costul maxim, prin acordarea unei sume egale cu pragul srciei fiecrui individ. (Pop, Tesliuc, 1999:21)

6

Cap 1. Context economic i social

1.1. Evoluia economiei n perioada tranziiei au avut loc schimbri masive din punct de vedere economic

i social, cu efecte directe i de durat asupra bunstrii celor aproximativ 4,7 milioane de copii din Romnia. Criza cronic n care economia romneasc s-a adncit nc din anii 80 a fost meninut de impactul restructurrii economice i de erorile reformei. n anii 90, Romnia a cunoscut dou perioade de declin sever: prima n anii 1991-1992 i a doua n 1997-1999. Inflaia uria a contribuit la agravarea situaiei economice, atingnd un maxim de 256% n 1993, scznd ulterior pn la 11,9% n 2004. Relansarea dup 2001, cu un ritm ridicat de cretere a produsului intern brut (peste 5% anual i 8,3% n 2004), a fost insuficient pentru reabilitarea economiei la nivelul, deja sczut, al anului 1989. Tabel 1 Dinamica economiei i pieei muncii n perioada tranziiei

Sursa: INS, 2004; *calculele autorilor Restructurarea radical a sectorului industrial, printr-o privatizare incoerent, a avut consecine negative vizibile asupra nivelului de bunstare al indivizilor. Numrul de angajai s-a redus drastic de la 8,2 milioane nregistrai n 1990 s-a ajuns n 2003 la aproape jumtate (4,4 milioane) producndu-se totodat i o polarizare a veniturilor salariale: 12,6% dintre salariai se plaseaz n 2004 la nivelul salariului minim sau chiar sub acesta (ca urmare a ocuprii cu program de lucru parial), fa de numai 1,9% n 1995 (INS). n pofida ofertei sczute de locuri de munc salariale, rata omajului a rmas la un nivel redus de-a lungul anilor (mai sczut dect media de Uniunii Europene ) meninndu-se la circa 7%4. Stabilizarea omajului la un nivel sczut se explic prin strategiile economice alternative de supravieuire adoptate de indivizi de la orientare spre o agricultur preponderent de autoconsum sau ieirea la pensie nainte de termen, pn la angajarea n sectorul informal (cele mai multe dintre persoanele care au recurs la aceste soluii obinnd resurse modeste). Prin urmare, chiar dac omajul rmne la un nivel sczut, ponderea populaiei prins n forme de ocupare temporare, subocupare sau mpins n inactivitate este n cretere (dac n 1996 70,6% din populaia ntre 15 i 64 ani figura ca ocupat sau omer n 2004 ponderea celor cu acest statut s-a redus la 63,2%). Ca efect al acestor dezechilibre, se nregistreaz n ultima perioad o cretere a ponderii copiilor care locuiesc n gospodrii n care nici unul dintre membrii nu este 4 7,5% pentru brbai, respectiv 6,4% pentru femei n anul 2003

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PIB real (1989=100) 94,4 82,2 75,0 76,1 79,1 84,8 88,1 82,8 78,8 77,9 79,6 84,1 88,4 93,0 95,9* Contribuia sectorului privat la formarea PIB

16,4 23,6 26,4 34,8 38,9 45,3 54,9 60,6 61,4 63,7 65,6 68,0 69,4 70,4

Contribuia industriei la formarea PIB

40,5 37,9 38,3 33,8 36,2 32,9 33,2 30,9 26,3 24,8 27,3 27,7 28,1 27,3

Inflaia 5,1 170,2 210,4 256,1 136,7 32,3 38,8 154,8 59,1 45,8 45,7 34,5 22,5 15,3 11,9 Rata ocuprii (15-64 ani)

65,5 65,9 64,3 63,5 63,2 62,6 58 57,8

Numr de salariai 8156 7574 6888 6672 6438 6160 5939 5597 5369 4761 4623 4619 4559 4384 Rata omajului 5,3 5,4 6,2 6,8 6,6 7,5 6,8 7,1

7

angajat, de la 7,2% (2000) la 10,2%5 (2004). n plus, se consolideaz riscul omajului cronic: omajul de lung durat6 (1 an i peste) a cunoscut o cretere uoar, de la 3,2% n 2001 la 4,7% n 2004 (n acelai an 58,9% din totalul omerilor fcnd parte din aceast categorie). Restituirea terenului agricol ctre cei care l-au deinut nainte de naionalizare a dus la o fragmentare necorectat prin scheme de investiie colectiv, nesusinut cu mijloace de producie sau cu fonduri necesare dezvoltrii. Acest proces a condus la conturarea unui mediu rural n care majoritatea populaiei (reprezentnd 45,1% din cea la nivel naional) practic preponderent o agricultur de supravieuire (doar 35,9% din persoanele ocupate n rural sunt salarizate i doar 0,2% sunt cuprinse ntr-o societate agricol). Procesul de retrocedare coroborat cu cel de dezindustrializare au dus la apariia unui fenomen inedit: migraia dinspre mediul urban spre cel rural ca opiune nu numai a pensionarilor, dar i a persoanelor de vrst medie (n omaj sau cu riscul de a-i pierde locul de munc). Aceste opiuni au fcut ca, la mai mult de 15 ani de la revoluie, cea mai ridicat pondere n populaia ocupat s o dein n continuare populaia din agricultur (35,7% n 2003), iar populaia ocupat n sectorul teriar s reprezinte numai 34,5%, adic jumtate din media UE-15 (71,4%).

Alte supape ale scderii populaiei active economic i ocupate se regsesc n sectorul informal i n fenomenul migraiei externe. Se estimeaz c n economia gri lucreaz circa un milion de persoane ce contribuie cu mai mult de un sfert la PIB (27,1% din PIB n anul 2002 i 26,9% n anul 2003 - INS). n ceea ce privete migraia extern aceasta manifest forme diferite, de la plecrile definitive, cu precdere n prima perioada a anilor 90, la forme pendulatorii pentru munc, cele mai frecvente n ultimul timp. n acest caz estimrile sunt foarte variate, de la cteva zeci de mii de romni pn la 1,5 milioane7.

1.2. Economia romneasc n context european Dificultile n restructurarea industriei, precum i dezorganizarea agriculturii,

necompensate printr-un nivel semnificativ al investiiilor strine, au dus la creterea decalajului fa de rile central-europene post-comuniste, decalaj important nc de la nceputul tranziiei. Cu 21,7 de milioane de locuitori, Romnia este pe locul doi ntre rile regiunii ECE i reprezint 4,5% din populaia rilor membre i candidate UE (Eurostat 2005). Valoarea PIB pe locuitor n 2004 (la standardul puterii de cumprare SPC) este de 7100 8, ceea ce reprezint 31,6% din nivelul UE-25 (Eurostat, 2005), ntre 40% i 68% din nivelul valorilor pentru rile din Europa Central i ntre 62% i 73% din nivelul rilor baltice.

5 Sursa: Site-ul Eurostat 6 Conform definiiei BIM 7 Conform Barometrului de Opinie Public octombrie 2004 (Fundaia pentru o Societate Deschis, Gallup Organisation), 6% dintre respondeni declar c au lucrat n strintate, 14% c un membru al gospodriei a lucrat n straintate, 12% c intenioneaz s lucreze n strintate n urmtoarele 12 luni. 8 Sau o valoare a PIB per capita de 2718 Euro (Eurostat)

8

Tabel 2 PIB per capita la PPS i inegalitate n Romnia fa de unele ri din regiune i valorile UE

UE-25 UE-15 Romania Bulgaria Polonia Ungaria Cehia PIB per capita la PPS (UE-25=100) 100 106,3 31,6 29,8 46,7 61,1 73,3 Polarizare social (Q80/Q20) 4,5 4,6 4,8 4,6 4,8 3 3,4 Rata srciei relative*) 15 16 18 13 17 10 8 Inegalitate social indicele Gini al veniturilor inclusiv autoconsumul

29 30 31 26 31 24 25

Sursa: Eurostat i INS pentru Romnia; GDP per capita anul 2004 pentru toate rile; toi indicatorii Romnia 2004 i Cehia 2003; Bulgaria anul 2003 cu privire la Q80/Q20; UE-25 i UE-15 anul 2001 pentru srcia relativ i raportul ntre chintile; restul datelor, 2002 *) rata srciei relative este calculat dup acordarea transferurilor sociale n funcie de pragul de 60% din venitul median

1.3. Standardul de via n perioada tranziiei: explozia srciei Complementar cu declinul economiei, standardul de via a cunoscut dou deprecieri severe: prima n 1992-1993, iar cea de a doua n 1997-2000. Toate veniturile, att cele primare (din economie), ct i cele secundare (din transferuri sociale), au cunoscut o erodare accentuat, ultimele (pensii, alocaii pt. copil, etc.) depreciindu-se ns mult mai rapid. Nu numai numrul persoanelor angajate a sczut dup 1989, dar i venitul real al celor angajai, alturi de cel al pensionarilor. Se nregistreaz ns o uoar cretere a ambelor surse de venit din anul 2000. Chiar dac salariile i celelalte venituri asociate reprezint n continuare categoria de resurse cea mai important ca pondere n venitul total al gospodriei (44,8% n 2003), contribuia lor la totalul veniturilor este relativ sczut comparativ cu valorile nregistrate n economiile de pia dezvoltate. Contravaloarea consumului de produse agroalimentare din surse proprii (din producia gospodriei, din stoc, primite pentru munca prestat n alte gospodrii sau primite n dar de la rude, prieteni sau alte persoane) reprezint aproape un sfert din veniturile totale, fiind astfel un bun indicator pentru aproximarea srciei populaiei. Ponderea consumului alimentar n cheltuielile bneti de consum este de 38,5% n 2004. Tabel 3 Dinamica veniturilor, a srciei i inegalitii

1991 1993 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 Salariul mediu real (1989= 100) 84,5 61,4 68,8 58,3 60,6 63,6 65,0 71,9 Pensii reale, de asigurri sociale de stat (1989=100)

83,2 60,8 63,1 52,7 56,2 59,7 59,5 57,8

Ajutor de omaj (1990=100) 42,9 47,3 57,6 63,5 51,5 54,3 60,2 74,5 Alocaia pentru copii (1990=100) 62,1 30,5 26,2 44,4 21,2 27,1 28,0 30,9 Rata srciei 25,4 30,3 35,9 30,6 28,9 25,1 18,8 Rata srciei extreme 9,4 11,2 13,8 11,4 10,9 8,6 5,9 Srcia relativ (sub 60% din mediana veniturilor)

