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DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL GAD PALENQUE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PALENQUE

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DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL GAD

PALENQUE

PLAN DE

DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL

CANTÓN PALENQUE

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 1

INTRODUCCIÓN

El GAD Municipal del Cantón Palenque, tiene por objetivo implementar el

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón en virtud del

cumplimiento de las normas legales vigentes y constituir el instrumento

de planificación que permitirá desarrollar de forma adecuada la gestión

del territorio y mejorará el servicio de la administración municipal y

cuyo objetivo es impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la

población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus

habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios.

El Ing. Alberto Ullón Loor, Alcalde del Cantón, está liderando el

desarrollo y actualización del PDOT del Cantón Palenque 2015-2019 con

el equipo técnico municipal y con la colaboración de Senplades, quienes

se comprometieron a continuar con el Asesoramiento técnico en todas

las áreas que conlleve el proceso de este proyecto, para fortalecer el

accionar de los Técnicos del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Palenque.

MARCO LEGAL

Desde el 20 de octubre del 2008, fecha a partir de la cual entra en

vigencia la Constitución de la República del Ecuador, la organización de

la Administración Pública, que contiene los tres niveles de gobierno

autónomo descentralizado, incluyendo a los municipios, es sometida a

una importante variación, a través de un proceso de transición

normativa donde al institucionalizarse el estado constitucional de

derecho, se crea un marco legal ampliamente tutelar, es decir de

protección a los derechos de los ciudadanos, pues se prescribe como el

más alto deber del Estado, es respetar y hacer respetar los derechos

garantizados en la Constitución. Dentro del referido contexto, el

principio de legalidad sumado al de transparencia que restringe la

discrecionalidad administrativa de los funcionarios administrativos

contribuyendo a la erradicación de la corrupción.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 2

La Constitución constituye un conjunto normativo jurídico que prevalece

sobre cualquier otra norma y que prescribe con igual fuerza jerárquica

normativa el efecto jurídico de expulsar cualquier norma jurídica

contraria a las de la carta suprema, a más de imponer como deber la

actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en defensa de

los derechos de los ciudadanos y usuarios, lo cual incluye la

actualización de todos los marcos normativos, de manera que se

adecuen a la Constitución.

De esta manera, la prestación de ciertos servicios públicos prescritos por

la propia Constitución como competencias de los ahora denominados

Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales, como el de agua

potable, adquiere la jerarquía de derecho fundamental e irrenunciable,

ya que el agua es calificada como patrimonio nacional estratégico, así

como se reconoce de interés público la preservación del ambiente, la

conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la

población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que

garantice la sostenibilidad y el buen vivir, el sumak kawsay. Igualmente

se tutela el derecho que las personas tienen a acceder y participar del

espacio público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y

saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su

situación social y económica.

Al aunar los derechos enunciados previamente con el derecho a acceder

a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia,

eficacia y buen trato, así como la tutela a los jóvenes, etnias, y grupos

en situación de desventaja, y de instituir claros principios de regulación

y de planificación, como lo es la creación del sistema nacional

descentralizado de planificación participativa, y la obligación de que todo

programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un

plazo predeterminado deba ser evaluado, en el marco de lo establecido

en el Plan Nacional de Desarrollo, a más de otorgar las competencias a

los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales no por ley sino

por la Constitución1, el referido marco normativo sentó las bases para

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 3

poner en vigencia nuevas leyes que reglamentaran a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados cantonales como órganos de control en

materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código

Orgánico de Organización Territorial y el Código de Planificación y

Finanzas Públicas.

La regulación del crecimiento urbano no sólo comprenderá el ámbito

urbano sino también el rural al tenor de la obligación que se impone el

Estado de asumir la prevención de los riesgos y la tutela y control de la

conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de

dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los

páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y

húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros, así

como la garantía estatal de la conservación, recuperación y manejo

integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales

ecológicos asociados al ciclo hidrológico, lo que implica la regulación de

toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el

equilibrio de los ecosistemas.

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV 2013-2019)

La planificación del Buen Vivir, como su línea rectora, es contraria a la

improvisación, que genera enormes costos a una sociedad con escasez

de recursos. Si sabemos a dónde vamos, llegaremos mas rápido, porque

sabremos como sortear los obstáculos que se presenten. En el Ecuador

hemos rescatado la planificación para no duplicar esfuerzos y evitar el

desperdicio de recursos, que tanto nos retrasó en la época del

neoliberalismo. En ese entonces, la planificación fue menospreciada y

reducida a su mínima expresión. No lo hicieron solo por ideología, sino

por intereses económicos, como en el caso de la privatización de

empresas públicas, que más tarde llevo a la peor crisis que tuvo que

vivir el país y que dejo huellas difíciles de borrar en la memoria de la

ciudadanía. Esto sucedió en nuestro país apenas hace una década y

media.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 4

La Constitución de 2008 forma parte del nuevo constitucionalismo

latinoamericano que se inicia con las Constituciones de Colombia,

Venezuela y Bolivia, y que surge como respuesta a la necesidad de

garantizar los derechos de las personas frente a poderes públicos no

privados que en la época contemporánea se han vuelto

homogeneizadores y que responden a una lógica liberal-burguesa de

poder.

De este modo, el nuevo constitucionalismo latinoamericano apunta a

cimentar las bases de lo que Ferrajoli denomina democracia sustancial,

basada en la garantía de los derechos fundamentales, en contraposición

a la noción de democracia formal que centra su preocupación en la

protección de derechos de carácter patrimonial (Ferrajoli, 2001: 35).

En ese contexto, la Constitución de Montecristi, a través del

establecimiento de nuevos principios, la garantía de nuevos derechos

para la ciudadanía, la configuración de una nueva estructura estatal y el

establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo, constituye una

alternativa a esa visión individualista, excluyente, que nos arrebató las

nociones de interés público y de acción colectiva.

Dentro de los aspectos esenciales que configuran este nuevo pacto

social ecuatoriano, se pueden identificar cinco ejes fundamentales:

a) la instauración de un Estado constitucional de derechos y justicia;

b) una profunda transformación institucional;

c) la configuración de un sistema económico social y solidario;

d) la estructuración de una organización territorial que procura eliminar

las asimetrías locales; y

e) la recuperación de la noción de soberanía popular, económica,

territorial, alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales.

A partir de la construcción de este nuevo Estado de derechos, la

Constitución establece un sistema económico caracterizado por

considerar al ser humano como sujeto y fin, que propende a las

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relaciones armónicas entre sociedad, Estado, mercado y naturaleza. El

mercado pierde el protagonismo del sistema económico.

Todo ello exige incorporar en el análisis otras lógicas de solidaridad,

cooperativismo y relaciones complementarias entre los seres humanos y

entre estos y la naturaleza, en su calidad de sujeto de derechos.

La garantía de derechos exige la prestación de servicios públicos de

calidad, pero también demanda la necesidad de generar políticas

públicas que aseguren condiciones de equidad territorial. Por ello, la

Constitución creo un Sistema Nacional de Competencias que tiene como

fin organizar el ejercicio de la titularidad de las competencias por parte

de los diferentes niveles de gobierno.

La nueva Constitución reconoce la autonomía política, administrativa y

financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el marco de

un Estado unitario y descentralizado, bajo los principios de solidaridad,

subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación

ciudadana. El establecimiento de este modelo pretende favorecer una

gestión pública eficiente y participativa que aporte a un nuevo equilibrio

territorial desde la potenciación de las capacidades de los territorios, con

criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, “el

mandato para todos los niveles de gobierno, desde el nacional a los

locales, es el de readecuar su institucionalidad” para lograr este objetivo

(Arias, 2008: 240).

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que

permiten la interacción de los diferentes actores sociales e

institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo

en todos los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010).

Además del gobierno central y de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, el SNDPP está formado por el Consejo Nacional de

Planificación, la Secretaria Técnica del Sistema, los Consejos de

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Participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los

Consejos Sectoriales de la Política Publica de la Función Ejecutiva, los

Consejos Nacionales de Igualdad y las demás instancias de participación

definidas en la Constitución de la Republica y la Ley (COPFP, art. 21,

2010).

El Consejo Nacional de Planificación, organismo superior del SNDPP,

contara por primera vez en 2013 con los representantes ciudadanos

elegidos en la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el

Buen Vivir, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, numeral 6,

de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010). Además de estos

representantes, el Consejo estará conformado por el Presidente de la

Republica, cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, siete delegados de la Función Ejecutiva, el Secretario

Nacional de Planificación y Desarrollo, y el Presidente del Consejo de

Educacion Superior. El Consejo Nacional de Planificación es el encargado

de conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo –Plan Nacional para

el Buen Vivir–, la propuesta del Presidente de la Republica (COPFP, arts.

22-24, 2010).

Además del Plan Nacional para el Buen Vivir, el SNDPP prevé

instrumentos de planificación subsidiarios que permitan la

implementación del Plan, a través de políticas públicas sectoriales en el

territorio. Estos instrumentos obedecen a una articulación entendida

como la obligatoria vinculación y complementariedad que deben guardar

entre si las instancias y los instrumentos de planificación, para

garantizar la coherencia de las decisiones adoptadas.

EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

(COOTAD) Y CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y

FINANZAS PÚBLICAS (COPYFP)

El Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) vigente a

partir de su publicación el 29 de octubre del 2010, derogó no sólo la Ley

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Orgánica de Régimen Municipal sino también todas aquellas que en

forma individual regulaban el accionar de los Consejo Provinciales y de

las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la obligación de adecuar

la normativa con la de la Constitución.

El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos

Descentralizados, el deber de implementar un proceso de planificación

como base del ejercicio de sus respectivas competencias, para lo cual

deben elaborar con la participación activa de la ciudadanía, planes de

desarrollo, que obligatoriamente deberán incluir un diagnóstico que

permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de

desarrollo, así como las necesidades, la definición de políticas generales

y particulares que determinen objetivos de largo y mediano plazo;

lineamientos estratégicos y programas y proyectos con metas concretas

y mecanismos que faciliten la evaluación. El COOTAD, también pone en

vigencia el concepto de ordenamiento territorial como una aplicación

normativa de los resultados del diagnóstico y cuyo objetivo es

propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y

fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la

tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la

distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la normativa

del COOTAD que reglamenta el proceso de planificación tendiente a

poner en vigencia los Planes de Desarrollo Cantonal y los Planes de

Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más detalladas.

De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos

Cantonales de Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD

como en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana2, como instancia de

participación de los planes mencionados previamente, y del plazo que

imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos

Descentralizados, en la Disposición Transitoria Cuarta, para que

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formulen hasta el 31 de diciembre de 2011, los planes de Desarrollo y

de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones del COPYFP.

RESEÑA HISTORICA DEL CANTÓN PALENQUE

Entre los años 1870 y 1890, el Ecuador experimentó un acelerado

crecimiento económico, debido fundamentalmente al gran incremento

de la producción y exportación del cacao. La fruta se había venido

produciendo tradicionalmente en plantaciones de la Costa, sobre todo

del Guayas y Los Ríos. Las plantaciones funcionaban a base del trabajo

asalariado de grupos de jornaleros, y de redentores, jefes de familia que

cultivaban la fruta en tierras del latifundista y le entregaban sus

cosechas de cacao en pago de una deuda. Esta relación de corte

precapitalista no solo permitía una producción cacaotera abundante y

barata, sino que ampliaba constantemente la extensión de las

plantaciones. El cultivo y la comercialización del cacao incrementaron el

poder económico de los terratenientes y de manera especial de los

comerciantes y banqueros de Guayaquil. Se establecieron varios bancos

y casas de comercio. La ciudad creció rápidamente. También se

profundizó la inserción de la economía del país en el sistema económico

mundial. Los representantes del intercambio y el capital internacional

empezaron a interesarse en el Ecuador. La etapa comprendida entre

1875 y 1895 se desenvolvió en medio de repetidos intentos de superar

la contradicción entre poder político y poder económico, heredada del

régimen garciano. La oligarquía latifundista y su aliada la Iglesia,

lucharon por conservar el poder.

Entre 1895 y 1912, se da el incremento de la exportación cacaotera y

del comercio de importación trajeron consigo un proceso de acumulación

cada vez más significativo de capital, al mismo tiempo que más

estrechas vinculaciones con el mercado mundial. Se consolidó así el

predominio de los sectores capitalistas dinámicos de la economía. Se

definió el “Modelo primario agroexportador”, bajo cuya vigencia se

mantuvo la regionalización del país, pero se rearticularon diversas

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formas de producción, desde las más tradicionales hasta las más

modernas. Los precios del producto cayeron abruptamente en el

mercado mundial y se dio una sobreproducción de fruta, al mismo

tiempo que azotaron varias enfermedades y plagas. Por añadidura, las

plagas destruyeron las plantaciones. De 1918 a 1923 el auge de

exportación se vino abajo.

Con la transformación de julio de 1925 se inició una etapa de dos

decenios, signada por una crisis global. El descalabro de la producción y

exportación cacaotera fue el detonante de una prolongada depresión

económica que, al iniciar la década de los treinta, se agudizó por el

impacto de la recesión del capitalismo internacional.

El modelo agroexportador no pudo ser superado y se mantuvo. Se siguió

exportando cacao pero se dio también una diversificación productiva,

con los cultivos de café, arroz y caña de azúcar. Surgió una incipiente

industrialización. La producción y exportación de un nuevo producto

tropical, el banano, dio a la economía ecuatoriana una posibilidad de

expansión que se reflejó no solo en la dinamización del comercio

internacional, sino también en la apertura de nuevas fronteras agrícolas,

el ascenso de grupos medios vinculados a la producción y

comercialización bananeras, así como al servicio público y el comercio.

El crecimiento robusteció a los sectores vinculados al auge bananero y

llegó también a otros ámbitos, inclusive a sectores de trabajadores que

vieron elevarse sus ingresos. Para muchos, el país por fin había hallado

la vía del desarrollo.

La crisis de la exportación bananera precipitó el descalabro de la

estabilidad constitucional, pero abrió también paso a un conflictivo

proceso de modernización y cambios de corte reformista. Desde los años

sesenta hasta el fin de los setenta o inicios de los ochenta, se dieron

profundas transformaciones de la sociedad ecuatoriana. No se trataba

solamente de un cambio en el producto básico de exportación (banano

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por petróleo), sino de un agotamiento del modelo agroexportador y del

surgimiento e inicial consolidación de un nuevo modelo de dominación.

Según el investigador Andrés Guerrero, en su obra Los oligarcas del

cacao, “la provincia de Los Ríos ocupa el primer lugar de la república en

la producción de cacao y es la segunda en la costa en la producción de

café.

