diagnóstico sobre las necesidades de capacitación y...

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  • 1

    Diagnstico sobre las Necesidades de

    Capacitacin y Sensibilizacin para el

    Modelo de Transversalidad de Gnero

    para el Gabinete Econmico

    Gobierno del Estado de Durango Instituto de la Mujer Duranguense

  • 2

    Este Programa es pblico y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promocin personal.

    Elabor: Hipatia, Gnero y Desarrollo, S.C Con la Colaboracin de: Alejandra Iglesias Gayol

    Toms Arteaga Vzquez del Mercado

    Georgina Crdenas Acosta

  • 3

    Resumen ejecutivo

    El presente diagnstico recoge las necesidades de capacitacin y sensibilizacin para el

    modelo de transversalidad de gnero para el gabinete econmico. La propuesta de

    necesidades de capacitacin en diferentes competencias es resultado del trabajo impulsado

    por el Instituto de la Mujer Duranguense (IMD) con servidoras y servidores pblicos de

    primer y segundo nivel de los niveles de gobierno estatales y municipales y se enmarca

    dentro de las sugerencias que se realizan en el Diagnstico de Revisin de las Polticas

    Pblicas, con Enfoque de Gnero, para el Gabinete Econmico. Implementadas por la

    Secretara del Trabajo, Secretaria de Desarrollo Econmico y Secretaria de Agricultura,

    Ganadera y Desarrollo Rural.

    .

    Para construir este trabajo se realiz una revisin de las necesidades de capacitacin y

    sensibilizacin como herramientas fundamentales de transversalidad de gnero

    recuperando comentarios, propuestas, sugerencias y opiniones vertidas en sesiones de

    trabajo que se llevaron a cabo en la modalidad de taller con Titulares de las propias

    Secretaras del Gabinete Econmico, servidoras y servidores pblicos de primer y segundo

    nivel en la estructura de la administracin pblica del Estado de Durango. El anlisis que

    se desarrolla se hace utilizando una matriz de anlisis FODA1.

    A travs de los talleres se detect la necesidad de dar una capacitacin sistemtica en

    perspectiva de gnero, al personal de cada una de las Secretaras para que se logre

    identificar las necesidades de gnero de la poblacin duranguense. Asimismo se detect

    la necesidad de sostener una coordinacin con el IMD a efecto de trazar lneas de accin

    a favor de las mujeres tanto al interior de las Secretaras como al exterior. Aspectos que

    representan debilidades analizados desde una matriz FODA.

    Palabras clave: modelo transversal de gnero, capacitacin en materia de gnero,

    presupuestos de gnero, servicio pblico.

    1 La Matriz de Anlisis FODA es una herramienta que posee insumos necesarios al proceso de planeacin estratgica, proporcionando informacin necesaria para la implantacin de acciones y medidas correctivas para la generacin de mejores proyectos o polticas.

  • 4

    Introduccin

    El diagnstico sobre las necesidades de capacitacin y sensibilizacin para el

    modelo de transversalidad de gnero para el gabinete econmico (Secretaras

    del Trabajo, Desarrollo Econmico y Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural)

    es resultado del trabajo impulsado por el Instituto de la Mujer Duranguense

    (IMD) con servidoras y servidores pblicos de primer y segundo nivel de los

    niveles de gobierno estatales y municipales, sumndose en los municipios

    mujeres liderezas locales, a travs de reuniones de trabajo en modalidad de

    taller que se desarrollaron en el mes de septiembre y octubre del 2009, con

    apoyo de la consultora externa Hipatia Gnero y Desarrollo S.C y Servicios

    de Asesora Integral Profesional S.C.

    El producto de estas reuniones se enmarca dentro del proyecto

    Transversalidad de la Perspectiva de Gnero para el Estado de Durango.

    El presente documento es una aportacin a los esfuerzos institucionales

    (federal y estatal apoyados en lo municipal) a las acciones a favor del impulso

    de una estrategia de gnero que disminuya los ndices de discriminacin y

    desigualdad en que viven las mujeres del Estado de Durango.

    El presente documento se pone a disposicin de las y los servidores pblicos

    que forman parte de la Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO),

    Secretara del Trabajo (ST), Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo

    Rural (SAGDR) quienes son los responsables de instrumentar polticas

    pblicas estatales para la poblacin de Durango.

    La construccin del presente trabajo se realiza a partir de revisin de

    necesidades de capacitacin y sensibilizacin que representan herramientas

    fundamentales para lograr la transversalidad de gnero.

    Asimismo este trabajo hace eco de las voces de las y los actores que son parte

    de las Secretaras del gabinete Econmico (ST, SEDECO y SAGDR), desde

  • 5

    los titulares de las mismas, pasando por las y los funcionarios de primer y

    segundo nivel y las y los servidores pblicos que son quienes al final de la

    cadena de mando tienen el contacto primario con la poblacin. De tal forma

    que los comentarios, propuestas, sugerencias y opiniones que fueron vertidas

    en los talleres son recuperados de forma tal que se construye una propuesta

    de capacitacin y sensibilizacin de acuerdo a sus necesidades inmediatas y a

    su valiosa experiencia poltico-administrativa.

    Uno de los elementos recurrentes que surge de los talleres es la necesidad de

    que se provea a las, los funcionarios y las y los servidores pblicos de una

    capacitacin sistemtica que los nutra de herramientas para lograr identificar

    las necesidades de gnero de la poblacin duranguense as como lograr

    identificar las necesidades econmicas de las mismas para proponer

    estrategias de agencia econmica de las mujeres a lograr a travs de acciones

    de gobierno.

    Para lograr esta capacitacin sistemtica y dar seguimiento a las acciones

    afirmativas a favor de las mujeres se propone establecer de forma sostenida

    una coordinacin estrecha con el IMD y los IMM, relaciones que pueden ser

    fortalecidas por medio de convenios firmados entre las partes y a travs de la

    designacin de una persona enlace de gnero en las reas de Recursos

    Humanos, Planeacin y Operacin de Programas de cada una de las

    Secretaras.

    El anlisis que se desarrolla a lo largo del trabajo tiene como herramientas

    fundamentales la perspectiva de gnero, mientras que el anlisis institucional

    se realiza utilizando una matriz de anlisis FODA2.

    2 La Matriz de Anlisis FODA es una herramienta que posee insumos necesarios al proceso de planeacin estratgica, proporcionando informacin necesaria para la implantacin de acciones y medidas correctivas para la generacin de mejores proyectos o polticas.

  • 6

    A travs de la matriz FODA3 se provee de insumos necesarios al proceso de

    planeacin estratgica, proporcionando informacin necesaria para la

    implantacin de acciones y medidas correctivas para la generacin de mejores

    proyectos o polticas. Esta tcnica permite identificar y evaluar los factores

    positivos y negativos del ambiente externo el cual se representa por el grupo

    de personas beneficiarias de los programas sociales (microambiente) de las

    Secretaras del Gabinete Econmico y ciudadana duranguense

    (macroambiente) y el ambiente interno que es referido a las fortalezas y

    debilidades institucionales (Recursos humanos, aspectos tcnicos, financieros

    y tecnolgicos).

    Este anlisis se recupera ya que permite adoptar decisiones sobre objetivos,

    cursos de accin y asignacin de recursos desde una perspectiva de gnero.

    Particularmente se pretende que dichas acciones se dirijan a potenciar la

    agencia econmica de las mujeres para elevar el bienestar personal y familiar

    para mejorar la contribucin y participacin ciudadana de las mismas en todas

    las etapas del proceso de desarrollo.

    Este diagnstico representa una estrategia que facilita la deteccin de

    necesidades de capacitacin de las y los funcionarios y las y los servidores

    pblicos para lograr transversalizar la equidad de gnero y esta a su vez

    facilite la formulacin y la puesta en marcha de acciones desde diferentes

    espacios la colonia, el municipio, el trabajo-.

    Es fundamental lograr la inclusin transversalmente de la equidad de gnero

    en la construccin de polticas pblicas estatales. Asimismo es importante el

    establecimiento de convenios de colaboracin o declogos de equidad de

    gnero los cuales apoyaran para la eficiencia y eficacia al quehacer

    gubernamental y mejorar las relaciones equilibradas de quienes forman parte

    del servicio pblico de las dependencias.

    3 Conocido por las siglas en ingles: SWOT; strenght, weakness, opportunities, threats

  • 7

    1.- Marco de Referencia

    Conceptos

    1.1. Enfoque de gnero

    El enfoque de gnero, es herramienta de trabajo, una categora de anlisis

    que analiza las relaciones sociales entre los sexos, permitiendo mostrar las

    inequidades e injusticias que derivan de patrones culturales sobre las

    mujeres, que han determinado histricamente su subordinacin y limitado sus

    posibilidades de realizacin y autonoma.

    El enfoque de gnero nos ayuda a reconocer las causas que producen

    brechas de gnero y a formular mecanismos para superarlas, ya que ubica la

    problemtica no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones

    socialmente construidas sobre el poder y la exclusin.