17,1 17,0 18,1 17,3 17,9

Gini exclusiv autoconsumul 0,20 0,23 0,29 0,35 0, 38 0, 38 0, 37 0, 37 0,36 Cheltuieli sociale publice, % din PIB 17,0 15,2 16,0 15,9 17,2 18,2 18,1 18,4 19,4*)

Sursa: INS, pentru cheltuieli sociale publice MFP *)date provizorii Srcia calculat n funcie de un prag naional, dup o metodologie BM/CASPIS/INS9, a atins un punctul maxim n 2000 (35,9%), urmat de o scdere rapid, 9 Metodologia de msurare, elaborat de Banca Mondial (BM), Comisia Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (CASPIS) i Institutul Naional de Statistic (INS) utilizeaz ca indicator de bunstare

9

n 2004 ajungnd la aproape jumtate (18,8%). O scdere att de rapid a nivelului srciei nu este consecina unei creteri spectaculoase a standardului de via, ci a unei ameliorri a nivelului de bunstare n contextul plasrii unei pri importante a populaiei n apropierea pragului de srcie. n Romnia nivelul srciei vrstnicilor este sczut, apropiat de cel al persoanelor de vrst activ economic (n acest caz 25 64 de ani) iar la tineri i copii este ridicat, ceea ce indic proliferarea n Romnia a unei srcii corelate cu schimbrile structurale de pe piaa muncii i diferite de srcia tradiional a ciclurilor de via. Cele mai ridicate rate ale srciei se nregistreaz la lucrtorii pe cont propriu n agricultur i la persoanele deconectate de la piaa muncii (cu statut de lucrtor familial, casnic, dependent), mai ridicate chiar dect cea a omerilor (vezi capitolul 3). Cderea n srcie a unei ponderi ridicate din populaie este consecina combinaiei ntre un nivel general sczut al resurselor disponibile la nivelul societii i inegalitatea accentuat. Chiar dac relansarea economic s-a instalat trziu, inegalitatea social i polarizarea au crescut n mod accelerat. Cei mai bogai 20% dispun n 2004 de un venit de aproape 5 ori mai ridicat dect cei mai sraci 20%, n timp ce indicele Gini al inegalitii veniturilor depete media n Uniunea European (fiind mai ridicat n Marea Britanie i Grecia cu un nivel de 0,35 n 2003 comparativ cu 0,31 n Romnia n 2004). Inegalitatea s-a accentuat substanial n Romnia n comparaie cu alte ri n tranziie (Republica Ceh, Ungaria, Bulgaria). Srcia relativ este un alt indicator larg utilizat de UE pentru a msura inegalitatea10 sau gradul de polarizare ntre o categorie defavorizat din punct de vedere al resurselor financiare i ansamblul populaiei. n Romnia 18% din populaie dispune n 2004 de mai puin de 60% din nivelul median al veniturilor11, acest nivel plasnd-o printre rile cu un risc ridicat al srciei relative, alturi de ri cu o politic considerat ca liberal (Marea Britanie sau Irlanda) dar i de ri din zon care au beneficiat de o cretere economic substanial (Slovacia sau Estonia), de rile sudice (Spania, Italia, Portugalia), dar i Grecia i Bulgaria. Au aprut sau au crescut o serie de decalaje: - ntre o categorie de populaie prosper restrns i o mas a populaiei cu resurse

insuficiente sau modeste - Diferene substaniale ntre zone istorice, regiuni de dezvoltare i judee - Diferene substaniale ntre rural i urban, ntre oraele mari i oraele mijlocii i mici;

n interiorul mediului urban disparitile s-au accentuat, aprnd pungi de srcie n zone segregate spaial i social (cap.3.2) i forme de srcie difuz n cartiere locuite de gospodrii cu nivele variate de bunstare

Inegalitile ridicate generate de economia bulversat de crize profunde nu au fost compensate adecvat prin mecanisme de transfer social n cadrul sistemului de protecie social, fie i prin comparaie cu ponderea din PIB alocat pentru cheltuielile sociale publice n rile europene dezvoltate sau n tranziie. Cheltuielile sociale publice n

cheltuielile de consum ale populaiei. Calculele sunt fcute pe bazele de date INS Ancheta Integrat n Gospodrii (1995 - 1999) iar din 2000 Ancheta asupra Bugetelor de Familie 10 Printre autorii care argumenteaz c indicatorii de srcie relativ msoar inegalitatea vezi Petra Hoelscher, A thematic study using transnational comparisons to analyse and identify what combination of policy responses are most successful in preventing and reducing high levels of child poverty, 2004 11 Sursa: INS. Ratele srciei relative n 2004 n funcie de alte praguri utilizate n metodologia Eurostat sunt: 6% n funcie de pragul de 40%, 11% n funcie de pragul de 50% i 25% n funcie de pragul de 70%

10

Romnia au variat ntre 16% i 18% din PIB (inclusiv cele privind educaia), plasndu-se n toat aceast perioad la nivele semnificativ mai sczute n raport cu rile UE-15 i UE-10 (cu o medie de 27,6 % i respectiv 20,7% n 2001, valori care nu includ cheltuielile privind educaia). Unele creteri ale cheltuielilor sociale publice s-au nregistrat doar n sfera serviciilor sociale de baz: sntatea (de la 2,8 n 1990 la 4,1% PIB n 2003) i nvmntul (de la 2,8 n 1990 la 3,9% din PIB n 2003), ns nici n aceste cazuri nu ne apropiem semnificativ de eforturile celorlalte ri europene.

Cap2. Context demografic

2.1. Copiii n populaie n Romnia triesc aproximativ 4,7 milioane de copii (sub 18 ani). Comparativ cu

1989, numrul lor a sczut cu aproximativ 30%, iar ponderea n totalul populaiei cu aproape 7%. Copiii sub 15 ani reprezentau n 2004 16,4% din populaia total comparativ cu 23,6% n 1990, valoarea fiind foarte apropiat de media UE-15, de 16,3%. Ponderea populaiei de copii de 0-14 ani raportat la populaia adult (15-59 ani) a sczut continuu, de la 39,6% n 1989 la 26,7% n 2003 (trendul este comparabil cu cel al celelalte ri din Europa Central i de Est). Rata de dependen demografic este de 45,4%, mai sczut dect media Uniunii Europene: 49,9%, iar ponderea populaiei de tineri (15 24 ani) este de 15,6%, uor mai ridicat dect media UE 15 12,2% sau UE 25 - 12,7%.

Schimbrile n structura populaiei pe vrste evideniaz accentuarea procesului de mbtrnire demografic, ce are pe termen lung importante consecine negative economice i sociale: dependen economic, dezechilibre n sistemul de pensii i de asigurri de sntate, etc..

Graficul 1 Evoluia populaiei de copii (0-17 ani) ca numr i ca pondere n populaie

6.661 6.635 6.543 6.398 6.235 6.069 5.900 5.723 5.553 5.398 5.238 5.108 5.009 4.924 4.754 4713

28,8 28,6 28,2 28,0 27,4 26,7 26,0 25,3 24,6 24,0 23,3 22,7 22,3 22,0 21,8 21,7

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

%mii

0

5

10

15

20

25

30

35

Numar Pondere in total populatie

Sursa: Pentru anii 1989 2003: Social Monitor, 2004; pentru anul 2004 calculele autorilor pe baza de date ABF

11

2.2. Familia i copii n Romnia, aproape 80% dintre gospodriile populaiei sunt de tip familial12,

majoritatea fiind compuse dintr-un nucleu familial13. Persoanele singure reprezint mai puin de o cincime (18,9%) dintre gospodrii, iar alte aranjamente nefamiliale 1,8%. Gospodriile cu copii reprezint 56,1% din totalul gospodriilor populaiei. Dintre acestea, cele mai multe au un singur copil - 52,2%; cu 2 copii 34,0%, iar cele cu 3 i mai muli copii - 13,8%. Numrul mediu de copii pe familie este de 1,21 (1,71 pentru familiile cu copii).

Graficul 2 Familii cu copii, dup numrul copiilor 2002 comparativ cu 1992

Sursa: INS, Recensmntul Populaiei i al Locuinelor, 2002

Modelul familial cel mai rspndit este cel al cuplurilor cu 1 copil, ponderea

acestora fiind n cretere n ultimii ani. Scderea nivelului de trai a fcut ca prinii s-i concentreze resursele pentru a ngriji un singur copil, ns schimbri valorice familiale mai generale, ntlnite n majoritatea societilor contemporane nu trebuie neglijate ca parte a explicaiei. Alte modele, precum familiile monoparentale sunt mai puin rspndite. Acestea reprezint 12,9% din totalul familiilor (cu un singur nucleu familial). Mai mult de dou treimi (68,3%) au n componen un singur copil i o cincime (22,9%) - 2 copii.

Modelele familiale alternative nu dein o pondere important. La recensmntul din 2002 s-au nregistrat 3,5% uniuni consensuale. Estimrile pe baza datelor de anchet sunt mai ridicate, ns chiar i n aceste condiii, procentul este mult inferior rilor occidentale. Uniunile consensuale reprezint n cazul unor comuniti restrnse un model cultural i au devenit n ultimul timp o opiune adoptat mai frecvent de tineri (n jumtate dintre cazuri partenerii se situeaz n intervalul de vrst 25 - 34 ani). Ponderea uniunilor consensuale este uor mai ridicat n rural (56,3%), fapt explicabil ns prin 12 Recensmntul ofer informaii la nivelul gospodriilor, pe tipuri i structur: gospodrii formate dintr-una sau mai multe persoane, gospodrii familiale dup numrul de nuclee familiale i componena acestora (cuplu cu sau fr copii ori un printe cu copii, avnd n componen sau nu alte persoane, nrudite sau nenrudite); gospodrii nefamiliale (persoane fr relaii de cuplu sau de rudenie). 13 Din totalul gospodriilor, 72,1% sunt formate dintr-un nucleu familial i 7,2% din dou sau mai multe nuclee familiale.

12

ponderea ridicat n rural a familiilor de romi din comuniti tradiionale, care, potrivit normei comunitare, se cstoresc fr acte.

3.3. Evoluia natalitii: un risc demografic Tendina de scdere a natalitii manifestat n ultimii ani s-a accentuat, nivelul

ajungnd n 2003 la 9,8 nscui vii la o mie de locuitori. Sporul natural al populaiei este negativ ncepnd cu anul 1992, accentundu-se de la -0,2 la -2,5 la o mie de locuitori.