Indica además que “El cacao o fue desde la colonia hasta la primera

guerra mundial, el mayor productor agrícola de exportación del

Ecuador”. Añade que “Los Ríos es la segunda provincia a nivel nacional

en la producción de arroz (superada sólo por Guayas) y la primera entre

las provincias de la costa en la producción de fréjol seco. Ocupa además

el primer lugar a nivel nacional en la producción de maíz duro.

Respecto a la producción de palma africana, Los Ríos ocupa el segundo

lugar en la costa después de Esmeraldas. A nivel nacional es la primera

en la producción de soya.

Para el año 1900, la provincia de Los Ríos fue la más importante de las

provincias en la producción de cacao. En esa época la clase terrateniente

cacaotera tenía un fuerte poder económico. Según el catastro de ese

año, Los Ríos tenía 1.594 fundos en producción, cerca de 31 millones de

árboles de cacao, más de 8 mil trabajadores y una población estimada

de 40 mil personas”.

La producción agrícola hay que analizarla en dos grupos: 1) las

haciendas bananeras cuya producción está destinada principalmente a la

exportación, y 2) los pequeños agricultores cuya producción lo destinan

principalmente al mercado nacional y al autoconsumo.

En el cantón Palenque la producción agrícola más importante es el maíz

en la época invierno, arroz para autoconsumo, actualmente pequeñas

parcelas cultivo de cacao, cuya tendencia es reemplazo por otras que

brinden mayor rentabilidad. La producción depende de la lluvia, con

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rendimientos menores debido a sus condiciones topográficas

(pendientes), el suelo empobrecido en su capacidad agrícola está

desprovisto de cobertura vegetal que ha provocado a un acelerado

proceso de erosión, en verano el viento y en invierno el agua arrastran

la capa cultivable hacia las partes bajas, esteros y ríos provocando la

sedimentación de los mismos.

Palenque es la zona más seca de la provincia, el acceso a fuentes

superficiales de agua para regadío son limitadas, los productores

perforan pozos con profundidad de 20 a 36 metros.

La producción de soya en Palenque, es mínima la misma que se

produce, ya que la misma se siembra luego salida cultivo de maíz, arroz

producción que sale (o empieza a salir Junio a diferencia que en el resto

provincia a mediados de abril).

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PDOT PALENQUE 2015-2019

Diagnóstico Integral

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 13

PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral

El sistema biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Estudia integralmente la naturaleza y

los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o unidad de análisis, resultado de la interacción de

factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetación, la fauna, los

cultivos, la temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas naturales.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 14

CLIMA Y AGUA

El clima abarca los valores estadísticos sobre los elementos del tiempo

atmosférico en una región durante períodos que se consideran

suficientemente representativos. Estos períodos conviene que sean más

largas en las zonas subtropicales y templadas que en la zona

intertropical, especialmente, en la faja ecuatorial, donde el clima es más

estable y menos variable en lo que respecta a los parámetros

meteorológicos. Los factores naturales que afectan al clima son

la latitud, el relieve (incluyendo la altitud y la orientación del mismo),

la continentalidad y las corrientes marinas.

FACTORES QUE DETERMINAN EL CLIMA

En el Ecuador se presenta una multiplicidad de regímenes climáticos que

ha permitido la aparición de una gran diversidad, tanto en los tipos de

vegetación como en la fauna del país. A su vez, esta variedad de climas

es el producto de un conjunto de características geográficas como la

ubicación ecuatorial del país, los efectos orográficos de la cordillera de

los Andes, la presencia de la cordillera de la Costa, la circulación general

de la atmósfera (con influencias del Océano Pacífico y de la región

amazónica) y las corrientes marinas.

El gradiente altitudinal guarda una relación directa con la temperatura:

al nivel del mar el promedio anual es 25°C y de allí en adelante

disminuye aproximadamente 0,5°C por cada 100 m de elevación. En la

Costa el patrón de lluvias es unimodal y la estacionalidad es más

marcada por la influencia directa de dos corrientes oceánicas

principales. La corriente fría de Humboldt suscita condiciones áridas en

la Costa sur y, a la vez, produce cielos nublados que cubren la mayor

parte del Ecuador occidental durante la época seca (aproximadamente

de mayo a noviembre). Por otro lado, la corriente cálida, que viene

desde el golfo de Panamá, baña la Costa norte entre diciembre y abril, y

trae consigo aire caliente y lluvias, que se manifiestan hasta la región

costera centro y sur del país.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 15

CLASES DE CLIMAS DEL ECUADOR

Los factores anteriormente mencionados son responsables del clima

observado en un lugar dado y están representados por diferentes

elementos climáticos, tales como: nubosidad, vientos, humedad del aire,

etc., entre los cuales debe destacarse la importancia de las

temperaturas y lluvias que juegan el papel más relevante en la

descripción de los climas.

Se han identificado ocho grandes clases de climas en el país. La

denominación que se aplica a cada uno de ellos tiene como base al

régimen de lluvias (tropical o ecuatorial, según tenga uno o dos picos

anuales, respectivamente), a las temperaturas (mega o mesotérmico

cuando es cálido o templado, respectivamente) y a la altura

pluviométrica anual (desde lluvioso hasta semiárido).

Palenque tiene las siguientes zonas de vida y/o formaciones vegetales:

Bosque Húmedo Tropical ubicado al noroeste del cantón y Bosque seco

tropical que se extiende en la mayor parte del territorio cantonal. El

promedio anual de precipitación fluctúa entre los 1.000 a 2.000 mm,

mientras su temperatura oscila entre 24 y 25°C.

Más que ninguna otra formación, prevalece un régimen climático

Tropical Megatérmico Semi-Humedo, o sea donde hay un solo período

de sequía más o menos largo y un apreciable sobrante de lluvias

durante el invierno que se pierde por escurrimiento, lo que condiciona al

igual que en la formación bosque muy seco tropical, el uso de la tierra y

las labores culturales de los cultivos.

Las precipitaciones en el cantón Palenque son menores al resto de

cantones vecinos en promedio. La tendencia de los últimos diez años es

hacia la reducción de número de días lluviosos, por tanto, la demanda

de agua se incrementaría. Si bien hacia el sur es más seco, en cambio

mantiene una excelente luminosidad envidiable para la producción

intensiva agrícola. Podría decirse que las precipitaciones no son

favorables al cantón por su larga sequía, pero en cambio tiene una alta

luminosidad.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 16

Los espacios territoriales del cantón que logren acceder al agua y que

aprovechando su alta luminosidad, puede transformarse

productivamente en un territorio de oportunidades para cultivos que

requieren esa condición. En las visitas realizadas en algunos recintos, se

ha podido observar que si se le provee de riego, con un cuidado del

suelo, con una apropiada rotación de suelos, con diversificación, es

decir, con prácticas productivas, se puede generar oportunidades

alimentarias para los habitantes del cantón. Sin la condición del riego y

de la cobertura vegetal necesaria, no se lograría aprovechar las ventajas

climáticas disponibles. Para determinar la calidad ambiental entre varios

factores, depende de las características físico, química y bacteriológica

del agua, tanto en su entorno como en el consumo; de ella depende la

actividad productiva, la salud pública de sus habitantes y su cuidado

requiere de políticas decididas para su conservación, cuidado, calidad y

distribución.

Para analizar la calidad del agua, expresamente se ha utilizado los

resultados de los análisis de laboratorio para determinar el entorno

estado actual del recurso hídrico calidad con la que los centros poblados

o las actividades productivas eliminan o lo devuelven el agua a su

estado natural.

RELIEVE Y SUELO

El Suelo es una capa de la corteza terrestre, formada por elementos de

origen mineral y orgánico. Esto se debe a la alteración (o meteorización)

de las rocas de la litosfera (denominada roca madre) y al aporte de los

restos de materia orgánica de las plantas y de los animales (que nacen,

viven y mueren sobre el).

La naturaleza del suelo es dinámica, esto significa que no siempre es

igual. Es decir, que su origen se debe al ataque erosivo de las rocas,

pero su nacimiento propiamente dicho se produce cuando los restos

orgánicos se incorporan a los restos minerales. Comenzando, entonces,

a formarse un suelo joven que luego evoluciona hasta contar con varios

estratos superpuestos en horizontes.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 17

La formación general de los suelos es un proceso que varía según los

distintos elementos presentes en él y la intensidad con los que actúan

los factores que intervienen. Es por estos que podemos nombrar

algunos elementos y factores como los más importantes:

ROCA MADRE

Es decir la roca original. Sus elementos pasan a constituir el suelo que

se forma por encima de ella. Por ejemplo, los suelos calcáreos son

formados gracias a las rocas calizas.

EL CLIMA

En aquellas zonas en donde la temperatura es mucho más elevada, la

descomposición de la materia orgánica por ende es mucho más rápida,

facilitando la formación de humus y alterando químicamente sus

elementos. Sumado a ello, las abundantes lluvias propician que algunos

elementos del suelo se disuelvan.

EL RELIEVE

La acumulación de sedimentos que conforman el suelo es facilitada por

la pendiente o las distintas formas que se presentan en el relieve.

Finalmente, quienes aportan mayor cantidad de materia orgánica, es la

vegetación y la vida animal. Esto es importantísimo, ya esta materia es

el que permite la formación de suelos ricos en humus. Entonces,

podríamos decir que todos estos elementos y factores interrelacionados

inciden directamente sobre la formación de distintos tipos de suelos.

Estos se diferencian por presentar además, diversas propiedades físicas

y químicas.

PERFIL DEL SUELO

Los horizontes o capas del suelo, hacen referencia a su estructura. En

ellas podemos evidenciar la presencia de materiales muy similares a la

roca original, los cuales se sitúan en su extremo inferior, mientras que

en el superior predominan materiales muy alterados producto de

múltiples factores externos. Quien juega un rol muy importante en esta

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 18

diferenciación horizontal es el agua, ya que transporta de manera

vertical los materiales, esto puede ser a través de las precipitaciones

arrastrando materiales o bien por ascenso del mismo por capilaridad.

Por Palenque atraviesa el Río Vinces proveedor de agua del Humedal en

lo que hace trescientos años fue el Río Baba. El sistema hídrico se

interconecta sin importar la división política de sus pobladores, la

naturaleza estuvo antes del hombre y es el hombre el que debe respetar

el sistema natural y cuidar su medio de subsistencia. En este sentido,

todo lo que sea cambiado o devastado por los ríos que ingresan a

Palenque, afecta directamente al cantón y su gente.

Debido a esa interconexión natural que el sistema hídrico provoca en la

naturaleza, la contaminación de ese entorno no solamente que se

conduce por el río aguas abajo, si no que de él depende la reproducción

familiar y la economía de sus habitantes. Si el entorno natural está

contaminado, si el agua no contiene niveles adecuados de limpieza,

significa que las actividades humanas no guardan niveles adecuados de

salud.

Producir en medios contaminados lleva consigo alimentos contaminados,

alimentación humana insegura, riesgo para la salud y recurrentes

enfermedades para su pobladores. Cuidar el entorno natural y su calidad

tiene su efecto directo en la salud humana.

De otro lado, los índices de calidad son indicadores de gran utilidad en

los programas de vigilancia de la calidad del agua y una herramienta de

valor incuestionable para los administradores del recurso hídrico.

CAUSAS DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA DE PALENQUE

La contaminación del agua se produce a través de la introducción directa

o indirecta en los cauces o acuíferos de sustancias sólidas, líquidas,

gaseosas, así como de energía calórica, entre otras. Esta contaminación

es causante de daños en los organismos vivos del medio acuático y

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 19

representa, además, un peligro para la salud de las personas y de los

animales.

En el cantón Palenque los parámetro de contaminación que se

encuentra mayoritariamente por encima de los límites máximos

permisibles, son los coliformes fecales (excretas); las cuales, son

bacterias presente en el agua, producto de las evacuación de la heces

fecales humanas y animales, esto se debe a la mala disposición de las

aguas residuales domiciliarias (grises) en la zona urbana y rural que son

descargados directamente en los cuerpos hídricos y por la existencia de

pozos ciegos que no realizan ningún tratamiento a las aguas grises y se

filtra al subsuelo, contaminando las aguas subterráneas, sumado a esto,

la actividad pecuaria realizada cercana a los ríos, esteros etc., aportan

con importantes cantidades de contaminantes.

Otra causa de la contaminación del agua es producida, por las

aspersiones aéreas con agroquímicos en los cultivos para la agro

exportación (Banano), además las labores agrícolas para la siembra de

productos de ciclo corto de los pequeños y medianos agricultores,

utilizan plaguicidas para el control de plagas los mismos que contienen

organoclorados y organofosforados (agroquímicos), estas sustancias se

caracterizan por ser persistentes (tardan mucho en degradarse), por lo

que presentan grandes posibilidades de bioacumulación e ingreso a la

cadena alimenticia. Si en el agua existen cantidades pequeñas los

microorganismos (plancton y macroinvertebrados) acumularán estos

compuestos en sus cuerpos, para luego pasar a peces y finalmente al

ser humano; las cantidades de acumulación pueden ser de hasta 10000

veces más de un escalón a otro en la cadena.

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

El cantón Palenque pertenece a la cuenca del río Guayas, subcuencas:

río Macul y Vinces, micro cuencas como: Estero Peñafiel, Las Saibas,

Drenajes Menores, Guarumal y rio Macul.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 20

Los principales cuerpos hídricos del cantón son el rio Vinces que cruza

de Noreste a Sur y al oeste se ubica el rio Macul que rodea al cantón,

también cuenta con varios esteros como: Potreros, Los Mosquitos,

Guarumal, Negrital, Maculillo, Las Saibas, Boliche, La Chorrera, Peñafiel,

Las Guayjas, Marcillo, De Pise, Las Cañitas, de Balsa, San Jacinto,

Bejuco de Agua, Guarumito, El Naranjo, La Minga, Hondo, Cabo de

Hacha, Zanja Ancha, de Bolsa, Los Alarcones y río Maculillo; al este del

cantón se ubica una importante red lagunar, que en su mayoría se

encuentra en estado natural. “En época de invierno, las zonas bajas se

inundan causando desastre agrícola. El sistema hídrico arrastra poco

material pétreo de características finas.”

Los ríos antes descritos por arrastre, el río principal que atraviesa

Palenque trae consigo contaminantes y niveles malos de calidad, se

encuentran en los cantones del norte. Los sistemas productivos además

recargan elementos que no mejoran el entorno natural a los cuales

riegan los ríos. Principalmente el río Vinces tiene problemas de

contaminación y de altas acumulaciones durante la época de invierno,

trayendo consigo sedimentos y con el riesgo de acumulación de

materiales. Este río si ingresa a la parte sur del Humedal por lo que se

llama Río de la Isla que hace 300 años llenaba el Humedal, manteniendo

el ecosistema equilibrado.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 21

PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral

Análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel

de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 22

POBLACIÓN

Población humana, en sociología y biología, es el grupo de personas que

vive en un área o espacio geográfico. Para la demografía, centrada en el

estudio estadístico de las poblaciones humanas, la población es un

conjunto renovado en el que entran nuevos individuos -por nacimiento o

inmigración- y salen otros -por muerte o emigración-. La población total

de un territorio o localidad se determina por procedimientos estadísticos

y mediante el censo de población.