    El enfoque de gnero contribuye tambin a explicar y ampliar aspectos de la

    realidad que anteriormente no haban sido tomados en cuenta, y es aplicable

    a todos los mbitos de la vida: laboral, educativo, e institucional. Por lo tanto,

    analizar la realidad de la Administracin Pblica del Estado de Durango,

    desde este punto de vista, nos permite elaborar una mirada ms profunda

    sobre los procesos de desarrollo y contribuir a la transformacin de las

    inequidades.

    1.2.- Transversalidad de gnero

    Implantar la transversalidad de gnero significa incluir los temas de dicha

    materia de manera estructural en las agendas institucionales, especialmente

    en las etapas de planeacin, implementacin y evaluacin de programas y

    proyectos.

    Para dotar de viabilidad en el mediano plazo a una estrategia de

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    transversalidad de gnero, es necesario emprender procesos que supongan

    la (re)elaboracin y hechura de polticas pblicas que beneficien tanto a

    mujeres como hombres a partir de una perspectiva de equidad, misma que

    debe tener un alcance mayor que las acciones afirmativas hasta ahora

    impulsadas por las instancias federales y estatales

    La transversalidad de gnero significa dar, deliberadamente, visibilidad y

    apoyo focalizado a las contribuciones de las mujeres y procurar un impacto

    diferenciado de las polticas, estrategias, programas y proyectos a favor de las

    mujeres.

    Es indispensable que los servidores pblicos de las dependencias y entidades

    de la Administracin Pblica del Estado de Durango asuman el enfoque de

    equidad de gnero como parte de la funcin pblica cotidiana, adems de

    requerirse su adopcin en las distintas culturas organizacionales (polticas

    internas y externas). Para que este proceso sea posible, es preciso contar con

    presupuestos etiquetados (adicionales a los ministrados por la Federacin)

    para disear y poner en prctica acciones tendientes a cerrar las brechas

    entre mujeres y hombres.

    Dentro de los procesos de transversalidad de gnero, se ha puesto especial

    nfasis por parte del Instituto Nacional de las Mujeres, en la creacin de

    capacidades institucionales traducida en los siguientes elementos concretos:

    La obligacin pblica, legalmente respaldada, para promover la igualdad

    de oportunidades; esto es, que el mandato para institucionalizar la

    perspectiva de equidad de gnero est asentado en las ms altas

    esferas dentro de la jerarqua de toma de decisiones para garantizar un

    funcionamiento eficaz e influir en cuestiones polticas necesarias para

    lograr la transversalidad de gnero. Se considera que lo anterior ya fue

    reflejado en la agenda pblica tras la publicacin de la Ley que crea el

    Instituto de la Mujer Duranguense (IMD), cuyo el artculo 4o., fraccin IV,

    plantea que para el cumplimiento de su objeto, este organismo

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    descentralizado propondr las polticas para la elaboracin y evaluacin

    de los programas relativos a la mujer en coordinacin y concertacin con

    los sectores pblico, privado y social.

    Voluntad poltica de quienes dirigen las organizaciones para adoptar el

    criterio de gnero de manera transversal.

    Recursos suficientes para operar de manera desahogada. Se trata tanto

    de recursos financieros como humanos, puesto que ambos son

    indispensables para generar instrumentos tendientes a la

    transversalidad de gnero (Ress, 2002).

  • 10

    2.- Acciones tendientes a la transversalidad de

    gnero a nivel federal y estatal

    Cuadro 1. Comparativo de polticas del mbito federal y local

    mbito Federal mbito Local Edo. De Durango)

    Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (aprobada en 2001)

    Ley que crea el Instituto de la Mujer Duranguense (junio de 2000)

    Ley General para la Igualdad entre mujeres y Hombres (aprobada en 2006)

    Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Durango (2009)

    Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (aprobada en 2007)

    Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia (aprobada y publicada 2007)

    Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012

    No hay

    Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Centro de Estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero

    Tras la creacin del Instituto Nacional de las Mujeres (2000), entre los aos

    2001 y 2006 se impuls el Programa Nacional para la Igualdad de

    Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres y posteriormente se

    impuls el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

    (2008-2012), por sus siglas PROIGUALDAD entre cuyos objetivos figuran:

    Objetivo Estratgico 1:

    Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de

    gnero en la administracin Pblica Federal, y construir los

    mecanismos para contribuir a su adopcin en los poderes de la

    unin, en los rdenes de gobierno y en el sector privado

    (PROIGUALDAD: 2008: 20).

  • 11

    Objetivo Estratgico 6:

    Potenciar la agencia econmica de las mujeres a favor de mayores

    oportunidades para su bienestar y desarrollo lo cual se propone alcanzar por

    medio de 5 estrategias:

    Estrategia 6.1.

    Impulsar la igualdad en la remuneracin y en las condiciones de

    trabajo, as como reducir la segregacin en las ocupaciones y

    puestos por motivos de sexo.

    Estrategia 6.2.

    Fomentar y fortalecer la agencia econmica de las mujeres para

    favorecer su autosuficiencia econmica, ampliar sus

    oportunidades y potenciar sus capacidades en pro del crecimiento

    econmico y el bienestar personal, familiar y comunitario.

    Estrategia 6.3.

    Crear incentivos para que el comportamiento del mercado acte

    en beneficio de la agencia econmica de las mujeres e

    incrementen su participacin en la economa competitiva

    generadora de empleos.

    Estrategia 6.4.

    Incorporar la perspectiva de gnero en los programas de

    desarrollo rural y de sustentabilidad ambiental.

    Estrategia 6.5.

    Desarrollar, promover y adoptar, polticas y acciones de

    conciliacin trabajo-familia que propicien la igualdad y equidad en

    las responsabilidades familiares, favorezcan el trabajo de las

    mujeres, mejoren sus condiciones de competencia laboral y

    eleven su calidad de vida (PROIGUALDAD: 2008).

  • 12

    Por medio de este mandato se promueve la revisin y la formulacin de

    polticas pblicas que identifican los obstculos que limitan la participacin y

    el pleno ejercicio de derechos de las mujeres, asimismo se promueve la

    puesta en marcha acciones afirmativas que den soluciones a dicha realidad y

    potenciar la agencia econmica de las mujeres a favor de mayores

    oportunidades para su bienestar y desarrollo, elemento se suma importancia

    que debe ser recuperado por las Secretaras de Gabinete Econmico.

    Por otro lado, las dependencias federales impulsaron la constitucin de

    unidades de gnero, las cuales tenan por mandato impulsar acciones para

    dar atencin a los planes sectoriales y comenzaron a visibilizar a las mujeres

    y otros grupos emergentes como sujetos de atencin.

    Los gobiernos de las entidades federativas asumieron un compromiso para

    promover la equidad social y de gnero como un nuevo paradigma de

    polticas pblicas y dar cumplimiento, junto con el Gobierno Federal, a los

    compromisos asumidos con la comunidad internacional.

    Para dar atencin a realidades sociales que enfrentaba ms de la mitad de la

    poblacin duranguense, la Sexagsimo Primera Legislatura aprob el 18 de

    junio de 2000 la Ley que crea el Instituto de la Mujer Duranguense (IMD)

    como Organismo Pblico Descentralizado, sectorizado a la Secretara de

    Desarrollo Social, el cual tiene por objeto establecer las polticas y acciones

    que propicien y faciliten la plena incorporacin de las mujeres en la vida

    econmica, poltica, cultural y social, alentando su participacin en todos los

    niveles y mbitos de decisin, promoviendo ante las autoridades e instancias

    competentes los mecanismos necesarios para ello y estar en vinculacin con

    la Secretara (Art. 2o.).

  • 13

    Para el cumplimiento de su objeto, segn el artculo 4o. del ordenamiento

    legal antes referido el Instituto tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:

    Instrumentar la operacin del Programa Nacional de la Mujer, as como

    de los acuerdos internacionales de esta materia, con base en los

    diagnsticos de cada sector involucrado en el Programa Institucional de

    la Mujer, los que conformaran el documento que oriente la conduccin

    del quehacer pblico, privado, social, poltico, acadmico y econmico

    para mejorar la condicin social de las mujeres en un marco de equidad,

    observando las reglas dispuestas por el Consejo Directivo y el

    Reglamento del Instituto.

    Fungir como un organismo sectorizado a la Secretara de Desarrollo

    Social en lo referente a la mujer, as como de enlace y representante

    permanente del Ejecutivo de la entidad federativa ante el Instituto

    Nacional de las Mujeres, la Comisin de Gnero del Congreso de la

    Unin y Comisin de Equidad y Gnero del Congreso del Estado de

    Durango.

    Promover y, en su caso, coordinar con las dependencias de los Poderes

    Legislativo y Judicial, as como con las delegaciones federales y

    autoridades municipales, la incorporacin con enfoque de gnero en la

    planeacin estatal.

    Impulsar la revisin, modificacin, actualizacin, adecuacin y

    fortalecimiento de la legislacin estatal o la reglamentacin municipal, a

    fin de asegurar el marco legal que garantice la igualdad de

    oportunidades en materia de educacin, salud, capacitacin, ejercicio de

    derechos, trabajo y remuneracin.