Graficul 3 Numrul de nscui-vii pe sexe, 2003 comparativ cu 1990

314,7

212,5161,0

109,5153,7

103,0

050

100150200250300350

1990 2003

Mii

Total Masculin Feminin

Sursa: INS, 2004

Fertilitatea (1,27 copii pe femeie n 2003) nregistreaz un nivel considerabil mai sczut fa de 1990 (1,83 copii pe femeie). Valoarea se afl sub media UE 15 (1,5 copii pe femeie), dar are un nivel comparabil cu celelalte ri foste socialiste care au experimentat transformri socio-economice asemntoare.

n pofida scderii considerabile a natalitii pe ansamblul populaiei, aceasta s-a meninut ridicat la segmentele marginalizate social. Anchetele indic o fertilitate cu mult mai ridicat la segmentul cu nivel socio-economic sczut: 1,91 copii pe femeie comparativ cu 1,12 la cele cu nivel mediu sau 0,84 la femeile cu nivel socio-economic ridicat14. Perpetuarea unei nataliti ridicate la familiile cu probleme, excluse social, n ciuda scderii generale a numrului de nscui reprezint o parte a explicaiei pentru probleme grave ca: numrul ridicat de copii abandonai i instituionalizai, degradarea calitii reproducerii, degradarea strii de sntate, a accesului la educaie, creterea fenomenelor de devian social n populaia de copii, etc. Analize detaliate pentru a susine aceast tez sunt prezentate n capitolele viitoare.

Se observ totodat o cretere a ponderii copiilor aflai n situaie de risc din punct de vedere al securitii mediului familial n care se nasc. Dei copiii nscui n cadrul cstoriei continu s dein ponderea cea mai important, se constat creterea proporiei celor nscui n afara cuplului legalizat. Dup 2000, fiecare al patrulea nou nscut a avut ca mam o femeie necstorit. Surprinztor este faptul c frecvena naterilor n afara cstoriei n mediul rural, tradiional mai conservator, este de 1,4 ori mai mare dect n 14 Date din Studiul Sntii Reproducerii: Romnia, 2004 (Ministerul Sntii, Banca Mondial, UNFPA, USAID, UNICEF). Nivelul de bunstare a fost determinat printr-un scor calculat pe baza unor indicatori referitori la gradul de confort din gospodrii, deinerea de bunuri gospodreti i gradul de aglomerare a gospodriei.

13

mediul urban. Apariia unor procese de dezorganizare social, pe fondul unui standard de via mai sczut n rural, pot reprezenta o parte a explicaiei. Este posibil ca o parte dintre aceti copii s provin din familile de romi din comuniti tradiionale (preponderente n rural) care nu se cstoresc legal, dar care triesc n uniuni stabile.

Graficul 4 Evoluia ponderii copiilor nscui n afara cstoriei

85,0

15,0

83,0

17,0

81,7

18,3

80,3

19,7

79,3

20,7

77,8

22,2

77,0

23,0

75,9

24,1

74,5

25,5

73,3

26,7

73,3

26,7

71,8

28,2

0

20

40

60

80

100%

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

in cadrul casatoriei in afara casatoriei

Sursa: INS, 2004

Majoritatea copiilor n afara cstoriei sunt nscui de mame foarte tinere. n pofida creterii vrstei medii la natere pe ansamblu, natalitatea precoce (12,7% din totalul nou-nscuilor n 2002 aveau mame cu vrsta pn n 20 de ani i 6,5% cu vrsta sub 18 ani) rmne ridicat comparativ cu majoritatea rilor din Europa Central i de Est, care nregistreaz valori considerabil mai reduse. Dup o scdere iniial a valorii indicatorului, ncepnd cu anul 2000 se instaleaz o tendin constant ascendent. Mai mult, dou treimi dintre aceste nateri precoce au loc n afara cstoriei. Valorile indicatorilor sunt ngrijortoare n contextul n care fertilitatea precoce i ilegitim este unul dintre cei mai importani factori favorizani ai abandonului copilului.

Graficul 5 Ponderea naterilor precoce (pn n 18 ani) n totalul naterilor, (%)

5,7 5,4 5,24,8 4,7 4,6 4,9

5,0 5,35,6

4,1 3,9 3,9 3,6 3,4 3,3 3,4 3,5 3,63,8

7,0 6,7 6,45,9 5,7 5,7

6,2 6,46,9

7,5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total Urban Rural

Sursa: INS, 2005

14

Divorialitatea se menine relativ sczut, de 1,45 la 1000 de locuitori (24,6 la 100 cstorii). n consecin, ponderea copiilor afectai de divor este sczut (3,1 la 1000 de copii de 0-17 ani), fiind una dintre cele mai sczute valori de la nivel european, chiar i in cadrul statelor foste socialiste.

Cap 3. Condiiile de via ale copilului

3.1. Analiza standardului de via

3.1.1. Srcia copilului

n 2004 circa 1052351 dintre copii se afl n srcie, iar 354569 n srcie sever, reprezentnd 24,4%, respectiv 8,2% din totalul persoanelor sub 17 ani. Dei la nivelul discursului public vrstnicii sunt prezentai drept grupul cel mai defavorizat, datele ne arat c n realitate copiii, alturi de tineri, se ncadreaz mai bine n acest profil (Graficul 6). Dac n 1996 persoanele peste 64 ani erau mai srace dect copiii (30,8% comparativ cu 29,1%), n 2004 nivelul lor de srcie este mult mai sczut (16,7% comparativ cu 24,4%), ca urmare a proteciei mai bune a vrstnicilor fa de ocul srcirii ntre 1997 i 2000 i a tendinei mai accentuate ulterior de ieire din srcie. Copii au fost cel mai puternic afectai n perioada de cretere a srciei i au resimit cel mai puin ameliorarea nivelului de bunstare n perioada relansrii economice (Tabel 4). De altfel copii sunt singura categorie de vrst care n 2004, dup trei ani de scdere semnificativ a srciei, nu nregistreaz un nivel mai sczut dect n 1996. Srcia copilului a nregistrat, n mod similiar cu srcia la nivel naional, dou puncte de inflexiune /momente de schimbare a direciei.

Graficul 6 Dinamica srciei, n funcie de vrst, (%)

1020

3040

50R

ATA

SAR

AC

IEI,

%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004AN

saracie - 0/16 ani saracie - 17/24 anisaracie - 25/64 ani saracie - 64+ ani

Sursa: Estimarile autorului, bazate pe ABF, INS

Rata saraciei pe varste

15

Srcia copilului a sczut n anul 1996 fa de anul anterior cu 6 puncte

procentuale, pentru ca n anii imediat urmtori s nregistreze o cretere dramatic de la un nivel de 23,1% n 1996 la 42,2 procente n 2000. Creterea economic constant, precum i introducerea unor msuri de politic social absolut necesare (i.e. VMG) au dus la o scdere a srciei dup 2000 pn la un nivel mai sczut dect n 1995. Diferenele analizate ntre evoluia nivelului de srcie a copilului i dinamica srciei celorlalte categorii de vrst au fcut ca n perioada 1995-2004 ponderea copiilor n total sraci s nu se modifice (circa 25,5%), n pofida unei scderi cu dou procente a ponderii persoanelor sub 17 ani n populaie (de la 22,8% la 19,9%).

Aceeai dinamic a avut i srcia sever, nregistrndu-se o pondere a copiilor sraci mai mult dect dubl n 2000 fa de 1996 i o scdere important pn n 2004. Totui, nivelul srciei copilului este cu 38,9% mai ridicat dect cel pe ansamblul populaiei.

Tabel 4 Srcie i srcie sever n 2004(%) i diferena fa de anii anteriori (%), pe total i pe grupe de vrst

Rata srciei Scderea n 2004 (%) fa de

Rata srciei severe Scderea n 2004 (%) fa de

Ani 1995 2000 2003 2004 1995 2000 2003 1995 2000 2003 2004 1995 2000 2003 Total 25,4 35,9 25,1 18,8 -26,0 -47,6 -25,1 9,4 13,8 8,6 5,9 -37,2 -57,2 -31,4 Copii 29,1 42,2 30,9 24,4 -16,2 -42,2 -21,0 11,6 18,3 11,8 8,2 -29,3 -55,2 -30,5 Tineri 31,3 43,8 30,9 24,7 -21,1 -43,6 -20,0 12,6 19,4 12,1 8,8 -30,2 -54,6 -27,3 Aduli 21 31,3 21,6 15,9 -24,3 -49,2 -26,3 7,2 11,3 6,9 4,7 -34,7 -58,4 -31,9 Vrstnici 30,8 35,2 24,9 16,7 -45,8 -52,6 -32,9 10,8 10,3 7,1 4,4 -59,3 -57,3 -38,0

Analiza n dinamic a riscului de srcie scoate n eviden tendina de conturare

a dou categorii distincte, pe de o parte copiii i tinerii cu un nivel mai pronunat de srcie i, pe de alt parte, adulii i vrstnicii, mai bine plasai economic i care se protejeaz de ocurile economice i absorb creterea economic mai eficient (fie direct, fie prin redistribuire). Aceast tendin poate s marcheze declanarea unui proces de configurare a unei srcii experimentate timpuriu, diferit de srcia clasic a ciclurilor de via, legat probabil de schimbrile structurale de pe piaa muncii i mecanismele insuficiente de protecie social a copilului.

Rata srciei nu ofer informaii suficiente pentru a descrie comparativ aceste grupuri, fiind important i poziionarea consumului persoanelor n srcie fa de prag. Copii aflai n srcie consum n medie mai puin dect ceilali sraci, diferenele nefiind ns mari i reducndu-se n mod constant n ultimii ani dac n 2004 copiii sraci consum n medie cu 24,7% mai puin dect pragul srciei, populaia adult i cea vrstnic nregistreaz un consum cu 23,7%, respectiv cu 21,6% mai sczut dect valoarea pragului.

16

3.1.2. Factori favorizani ai srciei

Vom contura profilul srciei copilului n Romnia distingnd factorii favorizani

n funcie de caracteristicile socio-economice ale adulilor din gospodrie/familie, mediul de reziden, etnia, tipul de familie, etc..