La evolución de la población y su crecimiento o decrecimiento, no

solamente están regidos por el balance de nacimientos y muertes, sino

también por el balance migratorio, es decir, la diferencia entre

emigración e inmigración; la esperanza de vida y el solapamiento

intergeneracional.

Otros aspectos del comportamiento humano de las poblaciones se

estudian en sociología, economía y geografía, en especial en la geografía

de la población y en la geografía humana.

La población del Cantón Palenque según el censo realizado por el INEC

del año 2010 es de 22.320 habitantes, 11.841 son hombres (53%) y

10,479 (47%) son mujeres; del total de habitantes 72% habitan en el

área rural ( 15,972 ) y el 28% (6348) en el área urbana

La mayoría de la población del cantón está entre los rangos de 15 a 64

años (12.923 habitantes), este grupo representa al 58% de la

población, el siguiente grupo lo constituye el de 0 a 14 años (7.757

habitantes), que representa el 35% y por último el grupo de 65 años y

más (1.640 habitantes) que representa 7%.

Si analizamos la población por grupos quinquenales, el grupo

mayoritario está entre 10 a 14 años, con 2616 habitantes que

representa el 12% y entre 5 y 9 años, con 2555 habitantes que

representa el 11% de la población

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 23

Mayoritariamente la población está en edad escolar entre 5 y 19 años

representan la tercera parte, Palenque es un cantón joven y como tal las

perspectivas futuras demandan trabajo y atención de servicios públicos

al menos para los siguientes cinco años, para el presente; en cambio,

hay demanda de servicios educativos de calidad para poder atender el

reto laboral que corresponda.

Además, y como ningún otro cantón, tiene un 7% de población de

atención prioritaria de la tercera edad.

Resumiendo el análisis poblacional, Palenque es eminentemente joven,

que requiere de atención presente de educación; y, dispone de

población relativamente alta de la tercera edad con demanda urgente de

cobertura de servicios de salud y protección sobre todo.

Para el futuro, en unos 7 años, los poblados actuales con al menos un

tercio en edad escolar –siendo la mayoría- demandarían servicios de

vivienda, el agua apta para consumo humano debería crecer del nivel

actual al menos al doble del ritmo de crecimiento para cubrir el déficit

actual, con reservas probadas o caso contrario, establecer mecanismos

alternativos que depuren el agua de su entorno para cubrir esta

demanda que se aproxima muy cerca ó se planteen analizar la provisión

de agua superficial como una medida de respaldo para el actual sistema

de aprovisionamiento. Demandarían de vivienda, ó en su defecto,

ampliación de la vivienda actual para hacerle a Palenque más densa que

lo que es en la actualidad.

El análisis anterior supone la atención de la población actual en 5 años

proyectado, pero para una mejor comprensión del crecimiento

poblacional, se hará un recuento de la tendencia de crecimiento.

La densidad poblacional del cantón se ubicaría actualmente en 39.64

habitantes por km2. La densidad población nacional es de 56.49%,

habitantes por km2, la de la provincia de Los Ríos esta por 124.41

habitantes por km2.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 24

POBLACIÓN POR GÉNERO

El cantón Palenque tiene una población de 22.320 habitantes, esta

representa el 18,25% del total de la población de la Provincia de Los

Ríos; en la zona urbana habitan 6.348 habitantes y En el sector rural

15.972 personas.

La Población desde el punto de vista de la territorialidad dentro del

cantón Palenque, tiene un alto contenido de ruralidad, ya que este

segmento poblacional apenas es inferior en 71,12% al total de la

población que habita en la zona urbana; este factor se directamente

relacionado con la características, orográficas y naturales del cantón,

que presentan varios alternativas de impulso agropecuario, lo que ha

posibilitado el asentamiento y desarrollo de caseríos que se encuentran

ubicadas dentro del territorio rural.

Desde la perspectiva del género, los hombres constituyen el mayor

segmento poblacional con el 51,60%, superando en 3,20 puntos

porcentuales al segmento poblacional de las mujeres que representan el

48,40% del total poblacional dentro cantón.

En cuanto a la distribución geográficas de la población por género, en la

zona urbana las mujeres constituyen el menor segmento poblacional con

el 47,56%, siendo superado en 1,69 puntos porcentuales por las

mujeres que habitan en la zona rural las cuales que registran valores de

49,25%; en la zona urbana y rural el segmento poblacional de los

hombres presentan el 52,44% y el 50,75% respectivamente.

POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS

La población del cantón Palenque por grupos etarios, se caracteriza por

ser una población relativamente joven, así vemos que el 51,82 % del

total de la población se encuentra dentro de los rangos de edades que

van desde 10 años hasta los 49 años; seguido de la población infantil en

rangos de edades que van desde menos de 1 año hasta 9 años que

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 25

representan el 22,94% del total de la población; los adultos mayores

representan apenas el 5,56%.

Si bien es cierto que de acuerdo a la composición de la población por

grupos étnicos dentro del cantón Palenque, apenas la presencia de

poblaciones afroamericanas, indígena, negra, blanca, mulata y otros/as

constituyen el 11,58 % del total de la población; desde la cosmovisión

antropológica del desarrollo local, Palenque presenta una diversidad de

culturas y saberes, que son fundamentales incorporarlos en la ejecución

de programas y proyectos, más aun cuando la dinámica del desarrollo

desde la realidad del territorio implica una visión amplia de aspectos

sociales, culturales, antropológicos, etc, y la identidad mayoritaria

dentro de la población es montubia.

EDUCACIÓN

Preescolar, educación primaria y secundaria es la etapa de formación de

los individuos en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento y

las competencias básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y

continuo, así como las disposiciones y actitudes que regirán su vida.

Lograr que todos los niños, las niñas y adolescentes del país tengan las

mismas oportunidades de cursar y concluir con éxito la educación básica

y que logren los aprendizajes que se establecen para cada grado y nivel

son factores fundamentales para sostener el desarrollo de la nación.

En una educación básica de buena calidad el desarrollo de las

competencias básicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos son

los propósitos centrales, son las metas a las cuales los profesores, la

escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos.

La educación es un proceso de socialización y endoculturación de las

personas a través del cual se desarrollan capacidades físicas e

intelectuales, habilidades, destrezas, técnicas de estudio y formas de

comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderación del

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 26

diálogo-debate, jerarquía, trabajo en equipo, regulación fisiológica,

cuidado de la imagen, etc.).

En el cantón Palenque, los índices de escolaridad en el nivel primario y

secundario son inferiores en 2,96% y 1,02% respectivamente a los

índices de escolaridad promedio registrado dentro de la Provincia de Los

Ríos; Estos valores difieren al efectuar un análisis comparativo con los

niveles de instrucción de educación básica, bachillerato, post

bachillerato, superior y post grado, en los cuales el cantón Palenque

registra valores inferiores al de índice de escolaridad, al promedio

provincial en 1,20%, 1,39%, 0,17%, 2,03% y 0,17% respectivamente.

La oferta educativa en el nivel de instrucción secundaria dentro del

cantón Palenque, sufre una reducción en relación a la cantidad de

alumnos que terminan la instrucción primaria e ingresan al nivel

secundario, con valores promedios que van desde 15,33 % hasta el

10,49 % tanto en la zona urbana como rural; estos indicadores son aún

más críticos, si se los compara con las personas que logran terminar el

nivel de instrucción secundaria, así vemos que menos del 10 % de la

población del cantón llega a este nivel de estudio.

En el cantón Palenque, la mayor oferta educativa está dada por parte de

los establecimientos educativos públicos o fiscales, la misma que atiende

una demanda del 93,99 % de los educandos, seguido de la oferta

educativa a través de los establecimientos educativos privados que

atiende al 6,01 % de los educandos.

SALUD

La Atención Primaria de Salud (siglas: APS), según la definición dada en

la Declaración de Alma-Ata, aprobada por la Conferencia Internacional

sobre Atención Primaria de Salud de Alma-Ata de 1978 convocada por la

Organización Mundial de la Salud (OMS) es la siguiente:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 27

“La asistencia sanitaria esencial basada en métodos y tecnologías

prácticos, científicamente fundados y socialmente aceptables, puesta al

alcance de todos los individuos y familias de la comunidad mediante su

plena participación y a un costo que la comunidad y el país puedan

soportar, en todas y cada una de las etapas de su desarrollo con un

espíritu de autorresponsabilidad y autodeterminación. La atención

primaria forma parte integrante tanto del sistema nacional de salud, del

que constituye la función central y el núcleo principal, como del

desarrollo social y económico global de la comunidad”

Las funciones esenciales de la salud pública son el conjunto de acciones

que deben ser realizadas con fines concretos, para mejorar la salud de

las poblaciones.

Las funciones esenciales de la salud pública son:

- Seguimiento, evaluación y análisis de la situación de salud.

- Vigilancia de la salud pública, investigación, control de riesgos y daños

en salud pública.

- Promoción de la salud.

- Participación de los ciudadanos en la salud.

- Desarrollo de políticas y capacidad institucional de planificación, y

gestión en materia de salud pública.

- Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación, y

fiscalización en materia de salud pública.

- Evaluación y promoción del acceso equitativo a los servicios de salud

necesarios.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 28

- Desarrollo de recursos humanos y capacitación en salud pública.

- Garantía y mejoramiento de la calidad de los servicios de salud

individuales y colectivos.

- Investigación en salud pública.

- Reducción del impacto de las emergencias y desastres en la salud.

POBREZA

El Índice de Pobreza Humana o indicadores de pobreza, son parámetros

desarrollados por las Naciones Unidas para medir el nivel de vida de los

países. Según la ONU, los indicadores de pobreza reflejan mejor la

cantidad de privación en comparación con el Índice de Desarrollo

Humano.

El índice de pobreza en los países desarrollados define este indicador

como “un indicador compuesto que mide las privaciones en tres

dimensiones básicas del índice de desarrollo humano: una vida larga y

saludable, conocimiento, y un estándar decente de vida”. La fórmula

para calcularlo es:

P1: Probabilidad al nacer de no sobrevivir la edad de 40 (100X)

P2: Tasa de analfabetismo adulto

P3: Promedio no ponderado de la población sin acceso sostenible a una

fuente de agua tratada y niños bajo peso para la edad

α: 3

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 29

La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el Cantón

Palenque afecta al 67,1% del total de la población; en el Recinto

Libertad el índices de pobreza por necesidades básicas insatisfecha

(NBI) afecta al 87,0% del total de la población, este valor supera a los

índices de pobreza en 16%, 28% y 19,9% a los promedios registrados

en el Recinto Jauneche.

En relación a la extrema pobreza por necesidades básicas insatisfecha

(NBI), esta afecta al 34,8% del total de la población; los recintos con

mayor población como lo son Libertad y Jauneche presentan los

mayores índices de extrema pobreza por necesidades básicas

insatisfecha con valores de 38,0% y 56,0%.

La incidencia de la pobreza de consumo afecta al 52,7% del total de la

población del cantón Palenque; en el recinto la Libertad la incidencia de

la pobreza por consumo es muy crítica afectando al 66,0% de la

población, es decir que por cada 100 personas, 66 personas están

inmersas dentro de la pobreza de consumo.

INDICADORES SOCIALES DE POBLACIÓN JOVEN

El índice de feminidad de los jóvenes entre 15 y 29 años de edad de la

Provincia de Los Ríos indica una relativa paridad en cuanto al género de

la población joven, ya que por cada 100 hombres jóvenes que viven en

Los Ríos, existen aproximadamente 100 mujeres en ese mismo rango de

edad. El índice de feminidad juvenil en el cantón Palenque es superior

en 1,9 puntos al índice provincial, lo que indica que por cada 100

habitantes jóvenes del sexo masculino, residen en el cantón alrededor

de 102 mujeres jóvenes en edades comprendidas de 15 a 29 años; el

recinto que presenta el índice de feminidad más alto es Jauneche, la

cual por cada 100 hombres jóvenes tiene aproximadamente entre 5 y 13

mujeres jóvenes más que los otros recintos más poblados.

A pesar de que el porcentaje de población joven que viven en la

provincia de Los Ríos en condiciones de pobreza y pobreza extrema es

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 30

elevado (66,8% y 34,0% respectivamente), dichos porcentajes son

sumamente inferiores a los que se presentan en los niños/as y

adolescentes, probablemente esto se debe a que en las edades de 15 a

29 años gran parte de la población tiene mejores condiciones y

predisposición para ejercer actividades que le brinden réditos

económicos que les permitan satisfacer sus necesidades básicas, a

diferencia de la población menor de 18 años de edad que en gran

medida vive en hogares hacinados y con falencias para cubrir sus

necesidades básicas.

Con respecto a la tipología de hogares que conforman los jóvenes de la

provincia se puede mencionar que la mayor parte de la población joven

(96,0%) convive con sus padres u otros familiares, manteniendo

similares porcentajes a nivel cantonal. El porcentaje de jóvenes que

viven en parejas o que han formado su propia familia representa el

2,7% del total de la provincia; en el cantón Palenque este porcentaje es

superior en 0,7 puntos porcentuales siendo el cantón Palenque la que

presenta una mayor proporción de jóvenes que viven en parejas o que

han formado su propia familia (3,9%), mientras que en Jauneche es el

recinto que tiene un menor porcentaje en relación a este indicador

(2,2%).

En la Provincia de Los Ríos el número de jóvenes que mantienen un

estado civil soltero supera en una relación de 6 a 5 al número de

jóvenes que han formado alguna relación conyugal, es decir, que por

cada 6 habitantes jóvenes que son solteros, existen 5 jóvenes casados

en la provincia.

En el cantón Palenque esta relación es más cercana ya que por cada

habitante soltero, existe aproximadamente un habitante casado o

viviendo en condiciones de unión libre, la misma proporción se

mantienen en los recintos Libertad y Jauneche por cada 9 jóvenes

solteros, habitan 8 jóvenes casados.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 31

En el Recinto La Libertad, a diferencia de las relaciones que se

presentan en las demás recintos, el número de jóvenes que tienen

alguna relación conyugal es superior en una relación de 6 a 5 al número

de residentes jóvenes solteros.

Los jóvenes divorciados representan el 0,6% del total de jóvenes

casados en el cantón Palenque, los recintos Libertad y Jauneche superan

este porcentaje en 0,1 punto porcentual.