    Proponer las polticas para la elaboracin y evaluacin de los programas

    relativos a la mujer en coordinacin y concertacin con los sectores

    pblico, privado y social.

  • 14

    Desde entonces, las acciones de los gobiernos y principalmente las del IMD

    se han enfocado a visibilizar y dar atencin a las mujeres como fraccin

    mayoritaria de la poblacin que requiere de acciones afirmativas sistmicas

    para avanzar en la igualdad de oportunidades.

    A la fecha, las acciones desarrolladas en la materia han mostrado resultados

    claros y concretos; su persistencia en el mediano y largo plazos

    indudablemente abatirn las disparidades de gnero que por razones diversas

    han Estado presentes en la vida institucional.

    En el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 (PED 2005-2010) el Gobierno del

    Estado de Durango reconoce como uno de sus valores fundamentales el

    ejercicio pleno en la democracia y la equidad social para el avance de la

    ciudadana duranguense. Asimismo en materia de poltica de gnero seala:

    En materia de poltica de gnero, se enfrenta el reto de incidir

    en las estructuras administrativas y sociales, a travs de

    acciones especficas que permitan consolidar avances en la

    participacin de las mujeres y en la relacin entre hombres y

    mujeres () Las mujeres de Durango sern respaldadas hoy,

    ms que en ningn otro tiempo, por las estructuras de gobierno

    (PED: 2005-2011).

  • 15

    3.- Realidad jurdica de las mujeres duranguenses

    en trminos de los instrumentos legislativos

    Las estrategias de transversalidad de gnero para garantizar el pleno ejercicio

    de los derechos de las mujeres requieren impulsar revisiones y ajustes

    continuos a los ordenamientos legales que rigen las relaciones de los

    ciudadanos con el Estado y entre s.

    Es importante que exista una armona legislativa en los derechos humanos de

    las mujeres a nivel de la Constitucin de la Repblica Mexicana, leyes y

    reglamentos federales con la constitucin, leyes y reglamentos del Estado de

    Durango.

    3.1. Discriminacin

    En la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Durango se seala

    al respecto:

    ARTCULO 2. En el Estado de Durango queda prohibida toda clase de servidumbre que implique la explotacin o menoscabo de la dignidad de los trabajadores; igualmente queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condicin de salud, religin, opinin, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas..

    A pesar de que la discriminacin motivada por gnero est expresamente

    prohibida en la Constitucin estatal no existe ninguna ley para prevenir y

    eliminar la discriminacin.

    Sobre la discriminacin se detecta el desconocimiento por parte de la

    ciudadana y de los servidores pblicos de instrumentos internacionales sobre

    la materia, tanto nacionales como internacionales, que conforman el piso

  • 16

    mnimo exigible en materia de no discriminacin. Este desconocimiento,

    aunado a la incompleta armonizacin legislativa existente en el tema,

    representa un obstculo en el avance del logro de una sociedad en la que no

    se discrimine a las personas y fundamentalmente que esta no se de por

    cuestiones de gnero.

    3.2. Violencia

    Cdigo Penal

    El Artculo 392 del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango

    establece que a quien por medio de la violencia fsica o moral realice cpula

    con persona de cualquier sexo, se le impondr prisin de ocho a catorce aos

    y hasta cien das multa. Sin embargo, el artculo 397 prescribe que al cnyuge

    que imponga una cpula a travs de la violencia fsica o moral a su pareja,

    slo se le impondr hasta la mitad de las penas a que se refiere el propio

    Artculo 392. En adicin de lo anterior, este delito se perseguir por querella,

    lo cual supone la irrupcin de mecanismos institucionales que pueden

    desalentar una cultura de denuncia de la violencia hacia las mujeres y, en el

    mejor de los casos, instauran procesos muchas veces lentos, ineficientes y

    tortuosos.

    En otro orden de ideas, el artculo 17 del Cdigo Penal para el Estado Libre y

    Soberano de Durango dispone que para todos los efectos legales se califican

    como delitos graves consignados en ese Cdigo; an en grado de tentativa,

    entre otros, las lesiones, consignadas en sus artculos 337, 339 y 344. Es de

    sealar que el delito de abigeato recibe el mismo tratamiento (Arts. 420 y

    421).

    Se considera importante para la vida de las mujeres y el pleno goce y ejercicio

    de sus derechos constitucionales que conductas que pueden entenderse

    como violacin intrafamiliar sea considerada como grave. Por el contrario, en

    el Estado de Durango el vnculo entre cnyuges resulta una atenuante.

  • 17

    Violencia intrafamiliar

    En contraste con este tipo penal atenuado, el artculo 318-2 del Cdigo Civil

    del Estado reconoce la existencia de la violencia intrafamiliar, a la que define

    como todo acto de fuerza fsica o moral, poder u omisin recurrente

    intencional que de manera reiterada ejerza un miembro de la familia con la

    intencin de dominar, someter, controlar o agredir fsica, psicoemocional o

    sexualmente a cualquier miembro de la familia que tenga relacin de

    parentesco por consanguinidad, tenga o la haya tenido por afinidad, civil, o

    por concubinato, realizado dentro o fuera del domicilio ocupado por la familia

    y que tienda a causar dao. La educacin, formacin y el cuidado de los

    menores e incapaces no ser en ningn caso considerada como justificacin

    para alguna forma de maltrato, abuso, abandono o violencia.

    Cabe destacar que la legislacin civil (Art. 318-3) prev que los integrantes de

    la familia que incurran en violencia familiar debern reparar los daos y

    perjuicios que se ocasionen con dicha conducta, con autonoma de otro tipo

    de sanciones que el propio Cdigo Civil y otros ordenamientos legales

    establezcan.

    Se considera que en materia civil el Estado de Durango cuenta con los

    instrumentos para enfrentar los ndices de violencia. Sin embargo, es

    necesario alentar lneas de poltica entre la poblacin abierta que tiendan a

    mejorar un mejor ejercicio de derechos por parte de la ciudadana.

    Adems de la legislacin contenida sobre la materia en el Cdigo Civil y Penal

    en el Estado de Durando tambin existe una Ley para la Asistencia, Atencin

    y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (1999).

  • 18

    Otras leyes sobre violencia

    Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia (2007) que tiene por objeto:

    I. Prevenir, atender y erradicar la violencia de gnero, y II. Establecer los principios, instrumentos y mecanismos para garantizar el acceso a las mujeres duranguenses a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios sealados en el artculo 7 de la presente Ley (Art. 3).

    A travs de esta Ley se pretende garantizar la proteccin institucional

    especializada de la vctima y sus hijos (Art. 4).

    Este tipo de leyes se encuentran basadas en la Ley General de Acceso de

    las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la Convencin sobre la

    Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

    y en la Convencin Belm do Par, elementos indispensables en tanto

    marcos de referencia y para fines de armonizacin legislativa.

    En resumen, las circunstancias que dan origen a una realidad en apariencia

    equilibrada pero en concreto la desigual es multifactorial, por lo que se

    requiere del concurso de gobierno y poblacin para trazar acciones de orden

    legislativo y administrativo que aseguren el cumplimiento oportuno de las

    garantas que ofrece el Estado.

  • 19

    4.- Secretaras del Gabinete Econmico del

    Estado de Durango

    Las secretaras que componen el gabinete econmico son tres: Desarrollo

    Econmico, Trabajo y Desarrollo Rural.

    La poltica econmica es un asunto de suma importancia para el gobierno del

    Estado de Durango, tema incluido en el eje 2 Economa competitiva y

    generadora de empleos del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 que tiene

    entre sus objetivos:

    Lograr un crecimiento sostenido ms acelerado y generar los empleos

    formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los

    mexicanos. Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de

    todos, especialmente de aquellos que viven en la pobreza, es un

    imperativo social (PED 2005-2010).

    En el Estado de Durango la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) asciende a

    591,506 personas, de las cuales el 67.8 por ciento son varones y el 32.2 por

    ciento son mujeres, cifras muy similares a la media nacional donde 62.8 por ciento

    de hombres y 37.2 por ciento de mujeres son parte de la PEA (Diagnstico: 2008).

    El mbito econmico es de vital importancia y representa un espacio a partir del

    cual se pueden superar la brechas de desigualdad entre hombres y mujeres para

    ello es importante introducir una perspectiva de gnero en la agenda

    macroeconmica fortaleciendo la capacidad de mujeres.

    La importancia de elaborar un diagnstico sobre las necesidades de

    capacitacin para el modelo de transversalidad de gnero de las Secretaras

    que conforman el gabinete econmico del Estado de Durango tiene el objetivo

    de identificar las acciones instrumentadas, encaminadas a incorporar la

    perspectiva de gnero, de ello se da cuenta en el siguiente apartado.

  • 20

    5.- Principales avances por secretara

    pertenecientes al Gabinete Econmico

    desarrolladas para tranversalizar e institucionalizar

    la perspectiva de gnero

    En el diagnstico realizado en 2008 Diagnstico sobre la transversalidad de la perspectiva

    de gnero en el diseo e implementacin de polticas pblicas en el Estado de Durango se

    detect que las y los servidores pblicos de las Secretaras del Estado de Durango

    consideraban en general que haban tenido suficientes acciones de sensibilizacin y

    capacitacin en gnero:

    a) Que en su dependencia las acciones de sensibilizacin y capacitacin

    en materia de gnero han sido suficientes. (Mayora)

    b) Que han sido muchas las acciones de sensibilizacin y capacitacin en

    materia de gnero. Y,

    c) Que han sido pocas las acciones de sensibilizacin y capacitacin en

    materia de gnero. Ver Grfica 1.