I. Excluziunea de pe piaa muncii a adulilor Excluziunea de pe piaa muncii a adulilor dintr-o gospodrie este o surs de

excluziune pentru copii de la un venit stabil dar i de la unele beneficii i faciliti care sunt distribuite prin sistemele formale de ocupare, (concedii pltite de maternitate, n caz de boal a copilului, indemnizaie de cretere a copilului pn n 2 ani n cazul Romniei, n sistemul actual). Mai mult de un copil din zece triete ntr-o gospodrie format exclusiv din persoane dependente care nu obin venituri de pe piaa muncii. Acest indicator ofer o imagine mai adecvat asupra blocajelor de acces la veniturile obinute pe piaa muncii dect rata omajului, deoarece ine cont i de persoanele inactive, deconectate de la mecanismele pieei muncii (fr a a se afla n cutarea unui loc de munc tocmai pentru c nu au perspectiva obinerii lui). Valoarea lui nu este cea mai ridicat ntre rile europene (alte 7 ri din cadrul ECE sau UE-15 depind 10%), ns se poate observa o agravare constant a situaiei de-a lungul timpului - n 1997 ponderea copiilor din gospodriile fr nici o persoan ocupat era de doar 6,9%.

Tabel 5 Romnia, UE i ri europene cu mai mult de 10% dintre copii (0-17 ani) cuprini n gospodrii n care toate persoanele sunt neocupate, 2004

Romnia EU (25) EU (15) Belgia Germania Irlanda Ungaria Marea Britanie

Slovacia Bulgaria

11,1 9,8 9,8 13,2 10,9 11,8 13,2 16,8 12,8 15,6 Sursa: Eurostat

Totui dimensiunea vulnerabilitii copiilor ca efect al excluziunii ocupaionale a adulilor din gospodriile n care sunt cuprini este mai ridicat n Romnia dect ne este prezentat prin indicatorul de mai sus. O serie de persoane, care sunt nregistrate ca ocupate, obin venituri precare din activiti economice de subzisten. n 2004 persoanele care lucrau pe cont propriu n agricultur aveau un nivel de srcie mai ridicat dect omerii - 57,3% fa de 51,3% -, iar persoanele care lucrau pe cont propriu n sectorul non-agricol se aflau n proporie de 50,1% n srcie. Lucrtorii pe cont propriu n agricultur, care alctuiesc o parte semnificativ din totalul sracilor (18,3%), sunt de fapt persoanele din rural care practic de cele mai multe ori o agricultur de autoconsum.

ntr-un studiu privind ocuparea15, elaborat de Comisia European pe 13 ri, se menioneaz: omajul i inactivitatea nu sunt singurele mecanisme ale pieii muncii care duc la srcie i excluziune. Srcia afecteaz multe persoane care muncesc angajai, lucrtori pe cont propriu i agricultori. Romnia are cea mai mare rat a srciei, de 28%, n timp ce n Republica Ceh doar 5% dintre persoanele care lucreaz se afl n srcie. Lucrtorii n agricultur, fermierii i lucrtorii pe cont propriu sunt principalele grupuri 15 Social protection in the 13 candidate countries, Comisia European, 2003, pp. 206-207

17

ale sracilor care muncesc n multe dintre aceste ri. Dac aproape jumtate dintre copii triesc n gospodrii n care capul de gospodrie este salariat (46,4%), doar 17,9% dintre copii sraci provin dintr-o astfel de gospodrie, n cazul celor mai muli copii sraci (57,3%) capul gospodriei fiind lucrtor pe cont propriu sau omer. Tabel 6 Structura populaiei, rata srciei i structura srciei pentru copii dup statutul ocupaional al capului de gospodrie n 2004, (%)

Copii n gosp. n care ocupaia capului de gosp. este:

% n total copii

Rata srciei

% n total copii sraci

Rata srciei severe

% n total copii sraci sever

Salariat 46,4 9,4 17,9 1,6 9,1 Patron 1,19 0 0 0 0 Lucrtor pe cont propriu - non agricol 7,47 32,7 10 12,8 11,7 Lucrtor pe cont propriu agricol 15,5 46,9 29,8 17,2 32,3 omer 8,81 48,6 17,5 21,5 23,1 Pensionar 18,7 27,6 21,1 8,6 19,6 Elev, student 0,07 31,1 0,09 28,9 0,3 Casnic 1,25 43,7 2,24 19,2 2,9 Alt statut 0,61 54,5 1,37 15,3 1,1

II. Numrul ridicat de copii n gospodrie Numrul de copii dintr-o gospodrie este unul dintre predictorii cei mai puternici

ai srciei. Aceast observaie este valabil i pentru anul 2004, cnd cea mai mic rat a srciei o au gospodriile fr copii - 18%. Gospodriile cu unul sau doi copii prezint de asemenea un risc de srcie sczut, saltul nregistrndu-se la gospodriile cu 3 copii (37,3%), devenind din ce n ce mai mare pentru cele cu mai mult de 4 copii (59,2%). Aceste date au implicaii i asupra structurii srciei: dac n 2004 copiii din gospodriile cu mai mult de 4 copii reprezint doar 10% din totalul persoanelor sub 17 ani, ei constituie 25 de procente din totalul populaiei srace. Copiii sraci din familiile supraaglomerate au un consum mult mai sczut, n medie cu 29% mai puin dect pragul srciei totale, spre deosebire de cei singuri la prini care au un consum mediu cu 22,5% mai puin dect acest prag.

Concentrarea unui numr ridicat de copii n familiile mai srace este rezultatul conjunciei dintre mai muli factori:

- Prezena n general a unui copil n gospodrie este un factor de diminuare a standardului de via pe ansamblul gospodriei (alocaiile pentru copii i familii cu copii fiind mult prea mici pentru a acoperi cheltuielile necesare ridicrii unui copil deasupra pragului de srcie)

- Familiile cu un nivel mai ridicat de bunstare adopt modelul unui singur copil sau maxim doi copii.

- Familiile srace au un acces mai redus la mijloacele de planificare a natalitii

Valul recent de reducere a srciei nu a cuprins n primul an (2001) i copiii din gospodrii cu 4 sau mai muli copii, doar n urmtorii ani aceast categorie nregistrnd scderi semnificative ale srciei. Mai mult dect att, dup nc trei ani (n 2004) copii care triesc n gospodrii cu muli copii au resimit cea mai redus ameliorare a riscului

18

de srcie, cu 9,6%, fa de o scdere de 2 sau chiar de 3 ori mai important a srciei celorlalte tipuri de gospodrii.

Graficul 7 Rata srciei copilului, dup numrul de copii din gospodrie, 1995-2004, (%)

18.9 15.323.1 24 26.1

29.724 22.1 20

14.521

17

27.1 29.132

36.129.7 30.2 26

21.1

38.730.4

4448

5762.4

58.5 54.848.7

37.3

59.9

50.3

68.9 66.873.5 75.4 74.6 70.9

65.559.2

020

4060

80R

ata

sara

ciei

, %

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004An

Copii din gosp. cu un copil Copii din gosp. cu 2 copiiCopii din gosp. cu 3 copii Copii din gosp. cu 4 copii si peste

Sursa: Estimarile autorilor, pe date ABF, INS

Rata saraciei pentru copii, dupa numarul de copii din gospodarie

III. Familia monoparental sau extins Lipsa unuia dintre prini din gospodrie este considerat n general un factor de risc pentru dezvoltarea copilului, iar n plan economic un element favorizant al srciei att prin limitarea surselor de venit ct i printr-o vulnerabilitate mai ridicat la ocurile economice. Analiza pe tipuri de familii relev o inciden a srciei sensibil mai mare pentru familiile incomplete, de peste 34%, fa de 23,1% atunci cnd ambii prini sunt prezeni n gospodrie. Nivelul este ceva mai ridicat atunci cnd copilul este crescut doar de mam.

Tabel 7 Srcia copiilor n funcie de prezena prinilor n gospodrie n 2004, (%)

Copii care locuiesc n gospodrie Structura populaiei

Rata srciei

Deficitul de consum

Severitatea srciei

cu ambii prini 85,8 23,1 24,3 5,6 doar cu mama 9,4 34,6 27,0 9,3 doar cu tatl 1,8 32,9 27,1 8,9

innd cont de faptul c numrul mai ridicat de copii/indivizi n gospodriile

srace poate fi efectul unei strategii de reducere a dificultilor financiare (prin administrarea cheltuielilor n comun) am analizat modul n care cei doi indicatori ai srciei, tipul de familie i numrul de membri se suprapun (primul reprezint mai degrab un factor, iar cel de-al doilea o consecin a srciei).

Copiii care fac parte din familii monoparentale tind s locuiasc n gospodrii compuse din mai multe nuclee familiale (n 69,6% dintre cazuri), n timp ce doar 39,1% dintre copii ce locuiesc cu ambii prini aparin de gospodriile ce mai au n componen i ali aduli. Toate familiile care fac parte din gospodrii mai mari, indiferent dac sunt

19

complete sau compuse doar dintr-un printe i copii, au un nivel de srcie mai ridicat dect n cazul gospodriilor formate doar dintr-o familie nuclear. Chiar i atunci cnd sunt prezeni ambii prini dar n gospodrie mai sunt i alte persoane, nivelul srciei copilului este de 29,3% fa de 19,1% n cazul gospodriilor n care singurii aduli sunt prinii. Cu toate acestea, srcia este cu aproape 10 puncte procentuale mai ridicat dac familia este monoparental dect dac este nuclear complet, n condiiile n care ambele tipuri de familii fac parte din gospodrii cu mai muli aduli.

n schimb, nivelul de srcie al familiilor care nu locuiesc n comun cu o alt persoan este sczut, diferena de nivel ntre copii din familii monoparentale i cei din familii complete care locuiesc independent fiind nesemnificativ: nsi locuirea separat de familia extins indic un capital economic suficient de ridicat pentru a sprijini aceast opiune.

Tabel 8 Srcia copiilor n funcie de tipul de aranjament familial n gospodrie n anul 2004, (%)

% n total copii

Rata srciei

Deficitul de consum

Copii care locuiesc cu ambii prinii16 52.23 19,1 23,3 Copii care locuiesc cu ambii prini dar i cu alte persoane*) 33.62 29,3 25,3 Copii care locuiesc doar cu mama 2,96 23,1 22,9 Copii care locuiesc doar cu tatl 0,43 18,1 21,2 Copii care locuiesc cu mama dar i cu alte persoane n gospodrie 6,40 40,0 28,1 Copii care locuiesc cu tata dar cu alte persoane n gospodrie 1,39 37,5 28,0 Copii care locuiesc cu alte persoane (fr prini) 2.95 25,8 24,1 *) cel mai frecvent, celelalte persoane din gospodrie sunt bunicii sau alte rude

IV. Mediul rural de reziden Mediul de reziden este una dintre variabilele care difereniaz semnificativ

nivelul de srcie, locuirea n rural crescnd puternic riscul individului de a avea un venit insuficient. Rata srciei pentru copiii aflai n mediul rural este de 32,9% fa de 15,6% pentru cei din mediul urban, ceea ce face ca la o distribuie aproape egal a copiilor pe medii, proporia n total copii sraci a celor din mediul rural s fie de 68,5%. Decalajul de bunstare dintre cele dou medii de reziden este att de puternic nct ponderea persoanelor srace sever din rural este apropiat de ponderea persoanelor srace din urban (chiar mai ridicat ntre 2001 i 2003). n plus, pentru copii din rural deprivarea de resurse economice se cumuleaz n mod mai accentuat cu un deficit al condiiilor de locuit i cu forme de excluziune pe alte dimensiuni - educaie, sntate, pe care le vom analiza separat.