Si consideramos que la familia es el núcleo de la sociedad, las “madres

solteras” o el “embarazo adolescente” constituyen uno de los principales

problemas presentados en la actualidad; en el cantón Palenque, el

número de madres jóvenes solteras representan el 5,8% del total de

madres jóvenes, lo cual demuestra la existencia de un gran número de

madres jóvenes educando a sus hijos en un hogar establecido. Las

madres jóvenes del cantón Palenque poseen un alto nivel de fertilidad

ya que en promedio tienen aproximadamente 4,7 hijos cada una. Los

recintos Jauneche y Libertad presentan niveles más bajos (4,3 por

madre joven) que el promedio cantonal; en contraste, las mujeres

jóvenes del recinto La Libertad presentan un alto nivel de fertilidad (6,9

hijos por madre joven). Resulta inquietante conocer que en una de los

recintos con índices de pobreza más elevados exista un alto promedio

de hijos por madre joven, lo que incrementa los problemas relacionados

a los hogares hacinados y necesidades insatisfechas.

En relación a la infraestructura de la vivienda, uno de los servicios

básicos que tiene mayor cobertura es la energía eléctrica, ya que el 88,3

% del total de hogares del cantón en los que conviven jóvenes cuentan

con acceso a líneas de servicio eléctrico; otro de los servicios que tienen

una gran cobertura es el acceso al agua segura teniendo una influencia

del 77,2% del total del cantón. En base al análisis de los indicadores es

evidente que gran parte de los hogares en los que habitan jóvenes

carecen del acceso al sistema de alcantarillado, puesto que tan sólo el

11,3% del total de hogares del cantón cuentan con el servicio de

eliminación de excretas por alcantarillado.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 32

FAMILIA, NIÑEZ Y ADOLECENCIA

Los programas de complementación alimentaria, impulsados por el

Ministerio de Salud Pública del Ecuador, se sustentan en el hecho de que

una adecuada nutrición durante los dos primeros años de vida de los

niños es fundamental para asegurar su máximo potencial humano, ya

que una pobre nutrición durante la infancia y la niñez generan

consecuencias que conllevan al incremento de la morbilidad y

mortalidad infantil, el retardo irreversible del crecimiento y desarrollo

cognoscitivo; estos problemas nutricionales contribuyen a las

deficiencias en la capacidad laboral, alteraciones de la función

reproductiva y un alto riesgo de desarrollo de enfermedades crónicas.

En este sentido, en la provincia de Los Ríos se han impulsado programas

de nutrición infantil que beneficien principalmente a niños/as que se

vivan en condiciones de pobreza extrema; el total de niños/as menores

de 6 años de edad beneficiados por estos programas asciende a 16.234,

de los cuales el 19,3% pertenecen al cantón Palenque. Con respecto al

tipo de complemento alimentario suministrado se determinó que

alrededor del 18,8% de los niños/as recibieron el mineral hierro como

complemento de su nutrición; el 32,1% ingirió complementos de

vitamina A y el 49,1% consumió el complemento alimentario.

Otros programas para mejorar la alimentación de la población han

beneficiado a 20.814 habitantes de la provincia de Los Ríos, de los

cuales el 19,6% corresponden a residentes del cantón Palenque, siendo

la cabecera la que presenta un mayor porcentaje de beneficiados con el

54,2% del total del cantón.

Uno de los principales problemas que se derivan del crecimiento

poblacional son las condiciones de hacinamiento en que deben

desarrollarse los individuos; esta situación genera una mayor

preocupación cuando los afectados por esta problemática son niños/as y

adolescentes; quienes necesitan contar con espacios que les permitan

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 33

desarrollar sus habilidades, independencia e intimidad, lo cual no se

logra eficientemente cuando viven en hogares hacinados.

Alrededor del 58,7% del total de niños/as y adolescentes que residen en

la provincia de Los Ríos viven en condiciones de hacinamiento y que en

el cantón Palenque este porcentaje constituye el 52,5% del total

cantonal. A pesar de que a nivel cantonal la proporción de habitantes

menores de 18 años de edad que viven en condiciones de hacinamiento

es inferior en 6,2 puntos porcentuales al porcentaje provincial, el índice

demuestra que la mayoría de los niños/as y adolescentes no disfrutan

de un adecuado espacio que les permita el pleno goce de sus derechos.

En el cantón Palenque el porcentaje de niños es superior al porcentaje

de niñas que viven en condiciones de hacinamiento, mientras que en las

demás recintos el porcentaje de niñas que habitan en hogares hacinados

es superior al porcentaje de niños que conviven en estas condiciones.

Resulta inquietante conocer que siendo las niñas un grupo con alto

riesgo de sufrir algún tipo de violencia intrafamiliar, se encuentre en

mayor número viviendo en hogares donde su intimidad es vulnerable.

En la provincia de Los Ríos, los juicios relacionados a la desintegración

del núcleo familiar ascienden a 5566 casos, de los cuales el 89,8%

corresponden a demanda por alimentos; el 2,3% se relacionan con

litigios de visitas; el 6,4% conciernen a las diferencias de criterios entre

los padres por la tenencia de sus hijos; y el 1,6% corresponde a

desacuerdos en lo referente a la patria potestad.

El porcentaje de niños/as menores de 5 años que presentan problemas

de desnutrición crónica asciende a 73,3% en la provincia, mientras que

en el cantón este porcentaje se reduce drásticamente al 41,4%. Esta

diferencia de 31,9 puntos porcentuales refleja el hecho de que los

niños/as del cantón Palenque se encuentra en mejores condiciones

nutricionales que gran parte del resto de cantones de la provincia.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 34

En un país como el Ecuador que es eminentemente agrícola y productivo

los problemas de desnutrición crónica no se relacionan a la falta de

disponibilidad de recurso alimentarios, más bien, estos elevados

porcentajes de desnutrición infantil podrían ser consecuencia de la falta

de recursos económicos que tienen los habitantes de la provincia para

adquirir los productos necesarios que les permitan mantener una

adecuada nutrición, es decir, la mayoría de los habitantes de la

provincia de Los Ríos no tiene los recursos económicos necesarios para

acceder a una canasta básica nutritiva. Debido a que en el cantón

Palenque existen mayores posibilidades de obtener un trabajo que

permita obtener ingresos adecuados para cubrir las necesidades

nutricionales de la familia, los porcentajes de desnutrición crónica son

más bajos que el nivel provincial.

En relación al total de niños/as y adolescentes, los recintos que

presentan una mayor diferencia generacional entre los menores de 6

años de edad y los adolescentes entre 12 y 17 años, son Libertad y

Jauneche, las cuales presentan una diferencia superior al 5,0% entre

estos géneros, este resultado puede ser influido en gran medida por la

migración de las familias en busca de mejores situaciones económicas o

por la movilidad de los estudiantes para residir en casa de familiares en

busca de un mejor nivel de educación. Estos indicadores reflejan una

estructura dinámica sostenible en la población, ya que si consideramos

la influencia de la tasa de mortalidad infantil y la tasa de migración

poblacional, siempre debe existir un mayor número de niños y jóvenes

residentes para que se mantenga una estructura poblacional sostenible

en el largo plazo.

En cuanto a la distribución por género se puede señalar que en la

provincia de Los Ríos, el número de habitantes menores de 18 años del

género femenino es superior al número de habitantes menores de 18

años del género masculino en 2,1 puntos porcentuales con respecto al

número total de niños/as y adolescentes de la provincia; esta diferencia

se reduce a 1,5 puntos porcentuales a nivel del cantón Palenque; en

este segmento poblacional, el recinto Jauneche con una mayor

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 35

diferencia generacional 3,2% en relación al total de niños/as y

adolescentes que residen en los demás recintos.

Realizando una comparación entre los dos grupos étnicos de mayor

relevancia en Los Ríos se puede mencionar que el niños/as y los

adolescentes afro ecuatorianos tienen una mayor representatividad en el

cantón puesto que su porcentaje de participación en el total es superior

en 2,2 puntos porcentuales a los niños/as y adolescentes indígenas.

En el cantón existe un bajo porcentaje (1,9%) de niños/as y

adolescentes que poseen algún tipo de discapacidad en relación al total.

Los recintos superan en el 0,1 % al porcentaje cantonal, mientras que el

recinto Jauneche tiene un porcentaje inferior en 0,3% al porcentaje

cantonal de niños/as y adolescentes con discapacidad.

Las escasas fuentes de trabajo en la Provincia de Los Ríos han

contribuido a que un alto porcentaje de niños/as y adolescentes se

encuentren clasificados en un nivel socio-económico pobre; el 86,1% de

los habitantes menores de 18 años que residen en la provincia de Los

Ríos proceden de un nivel socio-económico pobre; mientras que el

55,3% del total se encuentra en condiciones de extrema pobreza.

En el cantón Palenque los porcentajes de niños/as y adolescentes pobres

y en pobreza extrema son inferiores en 12,9 y 13,4 puntos porcentuales

a los niveles provinciales respectivamente.

En los recintos rurales es donde se concentran principalmente los

indicadores de pobreza, ya que la proporción de niños/as y adolescentes

pobres y en pobreza extrema superan al porcentaje cantonal en 15,2%

y 18,9% respectivamente.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 36

INDICADORES SOCIALES DE DISCAPACIDAD Y ANALFABETISMO

En base a la información obtenida del Censo realizado por el INEC en el

año 2010, el 77,1% de la población de la provincia de Los Ríos tiene su

respectivo documento de identidad, mientras que el 22,9% de total de

habitantes no posee este documento, esta proporción se mantiene

relativamente a nivel cantonal, ya que el 77,3% del total de habitantes

del cantón Palenque posee cédula de identidad y el 22,7% no posee tal

documento.

Los recintos mantiene la mayor proporción de personas poseedoras de

cédulas de ciudadanía ya que el 71,8 % de la población tiene este

documento de identificación, el segundo lugar lo ocupa la cabecera

cantonal. La cédula de identidad permite el pleno acceso a los derechos

del individuo en un marco jurídico que brinda seguridad a sus

habitantes; desde esta perspectiva, resulta inquietante el pleno acceso a

los derechos de una importante proporción de habitantes, ya que

aproximadamente 3 de cada 10 habitantes no poseen su documento de

identidad, lo cual impide garantizar a plenitud sus derechos ciudadanos.

El porcentaje de personas que están empadronadas en el Registro Civil y

cuyo nacimiento ha sido inscrito asciende a 21,9% y 21,7% en la

provincia de Los Ríos y el cantón Palenque respectivamente.

La falta de inscripción de los ciudadanos al Registro Civil tiene como

consecuencia la restricción a sus derechos básicos e impide el acceso a

beneficios de programas de reducción de la pobreza tales como el Bono

de Desarrollo Humano, el Programa de Maternidad Gratuita, etc.

En lo que se refiere a la cobertura y aporte a un seguro de salud

proporcionado por empresas privadas, en la provincia de Los Ríos, el

cantón Palenque y sus recintos rurales menos del 11,0% de la población

dispone de un servicio de seguridad privada.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 37

El porcentaje de habitantes que tienen una discapacidad permanente

por más de un año se mantiene relativamente bajo a nivel general, ya

que menos del 6,0% del total de habitantes poseen alguna deficiencia

permanente que limita su actividad y participación para desenvolverse

en su vida cotidiana.

Del total de personas que poseen alguna discapacidad por más de un

año, tan sólo el 8,8% asisten a un establecimiento de educación a nivel

provincial; En el cantón Palenque menos del 8,0% del total de personas

con discapacidad asiste a un establecimiento educativo

A nivel de la Provincia y el Cantón, el porcentaje de personas que no

saben leer y escribir es menor al 7,0%.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 38

PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral

Análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Adicionalmente, describe los niveles de instrucción,

especialización, habilidades y aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 39

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL CANTÓN.

La población Económicamente Activa PEA del cantón se ubica en el 38%,

según los datos del INEC del año 2010, en la distribución de según la

ocupación podemos deducir que el pleno empleo registra solamente al

7,00%, la subocupación está en el orden del 84,90%, reflejando que la

población está desempleada y en condiciones precarias en este campo,

factor que incide en los altos niveles de inequidad y pobreza en este

cantón, que comparado con los demás municipios de la Provincia de Los

Ríos.

TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN.

La actividad económica que desarrollan las personas, permiten la

subsistencia de sus familias y hogares. En el caso de Palenque, vemos

que la principal actividad de su población es la agricultura. A esta

actividad se dedican el 72.86% de la población económicamente activa.

La segunda actividad a la que se dedica la población es el comercio con

un 4.77%. En menor proporción están las actividades de empleo en los

hogares 1.97%, las actividades de enseñanza 1.92% y el transporte y

almacenamiento 1.56%,

Las actividades agropecuarias predominan en Palenque de acuerdo a los

datos y los mediante diálogos con los dirigentes, manifestaron que por

la precariedad en que se desarrolla agricultura, calidad de la tierra,

deficiente acceso al riego personas en edad a trabajar han migrado a

varias ciudades como Guayaquil, Quito y Cuenca, donde se dedican a la

construcción, a ser guardias de seguridad entre otras actividades en el

caso de los hombres, en cambio las mujeres al trabajo doméstico en su

mayoría.

El empleo agrícola el 44% en la modalidad de jornaleros, el 22% son

agricultores por cuenta propia. Por tanto el empleo remunerado en las

haciendas y fincas es una de las modalidades de ocupación.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 40

Las condiciones laborales son limitadas, afirmación que se sostiene en

función al número de afiliados al Seguro Social General. Del total de

personas que manifestaron estar trabajando o tienen alguna ocupación,

únicamente el 39.7% se encuentra afiliado, con lo que se mantiene una

relación de baja pero significativa con el anterior documento de

diagnóstico sin embargo los salarios bajos e incluso por debajo a los

establecidos por la Ley. Las actividades que generan empleo en su

entorno, es insuficiente para cubrir las necesidades de trabajo a esta

situación se agrega la alta explotación y condiciones el incumplimiento

con la seguridad social del 43% de los jornaleros empleados (3117

personas), según los datos del INEC de 2010.

COMERCIALIZACIÓN.

La provincia de Los Ríos mantiene un intenso comercio con las

provincias de la costa y de la sierra. En la costa, la provincia del Guayas

es la que mayor flujo comercial tiene con Los Ríos. Hacia allá van

principalmente los productos agrícolas de Los Ríos, especialmente los de

exportación. De las provincias interandinas se abastece de manera

principal de cereales, legumbres, hortalizas y harinas. De Manabí

ingresan frutas (sandías, melones, tamarindo) y tejidos de paja toquilla

y de algodón.

Tres de las cadenas productivas más importantes de la provincia, estos

es, la producción de banano, maíz y soya están controladas por

empresas oligopólicas. En las tres cadenas existe una importante

participación no solo de pequeños productores agrícolas sino también de

medianos empresarios que son perfectamente conscientes del carácter

oligopólico de estos mercados. Las organizaciones de medianos

productores en Quevedo, Ventanas y Babahoyo se enfrentan

cíclicamente con las empresas oligopólicas en las rondas de negociación

de precios agrícolas organizadas por el Ministerio de Agricultura

Acuicultura, Ganadería y Pesca (MAGAP).