    La proporcin entre quienes afirman que s existe suficiente y mucha

    capacitacin, es mayoritaria frente quienes afirman que es poca.

  • 21

    Grafica 1. Sensibilizacin y capacitacin en materia de gnero en las dependencias evaluadas

    0%29%

    42%

    29% Nada

    Poco

    Suficiente

    Mucho

    Fuente: Elaboracin propia con base en entrevistas con los titulares de las dependencias.

    En el ltimo trimestre de 2009 se realizaron talleres con los titulares y mandos

    medios de las Secretaras del sector econmico a partir de los cules se

    obtuvo informacin correspondiente a los avances que se tienen en la

    transversalidad de la perspectiva de gnero y los resultados obtenidos fueron

    los siguientes:

    5.1.- Secretara del Trabajo (ST)

    Misin: Fomentar el desarrollo de relaciones laborales armnicas, basadas en

    el respeto a las disposiciones vigentes en materia laboral, y promover el

    equilibrio en el mercado de trabajo y el crecimiento de la productividad, a fin

    de favorecer la competitividad de los agentes de la produccin.

    Respecto a las acciones de planeacin en materia de gnero, el diagnstico

    estableci que el titular de la Secretara del Trabajo (ST) considera que en la

    dependencia no ha habido acciones, pero que existe un escenario potencial

    donde se pueden implementar, por ejemplo en los sindicatos que representan

    a las (os) trabajadoras (es) del sector de servicios, donde estadsticamente se

  • 22

    sabe que la mayora son mujeres y sin embargo estn representadas casi en

    su totalidad por hombres. As, el titular de la dependencia considera que si

    bien no ha habido acciones en materia de gnero especficamente en la

    Secretara que l dirige, dentro del esquema nacional se estn retomando

    acciones de impulso en este sentido, ya que hay recursos para apoyarlas an

    ms de terciarizacin del empleo y el outsourcing que ello implica.

    5.2.- Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO)

    Misin: Promover y fomentar de manera sustentable el desarrollo econmico

    de la entidad, fortaleciendo la planta productiva actual y creando las

    condiciones necesarias para que Durango represente la opcin ms seria a

    considerar por los inversionistas, con objeto de establecer proyectos

    productivos en ramas competitivas a nivel mundial y para que Durango sea un

    Estado sin lmites para la inversin.

    Respecto a la transversalidad de gnero: En esta Secretara se seala que

    no existe distincin de gnero en el rea de planeacin dado que lo

    importante son los empresarios y ellos, a su vez, son lo prioritarios en el

    trabajo de polticas pblicas. Sin embargo, en materia de planeacin se

    desconocen los datos desagregados por sexo de los proyectos apoyados,

    como son: clulas y emprendedores. Para nosotros que sea mujer u hombre

    es indistinto, a nivel empresarial eso no importa, pero para generar polticas

    pblicas necesitamos del poder legislativo, entonces eso no depende de

    nosotrosEn nuestros programas no hay sexos, slo apoyamos gente

    emprendedora.

    Esta Secretara proporcion informacin que utilizan oficialmente, por lo que

    de acuerdo a las grficas que resultan de ella se puede apreciar como a

    travs de desagregar los datos por sexo se puede observar la amplia

    participacin que tienen las mujeres.

  • 23

    Grfica 2. Vendedores/as ambulantes por sexo

    Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos a travs de la SEDECO, 2009.

    Pese a haber sufrido varias transformaciones, la divisin sexual del trabajo,

    mantiene la asignacin casi exclusiva a las mujeres de las tareas domsticas,

    reproductivas y de cuidado del hogar y la familia. Los efectos de esta divisin

    se expresan en una sobrecarga de trabajo sin reconocimiento social, ausencia

    de tiempo disponible para capacitacin y recreacin, deficiente acceso a los

    sistemas de informacin, limitando las opciones de ingreso al mercado

    laboral, las posibilidades de participar en la vida social y poltica, y de tomar

    decisiones. Estas, entre otras, son algunas de las causas por las cuales las

    mujeres suelen desempearse mayoritariamente en las actividades.

    Una de las caractersticas que tiene el comercio ambulante, que es una

    actividad informal, es que tiene horarios flexibles los cuales ofrecen a las

    mujeres la mejor posibilidad de compatibilizar sus responsabilidades

    domsticas y familiares con actividades remuneradas.

  • 24

    De acuerdo a la informacin proporcionada por la SEDECO el 62% de las

    personas que se dedican a esta actividad informal son mujeres y 38%

    hombres.

    No obstante las personas que se dedican a este tipo de actividades carecen

    de prestaciones sociales. Es decir las mujeres no tienen seguridad social y

    cualquier padecimiento propio de su sexo debe ser atendido a travs de los

    servicios de salud que brinda el Estado o en clnicas particulares, que pueden

    llegar a ser costosas.

    El anlisis de gnero de la economa informal no se limita a identificar

    diferencias entre varones y mujeres sino que aborda el conjunto de

    dimensiones que intervienen en las relaciones sociales y, a partir de ellas, los

    ajustes que deben realizar las polticas e instituciones para alcanzar metas

    equitativas. La mirada de gnero ayuda a interpretar los datos, a crear nuevos

    indicadores y a sugerir cmo pueden reducirse las brechas existentes.

  • 25

    Grfica 3. Clulas empresariales por sexo

    Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos a travs de la SEDECO, 2009.

    El programa "clulas empresariales", que incide en fuerte medida con

    mujeres, tiene presencia regional en municipios, lo que representa una

    fortaleza para la SEDECO, entenda esta como las capacidades humanas y

    materiales con las que cuenta la organizacin para adaptarse y aprovechar al

    mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores

    posibilidades de xito las posibles amenazas.

    Es importante que esta fortaleza se lleve de la mano con la oportunidad que

    desde un anlisis FODA representa el que la entidad tenga una existencia de

    una gran cantidad de mujeres jvenes en edad de trabajar y con

    posibilidades de ser sujetas de atencin de la poltica pblica en materia de

    gnero.

  • 26

    Grfica 4. Comercio por sexo

    Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos a travs de la SEDECO, 2009.

    Cabe mencionarse que las mujeres principalmente son apoyadas por esta

    secretara en actividades econmicas que siguen preservando sus roles

    tradicionales de gnero lo que pude ser considerado desde la matriz FODA

    una debilidad en la medida en que se brinda un apoyo a las mujeres con una

    visin muy limitada a los asuntos cuasi domestico, negocios comidas,

    artesanas, entre otras.

  • 27

    Grfica 6 Comercio semi fijo por sexo

    Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos a travs de la SEDECO, 2009

  • 28

    Grfica 7 Tianguistas por sexo

    Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos a travs de la SEDECO, 2009

    El trabajo informal ha adoptado nuevas modalidades en el contexto de la

    globalizacin, el neoliberalismo, la migracin transfronteriza y la migracin del

    campo a la ciudad, fenmenos caracterizados por mecanismos con un alto

    componente de gnero.

    En la actualidad las mujeres participan en el empleo remunerado ms que

    nunca antes, sin embargo en los mercados de trabajo de todas las reas

    geogrficas existe una segregacin basada en el sexo y las mujeres se

    concentran en los empleos de menor calidad, irregulares e informales.

    Dentro de la economa informal, las mujeres, se ubican mayormente en reas

    poco visibles, o no valoradas, como el trabajo en el servicio domstico, el

    trabajo a destajo a domicilio y la asistencia en pequeas empresas familiares,

    ocupaciones que ofrecen un empleo precario de baja calidad, irregular o sin

    remuneracin, escaso o nulo acceso a la proteccin social. En este sentido

  • 29

    merece un detenido anlisis la compleja relacin entre informalidad, las

    relaciones de poder basadas en el gnero y la pobreza, para a partir de este

    proponer polticas pblicas encaminadas a eliminar las brechas de gnero

    producto de esta distribucin sexual del trabajo.

    El comercio informal representa una amenaza desde al anlisis FODA

    derivado de que las amenazas son aquellos factores externos que estn

    fuera del control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la

    organizacin. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que

    representan riesgos para la organizacin.

    El trabajo informal de las mujeres es un elemento que les brinda un empleo

    precario de baja calidad, irregular o sin remuneracin, escaso o nulo acceso a

    la proteccin social y que fcilmente pueden combinar con las labores

    domsticas.

    5.3.- Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural

    (SAGDR)

    Misin: Regular, promover y fomentar el desarrollo agropecuario y

    agroindustrial del Estado, basado en el crecimiento sustentable del sector

    agroalimentario, a travs del aprovechamiento de la capacitacin, la ciencia,

    la tecnologa y los apoyos de financiamiento y capitalizacin para hacer ms

    productivo, rentable y competitivo al sector agropecuario, con el propsito de

    participar a nivel nacional e internacional en similares condiciones.