Dac scderea srciei n ultimii 4 ani a fost resimit la nceput mai mult n urban, ulterior diminuarea mai rapid a srciei a avut loc n rural, o posibil explicaie constnd n ritmul i dinamica srciei diferite n funcie de numrul de copii (familiile cu muli copii fiind plasate mai accentuat n mediul rural). ns chiar dac cei mai muli copii sraci sunt n rural, n urban exist un tip diferit de srcie caracterizat printr-o puternic delimitare spaial i social i prin forme extreme de deficit al resurselor

16 n acesta tabel nelegem prin adult o persoan peste 17 ani.

20

precum i prin dezorganizare social (vezi subcapitolul Copii din zonele srace urbane).

Graficul 8 Dinamica srciei copilului pe medii de reziden

18.514.8

22.8 23.425.8

29.9

21.9 21.616.5 15.6

42.7

33.5

47.4 48.552.8

55.551.3 49.1

44.5

32.9

6.1 4.38.2 7.9 9.4

11.68.2 7.6 5.2 5.4

18.6

12

21.5 20.623.6 25.5 22.2 23.3

18

11

020

4060

Rat

a sa

raciei, %

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004An

Rata saraciei - urban Rata saraciei - ruralRata saraciei severe - urban Rata saraciei - rural

Sursa: Estimarile autorilor, pe date ABF, INS V. Etnia rom Att rata srciei ct i cea a srciei severe sunt neobinuit de mari pentru copii

de etnie roma: circa 77,2%, respectiv 40,5% ceea ce face ca cei 5,32% copii romi s reprezinte 16,8% dintre copii sraci, respectiv 26,2% dintre copii sraci sever. Deficitul de consum al romilor sraci este de asemenea unul mai ridicat dect cel al copiilor de alt etnie romii sub 17 ani aflai n srcie consumnd n medie cu 32% mai puin dect pragul de srcie spre deosebire de romni sau maghiari care consum cu 23%, respectiv 19,7% mai puin dect acelai prag. Mai mult de jumtate dintre copii romi (57,4%) triesc n familii cu 3 sau mai muli copii.

VI. Nivelul sczut de educaie al capului de gospodrie Probabilitatea ca persoanele sub 17 ani s fie srace este cu att mai ridicat cu

ct nivelul de educaie al capului gospodriei este mai sczut: pentru copiii din gospodriile n care capul de gospodrie nu are coal rata srciei este de 68,4%. Dintre copii sraci, doar 12,9% dintre triesc ntr-o gospodrie n care capul gospodriei a absolvit mai mult de 8 clase, n timp ce n total copii 37,2% triesc n aceste familii cu un capital educaional mai ridicat al capului de gospodrie.

Parte a explicaiei srciei copiilor const n faptul c acetia se nasc ntr-o pondere mai ridicat n gospodriile cu un stoc mai sczut de educaie. Aproape 6 din 10 gospodrii n care capul gospodriei nu a absolvit nici mcar 4 clase au copii, dar numai 4 din 10 gospodrii n care capul a absolvit o form de educaie superioar. Gospodriile n care capul are un nivel mai sczut de educaie sunt mai nclinate ctre un model cu un numr mai ridicat de copii: au mai mult de 4 copii 11,3% dintre gospodriile conduse de o persoan care nu a absolvit nici o coal, 4,5% dintre gospodriile n care capul gospodriei are doar coala primar fa de numai 0,5% dintre gospodriile n care capul gospodriei este absolvent al unei forme de nvmnt post-liceal. Numrul mediu de

21

copii pe gospodrie (doar pentru gospodriile cu copii) variaz considerabil n funcie de nivelul de educaie al capului de gospodrie: de la 2,3 atunci cnd capul gospodriei nu a absolvit nici o coal, 2 copii atunci cnd acesta are doar coala primar, 1,9 copii n gospodriile n care a absolvit doar coala gimnazial i n scdere continu, pn la o medie de 1,4 copii pe gospodrie atunci cnd capul gospodriei a absolvit o form superioar de nvmnt.

3.1.2. Structura consumului gospodriilor cu copii Raportarea consumului nregistrat ntr-o anumit lun la un prag al srciei nu este

singura form de identificare a deficitului de resurse financiare a familiilor cu copii. Un indicator relevant l reprezint i structura consumului, preponderena cheltuielilor pentru asigurarea alimentaiei n detrimentul cheltuielilor non-alimentare sau pentru servicii. n condiiile n care cheltuielile pentru dezvoltarea copilului se nscriu mai degrab n ultimele categorii, indicatorul menionat indic o probabilitate ridicat de sacrificare a plilor pentru unele servicii, de renunare la investiii n bunuri pentru dotarea gospodriei i la alte tipuri de cheltuieli .a. i deci o insuficien a resurselor gospodriei. Printre cheltuielile amnate se numr uneori plile legate de un minim de confort: 2 indivizi din 10 declarau n 2004 c au avut ntrzieri repetate la plata ntreinerii.

Ponderea consumului alimentar crete cu ct gospodriile prinse n analiz sunt mai srace i/sau au un numr mai ridicat de copii. Astfel, cele mai srace familii aloc din bugetul lor pentru alimente o pondere de 1,5 ori mai ridicat dect cele mai prospere familii. ns chiar i n gospodriile cu nivel ridicat de bunstare, cheltuielile cu hrana depesc jumtate din consum dac n gospodrie sunt prezeni doi sau mai muli copii. n cazul gospodriilor srace i cu mai muli copii, la nivelul general sczut al resurselor, ca factor de excluziune economic se adug i ponderea insignifiant a cheltuielilor pentru servicii. Consumul estimat pentru bunurile durabile reprezint de fapt valoarea de utilizare a bunurilor de lung durat din gospodrie (n funcie de valoarea medie a lor) concluzionnd astfel c indiferent de decil cu ct gospodria are mai puini copii cu att numrul de bunuri i valoarea lor sunt mai ridicate. Ponderea consumului alimentar este mai ridicat, dup cum este i previzibil, n mediul rural (57,9% fa de 42,2% n urban). Att gospodriile cu copii urbane ct i cele rurale au un nivel al autoconsumului uor mai ridicat dect cele fr copii - din acelai mediu de reziden. Cu ct numrul de copii este mai ridicat, cu att gospodriile apeleaz n mod mai pronunat la resurse produse n propria gospodrie. Acest lucru este vizibil mai ales pentru gospodriile mai bogate, din decilele superioare, ajungnd la aproape 20% pentru gospodriile cu 4 sau mai muli copii.

22

Tabel 9 Structura cheltuielilor de consum pentru decilele 1 i 10 n 2004, dup numrul de copii n gospodrie

Consum alimentar

Consum nealimentar

Consum de servicii

Bunuri durabile

Total Din care Autoconsum

Total decila 1 69,5 13,2 12,3 5,0 100 31,8 Total decila 10 48,1 23,1 21,4 7,4 100 10,9 gospodrii fr copii din decila 1 68,8 13,3 12,8 5,2 100 31,9 gospodrii fr copii din decila 10 46,6 23,0 22,8 7,5 100 9,0 gospodrii cu 1 copil din decila 1 74,7 12,1 9,2 4,0 100 30,9 gospodrii cu 1 copil din decila 10 46,9 23,5 21,7 7,8 100 10,4 gospodrii cu 2 copii din decila 1 78,5 12,2 6,5 2,8 100 31,3 gospodrii cu 2 copii din decila 10 51,9 23,3 17,7 7,0 100 14,8 gospodrii cu 3 copii din decila 1 81,5 12,3 3,3 2,9 100 29,7 gospodrii cu 3 copii din decila 10 60,6 20,7 14,0 4,7 100 17,7 gospodrii cu 4 sau mai muli copii din decila 1 88,2 10,8 0,6 0,3 100 31,0 gospodrii cu 4 sau mai muli copii din decila 10 65,6 18,7 12,4 3,2 100 19,0

3.1.3. Inegalitatea Srcia copilului mai ridicat fa de cea pe ansamblul populaiei este dublat de

polarizarea ntre un grup mai numeros de copii cu resurse economice sczute i un grup mai restrns cu resurse ridicate. Inegalitatea msurat cu indicele Gini al cheltuielilor de consum17 este mai ridicat pentru copii (0,30) dect pe ansamblul populaiei (0,29). Dac 26,9% dintre copii sunt cuprini n cele mai srace dou decile ale distribuiei cheltuielilor de consum, doar 17,5% se afl n decilele 9 i 10, cu cel mai ridicat nivel al resurselor economice. Tabel 10 Distribuia copiilor pe decile, 1995 i 2004

1 (cea mai srac) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (cea mai bogat) 1995 12,2 10,6 10,4 9,7 9,9 9,4 9,5 9,6 9,7 9,0 2004 14,5 12,4 10,3 9,5 9,4 9,3 8,4 8,7 8,9 8,6 Inegalitatea este monitorizat la nivel european n ultima perioad, aa cum am vzut, prin indicatori de srcie relativ care surprind proporia populaiei cu venituri sub 60% din standardul de venit al societii respective (msurat prin nivelul median al venitului). n ceea ce privete srcia relativ, situaia copiilor este similar celei la nivelul ntregii populaii, Romnia fcnd parte din categoria rilor cu un grad ridicat de inegalitate: n 2002 persoanele sub 15 ani se confruntau cu cel mai ridicat nivel de srcie relativ comparativ cu celelalte ri (cu excepia Turciei) pentru care exist date actualizate18. Dac raportm copii la celelalte categorii de vrst observm c acetia au 17 Valoarea obinut este deci diferit de cea a indicelui Gini n funcie de venit, prezentat n capitolul 1 n scopul comparaiei internaionale i pentru analiza creterii inegalitii veniturilor ca rezultat al reformei economice. 18 Este important de notat c n 2002 lipsesc raportrile Eurostat privind situaia unor ri cu un nivel ridicat al srciei relative a copilului: Irlanda, Italia, Portugalia (cu 26%, 25% i respectiv 27% n anul 2001) i Slovacia (30% n 2003).