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 41

El estado de las vías impide la comercialización especialmente del maíz

seco, se vende con premura, como es común en todos los cantones se

ha generado dependencia con las casas comerciales, las mimas que han

condicionado el sistema mediante el otorgamiento de créditos, insumos

y otros medios de producción

La comercialización del maíz en Palenque se desarrolla de la siguiente

manera, en las épocas de cosecha llegan comerciantes de los cantones

de Ventanas o Mocache y ubican los vehículos en sitio estratégicos y

compran el grano, es común en el mayor de los casos el irrespetando al

precio fijado por la UNA.

Existen centros de acopio privados por comerciantes locales o por

comerciantes externos, además también existe un centro comunitario

como es el de Asociación Palenque Pueblo Solidario organización que

agrupa jurídicamente a 780 campesinos. La UNA compra a través de

estos centros de acopio.

El destino de la producción, según la misma fuente nos indica que el

87,80% le destinan pata la venta al intermediario para venta nacional,

venta al consumidor, el 7,32%, se intercambia mediante trueque el

1,22%, y al intermediario exportador el 3,66% de la producción. Con

estos datos podemos afirmar que se ratifica que los productores están

siendo dependientes de los intermediarios, siendo necesario y prioritario

se encuentre la solución a este problema, ya que de persistir este

sistema de intercambio comercial se acrecienta la inequidad y el

empobrecimiento de los pequeños agricultores.

ACCESO AL CRÉDITO.

Los créditos entregados por las entidades del sector público al cantón

Palenque nos dice que el 75% de los recintos no ha accedido a un

crédito, si ha accedido el 18%, a ningún crédito el 6% y no se registra

información el 1%. Estos datos nos dan cifras preocupantes ya que el

Cantón al ser eminentemente agrícola y al acceder limitadamente al

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 42

crédito no se garantiza que la producción sea óptima y de calidad, se

generen mayores ingresos y empleo para los agricultores y productores

De la información proporcionada se comenta que es recurrente que los

créditos para la producción lo hacen las casas comerciales mediante la

venta insumos semillas quienes facilitan vía crédito y los campesinos

devuelven en producción por los insumos con su respectivo interés.

Empresas grandes como el caso AGRIPAC tiene sucursal y realiza esta

modalidad de entrega de semillas e insumos.

También están los prestamistas (Chulqueros) facilitan dinero a intereses

altos 8, 9,10 y hasta 15% mensual.

La agencia del Banco Nacional de Fomento de Palenque, ofrece créditos

agrícolas debido a su accionar y una serie de requisitos que se necesitan

los productores acceden en menor cantidad, un de las razones es falta

de títulos de propiedad, entre otros requisitos que exigen para otorgar

los créditos.

PROGRAMAS FORESTALES DEL ESTADO.

El acceso a los programas forestales del Estado, el 73% de los líderes

contestaron que los agricultores no han accedido a este programa, el

15% no lo conocen y únicamente han accedido el 4% de los

entrevistados, según la información proporcionada.

SEGURO AGRÍCOLA.

El acceso al Seguro Agrícola que otorga el Estado nos da los siguientes

datos, en el 66,70% de los recintos los agricultores no han accedido a

este programa, no conocen el 19,94% y únicamente han accedido el

6,68%, según la información proporcionada.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 43

COMBOS AGRÍCOLAS.

Otro de los programas que otorga el Estado es el acceso a los combos

agrícolas que otorga el MAGAP, los datos nos dicen no han accedido a

este programa los agricultores en el 46% de los recintos, si han

accedido el 44%, desconocen el 9%, según la información

proporcionada.

La entrega de la urea subsidiada tiene los siguientes datos, el 41 % de

los encuestados han accedido a este programa, mientras que el 43% no

lo han hecho y el 8 % de los consultados desconocen de la existencia

del programa. Además de los diálogos con algunos agricultores se

desprende que si bien este programa es importante, las entregas deben

ser oportunas, en muchos casos llega este producto fuera de tiempo lo

que ha ocasionado pérdidas en los cultivos y mayores costos en la

producción.

ACCESO A LA TIERRA.

La disponibilidad de tierras y legalización de las propiedades en el área

rural es un problema que se presenta en todo el territorio nacional y el

cantón Palenque no es la excepción sin embrago la administración del

Ing. Alberto Ullón Loor ha dispuesto un ejecutar un programa de

Legalización de Tierras que se mantendrá activo hasta el 2019 y que

beneficiara a 3500 agricultores. Esto se debe a que existe una

concentración de la tierra en pocas manos (haciendas), situación que se

ha mantenido por varias décadas.

De acuerdo a las encuestas realizadas a los líderes comunitarios, el 56%

de las familias poseen terrenos legalizados ya que han podido acceder al

programa de legalización que el estado ecuatoriano promueve.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 44

PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral

Análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 45

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS.

El medio rural ha sufrido profundas transformaciones, sobre todo las

ocasionadas por la población, bien sea por su emigración a las ciudades,

bien por la presión que desde éstas ejerce sobre su entorno (explotando

sus recursos o colapsando unas infraestructuras dimensionadas para

una población permanente, no estacional).

El estudio sociológico de la realidad rural se puede afrontar desde

enfoques muy distintos. Por un lado, las pautas culturales dominantes

de nuestra sociedad son eminentemente urbanas. La sociedad rural

tiene un pequeño elemento de marginalidad, aunque sean cada vez más

los que ponen en valor muchas de sus peculiaridades. Por otro lado, esa

misma diferencia cultural se convierte en conflicto social directo cuando

el modelo actual convierte las áreas urbanas periféricas en centros de

esparcimiento y confluyen las dos culturas, rural y urbana, en un mismo

espacio que, además, es el rural, el marginal.

Otro aspecto muy importante es la dotación de servicios básicos y de

servicios sociales a estas zonas. Un componente objetivo de la

marginalidad antes mencionada es la dificultad de acceso a

determinados servicios públicos: educación, salud, agua, luz,

comunicación y su cobertura se convierten muchas veces en prioridades

para la definición de las políticas locales y regionales.

Los servicios básicos constituyen un indicador que permite evidenciar las

condiciones de vida y saneamiento fundamentales para el desarrollo de

las personas ya que influyen en la salud, economía y educación de

quienes habitan en la localidad de estudio.

En el cantón Palenque se evidencia la existencia de una población

mayoritariamente rural, 15,972 habitantes viven en el campo, esto es el

72%, del total de habitantes 6,348 (28%), viven en el área urbana; esto

nos ubica en un escenario local determinante a la hora de analizar las

necesidades básicas y los indicadores que éstas nos arrojan.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 46

CENTROS POBLADOS

Palenque tiene 92 recintos o sectores y 11 barrios, con un total de 103

asentamientos humanos. Según los datos del Censo Nacional de

Población de Vivienda del año 2010 y la Encuesta Social, económica y

Ambiental. La migración en Palenque tiene un comportamiento similar a

la región, porcentualmente es más alto en el sector rural (4,66%) que

en el urbano (0,76%). Hay diferentes causas de la migración y según

los diálogos con líderes y miembros del Consejo de Planificación

Cantonal los motivos son varios entre los que se destacan la búsqueda

de mejores oportunidades de estudios, la baja producción agrícola,

sequía, entre otros aspectos relacionados han motivado la migración.

ALCANTARILLADO.

Para mantener una buena salud es necesario, tener un sistema de

eliminación de excretas que beneficie a toda la población. En el caso del

cantón Palenque existe una deficiencia en este servicio, sólo 891

viviendas están conectadas a la red pública de alcantarillado, 1280

viviendas tienen conexión a pozos sépticos, 993 viviendas tienen

conexión a pozos ciegos, 66 viviendas (1.12%) lo descargan

directamente al río o estero y 2343 viviendas (39.87%) no tienen

excusado.

Es necesario indicar que el cantón Palenque, para el tratamiento de

aguas residuales domiciliarias cuenta con 4 estaciones de Bombeo (1

construida en el año 1995 y 3 en el año 2007) y dos lagunas de

oxidación construidas en el año 1995; de las cuales tres envían las

aguas residuales a una cuarta estación y de ahí es bombeada hacia las

lagunas de oxidación, ubicada en las afueras de la cabecera cantonal,

donde existe población en sus alrededores, cabe mencionar que la

cuarta estación de bombeo, cuentas con grietas en las tuberías lo que

permite que gran parte de las aguas residuales domiciliarias se

descarguen a un cuerpo de agua cercano, la estructura de las lagunas

de oxidación han desaparecido por su falta de mantenimiento, lo que ha

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 47

provocado que la vegetación crezca, lo poco que se puede observar son

tramos de tuberías de asbesto agrietadas, cajas de revisión y dos fosas;

las cuales no realizan ningún tratamiento de las aguas residuales

domiciliarias. Esto es un claro reflejo de que una de las fuentes de

contaminación del agua es a través de las aguas servidas.

AGUA DE CONSUMO HUMANO.

El Censo nacional de Población y Vivienda del año 2010, recoge

información referente a la procedencia de agua para las viviendas de

familias del cantón Palenque, pero no hay detalles acerca de si el agua

es potable; es decir, apta para el consumo humano. Solo el 29.54%

reciben de la red pública, el 57.95% se abastecen a través de pozos, el

10.82% se proveen de los ríos, acequias o canales y el 0.17% se

proveen del carro repartidor.

De acuerdo al criterio de los líderes de barrios y recintos, el agua de

consumo humano no es potable. Existe un sistema de agua potable que

está compuesto por cuatro pozos profundos en la cabecera cantonal.

SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El 75.77% de la población se abastece de la red de empresa pública, el

0,17% a través de paneles solares, el 0,87 a través de un generador, el

4.88% de otras formas y el 18.31% de viviendas (1076) no cuenta con

este servicio. Este dato se refleja en el cuadro a continuación tomado

del Censo realizado por el INEC en el año 2010.

Palenque recibe energía de la Corporación Eléctrica del Ecuador -

Guayas, apagones continuos, pasan horas, a veces días sin servicio por

lo tanto es necesario se tomen las previsiones para mejorar el servicio y

además para que los usuarios paguen por el servicio.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 48

DESECHOS SOLIDOS

Las formas de eliminación de la basura en el cantón tiene el siguiente

comportamiento, el 30% mediante carro recolector, que en la práctica

se dispone al botadero municipal, la mayoría de los hogares rurales lo

queman la basura el 60(%), con lo que complica una contaminación

ambiental. Además 107 hogares arrojan basura al río y 371 a terrenos

baldíos o colindantes.

Es necesario mencionar que el cantón Palenque para la disposición final

de los residuos sólidos, utiliza un botadero a cielo abierto de propiedad

municipal, ubicado aproximadamente a 3,80 km., del centro de la

ciudad, a un costado de la vía principal de ingreso a la ciudad de

Palenque, en este lugar se depositan los desechos sólidos sin ningún

tipo de tratamiento, con una tasa aproximada de 5,12 Ton/día, el

botadero municipal cuenta con un área de 5 hectáreas; de las cuales,

son utilizadas aproximadamente 1,50 has, cabe indicar que cada cierto

tiempo, proceden al entierro de la basura. Es importante mencionar que

se conformó la mancomunidad de Tratamiento de los Desechos Sólidos

en el año 2014, por este motivo se colocó en el presupuesto del año

2015 el Cierre Técnico del Botadero de Basura del Gad Palenque con un

valor superior a los cien mil dólares.

CENTRO DE FAENAMIENTO.

El camal de Palenque realiza el faenamiento alrededor de 13 a 18 reses

y 20 cerdos a la semana, su mayor actividad se registra los fines de

semana, cabe indicar que las instalaciones fueron construidas hace 60

años, por tal motivo la administración del Ing. Alberto Ullón Loor ha

invertido en el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento del

Nuevo Centro de Faenamiento Municipal, se estima que para el mes de

febrero del 2015 sea el mejor centro de faenamiento de población media

de la provincia de Los Ríos.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 49

PRESENCIA DE ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS.

En el cantón Palenque existe la presencia de algunas entidades del

estado así como de otras privadas, además de algunos negocios o

pequeñas actividades productivas, a continuación listamos un registro

levantado en sitio y que fue proporcionado por el área de Catastro

Municipal. En Palenque también existe un estadio y la presencia de la

Institución Religiosa, esta última tiene una muy importante y destacada

trayectoria en la prestación de servicios sociales.

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: análisis de redes que

permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades.

VIALIDAD CANTONAL.

La vialidad comprende obras de infraestructura que permiten conectar

los diferentes usos de suelo, actividades, equipamientos, etc. El correcto

funcionamiento de las diferentes actividades que se desarrollan dentro

del cantón va a depender de las condiciones que presenta el sistema vial

y de transporte.

De acuerdo al PDL del cantón Palenque del Año 2005 se concluye que “el

cantón tiene una Red Vial de 381.75 Ms. de caminos vecinales y urbano-

marginales, que unen los diversos recintos que conforman el Cantón, de

los cuales podríamos decir que un 78 % son caminos veraneros, que en

época de invierno no prestan los servicios al tráfico vehicular, tornando

casi imposible la salida de los productos a los mercados de consumo.

Solamente cuenta con 4.20 Km. de vías asfaltadas.

El eje estratégico principal, tiene una longitud de 32.60 km. y el eje

estratégico secundario, una longitud de 141.05 km., el resto son vías

alimentadoras de estos ejes estratégicos.

En el sector no existen minas de material pétreo (lastre), para la

Municipalidad se torna difícil rehabilitar el total de caminos vecinales,

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 50

por el costo elevado que representa importar este material de los

cantones de Mocache, Quevedo, San Carlos.

De acuerdo a la misma fuente se manifiesta que “una vez terminada la

estación invernal, se encarga de la rehabilitación de toda la red vial,

mediante planes de reconformación y mejoramiento”, las mismas que se

realizan con el equipo caminero municipal, siendo insuficiente para

cubrir los requerimientos en este campo.

Uno de los problemas fundamentales que tiene el sistema vial del

cantón, especialmente el sector rural , es el estado de las vías , debido a

la falta de un adecuado mantenimiento, lo que produce un deterioro del

sistema vial, impidiendo de esta manera un adecuado desenvolvimiento

de las actividades entre los distintos centros poblados.

ESTADO VIAL POR POBLACIÓN AFECTADA.