    Respecto a la transversalidad: El Titular seala: En la Secretara, se ha

    avanzado en materia de gnero. Antes haba programas divididos, como:

    mujeres en el desarrollo rural, jvenes en el desarrollo rural, el Fondo de

    Mujeres para el Desarrollo Rural, luego se concentraron y hoy hay una bolsa

    que se utiliza en el Programa de Activos Productivos, donde pueden

    integrarse todos aquellos que desarrollen un proyecto productivo, pero a

    travs de la propuesta de transversalidad se podran disear algunos

  • 30

    proyectos donde se potencie la participacin de la mujer.

    Por su parte la Subsecretaria de Agricultura apunta:

    En materia de avance en la equidad de gnero, con las nuevas

    reglas de operacin, los hombres estn cediendo tierras y fierros

    a sus esposas para obtener recursos, esta accin tiene ventajas

    y desventajas, es una desventaja porque slo usan a las

    mujeres para sacar ms apoyos, pero es una ventaja, por que

    las hacen propietarias de una parte de sus posesiones, eso es

    bueno. Hace falta ms difusin, de los apoyos que ofrece la

    SAGDR, porque hay mujeres en comunidades muy lejanas que

    tienen tierras sin trabajar por la migracin, muchas son adultas

    mayores, y podran solicitar recursos y volver a trabajar esas

    tierras, aun sin los varones.

    El Secretario tcnico, seala por su parte que le parece importante el trabajo

    que ya se ha hecho con BANMUJER, y considera que si ya hay avances, en

    ese sentido la SAGDR puede trabajar en conjunto para no perder tiempo en la

    planeacin e nuevos proyectos, porque adems no hay tiempo para meterlos

    en el presupuesto de este ao, pero s se puede intentar en el resto del

    sexenio (relatoras: 2009).

    Una fortaleza del la Secretara es que las personas que trabajan ah tienen

    amplio conocimiento de las condiciones de vida de la poblacin de la entidad,

    asimismo conocen sus necesidades derivado de que son servidoras/es

    pblicos que tienen origen del mbito rural. Asimismo sus programas dan

    preferencia a los grupos prioritarios, entre ellos las mujeres, por lo cual tienen

    mayores posibilidades de ser beneficiarias en los programas sociales.

    De acuerdo a las Reglas de Operacin (2009) Artculo 2 inciso LVI se seala

    que se entender por Grupo prioritario.- Aquellos integrados

    mayoritariamente por indgenas, mujeres, jvenes, discapacitados o personas

    de la tercera edad, que se dediquen a actividades primarias, agrcolas,

  • 31

    pecuarias, pesqueras, acucolas, agroindustriales, de transformacin o de

    servicios en el sector rural; (Reglas de Operacin de los programas de la

    Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin:

    2009).

    Al interior de las tres secretaras que son parte del Gabinete econmico se

    requiere de la incorporacin de un modelo de transversalidad de gnero a

    travs del cual se generen impactos no slo con las usuarias y la poblacin en

    general sino tambin en las relaciones de gnero al interior de las Secretaras

    ya que tienen roles diferenciados marcados la no existencia del diagnstico es

    una debilidad desde el anlisis de la matriz FODA.

    Dentro de los talleres las mujeres y hombres servidores pblicos argumentaron

    que las mujeres tienen salarios diferenciados al interior de las Secretaras (por

    debajo al de sus homlogos varones). Por lo que se sugiera hacer una revisin

    presupuestal de forma transparente a efecto de homologar criterios salariales,

    elemento que tambin representa una debilidad institucional.

    Asimismo en los talleres se haca nfasis en la necesidad de incorporar

    criterios de equidad que correspondan al rea de Recursos Humanos a efecto

    de visibilizar las necesidades particulares de las mujeres respecto a los

    varones.

    Las Secretaras del Gabinete Econmico tienen las siguientes

    Fortalezas

    Presupuesto para ejercer en grupos vulnerables (priorizando a las

    mujeres, esto particularmente den SAGDR.

    Titulares de la dependencia con disposicin para impulsar proyectos

    innovadores con alto contenido tecnolgico para mujeres.

    Presencia regional en municipios a travs de recursos materiales y

    humanos (ST y SEDECO).

    En el caso de la SAGDR se cuenta con personal conocedores de su

  • 32

    poblacin objetivo (mujeres y hombres del medio rural, muchos de

    ellos conocen subjetivamente a su poblacin).

    Cuentan con un esquema normativo y programtico favorable a las

    acciones de gnero.

    Existe en la mayora de las autoridades de las secretaras del Estado la

    consciencia de que se precisa mayor trabajo en la orientacin de

    gnero en sus dependencias.

    Las Secretaras tienen las siguientes Oportunidades

    Voluntad poltica del Gobierno del Estado para el impulso de acciones

    focalizadas a las mujeres. (PED 2005-2010).

    Cuentan con esquemas normativos federales (Programa sectoriales,

    reglas de operacin, esquemas de priorizacin de proyectos)

    favorables impulsar acciones de equidad de gnero.

    Existencia de una gran cantidad de mujeres jvenes en edad de

    trabajar y con posibilidades de ser sujetas de atencin de la poltica

    pblica en materia de gnero.

    Existencia de polticas pblicas en el mbito internacional, federal y

    Estatal favorables al impulso de acciones sensibles a las necesidades

    de gnero.

    De las tres Secretaras del gabinete econmico se aprecian

    las siguientes Debilidades

    La falta de planeacin es una debilidad institucional desde el punto de vista

    de la matriz FODA ya que es una limitacin que padece la organizacin, y

    que impiden el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el

    entorno social.

    Prevalencia de apoyos a actividades econmicas que preservan los roles

    tradicionales de gnero (cocinas, salones de belleza).

  • 33

    Falta de articulacin con el esquema de las polticas federales en materia

    de gnero.

    Falta de articulacin en los diferentes mbitos territoriales, estatales en

    relacin a los municipales.

    Falta de mujeres en cargos de tcnicas operativas en lo local para convocar

    a otras mujeres.

    Falta de ms mujeres en puestos de toma de decisin.

    Falta de comprensin sobre la condicin y posicin de las mujeres en lo

    local.

    Desconocimiento de la existencia y/o falta de articulacin con funciones de

    las IMM.

    Falta de capacitacin sistemtica en temas de gnero y agencia econmica

    de las mujeres.

    Enlaces de gnero poco comprometidos/as o limitados/as para dar

    seguimiento a las polticas pblicas, programas y presupuestos de gnero.

    Amenazas De los factores externos se destaca el hecho del comercio informal re la

    medida en que representa una amenaza que es un factor externo fuera del

    control de las Secretaras y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de

    la organizacin. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que

    representan riesgos para la organizacin.

    En este mismo sentido se enmarca el clima social de violencia que prevalece

    en el pas que potencia problemas sociales (violencia hacia las mujeres

    principalmente).

    La existencia de patrones culturales y sociales en muchas de las y los actores

    locales en los mbitos de la autoridad (presidentes municipales, delegados

    municipales, comisariados ejidales y otros) insensibles a las polticas de

    gnero impulsadas por los instrumentos normativos internacionales, federales

    y estatales).

  • 34

    6.- Desafos por secretara pertenecientes al

    sector econmico en materia de

    transversalidad e institucionalidad de la

    perspectiva de gnero

    Como se mencionaba en el apartado anterior existe en la mayora de las

    autoridades de las secretaras del Estado la consciencia de que se precisa

    mayor trabajo en la orientacin de gnero en sus dependencias (fortaleza).

    Aunado a esto hay un reconocimiento de que a pesar de que reciben

    suficiente capacitacin en materia de gnero se advierte que la mayor parte

    de los trabajos de sensibilizacin y capacitacin se dirigen a abordar asuntos

    de las familias de los servidores pblicos, sin que estn dirigidos

    especficamente al tratamiento, institucionalizacin y desarrollo de las

    polticas pblicas, en materia de igualdad, en las dependencias.

    Aunado a anterior las personas beneficiarias de dichos talleres no tienen

    capacidad de toma de decisiones y por lo general tienen cargos de

    secretarias, asistentes operativos y dems personal de base, que son quienes

    cuentan con los permisos para asistir a dichos esfuerzos de profesionalizacin

    (deficiencia). Por lo que se sugiere incorporar a ms mujeres en cargos de

    toma de decisin y como tcnicas operativas para tener mayor contacto con

    las duranguenses.

    Asimismo queda pendiente la coordinacin con el IMD y los Institutos

    Municipales de las Mujeres para en conjunto trabajar por las mujeres ya sea

    promoviendo en conjunto programas y co ejerciendo recursos. Asimismo

    promoviendo la integracin de las mujeres que acuden a los institutos a los

    programas que manejan las Secretaras del gabinete econmico para a travs

    de estos hacer efectiva la potenciacin de la agencia econmica de las

    mujeres tal y como se establece en el PROIGUALDAD, mediante el Objetivo

  • 35

    Estratgico 6.