23

veniturile cele mai sczute n jumtate din rile europene (12 ri19). n Romnia acest tip de srcie este chiar mult mai rspndit pentru copii comparativ cu aduli i vrstnici: 24,7% fa de 16,3% i 16,7% (n 2004). Tabel 11 Srcia relativ a copilului (0-15 ani) n Romnia fa de UE i ri europene, (%)

UE (25) UE (15) Cehia Marea Britanie Ungaria Polonia Bulgaria Romnia Turcia 20 * 20 * 15 ** 23 13 23 15 24 32

Sursa:Eurostat Not: srcia relativ la pragul de 60% din mediana venitului, fr consumul din resurse proprii; valori pentru 2002; *2001; **2003

3.1.4. Condiii de locuire precare

Insecuritatea locuinei este mai accentuat pentru familiile cu copii i, dintre

aceste familii, pentru cele cu mai muli copii. Dei la nivelul ntregii populaii proprietatea unei locuine nu pare s fie o problem, aproximativ 95% dintre gospodrii trind n locuine proprietate personal, totui 11,5% dintre gospodriile cu 4 sau muli copii ocup locuina actual ca urmare a unui aranjament de nchiriere a acesteia (5% nchiriind locuina de la proprietari privai). Un copil (sub 16 ani) din zece crete ntr-o locuin improprie, cu 3 sau mai multe probleme grave legate de deteriorarea locuinei sau calitatea ei inadecvat: criz de spaiu, lumin insuficient, lipsa nclzirii adecvate, scurgeri prin acoperi, igrasie, instalaii defecte, tocuri de ferestre sau podele deteriorate20. Este unul dintre indicatorii de locuire, alturi de grupul celor privind accesul la utiliti, semnificativ pentru riscurile de sntate cu care se confrunt copii.

n timp ce gospodriile cu cel mult un copil locuiesc n proporii echilibrate la cas sau la bloc, reflectnd ponderea celor dou tipuri de locuine n general n Romnia, gospodriile cu mai muli copii locuiesc ntr-un grad mai ridicat la cas (indiferent chiar de mediu), fapt ce se reflect n condiiile de locuit de care acestea beneficiaz. Aproape jumtate dintre gospodriile cu copii i peste 70% dintre cele cu muli copii nu au o surs de ap n locuin i cu att mai puin ap din reeaua public de distribuie.

Tabel 12 Ponderea gospodriilor cu probleme de locuit n funcie de numrul de copii (0-16 ani), n 2004 (%)

Fr copii

1 copil

2 copii

3 copii

4 sau mai muli copii

Total

Fr ap curent n locuin 43,4 35,1 51,6 71,2 76,5 43,7 Fr ap cald sau debranate 50,4 42,4 59,6 78,4 82,9 50,8 Fr curent electric 0,6 0,4 1,3 3,3 6,5 0,6 n locuine din materiale inadecvate (paiant sau alt material slab) 22,1 19,9 28,5 38,7 46,2 24,2

19 n Slovenia (2002) i Danemarca (2001) sunt estimate cele mai mici rate de srcie relativ, de circa 7% 20 n 2004 10,3% dintre copii sub 16 ani locuiau n condiii improprii, pe cnd doar 7,1% dintre persoanele ntre 16 i 59% i 4,7% din persoanele peste 60 de ani se aflau n aceeai situaie.

24

Totodat, este important de menionat c problema lipsei de acces la ap n locuinele n care triesc copii nu aparine exclusiv mediului rural i c analiza n funcie de numrul de copii este relevant i n cadrul oraelor. n mediul urban, dac 86,7% dintre familiile fr copii i o pondere nc mai ridicat dintre cele cu un copil au ap din sistemul de distribuire public, doar 69,5% dintre cele cu 3 copii i 57,9% dintre cele cu 4 sau mai muli copii se afl n aceeai situaie.

Mai mult de jumtate din totalul gospodriilor nu au ap cald n locuin iar dintre acestea 3,2% figureaz ca debranate. Doar 1 copil din 5 care triesc n gospodrii cu mai mult de 3 copii au ap cald n locuin. Mai mult de 2,5% din totalul gospodriilor cu copii (pondere uor mai ridicat dect pe ansamblul gospodriilor populaiei) nu au un sistem de nclzire n locuin sau sunt debranate. Aproape 7% dintre gospodriile cu mai mult de 4 copii nu utilizeaz curent electric pentru iluminarea locuinei ci alte soluii tradiionale, de dou ori mai multe dect gospodriile cu 3 copii, de patru ori mai multe dect cele cu 2 copii, n timp ce gospodriile fr copii sau cu un copil care se confrunt cu acest tip de probleme nu depesc 1%.

O mare parte dintre copii triesc n locuine construite din materiale inadecvate, din paiant sau alte materiale slab rezistente - 27,5% din total copii (pn n 16 ani inclusiv), aproape un sfert din totalul persoanelor care locuiesc n aceste condiii fiind copii. Supraaglomerarea afecteaz probabil copii ntr-un mod nc mai categoric dect arat o simpl mprire a numrului de persoane din gospodrie la numrul de camere din locuin. Faptul c peste jumtate dintre familiile cu 2 sau mai muli copii locuiesc n aranjamente cu mai mult de 2 persoane pe camer se reflect n cazul copiilor nscrii la coal din aceste gospodrii prin condiii mai proaste pentru temele care trebuie fcute acas, pentru recreere, pentru pstrarea intimitii, etc..

Tabel 13 Supraaglomerare n funcie de numrul de copii n gospodrie

Gospodrii Fr copii 1 copil 2 copii 3 copii 4 sau mai muli

copii Total

Mai puin de 1 persoan pe camer 47,9 9,2 3,6 0,3 0,2 32,4 ntre o persoan i 1,5 persoane 36,7 36,1 36,6 12,6 3,0 35,5 ntre 1,5 persoane si persoane 8,2 30,9 11,7 25,3 8,8 14,1 2 sau mai multe persoane 7,2 23,8 48,1 61,8 88,0 18,0 Total populaie 100 100 100 100 100 100

3.2. Copii din zonele srace urbane n aceast seciune vom vorbi despre un segment de copii care, n acelai timp, ncalc regulile statistice valide la nivel naional i sunt expui la o gam larg de riscuri diverse. n capitolul anterior centrat pe profilul srciei copilului am artat c risc maxim de srcie l au copiii din mediul rural, care de altfel sufer i de forme de excluziune de la educaie i de la serviciile de sntate. La aceste aspecte, putem desigur aduga munca n gospodrie, lipsa de acces la servicii culturale, dificultile de informare i alte aspecte de echipare deficitar cu servicii moderne att a gospodriilor, ct i a

25

comunitilor, din mediul rural din Romnia. Prin urmare, la nivel naional, copiii din mediul urban par pe de departe cei favorizai. Totui, analiza situaiei copiilor din Romnia necesit nuanare. n acest scop, prezentm n continuare situaia copiilor din zonele srace urbane, ncepnd printr-o caracterizare pe scurt a zonelor srace, pentru ca apoi s ne concentrm asupra strii copiilor ce locuiesc aici.

Pentru o bun nelegere a fenomenului trebuie s precizm c perspectiva zonelor srace este asociat unui concept de srcie, numit n literatura sociologic romneasc srcie extrem, care trece dincolo de definiia standard a srciei n termeni de consum, folosit n capitolele anterioare. Astfel, srcia extrem reprezint noua srcie, specific urban, tnr, asociat cu forme de dezorganizare ale familiei, cu transformrile sociale i economice i care are tendine de etnicizare i concentrare teritorial. Mai precis, srcia extrem include dou dimensiuni, i anume (1) srcia standard (venituri/ consum sub pragul naional de srcie) i (2) locuina, care nu este n proprietate i este precar dotat cu bunuri de folosin ndelungat.

Zonele srace sunt micro-zone urbane sau rurale, compacte teritorial, care concentreaz sraci, n special familii n srcie extrem. Cercetrile21 empirice arat c astfel de zone srace pot fi identificate n toate tipurile de orae din Romnia. Ele au nceput s apar i n sate, dar n mediul urban procesul de formare a unor astfel de vecinti marcate de srcie extrem i de dezagregare social este mult mai avansat. Zonele srace sunt cunoscute de ctre reprezentanii instituiilor locale, dar atitudinea autoritilor fa de ele este puternic difereniat: tind s le ignore sau intenioneaz/ trec la curirea prin aciuni n for ale poliiei, mai ales dac le definesc prin focare de infecie sau cei mai muli sunt igani, tind s le trateze c rezervaii de sraci n absena locuinelor sociale i, mult mai rar, intenioneaz/ trec la intervenii cu caracter social.

Pn n prezent, au fost identificate apte tipuri de zone srace urbane, toate cu rate de srcie standard (n funcie de consum) de 50-90% din rezideni. Dintre acestea, patru tipuri de zone srace urbane reprezint arii de concentrare a srciei extreme (deci, a srciei standard combinat cu nevoia de locuin). Acestea sunt descrise pe scurt n continuare. (1) Gropile de gunoi (numite Dallas, Las Vegas, Bosnia, Paris, Texas):

a. Comuniti cu rat medie de srcie extrem de 65% formate din adposturi improvizate din cartoane, plastic sau, n cel mai bun caz, din chirpici. Populaia triete din groapa de gunoi, de unde colecteaz fier vechi, hrtie, sticle, dar i mncare, haine sau alte obiecte utile.

b. Nou aprute pe terenuri virane de la periferia oraelor (n general orae medii-mari). Sunt formate spontan, fr intervenia autoritilor, prin retragerea orenilor srcii i, secundar, prin migraia tinerilor din mediul rural n cutare de locuine ieftine.

c. Comunitatea este marginalizat instituional (rezidenii sunt birocratic invizibili, fiind n bun msur lipsii de acte de identitate sau documente privind terenul, locuina, bunurile etc.), iar reprezentanii poliiei locale le menioneaz drept zone cu infracionalitate ridicat.

21 Studiu realizat n octombrie 2001. Rezultatele sunt prezentate pe larg n Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004).