De acuerdo a la encuesta social, económica y ambiental realizada a los

líderes comunitarios, tenemos que el 42% de las vías son de lastre en

malas condiciones, en lastradas buenas condiciones el 21%, de tierra en

malas condiciones el 15%, de tierra en buenas condiciones el 2%,

asfaltada en buenas condiciones el 14% y asfaltada en buenas

condiciones tenemos el 6% de la vías. Esta situación determina en

general el frágil sistema vial que tiene el cantón, puesto que la mayoría

de las mismas en sus diferentes tipos de capa de rodadura se encuentra

en mal estado, afectando a la población del cantón de manera especial

al sector rural que accede a vías de lastre y tierra, De acuerdo a la

información de la municipalidad se precisa que el “estado de las calles

de la zona urbana de Palenque de (acuerdo) a la caracterización vial de

la zona urbana es la siguiente:

ASFALTADAS L= 3982.71 ml. (regular estado)

LASTRADAS L= 9483.92 ml. (regular estado)

CON ADOQUÍN L= 376.00 ml. (buen estado)

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 51

DE CEMENTO L= 1219.69 ml. (buen estado)

EN TIERRA L= 8458.25 ml. (mal estado)”

MANTENIMIENTO VIAL.

Las vías del cantón no reciben el mantenimiento adecuado, el porcentaje

más representativo y preocupante es el que nunca reciben

mantenimiento, pues se ha realizado la apertura de las vías pero no se

ha dado ningún tipo de mantenimiento este representa grupo el 12%,

otro de los problemas importantes que presenta el cantón se refiere al

periodo de mantenimiento de las vías, el 26% son mantenidas en un

periodo más de un año, el 58% cada año y 3% dos veces al año.

DENSIDAD VIAL.

La cobertura de la vialidad dentro del cantón llega al 78,25%. Esto

significa que el sistema vial favorece a 22.320 habitantes

aproximadamente. Pero es preocupante que el 21,75% del territorio no

tenga acceso a un sistema vial adecuado.

JERARQUIZACIÓN VIAL.

Dentro del sistema vial del cantón se clasifica a las vías de acuerdo a su

función, material y sección, dándole una jerarquía o un orden:

Las vías de primer orden o arteriales se basa por la importancia o

función que tiene, son las que mayor flujo vehicular receptan,

generalmente son las vías más anchas y las que conectan cantones con

provincias, o provincias con provincias.

Las vías de segundo orden son aquellas que engloban un sector y las

orientan hacia la vía principal o arterial, son aquellas que conectan

cantones con cantones. (Corredores)

Las vías de tercer orden o locales son vías de menor tráfico y conectan a

los predios, recintos y barrios.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 52

Finalmente las de cuarto orden son todas aquellas vías peatonales,

caminos, senderos y caminos de herradura.

Esta nos determina el frágil sistema vial existente en el cantón, cuya

comunicación relevante entre los distintos centros poblados (recintos) lo

realizan a través de vías de cuarto orden (caminos de tierra y senderos)

en un porcentaje equivalente al 92,13% que generalmente se encuentra

en mal estado, las vías de segundo orden representan el 2,15% del

sistema vial, mediante las cuales sirven de nexo en la parte norte de

Palenque que conecta con el cantón Mocache, estas vías permiten fluir el

tráfico hacia las principales poblados de la zona es el caso de la

panamericana o vía estatal Troncal E 25 - Babahoyo. Finalmente las vías

de tercer orden con un 5,72% es aquella vía que une la cabecera

cantonal con Mocache y Vinces.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 53

PDOT PALENQUE 2015-2019 Diagnóstico Integral

Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para

resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 54

MODELO DE GESTIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON PALENQUE

Una vez asignadas las competencias en la Constitución de la República

del Ecuador, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Palenque tiene como objetivo el impulso del desarrollo de su

jurisdicción y colaborar con el Estado, Gobiernos Regionales, Gobierno

Provincial y las Juntas Parroquiales para la ejecución armónica de las

competencias exclusivas y las que determinen la Ley.

Las acciones y deberes del Gobierno Autónomo Descentralizado del

Municipio del Cantón Palenque se regirán por las siguientes

competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la Ley:

1. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de

la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional y provincial, con el fin de regular el

uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,

depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,

actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la

ley;

5. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,

tarifas y contribuciones especiales de mejoras;

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre

dentro de su circunscripción cantonal;

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos

destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la

ley.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 55

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural

y natural del Cantón y construir los espacios públicos para estos

fines.

9. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de riberas y lechos

de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que

establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de

riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y

pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus

facultades, expedirán ordenanzas cantonales.

MARCO INTEGRADO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio del Cantón

Palenque, adoptará como marco referencial, las políticas descritas en las

planificaciones estratégicas locales, regionales y nacionales que a

continuación se describen:

Participación Social: La formulación, aplicación y seguimiento de

las políticas, programas y proyectos garantizan el acceso

equitativo a bienes y servicios, y a promover estrategias que

reduzcan las desigualdades y la inseguridad social.

Viabilidad Económica: En las actividades económicas públicas,

privadas y comunitarias se promoverá en el marco de la

planificación cantonal, la competitividad, la sustentabilidad, para

que generen un beneficio real a la sociedad en su conjunto.

Cooperación Internacional: El Estado ecuatoriano promueve la

cooperación internacional a favor del mejoramiento de la

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 56

Infraestructura y el desarrollo económico productivo de las

comunidades locales, guiados por la Visión y Misión y la estrategia

de sustentabilidad, subsidiaridad, integración como una

responsabilidad compartida en el proceso de la planificación

Municipal y regional.

Participación ciudadana y veeduría social. La comunidad del

cantón Palenque debe participar y ser informada sobre los

programas, proyectos e iniciativas impulsadas por las instituciones

públicas y privadas, generando mecanismos de contraloría social y

rendición de cuentas.

Además se adoptan las siguientes Políticas de Trabajo:

a) Concertar con los diferentes actores sociales, para el logro de una

participación efectiva en el desarrollo del Cantón.

b) Preservar y encausar los intereses ciudadanos como finalidad

institucional.

c) Movilizar esfuerzos para dotar al Gobierno Municipal de una

infraestructura administrativa, material y humana que permita

receptar y procesar adecuadamente los efectos de la

descentralización.

d) Fortalecer y desarrollar el Gobierno Municipal, a base de un

óptimo aprovechamiento de los recursos y esfuerzos sostenidos

para mejorar e incrementar los ingresos, que permita el

financiamiento de sus inversiones.

e) Trabajar en equipo y liderar procesos en la búsqueda constante de

los más altos niveles de rendimiento.

f) Identificar los problemas prioritarios de la comunidad buscando

soluciones adecuadas y oportunas, con el menor costo y el mayor

beneficio.

g) Difundir la gestión del Gobierno Municipal como parte de la política

de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.

h) Establecer y fortalecer los canales de comunicación organizacional

interna.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 57

i) Incluir en todas las normativas aprobadas por el Concejo Municipal

la aplicación, control, seguimiento y evaluación de la calidad

ambiental a fin de articular las acciones del Gobierno Municipal

con las planificaciones estratégicas Provincial.

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Nuestra misión está construida mediante el óptimo uso de nuestros

recursos financieros, un talento humano altamente calificado y la

excelencia en la prestación de los servicios públicos, con amplia

participación ciudadana, que fomenta un entorno saludable, productivo

y tecnológico teniendo como objetivo principal la sostenibilidad y la

competitividad del GAD del Cantón Palenque.

Nuestros esfuerzos para los próximos cuatro años estarán encaminados

a transformar el cantón Palenque para que este sea una comunidad

unida, organizada, segura, activa y responsable con un mejor nivel en la

calidad de vida para todos y enriquecida en su vida social, cultural y

familiar, generando oportunidades de crecimiento y bienestar para todos

los sectores logrando el rompimiento del círculo de la pobreza, en

armonía con el medio ambiente, con una actuación transparente de sus

autoridades.

OBJETIVO GENERAL.

Formular y ejecutar planes, programas y proyectos, que garanticen el

desarrollo social, económico y productivo del Cantón, la Provincia y el

País.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 58

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

1. Forjar del Gobierno Municipal de Palenque una institución

transparente, con planificación e involucrada con las

necesidades de la ciudadanía para mejorar sus condiciones;

2. Alcanzar el desarrollo equitativo y solidario de las zonas de su

jurisdicción cantonal;

3. Proporcionar al Cantón de los espacios públicos destinados al

desarrollo social, cultural y deportivo;

4. Creación y funcionamiento de sistemas de protección integral

de sus habitantes;

5. Implementar y ejecutar políticas de ordenamiento territorial;

6. Implementar políticas de gestión ambiental y de riesgos, para

hacer de Palenque un territorio seguro;

7. Buscar la cooperación nacional e internacional en todas las

áreas de intervención del Gobierno Municipal de Palenque.

OBJETIVOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS.

1. Consolidar el grado de seguridad financiera a través de

procedimientos técnicos de control interno;

2. Incrementar el cumplimiento del nivel de ejecución

presupuestaria para un adecuado y puntual cumplimiento de

las prioridades del Gobierno Municipal;

3. Implementar, controlar y evaluar los procesos

desconcentrados;

4. Promover el mejoramiento continuo de los procesos

administrativos y técnicos del Gobierno Municipal que

garanticen el cumplimiento de la Misión Institucional,

fundamentado su diseño y operación en las nuevas

herramientas tecnológicas;

5. Implementar mecanismos de control de la gestión

institucional.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 59

PUESTOS DIRECTIVOS.

Los puestos directivos establecidos en este Estatuto Orgánico Funcional

por Procesos del Gobierno Municipal son: Alcalde, Directores Técnicos de

Áreas; Cada Dirección estará conformada por unidades que estarán

administradas por Coordinadores y adicionalmente podrán tener áreas

las cuales tendrán supervisores técnicos responsables.

COMITÉ DE GESTIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL.

El Comité de Gestión de Estratégica Institucional del Gobierno Municipal,

orientado a la Sostenibilidad y al Fortalecimiento Institucional, está

integrado por:

a) Alcalde o su delegado, quien lo presidirá;

b) Secretario General;

c) Procurador Sindico;

d) Director de Planificación Institucional y Proyectos;

e) Director de Obras Públicas;

f) Director de Desarrollo Social;

g) Director Administrativo;

h) Director de Talento Humano

i) Director Financiero;

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COMITÉ DE

GESTIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL.

a) Conocer, revisar y evaluar los planes, programas y proyectos y su

efectividad en el ámbito de la gestión Institucional;

b) Evaluar la gestión de las diferentes Unidades del Gobierno

Municipal, en términos de cumplimiento de objetivos y metas;

c) Evaluar la aplicación de políticas, normas y prioridades relativas al

desarrollo del Gobierno Municipal;

d) Analizar y evaluar el desenvolvimiento administrativo, financiero y

técnico de las diferentes unidades del Gobierno Municipal de

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 60

Palenque y recomendar soluciones a los problemas que se

susciten;

e) Asesorar al Presidente del Comité y demás ejecutivos del Gobierno

Municipal sobre aspectos que sean sometidos a su consideración;

f) Supervisar, controlar y fiscalizar los recursos económicos que

constituyen el patrimonio de la Institución de conformidad con la

Ley;

g) Controlar y evaluar la gestión Institucional y la aplicación de las

políticas emitidas por el Gobierno Municipal de Palenque;

h) Conformar planes de acción, seguimiento y control de resultados a

las desviaciones encontradas;

i) Difundir las decisiones adoptadas por el Comité en el ámbito de

las unidades a su cargo;

j) Las demás que le correspondan de conformidad con la Ley.

POLÍTICAS DE TALENTOS HUMANOS.

El Gobierno Municipal de Palenque orientará el desempeño de

actividades y operaciones del recurso humano para alcanzar los

objetivos en forma consistente, garantizando al mismo tiempo un trato

equitativo para todos los participantes y en todas las situaciones de

acuerdo a la Ley Orgánica de Servicio Público.

`

a. SELECCION ADECUADA DE PERSONAL. Formular estrategias

de Reclutamiento y Selección de personal, que garanticen la

incorporación de personal idóneo con la formación educacional,

experiencia y actitudes personales básicas para el cabal

desempeño de la Gestión Pública.

b. ADMISIONES DE PERSONAL. Si el requerimiento, es la

selección de personal a Nombramiento, efectuarlas bajo la

modalidad que determina la Ley.

c. INTEGRACION, ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION.

Establecer planes de integración del personal hacia la Institución y

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 61

a los diferentes grupos de trabajo, en base del conocimiento de los

objetivos y políticas institucionales, compromisos personales

sustentados en un óptimo equilibrio de los deberes, derechos y

obligaciones; así como el entrenamiento y perfeccionamiento para

el cumplimiento de su gestión y el desarrollo personal en

posiciones más complejas.

d. EVALUACION DEL DESEMPEÑO. Mantener métodos eficientes

de evaluación de los servicios del personal, a efecto de asegurar y

motivar su óptimo concurso.

e. TALENTO HUMANO. Implementación y mantenimiento de

mecanismos encaminados a lograr permanentemente un óptimo

ambiente de trabajo.

f. IMPLEMENTACION EN LAS AREAS DE TRABAJO, DE

SISTEMAS DE COMUNICACION, PARTICIPACION Y

CREATIVIDAD. Facilitando un adecuado ambiente de

comunicación y motivando planes de sugerencias que permita la

participación del personal en la elaboración de métodos y

procedimientos de trabajo.

g. REGISTROS Y CONTROLES. Establecer sistemas que permitan el

análisis cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos.

h. CONOCIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS. Comunicación

oportuna a directivos y servidores públicos sobre las normas,

reglamentos, instructivos, etc. que regulan sus actividades y

relaciones.

i. ESTABILIDAD. Garantizar la estabilidad del personal eficiente y

con potencial de desarrollo.

j. EQUIPOS DE TRABAJO. Formación de equipos de trabajo en las

diferentes áreas de gestión a efectos de ubicar en detalle los

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 62

objetivos institucionales y lograr una producción óptima de los

servicios.

k. AUDITORÍAS DE PERSONAL.- Implementar el Subsistema de

Auditorias de Personal, con el objeto de monitorear los avances

y resultados de las diferentes gestiones y procesos para medir su

compatibilidad con los programas y proyectos de trabajo

debidamente aprobados para efectuar las correcciones y

recomendaciones correspondientes, que permita la optimización

de la entrega del producto final.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal, estará complementada por la Gestión de Procesos

compatibles con la demanda y la satisfacción de los usuarios internos y

externos de las obras y servicios que presta la Municipalidad.

GESTIÓN POR PROCESOS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

QUE RESPONDE AL MODELO DE GESTIÓN.

La Estructura Organizacional del Gobierno Municipal del Cantón

Palenque, estará integrada por Gestión de Procesos, compatibles con la

demanda y la satisfacción de los clientes internos y externos.

DEFINICIÓN DE PROCESO: Se entenderá por Proceso, al conjunto de

actividades dinámicamente interrelacionadas, que toman insumos al

cual se le agregan valor para transformarlos en servicios y productos

finales a ser entregados a los ciudadanos como respuesta a sus

demandas.