    6.1.- Requerimientos mnimos para la transversalidad de la

    perspectiva de gnero

    La transversalidad de la perspectiva de gnero requiere de la transformacin

    de las instituciones pblicas lo cual remite a un proceso poltico y a la vez

    tcnico que demanda como requisitos:

    Voluntad Poltica y recursos para dar sostenibilidad al proceso:

    construir consensos y dar legitimidad a las propuestas. Respecto a

    este punto es importante destacar que se trabaj con cada una de las

    Secretaras del sector econmico a travs de reuniones de trabajo en

    modalidad de taller con funcionarios y funcionarias de primer y

    segunda nivel (titulares, mandos medios) durante los meses de

    septiembre y octubre del 2009, con apoyo de la consultora externa

    Hipatia Gnero y Desarrollo S.C y Servicios de Asesora Integral

    Profesional S.C. Como resultado de estos talleres se acord generar

    espacios de trabajo y darle continuidad a la capacitacin profesional de

    las y los funcionarios.

    Estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero:

    contabilizar las brechas e impacto de las inequidades en la vida de

    mujeres y hombres. Sobre este aspecto es imporatante sealar que en

    casi todas las Secretaras se tiene una percepcin de que existe

    desigualdad de gnero, esto por que detectan que las mujeres que

    solicitan crditos empresariales buscan actividades vinculadas a los

    roles tradicionales de gnero (cocinas econmicas, tiendas de regalos,

    salones de belleza) los cuales representan proyectos productivos que

    no les permiten crecimiento empresarial ni ser sujetas de beneficios

    gubernamentales. Es de destacar que a pesar de que se reconoce que

  • 36

    hay brechas de gnero en los diferentes mbitos ninguna dependencia

    cuenta con informacin o estadsticas desagregadas por sexo que

    permitan analizar el problema.

    Conocimiento de las relaciones de gnero: alianzas

    interinstitucionales (instituciones pblicas, acadmicas y organizaciones

    sociales. Este diagnstico representa un esfuerzo del IMD por establecer

    una coordinacin con las diferentes Secretaras del Estado,

    particularmente con la ST, SEDECO y SAGDR, para la ejecucin de

    acciones y programas que se realicen beneficio de las mujeres. Asimismo se

    requiere que entre las secretaras haya estrecha comunicacin y revisin de

    programas en conjunto para impulsar un modelo de transversalidad que

    contemple lo que pueden aportat los diferentes sectores.

    Conocimiento de la Administracin Pblica: conocer las caractersticas

    del sistema y los procesos de las instituciones pblicas. A travs de los

    talleres se detect que buena parte de las y los servidores pblicos

    desconocen las funciones que tienen otras reas de su misma

    Secretara, asimismo se desconocan los reglamentos internos,

    programas sociales de otras dependencias y federales, para ello es

    importante hacer capacitaciones de forma sistemtica que son parte

    fundamental de la transversalidad de gnero.

    Asimismo se requiere de un enfoque diferente (transversal) dentro de las

    polticas pblicas, en el cuadro se puede apreciar hacia donde se debe

    enfocar la transversalidad de gnero.

  • 37

    Cuadro 2. Comparativo de polticas en el mbito gubernamental

    ENFOQUE TRADICIONAL DE

    POLTICAS PARA MUJERES

    ENFOQUE DE TRANSVERSALIDAD

    DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

    Las mujeres tienen problemas

    especficos.

    Las condiciones socialmente

    producidas por los sistemas de

    gnero colocan a las mujeres en

    situaciones de discriminacin y

    posiciones de desventaja.

    Las mujeres se presentan desde

    afuera ante las instituciones

    pblicas como solicitantes que

    tratan de presentar sus

    demandas.

    Las instituciones pblicas valoran y

    promueven las iniciativas y

    propuestas de las mujeres, las cuales

    son altamente bienvenidas, porque

    pueden mejorar sustancialmente las

    decisiones institucionales.

    Las polticas para mujeres

    abordan problemas marginales,

    que cambian de acuerdo a los

    momentos socio-polticos.

    La democracia de gnero y la

    igualdad de oportunidades para

    mujeres y hombres son objetivos

    centrales de la poltica pblica.

    Las mujeres son las

    responsables de solucionar los

    problemas de las mujeres. (son

    temas de mujeres).

    Mujeres y hombres asumen la

    responsabilidad de los cambios en

    las relaciones de gnero.

    Fuente: GED y MED

    6.2.- Fortalecimiento de enlaces de gnero al interior de las Secretaras

    del Gabinete Econmico

    Es Importante que se establezca la figura de una persona responsable de ser

    el enlace de gnero ante el IMD y los IMM. Se propone que estas figuras

    existan en cada una de las Secretaras del Gabinete Econmico y sean las

    titulares de las reas de:

    Recursos Humanos (por ser el espacio relacionado con la contratacin

    de capacitacin, contratacin de personal, renivelacin de salarios y

    relaciones de personal).

    Planeacin (por ser el espacio a partir del cual se dan las directrices

    institucionales)

  • 38

    Operacin de programas (por ser ele espacio que instrumenta y

    ejecuta los programas sociales).

    La figura de enlace de de gnero tendra las siguientes funciones:

    1) Proponer acciones de gobierno y polticas pblicas normativas para

    impulsar el desarrollo de las mujeres y disminuir toda forma de

    discriminacin

    2) Proponer y dar seguimiento de programas al interior de la secretara

    desde la perspectiva de gnero y;

    3) Establecer relaciones y alianzas interistitucionales con otras

    isntituciones pblicas, fundamentalmente con el IMD, acadmicas y

    organizaciones sociales para promover acciones de capacitacin de las

    y los funcionarios y plantilla de servidores pblicos, investigacin,

    difusin y asesora para incorporar la perspectiva de equidad de

    gnero como poltica general en las diferentes reas de la secretara,

    con el propsito de favorecer el avance de las mujeres.

    4) Establecer convenios de colaboracin y declogos por la equidad de

    gnero con el IMD y los IMM.

    Al interior de sus respectivas Secretaras debern dar seguimiento a los

    programas de todas las reas y sostener reunioes interinstitucionales con el

    IMD y las personas enlaces de gnero de las otras Secretaras, a efecto de

    agilizar las comunicacin y realizar acciones coordinadas para generar

    avances en materia de transversalidad de gnero y la promocin de la

    agencia econmica de las mujeres.

  • 39

    6.3.-Propuestas para los programas sociales de las

    secretaras del sector por Gabinete econmico

    A efecto de armonizar las polticas pblicas federales, y estatales es

    imprescindible la incorporacin acciones con perspectiva de gnero en la

    planeacin e instrumentacin de los programas sociales de cada uno de los

    programas de las Secretaras, aunado a un esquema de capacitacin y

    actualizacin profesional en materia de gnero

    La importancia de la Planeacin de polticas pblicas con enfoque de gnero

    se basa en el razonamiento terico bsico de que hombres y mujeres tienen

    diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la

    sociedad, por lo que para identificar estas diferentes necesidades, es decir,

    para hacer visibles a las mujeres es importante desagregar las estadsticas

    producto de los programas sociales por sexo. Para lograr el objetivo de

    planear polticas pblicas con perspectiva de gnero es fundamental

    establecer una estrecha coordinacin y vinculacin con el IMD as como

    capacitar a las y los servidores pblicos desde el enfoque de gnero a travs

    del cual se detecten las necesidades que tienen las mujeres duranguenses.

    La no inclusin del enfoque de gnero lleva implcito el supuesto de que

    dentro del hogar hombre y mujer tiene igual control sobre los recursos y el

    poder en la toma de decisiones en los asuntos.

    Dentro del mbito laboral al interior de las Secretaras del gabinete econmico

    las y los servidores pblicos comparten las mismas responsabilidades pero en

    el mbito domestico las servidoras se enfrentan a la doble jornada que de a

    cuerdo a Lagarde sta no es la simple suma de dos tiempos de trabajo. Se

    trata de una doble vida configurada por dobles espacios, dobles tiempos

    intensificados, actividades simultneas y el sobre uso del tiempo. Las normas

    y los cdigos de comportamiento de cada espacio y cada relacin son

    diferentes, contradictorios y conflictivos. Las actividades exigen habilidades

    especializadas, lenguajes particulares y desfases entre poderes, deberes y

    prohibiciones. Innumerables conflictos surgen de esta simultaneidad

  • 40

    (Lagarde:.S/F).

    La planificacin con enfoque de gnero debe atender las necesidades

    prcticas de gnero, entendidas stas como la identificacin de los intereses y

    las preocupaciones prioritarias de las mujeres, es decir, dar respuesta a una

    necesidad inmediata, que las mujeres identifican desde un contexto

    especfico, las necesidades pueden estar determinadas por su posicin de

    clase, su identidad tnica o el papel que desempean socialmente

    Lo que se busca con la transversalidad es mostrar cmo las relaciones de

    gnero tienen importancia en las prcticas institucionales (gubernamentales),

    donde anteriormente stas haban sido vistas como marginales o irrelevantes.