26

(2) Zonele de tip centru istoric (centru vechi): a. Comuniti cu rat medie de srcie extrem de 49%, descrise n general drept

zone de romi. Zone de case naionalizate n regimul socialist, aflate ntr-o stare deplorabil i locuite de chiriai sraci, n care nevoia de locuin este generalizat.

b. Sunt formate prin intervenia direct a autoritilor locale. La nceputul anilor 1990, casele au fost oferite drept locuine sociale sau cu chirie ctre familii srace care nu-i permiteau locuine n alte zone din ora; n jur de 60% dintre locuitori sunt sosii n zon dup 1990. Unele case sunt ocupate abuziv, spre exemplu n fostele orae sseti. n prezent, actori influeni de pe piaa imobiliar sunt interesai de aceste zone, iar majoritatea primriilor vor s le curee.

c. Locuitorii au acces la coli, spitale, magazine i facilitile urbane, mai puin la utilitile publice. n multe cazuri, familiile sunt beneficiare de ajutor social. n general sunt descrise drept zone de ceretori.

(3) Zonele industriale dezafectate: a. Comuniti cu rat medie de srcie extrem de 49%. Zone de blocuri de la

periferia oraelor care aparineau unei ntreprinderi. Dup nchiderea ntreprinderii, structurile construite au fost dezafectate. Utilitile publice au fost ntrerupte, iar transportul ctre ora a fost ntrerupt. Astfel, nevoia de locuin este generalizat.

b. Sunt formate spontan prin migraia familiilor srcite fie din ora, fie din alte orae i mai puin din mediul rural.

c. Comunitatea este marginalizat instituional, populaia fiind lipsit de acte de identitate actualizate i ocupnd, n lipsa documentelor, structuri oricnd n pericol a se drma. Accesul la ora i la instituiile i facilitile acestuia este minim.

(4) Zonele ghetou (cu nume de genul Fantom, NATO, Blocul negru, Vietnam): a. Comuniti cu rat medie de srcie extrem de 33%. Zone de blocuri cu

confort redus care aparineau unei ntreprinderi. Dup nchiderea ntreprinderii, multe dintre structurile construite au statut de proprietate neclar. Astfel, predomin locuirea cu chirie fie la stat, fie privat. Evacurile cu poliia sunt frecvente.

b. Sunt formate spontan prin migraia familiilor srcite fie din ora, fie din alte orae i mai puin din mediul rural. Aceste zone reprezint arii de atracie a boschetarilor.

c. Reprezentanii poliiei locale le menioneaz drept zone cu infracionalitate ridicat. Comuniti cu nivel redus de coeziune, n care violena, prostituia i alcoolismul sunt considerate normale.

Descrierea schematic a celor patru tipuri de zone srace care concentreaz familii n srcie extrem ofer deja o idee despre situaia copiilor care cresc acolo. S completm imaginea spunnd c n toate aceste zone romii sunt supra-reprezentai, dar nu predomin. Populaia de 60 de ani i peste reprezint sub 10%, n timp ce populaia de 0-29 ani reprezint ntre 60% i 67%. Copiii de 0-14 ani au o pondere mult mai mare dect la nivelul populaiei, ntre 27% n centrele istorice i 38% n zonele industriale dezafectate.

27

Cu alte cuvinte, n zonele srace, copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie. Asociat, mai mult de jumtate din gospodriile rezidente n zonele srace au cel puin un copil de 0-14 ani. Numrul mediu de copii este considerabil mai mare pentru gospodriile n situaie de srcie extrem. Majoritatea copiilor triesc n gospodrii cu unul sau doi copii. Totui, n cazul copiilor de etnie romn, un copil din cinci locuiete n gospodrii cu patru-ase copii, n timp ce unul din doi copii romi este n aceast situaie. Pe de alt parte, marea majoritate a copiilor din zonele srace locuiesc cu ambii prini, cu sau fr alte rude. Copiii cu un singur printe reprezint n jur de 20% din totalul de copii. Temporar copiii mai sunt lsai/ dai n grija bunicilor sau a altor rude, pn respectiva situaie de criz este rezolvat, ns doar o minoritate sunt dai n grija instituiilor statului. Strategia de supravieuire cea mai frecvent este astfel gruparea n gospodrii extinse formate mpreun cu rude sau cu strini, dar nu lsarea copiilor n grija altora.

Dat fiind comportamentul demografic atipic al locuitorilor acestor zone este de ateptat ca n prezent numrul copiilor s fie i mai mare. n zonele srace, fertilitatea ridicat (mai ales pentru tinerele de 18-29 ani), modelul precoce la prima natere, formele atipice de organizare a gospodriei, familia monoparental, divorul i uniunea consensual reprezint modele comportamentale mult mai rspndite dect la nivelul populaiei. Mai mult, att romii, ct i romnii, care triesc n comuniti etnic omogene aflate n srcie extrem, adopt modele culturale deviante de la norma etniei de apartenen.

Dei oraele sunt relativ bine dotate cu utiliti, copiii din zonele srace i prinii lor, n general tineri, locuiesc n condiii improprii, n cldiri mizere, unele gata s se drme, lipsite de utiliti, chiar i de curent electric. Condiiile de igien sunt sub orice critic dat fiind i lipsa de ap curent i canalizare. nclzirea lipsete, de asemenea, mai mult de jumtate din gospodrii suferind de frig n mod sistematic. n plus, locuinele sunt supraaglomerate masiv, n multe cazuri dou sau mai multe gospodrii mprind o camer mizer. Aproape un sfert dintre persoanele ajunse n zonele srace dup 1990 au fost nevoite s prseasc anterior cel puin o locuin, majoritatea pe motiv de dezagregare familial sau de evacuare din motive financiar-legislative. Mai mult, o parte important din populaia zonelor srace din orae, majoritar persoane n srcie extrem, au trecut prin episoade de locuit n strad, cu precdere din cauza violenelor i certurilor de tot felul, exacerbate n condiiile supraaglomerrii locuinei. n consecin, muli dintre copiii din zonele srace, alturi de prinii lor, au fost nevoii pe anumite perioade s fac fa situaiei de persoan fr adpost.

Dotarea locuinelor este de asemenea srccioas. Cnd prinii i o grmad de copiii, n multe cazuri i alte rude sau strini, trebuie s mpart un spaiu restrns, mobilierul este minimal, fiind uzat i vechi, acolo, nite vechituri. Intimitatea nu exist. Se doarme claie peste grmad, c nu este loc de prea multe paturi n camer, se gtete la reou, se spal la lighean, iar temele se fac pe coluri de mas la lumnare. Nu dein cantiti de alimente n cas, cmara fiind un spaiu inexistent sau lipsit de rost. Dei cheltuiesc aproape toi banii pe mncare, majoritatea gospodriilor din zonele srace, mai ales cele n srcie extrem, sufer n mod sistematic sau ocazional de foame. De obicei, copiii sunt hrnii nti, femeile fiind cele care mnnc ultimele. Mesele sunt ceva mai bogate cnd primim alocaia sau cnd se ctig ceva bani. Oricum, ca regul general,

28

indiferent de regiunea geografic, mesele includ, cartofi, ceap i ciorb i, mai rar lapte sau ou pentru copii. Adulii consum alcool i tutun, ca s uite de necazuri.

Dintre locuitorii zonelor srace urbane cel mai greu triesc cei n srcie extrem. Iar rata de srcie extrem este maxim (43%) pentru copiii de 0-14 ani, n particular pentru cei care locuiesc cu un singur printe i pentru cei din gropile de gunoi. Romii au riscul maxim de srcie extrem, dar persoanele de etnie romn reprezint majoritatea covritoare a celor n srcie extrem. Factorii determinani pentru starea de srcie extrem sunt educaia i ocuparea.

n ceea ce privete ocuparea i modul de obinere a veniturilor, datele infirm clieul conform cruia sracii din zonele srace ar lenevi, trind pe spinarea populaiei pltitoare de taxe i impozite. Zonele srace sunt spaii care concentreaz sraci dependeni de stat, dar dependena lor este dat de incidena foarte ridicat a unor prestaii sociale de cuantum redus, cum sunt alocaiile pentru copii, pensiile de handicap, de urma sau de veteran. Toate aceste prestaii asigur cel mult supravieuirea i nicidecum traiul confortabil, fr munc, pe buzunarul contribuabilului. Mai mult, accesul la prestaii sociale i sprijin colectiv nu este nici simplu i nici sigur. Dat fiind lipsa actelor i documentelor de tot felul, cei mai sraci dintre sraci nu sunt eligibili la serviciile disponibile sau nu au acces la acestea. n plus, dat fiind deficitul masiv de educaie n rndul adulilor, precum i lipsa de informaii, muli nu tiu ce drepturi au i/sau cum ar putea s le obin. i atunci, arat studiile, muncesc. Doar c sunt exclui de pe piaa oficial a muncii, din cauza deficitului de educaie i calificare sau din cauza discriminrii i, ca urmare, muncesc n sectorul informal, n locuri de munc mizere, nesigure i prost pltite. Dac nu reuesc s intre nici pe piaa informal a muncii, i ctig existena din munci ocazionale i cu prestigiu negativ, sap dup fier prin gropile de gunoi, adun cartoane, deeuri i altele asemenea. Veniturile reduse i ocazionale astfel obinute se completeaz cu mici furturi de prin curile oamenilor, de la ntreprinderi, din magazine, din satele din jur. Se fur hran, lemne, curent electric direct de la fire la o adic i lumnri din cimitir. Veniturile se mai completeaz prin cerit i/sau prostituie. La limit, se triete din tomberoane. La toate aceste activiti generatoare de venit copiii particip n mod activ. Copiii mai mari i tinerii muncesc i ei alturi de prini la pia, la diferite munci de descrcare/ ncrcare sau la groapa de gunoi. Copiii mai mici sunt uneori trimii la cerit sau la micile furturi, c atunci cnd intr copiii, se nchid ochii. Iar dac nu merg la munc alturi de prini, mai ales fetele mai mari din familie, preiau parial sau total sarcinile domestice.

Spuneam anterior c adulii rezideni n zonele srace urbane au un capital educaional considerabil mai redus dect la nivelul ntregii populaii. Diferenele sunt izbitoare: de la 9% persoane de 20 ani sau peste care au absolvit doar coala primar la nivelul populaiei urbane, la 20% din rezidenii zonelor srace i la 32% n cazul celor n srcie extrem. La acetia se adaug nc 22%, respectiv 26%, care au absolvit doar gimnaziul. O minoritate au absolvit liceul. Cum ar putea ei s gseasc slujbe mai bune? Dar mai ales ce sprijin pot ei s ofere copiilor lor care merg la coal? Marea majoritate a copiilor sunt trimii la coal, dar se opresc dup cursurile obligatorii i gratuite. Oricum, copiii din zonele srace au predominant performane colare medii sau slabe. Pe de o parte, sistemul de educaie din Romnia bazat pe competiie i selecie a vrfurilor discrimineaz pe aceti copii aflai ntr-o situaie dificil. Pe de alt parte, este vorba de familie. Influena standardului economic i social al familiei asupra rezultatelor colare

29

ale copiilor este bine documentat n literatur. Dar n acelai timp un numr mare de studii arat c efectul a ceea ce are familia (resurse materiale, educaia prinilor etc.) este mediat de ceea ce face familia, de nivelul de aspiraii pe care l transmite copiilor (suportul parental, coeziunea familiei etc.). n acest sens, prinii din zonele srace nu sprijin, nu ateapt i nu fac presiuni asupra copiilor pentru obinerea de performane colare, ci doar pentru a trece prin coal. Opinia dominant este c, pentru copiii din zonele srace, singura aspiraie realist este coala profesional. Prin urmare, investiia n educaie este cea pe termen scurt, care asigur abilitile minimale pentru a te descurca i a gsi un loc de munc oficial ca muncitor.