PROCESO GOBERNANTE, NORMATIVO O LEGISLATIVO: Determina

las políticas, directrices, planes estratégicos en las que se sustentarán

los demás procesos institucionales para el logro de los objetivos. Su

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 63

competencia se traduce en los actos normativos, resolutivos y

fiscalizadores.

PROCESO EJECUTIVO: Orienta y ejecuta la política trazada por el

proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las

instrucciones para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es

el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y

oportuno de las diferentes acciones y productos.

PROCESOS HABILITANTES.

Los Procesos Habilitantes de Asesoría y Apoyo generan el Portafolio

de Productos y Servicios Secundarios demandados por los Procesos

Gobernantes, Agregadores de Valor y por ellos mismos, viabilizando la

consecución de objetivos y metas del Gobierno Municipal de Palenque.

PROCESO DE APOYO, es el que presta asistencia técnica y

administrativa de tipo complementario a los demás Procesos.

PROCESO ASESOR, que corresponde al consultivo, de ayuda o de

Concejo a los demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a

los procesos sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a

través del Proceso Gobernante quien podrá asumir, aprobar, modificar

los proyectos, estudios o informes presentados por el Proceso Asesor.

PROCESOS GENERADORES DE VALOR, son los encargados de la

ejecución directa de las acciones de las diferentes gerencias de

productos y de servicios hacia el cliente; cumple directamente con los

objetivos y finalidades del Gobierno Municipal de Palenque, ejecuta los

planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso

Gobernante. Los Productos y servicios que entrega al cliente, lo

perfeccionan con el uso eficiente de recursos.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 64

PROCESOS DESCONCENTRADOS, generan los productos primarios y

secundarios que contribuyen al cumplimiento de la Misión Institucional

en su jurisdicción respectiva.

OBJETIVOS POR PROCESOS.

Son objetivos de la Gestión por Procesos:

a) Conocer los roles públicos en atención a las demandas de la

sociedad con criterios eficientes de administración por procesos.

b) Involucrar la gestión por procesos como modelo sistémico en la

organización del trabajo, esto es, interrelacionando con los demás

sistemas de la gestión pública.

c) Lograr la satisfacción del cliente en la entrega de servicios con

calidad y eficiencia.

d) Implementar procedimientos de gestión basados en la

administración operativa de productos con el correspondiente

control y monitoreo de resultados.

e) Adaptar el trabajo al dinamismo propio de la administración y a los

cambios permanentes de tecnología.

f) Integrar y mantener equipos de trabajo multidisciplinarios, que

apunten a profesionalizar la fuerza del trabajo y a la aplicación de

políticas y métodos viables sustentados en la evaluación de

resultados.

g) Implementar en los procedimientos administrativos la aplicación,

control, seguimiento y evaluación de acciones de carácter

ambiental que generen productos con enfoque sustentable.

ESTRUCTURA BÁSICA ALINEADA CON LA MISIÓN.

La Estructura Orgánica Institucional está alineada con la Misión y se

sustenta en la filosofía y enfoque de productos y servicios, asegurando

su ordenamiento orgánico y está integrada por los siguientes procesos:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 65

1. PROCESOS GOBERNANTES

El Nivel Legislativo; está constituido por el Concejo Municipal y es

el más alto nivel del Gobierno Municipal de Palenque y órgano

rector y legislador que formula, orienta y dirige las políticas del

Gobierno Municipal.

2. El Nivel Ejecutivo; representa al Gobierno Municipal de Palenque

en todos los actos oficiales, observando los deberes y atribuciones

estipulados en la Constitución de la República del Ecuador, Código

Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización y demás normas emitidas por el Concejo

Municipal.

Está conformado por: El Alcalde con los Directores de las

diferentes unidades.

3. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA Y DE APOYO.

Los procesos de asesoría constituye la instancia consultiva para la

toma de decisiones del Gobierno Municipal y está integrado por:

1. DIRECCIÓN DE PROCURADURIA SINDICA, con la unidad de

Procedimientos Judiciales.

2. DIRECCION DE AUDITORIA INTERNA.

3. DIRECCION DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL y PROYECTOS.

4. ASESORÍA, asesor (es) del Alcalde.

Los procesos de Apoyo posibilitan el cumplimiento de las actividades

mediante la dotación y administración de los recursos humanos,

materiales y financieros necesarios, a efecto de permitir el

cumplimiento de las acciones del Gobierno Municipal de Palenque y

está integrado por:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 66

1. SECRETARÍA GENERAL

2. DIRECCIÓN FINANCIERA, conformada por las unidades de:

Contabilidad y Presupuesto; Rentas; Tesorería y Recaudación;

Avalúos y Catastro; Compras Públicas; y, Sistemas Informáticos.

La Unidad de Tesorería contará con el Área de Control Previo.

3. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA, conformadas por las unidades

de: Relaciones Públicas; Higiene y Medio Ambiente; Vía Pública,

Comisaria y Policía Municipal; y, la Unidad de Tránsito.

La Unidad de Higiene y Medio Ambiente, contará con las Áreas de:

Recolección de Desechos Sólidos; Áreas Verdes y Mercados;

Cementerio, Camal

Art. 24.-PROCESOS GENERADORES DE VALOR

Estos procesos son los responsables directos de la ejecución de los

objetivos, políticas y planes propuestos por el Gobierno Municipal para

cumplir sus competencias y está integrado por:

1. DIRECCIÓN DE OBRAS PUBLICAS, conformada por las

unidades de: Proyectos de Infraestructura y Fiscalización; Agua

Potable, Saneamiento Pluvial y Sanitario; Campamento, Talleres y

Equipo Caminero, y Área de Talleres.

2. DIRECCIÓN DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA, conformada por las unidades de: Unidad de

Cultura, Turismo, Deportes y Recreación, Unidad de Salud Integral

y Unidad de Gestión Integral y Proyectos.

Art. 25.-PROCESOS DESCONCENTRADOS:

Generan los productos primarios y secundarios que contribuyen al

cumplimiento de la Misión Institucional en las áreas desconcentradas,

adicionalmente los productos que entrega estos procesos están

integrados por:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 67

1. REGISTRO DE LA PROPIEDAD.

2. AUDITORIA INTERNA.

3. CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL

CANTÓN PALENQUE.

4. JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA

NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN PALENQUE.

5. CUERPO DE BOMBEROS

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 68

Concejo Cantonal

Alcalde

Comisiones Permanentes y Especializadas

Concejo Cantonal de Protección de

Derechos

Dirección de Procuraduría Síndica

Unidad de Planeamiento Urbano y Rural y Proyecto

de Desarrollo

Unidad de gestión de

riesgo cantonal, institucional y

laboral

Unidad de Seguimiento, Evaluación de Procesos y

Planes de Desarrollo

Dirección Planificación Institucional y ProyectosAuditoria Interna

Dirección Obras Públicas

Unidad de Proyectos de Infraestructura y Fiscalización

Unidad de Agua Potable y Saneamiento Pluvial y Sanitario

Unidad de Campamento, Talleres y Equipo caminero

Asistente de Talleres

Unidad de Cultura, Turismo, Deporte y

Recreación

Unidad de Gestión, Desarrollo Social Integral y

Participación Ciudadana

Dirección de Desarrollo Social y Participación Ciudadana

Asistente Integral de Salud

Asistente de Biblioteca

Asistente de Desarrollo Productivo y Micro Emprendimiento

Dirección Financiera

Unidad de Contabilidad

Unidad de Compras Públicas

Unidad de Tesorería,

Recaudación y Coactiva

Unidad de Rentas e

Inquilinato

Unidad de Avalúos y Catastro

Asistente de Control Previo y

Presupuesto

Dirección Administrativa

Unidad de Tecnologia de la Información y Comunicación

Unidad de Bienes Municipales y

Bodega

Unidad de Higiene, Desechos Solidos y Medio Ambiente

Unidad de Vía Pública, Comisaria y Policía

MunicipalUnidad de Relaciones

Públicas

Asistente de Camal

Asistente de Cementerio

Secretaria General y de Concejo

Unidad de Prosecretaria

Asistente de Deportes y Recreación

Registro de la PropiedadCuerpo de Bomberos del

Cantón Palenque

Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana

Concejo Cantonal de Planificación

Unidad de tránsito y movilidad

Unidad de Asesoría Institucional

Asistente de Contabilidad

Dirección Talento Humano

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- La Estructura Orgánica Gobierno Municipal de Palenque está

conformada por Direcciones, Unidades y Secciones, siendo responsable

el Director Técnico de Unidad, Coordinador, y Supervisor o Analista,

respectivamente, en el caso de las secciones con inspectores a cargo, los

directores son los responsables directos.

SEGUNDA.- Todo el personal del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Palenque deberá observar las jerarquías establecidas en la

estructura Orgánica Funcional por Procesos señalada en el presente

Estatuto.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 69

TERCERA.- Los roles de los directores, coordinadores, supervisores y

ejecutores de procesos que se desprenden de las atribuciones asignadas

en el presente Estatuto, serán definidos de conformidad con el perfil

mínimo requerido establecido por la Institución, a la Normativa expedida

por el consejo, tomando en consideración la Norma Técnica emitida por

el Ministerio de Relaciones Laborales.

CUARTA.- Los servidores públicos del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Palenque están obligados al cumplimiento

de las atribuciones, responsabilidades y a generar productos y servicios

determinados en el presente Estatuto Orgánico Funcional por Procesos.

QUINTA.- Las Direcciones, Unidades Técnicas y Administrativas que

conforman el Gobierno Municipal coordinarán las acciones entre sí, a fin

de evitar duplicación o interferencia de funciones, desperdicio e

inadecuada utilización de los recursos.

SEXTA.- Todas las Direcciones, Unidades y Secciones deberán diseñar,

aplicar y asegurar el funcionamiento permanente de procedimientos de

control interno relacionado con las actividades de su área, verificando su

cumplimiento.

SÉPTIMA.- En toda Dirección, en ausencia de su titular, se encargarán

de sus despachos la persona que designe el Alcalde Municipal, de

acuerdo con las normativas vigentes.

OCTAVA.- Las Direcciones asumirán las actividades, funciones y

responsabilidades que mediante el proceso, de descentralización o

desconcentración administrativa se adjudique al Gobierno Municipal por

parte del Gobierno Nacional.

NOVENA.- El procurador síndico, el tesorero, los asesores y los

directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y

municipal, son funcionarios de libre nombramiento y remoción

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 70

designados por la máxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de

gobierno.

DÉCIMA PRIMERA.- Las Unidades Administrativas Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, deberán elaborar sus

planes operativos anuales, informes trimestrales de avance de ejecución

de proyectos e informes de gestión semestral conforme a los

requerimientos legales, mismos que serán remitidos para conocimiento y

análisis de las instancias administrativas y técnicas correspondientes.

DÉCIMA SEGUNDA.- Las Unidades del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, coordinarán con la

Direcciones de Planificación Institucional, Financiera, y Administrativa la

elaboración de la proforma presupuestaria, planes, programas y

proyectos que requiera el Gobierno Municipal.

DÉCIMA CUARTA.- Para la implementación del presente Estatuto

Orgánico Funcional por Procesos se requerirá la supresión y creación de

puestos de acuerdo a las necesidades institucionales, para lo cual deberá

cumplir con lo establecido en el Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y Descentralización y en concordancia con las

demás normas y reglamentos vigentes.

DÉCIMA QUINTA.- En todo lo que no contemple el presente

Reglamento se sujetará a lo que dispone los Acuerdos Internacionales, la

Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Código Orgánico

de Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado, Ley Orgánica de Servicio Público, Normas de Control

Interno, Ordenanzas Municipales y más leyes que regulen las actividades

de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del país.

DÉCIMA SEXTA.- Las Instituciones Municipales: Registro de la

Propiedad y Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, Cuerpo de

Bomberos, Junta cantonal de protección de derechos de la niñez y

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 71

adolescencia del cantón Palenque y Auditoria Interna. tienen su propia

normativa de constitución y funcionamiento a las cuales se regirán.

DÉCIMA SÉPTIMA: Esta nueva organización estructural y funcional

deberá aplicarse presupuestariamente una vez promulgada. La Dirección

de Auditoría Interna depende técnica y administrativamente de la

contraloría General del Estado pero su presupuesto estará ligado al

presupuesto municipal.

DÉCIMA OCTAVA: Los órganos municipales e instituciones: Concejo

Cantonal de la Niñez y Adolescencia del Cantón Palenque, Unidad de

Talento Humano, Dirección de Auditoría Interna, con excepción de la

remuneración de la máxima autoridad de la Dirección de Auditoría

Interna; y la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y

Adolescencia del Cantón Palenque, dependerán del presupuesto

municipal.

DÉCIMA NOVENA: Este Reglamento Deroga cualquier disposición de

igual o menor jerarquía que se le oponga.

VIGÉSIMA.- En caso de falta o ausencia definitiva del Alcalde

reemplazará en sus funciones el Vice Alcalde, por todo el tiempo que

dure la ausencia o por el tiempo que falte para completar el período

para el cual fuere elegido;

VIGÉSIMA PRIMERA.-A falta del Alcalde y del Vice Alcalde, ejercerá el

cargo el concejal designado para el efecto por el Concejo. Si la falta del

Vice Alcalde fuera por más de noventa días, el Concejo procederá a

designar nuevos dignatarios por el tiempo que faltare para completar el

período;

VIGÉSIMA SEGUNDA.-En caso de ausencia o impedimento temporal

de los Directores serán remplazados por otro funcionario municipal de

igual o menor jerarquía, designado por el Alcalde;

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 72

VIGÉSIMA TERCERA.-En caso de ausencia o impedimento de un Jefe

de Unidad será remplazado por uno de los profesionales de mayor

jerarquía del respectivo departamento, designado por el Director del

área, o el Alcalde;

VIGÉSIMA CUARTA.-Todos los servidores públicos y/o empleados del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Palenque, tienen la

obligación de observar y sujetarse a la jerarquía establecida en el

presente Estatuto Orgánico Funcional por Procesos, así como el

cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas en el

presente reglamento; además serán responsables directamente de los

resultados de sus acciones y decisiones;

VIGÉSIMA QUINTA.- Las empresas municipales existentes o las que

se crearen, se regirán por sus respectivas leyes y reglamentos;

VIGÉSIMA SEXTA.- Todas las dependencias del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Palenque, deberán presentar informes de

Rendición de Cuentas anuales o periódicos, los mismos que serán

remitidos para conocimiento del Alcalde, cuando este lo solicite;

VIGÉSIMA SÉPTIMA.- Todas las dependencias del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Palenque colaborarán y coordinarán con la

Dirección Financiera en la elaboración de la Proforma Presupuestaria de

la Administración Municipal de cada ejercicio económico;

VIGÉSIMA OCTAVA.-Los titulares de todas dependencias del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Palenque, son responsables de

establecer una adecuada organización y división del trabajo, así como

los controles mínimos para el desarrollo de una eficiente gestión en sus

respectivas áreas.