    Por medio de la transversalidad de gnero se dar eficacia y eficiencia en el

    quehacer gubernamental y tendr como consecuencia mejorar las relaciones

    de quienes forman parte del servicio pblico del Gabinete econmico con las

    usuarias. La transversalidad sirve para facilitar la implementacin de acciones

    encaminadas a la igualdad de gnero y para la mejora de las polticas

    pblicas.

    La transversalidad es una herramienta fundamental para el trabajo de las y los

    servidores pblicos, ya que sta permite identificar el gnero como una

    problemtica aparte, lo que a su vez, dar la creacin de programas

    especficos para las mujeres.

  • 41

    6.4.- Propuesta para las reglas de operacin de los programas

    sociales de las secretaras del sector econmico

    Es importante que todos los documentos oficios, reglas de operacin,

    informacin publicada en el portal de Internet, y dems documentos

    emanados de las secretaras contengan un lenguaje neutro, es decir

    incluyente ya que las Reglas de Operacin del Fideicomiso 80555

    FONDITO DURANGO sealan en su Artculo 1.

    El Fideicomiso Fondito Durango tendr como fin la promocin,

    apoyo y fomento de las actividades productivas que realicen los

    microempresarios del Estado de Durango, mediante la

    operacin de un sistema de otorgamiento de apoyos financieros

    preferenciales.

    Este prrafo muestra como se utiliza el lenguaje sexista, por lo que se

    propone manejar un lenguaje incluyente y neutro4 hablando de las actividades

    que realicen las microempresas o las y los microempresarios.

    Asimismo, estas mismas Reglas de Operacin del Fideicomiso 80555

    FONDITO DURANGO seala en su Artculo 5:

    Sern elegibles para acceder a los apoyos del Fondito

    Durango, sin distincin de gnero, raza, credo, condicin

    socioeconmica o cualquier otra causa que implique

    discriminacin, la poblacin objetivo sealada en el artculo 4 de 4 El lenguaje neutro es aquel que no es sexista, es decir el que procura no hablar exclusivamente de uno de los gneros para referirse al otro. El lenguaje juega un rol fundamental en la construccin de la cultura y de las identidades; por lo mismo, puede constituir un elemento discriminatorio cuando invisibiliza a las mujeres, al utilizar slo nomenclatura masculina, o puede contribuir a estereotipar o a reforzar la estereotipacin de los roles que la mujer cumple en la vida social, cuando slo la visibiliza en los roles tradicionalmente asignados a ella en razn de su sexo, o en roles considerados secundarios o excluidos de la vida pblica. Resulta necesario plantearse la necesidad de utilizar en las Secretaras del Gabinete econmico un lenguaje no sexista, contrariamente al que nos ha sido impuesto por la tradicin y asumir explcitamente la decisin de utilizar trminos neutros y slo en caso que no se encuentren, mencionar tanto la forma femenina como la masculina, de manera que ambos, hombres y mujeres, sean visibilizados, esto es nombrados o referidos y, por tanto, tambin valorados, de un modo ms igualitario.

  • 42

    las presentes Reglas de Operacin ( )

    Reglas que por otro lado, manejan el neutro poltico dejando de lado las

    necesidades especficas de las mujeres. Este tipo de polticas considera que

    con ellas se beneficia a todas las personas ms o menos por igual as como

    las necesidades de las personas promedio, sin embargo esta aparente

    neutralidad puede ser desmitificada si se realiza un anlisis desde la

    perspectiva de gnero.

    6.5.-Propuesta para generar estadsticas desagregadas por

    sexo Incorporar el enfoque de gnero en las fuentes de informacin ya sean

    censos, encuestas, padrones de beneficiarios o registros administrativos- no

    es una tarea sencilla. Esta implica un gran esfuerzo por parte de las personas

    que producen informacin, pues esta labor demanda la modificacin de

    procedimientos regulares de la generacin de datos, lo que a su vez requiere

    no slo de la creatividad, sino de la participacin comprometida de los

    usuarios adems de voluntad poltica de los titulares responsables de la

    elaboracin de los documentos.

    Asimismo es importante obtener informacin de las y los usuarios de otros

    datos que pueden servir de indicadores para la elaboracin de programas

    sociales tales como: si son o no jefas de hogar, nmero de hijos/as, estado

    civil, lo cual puede ser una herramienta que permita focalizar las acciones

    dirigidas a la poblacin.

    Usuarios y productores de datos estadsticos coinciden al

    afirmar que una de las principales herramientas que mejor

    describe las situaciones de iniquidad de gnero es la informacin

    estadstica, ya que sta permite medir la magnitud de las

    desigualdades (El enfoque de gnero en la produccin de las

    estadsticas sobre familia, hogares y vivienda en Mxico,

    INMUJERES: 2003).

  • 43

    Tanto las mujeres como los hombres contribuyen de manera claramente

    diferenciada en los distintos mbitos de la sociedad, y el modo en que esta se

    devuelve, en forma de beneficios, el esfuerzo de dicha contribucin es, hasta

    ahora, marcadamente desigual. La valoracin social retribuye mejor al

    hombre. En este sentido, las polticas de desarrollo no son neutrales, y esto,

    junto con el marco jurdico que regula de diferente manera las acciones de

    mujeres y hombres en la sociedad, pone en desventaja a las mujeres (dem).

    Las estadsticas de gnero son una herramienta que permite visibilizar las

    brechas de desigualdad de gnero, adems sirven para que a travs de las

    cifras se planeen polticas pblicas orientadas a realizar cambios y se

    modifiquen concepciones distorsionadas, errneas y estereotipadas sobre los

    roles de gnero. Este tipo de estadsticas pretender contar con bases ms

    objetivas para generar el cambio y conocer la realidad de mujeres y hombres.

    Poner en la corriente de gnero la produccin estadstica significa reconocer que:

    Las caractersticas de gnero son construcciones sociales y, en consecuencia, pueden modificarse.

    Existe una amplia gama de aspectos injustos e inequitativos entre mujeres y hombres, y en la posicin que ocupan mujeres en la esfera econmica, poltica y sociocultural5.

    5 El enfoque de gnero en la produccin de las estadsticas sobre familia, hogares y vivienda en Mxico, INMUJERES: 2003.

  • 44

    6.6.-Propuesta para generar presupuestos de gnero

    Los presupuestos son medios para alcanzar objetivos planteados en las

    polticas, mediante la asignacin de recursos a las acciones necesarias para

    cumplir con los compromisos del gobierno frente a la sociedad. En

    concordancia con este concepto, la asignacin de recursos pblicos debe

    responder a las prioridades polticas y no viceversa.

    Los presupuestos pblicos son distribuidos por las y los funcionarios pblicos

    quienes tienen altas responsabilidades al respecto. Hasta hace unos aos

    exista el pensamiento de que el presupuesto beneficia a todos ms o menos

    por igual as como las necesidades de las personas promedio, sin embargo

    esta aparente neutralidad ha sido desmitificada por los anlisis de los

    presupuestos con perspectiva de gnero a que los estudios revelan que un

    presupuesto pblico no tiene los mismos efectos entre hombres mujeres

    porque tienen condiciones econmicas, sociales, culturales polticas

    diferentes, generalmente desfavorables para las mujeres (Guzmn: 2006).

    0.0. Propuesta de temas para capacitaciones

    Haciendo eco de las voces de las y los actores que son parte de las

    Secretaras del gabinete Econmico (ST, SEDECO y SAGDR), desde los

    titulares de las mismas, pasando por las y los funcionarios de primer y segundo

    nivel y las y los servidores pblicos que son quienes al final de la cadena de

    mando tienen el contacto primario con la poblacin. Se realiza una serie de

    propuestas para temas a abordar en capacitaciones.

    Gestin de Equidad de Gnero Marco normativo internacional, federal, estatal y municipal Estrategias de Gnero Anlisis de gnero Conceptos bsicos de polticas pblicas, las polticas pblicas y

    brechas de gnero.

  • 45

    Marco jurdico y administrativo para el Estado de Durango Revisin de los Programas estatales y sectoriales desde una

    perspectiva de gnero. Elaboracin de presupuestos de gnero para incluirse en los

    Programas Operativos Anuales. Evaluacin de proyectos sociales sensibles a las necesidades de

    gnero

    Recuperar las necesidades de capacitacin y sensibilizacin del personal que

    labora en las Secretaras representa dar un paso en el camino de la

    construccin de la capacitacin sistemtica como una herramienta

    fundamental de la transversalidad de gnero.

  • 46

    Comentarios finales

    A travs del desarrollo del trabajo se aprecia la amplia necesidad capacitacin

    y sensibilizacin de forma sistemtica. La capacitacin es una de las

    herramientas fundamentales de transversalidad de gnero.

    La importancia de esta diagnstico radica en que se realiza recuperando

    comentarios, propuestas, sugerencias y opiniones vertidas en sesiones de

    trabajo que se llevaron a cabo en la modalidad de taller con Titulares de las

    propias Secretaras del Gabinete Econmico, servidoras y servidores pblicos

    de primer y segundo nivel en la estructura de la administracin pblica del

    Estado de Durango.