La aspectele menionate trebuie s adugm c, dincolo de coal i familie, copiii din zonele srace nva din ceea ce vd n vecintatea lor. Adic, i construiesc imaginea despre via, despre cum se triete i cum se fac lucrurile n aceste zone care reprezint spaii de marginalizai, de comuniti social izolate. nva cum se interacioneaz cu instituiile n aceste zone vzute ca focare de infecie, evitate sau ignorate de specialitii din sntate, cu coli segregate la care se duc doar sracii din zonele srace i mai duc copiii. nva cum se interacioneaz cu soia, fiul, fiica, vecinul sau strinul n aceste zone marcate de team, de ruine, de prestigiu social negativ, de mic infracionalitate. nva ce anse, drepturi i obligaii are din aceste zone cu slab conectare la fluxurile de informaii i comunicare, cu reele sociale fragile, construite pe principiul proximitii. i, cel mai probabil, n lipsa unui suport sistematic extern-zonei, dup un ir de eecuri de integrare, va adopta cultura devianei deja dezvoltat de prima generaie de tineri socializai n aceste zone, care nu mai ateapt, nu mai sper i se consider ndreptii s ncalce normele sociale, pentru c nu au nimic de pierdut.

3.3. Evaluarea suportului financiar pentru copil

3.3.1. Suportul social pentru standardul de via al copilului Starea ngrijortoare a copilului este cauzat nu numai de cderea economic, ci i

de un deficit vizibil de suport din partea statului. Pe fondul politicilor eronate din perioada socialist, msurile de protecie social de dup 1989 au fost insuficiente comparativ cu gravitatea dificultilor nou aprute. Cheltuielile sociale publice s-au meninut la un nivel de 18-19% din PIB (inclusiv educaia), semnificativ mai sczut dect n rile UE-15 i UE-10 unde media era n 2001 de 27,6 % i respectiv 20,7% (fr a lua n calcul cheltuielile cu educaia22).

Sistemul actual de prestaii familiale cuprinde o gam variat de beneficii n bani i servicii (vezi anexa cu sistemul de prestaii familiale n Romnia), existnd forme directe de suport pentru copii (alocaiile pentru copii, bunuri i servicii specifice) i forme indirecte, de susinere a familiei n general i implicit a copilului (ajutorul social, servicii familiale).

Configuraia complex a sistemului de suport are ns o istorie recent. Beneficiile n bunuri i gratuiti oferite copiilor i familiilor lor au fost pn de curnd neglijate iar serviciile de asisten social, n ciuda adoptrii din 2001 a unor legi care au definit iniial cadrul de configurare i ulterior metodologia de implementare a sistemului,

22 Memorandum Comun de Incluziune Social, Guvernul Romniei, 2005

30

se confrunt n continuare cu un deficit de dezvoltare. Chiar dac n 1995 a fost instituit un sistem de acordare de ajutor social pentru familiile srace (multe dintre ele cu copii) acesta nu a devenit funcional dect prin restructurare, ncepnd cu anul 200223.

n aceste condiii, cele mai importante instrumente pentru suportul direct al standardului de via al copilului n familie l-au constituit mult timp alocaiile de stat pentru copii i pentru familiile cu muli copii (mai mult de doi copii), cu un nivel extrem de sczut mai puin de 5% din salariul mediu24. Abia n 2004 suportul financiar pentru familiile cu copii a fost consolidat semnificativ, prin introducerea unei alocaii pentru familia monoparental (pentru care nu existase anterior un suport specific), prin creterea cuantumului alocaiei pentru familiile cu copii precum i prin lrgirea condiiilor de eligibilitate.

Evaluarea ansamblului de politici i programe pentru suportul standardului de via al familiei cu copii i pentru reducerea srciei copilului este dificil de realizat n condiiile unei game variate de programe, beneficii bneti sau n bunuri i servicii, transferuri cu caracter universal, categorial sau focalizat, pe baza contribuiei la sistemul de asigurri sau neasiguratoriu. n Romnia, exerciiul de evaluare att de necesar este cu att mai dificil de realizat cu ct nu exist o strategie unitar la nivel naional de suport pentru copilul n familie i nici un sistem de monitorizare integrat.

3.3.2. Efortul social public Dinamica n perioada tranziiei a nivelului cheltuielilor sociale publice, ca

pondere n PIB, nu relev un patern de politic compensatorie a declinului standardului de via a populaiei n perioadele de criz economic (n 1991-1993 ponderea cheltuielilor sociale publice a sczut) sau de cretere semnificativ a efortului social n perioadele de revigorare economic (1995-1996 i 2000-2004).

23 Sistemul introdus n 1995 a fost practic ucis de criza financiar. Iniial responsabilitatea finanrii revenea n proporie de 80% bugetelor locale, astfel nct comunitile srace se aflau n imposibilitatea acoperirii beneficiarilor. n 2001 mai puin de 5% dintre primrii mai acordau nc ajutorul, numrul familiilor beneficiare reprezentnd mai puin de 20% din numrul din 1995, la instituirea beneficiului. ncepnd cu 2002, sistemul a fost restructurat: finanarea se asigur n proporie de 80% de la bugetul de stat, au fost introduce criterii suplimentare de eligibilitate i acordarea ajutorului a fost condiionat de prestarea unor munci n folosul comunitii. Noua configuraie nu este lipsita de probleme, ns reprezint un sistem funcional. Vezi subcapitolul Configuraia sistemului de prestaii pentru familie, copil i pentru reducerea srciei si anexa cu sistemul de prestaii familiale. 24 Pentru analiza comparativ a alocaiilor, vezi subcapitolul Configuraia sistemului de prestaii pentru familie, copil i pentru reducerea srciei

31

Graficul 9 Dinamica PIB i a cheltuielilor sociale (1989=100) i ponderea cheltuielilor sociale publice n PIB (%)

14,2 16,6 17 16,5 15,2 15,5 16 15,7 15,9 17,318,4 17,2 18,2 18,1 18,4 19,4

100

116,9 119,7 116,2107,0 109,2

112,7 110,6 112,0

121,8129,6

121,1128,2 127,5 129,6

136,6

10094,4

82,275 76,1

79,184,8 88,1 82,8

78,8 77,9 79,684,1

88,493 95,9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ponderea cheltuielilor sociale publice in PIB Cheltuieli sociale fata de 1989 PIB fata de 1989

n Romnia cheltuielile sociale publice reprezentau n 200125 doar 18,2% din PIB,

comparativ cu media UE-15 de 23,97%. Disparitatea fa de rile din regiune este mai mic dar n continuare important, ponderea n PIB a cheltuielilor sociale publice fiind n 2001 de 20,7% n cazul Ungariei sau de 20,09% n cazul Cehiei (fr cheltuielile pentru educaie). Creterea uoar n Romnia a nivelului cheltuielilor sociale ca pondere n PIB, pn la un nivel estimat de 19,4% n 2004, nu este de natur s diminueze n mod semnificativ acest decalaj de efort social al Romniei fa de alte ri europene.

Cheltuielile cu protecia social (cheltuieli cu asigurrile sociale i asistena social26) reprezentau 13,1% din PIB n 2002 (sursa: Eurostat). Ca urmare a descentralizrii sistemului de protecie social, ponderea cheltuielilor cu protecia social n bugetele locale s-a dublat (de la 16% n 1995 la 31% n 2002), ceea ce s-a reflectat, n acelai interval de timp, printr-o cretere de la 3% la 8% a contribuiei finanrii din surse locale la bugetul naional pentru protecie social27. Ponderea cheltuielilor cu protecia social n Romnia rmne ns mai mic dect n oricare dintre rile Uniunii Europene (UE 25 acorda n acelai an 20,9% din PIB pentru acest tip de cheltuieli).

Tabel 14 Ponderea n PIB a cheltuielilor cu protecia social, Romnia fa de media UE i unele ri din grupul UE-10 n 2002,

EU25 Cehia Ungaria Polonia Solovania Romnia 20,9 19.9 20,9 22.1* 25.4 13.1

Sursa: Eurostat *2001

25 Am ales ultimul an pentru care sunt disponibile date comparabile cu celelalte ri europene. 26 n cheltuielile cu protecia social sunt incluse: pensii, inclusiv cele de urma, sntatea, locuirea, omaj, cheltuielile pentru persoanele cu dizabiliti, cheltuielile cu familia i copilul, cheltuieli administrative, practic toate cheltuielile sociale publice cu excepia educaiei. 27 Sursa: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003

32

Cea mai mare parte din cheltuielile cu protecia social (n 2002) provine din bugetul de asigurri sociale i omaj (75%), doar un sfert (reprezentnd 2,5% din PIB) fiind alocat de la buget pentru asisten social.

3.3.3 Configuraia sistemului de prestaii pentru familie, copil i reducerea srciei

n Romnia exist n momentul de fa un sistem de transferuri financiare destul de amplu configurat, n urma constituirii unui sistem de ajutor social funcional pentru familiile srace i a multiplicrii categoriilor de familii care beneficiaz de alocaii (cu muli copii, monoparentale, etc.). Mai mult dect att, suportul familiilor cu copii a fost diversificat att prin programe de sprijin n bunuri i servicii ct i printr-un sistem de servicii de asisten social care, dei mult subdezvoltat, a reprezentat o prioritate a ultimilor ani. n ceea ce privete sistemul de beneficii financiare, este din ce n ce mai evident tendina de focalizare a acestuia, fiind oferit o singur alocaie cu caracter universal (alocaia pentru copil) iar celelalte acordndu-se prin testarea mijloacelor. Dintre transferuri, alocaiile pentru copii i familiile lor au cel mai mare numr de beneficiari: 4.228.155 copii (alocaia de stat pentru copii), 667.905 familii (alo