VIGÉSIMA NOVENA.- Los Directores Departamentales están obligados

a mantener actualizado el Manual de Funciones de todos los

subordinados que estén a su cargo, de acuerdo a las Normas de Control

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 73

Interno vigentes, en coordinación con sus respectivas Jefaturas.

Cualquier actualización del Manual de Funciones de los subordinados,

deberá ser remitida inmediatamente, a la Unidad de la Administración

del Talento Humano.

TRIGÉSIMA.- La Unidad de la Administración del Talento Humano se

encargará de consolidar la información entregada por los directores

departamentales relacionada a la actualización del Manual de Funciones

de los respectivos subordinados, y presentarla al Concejo Municipal para

su actualización y aprobación.

JERARQUIAS ADMINISTRATIVAS

A.- El orden jerárquico de la. Municipalidad será:

1.- Alcalde. .

2.- Director.

3.- Coordinador Departamental.

4.- Coordinador Técnico, Supervisores, Analistas.

5.- Servidores Públicos en general.

B.- Al ordenamiento jerárquico determinado en el artículo anterior se

someterá la ciudadanía y el personal municipal para presentar trámites,

reclamos, solicitudes, denuncias y otros.

C.- Para mantener un adecuado ordenamiento jerárquico toda

disposición u orden administrativa o sanción, sólo podrá darse entre el

personal de una misma Dirección.

D.- Cuando por necesidades del servicio requieran emitirse disposiciones

y órdenes de trabajo al personal de otra unidad, ésta deberá darse y

coordinarse, a nivel de Directores, quienes dispondrán lo pertinente al

personal a su cargo.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 74

E.- En todo lo que no contemple la presente Ordenanza, se estará a lo

que disponga la Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

y Descentralización más leyes que regulen la actividad de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales.

Norma Especial.- Las reformas legales y reglamentarias que se

requieran como parte de la gestión institucional, serán incorporadas al

presente Estatuto Orgánico Funcional por Procesos en sus partes

pertinentes.

La gestión de las unidades del nivel operativo y de apoyo, sujetarán su

gestión y competencias a lo dispuesto en el marco legal vigente.

CÓDIGO DE CONDUCTA ORGANIZACIONAL

CONDUCTA ORGANIZACIONAL.- El talento humano que preste sus

servicios laborales en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

del Cantón Palenque, debe en todo momento cumplir, y hacer cumplir

las leyes, ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones

administrativas expedidas por la autoridad rectora.

La institución no tolerará a las servidoras y los servidores del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del CANTON PALENQUE quienes a

través de sus actividades, logren resultados al margen de la ley y demás

normativas internas. Esto incluye cualquier clase de dádivas, regalos o

dinero ajenos a su remuneración; sin perjuicio de iniciar las acciones

legales respectivas.

CONDUCTA GENERAL DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES DEL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTON PALENQUE.-La entidad espera que sus servidoras y

servidores se comporten en forma ejemplar. Está estrictamente

prohibido en el lugar de trabajo:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 75

a) consumir bebidas alcohólicas,

b) fumar,

c) utilizar lenguaje soez,

d) ejercer cualquier tipo de violencia física y/o sicológica sobre los

compañeros de trabajo y los usuarios externos;

e) así como todo tipo de comportamiento irrespetuoso.

Los servidores y servidoras deben mantener su dignidad en el

desempeño de su puesto y en su vida pública y privada, de tal manera

que no ofendan el orden y a la moral; y con el fin de mantener la

transparencia y el prestigio del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Palenque; las servidoras y servidores públicos no

solicitaran ni aceptarán de forma directa o indirecta, de una persona o

entidad que pueda afectar el desempeño o no desempeño de su labor en

el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque,

ningún regalo, auspicio, gratificación, favor, entretenimiento o

préstamo; ni cualquier otra cosa de valor monetario.

CONFLICTO DE INTERESES.- A partir del presente Código de Ética, el

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Palenque espera que

todos sus empleados eviten cualquier conflicto entre sus intereses

personales y los de la Institución en sus relaciones con proveedores,

usuarios y cualquier organización o individuo que deba interactuar con el

mismo.

Para efectos del presente Código, se entiende por conflicto de intereses,

toda situación en que los intereses personales directos o indirectos de

los empleados del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Palenque, o de sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad y/o allegados, pueden estar enfrentados con los

intereses de la Administración Municipal, o interfieran con sus deberes y

motivan un actuar en su desempeño, contrario al recto cumplimiento de

sus obligaciones laborales.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 76

En caso de existir conflicto de intereses y el servidor o servidora no

comunicaran sobre el particular, la unidad de Talento Humano será la

encargada de investigar y emitir el informe correspondiente.

RENDICIÓN DE CUENTAS.- Las servidoras y los servidores del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque,

deberán rendir cuentas ante su inmediato superior, Alcalde o alcaldesa,

de sus acciones, decisiones y omisiones en el ejercicio de sus funciones

y estar dispuestos a someterse a la revisión legal pertinente ante sus

superiores.

USO DE RECURSOS DE LA ENTIDAD.- Las servidoras y los servidores

municipales usarán los bienes y recursos institucionales, únicamente

para actividades concernientes a la administración municipal; no deben

utilizar papelería, suministros, equipos, vehículos y demás bienes de la

institución para fines personales o políticos. Además protegerán y

conservarán toda propiedad del Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Palenque que les haya sido entregada y confiada. En caso de

pérdida, daño o mal uso de los bienes, se sujetaran a disposiciones

legales.

IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL.- Las servidoras y los servidores

municipales no deben utilizar el logotipo de la entidad, ni ningún símbolo

representativo de la misma, para fines personales, políticos, ni en

actividades no autorizadas.

USO DEL UNIFORME.- Las servidoras y los servidores municipales que

utilizan el uniforme de la institución deben portarlo con total pulcritud

dado que son la imagen del Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Palenque.

Está terminantemente prohibido hacer uso del uniforme en discotecas,

bares, sitios de juego, y lugares en los cuales se podrían suscitar

escándalos o cuestionamientos que afecten el buen nombre de la

Institución.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 77

COMUNICACIONES OPORTUNAS.- Las servidoras y los servidores

municipales deben dedicar sus esfuerzos para lograr comunicaciones

completas y oportunas, respondiendo cortésmente a las peticiones de

información, quejas o denuncias formuladas por los usuarios internos y

externos, proveedores, autoridades del gobierno y público en general.

EMPLEO ADECUADO DEL TIEMPO DE TRABAJO.- Las servidoras y

los servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Palenque deberán emplear su horario oficial completo de

trabajo, jornada matutina de 8:00 h a 12:30 h, jornada vespertina de

14:00 h a 17:30 h, en un esfuerzo responsable para cumplir con sus

deberes y desempeñar sus funciones de una manera eficiente y eficaz,

con mística y entrega, y velar que sus subordinados actúen de igual

manera a fin de contribuir a elevar la imagen de la institución.

Está prohibido destinar tiempo de trabajo para realizar tareas ajenas a

las concernientes de sus funciones y deberes como servidor y servidora

público.

VALORES Y PRINCIPIOS

VALOR.- Es la cualidad humana aceptada, apreciada y respetada por

los servidores y las servidoras del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Palenque. Los valores son permanentes y su

validez no depende de circunstancias. Los principales valores que sirven

de orientación y guía de la conducta de los servidores y las servidoras

del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque

son los siguientes:

a) Integridad.- La palabra integridad implica rectitud, bondad,

honradez, intachabilidad. El servidor y servidora pública íntegra es

aquella que siempre hace lo correcto, al referirse a hacer lo correcto

significa hacer todo aquello que se considera bueno para la

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 78

Institución y que no afecte los intereses de la mismo y de los

usuarios externos.

b) Honradez.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Palenque espera que sus servidoras y servidores apliquen un

criterio de honradez absoluta en la realización de su trabajo.

c) Responsabilidad.- Las servidoras y los servidores del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, deberán

siempre actuar con responsabilidad en el ejercicio de sus funciones y

tareas, las mismas que las realizarán con diligencia, seriedad y

calidad desde el principio hasta el final de su gestión, obteniendo

enseñanzas y experiencias de ellas.

d) Equidad y justicia.- En relación a la atención al público, las

servidoras y los servidores han de considerar los principios que rigen

a la institución, pero también los de equidad y justicia que asisten a

las personas, como demandantes de legítima información.

e) Lealtad.- La lealtad es una virtud que inspira fidelidad y

respeto hacia las personas a las que apreciamos o las ideas con las

que nos identificamos. Se espera que los servidores y servidoras

públicos posean un alto sentido de lealtad hacia su autoridad rectora

y su Institución.

PRINCIPIOS.- Es la manera de ser y actuar de las servidoras y los

servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Palenque, de acuerdo con los valores definidos. Los principios

fundamentales que sirven de orientación y guía de la manera de ser y

actuar de las servidoras y los servidores del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, son los siguientes:

a) Imparcialidad.- Las servidoras y los servidores del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque deben ser

imparciales y objetivos al tratar los temas sometidos a su revisión, en

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 79

particular en su accionar deberá basarse en hechos concretos y

verificables.

b) Respeto.- Las servidoras y los servidores del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque deben dar a las

personas un trato digno, cálido, cortés, cordial y tolerante. Están

obligados a reconocer y considerar en todo momento los derechos,

libertades y cualidades inherentes a la condición humana.

c) Independencia de criterio.- Las servidoras y los servidores del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque

gozarán de total libertad de conciencia con respecto a la sociedad

civil en la prestación del servicio y otros grupos de interés externos.

La independencia no deberá verse afectada por intereses personales,

políticos o de cualquier otra índole.

d) Solidaridad.- Las servidoras y los servidores del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque ejercerán sus labores

atendiendo los principios de solidaridad, que sirve de apoyo tanto en

los procesos de trabajo como en la interrelación cotidiana.

e) Veracidad.- La servidora y el servidor del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque estará obligado a

expresarse con veracidad en sus relaciones funcionales con los

particulares, con sus superiores y subordinados.

POLÍTICAS ÉTICAS DE LOS DIRECTORES Y TECNICOS

DEPARTAMENTALES

Las políticas éticas contemplan acciones a las que se comprometen los

Directores y Jefes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Palenque, a fin de generar una cultura de servicio, que incluya

canales de comunicación y soluciones de conflictos, por lo tanto dirigirán

sus acciones a:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 80

a) Ejercer un efectivo y visible liderazgo ético dentro y fuera de la

institución, promoviendo una nueva cultura del manejo de lo público

desde los principios éticos.

b) Evaluar permanente y públicamente el nivel de cumplimiento del Plan

Anual Operativo y de los principios éticos asumidos.

c) Construir una estrategia de prevención y manejo ético de conflictos

de intereses, para hacer realidad la prioridad del interés público.

d) Establecer procesos y canales de comunicación abierta, oportuna y

adecuada entre todas las instancias de la administración municipal, lo

que supone que los servidores y servidoras del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque tendrán acceso a la

información sobre la gestión municipal y conocerán la situación

económica, social y financiera de la entidad.

e) Manejar de forma eficiente los recursos, gestionando el gasto

municipal en detalle y priorizando las necesidades ciudadanas, para

realizar con excelencia y calidad las metas del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial en beneficio del interés público.

f) Habilitar espacios de conciliación para la solución de los conflictos

que se presenten entre la ciudadanía y la administración, y entre los

servidores y las servidoras del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Palenque.

COMITÉ DE ÉTICA

CREACIÓN Y FUNCIONES.- Se crea el Comité de Ética del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, para resolver

los dilemas de comportamiento morales de los servidores y servidoras,

que se pongan a su consideración. Deberá asimismo actualizar con

carácter deliberatorio el Código de Ética, canalizando sus

recomendaciones al Alcalde o Alcaldesa.

CONFORMACIÓN Y DURACIÓN.- El Comité de Ética estará

conformado por cuatro personas: El Alcalde/ Alcaldesa o su delegado, en

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 81

calidad de Presidente; el Secretario Municipal; El Jefe de Talento

Humano y el Presidente de la Asociación de Empleados.

ATRIBUCIONES.- Son atribuciones del Comité de Ética:

a) Recomendar al Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque el establecimiento de

políticas y acciones administrativas y organizativas que aseguren el

cumplimiento del presente Código de Ética;

b) Presentar al Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, propuestas de

actualización del Código de Ética;

c) Orientar a los servidores y las servidoras en temas relacionados con

el presente Código de Ética;

d) Asesorar y recomendar a los Directores de las Unidades y Técnicos de

las subunidades para la aplicación de sanciones por violación al

Código de Ética;

e) Vigilar el trámite de los sumarios administrativos para que se cumpla

el debido proceso, guardando la reserva de quien denuncia, si es el

caso;

f) Vigilar por el fiel cumplimiento de las políticas y recomendaciones

realizadas al interior de la institución; y,

g) Presentar al Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Palenque, informes semestrales

de la actividad cumplida por el Comité.

REUNIONES.- El Presidente del Comité de Ética, por su iniciativa o a

pedido de uno de los miembros del Comité, convocará a las reuniones

que sean necesarias para conocer asuntos inherentes al Código de Ética.

La presencia de los miembros del Comité es indelegable y se integrará el

quórum con cuatro miembros. Las decisiones se tomarán por mayoría

simple. Se efectuará un acta por cada reunión mantenida: la misma que

será firmada por todos los asistentes a la reunión y será responsabilidad

del Jefe de Talento Humano su control y custodia.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 Página 82

COOPERACIÓN.- Cuando el Comité de Ética lo considere necesario

convocará a otros directores de las diferentes unidades o jefes de

subunidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Palenque, a participar en las reuniones donde se analicen casos

de sus subordinados. La asistencia de todos los miembros del Comité de

Ética y la de cualquier servidor o servidora convocado, es de

cumplimiento obligatorio.

DEBIDO PROCESO.- Todo proceso instaurado en contra de servidores

y servidoras por inobservancia o incumplimiento a las disposiciones de

este Código, deberá observar y respetar las normas del debido proceso

y garantizar el derecho a la defensa. Toda sanción será recurrible en la

forma y términos previstos en la Constitución, leyes pertinentes y

Ordenanza que regula la Gestión de Talento Humano.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Las servidoras y los servidores municipales deberán

abstenerse de difundir información institucional de la que tenga

conocimiento en razón del ejercicio de sus funciones. No deberá

utilizarla en beneficio propio o de terceros, o para fines ajenos al

servicio público.

SEGUNDA.- El régimen disciplinario aplicable al funcionario y servidor

de la institución, en caso de quebrantar lo dispuesto en el presente

Código de Ética, será el previsto en la Ley Orgánica del Servicio Público

y su Reglamento y la ordenanza de Administración de Talento Humano

del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palenque.

TERCERA.- En caso de surgir una duda en la aplicación del presente

Código de Ética, ésta será resuelta por el Comité de Ética.

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