    La incorporacin de la capacitacin y sensibilizacin como parte de un modelo

    de transversalidad de gnero dentro de las Secretaras que pertenecen al

    Gabinete econmico representa una herramienta que no slo va a tener

    impactos con las usuarias y la poblacin en general sino tambin tendr

    impacto en las relaciones de gnero al interior de las mismas y que tienen roles

    diferenciados.

    Al interior de las secretaras la capacitacin y sensibilizacin de genero

    apoyar en promover relaciones ms equitativas entre mujeres y hombres y

    permitir revisar asuntos como la renivelacin salarial y la ocupacin de

    puestos de toma de decisin por mujeres como elementos importantes para

    generar igualdad.

    De igual manera se sugiere incorporar criterios de equidad que correspondan

    al rea de Recursos Humanos a efecto de visibilizar las necesidades

    particulares de las mujeres respecto a los varones (como por ejemplo impulsar

    un esquema de guarderas tanto para padres y madres trabajadoras), de la

    misma forma que el punto anterior es una debilidad institucional analizado

    desde la matriz FODA.

  • 47

    Ser necesario generar acciones de revisin presupuestal de forma

    transparente a efecto de homologar criterios salariales, dado que las mujeres y

    hombres servidores pblicos argumentan que las mujeres tienen salarios

    diferenciados (por debajo al de sus homlogos varones) elemento que hasta el

    momento representa una debilidad institucional.

    Es en este sentido en el que se enmarca la necesidad de promover una

    participacin activa de enlaces de gnero que estn al tanto desde sus reas

    del avance en materia de equidad de gnero. Por ello las reas estratgicas

    para que los enlaces logren los objetivos son Recursos Humanos, Planeacin y

    Operacin de programas.

    El modelo de transversalidad de gnero, propone acciones como la firma de

    convenios de colaboracin y declogos de equidad de gnero a efecto de

    impulsar acciones de capacitacin, formacin, actualizacin y capacitacin

    profesional en la materia, de forma comprometida. Cada una de estas acciones

    deben de coordinarse con el IMD adems de que pueden ser acompaadas de

    alianzas interinstitucionales entre las Secretaras, sector acadmico y

    organizaciones de la sociedad civil, hasta el momento las alianzas son

    elementos de debilidad.

    Al exterior de las Secretaras la capacitacin y sensibilizacin dota de

    elementos importantes para que cuando haya acercamiento con la poblacin

    haya una mayor sensibilidad con las mujeres y se promueva la agencia

    econmica de las mismas.

    Es importante destacar que dentro de las fortalezas de las Secretaras se tiene

    la existencia de presupuestos para ejercer en grupos vulnerables (priorizando a

    las mujeres, esto particularmente den SAGDR.

  • 48

    En general los Titulares de las dependencias tienen disposicin para

    impulsar proyectos innovadores con alto contenido tecnolgico para mujeres.

    Las Secretaras tienen amplia presencia regional en municipios a travs de

    recursos materiales y humanos (ST y SEDECO).

    Particularmente destaca el caso de la SAGDR donde se cuenta con personal

    conocedores de su poblacin objetivo (mujeres y hombres del medio rural,

    muchos de ellos conocen subjetivamente a su poblacin)

    .

    Todas estas acciones de transversalidad y de capacitacin en materia de

    gnero cuentan con un esquema normativo y programtico favorable a las

    acciones de gnero.

  • 49

    Bibliografa

    ABC de Gnero en la Administracin Pblica INMUJERES, PNUD, D.F. (2007)

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  • 50

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    PARSONS, W. Poltica y Polticas Pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica

    del anlisis de las polticas publicas. Mxico. FLACSO 2007.

    Portal del Gobierno del Estado de Durango http://www.durango.gob.mx/site/principal.html

    Presidencia de la Repblica, (2001), Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2001.

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    ndice de Competitividad Social, PNUD, 2007. _______________, Cmo elaborar una estrategia de gnero para las oficinas de

    pas, El Salvador, 2004. REES, Teresa, Gender mainstreaming, mal apropiado y mal entendido, ponencia

    presentada el 21 febrero de 2002, Universidad de Estocolmo . Relatoras del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades

    de Gnero en la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGDR) del estado de Durango. Viernes 4 de septiembre 2009. Sala de Juntas de la SAGDR. Victoria de Durango, Dgo

    Relatoras del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades de Gnero en la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGDR) del estado de Durango. Sbado 5 de septiembre 2009. Sala de Juntas de la SAGDR. Victoria de Durango, Dgo.

  • 51

    Relatoras del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades de Gnero en la Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO) del estado de Durango. Viernes 18 de septiembre 2009. Sala de Juntas de la SEDECO. Victoria de Durango, Dgo.

    Relatoras del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades

    de Gnero en la Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO) del estado de Durango. Sala de Juntas de la SEDECO. Jueves 17 de septiembre 2009. Victoria de Durango, Dgo.

    Relatora del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades

    de Gnero en la Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO) del estado de Durango. Lunes 14 se septiembre del 2009. Sala de Juntas de la SEDECO. Victoria de Durango, Dgo.

    Relatoras del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades

    de Gnero en la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STyPS) del Estado de Durango. Jueves 27 de agosto de 2009. Lugar: Hostal La Monja Victoria de Durango. Dgo.

    Relatoras del Taller Sobre Diseo de Polticas Pblicas Sensibles a las Necesidades

    de Gnero en la Secretara de Trabajo (ST) del Estado de Durango. Jueves 27 de agosto de 2009. Lugar: Hostal La Monja Victoria de Durango. Dgo.

    Relatoras del Taller de Sensibilizacin con perspectiva de gnero en Programas Estatales, 9 de septiembre de 2009, Victoria de Durango, Durango.

    Reglas de Operacin del Fideicomiso 80555 FONDITO DURANGO Secretaria del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara de Productividad Laboral,

    Informacin laboral 2008, Durango, Mxico, 2008. Organizacin de las Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio. NY. 2000. WALBY, Sylvia, The European Union and Gender Equality: Emergent Varieties of

    Gender Regime, Social Politics, No. 11, Oxford Journals online, Oxford, 2004

  • 52

    Anexo 1. Organigramas

    JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y

    ARBITRAJE DE DGO

    JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y

    ARBITRAJE DE GOMEZ PAPALACIO

    DURANGO

    TRIBUNAL DE CONCILIACION Y

    ARBITRAJE PARA TRABAJADORES

    DE L ESTADO

    PROCURADURIA PARA LA DEFENSA

    DEL TRABAJADOR

    DIRECCION ADMINISTRATIVA

    SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO

    COORDINACION DE INSPECCION

    LABORAL

    COORDINACION DE GRUPOS

    VULNERABLES

    SECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

    SECRETARIA PARTICULAR

    SUBSECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVICION SOCIAL

  • 53

    ndice

    Introduccin p. 4 1.- Marco de Referencia

    p. 7

    1.1.- Enfoque de gnero p. 7 1.2.- Transversalidad de gnero p. 7 2.- Acciones tendientes a la transversalidad de gnero a nivel federal y estatal

    p. 9

    3.- Realidad jurdica de las mujeres duranguenses en trminos de los instrumentos legislativos

    p. 15

    3.1.- Discriminacin p. 15 3.2.- Violencia p. 16 4.- Secretaras del Gabinete Econmico del Estado de Durango p. 19 5.- Principales avances por secretara pertenecientes al Gabinete Econmico desarrolladas para tranversalizar e institucionalizar la perspectiva de gnero

    p. 20

    5.1.- Secretara del Trabajo (ST) p. 21 5.2.- Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO) p. 22 5.3.- Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGDR) p. 29 6.- Desafos por secretara pertenecientes al sector econmico en materia de transversalidad e institucionalidad de la perspectiva de gnero

    p. 34

    6.1.- Requerimientos mnimos para la transversalidad de la perspectiva de gnero

    p. 35

    6.2.- Fortalecimiento de enlaces de gnero al interior de las Secretaras del Gabinete Econmico

    p. 37

    6.3.-Propuestas para los programas sociales de las Secretaras del sector econmico

    p. 38

    6.4.- Propuesta para las reglas de operacin de los programas sociales de las Secretaras del sector econmico

    p.40

    6.5.-Propuesta para generar estadsticas desagregadas por sexo p. 41 6.6.-Propuesta para generar presupuestos de gnero p. 43 0.0 .-Propuesta de temas para capacitaciones

    p.43

    Comentarios finales p.45 ndice de Cuadros Cuadro 1. Comparativo de polticas del mbito federal y local p. 10 Cuadro 2. Comparativo de polticas en el mbito gubernamental p. 36 Bibliografa p. 48 Anexo 1. Organigramas de las Secretaras del Gabinete Econmico Anexo 2.

  • 54

    Indices de Graficas Grafica 1. Sensibilizacin y capacitacin en materia de gnero en las dependencias evaluadas

    p. 21

    Grfica 2. Grfica 2. Vendedores/as ambulantes por sexo p. 23 Grfica 3. Clulas empresariales por sexo p. 24 Grfica 4 Comercio por sexo p. 26 Grfica 5 .Comercio semi fijo por sexo p. 27 Grfica 6. Tianguistas por sexo p. 28